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Institucionalidad de la
Política Social en Ecuador
II Conferencia del CIDES
Octubre, 24 del 2007
Washington, DC
Diagnóstico
I.
Política social en esencia es integral y debe ser orientada al
ciudadano

Sin embargo, históricamente, la intervención del gobierno
central está organizada de manera sectorial .
II.
Lo anterior a provocado que la construcción de la política
social no atienda de manera equitativa a toda la población

Por tanto, históricamente, ciertos grupos han sido
marginados de la acción de la política pública.
III.
Históricamente, no han existido espacios de articulación
intersectorial e interministerial

Por tanto, no ha existido una construcción de políticas de
carácter integral.
IV.
Por consecuencia:

La sociedad civil creó Consejos Nacionales para la
atención integral e inclusión de grupos vulnerables con el
objeto de garantizar sus derechos.
Diagnóstico
iii.
Y, los Consejos Nacionales que tienen carácter rector y que
deben procurar la creación de políticas transversales, no
cumplen su función
 carecen de mecanismo de coordinación y articulación con los
Ministerios de línea.
iv. Por consecuencia
 Dos estructuras (Ministerios vs. Consejos) paralelas y
desarticuladas que trabajan con enfoques distintos
(sectoriales y transversales)
 Ineficiencia en el impacto de las acciones para (i) diseñar e
implementar políticas inclusivas y, (ii) diseñar e implementar
políticas integrales
Consejos Nacionales: Diagnóstico
 Origen:
 Los Consejos Nacionales se forman como respuesta a la
exclusión de grupos vulnerables dentro de la creación e
implementación de políticas públicas a nivel nacional
 Los Consejos representa el triunfo de movimientos sociales
que median por grupos desfavorecidos
 Representan a grupos vulnerables y certifican su inclusión
frente al gobierno nacional y en la toma de decisiones
 Funcionalidad
 Cumplen actualmente la función de órgano rector de las
políticas públicas de mujeres, niños/adolescentes, afros,
indígenas, discapacitados, entre otros. En este rol diseñan y
plantean planes, programas y proyectos para cumplir con sus
fines
 A la vez son ejecutores de acciones y manejan presupuestos
de inversión
 También cumplen un papel de veedores del cumplimiento de
políticas inclusivas por parte del estado.
Consejos Nacionales: Diagnóstico
 Los Consejos Nacionales son rectores de políticas
públicas en sus respectivos grupos poblacionales,
pero no cuentan con poder real de acción
 Pese a ser rectores, no cuentan con espacios reales
de coordinación con los ministerios sectoriales, por lo
que no pueden ejecutar su rol
 Algunos Consejos son entes ejecutores lo cual les
lleva a convertirse en ministerios paralelos con manejo
clientelar de recursos.
 No existe interlocución ni articulación entre las
peticiones, propuestas y decisiones que presenta cada
Consejo,
 Todo lo anterior, limita la capacidad de impacto de los
consejos a nivel nacional e inhibe el óptimo
funcionamiento de las políticas públicas nacionales
Primera Reforma
• Gabinetes Sectoriales:
– Gabinete de Desarrollo Social
– Gabinete Política Económica
– Gabinete de la Producción
– Gabinete de Seguridad Interna, Externa y de
la Política
– Gabinete de Patrimonio Cultural
Gabinete Social
 Misión:
 Promover e implementar una política
sectorial en el área social que sea
integral, inclusiva y articulada con el
objetivo de mejorar las condiciones
de vida de la población ecuatoriana
Gabinete Social
 Misión:
 Promover e implementar una política
sectorial en el área social que sea
integral, inclusiva y articulada con el
objetivo de mejorar las condiciones
de vida de la población ecuatoriana
Gabinete Social
 Órgano máximo de nivel político de aprobación de la
política sectorial social del Gobierno Central
 Vela para que la política social cumpla con los
objetivos y metas del Gobierno Nacional reflejados en
el Plan Nacional de Desarrollo
 Da el marco para la aprobación de políticas sociales,
integrales e inclusivas, que sean a la vez eficientes y
equitativas, con el objeto de mejorar las condiciones
de vida de la población ecuatoriana considerando su
heterogeneidad
 En este marco, los ministerios de línea dejan de ser
entes rectores y pasan a ser entes de carácter ejecutor
Gabinete Social
Directorio
 Preside el Presidente y en su ausencia el Ministro de
Coordinación de Desarrollo Social.
 Lo componen:
- MCDS
- MIES
- MET
- ME
- MSP
- MIDUVI
- MAGAP
- MEF
- Sec. del Migrante
- Sec. de Participación
 El IECE, BNF, BEV y Banco del Estado son entidades
ejecutoras que podrían participar en las reuniones del
Gabinete
Gabinete Social
2)
Nivel de Coordinación y Nivel Técnico
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS)


Coordina la implementación de las decisiones del Gabinete
Monitorea la gestión de los ministerios de línea relacionada a la
implementación de las decisiones tomadas en el Gabinete
Secretaría Técnica del MCDS y Ministerios de línea





Prepara insumos técnicos (análisis, planes, programas,
proyectos y reformas legales) para la aprobación del Gabinete
junto con los Ministerios de línea
Apoya de forma técnica al MCDS en la coordinación y
monitoreo de las decisiones del Gabinete
Ofrece al Sector Social y al país un sistema de información
social (SIISE) para el seguimiento de la Agenda Social
Ofrece al Sector Social un sistema de selección y registro
único de beneficiarios de programas social
Realiza las evaluaciones de impacto del área social en
coordinación con la agenda de evaluación de SENPLADES
Gabinete Social
3) Nivel de Ejecución
Ministerios de línea
- MCDS
- MET
- MSP
- MAGAP
- Sec. del Migrante
- MIES
- ME
- MIDUVI
- MEF (asegura fondos)
- Sec. de Participación
Instituciones Financieras
- BEV
- BNF
- Banco del Estado
- IECE
Gabinete Social
4) Nivel de Monitoreo y Evaluación
 Secretaría Técnica del MCDS (público a lo
público)
 Organizaciones de la sociedad civil a través de:
– Observatorios
– Consejos consultivos
– Congreso Naciona
Gabinete Social (hoy)
Gabinete Social: coordinación
•
•
Programa Nacional de Inclusión Económica:
MCDS coordina:
–
–
–
–
Transferencia BDH: MIES
Capacitación: Trabajo y SECAP
Microfinanzas: SNM, Banco Fomento, CFN
Compras públicas:
•
•
–
–
Hilando el Desarrollo: Ministerio de Educación
Nutriendo el Desarrollo: MIES, ME, Salud
Sector privado: cadenas productivas (Negocios Sociales
Inclusivos)
Territorial: Gobiernos locales, programas desconcentrados
Programa Inclusión Económica:
Negocios Sociales Inclusivos
Segunda Reforma: Consejos
Etnicos
Codenpe
Codae
Codepmoc
Etareo
CNNA
Genero
Conamu
Discapacitados CONADIS
Otros
Conasa
Con Educ
CONASAN
CNCF
Ejecutores
X
X
X
X
X
Consultivos Rectores
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Rol de los Consejos
 La propuesta es que los Consejos trabajen en dos
niveles básicos:
 Participen en la formulación de las políticas públicas mediante
la construcción de propuestas a consejos asesores de los
ministerios de línea. Nivel de monitoreo y veeduría del
cumplimiento de las políticas públicas sociales, integrales e
incluyentes, a nivel nacional
 De esta manera, la rectoría de la política social de
grupos vulnerables se lleva a cabo desde el Gabinete
de lo Social el mismo que debe buscar la aprobación
de políticas sectoriales inclusivas.
 Se les quita el rol de ejecutores, ya que esto les
pertenece a los ministerios de línea.
Gabinete Social (proceso)