Download Gestión Ambiental Portuaria

Vº CURSO SOBRE GESTIÓN DE TERMINALES
PORTUARIOS
COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS; OEA
AUTORIDAD PORTUARIA DOMINICANA
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA
MODERNIZACIÓN Y SEGURIDAD PORTUARIA
MÓDULO GESTIÓN AMBIENTAL PORTUARIA
DR DIEGO SEPÚLVEDA
CONSULTOR
Demostrar a los participantes la
Importancia de diseñar una
Gestión Ambiental en los
Puertos.
El Problema Medioambiental
- Actuaciones – Políticas – Normas
Internacionales
El Por Qué de la Gestión Ambiental en
Puertos

La Problemática Ambiental de los Puertos
Cómo abordar la Gestión Ambiental en
Puertos

El Sistema de Gestión Medioambiental (SGMA)
Valencia,
Octubre
2006
El Problema Medioambiental
El crecimiento exponencial de la población es la
causa de los problemas medioambientales.
Las dos causas más importantes de la degradación
ambiental en el planeta:
• El explosivo aumento de la
población mundial.
• Actividad humana sin control
El Problema Medioambiental
Crecimiento exponencial de la población
Algunos de los Grandes derrames de petróleo al
mar
Julio 1979
Agosto 1983
Marzo 1978
Diciembre 1972
Febrero 1980
Mayo 1976
Febrero 1977
Noviembre 1979
Enero 1975
Diciembre 1985
Marzo 1989
Diciembre 1999
Noviembre 2002
Atlantic Express
Castillo Bellver
Amoco Cádiz
Sea Star
Irenes Serenada
Urquiola
Hawaian Patriot
Independenta
Jacob Maersk
Nova
Exxon Valdez
Erika
Prestige
Tabago
Sudáfrica
Francia
Omán
Grecia
España
Hawai
Turquia
Portugal
Irán
Alaska
Francia
Galicia
276.000 ton
256.000 ton
228.000 ton
120.000 ton
102.000 ton
101.000 ton
99.000 ton
95.000 ton
84.000 ton
71.000 ton
36.000 ton
10.000 ton
70.000 ton
El Problema Medioambiental
De los 6.750 millones de personas en 2010
Son responsables del:
20% países industrializados
80% países en desarrollo
• 80% del consumo de recursos
mundial
• 75% de producción de residuos y
desperdicios.
Los mayores consumidores en América del Norte, Europa y
Asia destruyen el medio ambiente indirectamente a través de
su capacidad de consumir recursos y generar vastas
cantidades de desechos
El Problema Medioambiental
NO HAY UNA UNICA CAUSA DEL DETERIORO
MEDIOAMBIENTAL
Existe una relación entre población, medio ambiente y
desarrollo económico que es compleja.
Lo que es cierto es que:
1. La concentración de población,
2. El mal uso de los recursos
naturales,
1. La pobreza,
2. Y la ausencia de controles
Una posible solución:
1. Nivel elevado de educación,
2. Cuidado de la salud y alimentación,
3. Progreso tecnológico y científico,
Degradan el
medio
ambiente
Facilitarían la
mejor utilización
de los recursos
naturales.

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Aire
Aguas interiores
Mares
Suelos
Paisajes
Naturaleza y vida
salvaje
Medio ambiente urbano
Salud humana
Presiones sobre el MA
Población, producción y
consumo
Explotación de los recursos
naturales
Emisiones
Deshechos
Ruido y radiación
Productos químicos y
organismos
modificados genéticamente
Peligros naturales y tecnológicos
Origen:
La actividad
Humana
Fuentes de la
presión:
Energía
Industria
Transporte
Agricultura
Forestal
Pesca y acuicultura
Turismo y recreo
Urbanización
Doce Problemas de particular preocupación
Cambio climático
Disminución de la
capa de ozono
Pérdida de
biodiversidad
Grandes catástrofes
Acidificación
Ozono troposférico y
otros oxidantes
fotoquímicos
La gestión del agua potable
Degradación forestal
Amenazas de la zona costera
Producción de residuos
Presión urbana
Peligro químico
PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL CLAVE:
EVOLUCIÓN.
EVOLUCIÓN POLÍTICA
ESTADO DEL
MEDIO AMBIENTE.
Cambio Climático
Agotamiento del OZONO
Acidificación
Ozono troposférico
Productos químicos
Residuos
Biodiversidad
Aguas Continentales
Medio ambiente Marino y de litoral
Degradación del suelo
Medio ambiente urbano
Riesgos naturales
+ Indica una evolución positiva
+/- Políticas insuficientes para abordar el
problema.
Pocos cambios o ninguno.
+/+
+
+/+/+/+/+/+/+
+/+/+/+/+
- Políticas de desastre o no se
hace nada.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
United Nations Environment Programme
Programme des Natios Unies pour l’environnement
El PNUMA se
preocupa del
estudio de la
situación del
medio
ambiente en el
mundo
(GEO 2000)
En el informe denominado PMAM 2000
(Perspectivas del Medio Ambiente Mundial),
participaron más de 850 expertos, 30
institutos ambientales y agencias de las
Naciones Unidas.
Se estructura en tres partes:
1. Las respuestas políticas
2. Las perspectivas futuras
3. El estado del Medio
Ambiente
Principales preocupaciones (GEO )
El informe hace una enumeración de las principales
cuestiones que se deben abordar en el siglo XXI.
• El cambio climático
• Escasez de agua
• Deforestación /
Desertificación
• Contaminación del agua
dulce
• Gestión pública deficiente
• Perdida de la
Biodiversidad
• Eliminación de desechos
• Contaminación del aire
• Deterioro del suelo
• Contaminación química...
Valencia,
Octubre
2006
Esferas de
peligro/oportunidad
Globalización y el sector
Privado
Comercio
Deuda internacional
Cambios demográficos
Cultura del Consumidor
Tecnología
Transporte
Respuestas:
•
•
•
•
•
•
Política Ambiental
Desarrollo Sostenible
Ciencia e investigación
Empresas e industrias
Políticas de empleo
Información y
concienciación del
consumidor.
Identifica áreas clave para
emprender medidas
encaminadas a asegurar el
éxito de un desarrollo
sostenible:
Mitigación de la pobreza.
Reducción del consumo
excesivo.
Reducción de la carga de
La deuda de los países
En desarrollo.
Colaboración entre PNUMA y unos
1.000 individuos y 40 instituciones
Estructura de gobierno y
financiamiento
• 1972, en Estocolmo tiene lugar la 1ª Conferencia de
las Naciones Unidas para el Medio Humano,
iniciándose el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA).
• 1987, Protocolo de Montreal, se prohíben todos los
productos clorofluorados (CFC’s)
• 1992, Conferencia de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo, "Cumbre de la
Tierra" (Río de Janeiro, junio 1992).
• 1997, Convenio sobre el Cambio Climático: reunión
de la Conferencia de las Partes (Kyoto, diciembre
1997).
• 2002, cumbre de Johannesburgo, Convenio sobre el
Cambio Climático: reunión de la Conferencia de las
Partes (Johannesburgo septiembre 2002).


2005: Aplicación del Protocolo de Kioto; Nairobi
para evitar los efectos mas peligrosos del cambio
climático
2007: Conferencia de Bali; Reafirma la
sustentabilidad y el control de emisiones nocivas
Conferencias, Convenios y Acuerdo
Internacionales auspiciados por Organismos de
Naciones Unidas

PNUMA, OMI , UNCTAD
Leyes, Reglamentos y Normas

Gobiernos

Organismos Supranacionales, U.E.
Estudios Técnicos y Recomendaciones de ONG
- Asociación Internacional de Puertos (IAPH)
- Asociación Europea de Puertos Marítimos (ESPO)
- Greenpeace
Tratado de la Unión Europea
“La Comunidad tendrá como misión promover
un crecimiento sostenible y no inflacionista que
respete el medio ambiente...…”
Valencia,
Octubre
2006
LA RESPUESTA POLÍTICA –
ESPECÍFICA - INTERNACIONAL
La Política Ambiental de Naciones Unidas:
OMI: Programa Global para Protección del Medio Marino
Auspicia:
–
Convenios Internacionales
•
C. Londres 1975 sobre Vertido Desechos
(Dragados)
•
C. MARPOL 73/78 sobre Contaminación por
Buques (Instalaciones Recepción Residuos en
Puertos)
Convenio SOLAS
•
–
Acuerdos Internacionales
•
•
Responsabilidad Civil y Reparación de Daños
Construcción, Mantenimiento, Tripulación y
Explotación de Buques
LA RESPUESTA POLÍTICA – ESPECÍFICA
EUROPEA
Objetivos Fundamentales
–
Preservar, Proteger y Mejorar la Calidad
Ambiental
–
Contribuir a Protección Salud Personas
–
Garantizar Uso Racional de Recursos
Naturales
Principios Generales:
–
“El que Contamina Paga”
–
“El Daño Ambiental debe ser Corregido”
Tratado de Maastricht (UE)
–
Capacita al TRIBUNAL DE JUSTICIA de la
UE a imponer multas a los Estados
Recomendaciones Operativas:
•
Control Ambiental.
•
Planificación y Desarrollo Portuarios.
•
Convenio MARPOL
•
Manipulación de las Mercancías.
•
Mercancías Peligrosas.
•
Planes de Emergencia de los Puertos.
•
Dragado y eliminación del Material de Dragado.
•
Normas Marítimas.
•
Educación y Capacitación.
CÓDIGO DE CONDUCTA AMBIENTAL PORTUARIA (CIP/OEA)
•Control Ambiental.
•Planificación y Desarrollo Portuarios.
•Convenios Internacionales
•Manipulación de las Mercancías.
•Mercancías Peligrosas.
•Planes de Emergencia de los Puertos.
•Dragado y eliminación del Material de Dragado.
•Normas Marítimas.
•Educación y Capacitación.
Los Puertos deben elaborar y dar a conocer
su POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL
Definir sus estrategias y los métodos para
cumplirla.
Revisar los planes de forma regular para tener
en cuenta los cambios legislativos
Redactar y poner a disposición pública un
informe anual sobre el medio ambiente.
Establecer indicadores medioambientales con
el objetivo que permitan evaluar los progresos.
.
EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS
De:
“Contaminar es el precio que tenemos que pagar por
el desarrollo”
A:
“Quien contamina paga”
“Más vale prevenir que curar”
“la base es la sostenibilidad”
De una actitud REACTIVA

Desconocimiento de riesgos y efectos

Ordenamiento jurídico incompleto

Poco interés: el M.A. generador de Costes

Dificultades técnicas y económicas
A una actitud PROACTIVA

Mejor comprensión de los Problemas y
Responsabilidades

Legislación más eficaz

Conciencia y presión social

Cambio de visión empresarial
Creciente globalización de la economía
Los Puertos: núcleos industriales
de primera magnitud
Presión social
de las áreas
metropolitanas
PROBLEMÁTICA
MEDIOAMBIENTAL
Exigencias
legislativas
Los Puertos como “Infraestructuras”
Diques
Muelles
Explanadas
Pavimentos
Viales
Vías FF.CC.
Edificios
Redes Servicios
Instalaciones
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN LOS
PUERTOS
Estudio de Procesos
ACTIVIDAD/
PRODUCTO/
SERVICIO
ASPECTOS
MEDIOAMBIENTALES
CARGA/DESCARGA
DE GRANELES
EMISIÓN/INMISIÓN
DE PARTICULAS
IMPACTOS
MEDIOAMBIENTALES
CONTAMINACIÓN
POR PARTÍCULAS
ENFERMEDADES
POR ALERGIAS
Estructurales
Derivadas del proceso
De Construcción
Operativas
Accidentales
Derivadas del proceso
De Abandono
Estructurales
Derivadas de la Existencia misma del
Puerto
Derivadas del Proceso de Construcción

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
Dragados
Obras de Abrigo y Atraque
Rellenos
Obras de Infraestructura Terrestre
Obras de Superestructuras
Canteras
Parque de Maquinaria
Transporte y Acopio de Materiales
Operativas:
El Tráfico Marítimo
El Tráfico Terrestre
La Manipulación de Mercancías
El Almacenamiento de
Mercancías
 Las Operaciones de
Mantenimiento
 Las Instalaciones Industriales y
de Valor Agregado
 Las Actividades Pesqueras y de
Acuicultura
 Los Puertos Deportivos y
Actividades Recreativas
 Otros Servicios




Accidentes





Explosiones
Incendios
Emisiones Tóxicas
Manipulación Incorrecta de Maquinaria y
Medios de Transporte
Hundimiento de Buques e Instalaciones
Derivadas del Proceso de Abandono


Obras de Demolición
Evacuación de Residuos
 Mercancías Abandonadas
 Instalaciones y Maquinaria Abandonadas
 Terrenos Abandonados
Valencia,
Octubre
2006
Ocupación de espacios valiosos y escasos
Confinamiento masas de Agua
Alteraciones a la Dinámica Litoral
Emisiones de Energía
Emisiones de Polvo
Emisiones de Olores
Emisiones de Radiaciones
Emisiones de Ruido y Vibraciones
Emisiones de Gases Nocivos a la
Atmósfera
Valencia,
Octubre
2006
Vertidos de Aguas Residuales
Vertido de Aguas de Limpieza
Vertidos de Aguas de Refrigeración
Vertido o Depósito de Residuos
 Mermas
y arrastres de mercancías
apiladas
 Residuos asimilables a urbanos
 Residuos inertes
 Residuos Tóxicos
Contaminación / Alteración / Daños de los
Factores Ambientales Afectados

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
Agua (Mar y cuerpos de agua dulce)
Sistema Hidrológico Continental
Atmósfera
Suelo
Geología marina (costa) y terrestre (canteras)
Habitat Naturales, Flora y Fauna
Paisaje
Yacimientos Arqueológicos
Instalaciones
Personas
La Actividad Portuaria puede
producir numerosos Impactos
Negativos Significativos
El compromiso de los Puertos con el
Desarrollo Sostenible DEBE SER:
GENERAR UN “PUERTO VERDE”
“Puerto Verde”: aquél que puede salvaguardar su
Actividad Comercial sin poner en peligro su Futuro
¿Cómo abordar el Desarrollo Sostenible en
los Puertos?
Un camino de SOLUCIÓN:
Generar un Sistema de
Gestión Medioambiental
(SGMA)
Los puertos no solo son un eslabón de la
cadena
de
transporte,
son
focos
industriales-sociales de primera magnitud
Los Puertos son una parte de un TODO, que
se
llama
TRANSPORTE,
INDUSTRIA,
ECONOMIA,
que en definitiva se llama
SOCIEDAD
Puerto paso de ser:
Un Mejorador de suelo, (infraestructura civil)
A ser un polo industrial y nodo de transporte con
una penetración o afección territorial más allá de
su propia ubicación física.
El Puerto como eslabón de la cadena del
transporte, tiene especial relevancia en las
políticas del transporte en general y en especial del
marítimo.
El Puerto como infraestructura y realidad física
requiere de racionalización, donde el desarrollo de
la ingeniería portuaria debe ser un aporte definitivo
a la eficiencia.
Desde el punto de vista de procesos es:
Un generador de servicios
Un sostenedor de la Comunidad Portuaria
Un elemento de competitividad, respeto al
medio ambiente
Un ordenamiento urbano ciudad-puerto
Un gran centro dinamizador de la economía, no
sólo con un ámbito local, sino con gran
capacidad de influencia en zonas-regiones
adyacentes
Su Hinterland social va más allá del mero
planteamiento comercial para abrirse a la
realidad social que en términos de riqueza y
bienestar aporta a la Sociedad.
Tendencias negativas
En lo Económico
 Creación de nuevas infraestructuras extraportuarias (conexiones ferroviarias, terrestres,
zonas de valor añadido (ZAL), que requieren
gran consenso, planificación y recursos.
En lo Social
 Necesidad de crecimiento tanto del Puerto
como de la Ciudad. Posible colisión de
intereses.
 Las zonas contiguas a los Puertos han
sido/son zonas marginales, con problemas
sociales grandes.
En lo Medioambiental
 En muchos casos, los puertos son un
obstáculo a la dinámica litoral, y una
alteración.
 Ocupación de espacios escasos y valiosos.
 Contaminación de las aguas y atmósfera.
 Consumo de recursos y generación de
residuos.
Definición
Es el estilo de gestión que permite a las
empresas establecer sus objetivos, metas,
compromisos y responsabilidades con la
sociedad y el entorno, al objeto de llevar a
cabo su actividad sin perjuicio del medio
ambiente.
INCORPORA EL CONCEPTO DE MEJORA
CONTINUA
Un sistema de Gestión Medioambiental
permite a las empresas:
Involucra a toda la organización
 Establecer sus propios compromisos con la
sociedad y el medio ambiente,
 Definir sus objetivos y metas,
 Dotarse de las herramientas necesarias para
obtener sus objetivos,
 Mejora de la imagen interna y externa,
 Proporciona a las empresas un sistema interno
de auto-regulación

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Implica
sensibilidad empresarial.
Liderazgo de la alta dirección.
Factor estratégico de competitividad.
Garantía de eficiencia y rentabilidad.
Respuesta global.
Asegura el cumplimiento legal.
Proceso dinámico.
Compromiso responsable con la
sociedad.
Política medioambiental
Responsabilidades de la dirección
Responsabilidad, autoridad y recursos
Personal y medios para las verificaciones
El representante de la dirección
El personal, la comunicación interna y la
formación
El efecto medioambiental
Registro de los requisitos
 legales,
 reglamentarios y
 Normativos
Evaluación y registro del efecto medioambiental
Los objetivos y metas medioambientales.
El programa específico de gestión medioambiental
El soporte documental
El manual
La documentación: procedimientos,
instrucciones de
trabajo, etc.
El control operacional
Generalidades
El control
Verificación, medición y ensayo
No conformidades y acciones correctiva
Registros de la gestión medioambiental
Evaluación del sistema de gestión medioambiental
Auditorías del sistema
Revisiones del sistema
Comunicación externa
Política
Revisión
Objetivos
y metas
Como la ISO pero
añadiéndole
Evaluación Inicial
Registros de
Organización
Mejora
efectos y legislación
Continua
y RR.HH.
Proveedores
Contratistas
Registros
Programa
Declaración Pública
Verificada
Control
Manual
operacional
Auditoría
interna
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
Dr. Diego Sepulveda-Whittle
[email protected]