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Elementos pendientes de
una Estrategia para
el Mercado del Carbono
Introducción a las Mesas de Trabajo
Marcos Castro R.
CORDELIM
Taller Nacional de Dialogo
‘Lineamientos para promover la participación
nacional en el Mercado del Carbono’
Quito, 10 de febrero 2004
*Criterios vertidos en la presentación son de responsabilidad del expositor
Estructura
Contexto & antecedentes
Aspectos centrales pendientes
Pautas para este Taller
Objetivo de una Estrategia
‘Viabilizar y promover la inserción de actores nacionales en
el emergente mercado mundial del carbono, mediante la
ejecución de proyectos de reducción de emisiones de GEI y
de remoción de CO2 de alta calidad, que contribuyan a los
objetivos convergentes de mitigación del Cambio Climático
y de desarrollo sostenible local.’



Sinergias entre objetivo global de mitigación del Cambio
Climático y prioridades nacionales de Desarrollo
Sostenible.
Definición de medidas prioritarias en el corto plazo y de
programación estratégica para el mediano/largo plazo.
Diversas dimensiones e interrelaciones  varios ejes de
gestion.
Acciones de política adelantadas
Acciones de política adelantadas para la implementación del MDL
en el país:
 Adopción y ratificación del Ecuador de la Convención Marco
sobre Cambio Climático/CMNUCC y del Protocolo de Kyoto.
 Políticas y lineamientos estratégicos contenidos en:
• 1ra Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, 2000-01
• Comité Nacional del Clima: Plan de Trabajo 2002; resoluciones varias
sobre arreglos institucionales y sobre directrices de gestión.
Particularmente, designación de Autoridad Nacional MDL &
conformación Oficina de Promoción MDL
• Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable: decreto sobre
instrumentos prioritarios para la gestión de objetivos de DS (2002).
• Referencias varias en estrategias de desarrollo sectorial y/o de servicios
ambientales: Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable,
Estrategia Desarrollo Forestal Sustentable, Estrategia de Biodiversidad,
Política Ambiental del Sector Eléctrico, etc.
• Sin embargo: alcance/profundidad, seguimiento, vigencia?
Avances en arreglos institucionales
Autoridad
Nacional MDL
Oficina de
Promoción MDL
UCC/MAE
CORDELIM
Formulación de proyectos (?)
Regulación
Promoción
Estudios & investigación
Generación de políticas
Evaluación &
Aprobación
Registro &
Seguimiento
Promoción &
Difusión
Capacitación
Asesoría
técnica & comercial
Ver presentación 03
Avances en líneas estratégicas
Sistema de
Información
Soporte a
formulación de
proyectos
Ver presentación 03
Capacitación
básica
Soporte a
generación de
conocimiento
especifico
Gestión con apoyo de cooperación internacional:
Programa Latinoamericano del Carbono / CAF
Programa ‘capacity building for the CDM’ / UNEP-Risoe
Aspectos centrales pendientes
Dimensiones de un enfoque estratégico
Lineamientos
de política
Marco normativo
Acceso a
financiamiento
desarrollo nacional,
cambio climático
ámbito nacional
Relaciones
Internacionales
Gestión de
y/o soporte
a Portafolio
de Proyectos
MDL
Mercadeo y
negociación
Generación de
información y
conocimiento
Otros
bajo CMNUCC;
cooperación
bi-/multilateral
Desarrollo
de
capacidad
técnica
Elementos de política





Evaluación del nivel de implementación de políticas y medidas
vigentes.
Discusión participativa y concertación de políticas de desarrollo
nacional/sectorial, e integración de consideraciones sobre
‘cambio climático’/’mercado del carbono’  consistencia y
convergencia.
Retroalimentación con objetivos y metas identificadas en las otras
dimensiones estratégicas  desarrollar marco politico que sustente,
oriente y respalde la gestion de medidas y procesos planteados.
Apropiación por parte de ‘tomadores de decisiones’.
En particular: concertación de prioridades del país para el
aprovechamiento del MDL  politica nacional sobre
compensación del carbono, que sirva de referencia para el
procedmiento de evaluacion y aprobacion nacional de proyectos
 relacionado con Mesa de Trabajo 1
Marco normativo relevante

Lineamientos & directrices para gestión de la AN-MDL:
• Consolidación de Procedimiento de Evaluación y Aprobación
Nacional, y definición de Sistema de Registro y Seguimiento
• particularmente: definición de prioridades y aplicación en criterios
nacionales/sectoriales para aprobación de proyectos.
• particularmente: lineamientos de Desarrollo Sostenible y, si procede,
aplicación en marco de criterios/indicadores para evaluación,
aprobación y seguimiento de proyectos nacionales.
 Mesa de Trabajo 1

Aspectos legales & tributarios para comercio de emisiones en EC:
• Propiedad originaria y transferencia de CERs
• Claridad sobre marco jurídico que aplica a inversiones en proyectos
MDL, transacciones con CERs, etc.
• Conveniencia y viabilidad de gravámenes y/o incentivos tributarios
con fines específicos.
 Mesa de Trabajo 2 (ademas, estudio de evaluacion por iniciar)
Acceso a financiamiento

Desarrollo de Estrategia de movilización de financiamiento:





Barrera: recursos para preinversión: desarrollo final del proyecto y/o
estudios relacionados con la compensación del carbono ( PDD).
Barrera: cierre financiero. Como pueden apalancar las ‘finanzas del
carbono’ el financiamiento del ‘proyecto en sí’?
Identificación y caracterización de potenciales fuentes de
financiamiento nacionales e internacionales.
Diseño y establecimiento de esquemas de financiamiento de
proyectos con valor agregado del carbono.
Además: Estrategia de sostenibilidad financiera de
‘Institucionalidad Nacional para el MDL’ y de sus diversos procesos
de regulación y promoción.
 Mesa de Trabajo 3
Acceso a mercados

Barreras de acceso a mercados, entre otras:



altos costos de transacción, bajo precio de CERs  rentabilidad de la
certificación del carbono.
asimetría en el acceso y manejo de información de mercado:
dificultades para identificación de demandantes de CERs; desventajas
en la posición de negociación con compradores/intermediarios.
Desarrollo de Estrategia de mercadeo y apoyo a la negociación:


Adquisición y manejo de información de mercado. Gestión eficiente
de sistema de información (recursos del portal www, otros
medios/plataformas).
Divulgación de información acerca de las oportunidades de mercado
a nivel regional y sectorial

Promoción de portafolio con inversionistas internacionales

Fomento de acuerdos bilaterales comerciales y de cooperación.

Viabilidad de ‘política regional de precio’? Formacion de ‘cartel’ por
parte de oferta regional.
 Mesa de Trabajo 3
Generación de conocimiento
Muchas tareas pendientes, a todo nivel. ‘De arriba abajo’, por
ejemplo:
• Disponibilidad y calidad de información sectorial, para
determinación de escenarios referenciales (a nivel de sector).
• Identificación y evaluación de opciones de mitigación, por
sectores.
• Ajuste o desarrollo de metodologías de línea base, congruentes
con el contexto nacional. O en su defecto, recomendación de
factores y parámetros relevantes para escenarios a nivel de
proyecto.
• Pautas/recomendaciones, ‘convalidadas’ oficialmente, para
facilitar aplicación de cuestiones metodologicas por parte de
promotores: protocolos de monitoreo, metodologias del fast-track,
etc.
• Otros.
 Estrechamente ligado a ‘Desarrollo de Capacidades’. Abordado en parte en la
Mesa de Trabajo 4
Desarrollo de capacidad técnica local
Oferta de capacidades técnicas especificas está concentrada en reducido
conglomerado de entidades privadas y públicas con sede en países del
Anexo 1 (“industrializados”).
Consecuencias, por ejemplo:



altos costos de preparación y de transacción para proyectos MDL
asesoría bajo esquemas que no aseguran adecuada y permanente
transferencia de conocimiento; dependencia técnica externa
limitado beneficio local, en cuanto a oportunidades profesionales
Por tanto: un proceso local/regional de desarrollo de capacidad técnica
persigue metas inmediatas, por ej.:


servicios técnicos menos costosos y más adecuados para promotores
nacionales/regionales de proyectos de certificación de carbono
acceso de técnicos nacionales a nuevas oportunidades profesionales.
Pero también objetivos estructurales a mediano/largo plazo:

formar ‘ejecutores de acciones’, que estén comprometidos con objetivos
de Desarrollo Sostenible local y de prevención del Calentamiento Global.
 Mesa de Trabajo 4
Portafolio prioritario/oficial de proyectos?

“Portafolio Indicativo” responde a naturaleza y alcance de funciones de
CORDELIM & AN-MDL




No: ejecutores de proyectos
Capacidades instaladas ↔ recursos requeridos para gestión integral de
proyecto en particular
Es necesario/deseable adoptar una estrategia que priorice la
identificación y la gestión de un Portafolio Oficial de proyectos MDL?

…mas alla de una estrategia de mercadeo…

Inserción en el mercado internacional

Atención a prioridades internas de desarrollo

Movilización de recursos
Lineamientos de acción, en cuanto a gestión de un portafolio prioritario
de proyectos MDL?

Criterios de priorización

Actores clave, incluyendo ejecutores & beneficiarios de proyectos

Mecanismos de gestión, incl. de financiamiento

Rol de CORDELIM y de AN-MDL
Ver presentación 04
Pautas para este Taller
Metas del Taller
Plataforma multisectorial para:
 Revisión de avances en la gestión
 Plantear procesos estratégicos identificados y convalidar su
prioridad con actores sectoriales
 Discutir orientaciones y lineamientos de gestión para la AN-MDL
y la CORDELIM
 Comprometer colaboración/participación de actores
sectoriales relevantes en la gestión de los procesos priorizados, e
identificar mecanismos de coordinación/cooperación
interinstitucional.
Gracias por su atención
Dirección Ejecutiva a.i.
CORDELIM
Marcos Castro R.
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[email protected]
telefax (+593-2) 2508-510