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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Viceministerio de Cooperación Internacional
Dirección General de Cooperación Bilateral
Inocencio García Javier
Director General de Cooperación Bilateral
SEGUNDO TALLER
SOBRE POLÍTICA SOCIAL Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
4-6 de julio 2011
Brasilia, República Federativa de Brasil
Contenido
I.
Contexto Institucional de la Cooperación
Internacional en la República Dominicana.
a. Institucionalidad
b. Objetivos
II. Experiencias en materia de cooperación solidaria:
a. Los casos de Brasil y Chile.
b. Etapas
Cont. contenido
III. Nudos críticos y desafíos
IV. Lecciones aprendidas y logros
V. Fundamentos de la política de protección social de los
gobiernos del Presidente Fernández
a. Objetivos b. La nueva Política Social, c. Principios
de la Política y Programa Social, d. Componentes,
e. Esquema inter-institucional.
VI. El impacto de la política de protección social: las
capacidades acumuladas en materia de políticas de
protección social.
I. Contexto Institucional
de la cooperación
internacional en
República Dominicana
La Ley 496 del 18 de diciembre del
año 2006 (496’06) y el DecretoReglamento 231-07 instituyen el
marco normativo y regulatorio de la
cooperación internacional en la
República Dominicana.
• Objetivos
de
internacional
dominicano:
la
del
cooperación
Gobierno
• 1.
Vincular
progresivamente
los
programas, proyectos y acciones de la
cooperación internacional a los objetivos
estratégicos del desarrollo nacional.
El
Ministerio
de
Economía,
Planificación y Desarrollo, ejercido
por su Viceministerio son el Rector
y el Ente Focal de la Cooperación
Internacional, respectivamente, y
ejecutados por las Direcciones
Generales de Cooperación Bilateral
y Multilateral.
• 2. Contribuir a una mayor consolidación
de los procesos de integración
económica y política de los países de la
Región de América Latina y el Caribe.
Se establece una coordinación con
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores para la gestión, asi como
con las distintas sectoriales del
gobierno.
• 3. Consolidar los lazos de solidaridad,
amistad, comprensión, entendimiento y
fortalecimiento de la paz entre las
naciones del mundo.
II. Experiencias de RD en protección social en
modalidad CSS.
Brasil: proyectos.
1. Apoyo a la implementación del Banco de Leche Materna en la
República Dominicana.
2.
•
Instituciones:
Viceministerio
de
Salud
Colectiva/Dirección
Materno
Infantil
y
Adolescentes/Hospital Maternidad Nuestra Señora de La Altagracia-Ministerio de Salud Pública
de RD y la Fundación Fío Cruz de República Dominicana./ Brasil: Minsitério da saude do
Brasil/Instituto Fernandes Figueira da Fundacao Oswaldo Cruz (IFF/FIOCRUZ)/ABC
Fortalecimiento del Sistema Público de Empleos de la República Dominicana/Ministerio de
Trabajo y SINEBAHIA.
Instituciones: Ministerio de Trabajo RD/Instituto Secretaria do Trabalho Emprego, Renda e
Esporte –SETRE-Brasil/Instituciones coordinadoras: Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo y Agencia Brasileña de Cooperación (ABC).
Base legal: Acuerdo Básico de Cooperación Técnica entre Gobierno de la República Federativa
de Brasil Gobierno de la República Dominicana, del 6 de febrero de y ratificado el 2 de
septiembre de 2009./Acuerdo Complementario al anterior.
Cooperación
Sur-Sur con Chile
Chile: proyecto.
1.
2.
3.
4.
Transferencia de la Metodología del Programa Interjoven al Fondo de
Promoción de las Iniciativas Comunitarias- FOSIS-PRO-COMUNIDAD y
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
Objetivo: capacitación técnica y empleabilidad juvenil en zonas rurales
marginales con mayor vulnerabilidad social y de pobreza del país.
Logros: Excelente coordinación inter-institucional y una efectiva aplicación
a nivel territorial, firma de un acuerdo inter-institucional y en proceso de
solicitar una segunda fase.
Instituciones: Ministerio de Trabajo/PROCOMUNIDAD/Instituto Formación
Técnico-Profesional y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
(Promipyme) y Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
b. Etapas
• Etapas
• 1. El contacto, la idea, la identificación.
• 2. La solicitud formal: la demanda de cooperación en
materia de protección social.
• 3. Intercambio de información
• 4. Los contactos con la (s) institucion (es) involucrada (s)
en el nivel nacional.
• 5. La visita a las instituciones involucradas por parte del
oferente de CSS.
III. Nudos críticos y desafíos
• Nudos críticos:
• 1. Sustentabilidad institucional de la política por cambios de actores
políticos
• 2. Dispersión y fragmentación de las intervenciones tanto de
donantes como de instituciones receptores.
• 3. Debilidad en sistematización de las experiencias para su
replicabilidad.
• Desafíos:
• 1. Mayor nivel de coordinación entre demandantes y oferentes.
• 2. Alineación y armonización respecto a las prioridades nacionales.
• 3. Entendimiento para el uso de los sistemas nacionales (Sistema
Nacional de Inversión Pública-SNIP).
IV. Lecciones aprendidas y
logros
• Lecciones aprendidas y logros
• 1. El estímulo para la coordinación inter e intra-institucional de las
instituciones de protección social.
• 2. El autodescubrimiento institucional de la posibilidad de mejora
por parte de las instituciones del ámbito de protección social de los
productos sociales que deben entregar a la ciudadanía.
• 3. El aprendizaje sobre los costos financieros de las intervenciones
cuando estas son coordinadas inter-institucionalmente.
II. Fundamentos de la política de protección
social del Gobierno dominicano
a. OBJETIVOS
• Atender la deuda social acumulada con los sectores que
viven en la extrema pobreza.
• Atender a aquellos grupos que pudieran ser más
vulnerables ante la ocurrencia de choques estructurales.
• Establecer programas que incrementen el nivel de vida a
través de transferencias de recursos y programas de
desarrollo social e inclusión económica.
b. La Nueva Política Social
• El país cuenta con el Gabinete de Coordinación de la
Política Social, dirigido por el Vicepresidente de la
República, el cual coordina la formulación, ejecución y
evaluación de la Política Social.
• Dentro de sus principales avances están:
– La definición de una Estrategia de Salida de la Pobreza,
fundamentada en la concepción de la pobreza como
fenómeno
multidimensional
y
de
reproducción
intergeneracional.
– Implementación del modelo de transferencia condicionada.
– Arreglos institucionales para dar mayor articulación e
integralidad a los programas de asistencia social y
racionalizar el gasto social.
c. Principios de la política y
programas
PRINCIPIOS
INTEGRALIDAD
EQUIDAD
EFICIENCIA
CONSISTENCIA
d. COMPONENTES DE LA
POLÍTICA
SALIDA DE LA POBREZA
SERVICIOS
SOCIALES
SEGURIDAD
SOCIAL
PROTECCIÓN
SOCIAL
e. Esquema inter-institucional de la política social:
responsabilidades delimitadas y compartidas
Coordinador
Gabinete de Política
Social
Programa
Solidaridad
 Validar información del
SIUBEN.
 Establecer corresponsabilidades.
Determinar sanciones.
 Preseleccionar establecimientos.
 Evaluación de impacto.
Sistema Único de
Beneficiarios
(SIUBEN)
Dirección Técnica
Administradora de
Subsidios Sociales
(ADESS)
 Administración y ejecución
 Instrumento para identificar y
priorizar a las familias que
serán elegibles para recibir
beneficios sociales.
financiera.
 Fiscalización y verificación de
contratos.
 Elaboración de nómina y pagos.
 Acreditación y control del medio
de pago y su evolución..
VI. El impacto de la política de
protección social
CAPACIDADES ACUMULADAS
EN MATERIA DE LA POLÍTICA
DE PROTECCIÓN SOCIAL
LOGROS DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN SOCIAL
PROGRAMA SOLIDARIDAD
Inició en 2004 con el proyecto piloto
Comer es Primero en los barrios
Domingo Savio y La Zurza, del Distrito
Nacional: 5,763 hogares beneficiarios.
En septiembre de 2005 se crea el
Programa Solidaridad, en él se integran
los programas de Transferencias
Condicionadas Comer es Primero e
Incentivo a la Asistencia Escolar con
193,988 hogares inscritos.
A 2010 Solidaridad, en transferencias
Condicionadas, ha expandido
su alcance a 528,721 hogares.
•
PROTECCIÓN A ENVEJECIENTES
Apoyo monetario para personas envejecientes pobres
mayores de 65 años. Cubre a 60 mil personas.
•
SUBSIDIOS A LA ENERGÍA
Bono Gas Hogar: se establece como protección ante la
inestabilidad de precios de los combustibles. Alcanza a
la totalidad de los hogares inscritos en Solidaridad y
a una parte importante de los de clase media baja.
Beneficia a 800,000 Hogares en total.
Bono Luz: en el año 2009 se inició el desmonte del
Programa de Reducción de Apagones (PRA) y la
aplicación de este subsidio focalizado, que a la fecha
alcanza a 135,000 hogares.
… Logros de la política de protección social
INVERSIÓN
TRANSFERENCIAS Y SUBSIDIOS
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
RD$5 mil millones al año.
RD$384,920,166 al mes.
SUBSIDIOS FOCALIZADOS
RD$4 mil millones al año, incluye
Bono Gas hogar y Bono Luz.
RD$333,689,266 cada mes.
INVERSIÓN TOTAL EN
TRANSFERENCIAS Y SUBSIDIOS
RD$9 mil millones al año.
RD$721,609,432 al mes.
•
SIUBEN:
compartir experiencias sobre
metodologías para focalización de subsidios
sociales;
diseño y aplicación de
instrumentos
para
identificación,
categorización y priorización de los
hogares con mayores carencias socioeconómicas
para otorgar condición de
elegibilidad a beneficiarios de programas
sociales; administración de bases de datos
hogares elegibles.
•
ADESS:
compartir experiencias sobre
metodologías para la administración y
ejecución financiera de los subsidios
sociales, fiscalización de contratos y
convenios con instituciones privadas de
servicios
afiliadas programas sociales
responsables de otorgar subsidios.
RETOS Y DESAFÍOS
•
Identificar características
comunes y diferentes de los
modelos de focalización
valorizando su actual
desempeño..
•
Examinar las lecciones aprendidas
e identificar las mejores prácticas
que aporten experiencias y
contribuyan al mejor desempeño
de los sistemas de focalización de
la región.
•
Sistematizar y divulgar los
resultados del taller para generar
sinergias entre los países y
nuevos aprendizajes.
•
Propiciar un espacio a la
participación de Universidades e
Institutos de investigaciones en
los países, para que se viabilicen
investigaciones sobre estos
modelos de focalización y aporten
nuevas herramientas para la toma
de decisiones.
• GRACIAS POR SU ATENCIÓN