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Master-Diplomado en Estudios de la Integración Europea ITAM / UAB Tema II - 2 – Economía y Política Regional y de Cohesión en la UE. Pero… ¿qué PDR? Viejos y nuevos planteamientos en la orientación de las políticas regionales Juan R. Cuadrado Roura Catedrático de Economía Aplicada y Director del Instituto de Análisis Económico y Social Las PDR han evolucionado Lo han hecho en cuanto a: El tipo de problemas a atender Los criterios y objetivos básicos La estrategia (y, por supuesto, también las ‘teorías’ o doctrinas) Los instrumentos dominantes Ha ocurrido en Europa, en AL y en otras áreas. Cabe diferenciar varias grandes fases: Los 60s. y 70s. Los 80s. Y primeros 90s. Las políticas actuales Podemos examinar dichos cambios, para centrarnos después en las orientaciones actuales Algunos rasgos de las PR de los 60/70s. Problemas dominantes y entorno * Clima de crecimiento (edad de oro keynesiana) * Existencia de regiones ‘atrasadas’ y regiones con problemas derivados de crisis sectoriales * Congestión en capitales y zonas centrales. Objetivos de las PDR en este período: Con independencia de los planteamientos teóricos, el objetivo básico: i) desarrollar las áreas atrasadas; ii) reducir desequilibrios; iii) apoyar a las regiones con problemas sectoriales. Tipología de regiones: i) dinámicas, ii) atrasadas, iii) con problemas sectoriales, iv) otras :montaña, islas…) ¿Cómo lograrlo? ‘Industrializar’ como objetivo sectores ‘con futuro’ (errores ¡¡) + Desarrollar nuevos centros de arrastre: desº. ‘polarizado’ Instrumentos: Una amplia panoplia, … pero con muy diverso uso por países (estudio de la OCDE y de la U. Stratchclyde) Los instrumentos más generalizados: Incentivos hta.1972) + + + + + + instrumento clave (masivo crecimiento subvenciones y ayudas al capital (créditos) subvención tipos de interés rebajas tributarias y de amortización inversiones oferta de suelo ventajas M maquin. y mat.primas (aranceles); apoyos X (Pol.Comercial) Ayudas por creación de empleo ( ▼SS. + subv. nuevos puestos trabajo) Inversiones en infraestructuras físicas + autovías y red general carreteras (reducción distancias y costes transp.) + equipamientos sociales en regiones en desarrollo (Tesis de Biehl) Localización estratégica de empresas públicas + criterio ‘industrializador’ + criterio ‘polarización’ (grandes empresas: efectos de arrastre?) Controles y des-incentivos de localización Acciones ligadas a las políticas sectoriales nacionales (Sector agrario; turismo; ‘zonas de preferente localización…’) (a.metrop.) Desde finales de los 70.s hasta primeros 90s. Problemas dominantes y entorno Crisis energética y sectorial ‘internacional’ Generalización de las ‘regiones-problema’ Bajo crecimiento y desviación de recursos (paro; crisis sectoriales) Estabilizar las economías como objetivo (inflación, déficit BdP, desempleo) Crisis de la PR ?¡¡ (pero… ojo¡ cambio en UE en 1988¡¡) Objetivos dominantes en las P.Regionales del período: - Minimizar los costes de los ajustes sectoriales a nivel regional - Explorar posibilidades de desarrollo endógeno - Modernización tejido productivo Instrumentos: Incentivos: Cuestionamiento/revisión selectividad (nº y cuantía) ¿Causas? - ¿Son eficaces para atraer Inversiones? (rent-hunters¡¡) - Reducción del gasto público Infraestructuras: siguen valorándose como factor apoyo crecimtº. pero… se incluyen infraestructuras de I+D y tecnológicas. (Parques tecnológicos, científicos) Empresas públicas no más, menos¡ (privatizaciones) Des-incentivos y controles supresión “crecer donde sea” en Nuevas líneas de actuación: una situación de crisis de las gr. ciudades y áreas metropol. -- SEMP (m.i.) (servicios generales, terciario avanzado, centros de servicios ...), acciones orientadas a incentivar la oferta y la demanda. -- Incubadoras de empresas -- Formación de la m.o. (reciclaje) y del empresariado -- N/. figuras de apoyo a la financiación: SGR, Fondos, capital-riesgo,… Desde mediados de los 90s. Hasta la fecha Problemas dominantes y cambios en el entorno - Globalización; internacionalización; des-localización de empresas (ID) - Desarrollo TIC - Cambios hacia una sociedad serv-industrial - Todo ello acompañado de algunos procesos de integración supranacional Consecuencia: adopción de un enfoque más amplio que en el pasado desarrollo equilibrado y sostenible del territorio Objetivos de las PDR ¿‘Crisis de credibilidad’ en la PR? (Inf. Sapir p.ej.) ¿Ha sido eficaz emplear fondos en desarrollar las regiones atrasadas? Crisis sí, pero… 1) Reconocimiento del riesgo a un incremento disparidades territoriales: (liberalización interna y mercado Δ desigualdades personales… y territoriales; escasa movilidad factores) 2) Riesgo de efectos negativos del nuevo entorno p/.las regiones más atrasadas convergencia y cohesión 3) La ‘competitividad’ (países/regiones) como objetivo: ampliación de los mercados; concurrencia Crear un ‘entorno’ económico favorable a un crecimiento competitivo 4) Atención particular al desarrollo de los servicios y de las TIC Desde mediados 90s. hasta la fecha (sigue) Instrumentos: Características dominantes: Facilitar la ‘competitividad’ de las empresas (regionales) a medio/largo plazo Ayudas indirectas y de carácter horizontal Competitividad territorial Menos intervencionismo; más programación medio plazo y preferencia por políticas horizontales (educación; infraestructuras; servicios) Líneas de actuación: * Capital humano (educación, formación) F.P. y tercer nivel. * Infraestructuras físicas: autopistas; trenes alta velocidad; ¿son las infraestructuras un elemento clave? (Tesis s/.infr.transporte y productiv.) * Infraestructuras TIC: desarrollo de redes (comunicación; internet…); desarrollo del ‘uso’ TIC más que de la fabricación * Apoyos a la innovación: de I+D a I+D+i * Incentivos para el desarrollo rural (turismo, conservación medioambiental) ‘Paquetes’ ej. Francia: ‘pôles de competitivité’ (definidos como la combinación en un espacio geográfico dado, de empresas, centros de formación y unidades de investigación. 67 ‘polos’ (6 proyectos mundiales; 9 proyectos de vocación mundial; otros. Relacionados con logiciel, nanotecnologías, imagen y multimedia, química y medio ambiente…. La PRE en la actualidad: ámbitos de aplicación • • • Crecimiento económico + + Desarrollo económico y social + + Convergencia = • = Cohesión económica y social: – Calidad de vida de la población – Distribución de la renta (marginación y pobreza) – Empleabilidad – Accesibilidad a las NTI/TIC – Servicios sociales (sanidad, educación, ...) • Principios horizontales: – Igualdad de oportunidades – Protección del medio ambiente D esa rro llo e sarro Co he hessió ió n imie ie nto E co c o nó m ic a Cre ccim y S o c ial Co nve rg eenc ncia ia Las amenazas para la Cohesión Económica y Social: el propio proceso de Los retos actuales de la política regional integración europea CAMBIOS EN EL ENTORNO ECONÓMICO INTERNACIONAL EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN Mercado Único U. Monetaria Convergencia de las Políticas Cohesión de la UE Globalización Nuevas formas de competencia internacional Cambios en la demanda de trabajo Persistencia del desempleo Riesgos de exclusión social Desarrollo de la Sociedad de la Información El nuevo entorno: más competitividad Características del entorno: Globalización de los intercambios y las inversiones Cambios en la demanda mundial (trabajo) (MÁS) Nuevas formas de competencia internacional (MÁS) Desarrollo de la sociedad de la información y la des-materialización de la economía (MÁS) Los síntomas de Europa: Escaso crecimiento Baja productividad Menor participación en el mercado de trabajo Renta pc. UE 30% menor que USA Las preocupaciones en la UE: Esfera política: PROCESO DE LISBOA Esfera polítca-operativa: REORIENTACIÓN HACIA LA COMPETITIVIDAD DE TODAS LAS POLÍTICAS (Informe Sapir (jul.03) Objetivo PDR: competitividad territorial Definición: “Capacidad de una región para movilizar sus recursos y dotaciones para competir y “prosperar” en los mercados globales y adaptarse a los cambios de estos mercados” MÁS competitividad de los territorios No es un ‘resultado’… sino un proceso sustentado en tres ámbitos o entornos: Infraestructuras ¿cuáles? Recursos humanos ¿cómo? Sistema productivo: basado sobre todo en el papel de los emprendedores + innovación 16 ANEXOS Los problemas para implementar las PR en Europa. Crecimiento vs. Cohesión: el reto de la UE 1. Mayores y más diversas necesidades, pero un presupuesto más reducido relativamente 2. Los esfuerzos nacionales para mejorar las políticas territoriales tropiezan con: Exigencias de equilibrio presupuestario el Euro Reducción del peso del sector público Envejecimiento de la población (pensiones) Otras políticas sociales 3. La Cohesión territorial no es un objetivo horizontal: hay otras políticas europeas desequilibradoras PAC Redes transeuropeas de transporte R+D a escala europea Educación a escala europea Sociedad de la información 4. Los factores de competitividad van en contra de las regiones menos desarrolladas Los retos actuales de la política regional Una sociedad industrial frente a una sociedad de servicios: una comparación. Sociedad Industrial Producción en masa Series 'largas' de producción Estandarización Economías de escala El capital es el factor de producción más importante Sociedad de Servicios Producción diferenciada Series 'cortas' de producción Flexibilidad y complejidad Economías de alcance El conocimiento y la creatividad es el factor de producción más importante La producción de bienes es la función más importante El desarrollo, la planificación, el managenent, el marketing son las funciones más importantes La minimización de costes La maximización de la calidad Competencia vía precios Competencia en el producto (calidad, servicio, adaptación a las necesidades del cliente). Mercados homogéneos y estables Mercados cambiantes y segmentados Mercados nacionales Mercados internacionales Consumo de masas Consumo individual Trabajo monótono y rutinario Automatización Cualificaciones estandarizables Altas cualificaciones y diversificadas Especialización del trabajo Trabajo enriquecido Mercados de trabajo estandarizables Empleo flexible Organización jerárquica Organización de redes (jerarquías planas) Integración vertical Sub-contratación, externalización Grandes empresas Pequeñas y medianas empresas, divisiones Estados nacionales Cooperación internacional, local y regional. División del trabajo entre personas División del trabajo entre empresas Los vectores de cambio de la PRC En el caso europeo, la PR ha cambiado de acuerdo con: 1. La nueva concepción teórica del crecimiento y su impacto territorial 2. Un acuerdo político sobre el “deber” de la UE solidaridad 3. Incorporación “tardía” del objetivo Cohesión Económica y Social Inicialmente, PRE como forma de aumentar los retornos El proceso de integración europea Fuerzas centrífugas vs. Fuerzas centrípetas Rdmtos. decrecientes 4. vs. Productiv. de los factores vs. Competencia vs. ‘Outsourcing’ vs. El proceso de ampliación Economías de localización, urbanización e internas de escala Reducción de costes de transporte Concentración de factores inmóviles Control y valor añadido concentrado La competitividad de los territorios PRODUCTIVO CULTURA EMPRESARIAL Barreras a la entrada Cultura del riesgo INTERNACIONALIZACIÓN Ventas en mercados globales Inversiones Cultura empresarial Inversiones directas COMPOSICIÓN SECTORIAL Cambio estructural Concentración del empleo Actividades de alto valor añadido INNOVACION Patentes Esfuerzos en I+D Institutos Tecnológicos - Univ. Relaciones IT-Empresa CAPACIDAD INSTITUCIONAL CAPACIDAD FINANCIERA ESPECIALIZACIÓN COMPETENCIA La competitividad de los territorios RECURSOS HUMANOS TENDENCIAS DEMOGRAFICAS CAPITAL HUMANO CUALIFICACIÓN Migraciones de capital humano Diversificación Envejecimiento Entorno TIC La competitividad de los territorios INFRAESTRUCTURAS Y ACCESIBLIDAD BÁSICAS Carreteras Ferrocarril TECNOLÓGICAS Aeroportuarias Urbanas Infraestructuras de Conocimiento Educación y TIC TIC (componente de oferta) CALIDAD DEL ENTORNO Vivienda Entorno natural Oferta cultural Seguridad MÁS competitividad de los territorios Los retos actuales de la política regional El ciclo de vida del producto y el territorio