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LA INTEGRACIÓN SOCIAL
EN CENTROAMÉRICA
CEPAL Sede Subregional en México
Septiembre 2012
ANTECEDENTES:
Protocolo a la Carta de la ODECA -Protocolo de Tegucigalpa13 de diciembre de 1991
Propósitos:
 La superación de la pobreza extrema
 Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social
 Promover en forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico,
social, cultural y político de los Estados miembros
«El funcionamiento de la estructura institucional deberá garantizar el
desarrollo, equilibrado y armónico, de los sectores económico, social,
cultural y político.»
ANTECEDENTES:
Compromisos de la Alianza para el Desarrollo Sostenible de
Centroamérica -ALIDES- 12 de octubre de 1994
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Inversión en la Persona Humana
Tratado de Integración Social
Superación de la Pobreza
Acciones contra la Discriminación
Educación y Salud
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Familia y Desarrollo Sostenible
Integración de la Mujer al Desarrollo
MARCO LEGAL
Tratado de la Integración Social Centroamericana (TISCA)
30 de marzo de 1995
 Alcanzar la integración social centroamericana para mejorar la calidad de vida y trabajo
de los centroamericanos.
 La convergencia, coordinación y armonización de las políticas sociales entre sí y con las
demás políticas del SICA, será la forma de impulsar la integración social en
Centroamérica.
 Promover el acceso universal a la salud, educación, vivienda, sana recreación y a una
actividad económica digna y justamente remunerada
 Identificar y tratar conjuntamente los problemas sociales de naturaleza regional,
armonizar las políticas sociales para establecer la Comunidad del Istmo
Centroamericano, propiciar la cooperación horizontal y mejorar la asignación de recursos
en el área de gasto e inversión social
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
El Consejo de Integración Social (CIS): Conformado por el Ministro Coordinador del
Gabinete Social de cada país y en su defecto por el Ministro Alterno.
Funciones: Hacer cumplir las disposiciones del TISCA; coordinar e impulsar el subsistema
de la integración social; formular, evaluar y actualizar la política social regional; movilizar
los recursos institucionales, humanos y financieros necesarios para la ejecución de las
iniciativas regionales.
El Consejo de Ministros del Área Social: Integrado por la reunión de Ministros de cada
ramo social.
Funciones: Coordinar las decisiones relativas a la integración social centroamericana.
La Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA): Es el órgano técnico
y administrativo de la integración social centroamericana.
Funciones: Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas y
proyectos en materia social; realizar las actividades que le encomiende el CIS; servir de
enlace entre las secretarías sectoriales y coordinar con la Secretaría General del SICA.
INSTITUCIONES
 El Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP)
 El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
 El Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP)
 Comité Consultivo de Integración Social (CCIS)
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Resoluciones: son actos obligatorios emanados del CIS y el Consejo de Ministros,
sobre asuntos internos del subsistema.
Reglamentos: son de carácter general y obligatorio en todos sus elementos,
aplicables directamente en todos los Estados Parte.
Acuerdos: Son específicos o individuales y obligatorios para sus destinatarios.
Recomendaciones: Son orientadoras, obligatorias solamente en sus objetivos
y principios, sirven para preparar las resoluciones, reglamentos o acuerdos.
Las Resoluciones y Reglamentos se depositan en la SG-SICA y se publican
en los diarios oficiales de los Estados Parte.
LOGROS DE LA INTEGRACIÓN SOCIAL
CENTROAMERICANA
INSTITUCIONALES
Consejos Ministeriales
Consejo de la Integración Social (CIS)
Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH)
Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (COMISCA)
Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA)
Consejo Centroamericano de Ministros de Trabajo
Consejo Educativo y Cultural Centroamericano (CECC)
Foro Centroamericano de Agua y Saneamiento de Centroamérica y República Dominicana
(FOCARD)
Consejo del Istmo Centroamericano de Deportes y Recreación (CODICADER)
Secretarías
Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)
Secretaría del Consejo de Ministros de Salud (SE-COMISCA)
Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (ST-COMMCA)
Secretaría General del Consejo Educativo y Cultural Centroamericano (SG-CECC)
Secretaría Técnica del Foro Centroamericano de Agua y Saneamiento (ST-FOCARD)
Bases para una Política Social Centroamericana
30 de octubre de 1996
Justificación: Dota al proceso de integración social de orientaciones estratégicas,
mecanismos y procedimientos para el logro de justicia y equidad social en el corto,
mediano y largo plazos, a través de la convergencia, coordinación y armonización de las
políticas sociales de los seis países, y de éstas con las políticas económicas, ambientales
y culturales.
Objetivos:
•
Promover en forma armónica y equilibrada el desarrollo sostenible de la región basado
en la superación de la pobreza, la participación activa de la sociedad civil organizada y
la ciudadanía en general, así como la conservación del medio ambiente y el uso
racional sostenible de los recursos naturales.
•
Propiciar las oportunidades para alcanzar el desarrollo de la población centroamericana
de manera integral y sostenible en un marco de equidad, corresponsabilidad y
autogestión a través del fomento de la solidaridad en las sociedades, y entre las
sociedades, así como de la cooperación entre personas, familias, comunidades y
pueblos de la región.
•
Crear un marco de convivencia social que asegure el pleno respeto de las garantías
individuales y sociales, eliminando todas las prácticas de discriminación legal o de
hecho
Agenda Estratégica Social del Sistema de
la Integración Centroamericana
5 de diciembre de 2008
Eje 1:
Fortalecimiento de la institucionalidad social de Centro América:
Fortalecimiento de capacidades del CIS y el desarrollo institucional de la SISCA
Medidas:
•
Definir las prioridades en la política social regional
•
Establecimiento de un sistema de información que permita a nivel nacional y regional el
monitoreo de la política social, incluyendo el cumplimiento de las metas de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio.
•
Implementar mecanismos regionales de alineamiento, armonización y apropiación para
coordinar la cooperación internacional, el sector privado y la sociedad civil
•
Fortalecimiento político, técnico y administrativo de los gabinetes sociales de cada país
Fortalecimiento del Consejo de Integración Social, el cual formulará la Agenda Social
Regional para la Reunión de Presidentes y Jefes de Estado de Centroamérica.
Eje 2:
Provisión efectiva de servicios sociales básicos: Mejorar los niveles de vida de la
población centroamericana, principalmente la más pobre e identificar acciones de
política pública regional para complementar las acciones nacionales, tomando en
cuenta en su diseño los modelos más efectivos de entrega de servicios sociales
básicos.
Medidas:
•
Impulsar cooperación horizontal, que complemente las acciones nacionales,
de cara a la Política Social Regional y al cumplimiento efectivo de los ODM.
•
Fortalecimiento de los mecanismos de coordinación nacional y regional que
promuevan la articulación de los diferentes sectores de política social regional
(educación, salud, vivienda y ambiente), que asegure el cumplimiento de los ODM.
•
Incrementar la inversión social con servicios de calidad.
•
Promover que el proceso de integración económica regional incida en
el mejoramiento de las condiciones de vida de los centroamericanos y que
la agenda de las políticas económicas respalde la Política Social Regional.
Eje 3:
Bienestar social y desarrollo humano: Poner en marcha mecanismos y procedimientos para
fortalecer política, técnica y financieramente las estrategias y los programas de desarrollo,
bienestar y protección social integral de la población que vive en condiciones de pobreza y que
experimenta los efectos adversos de la desigualdad y la exclusión, que presenta altos indicadores
de vulnerabilidad social y económica. Generar propuestas de soluciones integrales en el corto y
mediano plazo que aseguren el acceso a los alimentos y el mejoramiento de la nutrición de la
población centroamericana.
Medidas:
•
Fortalecer técnica y financieramente los programas que promuevan la inversión en capital
humano, restitución de derechos, valores y capacidades dirigidos a la población
centroamericana, priorizados por los gobiernos, para lo cual se diseñará un instrumento técnico
financiero para atender la problemática de las brechas sociales al interior de los países.
•
Desarrollo de una estrategia regional en materia de protección social a las personas migrantes,
combate a la trata de personas y de menores de edad.
•
Articulación con el sector económico para el desarrollo de capacidades productivas y la
generación de ingresos, así como la promoción de políticas de empleo digno, con perspectiva
de equidad de género y pertinencia cultural, eliminando el trabajo infantil.
Replanteamiento estratégico de la Integración Social
20 de julio de 2010
Objetivo 1: Redefinición del enfoque conceptual para la integración social centroamericana
que permita formular una política regional, con su respectiva estrategia de implementación,
de forma concertada
Objetivo 2: Instrumentos de política regional social que complementan o fortalecen los
planes, programas y proyectos de bienestar social y desarrollo humano de los países
miembros del SICA. Enfocado en temas considerados claves por el valor agregado que
generan al trabajo nacional
Objetivo 3: Se cuenta con instrumentos de política regional social que complementan y
fortalecen los planes, programas y proyectos para la entrega de servicios sociales en los
países miembros del SICA.
Objetivo 4: Instituciones y principales actores del área social fortalecidos, para desarrollar,
impulsar e implementar las políticas y estrategias para la integración social
centroamericana.
Objetivo 5: La SISCA fortalecida en las capacidades de su personal, estructura,
funcionamiento y sostenibilidad
Lineamientos estratégicos para la captación de fondos
 Desarrollar propuestas de implementación de cada uno de los ejes
estratégicos de la agenda y su portafolio de perfiles de programas y
proyectos
 Divulgar y promover la agenda estratégica social del SICA
 Definir los instrumentos técnicos para la gestión de los programas y
proyectos de la agenda estratégica social del SICA
 Establecer un área de relaciones institucionales
 Asumir los principios de la declaración de París sobre la eficacia de la
ayuda al desarrollo
AVANCES DE LA INTEGRACIÓN SOCIAL CENTROAMERICANA
 Las Bases para una Política Social del SICA
 La Agenda Estratégica Social del Sistema de la Integración
Centroamericana
 El Fondo Estructural de Cohesión Social para Centroamérica
 La Estrategia de Captación de Recursos
 Fortalecimiento institucional de la SISCA
(pasó de 3 técnicos en el 2008 a 17 en la actualidad)
 Formulación y aprobación de la Estrategia de Vivienda CCVAH
 Realización del Diálogo Mesoamericano sobre Políticas Sociales
 Realización del Diálogo de Alto Nivel sobre Primera Infancia
 Formulación de la Planificación Estratégica de la SISCA y
la Hoja de Ruta del CIS: El valor agregado de lo regional
DESAFÍOS DE LA INTEGRACIÓN SOCIAL CENTROAMERICANA
Índice de Desarrollo Humano de los países
Centroamericanos
Año: 2010
Componente
Clasificación según
el IDH
Valor del IDH¹
Esperanza de
vida al nacer
(años)
Años promedio
de instrucción
Años esperados
de instrucción
INB per
cápita
US $
Panamá
54
0.755
76
9.4
13.5
13,347
Costa Rica
62
0.725
79.1
8.3
11.7
10,870
El Salvador
90
0.659
72
7.7
12.1
6,498
Honduras
106
0.604
72.6
6.5
11.4
3,750
Nicaragua
115
0.565
73.8
5.7
10.8
2,567
Guatemala
116
0.560
70.8
4.1
10.6
4,694
País
¹ A mayor aproximación a la unidad, mayor desarrollo humano.
 Del total de países clasificados, Noruega ocupa el primer
lugar en desarrollo humano, con un valor de 0.938, una
esperanza de vida al nacer de 81 años, un promedio de
12.6 años de instrucción, 17.3 años esperados de
instrucción y un PNB Per-cápita de US $58,810. En tanto
que en el extremo opuesto de la clasificación se
encuentra Zimbabwe que ocupa el puesto 169, con una
esperanza de vida al nacer de 47 años, un promedio de
7.2 años de instrucción, 9.2 años esperados de
instrucción y un PNB Per-cápita de US $176.
 Guatemala: desnutrición infantil crónica 49%, pobreza
51%, pobreza extrema 15%; Honduras: 60% de
pobreza y 39% de pobreza extrema; Nicaragua: 42%
de pobreza y 14% de pobreza extrema; El Salvador:
36% de pobreza y 11% de pobreza extrema,
información de fuentes oficiales de cada país. Esta
comparación acentúa las diferencias si se toma en
cuenta que en cifras absolutas el 51% de pobreza en
Guatemala afecta a 7.5 millones de personas, que es
un número mayor a la población total de Honduras,
Nicaragua o El Salvador; y equivalente a la suma de
las poblaciones de Costa Rica y Panamá.
 Las deficiencias en materia educativa se explican, entre
otras razones, por la baja inversión que los Estados
hacen en educación. En el caso de los países
centroamericanos, de acuerdo a las cifras del Informe
de Desarrollo Humano para el año 2011, Costa Rica con
una población de casi 5 millones de habitantes, gastó en
el 2010 aproximadamente US $3,000 millones en
educación, que representan un 6.3% de su PIB, en tanto
Guatemala con casi 15 millones de habitantes tuvo un
gasto público en educación de US $2,000 millones, que
representan un 3.2% del PIB, el porcentaje de gasto
más bajo entre los países centroamericanos (Nicaragua
3.9%, Panamá 3.8%, Honduras y El Salvador 3.6%).
 El país con el más alto nivel de desarrollo humano,
Noruega, con una población de 5 millones de habitantes,
realizó un gasto público en educación de US $16,200
millones, que representan el 6.8% de su PIB en el 2011.
Argentina, el país latinoamericano que se sitúa en el mejor
promedio de años de escolaridad, con una población de 41
millones de habitantes, tuvo un gasto público en educación
de US $29,000 millones de dólares, 4.9% del PIB. Los 6
países centroamericanos tienen una población cercana a
los 43 millones de habitantes y en conjunto destinaron al
gasto en educación en ese mismo año US $9,500 millones.
Fernanda Patzán, estudiante de nutrición y colaboradora
voluntaria de la iniciativa “Tengo algo que dar”
desarrollándose en Guatemala, dice: “Si un niño es pobre
no puede alimentarse bien, es desnutrido, tampoco puede
estudiar porque su cerebro no se desarrolla bien,
entonces trabaja como jornalero ganando menos de lo
mínimo, sigue pobre, se casa, tiene un hijo, este niño
será igual de pobre, desnutrido y sin posibilidades de
estudiar” (Prensa Libre, 3 de junio de 2012, pag. 3).
DESAFÍOS DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA
 Políticas de Estado
 Compromiso y voluntad política
 Mayor coordinación y complementariedad en el SICA
 Reforma integral del SICA