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Las posibilidades ambientales en
la programación 2006-2013
Raúl Zorita Díaz
Dirección General de Medio Ambiente
Comisión Europea
Noviembre 2006
1
La política de Cohesión
El nuevo contexto:
Estrategia de desarrollo sostenible y Lisboa
Objetivos, instrumentos, reglamentos,
orientaciones y su interpretación
2
Objetivos e instrumentos
3 Objetivos
Convergencia*
3 Instrumentos financieros
FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo
Regional)
FSE (Fondo Social Europeo)
FC** (Fondo de Cohesión)
Competitividad Regional y
Empleo
FEDER
Cooperación
Territorial
FEDER
FSE
* Regiones cuyo PIB es <75% de la media EU
** Estados Miembros cuyo PNB es <90% de la media EU
3
Los cinco Reglamentos principales
Reglamento General de
Fondos (RGF)
1083/2006/EC of 11.07.06
Reglamento FEDER
1080/2006/CE de 05.07.06
Reglamento FSE
Principios comunes y reglas para la
implementación del FEDER, FSE Y FC
Reducir las diferencias regionales
Mejorar el empleo y la formación
1081/2006/CE
Reglamento FC
Programas plurianuales en el campo del
transporte y el medio ambiente (deja de
tratarse a nivel proyecto)
1084/2006/EC de 11.07.06
Agrupación europea de
cooperación territorial
(AECT)
1082/2006/EC of 05.07.06
Nuevo instrumento. Creación de grupos
para la implementación de la
cooperación inter-regional europea
(sucesor de Interreg)
Habrá también un Reglamento de Implementación problablemente en diciembre de 2006
4
Directrices Estratégicas (Indicativas) (1)
(adoptadas por el Consejo 06.10.06, DO L291, 21.10.06)
3 Directrices
3 Sub-directrices
Aumentando y mejorando las infraestructuras de transporte
Hacer de Europa y sus regiones el lugar
más atractivos para invertir y trabajar
Reforzando las sinergias entre la protección ambiental y el
crecimiento
Tratar el uso intensivo de las fuentes de energía tradicionales
en Europa
Mejorar el conocimiento y la innovación
para aumentar el crecimiento
Aumentar y orientar mejor las inversiones en IDT
Facilitar la innovación y promover la iniciativa empresarial
Promover la sociedad de la información para todos
Crear más y mejores empleos
Atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan
en el mercado laboral y modernizar los sistemas de
protección social
Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas
y la flexibilidad del mercado laboral
Aumentar la inversión en capital humano mediante la mejora
de la educación y las cualificaciones
Capacidad administrativa
Ayudar a mantener una población sana
5
Directrices Estratégicas (Indicativas) (2)
Reforzar las sinergias entre la protección del
medio ambiente y el crecimiento incluye:
-
-
inversión en infraestructuras a fin de cumplir la
legislación ambiental en materia de recursos
hídricos, residuos, atmósfera y naturaleza y
protección de las especies,
reducir la expansión de las zonas edificadas y
rehabilitando el entorno físico.
cumplimiento de los compromisos de Kioto
adoptar medidas de prevención de los riesgos,
incluyendo la vigilancia preventiva
6
Estrategia de Lisboa Renovada
• Primer acuerdo del Consejo Europeo en Lisboa en 2000
• Relanzamiento en el Consejo Europeo de primavera del
2005
• Tres componentes: económico, social y medioambiental
• Centrado en el crecimiento y el empleo
• Directriz 11 de las Orientaciones de Lisboa trata de
Medio Ambiente (18 de los 25 EM las han recogido en
sus Programas Nacionales de Reforma)
• La Política de Cohesión se moviliza para alcanzar los
objetivos de Lisboa.
7
Estrategia de Desarrollo Sostenible.Junio 06
Temas clave
–
–
–
–
Cambio climático y energías limpias
Transporte sostenible
Producción y consumo sostenible
Conservación y ordenación de los recursos
naturales
– Salud pública
– Inclusión social, demografía y emigración
– Pobreza y desarrollo sostenible
8
Lisboa versus EDS
– EDS comprende la calidad de vida y la equidad intra
e intergeneracional
– Contribución esencial de Lisboa al desarrollo
sostenible como motor de una economía dinámica
– Desarrollo conjunto y sinergico así la economía, la
política social y el medio ambiente pueden reforzarse
entre ellas
9
Estrategia de desarrollo sostenible- EDS
• EDS es una llave para la integración medioambiental.
• Las instituciones, las empresas y los ciudadanos pueden
emplearla para:
– Consolidar un desarrollo económico racional en todos los
sectores.
– Mejorar la calidad de vida.
– Crear solidaridad y cohesión social en el empleo de recursos de
responsabilidad colectiva
– Fomentar la participación e implicación ciudadana.
– Asegurar el futuro de la vida en el planeta.
10
Política de Cohesión:
Algunos retos
El empleo y buen uso de las herramientas
puestas
a nuestra disposición
11
Aplicación de la Directiva EAE(1)

La Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE) debe ser aplicada para evaluar el impacto
ambiental de los planes o programas

Ha sido transpuesta por todos los EM excepto PT &
LUX

Falta experiencia en el desarrollo de la Directiva (entró
en vigor en Julio 2004)

La evaluación y la consulta pública (público y
autoridades medioambientales) tiene que llevarse a
cabo antes de la adopción del programa

En caso contrario, pueden dejar de aprobarse los OPs
12
Aplicación de la Directiva EAE(2)
 Documentos necesarios para ser
comprobados por DG ENV:
1) Resumen no técnico.
2) Estudio resumen de cómo las consideraciones
medioambientales han sido tomadas en
cuenta en los OP
3) Las medidas tomadas
4) Información sobre las consultas públicas
realizadas
13
Aplicación de la Directiva EAE(3)
Partenariado es un importante principio en
la nueva programación
 Implica no sólo la participación de las
Autoridades ambientales sino también los
socios mediambientales (ONGs)
 Cubre la preparación, la implementación y la
evaluación de los OPs
14
Emplear FSE para el Medio Ambiente
FSE puede ser usado para promover
empleo ambiental e introducir la formación
y mejorar la educación medioambiental en
todos los sectores económicos.
Crear sensibilización ambiental en amplios
sectores de la sociedad.
Información, sensibilización y formación en
el sistema educativo.
15
FEDER y Medio Ambiente
Categoría de gastos según el Anexo IV del Regl. General
Sección protección del Medio ambiente y prevención de riesgos
 cubiertos por Convergencia y por Competitividad: sólo
“Promoción del transporte urbano limpio”
Convergencia: todas las otras categorías (p.e.
infraestructuras de aguas, residuos,calidad del aire,
descontaminación de tierras, biodiversidad,...)
16
Earmarking y Medio Ambiente
Cubierto por Convergencia y por Competitividad:
I+D/innovación (eco-tecnologías /-innov.)
“Ayuda a las pequeñas empresas para la promoción de
productos y procesos de producción respetuosos del
medio ambiente (introducción de sistemas efectivos de
gestión medioambiental, adopción y utilización de
tecnologías de prevención de la contaminación,
integración de tecnologías limpias en los sistemas de
producción de las empresas)”.
 Sección Energía (eficiente y renovable):
Eólica, solar, biomasa, hidro-, geotermal, cogeneration
17
Earmarking y Medio Ambiente
Cubierto sólo por Convergencia:
Sección Transporte (sistemas de transporte
sostenible)
Ferrocarril, vías navegables, puertos
(autopistas del mar, cabotage), transporte
multimodal, sistemas de transporte inteligente.
18
Temas de cohesión territorial y Medio ambiente

Temas urbanos – en línea con la estrategia
temática urbana (FEDER Art. 8)

Áreas rurales – diversificación económica
(FEDER Art. 9)

Uso sostenible de recursos en áreas con
desventajas geográficas y naturales (FEDER
Art. 10)

Regiones Ultraperiféricas (FEDER Art. 11)
19
La situación de la programación en España
y
sus posibilidades
20
Los programas operativos regionales (PO’s) FEDER y FSE
Pura (4)
Convergencia
Phasing-out (4)
Pura(8)
Competitividad
Phasing-in(3)
Andalucía
Castilla la Mancha
Extremadura
Galicia
Asturias
Murcia
Ceuta
Melilla
Aragón
Baleares
Cataluña
Cantabria
La Rioja
Madrid
Navarra
País Vasco
Canarias
Castilla León
Valencia
21
Programas Operativos Pluriregionales
FEDER

PO de Investigación,desarrollo e innovación
por y para el beneficio de las empresas.

PO de economía basada en el conocimiento

PO de asistencia Técnica
FSE

PO de adaptabilidad y empleo

PO de lucha contra la discriminación
Fondo de Cohesión
 P.O.Fondo de Cohesión (F de C)
Eje transporte
Eje Medio Ambiente
22
Programas de Cooperación Transnacional e interregional
 Cooperación Transfronteriza
- PO Portugal –España (Andalucía, Extremadura, C&L, Galicia)
- PO Francia –España (Aragón, Cataluña, Navarra, País Vasco)
 Cooperación Transnacional
- PO Espacio Sudeste Europeo: F, P,UK, E ( excepto Canarias)
- PO Espacio Mediterráneo: E,P,UK,F,Gr,Eslovenia, Malta,
Chipre,Suiza,E (Aragón,Cataluña,Baleares, Andalucía, Valencia Murcia, Ceuta,
Melilla)
- PO Espacio Atlántico: UK, Ir, F,P, E ( Andalucía,Galicia, Asturias,
Cantabria,Navarra,País Vasco)
- PO Espacio Canarias-Azores-Madeira
23
Ejes de los PO’s Convergencia
EJE 1-Desarrollo de la economía del conocimiento
Eje 2-Desarrollo e Innovación empresarial
Eje 3-Medio Ambiente, entorno natural, recursos hídricos y
prevención de riesgos.
Eje 4-Transporte y Energía.
Eje 5-Desarrollo local y urbano sostenible.
Eje 6-Inversión en infraestructuras sociales.
Eje 7-Asistencia técnica y refuerzo de la capacidad institucional
24
Ejes PO’s regiones competitividad
Eje 1-Innovación desarrollo empresarial y economía del
conocimiento
Eje 2-Medio ambiente y prevención de riesgos
Eje 3-Accesibilidad a redes y servicios de transporte y
telecomunicaciones
Eje 4-Desarrollo sostenible local y urbano.
Eje 5-Asistencia técnica
25
¿Qué nos permiten los Ejes?
Eje 1 Convergencia . Eje 1 Competitividad
•Fomentar I+D en materia mayor eficacia en empleo de recursos.
• Mejora de la eficacia y eficiencia en los procesos productivos
• Realización de auditorias ambientales en las empresas
• Implantación de sistemas de gestión ambiental tales como EMAS e ISO para
mejorar la eficacia y calidad de la producción.
• Crear investigación en el desarrollo de tecnologías limpias
• Crear labels de calidad que mejoran la competitividad de las empresas.
• Crear estructuras de intercambio y apoyo para incentivar e informar a las
empresas sobre tecnologías de excelencia
• Crear estructuras de concertación y dialogo entre centros de investigación
desarrollo y producción para fomentar el dialogo y la concertación entre
26
necesidades y líneas de actuación
Eje 2 Convergencia. Eje 1 Competitividad
• Creación de estructuras de difusión y conocimiento ambiental entre las empresas.
• Creación de redes de excelencia de producción
• Creación de redes de acceso a financiación para mejora de procesos productivos
• Crear redes y medios para la difusión de tecnologías limpias
• Desarrollo de servicios y estructuras que faciliten la introducción de tecnologías y
métodos de gestión eficaces en el empleo de recursos.
• Hacer conocer las ventajas de la innovación en la mejora ambiental del tejido
productivo.
Ejes 3 y 4 Convergencia y Eje 2 Competitividad
• Gestión integral del agua
• Gestión integral de residuos
• Protección y gestión de espacios naturales y biodiversidad
• Lucha contra desertización y cambio climático.
• Recuperación de suelos y espacios contaminados
• Protección y prevención de riesgos
• Acciones tendentes a cumplir el protocolo de Kyoto en materia de
transportes y energía. Energías renovables
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Eje 4 Convergencia y Eje 3 Competitividad
•Favorecer transporte mas sostenible (ferrocarril ,cabotaje, movilidad urbana)
•Potenciar la intermodalidad y eficacia del transporte
•Hacer de la evaluación ambiental estratégica un elemento de planificación
de los planes de transporte.
•Facilitar el transporte sostenible de mercancías.
•Fomentar el trasporte publico y de cercanías en las grandes ciudades
•estableciendo planes de movilidad.
Ejes 5 y 6 Convergencia y Eje 4 Competividad
•Fomento de acciones urbanísticas integrales
•Protección , rehabilitación y preservación del patrimonio artístico y natural
•Rehabilitación urbano-rural
•Mejora de la calidad de vida y servicio a los ciudadanos.
Eje 7 Convergencia y Eje 5 Competividad
Poner los medios y apoyos necesario en las estructuras de gestión,
evaluación y seguimiento para para conseguir estos objetivos.
Incluidas estructuras “ad hoc”
28
Conclusiones
• Bajo la política de cohesión, la mayoría de las
prioridades de Medio Ambiente pueden ser
financiadas, incluyendo la protección de la
naturaleza
• La elección depende de cada region y EM
• Reforzar la cooperación entre autoridades
nacionales/regionales/locales y los ciudadanos.
• Es una elección de modelo de desarrollo
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MANOS A LA OBRA
Nuestro futuro es asunto de cada
uno de nosotros
GRACIAS
30