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Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la
recaudación en el Perú
Lima, 18 de setiembre 2012
www.ipe.org.pe
Contenido
1. La inversión en minería
2. La tabla insumo producto (TIP)
3. La TIP y el impacto de la minería sobre la
producción y el empleo
4. La TIP y la estimación integral del impacto
fiscal de la minería
5. Conclusiones
2
1. La inversión en minería
En 2011, ascendió
a US$ 7,200 millones,
un récord histórico
Inversión
minera
Proyectos
identificados por el
MINEM superan los
US$ 53,000 millones
de inversión
Se tiene estimados
de producción para el
97% de esta cartera
de inversiones
En últimos 5 años
aumentó 35%
promedio anual
3
3
Proyectos de inversión minera por nivel de desarrollo
Número
US$ millones
Ampliaciones
8
9,000
Con EIA aprobado
en ejecución
11
19,000
En exploración
29
26,000
Fuente: MINEM
4
4
Producción proyectada de principales metales
Producción de cobre, 2011* – 2020e
(en millones de TMF)
6.5
6.0
5.5
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
7.5
6.0
Producción de oro, 2011* – 2020e
(en miles de onzas finas)
7.1
7.0
6.5
Se
cuadruplica
6.0
5.5
2020e
2019e
2018e
2017e
2016e
2015e
2014e
2013e
2012e
2011*
2020e
2019e
2018e
2017e
2016e
2015e
2014e
2013e
2012e
2011*
5.0
*Preliminar / e: estimado
Fuente: MINEM
5
5
2. La tabla insumo producto
TIP
Permite identificar las
relaciones económicas de cada
sector productivo con los
demás sectores y con la
economía a nivel agregado.
Así, permite calcular el
impacto de un cambio en un
sector en el resto de sectores.
Con la información del MINEM se
puede estimar el aumento en las
exportaciones mineras que
resultaría de los proyectos de
inversión identificados.
En este estudio…
… se examina el impacto agregado
del aumento en las exportaciones
mineras usando la TIP.
6
6
2. La tabla insumo producto
Ejemplo
Sector
Agro
Industria
Servicios
Demanda Intermedia
Agro
10
40
70
120
Industria
20
50
80
150
Servicios
30
60
90
180
Consumo Intermedio
60
150
240
450
7
2. La tabla insumo producto en el Perú
La primera
TIP
oficial se
elaboró en
1950
1950
1951-57
Hoy se
cuenta con
una tabla
más actualizada
correspondiente
al 2007
Desde
entonces
se elaboraron
6 tablas más
hasta 1994
13 años
1969
1968
1973
1979
8
1994
2007
8
3. Impacto de la minería sobre la economía
La TIP del 2007
refleja la estructura
de producción y
los precios relativos
del 2007
Aplicando
precios del 2007
a la producción
estimada de los proyectos
mineros se calcula el
aumento esperado
en las exportaciones
mineras
Las relaciones entre
Luego se calcula
sectores se
el efecto integral
consideran fijas y
de este aumento en
proporcionales
exportaciones mineras
para todas
sobre las variables
las variables
de la TIP
9
Impacto de la Inversión Minera
(US$ 53,229 mm)
Exportaciones
Impuestos
indirectos
US$ 30,276
S/. 5,299
millones anuales PBI
Empleo
US$ 44,505 2.4 millones millones
anuales
de
puestos
de
millones
trabajo
anuales
directos e
indirectos
Fuente: INEI. Elaboración: IPE.
10
10
Aumento generado en el PBI, por sector (en US$ millones)
Hidrocarburos
1,016
Otros
4,771
Otras
Actividades
Servicios
Personales
539
Agro y pesca
1,175
Refinación
Petróleo
546
Agua,
Gas y
Electricidad
1,322
Productos
Químicos
431
Inmobiliaria
949
Otros
Servicios
667
Minería
21,641
Construcción
1.111
Fuente: INEI. Elaboración : IPE
Servicios
Profesionales,
científicos
830
Transporte,
Almacenamiento,
Correo y mensajería
1,795
Telecomunicaciones
531
11
Educación
453
Metales
Preciosos y
No ferrosos
831
Comercio y
Mantenimiento
Vehículos
4,378
Alojamiento
Restaurantes
522
Servicios
Financieros
997
11
Aumento generado en el empleo, por sector (en unidades)
Otras
Actividades
Servicios
Personales
132,713
Productos
Metálicos
Otros
88,393
600,918
Alquiler
Maquinarias
Otros
11,518
Otros
Servicios
Información
9,078
Fuente: INEI. Elaboración IPE
Educación
48,838
Telecomunicaciones
17,698
Construcción
66,150
Servicios
Financieros
14,694
12
Servicios
Profesionales,
científicos
47,099
Fabricación
Prendas de
vestir
15,624
Minería
Agro y pesca 239,807
17,194
Otros
Servicios
64,323
Alojamiento
Restaurantes
74,466
Agua,
Gas y
Electricidad
18,115
Fabricación
Muebles
11,803
Impresión
Reprod.
Grabaciones
8,646
Salud
13,101
Transporte,
Almacenamiento,
Correo y mensajería
117,439
Textiles
8,572
Comercio y
Mantenimiento
Vehículos
740,093
12
Creciente integración de la minería
Uso de insumos del sector
manufactura como % del
VAB Manufacturero total
Uso de insumos nacionales
como % del total
100
90
80
70
60
50
40
30
83.4%
95.2%
20
10
0
1994
2007
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
14.1%
2.3%
1994
2007
13
Empleo directo e indirecto generado por sector
Empleo directo
Empleo indirecto
MINERÍA
AGRICULTURA
1/6
14
14
4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería
•
Estudios anteriores del impacto fiscal de la minería
consideraban sólo los efectos directos y mostraron que
era el sector que más contribuía al fisco.
•
Con la TIP se pueden estimar también los efectos
indirectos e inducidos, que son muy importantes.
•
Se estimaron los ingresos fiscales adicionales generados
por la puesta en producción de los proyectos mineros
previstos.
•
Se usaron dos metodologías para este estimado.
15
15
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
•
•
Normalmente para comparar los ingresos fiscales con el
PBI se utiliza el ratio de presión tributaria (ingresos
tributarios del Gob. Central / PBI).
Pero este ratio no registra otros importantes ingresos del
gobierno, tales como:
Ingresos tributarios de los gobiernos locales
Ingresos no tributarios
Regalías mineras, gasíferas y petroleras,
Canon y sobrecanon petrolero,
Recursos directamente recaudados,
Gravamen especial de la minería, entre otros.
16
16
Ingresos corrientes del gobierno general, 1998 - 2011
(como % del PBI)
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
Otros*
Contribuciones
Ingresos tributarios
21%
Presión no
tributaria
del GG
Presión
tributaria
del GG
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
*Recursos directamente recaudados, regalías, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería , entre otros.
Fuente: BCRP. Elaboración: IPE.
17
17
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
•
Se utiliza el ratio de presión fiscal que incluye los
conceptos anteriormente señalados (ingresos
corrientes del gobierno general / PBI = 21%).
• Se asume que el aumento en el PBI (derivado de la
sección anterior) lleva a un aumento proporcional de los
ingresos fiscales, manteniendo el ratio de presión fiscal
El resultado es que la inversión de la cartera de proyectos
mineros incrementaría los ingresos fiscales anuales en:
S/. 25,727 millones
18
18
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
4,790
Presupuesto de
Salud 2011
25,727
7,678
Presupuesto de
Educación 2011
Impacto fiscal estimado
Fuente: INEI, MEF. Elaboración IPE
19
19
Método 2: Cálculos derivados de la TIP
•
Comenzamos por calcular los impuestos directos a la renta (3era,
4ta y 5ta categoría), aplicando la tasa efectiva de cada impuesto al
aumento estimado por la TIP en cada tipo de renta.
Concepto
Tercera categoría
Minería
Resto de economía
Cuarta categoría
Quinta categoría
TOTAL
Aumento de
Incremento
Tasa
base imponible
fiscal
efectiva
(S/. Millones de (S/. Millones
(%)
2007)
de 2007)
13.3
80,692
11,423
29.2
8.5
21,981
58,711
6,414
5,009
0.9
3.7
18,247
31,192
161
1,145
12,729
Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
20
20
Método 2: Cálculos derivados de la TIP
•
Adicionamos los impuestos indirectos y contribuciones sociales
que calcula directamente la TIP y estimados, conservadores de las
regalías y el gravamen especial de la minería y tenemos:
Incremento
(S/. Millones de 2007)
5,299
11,423
Concepto
Impuestos indirectos
Tercera categoría
Minería
Resto de economía
6,414
5,009
Cuarta categoría
Quinta categoría
Contribuciones sociales
Regalías e impuesto extraordinario a la minería*
TOTAL
161
1,145
3,244
2,281
23,554
*Esta cifra no incluye los efectos indirectos e inducidos de la mayor recaudación fiscal.
Nota: Todos estos ingresos representaron el 82% de los ingresos fiscales en el 2007
Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
21
21
5. Conclusiones
La actividad minera tiene un elevado y creciente grado de integración con
el resto de actividades económicas nacionales:
1 empleo en minería genera 9 empleos adicionales en otros
sectores (TIP 2007) cuando antes generaba 4 (TIP 1994)
Esto hace que el impacto de la actividad minera sobre la economía sea
mucho mayor de lo que comúnmente se cree. En particular, para la
producción, el empleo y los ingresos fiscales.
De lograrse avances en la puesta en valor de la cartera de proyectos de
inversión minera ya identificados por el MINEM, aumentarían los
encadenamientos de la minería con el resto de la economía.
22
5. Conclusiones
De llevarse a cabo, los proyectos
mineros en la cartera de inversión
se generaría:
US$30,000 millones
de exportaciones
anuales…
… y crearía 2.4
millones de puestos de
trabajo estable
durante su operación
… que aumentarían el
PBI anual en más de
US$44,000 millones…
Todo esto aumentaría
la recaudación fiscal en
más de S/.23,000
millones anuales
23
23
Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la
recaudación en el Perú
Lima, 21 de agosto de 2012
www.ipe.org.pe