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Efectos de la crisis mundial
sobre los ODM
Rob Vos
Naciones Unidas
Universidad de Columbia
13 de septiembre de 2011
ALC relativamente avanzada en ciertas áreas
…
2
…pero el progreso es insuficiente para
lograr todos los objetivos
ALC
3
La crisis ha
desacelerado el
progreso
hacia ODM1
a nivel
mundial
4
La tendencia es similar en ALC (ODM 1)
5
Tasas de matrícula altas (ODM 2) y
mayor paridad de genero (ODM3)
6
La tasa de mortalidad
infantil se ha
reducido…
7
Progreso desigual hacia ODM4
(reducción tasa mortalidad infantil)
Progreso desigual hacia ODM4
(progreso relativo desde 1990 hacia la meta)
Antes de la crisis, estuvo ALC
buen encaminado para lograr los
ODM? Y como va la cosa
después?
Como sabemos que estamos
encaminados o no hacia las metas?
Cuales políticas sirven para alcanzar
las metas?
Como podemos medir el impact de la
crisis?
10
Algunas respuestas
Proyecto de políticas públicas ONU/DESAPNUD-Banco Mundial
– Aplicado en 18 países
– Finalizado en 2008 (aunque continuación en varios
países).
Esquema de metodología integrada
– MAMS: Maquette for MDG Simulations.
– Análisis sectorial de los determinantes de los ODM y
de las intervenciones necesarias para lograr los ODM
en educación, salud, agua y sanidad
– Metodología de simulaciones (ODM 1)
Conclusiones basadas en crecimiento pre-crisis
y supuestos de gastos públicos
11
Preguntas claves
¿Estuvo ALC en camino a lograr los ODM
manteniendo el status quo?
¿Sería posible lograr los ODM mediante
ajustes en las políticas?
¿Cuánto gasto público adicional sería
requerido y cómo se financiaría?
¿Qué disyuntivas macroeconómicas
estarían ligadas a las diferentes opciones
de financiamiento?
12
¿Estaba ALC en camino mediante el ‘business
as usual’?
MDG 1
MDG 2
MDG 4
MDG 5
MDG 7a
MDG 7b
--











Dominican
Republic


Ecuador

Argentina
--
Bolivia
--
Brazil

Chile

Colombia


Costa Rica

Cuba




El Salvador
Guatemala


Honduras
Jamaica

Mexico




Nicaragua
Paraguay
Peru

Uruguay
LAC
---




13

Evolución de indicadores en escenario
base pre-crisis para Colombia
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos
vivos)
Tasa de terminación de primaria (%)
100.0
100.0
30.0
91.5
80.0
25.0
60.0
20.0
40.0
15.0
20.1
17.0
2001
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Tasa de mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos
vivos)
2003
2005
2007
2009
2011
2013
Cobertura de servicios de acueducto (%)
99.6
99.4
100.0
100.0
2015
98.0
80.0
96.0
60.0
40.0
57.4
45.0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
94.0
92.0
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
14
Cuanto costaría alcanzar las metas
en Colombia?
(pre-crisis desde año 2000)
3.2
costo adicional, 2000-2015
porcentaje del PIB por ano
2.8
2.4
2.0
1.7
1.6
1.2
1.3
1.0
0.9
0.7 0.6
0.8
1.6
1.4
0.8
0.4
0.0
Educación primaria
Impuestos directos
Mortalidad
Deuda externa
Todas las metas
Deuda interna
Cuanto costaría en Colombia?
Pre-crisis, pero solo 2010-15 y trayectoria
adecuado gasto social antes
costo adicional, 2010-2015
3.2
2.8
porcentaje del PIB por ano
2.8
2.6
2.3
2.4
2.0
1.7
1.6
1.6
1.3
1.6
1.3
1.2
1.2
0.8
0.4
0.0
Educación primaria
Impuestos directos
Mortalidad
Deuda externa
Todas las metas
Deuda interna
La crisis y los ODM:
Estudio piloto
Se espera desaceleración importante en el
avance de los ODM.
¿Por qué?
¿Cómo cambiarían las conclusiones previas?
–
–
–
–
¿Cuánto afectaría la crisis al logro de los ODM?
¿Qué cantidad de gastos públicos se requerirán hasta
2015 por efectos de la crisis?
¿Podrán los gobiernos obtener fondos sostenibles para
lograr las estrategias de los ODM?
¿Hasta que punto tendrán efectos contra cíclicos el
aumento de gastos para los ODM?
17
Escenarios de pre-crisis y crisis
Estudio previo de ALC toma como base un
“escenario BAU pre-crisis” con crecimiento
continuo robusto y gasto público.
El estudio piloto:
– Compara resultados basados en el escenario BAU precrisis y resultados basados en un escenario base
nuevo de “crisis”
– Escenarios ODM
– ODM+ escenarios = ODM + aumento de gastos en infraestructura
no-ODM (3% del PIB) durante 2010 - 2015
18
¿Qué pasaría en un escenario de
crisis BAU?
MDG 1
MDG 2
MDG 4
MDG 5
MDG 7a
MDG 7b
Bolivia
?
--
Brazil
?
--


Chile
?



Costa Rica
?
Honduras
?
Nicaragua
?
≈


19
Impacto de la crisis sobre ODM 2 y 4
(BAU de crisis/pre-crisis; 2015)
20.0%
Primary school
completion
Child mortality
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
-10.0%
Bolivia
Honduras
Nicaragua
Brazil
Chile
Costa Rica
20
Gastos públicos adicionales serían
mayores por la crisis
Gasto social adicional requerido para alcanzar ODM 2, 4, 5 y 7
(Escenario financiamiento externo, % del PIB por año, promedio 2010-15)
Honduras
Nicaragua
Bolivia
Brazil
Costa Rica
pre-crisis
crisis
Chile
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
21
Estrategias de financiamiento y
resultados de costeo de los ODM
Requerimientos de gastos adicionales son
menores en el caso de financiamiento
externo – mediante AOD o deuda externa
– comparado con financiamiento interno
Requerimientos de gastos adicionales son
mayores mediante financiamiento interno
– deuda o impuestos – por efectos de
desplazamiento de la inversión y
restricción del consumo
22
¿Cuáles serían las opciones
realistas de financiamiento?
El gasto público adicional para los ODM es solo
un criterio para asesorar una estrategia de
financiamiento
Otros criterios:
– Sostenibilidad de la deuda
– Otras disyuntivas macro: Efectos de enfermedad
holandesa, desplazamiento de inversión privada,
restricción al consumo, obstáculos laborales,
resultados de pobreza
– Obstáculos institucionales y consideraciones de
política económica
23
Estrategia ODM sería contracíclica
pero insuficiente
Crecimiento anual del PIB (%), 2010-2015
Costa Rica
Chile
Brazil
Honduras
Bolivia
Nicaragua
0.0
1.0
2.0
Crisis baseline
MDG plus infrastructure
3.0
4.0
5.0
6.0
MDG strategy
Gap to full recovery
24
Impacto sobre la pobreza (ODM 1)
e inequidad
No está cubierto por estudio piloto.
Impacto de la crisis en salarios y empleo (Bolivia,
Honduras, Nicaragua):
– Aumento del empleo (sector informal) y disminuyen salarios
reales
ODM+ impacto contracíclico:
– Efectos agregados de empleo débiles sobre ODM en escenario
(ODM +)
– Efectos sobre salarios un poco más fuertes pero no se
recuperan a niveles pre-crisis en los escenarios ODM
– Trabajadores poco calificados se benefician más (resultado de
efectos de oferta y demanda )
– Pero sin efectos redistributivos obvios y por ende no suficientes
para lograr ODM 1
25
Escenarios ODM podrían causar
deuda pública alta
Simulated Total Public Debt as % of GDP in 2015 - MDG+
250
BAU
Tax
200
For borr
Dom borr
150
100
50
0
Bolivia
Brazil
Chile
Costa Rica Honduras
Nicaragua
26
Opciones de financiamiento
“factibles” en contexto de crisis
AOD
(Donaciones)
Bolivia
Aumento
impuestos
Aumento
impuestos +
ayuda
externa
Aumento impuestos +
endeudamiento
externo

Brazil

Costa Rica

Honduras

Nicaragua

Chile
*

27
Resumen
¿Son las estrategias ODM factibles ?
¿Es “cargar impuestos y gastar” la opción preferida?
¿Qué espacio tenemos para redistribuir los ítems del
presupuesto y mejorar la eficiencia de los gastos sociales?
¿Cómo lidiar con las disyuntivas macro? ¿Son las estrategias
ODM:
– Contra cíclicas?
– Consistentes con políticas sectoriales y de empleo?
– Consistentes con el manejo sostenible de la deuda?
¿Cuáles son políticas complementarias para:
– Generar empleo productivo más dinámicamente?
– Reducir la inequidad y lograr el ODM 1?
¿Como obtener una coyuntura mundial mas favorable?
28