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Master-Diplomado en Estudios de la Integración Europea
ITAM / UAB
Tema II - 2 – Economía y Política Regional y de
Cohesión en la UE.
Pero… ¿qué PDR?
Viejos y nuevos planteamientos en la
orientación de
las políticas regionales
Juan R. Cuadrado Roura
Catedrático de Economía Aplicada y Director del
Instituto de Análisis Económico y Social
Las PDR han evolucionado
Lo han hecho en cuanto a:





El tipo de problemas a atender
Los criterios y objetivos básicos
La estrategia
(y, por supuesto, también las ‘teorías’ o doctrinas)
Los instrumentos dominantes
Ha ocurrido en Europa, en AL y en otras áreas. Cabe
diferenciar varias grandes fases:
 Los 60s. y 70s.
 Los 80s. Y primeros 90s.
 Las políticas actuales
Podemos examinar dichos cambios, para centrarnos
después en las orientaciones actuales
Algunos rasgos de las PR de los 60/70s.

Problemas dominantes y entorno
* Clima de crecimiento (edad de oro keynesiana)
* Existencia de regiones ‘atrasadas’ y regiones con
problemas derivados de crisis sectoriales
* Congestión en capitales y zonas centrales.



Objetivos de las PDR en este período:
Con independencia de los planteamientos teóricos, el
objetivo básico: i) desarrollar las áreas atrasadas; ii)
reducir desequilibrios; iii) apoyar a las regiones con
problemas sectoriales.
Tipología de regiones:
i) dinámicas, ii) atrasadas, iii) con problemas
sectoriales, iv) otras :montaña, islas…)
¿Cómo lograrlo? ‘Industrializar’ como objetivo  sectores
‘con futuro’ (errores ¡¡) +  Desarrollar nuevos centros
de arrastre: desº. ‘polarizado’
Instrumentos:
Una amplia panoplia, … pero con muy diverso uso por
países (estudio de la OCDE y de la U. Stratchclyde)
Los instrumentos más generalizados:

Incentivos 
hta.1972)
+
+
+
+
+
+

instrumento clave (masivo crecimiento
subvenciones y ayudas al capital (créditos)
subvención tipos de interés
rebajas tributarias y de amortización inversiones
oferta de suelo
ventajas M maquin. y mat.primas (aranceles); apoyos X (Pol.Comercial)
Ayudas por creación de empleo ( ▼SS. + subv. nuevos puestos trabajo)
Inversiones en infraestructuras físicas
+ autovías y red general carreteras (reducción distancias y costes transp.)
+ equipamientos sociales en regiones en desarrollo
(Tesis de Biehl)

Localización estratégica de empresas
públicas
+ criterio ‘industrializador’ + criterio ‘polarización’ (grandes empresas:
efectos de arrastre?)

Controles y des-incentivos de localización

Acciones ligadas a las políticas sectoriales
nacionales (Sector agrario; turismo; ‘zonas de preferente localización…’)
(a.metrop.)
Desde finales de los 70.s hasta primeros 90s.

Problemas dominantes y entorno
Crisis energética y sectorial ‘internacional’
Generalización de las ‘regiones-problema’
Bajo crecimiento y desviación de recursos (paro; crisis sectoriales)
Estabilizar las economías como objetivo (inflación, déficit BdP, desempleo)
 Crisis de la PR ?¡¡ (pero… ojo¡  cambio en UE en 1988¡¡)

Objetivos dominantes en las P.Regionales del período:
- Minimizar los costes de los ajustes sectoriales a nivel regional
- Explorar posibilidades de desarrollo endógeno
- Modernización tejido productivo

Instrumentos:

Incentivos: Cuestionamiento/revisión  selectividad (nº y cuantía)
¿Causas?

- ¿Son eficaces para atraer Inversiones? (rent-hunters¡¡)
- Reducción del gasto público
Infraestructuras: siguen valorándose como factor apoyo crecimtº.
pero… se incluyen infraestructuras de I+D y tecnológicas.
(Parques tecnológicos, científicos)

Empresas públicas  no más, menos¡ (privatizaciones)
Des-incentivos y controles  supresión  “crecer donde sea” en

Nuevas líneas de actuación:

una situación de crisis de las gr. ciudades y áreas metropol.
-- SEMP (m.i.) (servicios generales, terciario avanzado, centros de servicios ...),
 acciones orientadas a incentivar la oferta y la demanda.
-- Incubadoras de empresas
-- Formación de la m.o. (reciclaje) y del empresariado
-- N/. figuras de apoyo a la financiación: SGR, Fondos, capital-riesgo,…
Desde mediados de los 90s. Hasta la fecha

Problemas dominantes y cambios en el entorno
- Globalización; internacionalización; des-localización de
empresas (ID)
- Desarrollo TIC
- Cambios hacia una sociedad serv-industrial
- Todo ello acompañado de algunos procesos de integración
supranacional


Consecuencia: adopción de un enfoque más amplio
que en el pasado  desarrollo equilibrado y
sostenible del territorio
Objetivos de las PDR
¿‘Crisis de credibilidad’ en la PR? (Inf. Sapir p.ej.)  ¿Ha sido
eficaz emplear fondos en desarrollar las regiones atrasadas?
Crisis sí, pero…
1) Reconocimiento del riesgo a un incremento disparidades territoriales:
(liberalización interna y mercado  Δ desigualdades personales…
y territoriales; escasa movilidad factores)
2) Riesgo de efectos negativos del nuevo entorno p/.las regiones más
atrasadas  convergencia y cohesión
3) La ‘competitividad’ (países/regiones) como objetivo: ampliación de los
mercados; concurrencia  Crear un ‘entorno’ económico favorable
a un crecimiento competitivo
4) Atención particular al desarrollo de los servicios y de las TIC
Desde mediados 90s. hasta la fecha (sigue)
Instrumentos:
Características dominantes:



Facilitar la ‘competitividad’ de las empresas (regionales) a medio/largo
plazo
Ayudas indirectas y de carácter horizontal  Competitividad territorial
Menos intervencionismo; más programación medio plazo y preferencia por
políticas horizontales (educación; infraestructuras; servicios)
Líneas de actuación:
* Capital humano (educación, formación)  F.P. y tercer nivel.
* Infraestructuras físicas: autopistas; trenes alta velocidad;
¿son las infraestructuras un elemento clave? (Tesis
s/.infr.transporte y productiv.)
* Infraestructuras TIC: desarrollo de redes (comunicación;
internet…); desarrollo del ‘uso’ TIC más que de la fabricación
* Apoyos a la innovación: de I+D a I+D+i
* Incentivos para el desarrollo rural (turismo, conservación
medioambiental)
‘Paquetes’  ej. Francia: ‘pôles de competitivité’
(definidos como la
combinación en un espacio geográfico dado, de empresas, centros de formación y
unidades de investigación.
67 ‘polos’ (6 proyectos mundiales; 9 proyectos de vocación mundial; otros. Relacionados con
logiciel, nanotecnologías, imagen y multimedia, química y medio ambiente….
La PRE en la actualidad: ámbitos de aplicación
•
•
•
Crecimiento económico +
+ Desarrollo económico y social +
+ Convergencia =
•
= Cohesión económica y
social:
– Calidad de vida de la población
– Distribución de la renta
(marginación y pobreza)
– Empleabilidad
– Accesibilidad a las NTI/TIC
– Servicios sociales (sanidad,
educación, ...)
•
Principios horizontales:
– Igualdad de oportunidades
– Protección del medio ambiente
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Las amenazas para la Cohesión
Económica y Social: el propio proceso de
Los retos actuales
de la política
regional
integración
europea
CAMBIOS EN EL ENTORNO
ECONÓMICO
INTERNACIONAL
EFECTOS DE LA
INTEGRACIÓN
Mercado Único
U. Monetaria
Convergencia de las
Políticas
Cohesión
de la UE
Globalización
Nuevas formas de
competencia internacional
Cambios en la demanda de
trabajo
Persistencia del desempleo
Riesgos de exclusión social
Desarrollo de la Sociedad
de la Información
El nuevo entorno: más competitividad
 Características del entorno:




Globalización de los intercambios y las inversiones
Cambios en la demanda mundial (trabajo) (MÁS)
Nuevas formas de competencia internacional (MÁS)
Desarrollo de la sociedad de la información y la des-materialización de la
economía (MÁS)
 Los síntomas de Europa:




Escaso crecimiento
Baja productividad
Menor participación en el mercado de trabajo
Renta pc. UE 30% menor que USA
 Las preocupaciones en la UE:
 Esfera política: PROCESO DE LISBOA
 Esfera polítca-operativa: REORIENTACIÓN HACIA LA COMPETITIVIDAD
DE TODAS LAS POLÍTICAS (Informe Sapir (jul.03)
Objetivo PDR:

competitividad territorial
Definición: “Capacidad de una región para movilizar sus recursos
y dotaciones para competir y “prosperar” en los mercados globales y
adaptarse a los cambios de estos mercados”
MÁS competitividad de los territorios
No es un ‘resultado’… sino un proceso sustentado en
tres ámbitos o entornos:

Infraestructuras ¿cuáles?

Recursos humanos ¿cómo?

Sistema productivo: basado sobre todo en el
papel de los emprendedores + innovación
16
ANEXOS
Los problemas para implementar las PR
en Europa.
 Crecimiento vs. Cohesión: el reto de la UE
1. Mayores y más diversas necesidades, pero un presupuesto
más reducido relativamente
2. Los esfuerzos nacionales para mejorar las políticas
territoriales tropiezan con:




Exigencias de equilibrio presupuestario  el Euro
Reducción del peso del sector público
Envejecimiento de la población (pensiones)
Otras políticas sociales
3. La Cohesión territorial no es un objetivo horizontal: hay
otras políticas europeas desequilibradoras





PAC
Redes transeuropeas de transporte
R+D a escala europea
Educación a escala europea
Sociedad de la información
4. Los factores de competitividad van en contra de las
regiones menos desarrolladas
Los retos actuales de la política regional
Una sociedad industrial frente a una sociedad de servicios: una comparación.
Sociedad Industrial
Producción en masa
Series 'largas' de producción
Estandarización
Economías de escala
El capital es el factor de producción más importante
Sociedad de Servicios
Producción diferenciada
Series 'cortas' de producción
Flexibilidad y complejidad
Economías de alcance
El conocimiento y la creatividad es el factor de
producción más importante
La producción de bienes es la función más importante El desarrollo, la planificación, el managenent, el
marketing son las funciones más importantes
La minimización de costes
La maximización de la calidad
Competencia vía precios
Competencia en el producto (calidad, servicio,
adaptación a las necesidades del cliente).
Mercados homogéneos y estables
Mercados cambiantes y segmentados
Mercados nacionales
Mercados internacionales
Consumo de masas
Consumo individual
Trabajo monótono y rutinario
Automatización
Cualificaciones estandarizables
Altas cualificaciones y diversificadas
Especialización del trabajo
Trabajo enriquecido
Mercados de trabajo estandarizables
Empleo flexible
Organización jerárquica
Organización de redes (jerarquías planas)
Integración vertical
Sub-contratación, externalización
Grandes empresas
Pequeñas y medianas empresas, divisiones
Estados nacionales
Cooperación internacional, local y regional.
División del trabajo entre personas
División del trabajo entre empresas
Los vectores de cambio de la PRC
En el caso europeo, la PR ha cambiado de acuerdo con:
1. La nueva concepción teórica del crecimiento y su impacto
territorial
2. Un acuerdo político sobre el “deber” de la UE  solidaridad


3.
Incorporación “tardía” del objetivo Cohesión Económica y Social
Inicialmente, PRE como forma de aumentar los retornos
El proceso de integración europea

Fuerzas centrífugas vs. Fuerzas centrípetas
Rdmtos. decrecientes
4.
vs.
Productiv. de los factores vs.
Competencia
vs.
‘Outsourcing’
vs.
El proceso de ampliación
Economías de localización,
urbanización e internas de escala
Reducción de costes de transporte
Concentración de factores inmóviles
Control y valor añadido concentrado
La competitividad de los territorios
PRODUCTIVO
CULTURA
EMPRESARIAL
Barreras a la entrada
Cultura del riesgo
INTERNACIONALIZACIÓN
Ventas en mercados globales
Inversiones
Cultura empresarial
Inversiones directas
COMPOSICIÓN
SECTORIAL
Cambio estructural
Concentración del empleo
Actividades de alto
valor añadido
INNOVACION
Patentes
Esfuerzos en I+D
Institutos Tecnológicos - Univ.
Relaciones IT-Empresa
CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
CAPACIDAD
FINANCIERA
ESPECIALIZACIÓN
COMPETENCIA
La competitividad de los territorios
RECURSOS HUMANOS
TENDENCIAS
DEMOGRAFICAS
CAPITAL
HUMANO
CUALIFICACIÓN
Migraciones de
capital humano
Diversificación
Envejecimiento
Entorno TIC
La competitividad de los territorios
INFRAESTRUCTURAS Y ACCESIBLIDAD
BÁSICAS
Carreteras
Ferrocarril
TECNOLÓGICAS
Aeroportuarias
Urbanas
Infraestructuras
de
Conocimiento
Educación y TIC
TIC
(componente de oferta)
CALIDAD
DEL
ENTORNO
Vivienda
Entorno natural
Oferta cultural
Seguridad
MÁS competitividad de los territorios
Los retos actuales de la política regional
El ciclo de vida del producto y el territorio