Download Metodología de la investigación en Tecnologías Sociales

Estudos Sociais da Ciência &Tecnologia
e Produção do Conhecimento
na Universidade
UnB - 23 de agosto de 2013 (2)
Tecnologías y Políticas Públicas
Sistemas Tecnológicos Sociales y
Ciudadanía Socio-Técnica
Hernán Thomas
Área de Estudios Sociales de la
Tecnología y la Innovación
IESCT-UNQ
RedTISA
CONICET
1. Tecnología, Ideología,
Ciudadanía
Tecnologías Democráticas y Autoritarias
Lewis Mumford (1964) enfoque similar, Winner (1988).
• Las tecnologías autoritarias: gran escala, explotación de mano
de obra, consumidora de grandes cantidades de recursos
naturales no renovables. Grandes maquinarias, grandes masas
humanas.
• Bajo control de una élite centralizadora y una administración
vertical
• Las tecnologías democráticas: producciones en pequeña
escala, basadas en las habilidades humanas, la energía animal,
o en pequeñas máquinas.
• Bajo una activa dirección comunitaria, con una distribución
horizontal del poder
¿Cuál es la relación entre ideología y tecnologías?
La matriz material de afirmaciones y sanciones funciona como
un factor determinante en la competencia y el choque de las
diferentes ideologías, o de las diferentes interpretaciones de la
realidad.
Göran Therborn (2005): La ideología del poder y el poder de la ideología,
Siglo XXI, pp. 29-30
Tecnologías e Ideologías
Las tecnologías constituyen las diferentes matrices materiales
de afirmaciones y sanciones,
que a su vez definen la pertinencia de las diferentes
interpretaciones acerca de:
lo que existe,
lo que es bueno y
lo que es posible.
¿Cuál es la relación entre Tecnología y Ciudadanía?
• Las tecnologías no son neutrales
• Existen alternativas tecnológicas y es posible elegir entre ellas
• Las tecnologías constituyen la base material que determina la
viabilidad de modelos socio-económicos y regímenes políticos.
• Las tecnologías (capacidades de diseño de viviendas, de
regímenes de uso de los recursos naturales, de construcción de
infraestructura, de producción y distribución de alimentos, de
comunicación y acceso a bienes culturales, …)
- determinan qué vidas son posibles y qué vidas no son
viables
- designan quiénes son los incluidos y quiénes los
excluidos.
¿Qué es Tecnología para la inclusión social?
• forma de diseñar, desarrollar, implementar y gestionar
tecnología (de producto, de proceso, de organización)
• orientada a resolver problemas sociales y ambientales,
• mediante la generación de dinámicas sociales y económicas de
inclusión social y de desarrollo sustentable.
Las Tecnologías para la Inclusión Social pueden
desempeñar un papel central en los procesos de
inclusión social
• regular espacios y conductas de los actores
• condicionar estructuras de distribución social, costos de
producción, acceso a bienes y servicios
• resolver problemas sociales y ambientales
• participar activamente (ejercer agencia) en las dinámicas de
cambio social (económicas, políticas, ideológicas, culturales)
¿Inclusión en qué?
Respuesta constructivista-relativista:
En lo que los grupos sociales quieran incluirse
•
•
•
•
Igualar derechos
Dignificar las condiciones de existencia humana
Generar nuevos espacios de libertad
Mejorar la calidad de vida
2. Problemas de conceptualización
¿Problema de implementación?
¿Problema de planificación?
¿Problema de concepción?
Problema de los supuestos cognitivos bajo las cuales se diseñó
el programa.
Problema de conceptualización
¿Qué conceptos de “tecnologías orientadas a la
inclusión social” manejamos?
El actual movimiento se origina en las experiencias de
desarrollo de tecnologías en India y en la República Popular
China.
(Riskin, 1983; Ahmad, 1989).
Tecnologías “apropiadas”, “intermedias”, “alternativas”…
…Y, más recientemente, “social innovations”, “grassroots”,
“base de la pirámide”, “tecnologías sociales”…
Tecnologías Democráticas
Lewis Mumford (1964) enfoque similar, Winner (1988).
• Producciones en pequeña escala, basadas en las habilidades
humanas, la energía animal, o en pequeñas máquinas.
• Bajo una activa dirección comunitaria, con un uso discreto de los
recursos naturales
• Restringida a baja escala
• Determinista tecnológica
• Bajo contenido cognitivo
Tecnologías intermedias
•
•
•
•
•
Schumacher (1973); Pack (1983); Riskin (1983).
Desarrollo de pequeñas industrias, orientadas a la resolución de
problemas locales, sin requerimientos técnicos, cognitivos o
económicos intensivos.
Basada en tecnologías industriales maduras
Tecnologías mano de obra intensivas, dirigidas hacia la solución del
problema de desempleo en países sub-desarrollados, orientadas a
satisfacer los mercados de consumo locales.
Generación de economía de dos sectores
No innovación
Tecnologías Apropiadas (fase I):
Schumacher (1973); Jecquier (1976) y Kohr (1981).
• Producción de tecnologías en pequeña escala, bajo contenido de
conocimiento, bajo costo por unidad de producción y mano de obra
intensivas
• En general, producciones restringidas al consumo de grupos
familiares o comunitarios, sin expectativas de comercialización.
• Restringida a baja escala
• Determinista tecnológica
• Paternalista
• Solución de problemas puntuales
Tecnologías Apropiadas (fase II)
Robinson (1983); Bourrieres (1983); Reedy (1983)
• Enfoque de economía aplicada e ingeniería. Privilegia una noción de
eficiencia según el contexto de aplicación.
• Incorpora variables cuantificables.
• “Tecnología apropiada eficiente” tanto para los países en desarrollo
como para países desarrollados; tanto para pequeñas comunidades
como para empresas multinacionales.
• Focalizada en economía aplicada e ingeniería
• Determinista tecnológica
• Cristaliza diferencias sociales
Tecnologías Alternativas
•
•
•
•
Dickson (1980)
Instrumentos, máquinas y técnicas necesarios para reflejar y
mantener modos de producción social no-opresores y nomanipuladores, y una relación no-explotadora con respecto al medio
ambiente natural.
Determinista tecnológica
Problemática sostenibilidad económica
Más un criterio ideológico-político que un programa de producción e
implementación de tecnologías
Grassroot Innovations
Gupta et alli. (2003)
• Desarrollo de artefactos comercializables, orientados a recuperar la
capacidad de innovación (con sus propios conocimientos) de las
personas pertenecientes a sectores marginados de la población
• Soluciones a problemas prácticos con alternativas tecnológicas
baratas, eficientes y ecológicamente sustentables.
• Honey Bee Network: red que administra y distribuye recursos
económicos, organizativos y simbólicos para mejorar y difundir
diseños tecnológicos alternativos.
• Escasas implementaciones
• Soluciones a problemas puntuales
• Basadas en relaciones de mercado
Social Innovations
Anderson (2006); Martin y Osberg (2007).
• Utilización de nuevas tecnologías (Internet, telefonía celular), nuevas
formas de organización o simple combinación de ideas. Orientadas a
la satisfacción de necesidades de grupos sociales desfavorecidos.
• Algunas “social innovations” no son producidas exclusivamente por
expertos o científicos. Incluyen conocimientos prácticos.
• ¿Planteo ofertista asistencialista?, supone una convergencia de
intereses entre sociedad civil y mercado.
• Resolución aleatoria de problemas puntuales
• Consideran a los innovadores como entrepreneurs beneficiarios de
renta capitalista.
• Propiedad intelectual y mercado
Base de la Pirámide
C.K. Prahalad (2006)
• Desarrollo de innovaciones orientadas mercado de los pobres (80%
de la población mundial), que respondan a sus “verdaderas”
necesidades.
• Incorporación del sector privado como motor del alivio de la pobreza,
tratando a los excluidos como consumidores y no como pobres, para
despertar su potencial, lograr escalar social y económicamente, y
salir de la pobreza.
• Crítica a los enfoques tradicionales asistencialistas.
• Basada en relaciones de mercado
• Con activa participación de empresas trasnacionales
• ¿Cristalización de la exclusión por otras vías?
Tecnología Social
Red de Tecnología Social – Brasil (2009)
• La Tecnología Social comprende productos, técnicos y/o
metodologías reaplicables, desarrolladas en interacción con la
comunidad, y que representan efectivas soluciones de
transformación social.
• El concepto de “re-aplicación” de la tecnología responde al objetivo
de adecuación y difusión “no-mecánica” a diversos contextos
locales. (Fundación Banco do Brasil, 2004).
• Ambigüedad
• ¿Ofertismo? ¿Solución de problemas puntuales?
• ¿Inclusión socio-económica o economía de dos sectores?
Apropiada Intermedia Grassroots Base
pirámide
Determinismo tecnológico
Ofertismo
Voluntarismo
Paternalismo
Uso de tecnologías
maduras
No uso de nuevos
conocimientos CyT
No uso de conocimientos
consuetudinarios
Límites al uso de
sistemas complejos
No economías de escala
Resolución de problemas
puntuales
Ignorancia de relaciones
de mercado
Generación de economías
de dos sectores
No uso de nuevas
herramientas de análisis
Restricción a dinámicas
“de mercado”
Social
Innovation
3. Nuevos conocimientos – Nuevos
conceptos
Necesidad de desarrollar nuevos conocimientos
• Aprender de las experiencias ya desarrolladas en el país y la región:
– ¿por qué funcionó lo que funcionó?
– ¿por qué se generaron efectos no deseados?
– ¿por qué no funcionaron otras experiencias?
• Utilizando un nuevo abordaje teórico-metodológico:
–
–
–
–
–
Sociología de la tecnología
Filosofía crítica de la tecnología
Materialismo histórico
Economía del cambio tecnológico
Análisis de política
Alianzas socio-técnicas
• Coalición de elementos heterogéneos implicados en el proceso
de construcción de funcionamiento – no funcionamiento de una
tecnología.
• Movimiento de alineamiento y coordinación de artefactos,
ideologías, regulaciones, conocimientos, instituciones, actores
sociales, recursos económicos, condiciones ambientales,
materiales, etc. que viabilizan o impiden la estabilización de la
adecuación socio-técnica de una tecnología y la asignación de
sentido de funcionamiento.
• Pasible de planificación
Sistemas Tecnológicos Sociales
• Sistemas socio-técnicos heterogéneos (de actores y artefactos,
de comunidades y sistemas tecnológicos) orientados a la
generación de dinámicas de inclusión social y económica,
democratización y desarrollo sustentable para el conjunto de la
sociedad.
• Diseño de productos, procesos productivos y tecnologías de
organización focalizados en relaciones problema/solución
inclusivas.
• Comprenden toda la matriz material de afirmaciones y
sanciones de una sociedad:
– Sistemas normativos y regulatorios
– Servicios públicos
– Infraestructura
– Bienes de uso / insumos y productos finales
Características complementarias:
• Base material para la generación de nuevas alianzas sociotécnicas
• Sistemas socio-técnicamente adecuados para:
– Socialización de los bienes y servicios
– Democratización del control y las decisiones
– Empoderamiento de las comunidades
• Visión estratégica sistémica: nuevos senderos de desarrollo,
nuevas formas de concebir problemas y soluciones sociotécnicas.
• Sistemas tecnológicos excluyentes y Sistemas Tecnológicos
Sociales (inclusivos)
• Diseño de dinámicas de inclusión de todos en procesos de resignificación de tecnologías y construcción de funcionamiento /
no-funcionamiento (de tecnologías excluyentes rivales)
Economía del aprendizaje y Sociedad del aprendizaje
Los procesos de desarrollo sostenido descansan en la
conformación y consolidación de la “economía del
aprendizaje”, a partir de la cual, se entiende que “el éxito
de los individuos, las empresas, los regiones y los
países reflejarán, principalmente, su capacidad para
aprender”
(Lundvall, 2000)
Adopción del concepto de “Sociedad del aprendizaje” para superar
nociones lineales y estáticos:
• Sociedad de la información
• Sociedad del conocimiento
Modelo interactivo socio-cognitivo
4. Escenarios
Escenario actual
•
Los países de América Latina muestran alarmantes índices sociales y económicos.
Lejos de disminuir, la marginalidad, el desempleo, la pobreza y la violencia social
tienden a aumentar y profundizarse.
•
Enormes proporciones de la población (oscilando entre el 20 y el 50% según los
diferentes países e indicadores) viven en condiciones de exclusión, signadas por
un conjunto de déficits: habitacional, alimentario, educacional, de acceso a bienes
y servicios.
•
La superación de estos problemas sociales es, probablemente, el mayor desafío
político y económico de los gobiernos locales. Es, al mismo tiempo, la mayor
deuda social existente en la región.
•
La escala del problema social supera las actuales capacidades de respuesta
gubernamental.
•
El alcance estructural evidencia la ineficacia de los mecanismos de mercado para
resolver el escenario socio-económico.
Escenario prospectivo
•
Resolver los déficits estructurales demandaría la movilización de recursos
equivalentes al 50 o 100% del producto nacional de los países afectados. El simple
recurso de multiplicar acríticamente la dotación tecnológica existente no es una
solución viable.
•
La inclusión de la población excluida y sub-integrada, en condiciones de consumo
compatibles con estándares de calidad de vida digna y trabajo decente, la
generación de viviendas y empleos necesarios, implicarían una gigantesca
demanda energética, de materiales, de recursos naturales, con riesgos de alto
impacto ambiental y nuevos desfasajes sociales.
•
Una acción orientada por la simple multiplicación del presupuesto en I+D será
insuficiente para generar un cambio en la dinámica socio-técnica local.
•
Es necesario un viraje estratégico para aumentar la participación de las unidades
públicas de I+D en las dinámicas de cambio tecnológico local y para alinear la
producción de conocimiento científico y tecnológico con las necesidades sociales.
Ventana de oportunidad regional
Crisis global del régimen de acumulación capitalista
Crisis ambiental y necesidad de cambio de matriz tecnológica
Cambio de situación internacional (multipolaridad?) y estrategia
de los gobiernos de la región
Procesos de integración regional (UNASUR y MERCOSUR)
5. Nuevas estrategias y políticas
Las alianzas socio-técnicas como herramienta de
planificación estratégica de alianzas políticas
• Configuración de nuevas alianzas heterogéneas
• Cambios en las correlaciones de fuerzas
• Acciones focalizadas:
– resolución de problemas
– construcción de funcionamiento y no-funcionamiento
• Cambios de trayectorias y dinámicas socio-técnicas
• Estrategias de re-alineamiento y coordinación
• Generación de una nueva matriz material de afirmaciones y
sanciones
Tres niveles clave:
• Producción de conocimientos científicos y tecnológicos
• Economía y producción de bienes y servicios
• Políticas públicas, estado y sociedad
Producción de conocimiento:
• La inclusión social como desafío científico-técnico
• Learning Society
• Desarrollo de sistemas tecnológicos sociales conocimientointensivos (integración de conocimientos tácitos y codificados)
• Ni modelos S&T Push ni modelos Demand Pull
• La adecuación socio-técnica como relación problema-solución
no lineal
• Desarrollo de capacidades de diseño estratégico
• Utilidad social de los conocimientos científicos y tecnológicos
localmente generados
• Pluralidad y convergencias culturales
Economía y producción:
• Sistemas Tecnológicos Sociales y producción
• Desarrollo de nuevas teorías económicas (formas de medición
de desempeño económico, indicadores)
• Redistribución del ingreso (bienes salario y bienes no de
bolsillo)
• Nuevos espacios públicos y articulaciones público-privadas
• Innovación: diferenciación de productos y diversificación de
procesos
• Usuarios finales - Usuarios intermedios
• Superación de los parámetros de funcionamiento de las
tecnologías basadas en la maximización de la renta
Política y sociedad
•
Desarrollo socioeconómico y Democracia
• La incorporación de las tecnologías de organización
• La ampliación de la esfera pública (espacios y conductas)
• La producción de bienes comunes
• La inclusión socio-técnica
• Diálogo y negociación de saberes
• La democratización de las decisiones tecnológicas
6. La ciudadanía socio-técnica
Los derechos socio-técnicos
• Conjunto de derechos y obligaciones directamente vinculados a
la producción y reproducción de las condiciones materiales de
existencia
• Se ha mantenido hasta ahora en un nivel tácito
• Sólo se expresa en algunas situaciones puntuales:
- emergencias ambientales
- accidentes (laborales, de transporte, etc.)
- crisis en los sistemas de servicios
- desempleo y conflictos laborales
- dificultades en el acceso a bienes
• Normalmente, estos problemas socio-técnicos se invisibilizan,
fragmentan o diluyen como problema socio-político
• Pocas veces entran en la agenda de discusión pública
Restricciones a los derechos socio-técnicos
• La regulación es insuficiente:
- derechos del consumidor
- legislación preventiva de accidentes
- seguros y acciones reparatorias
- parches puntuales de beneficios restringidos a sectores
• Las tecnologías orientadas por la maximización del
beneficio no pueden resolver problemas de exclusión. Los
generan y reproducen ampliados.
• Los procesos de toma de decisiones están restringidos por:
- el parecer de los expertos
- la estrategia de los empresarios
- el sentido común de los usuarios
La ciudadanía socio-técnica
• Dimensión de la ciudadanía vinculada al conjunto de derechos
relacionados la producción y reproducción de las condiciones
materiales de existencia
• Los derechos socio-técnicos están vinculados a todas las
dimensiones de la condición de ciudadanía
• Una ciudadanía que se ejerce tanto por vía jurídico-política e
ideológica como por vía tecnológica:
- sistemas regulatorios
- sistemas socio-técnicos de afirmaciones y sanciones
Ciudadanía socio-técnica y democracia
• Si las tecnologías no son neutrales, si existen alternativas y es
posible elegir entre ellas, si constituyen la base material que
determina la viabilidad de modelos socio-económicos y
regímenes políticos.
• Si las tecnologías (capacidades de diseño de viviendas, de
regímenes de uso de los recursos naturales, de construcción de
infraestructura, de producción y distribución de alimentos, de
comunicación y acceso a bienes culturales, …)
○ determinan qué vidas son posibles y qué vidas no son
viables
○ designan quiénes son los incluidos y quiénes los
excluidos.
• La ciudadanía socio-técnica es un aspecto central de nuestras
democracias.
Los Sistemas Tecnológicos Sociales son la forma más
democrática de diseñar, desarrollar, producir, implementar,
gestionar y evaluar la matriz material de nuestro futuro.
El destino de nuestras sociedades,
la calidad de vida de la población
la estabilización y profundización de nuestras democracias
dependen de la adecuada concepción de estrategias de
desarrollo basadas en la aplicación de Sistemas Tecnológicos
Sociales y la articulación de nuevas Alianzas Socio-Técnicas.
No como una forma de minimizar los efectos de la exclusión de
los pobres.
Sino como una forma de viabilizar la inclusión de todos en un
futuro posible.