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Las cuestiones de gobernanza relacionadas con la
sostenibilidad del agua
y las colaboraciones internacionales
Governance issues related to water sustainability
and international collaborations
Dr. Daniel Murillo Licea
Marzo, 2010.
PRIMERA PARTE:
CONTEXTO Y ELEMENTOS DE
GOBERNANZA DEL AGUA
CONTEXTO
Disponibilidad del agua en México
CONTEXTO
Presión por el agua en México
Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.
CONTEXTO
Presión por el agua en México
Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.
CONTEXTO
Conceptos de gobernabilidad y
gobernanza, diferencias en el español
Gobernabilidad
•Cualidad
gobernar.
de
•Acción
del
gobierno y de su
institucionalidad.
•Governability,
como
capacidad
del
sistema
político.
Gobernanza
•Arte o manera de
gobernar que se propone
como objetivo el logro de
un desarrollo económico,
social
e
institucional
duradero, promoviendo
un sano equilibrio entre
el Estado, la sociedad
civil y el mercado de la
economía.
•Acción
conjunta
gobierno y sociedad.
•Governance,
incluye
diálogo, transparencia y
diálogo con sociedad.
DISCUSIÓN
México y gobernanza
En México se pueden identificar etapas
históricas de modelos de manejo
hidráulico*.
De 1926 a 1946
aprox.,
Modelo de
“irrigación
revolucionaria” y
expansión de
tierras al norte
para distritos de
riego
De 1946 a 1976,
expansión y crisis
de modelo
intervencionista
federal
De 1977 a 1986,
Decadencia de
obra hidráulica,
reducción
gasto público,
incorporación
de discurso
ambientalista
en el gobierno
* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.
1986 a 2003
contexto
mercantilambientalista,
búsqueda de
eficiencia de
recursos hídricos.
DISCUSIÓN
México y gobernanza
A partir del año 2000 ha habido la introducción de
un nuevo paradigma: el de la gobernanza del agua
Paradigma
mundial e
impulsado por
varios
organismos
internacionales,
Organizaciones
de la Sociedad
Civil y gobiernos
Una “aguja” que se
mueve entre la
gobernabilidad y la
gobernanza, entre
modelo de
autoridad del
gobierno y el de la
participación de la
sociedad
* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.
Corresponsabilidad
hídrica y creciente
participación social
DISCUSIÓN
Gobernanza del agua
World Water Development Report 2
DISCUSIÓN
Gobernanza del agua
World Water Development Report 2: la
gobernanza del agua tiene 11 criterios para
que sea efectiva.
Aspecto jurídico
Participación
Transparencia
Equidad
Eficiencia
Efectividad
Rendición de
cuentas
Coherencia
Capacidad de
respuesta
Integración
Consideraciones
éticas
DISCUSIÓN
Sustentabilidad del agua y la
participación social
Instituciones
Sociedad
Información y creación de conciencia
Instituciones
Sociedad
Objetivos comunes
Corresponsabilidad
Social
Gobernabilidad del agua
Gobernanza del agua
(foco en la autoridad)
(instituciones y sociedad)
DISCUSIÓN
Contexto internacional y gobernanza
Indicadores de medición de gobernanza (Earth trends).
País
Argentina
Barbados
ARG
BRB
-0.61
1.28
Belice
BLZ
-0.2
Bolivia
BOL
-1.12
Brasil
BRA
-0.3
Chile
CHL
1.25
Colombia
COL
-0.5
Costa Rica
CRI
0.44
Cuba
CUB
-0.85
República Dominicana
DOM
-0.6
Ecuador
ECU
-1.23
El Salvador
SLV
-0.63
Guatemala
GTM
-1.1
Haití
HTI
-1.35
Honduras
HND
-0.89
Jamaica
JAM
-0.49
México
MEX
-0.64
Nicaragua
NIC
-0.86
Panamá
PAN
-0.2
Paraguay
PRY
-1.03
Perú
PER
-0.74
Uruguay
URY
0.5
Venezuela
VEN
-1.59
Índice del
Estado de
derecho.
2008, algunos
países de
América
Latina.
Valor mínimo
peor gobernanza
-2.5, valor
máximo mejor
gobernanza 2.5
DISCUSIÓN
Contexto internacional y gobernanza
Índice del Estado de derecho. 2008, países de
América del Norte.
País
Canadá
CAN
1.81
México
MEX
-0.64
Estados Unidos
USA
1.65
Valor mínimo
peor gobernanza
-2.5, valor
máximo mejor
gobernanza 2.5
DISCUSIÓN
Contexto internacional y gobernanza
Barbados
BRB
2.5
Canada
CAN
2.4
Costa Rica
CRI
2.3
France
FRA
2.5
Mexico
MEX
2.1
Netherlands
NLD
2.5
Norway
NOR
2.5
United States
USA
2.5
Venezuela
VEN
1.7
Mexico
MEX
Indicadores Earth
trends.
Sin contar zonas periurbanas o
cinturones de miseria.
Urban access
Country
Agua y saneamiento:
el acceso rural a
una fuente mejorada
de agua. 2004,
países de América.
1990
2004
2.2
2.5
Conversión de datos de
% a índice, elaboración
propia.
DISCUSIÓN
Contexto internacional y gobernanza
2008
Country
Barbados
BRB
1.48
Canada
CAN
1.93
Costa Rica
CRI
0.39
France
FRA
1.54
Mexico
MEX
0.18
Netherlands
NLD
1.86
Norway
NOR
1.95
United States
USA
1.65
Venezuela
VEN
-0.85
Politics and Freedom:
Government
Effectiveness
Indicadores Earth
trends.
DISCUSIÓN
Contexto internacional y gobernanza
Barbados
BRB
Barbados
Barbados
BRB
-1.59
VEN
1.7
VEN
México
-0.85
MEX
México
Mexico
1.48
VEN
Venezuela
Venezuela
2.5
BRB
Venezuela
1.28
Índice del
Estado de
derecho.
2008, algunos
países de
América
Latina.
-0.64
MEX
MEX
Cumplimiento de leyes + Acceso total rural al agua+
Efectividad de gobierno
No cumplimiento de leyes + Acceso rural medio
al agua + No efectividad del gobierno
No cumplimiento de leyes + Acceso rural alto al agua
+ Baja efectividad del gobierno
2.1
0.18
Agua y saneamiento:
el acceso rural a una
fuente mejorada de
agua. 2004, países
de América.
Politics and Freedom:
Government
Effectiveness*
*Efectividad del gobierno de entregar
servicios públicos y hacer políticas
Units: Index: -2.5 worst
governance,
0 average, 2.5 best
governance
DISCUSIÓN
México y gobernanza
Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.
DISCUSIÓN
México y gobernanza
Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.
DISCUSIÓN
México y gobernanza
¿Más fuentes de inversión? ¿Iniciativa
privada? ¿Fundaciones? ¿Fondos
internacionales?
Fuente: Revista Examen, núm.178 diciembre de 2009.
DISCUSIÓN
Dimensiones de gobernanza del agua
Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua:
a)
b)
c)
d)
Uso equitativo
Uso eficiente
Oportunidades igualitarias democráticas
Uso sustentable
Uso recreativo
Uso industrial
Uso doméstico
Uso agricultura
Uso ambiental
Caudal ecológico
DISCUSIÓN
Dimensiones de gobernanza del agua
Uso industrial
Uso agricultura
Uso doméstico
Entre 1984 y 2004 descargas
industriales crecieron un 37%*
Entre 1989 y 2002 reducción de casi
una quinta parte superficie regada en
distritos de riego*
En 2004 se recaudó 76% del total de
tarifas promedio en 395 Organismos
Operadores. En 2008 la recaudación
subió a 89% (Fuente: Situación del subsector agua
potable…, 2004 y 2009).
Uso ambiental
* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.
SEGUNDA PARTE:
ESTRATEGIAS SOCIALES Y
GOBERNANZA DEL AGUA
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Demanda sustentable del
agua: respuesta con
estrategias sociales basadas
en territorialidad, gestión
social de recursos naturales,
organización y participación.
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Sierra nororiental
de Puebla
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Agua potable
Región indígena con 251,079
pobladores nahuas y totonacos.
El 60.7% (28,547 viviendas) del
total de viviendas de la región
cuentan con el servicio de agua
entubada, mientras que el 39.3%
(18,491 viviendas) no cuentan
con este servicio.
Asimismo, en los municipios de
Caxhuacan, Hueytlalpan e
Ixtepec son los que cuentan con
los mayores porcentajes de
viviendas en su localidad sin
agua entubada, con el 78.3%,
84.3% y 92.4 por ciento.
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Agua
•Escasez
•Uso múltiple de fuentes
•Agua sucia por
contaminación de partes
altas
•Permisos y concesiones de
manantiales de comunidades
indígenas a embotelladoras
de agua
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Agua
Tierra
Manantial
Conocimientos tradicionales y
cosmovisión
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Bienestar colectivo
Territorialidad
Bienes
comunes
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Comités de agua como órganos
comunitarios de trabajo.
Representatividad
Autonomía
Autoregulación
Legitimidad
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Medio ambiente
Esfera doméstica
Esfera comunitaria
Esfera intercomunitaria y regional
Corresponsabilidad
Social
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
A knowledge network for solving real-life water
problems in developing countries: Bridging
contrasts
ANTINOMOS
April 2007 – March 2010
Red de conocimientos para resolver
problemas reales del agua en países en vías de
desarrollo: superando las diferencias y vacíos
de conocimiento
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Estudio de evaluación de las tecnologías
Criterios:
a)
Desempeño de la tecnología de acuerdo con
los objetivos establecidos en su diseño
inicial;
b)
examen de funcionamiento y operación de la
tecnología;
c)
evaluación de la existencia o no de riesgos
ambientales, higiénicos o de salud;
d)
estudio, utilizando técnicas de comunicación,
antropología y sociológicas, sobre el grado
de adopción social y las razones inmediatas
de su fracaso o éxito de la transferencia
tecnológica.
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Innovaciones en tecnologías:
a)
Apropiadas
b)
Convencionales
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
San Juan Tlacotenco
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Primer sistema
de
abastecimiento
de agua:
manantial
Pozuelá
Comunidad Tzotzil
en los Altos de
Chiapas
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Segundo
sistema de
abastecimiento
de agua:
colección de
agua de lluvia
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Tercer sistema
de
abastecimiento
de agua:
convencional
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación
Cuarto sistema
de
abastecimiento
de agua:
manantiales
Nitjom
Cruz
Manantial
principal
Uso
humano
Uso de
animales
Para lavar
DISCUSIÓN
Experiencias sociales en innovación y
dimensiones de gobernanza del agua
Capacidad de adaptación al entorno, para cubrir necesidad de acceso al agua.
Conocimiento tradicional y simbolismo.
Capacidad de organización y territorialidad.
Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua:
a)
b)
c)
d)
Uso equitativo
Uso eficiente
Oportunidades igualitarias democráticas
Uso sustentable
Corresponsabilidad
Social
CONCLUSIONES
Propuesta desde la innovación,
tradición, conocimiento y
sustentabilidad
Es importante que la sociedad en su conjunto reconozca los usos
sociales del agua, las estrategias que, desde lo local, se implantan
en un escenario donde el agua escasea y se desenvuelve el
fenómeno del cambio climático.
Es por ello que hay que resaltar la importancia de las innovaciones
sociales desde las comunidades campesinas e indígenas y
reconocer que, desde el contexto local hacia el regional los grupos
sociales actúan sobre la demanda de agua, reconociendo la relación
que guardan con su entorno ambiental.
CONCLUSIONES
Propuesta desde la innovación,
tradición, conocimiento y
sustentabilidad
Este tema intenta poner en la mesa de discusión, con miras a que se
incluya en la agenda de las organizaciones, los conceptos de
culturas del agua, el conocimiento tradicional, la territorialidad y el
manejo de recursos naturales y la corresponsabilidad social en un
entorno de creciente presión por los recursos naturales y, en
particular, por el agua.
Adopción social de tecnologías