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XXXV Encuentro Interinstitucional
sobre el Sistema Estadístico Nacional
Envejecimiento demográfico: desafío al Sistema
de Seguridad Social
en República Dominicana
Pamela Suero y Rosa Matos
Investigadoras
Raymer Díaz
Jafmary Feliz
Virginia Melo
Apoyo técnico
OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
Presentar un análisis de carácter socioeconómico y demográfico, con enfoque de
capacidades y derechos y bajo una
perspectiva
de
género,
acerca
del
envejecimiento poblacional en República
Dominicana y sus implicaciones para la
protección social, en especial para el Sistema
de Pensiones vigente.
MARCO TEÓRICO
Enfoque de derechos
Enfoque de capacidades
Enfoque de género
Protección social de la/el envejeciente
como política de derechos y de
desarrollo humano
PREGUNTAS DE ANÁLISIS
1. ¿Cómo está cambiando la población dominicana en
términos demográficos y qué implican estos cambios?
2. ¿Quién es el/la envejeciente dominicano/a, dónde y
cómo vive?
3. ¿Qué derechos sociales tiene el/la envejeciente
dominicano/a?
4. ¿Está cubierta la población envejeciente en términos de
protección
social,
especialmente
en
términos
previsionales?
5. ¿Qué acciones son clave para garantizar la cobertura de
la persona envejeciente dominicana en el Sistema de
Pensiones?
METODOLOGÍA – Fuentes de data
IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Proyecciones demográficas de la ONE
Superintendencia de Pensiones (SIPEN)
Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS)
Dirección General de Jubilaciones y Pensiones a Cargo del
Estado (DGJP), Ministerio de Hacienda
 Sistema de Indicadores Sociales de Republica Dominicana
(SISDOM) 2014 del MEPYD, en base a ENFT del BCRD
 Seguro Nacional de Salud (SENASA)
 Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)





METODOLOGÍA – Entrevistas con informantes clave
Entidad
Pontificia
Universidad Católica
Madre y Maestra
(PUCMM)
Superintendencia
de Pensiones
(SIPEN)
Ministerio de
Hacienda
Nombre
Cargo
Sector
Martín Francos
Rodríguez
Director Departamento de Experto Académico
Economía
Diana Gratereaux
Directora de Estudios
Estratégicos
Representante de
sector oficial
José Luis Actis
Director General de
Análisis y Política Fiscal
Representante del
sector oficial
Consejo Nacional de Natalie María
la Persona
Gómez
Envejeciente
(CONAPE)
Directora
Representante de la
población
envejeciente en el
sector oficial
Instituto del Abuelo Rossy Pereyra
Directora
Representante de la
Población
Envejeciente en la
Sociedad Civil
PREGUNTA 1. ¿Cómo está cambiando
la población dominicana en términos
demográficos y qué implican estos
cambios?
Población dominicana comienza a adentrarse en la tercera etapa
de transición demográfica: Envejecientes toman mayor peso en la
pirámide (9.5% de la población en 2015 a 21.4% en 2050) y
dentro de la población dependiente.
Década 2000
Década 2050
Proyecciones
Reducción continua de la población en edad de trabajar y que
potencialmente genera los recursos necesarios para la protección
de la población que sale del mercado de trabajo.
Bono demográfico: ventana de tiempo considerable (hasta 2045),
cuando se cierra la brecha de dependencia entre jóvenes y
envejecientes.
Proyecciones
PREGUNTA 2. ¿Quién es el/la
envejeciente dominicano/a, dónde y
cómo vive?
• CENSO 2010: 855,663 personas envejecientes,
51.4% mujeres y 48.6% hombres
• Proyecciones 2014: 919,416 personas
envejecientes, 50.9% mujeres y 49.1% hombres
• Ligera feminización de la población adulta mayor,
como resultado de una mayor expectativa de vida
• Vive por lo general en la zona urbana, aunque las
provincias más envejecidas son Santiago
Rodríguez (14%), Hermanas Mirabal (13%), y San
Juan, El Seibo, Dajabón, y San José de Ocoa (12%)
• Más de la mitad vive en hogares de tipo ampliado;
ellas tienden a ser viudas, ellos a ser casados o
en unión libre
• El 46.7% tiene discapacidad; y entre las
envejecientes el 51.3%
Tiene al menos un nivel básico de instrucción académica, aunque
el 23% no alcanzó ninguno, lo que se refleja en una alta
proporción de analfabetismo (30%). La gran mayoría sale del
mercado de trabajo, aunque un grupo menor (13% y en su mayoría
hombres (53.6%), aún trabaja, principalmente en empleos
informales (74.2%).
Tasa de analfabetismo de la población envejeciente, según zona de
residencia, por sexo, 2010.
Zona de
residencia
Hombres
Mujeres
Total
Urbana
23.89
28.51
26.37
Rural
39.08
40.80
39.87
Total
28.77
31.67
30.27
PREGUNTA 3. ¿Qué derechos sociales
tiene el/la envejeciente dominicano/a?
Los derechos de protección social correspondientes a los/las
envejecientes dominicanos están consagrados en distintos
instrumentos legales en el país.
Constitución
Dominicana
Ley de
Protección a
Envejecientes
Ley de
Seguridad
Social
Derechos del/de la
Envejeciente
Estrategia
Nacional de
Desarrollo
Derechos
Humanos
Coexisten dos sistemas de pensiones: el sistema viejo,
correspondiente al sistema de reparto existente previo a la puesta
en marcha del nuevo sistema en 2003, y este último, donde en
realidad solo está implementado el régimen contributivo de
pensiones o sistema de capitalización individual.
Sistemas de
pensiones no
implementados
actualmente
Sistemas contributivos
de pensiones
implementados
actualmente
Marco legal de seguridad social inspirado en el modelo chileno, que constituye
un logro en términos de avanzar la agenda pública en materia de protección
social, sin embargo se evidencian debilidades tanto en materia de su diseño,
como en su implementación.
Diseño: sistema de pensiones
sesgado a favor del trabajador
formal que permanece en el
mercado de trabajo, en una
economía eminentemente
informal (cerca del 56%).
Implementación: coexistencia de
un sistema de reparto al que se
aferran una serie de instituciones
al margen de la ley, lo cual
implica una constante fuga de
recursos del Estado.
Los principios
de universalidad
y de integralidad
del sistema se
ven
comprometidos.
PREGUNTA 4. ¿Está cubierta la
población envejeciente en términos de
protección social, especialmente en
términos previsionales?
Con la implementación del Sistema de Capitalización Individual a partir del
2003, se ha registrado un incremento sustancial en la afiliación al Sistema
de Pensiones (triplicó desde 2003). Sin embargo, menos de la mitad de las
personas
afiliadas
cotizan
efectivamente.
En conclusión…
Transición
demográfica
Protección en
pensiones
•Aumento de la cantidad de envejecientes como %
del total de población
•Aumento de la cantidad de personas dependientes
y reducción de personas en edad de trabajar
•Bono demográfico que caduca en 30 años
•Falta de plan ante mayor demanda de protección
social
•Pensiones no constituyen un mecanismo de
protección social ni mucho menos una política de
desarrollo humano
•Baja, insuficiente e inequitativa cobertura
•Sistema fragmentado y sesgado a favor de
trabajador formal
•Montos no garantizan un mínimo de vida digna
•En la práctica, la protección recae sobre entes
fuera del Estado, como la familia
PREGUNTA 5. ¿Qué acciones son clave
para garantizar la cobertura de la
persona envejeciente dominicana en el
Sistema de Pensiones?
Para una población envejeciente
socialmente protegida hace falta…
Priorizar en la agenda
nacional, previo a la
pérdida del bono
demográfico.
Diseñar intervenciones
focalizadas en base al
grado de desprotección
y/o vulnerabilidad de
las personas
envejecientes.
Realizar y publicar
estudios actuariales y
financieros que
examinen a profundidad
la tendencias
demográficas, laborales
y de cobertura en
pensiones, para estimar
escenarios del esfuerzo
presupuestario
requerido para
garantizar pensiones a
los/las envejecientes en
el futuro.
Para una población envejeciente
socialmente protegida hace falta…
Articular la oferta de
mecanismos y
programas de apoyo
para envejecientes en
una especie de
“paquete de servicios de
apoyo y protección en la
adultez mayor” o
“ventanilla única”
Propiciar un mayor
involucramiento
participativo de la
población envejeciente y
la general en la toma de
decisión y el diseño de
políticas sobre la
protección social de la
persona envejeciente
Impulsar el
cumplimiento con el
Artículo 6 de la Ley 8701, que solicita al
Ministerio de Educación
el incluir, tanto en el
currículo de los niveles
básico y medio como en
el de formación técnica,
un módulo sobre la
seguridad social como
derecho humano
Y…Evaluar opciones para el rediseño del
Sistema actual, o su readecuación de cara a
la realidad económica del país. …
Régimen contributivo de pensiones: Tal como establece la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030 y la propia ley 87-01, deben armonizarse los
sistemas de pensiones que coexisten y articularlos en un sistema único.
Régimen contributivo subsidiado de pensiones: Determinar si es
pertinente su puesta en marcha o si conviene más incorporar a estas
personas trabajadoras por cuenta propia en el régimen contributivo y dejar
al sistema con solo dos pilares.
Régimen subsidiado: el Estado debe dar a conocer una estrategia de
implementación que sustente su viabilidad, ya que el proceso de inserción a
las pensiones solidarias se encuentra actualmente rezagado: el reglamento
de pensiones solidarias fue promulgado en el año 2013, pero a principios
de 2015 aún no se ha entregado la primera.
Temáticas relativas pendientes
para futuros estudios
 Caracterización en mayor profundidad de el/la envejeciente
dominicano(a) mediante estudios cuanti-cualitativos
 Gasto público destinado a la población envejeciente (tendencias
presentes y escenarios futuros)
 Otras fuentes de protección social y de ingreso que sostienen la
economía del envejeciente
 Participación laboral del envejeciente
 Efecto de las pensiones en materia del nivel de pobreza de la
población envejeciente,
 Cobertura de los planes de pensiones individuales que operan al
margen del sistema de capitalización individual y del de reparto,
 Ingresos de las AFP
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