Download Dr. Alain de Janvry
Document related concepts
Transcript
Agricultura para el desarrollo Opciones para América Central El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008: “Agricultura para el Desarrollo” IDM: Informe anual principal del Banco Mundial Visibilidad e impacto potencial sobre prioridades y programas Ultimo IDM sobre agricultura: 1982 Proceso altamente colaborativo y consultativo IDM 2008: Bien recibido por gobiernos, organizaciones internacionales, donantes (con ciertas diferencias sobre instrumentos) Desafío: Pasar de recomendaciones a acciones 2 Agricultura para el desarrollo en los medios 3 Agricultura para el desarrollo en los medios : porque? Fuerte alza de los precios y volatilidad Aumento de las disparidades rural-urbano Objetivos de desarrollo del milenio incompletos Amenaza a la empresa familiar y éxodo rural Nuevas demandas para la agricultura: biocarburantes, sanidad, servicios ambientales Epidemias vinculadas a la agricultura Cambio climático, competición por agua Todos relevantes para América Central 4 IDM 2008: Mensaje principal Para alcanzar las metas del milenio y captar las nuevas oportunidades que ofrece el sector, es necesario que la agricultura adquiera mayor prominencia entre las prioridades de los gobiernos y donantes Cuales son las condiciones para el éxito? 5 Plan de la presentación 1. El potencial de la agricultura para el desarrollo Tres mundos, con diferentes funciones Multiplicidad de vías de salida de la pobreza rural 2. Este potencial ha sido sub-utilizado 3. Existen nuevas oportunidades 4. Pero con fuertes desafíos que necesitan ser confrontados 5. Agricultura para el desarrollo: Opciones para América Central 6. Condiciones para el éxito: Como cumplir las? 6 1. El potencial de la agricultura para el desarrollo Tres “mundos” con diferentes funciones 0.8 BDI Agriculture-based countries Poverty data from Ravallion et al. 2007 Other predicted poverty data RWA Crecimiento 0.6 MWI CMR SDN Agriculture's contribution to growth, 1990-2005 Contribución de la agricultura al crecimiento Dynamic analysis PRY BEN NER NGA 0.4 GHA BGR América Central AZE MDG HND PHL BRA 90-96 ó Brazil CZE (1970-96) CHL 0.0 MEX SLV TUR ECU ZAF POL HUN AGO MAR ROM 70-75 MY S COL BLR 0.2 Y EM IRN KHM GTM IDN EGY VNM IND TUN THA Indone s ia (1970-96) LKA China (1981-2001) CHN ZAR TJK Disparidades Incorporación 0.0 PAK NPL UGA TCD Transforming countries ZWE Urbanized countries -0.2 GIN MLI BFA BGD BOL DOM SVK KEN MOZ DZA SEN PER RUS UKR LAO ETH SY R 0.2 ARG India (1965-94) CIV ZMB VEN PNG TZA TGO 0.4 0.6 0.8 Rural poor/total poor, 2002 Pobres en zonas rurales/ total de pobres América Central, países con base agrícola y en transformación 1.0 7 Tres “mundos” con diferentes funciones 1. Países con base agrícola: Agricultura para el crecimiento (417 millones de personas rurales en África al Sur del Sahara, América Central, Paraguay) 2. Países en transformación: Agricultura para reducir disparidades y pobreza (2.200 millones de personas rurales en Asia, Medio Oriente y Norte de África, América Central) 3. Países urbanizados: Agricultura para incorporación social (255 millones de personas rurales en el esto de Latinoamérica, Europa central) Numerosos éxitos Éxitos en la reducción de la pobreza Rendimientos y tasas de pobreza India 1967-1988 China 1980-2001 4.2 4.4 5.3 3.8 4.6 Yields (right axis) 3.6 4.4 4.2 3.4 4 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 Years India: millones salieron de la hambruna con la Revolución Verde 3.9 5.1 Rural P0 (left axis) Yields (right axis) 5.0 3.4 4.9 4.8 2.9 Log of average farm output per acre 4.8 5.2 Log of Headcount (rural areas) 5 Rural Po (left axis) 4 Log of average farm output per acre Log of Headcount index (rural areas) 5.2 4.7 2.4 4.6 1980 1983 1986 1989 1992 Years 1995 1998 2001 China: 350 millón de personas rurales 9 salieron de la pobreza en 20 años Expenditure gains induced by 1% GDP growth (%) Éxitos en la reducción de la pobreza Crecimiento del PIB originado en la agricultura: Tiene un impacto sobre los ingresos de los deciles mas pobres 2-4 veces mayor que el crecimiento originado en otros sectores. 8 6 Agriculture 4 2 0 -2 Nonagriculture Low est 2 3 4 5 6 7 Expenditure deciles 8 9 Highest 10 Potencial de la agricultura para el desarrollo : Múltiples vías de salida de la pobreza Agricultura: Acceso a tierra y productividad Pequeña agricultura comercial competitivas Fincas familiares en transición hacia la comercialización Agricultura de subsistencia, con asistencia social Empleo rural: Acceso a empleos Trabajadores agrícolas en fincas medias y grandes Asalariados y empresarios en la economía rural noagrícola Migración: Acceso a oportunidades y remesas Tipología de hogares y políticas diferenciadas para ampliar 11 las vías de salida de la pobreza Potencial de la agricultura para el desarrollo : Múltiples vías de salida de la pobreza 1. “Mundos” 2. Marco de políticas Demanda por productos agrícolas 3. Mercados eficientes, cadenas de valor $$ $ $ 4. Competitividad de productores comerciales Mercados laborales rurales: Caminos de salida de la pobreza: Agricultura, mano de obra, migración 5. Transición al mercado: comercialización Asistencia social 6. Agricultura de subsistencia Demanda por productos agrícolas 7. Trabajadores agrícolas, 8. Empleo rural no agrícola, 9.Migración Transición Al mercado 12 América Central: Diagnostico de la pobreza rural Altísima desigualdad en el acceso a la tierra Baja rentabilidad de la agricultura tradicional Vulnerabilidad al clima y condiciones de mercado Intensificación hacia actividades de alto valor (AAV) Diversificación de ingreso en la economía rural no-agrícola (ERNA) Importancia creciente de las remesas Deterioración en la base de recursos naturales Disparidades vinculadas a la dimensión indígena, género 13 2. El potencial de la agricultura para el desarrollo ha sido sub-utilizado POBREZA MUNDIAL AGRICULTURA AYUDA 4% OFICIAL AL RURAL AGRICULTURA 75% 6% Agricultura como principal medio de vida DESARROLLO GASTO PUBLICO (LAC) 14 100 90 80 14 12 % pobreza rural 10 70 60 50 40 30 8 6 4 % ODA en agricultura 20 10 2 - 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 15 % ODA to agriculture % poverty in rural areas Cayo la ayuda oficial a la agricultura Cayo el gasto público para la agricultura en LAC Public spending on Ag as a % of Ag GDP 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 1980 India China LAC Africa 1985 Africa 1990 China 1995 India LAC 2000 16 América Central: Altos y/o persistentes niveles de pobreza rural 100 Honduras 80 Nicaragua Guatemala 60 El Salvador 40 Costa Rica 20 0 1990 1995 2000 CR ElS GUA 2005 HND 2010 NIC 17 A pesar de un crecimiento promedio del valor agregado del sector CA & Caribbean: Agriculture VA, Constant LCU, 1980=100 250 Costa Rica 200 150 LAC 100 El Salvador 50 1980 1985 CRI 1990 DOM SLV 1995 GTM HND 2000 LAC 18 2005 Un impacto bajo del crecimiento sobre pobreza 110 Headcount ratio index (1993 = 100) Honduras 100 Brazil Costa Rica Guatemala 90 Nicaragua 80 70 60 China 50 90 110 130 150 170 Agricultural value added per worker index, 1993-2002 (1993 = 100) Una baja elasticidad del crecimiento de la productividad 19del trabajo para reducir la pobreza 3. Existen nuevas oportunidades para hacer un uso más efectivo de la agricultura para el desarrollo Oportunidades para un retorno a la agricultura Una “nueva agricultura” con demanda dinámica Cultivos de alto valor, exportaciones no tradicionales, ganado, pescado Incentivos favorables para invertir en la agricultura Liberalización comercial, integración regional (PACA), altos precios Multiplicidad de innovaciones institucionales y tecnológicas IT para servicios financieros y extensión, nuevas semillas Nuevos actores y nuevas formas de hacer negocios Sector privado, organizaciones de productores, asociaciones publicoprivadas Diversificación de fuentes de ingresos rurales Empleo rural no-agricola, enfoque territorial 20 Oportunidades: Mercados dinámicos para una “nueva agricultura” C on su mption Se duplica 200 Meat Exports 350 Hort iculture 150 Oil crops 100 Cereals and pulses Value of exports (1980=100) Consumption/capita/day (1981=100) 250 Se triplican 300 250 Meat 200 150 Hort iculture Oilseeds 100 50 T radit ional export s 50 1980 1985 1990 1995 2000 Consumo por persona/día: Cambios en las dietas de los países en desarrollo hacia productos de mayor valor 2005 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Valor de las exportaciones: Rápido aumento de las exportaciones no tradicionales de los países en desarrollo 21 Oportunidades: Fuerte alza de los precios de las cereales 180 160 Precio del maíz 140 120 Precio del trigo 100 80 60 Jan-00 1-Jan 2-Jan 3-Jan 4-Jan 5-Jan 6-Jan 227-Jan Oportunidades: Diversificación de fuentes de ingresos en la economía rural no-agrícola México Fuentes de ingresos población rural 100% 90% 80% 35% 70% Ingresos rurales no agrícolas 60% 55% 50% 40% 30% 50% 20% Ingresos agrícolas 20% 10% 0% 1992 Agrícola Salario Ag 2002 Salario no Ag Transferencias Otras 23 4. Pero con desafíos que necesitan ser confrontados Aumentar el gasto publico en la agricultura Nivel y calidad (subsidios regresivos) del gasto. Meta de 10% del PIBAg Hacer el crecimiento agrícola mas efectivo para la reducción de la pobreza Empresa familiar: Apoyar la diversificación hacia actividades de alto valor Comercialización de la agricultura de subsistencia: apoyar transición Desafío del empleo: Expansión del empleo rural en agricultura y la economía rural no agrícola, y la migración Manejar el impacto sobre los consumidores pobres de los altos precios de los alimentos Alcanzar el desarrollo sostenible Escasez del agua, deterioración de los suelos, cambio climático 24 Y también desafíos de mayor escala Doha debe progresar – poniendo atención a medidas de transición y capacidad de respuesta en la pequeña agricultura Subsidios pueden ser utilizados – con atención al desarrollo del mercado, equidad y estrategias de salida OGM tienen un potencial sin realizar para los pobres – con atención a cuestiones de bio-seguridad Los biocombustibles serán importantes – pero requieren de tecnologías más productivas y sostenibles El cambio climático requiere acción inmediata – tanto adaptación (huracanes, sequias) como mitigación (25% del total 25 de las emisiones) 5. Agricultura para el desarrollo: Opciones para América Central 26 5. Agricultura para el desarrollo: Opciones para América Central en el marco del IDM Una agenda en nueve puntos 1. “Mundos”: Países con base agrícola y en transformación Agricultura para el crecimiento económico y la reducción de las disparidades Agricultura para servicios ambientales 2. Política agrícola en un contexto de globalización e intereses privados La PACA, un éxito a desarrollar: Mercados regionales, bienes públicos compartidos (R&D, sanidad, seguro agrícola), coordinación Atraer la inversión privada: Incentivos y reducción de riesgos Mejorar la calidad de la gobernabilidad para el sector 3. Acceso a mercados y cadenas de valor Mejorar la eficiencia de las cadenas de valor y aumentar el valor agregado 27 en agri-negocios Agricultura para el desarrollo: Opciones para América Central en el marco del IDM Una agenda en nueve puntos (cont.) 4. Competitividad de la pequeña agricultura comercial Capacidad de responder a incentivos: tecnología, infraestructura, servicios financieros, organizaciones de productores 5. Fincas familiares en transición Acceso a tierra y activos para llegar a la comercialización Apoyos selectivos: indígenas, juventud, genero 6. Agricultura de subsistencia Aumentar productividad y resiliencia de los sistemas de producción Asistencia social para bienestar y toma de riesgos 28 Agricultura para el desarrollo: Opciones para América Central en el marco del IDM Una agenda en nueve puntos (cont.) 7. Mercado laboral agrícola Problema del empleo: Aumentar la intensidad laboral en la agricultura Mejorar la calidad del empleo agrícola: capacitación y regulación 8. Economía rural no agrícola Oportunidades de empleo e inversión: Clima de inversión rural, asociaciones publico privadas, enfoque territorial Problema de capacidades para conseguir empleo 9. Favorecer la salida de la agricultura: Invertir en capital humano. 29 6. Condiciones para el éxito: Cuales son? Saber: Reconocer el potencial de la agricultura para el desarrollo y organizar procesos de formulación de agendas Poder: Contexto favorable a la inversión en la agricultura, pero usarlo para desarrollo: Pobreza, medio ambiente, calidad del gasto público Tener opciones: Proyectos de inversión y de reformas de política para el desarrollo: Nuevos enfoques al desarrollo rural sostenible Tener capacidades: Al nivel de productores, organizaciones, ministerios, gobiernos locales y organizaciones regionales e internacionales: Invertir en capital humano y capacidad institucional 30 Condiciones para el éxito: Serán cumplidas? Existe ahora una oportunidad única de hacer un uso exitoso de la agricultura para el desarrollo Serán cumplidas las condiciones para el éxito? Saber? En progreso (diagnósticos, agendas) Poder? Oportunidades, con desafíos para desarrollo Opciones de inversión? Critico identificar, experimentar, aprender y actuar (fondos competitivos, sourcebooks) Capacidades? Critico promover capacidades privadas y públicas 31 Muchas gracias www.worldbank.org/WDR2008