Download Diapositiva 1 - Instituto Peruano de Economía

Política Fiscal, Estabilidad Económica:
El Rol del Congreso
Seminario de Coordinación de la Bancada Parlamentaria
21 de Junio de 2006
Unidad Nacional - Instituto Peruano de Economía Social y Mercado
IPE
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA
www.ipe.org.pe
Los ingresos fiscales nunca han excedido el 16%
del PBI
Recaudación tributaria
(en % del PBI)
2004:
14% del
PBI
15.0
14.0
13.0
12.0
11.0
10.0
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
Fuente: BCRP, IPE
El Rol del Congreso
2
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Manejo fiscal: en los últimos 35 años, solo en uno
los ingresos fueron mayores que los gastos
Resultado Económico del Sector Público No Financiero
(en % del PBI)
2.0
Único superávit fiscal
0.0
-2.0
-4.0
-6.0
-8.0
-10.0
-12.0
-14.0
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
Fuente: BCRP, IPE
El Rol del Congreso
3
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
La calidad del gasto público es hoy la peor de los
últimos 35 años
Gastos total del Gobierno Central, según tipo
(en % del gasto total)
100.0
90.0
Gasto de
capital
80.0
Intereses
70.0
77.6%
60.0
50.0
40.0
Gasto
corriente
30.0
20.0
10.0
0.0
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE
El Rol del Congreso
4
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Proceso presupuestario
Secuencia del proceso presupuestario
Fase
Entidad responsable
Fechas
Año 1 (previo)
Formulación
Proyecto
Revisión
Aprobación
Año 2 (actual)
Ejecutivo (DNPP - MEF)
Ejecutivo (PCM, MEF)
Legislativo (Comisión de Presupuesto)
Legislativo (Pleno)
30 May - 30 Ago
30-Ago
1 Sep - 15 Nov
30-Nov
Ejecución
Año 3 (siguiente)
Pliegos ejecutores
Rendición de cuentas
Auditoría
Presentación de cuentas públicas
Año 4 (subsiguiente)
Ejecutivo (MEF, Contaduría Pública de la Nación)
Contraloría General de la República
Ejecutivo
Opinión sobre cuentas públicas
Certificación de cuentas públicas
Legislativo (Comisión de Presupuesto)
Legislativo (Pleno)
1 Enero – 31 Diciembre
30-Jun
Segundo semestre
15-Nov
15-Feb
15-Mar
Fuente: Dirección Nacional de Presupuesto Público (Ministerio de Economía y Finanzas)
El Rol del Congreso
5
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Transparencia del proceso presupuestario
Índice de Transparencia Presupuestal en América Latina
(índice desagregado por fases, puntaje va de 1 a 5)
Fase
Más
transparente
Menos
transparente
Formulación
Promedio
Chile
3.36
Mexico
2.67
Argentina
2.57
Peru
2.47
Brazil
2.47
Aprobación
Promedio
Chile
2.8
Argentina
2.79
Brazil
2.63
Mexico
2.44
Peru
2.39
Ejecución
Promedio
Chile
3.16
Argentina
2.71
Brazil
2.4
Peru
2.38
Mexico
2.36
Auditoría
Promedio
Chile
3.07
Brazil
2.31
Mexico
2.27
Argentina
2.19
Peru
1.89
Info. Económica
Average
Chile
3.53
Argentina
3.15
Brazil
3.15
Mexico
2.75
Peru
2.66
Fuente: International Budget Project (2003) “Index of Budget Transparency in Five Latin American Countries:
Argentina, Brazil, Chile, Mexico and Peru”
El Rol del Congreso
6
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Aumento de presupuesto
Presupuesto General de la República
(en miles de millones de S/.)
60.0
Gasto de capital
Gasto corriente
50.7
50.0
45.3
40.9
40.0
34.0
30.0
6.1
36.0
35.8
5.2
4.8
31.0
2001
2002
7.5
43.9
44.1
2005
2006
5.7
39.5
30.8
6.7
6.4
20.0
27.9
51.6
34.5
10.0
0.0
2000
2003
2004
Fuente: MEF, IPE
El Rol del Congreso
7
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Finanzas públicas: fuerte aumento del gasto,
todo hacia el componente corriente
Presupuesto General de la República,
Apertura 2000 y 2006 con ampliación*
(en variación porcentual real y nominal)
Gasto en planilla y en formación bruta de
capital del Gobierno Central, 1996–2005
(milliones de S/.)
14,200.0
51.5
Total
12,200.0
34.5
10,200.0
Planilla
8,200.0
Nominal
21.6
Casto de
capital
Real
8.0
6,200.0
4,200.0
Formación
bruta de
capital
2,200.0
52.9
Gasto
corriente no
financiero
35.8
Ene-96
Jul
Ene-97
Jul
Ene-98
Jul
Ene-99
Jul
Ene-00
Jul
Ene-01
Jul
Ene-02
Jul
Ene-03
Jul
Ene-04
Jul
Ene-05
Jul
Ene-06
200.0
-
40.0
60.0
80.0
* No se incluyen a las Entidades de
Tratamiento Empresarial
Fuente: BCRP
El Rol del Congreso
20.0
8
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Calidad de la educación sigue descendiendo y
acceso a la salud se hace más limitado
Comprensión de textos y
conocimientos matemáticos, 2004
(en % del total de estudiantes)
Tipo de ayuda para la salud
(% de población enferma)
100.0
0.3
2.5
0.3
0.5
90.0
36.1
80.0
51.8
30.9
41.4
Otros
Fueron a un
centro de
salud
70.0
8.8
60.0
8.9
Fueron a una
farmacia
40.0
30.0
54.7
41.0
0.8
80.0
70.0
60.0
93
99.2
40.0
6.9
20.0
7
90.0
50.0
12.7
50.0
100.0
59.8
43.5
No recibieron
atención médica o
decidieron
automedicarse
30.0
20.0
10.0
0.0
Comprensión
textos
10.0
Conocimientos
matemáticos
0.0
2001
2002
2003
No logra
2004
Fuente: INEI – ENAHO 2001, 2002, 2003 y 2004; IPE
El Rol del Congreso
Logra
Fuente: Evaluación Nacional 2004
9
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
La infraestructura en el Perú se ha deteriorado
considerablemente
Indicadores de la calidad de la infraestructura en general
(7= muy bueno / 1= muy malo)
EE.UU.
6.5
Canadá
6.1
Chile
4.9
Uruguay
En el año 2001, la calidad de la
infraestructura en el Perú
obtuvo un puntaje de 3.2 y se
encontraba en el puesto 56.
3.8
Argentina
3.6
México
3.5
Venezuela
3.2
Colombia
En el ranking del año 2005, la
calidad de la infraestructura
peruana disminuye a 2.5
puntos, y el Perú cae al
puesto 97 de 117 países.
2.9
Brasil
2.8
Ecuador
2.8
Perú
2.5
Bolivia
2.1
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
Fuente: Global Competitiviness Report 2005-2006
El Rol del Congreso
10
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Regularización del Impuesto a la Renta
Regularización del impuesto a la Renta de
3º Categoría entre los meses de Enero y
Abril de cada año, 1998-2006
(en milones de S/.)
Ingresos tributarios del gobierno central
(en % del PBI)
3,500
Resto de sectores
14.5
14.0
14.1
14.0
14.0
13.5
Minería
3,000
2,500
13.3
1,511
13.0
2,000
13.0
12.5
1,500
12.5
898
12.1
1,000
12.0
659
500
11.5
436
11.0
0
01
02
03
04
05
06e
07e
59
2002
396
258
374
2003
2004
1,414
877
2005
2006
Fuente: SUNAT
El Rol del Congreso
11
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Recaudación y política tributaria
1.8
12.7
12.3
12.5
12.1
2000
2001
2002
13.0
1.9
1.8
13.0
13.3
2.2
14.0
14.1
2006e
1.8
1999*
14.0
2.1
2005
Inicio de exoneraciones
Ingresos tributarios
2004
15.0
Gasto tributario (exoneraciones)
2003
16.0
Recaudación tributaria y exoneraciones
(en % del PBI)
1.8
12.0
8.0
14.1
14.2
14.0
CAOS
ELIMINACIÓN DE
DISTORCIONES
• Se suspendieron 41
beneficios y
exoneraciones, se
derogaron 64 tributos.
• Estructura alcanzada:
10 tributos (incluye rég.
simplificados)
• Todavía inestabilidad
SIMPLIFICACIÓN
• Sistema tributario
con 5 impuestos y
dos regímenes para
peq. empresa
* No hay información disponible oficial para el gasto tributario de
estos años
El Rol del Congreso
1998*
1997*
1996
1991
7.0
1989
6.0
13.6
9.2
1990
7.0
12.0
13.2
1995
11.1
1993
9.0
12.4
1992
10.0
1994
11.0
REDUCCIÓN DE AMPLIACIÓN DE
SOBRECOSTOS EXONERACIONES
Reducción tasas de: • Amazonía
• IES (ex FONAVI)
• Agrícola
• Aranceles
• Otros
• ISC Residual
Resultado: más de
200 exoneraciones
AUMENTO DE
SOBRECOSTOS
• Incremento de un pto. del IGV
• Creación del ITF y regalías mineras
• Sistemas de pago anticipado de
impuesto a la renta
• Sistemas de detracciones y
percepciones (terciarización de la
recaudación)
Fuente: Apoyo Consultoría, BCRP, MEF, IPE
12
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Exoneraciones tributarias I
• DL 885-Ley de Promoción del sector agrario
(Nov. 96)
• Tasa reducida de IR del 15%
• Depreciación de 20% en obras de infraestructura hidráulica y obras de riego
• Deducción de la renta neta por reinversiones destinadas a habilitar tierras eriazas hasta un
máximo de 20% de la renta neta del inversionista.
• Exoneración de contribuciones de Fonavi/IES para empleadores agrarios.
. . . 1990
• Ley 27360 (oct. 00)
• Se extienden los beneficios tributarios del DL
885 al sector agroindustrial (restringido),
pueden ser aplicados hasta dic. 2010.
• Ley 26564 (dic. 95)
• Ley 27217 (dic. 99)
• Ley 27445 (abr. 01)
• Exoneración del IR, IGV, IPM
a productores agrarios con
ventas menores a 50 UITs
• Prorroga Ley 26564 hasta 2000. Excluye
a productores de arroz en IGV e IPM
(gravados con un impuesto especial).
• Prorroga beneficios de Ley
27217
1995
• Exoneración de
los productos
agrícolas del
Apéndice I del
IGV (DS 055-99EF)
1996
1997
1998
• DU 089-97 (jul. 97)
• Autorizan al MEF emitir documentos
cancelatorios para el pago de tributos que
gravan la importación y venta de fertilizantes,
agroquímicos y semillas.
1999
2000
2001
…
• DU 090-2000 (oct. 00)
• Ley 27400 (Ene. 01)
• DCTP serán emtidos para
importación y venta de úrea
para uso agrícola.
• Retoma beneficio
original y lo convierte de
carácter permanente
• DU 003-2003 (Ene. 03)
• DCTP sólo para fertilizantes y
vacunos para reproducción.
Fuente: Apoyo Consultoría
El Rol del Congreso
13
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Continuos cambios en política tributaria
IR 30%+4.1%
IR 30% + 2%
IR 27%
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-04
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-03
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-02
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-01
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-00
Nov
Sep
Jul
May
IR 20% + 2%
Mar
ene-99
IR 30%
IR 30%
• Tasas a
las que se
estabilizó
el IR
ISC S/. 2.29
ISC S/. 1.31
IGV 19%
ene-04
Nov
Jul
May
Mar
ene-03
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-02
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-01
Sep
Nov
IGV 18%
• IGV: se
incrementó
un punto
Sep
• ISC AL
DIESEL2
ITF
El Rol del Congreso
14
May
Mar
ene-04
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-03
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-02
Nov
Sep
Jul
May
Mar
ene-01
Nov
Regalías
Sep
• Se creó el
ITF y las
regalías
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Perú vs OECD: tasas excesivas de impuestos
Tasa de Impuesto a la Renta a
personas jurídicas e IGV, OECD y Perú
(en %)
35
Tasa de arancel efectivo,
OECD1 y Perú
(en %)
10
Perú
32.9
OECD
29.8
9
30
Perú
8.9
OECD
8
25
7
6
19.0
20
17.8
5
15
4
3.4
3
10
2
5
1
0
0
IR pers. jurídicas
IGV
1/ Sobre la base de 15 países de la OECD
Fuente: SUNAT, OECD e IPE
El Rol del Congreso
Fuente: Banco Mundial, OECD e IPE
15
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Creciente concentración de recaudación en pocos
Concentración de la recaudación total, 2002
(en % de la recaudación total)
Concentración de la recaudación del impuesto a
la renta de tercera categoría, 2000-2004
(en % de la recaudación total)
100.0
90.0
20.4
19.9
20.0
14.0
13.5
13.5
70.0
33.9
41.7
35.1
40.0
14.7%
30.7
Resto de
principales
15.7
18.7
18.6
19.6
19.6
0.8
30.7%
14.5 mil. Contribuy.
0.6
Top
15.3%
(208 contr.)
207 contribuy.
0.4
15.4
22.5
2.4 mill. contribuy.
(14 mil contr.)
20.0
10.0
30.7
29.9
50.0
30.0
1.0
(572 mil contr.)
80.0
60.0
Medianos y
pequeños
29.3
31.4
33.6
2001
2002
2003
36.3
36.3
Megas
39.3%
(41 contr.)
0.2
54 contribuy.
2000
2004
2005
0.0
Fuente: SUNAT
El Rol del Congreso
Fuente: SUNAT
16
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Contribuyentes haciendo el trabajo de la SUNAT
Recaudación tributaria realizada por
contribuyentes bajo los sistemas de
detracciones y percepciones
(en % del total de recaudación)
16.0
Número de procedimientos
para pagar impuestos
(en número)
15.2
14.0
Uruguay
54
Colombia
54
12.8
Peru
12.0
Mexico
9.5
10.0
53
49
Bolivia
41
8.0
Argentina
6.0
Ecuador
3.7
4.0
Brazil
23
2.0
Chile
0
Las empresas dedican
424 días al año al pago
de impuestos. La
33
ineficiencia de
Aduanas hace que los
containers se entregen
3 días más tarde que el
promedio internacional
35
8
0.0
01
02
03
04
0
05
Fuente: SUNAT
El Rol del Congreso
20
40
60
Fuente: Doing Business 2006
17
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Situación fiscal real en la actualidad
Déficit fiscal observado y estructural, 1998-2005
(en % del PBI)
En los últimos años el déficit
fiscal ha disminuido de
2.5% del PBI en 2001 a
0.4% en 2005.
0.0
-0.2
-0.5
-0.4
-0.9
-1.5
-1.7
-1.0
-1.4
-1.9
-2.1
-1.1
-1.0
Sin embargo, gran parte de
esta mejora se debe a los
aumentos de recaudación
por el boom de los
minerales y al ciclo
expansivo de la economía
-1.5
-2.8
-1.5
-3.1
-1.7
-2.0
-2.3
-2.5
-2.5
Déficit fiscal
observado
-3.0
-3.2
Déficit
estructural
-3.3
-3.5
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Si se aisla el efecto del
incremento de precio de
los metales, se
encuentra que en
realidad, la situación
fiscal se está
deteriorando
* 2006 estimado a partir de datos del MMM 2007 – 2009 (mayo 2006)
Fuente: BCRP, IPE
El Rol del Congreso
18
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
América Latina es la región en desarrollo que ha
captado más inversión privada en infraestructura
Inversión anual en infraestructura con participación
privada en países en desarrollo, 1990-2001
(en miles de US$ mill)
Inversión acumulada con
participación privada en países en
desarrollo según región, 1990-2001
(en porcentaje)
Agua - saneamiento
Transporte
Gas natural
Electricidad
Telecomunicaciones
140.0
120.0
Otros
11%
100.0
Este
asiático y
el
Pacífico
28%
80.0
60.0
40.0
América
Latina y
el Caribe
48%
20.0
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
-
Europa y
Asia
Central
13%
Fuente: PPI Database, Banco Mundial
El Rol del Congreso
19
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Balance de la participación privada en
infraestructura: 1990 – 2004
Perú - Participación privada en
infraestructura, 1990-2004
(número de proyectos y millones de
US$)
América Latina - Participación privada en
infraestructura, 1990-2004
(número de proyectos, millones de US$ y %
del PBI 2004)
País
Num. proy.
Brazil
Inversión
Inv % PBI
279
164,282
27.2
Argentina
176
74,897
49.6
México
144
64,643
9.6
Chile
103
24,108
25.6
Colombia
86
14,506
15.0
Perú
43
14,305
21.0
Venezuela
16
12,282
11.3
Ecuador
14
2,522
8.4
Uruguay
14
1,356
10.4
Paraguay
4
368
5.3
Inversión
#
Sector
Subsector
Energía
Electricidad
Gas natural
Total energía
24
2
26
4,559
990
5,549
Telecom
Telecom
Total telecom
8
8
8,368
8,368
Transporte
Aeropuertos
Ferrocarriles
Puertos
Redes viales
Total Transportes
2
2
1
3
8
118
62
26
127
332
Saneamiento
Agua potable
Total agua potable
1
1
56
56
43
14,305
Total
Fuente: PPI Database, Banco Mundial
El Rol del Congreso
20
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Niveles mínimos de inversión en infraestructura
Perú – Inversión pública y privada
en infraestructura, 1980-2004
(en % del PBI)
4.5%
4.0%
3.5%
Inversión
privada
3.0%
2.5%
2.0%
Inversión
pública
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Fuente: IPE
El Rol del Congreso
21
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Carencia de infraestructura portuaria
Grúas pórtico y móvil por puerto, 2004 - Costa oeste sudamericana
(en número)
1
Buenaventura (Col)
Guayaquil (Ecu)
Paita (Per)
Callao (Per)
1
Grúas móviles
0
0
0
0
Matarani (Per)
0
Arica (Chi)
Iquique, Terminal Internacional (Chi)
0
0
Iquique, Puerto Público (Chi)
0
Antofagasta (Chi)
0
0
Valparaíso, Terminal Pacífico Sur (Chi)
2
2
Grúas pórtico
2
1
1
3
2
Valparaíso, Puerto Público (Chi)
4
1
1
San Antonio, Terminal Internacional (Chi)
San Antonio, Puerto Público (Chi)
0
San Vicente (Chi)
0
0
En el Perú, el
único puerto que
cuenta con una
grúa móvil es
Matarani,
coincidentemente
el único que es
actualmente
administrado por
privados
1
4
3
2
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
Fuente: Nathan Associates (2005)
El Rol del Congreso
22
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
En los últimos años se ha presentado un severo
deterioro de las redes viales asfaltadas
Estado de la parte asfaltada de la Red
Vial Nacional, 2001 y 2003
(en porcentaje del total)
Estado de la parte asfaltada de la Red
Vial Departamental, 2001 y 2003
(en porcentaje del total)
100.0
90.0
100.0
14
Malo
10
14
90.0
10
80.0
70.0
80.0
30
48
50.0
40.0
40.0
80
30.0
56
Bueno
20.0
26
60.0
50.0
30.0
55
Bueno
20.0
38
10.0
10.0
0.0
0.0
2001
19
Regular
70.0
Regular
60.0
Malo
2001
2003
2003
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
El Rol del Congreso
23
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Infraestructura de transporte: el Estado como el
“perro del hortelano”
Perú – Inversión en el sector transporte
(millones de US$)
Chile – Inversión en el sector transporte
(millones de US$)
2,000
2,000
Público
1,800
1,800
1,600
1,600
1,400
1,400
1,200
1,200
1,000
1,000
Inversión Promedio
US$ 420 millones
800
600
400
400
200
200
0
0
96
97
98
99
00
01
02
03
Privado
Inversión Promedio
US$ 1,480 millones
800
600
95
Público
Privado
04
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
Fuente: CEPAL, MTC (Perú), SIAF (MEF), Banco Mundial, Ministerio de Obras Públicas de Chile
El Rol del Congreso
24
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Redes viales: brecha de inversión
Brecha de inversión en redes viales
(en US$ millones)
Red Vial
Longitud
Total
Inversión
(Km)
11,193
(US$ Millones)
1,080
363
Longitudinal de la Sierra
976
267
Longitudinal de la Selva
779
136
2,704
1,173
Resto
Red Vial Departamental
Red Vecinal
5,654
13,909
46,756
453
1,524
576
Cartera de concesión de Proinversión
Total Red Vial Peruana
8,232
80,090
2,288
6,779
Red Vial Nacional
Panamericana
Transversales
2,391
Las necesidades de inversión
en la red vial es de
US$ 6,779 millones
La inversión futura de
los proyectos ya
otorgados en concesión
durante este año
asciende a US$ 1,246
millones
Faltan por concesionar
proyectos en cartera
por US$ 1,042 millones.
Fuente: Proinversión, MTC e IPE
El Rol del Congreso
25
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Participación privada no es suficiente: se requiere
estabilidad en la regulación y clima de negocios...
Eventos que afectaron al sector eléctrico durante el periodo 1999-2004
IR 30%+4.1%
IR 30%
+ 2%
IR 30%
IR 30%
IR 27%
IR 20%
+ 2%
Privatización
regionales
del norte
Fuente: Diarios e IPE
El Rol del Congreso
Distribuidoras
regionales del
norte devueltas
por JORBSA
26
Abr
Ene 04
Oct
Jul
Abr
Ene 03
Oct
Jul
Abr
Ene 02
Oct
Jul
Abr
Ene 01
Oct
Jul
Abr
Ene 00
Acotación de la SUNAT por S/. 1300
millones a empresas del sector
Oct
Jul
Abr
Ene 99
Oct
Jul
Abr
Ene 98
Excluyen Mantaro del
proceso de privatización
pasándolo al Fonahpu
Se incrementan
controversias con
Osinerg sobre
tema tarifario
Arequipazo: se detiene la
privatización de las empresas
eléctricas EGASA, EGESUR, y SEAL
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
... en el sector eléctrico la incertidumbre inhibió la
inversión privada entre el 2001 y el 2003
Inversión privada y pública en el sector
eléctrico en el Perú, 1998 - 2003
(en US$ millones)
Periodo de
incertidumbre
política y
regulatoria
600.0
Inversión
privada
500.0
400.0
300.0
Inversión
pública
200.0
100.0
0.0
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MEM)
El Rol del Congreso
27
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Electricidad y pobreza: historia de dos mundos
Cobertura de electricidad 2004, Lima
versus Regiones
(en % de la población)
Cobertura de electricidad y pobreza 2004
(en % de la población)
Más
90.0
pobre
Lima
Nacional
Huancavelica
Huánuco Amazonas
80.0
Apurímac
Puno
Cajamarca
Ayacucho
Ancash
70.0
Loreto
60.0
Pasco
Piura
Junín
Cusco
Lambay.
Ancash
San
Martín
50.0
La Libertad
Ma.
De Dios
Ica
40.0
Moquegua
Menos
pobre
Arequipa
Tumbes
30.0
30.0
Lima
Tacna
40.0
50.0
60.0
Menor
cobertura
70.0
80.0
90.0
100.0
Mayor
cobertura
Tacna
Arequipa
Ica
Moquegua
Lambayeq.
Tumbes
Junín
La
Ayacucho
Cusco
Huancav.
Pasco
Apurímac
Ancash
Ucayali
Madre de
Piura
Puno
Amazonas
San Martín
Loreto
Huánuco
Cajamarca
20.0
76.3
99.2
97.6
95.3
88.2
86.8
86.4
85.9
84.4
74.3
68.7
68.1
66.9
66.6
66.1
63.3
62.4
62.4
61.6
60.2
55.0
50.2
48.5
38.0
35.3
40.0
60.0
80.0
100.0
Fuente: Minem IPE
El Rol del Congreso
28
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Déficit de inversión en infraestructura en servicios
públicos...
Transportes
Red Vial
Puertos
Aeropuertos
Ferrocarriles
Saneamiento
Agua potable
Saneamiento
Tratamiento de aguas servidas
Electricidad
Ampliación de cobertura
Infraestructura de transmisión
Ampliación de cap. instalada
Gas natural
Telecomunicaciones
Telefonía fija
Telefonía móvil
TOTAL
680
58
560
63
0
2,369
1,081
838
450
207
207
0
0
100
2,745
595
2,151
6,102
7,004
6,771
135
80
17
2,250
1,152
942
156
5,316
1,109
228
3,979
320
1,888
589
1,299
16,778
Total
2005
7,684
6,829
695
143
17
4,619
2,233
1,780
606
5,523
1,316
228
3,979
420
4,633
1,184
3,449
22,879
Distribución %
26.7%
73.3%
100%
Sector
Lima
Provincias
La brecha de inversión
en infraestructura de
servicios públicos en
el Perú es de
US$ 22,879 millones
equivalente al
33% del PBI del 2004
Fuente: IPE
El Rol del Congreso
29
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
...se extiende también a otros sectores
Déficit de infraestructura total: servicios públicos e
infraestructura social
(en US$ millones)
Déficit de
inversión
(US$ mill)
Transportes
7,684
Saneamiento
4,619
Energía
5,943
Telecomunicaciones
4,633
Educación
1,741
Salud
1,777
Riego
3,234
Seguridad
313
Judicial
239
Total
30,183
Fuente: IPE
El Rol del Congreso
30
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Reino Unido: asociaciones público privadas (APP)
en materia de infraestructura
Establecimientos educativos
Inversión ejecutada en proyectos de la Private
Finance Iniciative (PFI), 1995-2004
(en US$ millones y en número)
239
Inversión 1995-2004
alcanza US$ 66,435
millones
140
Otros establecimientos de salud
119
120
Nuevas estaciones de bomberos y
comisarías
Hospitales
Número de proyectos
34
34
Nuevos proyectos de transporte
23
Nuevas prisiones y centros de
entrenamiento de seguridad
13
Proyectos de agua, saneamiento y
limpieza
12
24.3
25.0
Número de
proyectos
100
20.0
80
15.0
11.6
60
10.0
40
4.1 4.6 4.2
20
Otros proyectos: defensa, centros
recreación, cultura, entre otros
30.0
1.1
167
2.4
5.9
5.1
3.2
0
0
50
100
150
200
250
300
Miles de millones de US$
Proyectos de infraestructura finalizados
al año 20031
(en número)
5.0
0.0
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación
del sector privado, al año 2003 451 ya se encontraban en funcionamiento
Fuente: HM Treasury
El Rol del Congreso
Fuente: HM Treasury
31
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Sobrecostos de la economía peruana
Transportes
392
Red Vial - Mal estado de carreteras y pérdida tiempo
Puertos - Tiempos perdidos y falta de capacidad
Aeropuertos - Áreas desperdiciadas y falta de espacio
188
161
43
Electricidad
663
Falta de iluminación y no acceso a información (TV, radio)
Telefonía
663
135
Costo de traslado y sustitutos más caros
135
Agua potable y saneamiento
242
Tiempo perdido para conseguir agua, mala calidad y mayores precios
Educación
242
1,003
Gasto hogares en matrícula, APAFA, pensión y otros
Efecto sobre ingresos de incremento de 15% rendimiento académico
Salud
150
853
318
Pagos al SIS, ESSALUD y gasto de bolsillo de la población pobre
Burocrático
318
661
Cobros de tasas diversas
Costos registrales públicos y privados
Costo regulación
333
176
152
Seguridad
808
Serenazgo, vigilancia privada y vecinal
808
Tributario
2,065
Total (US$ millones anuales)
6,287
El Rol del Congreso
32
8.0% del PBI
Fuente: IPE y CIUP
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Avalancha legislativa sin mayor reflexión
Proyectos de Ley presentados anualmente
(en número, Congresos 2001-2006 versus Congreso
1995 - 2000)
Proyectos de Ley presentados, a junio del 2006
(en número)
En comisión
6,153
Publicado El Peruano
Orden del Día
328
Dictamen Negativo
287
Retirado
242
Rechazado de Plano
222
Aprobado
160
Presentado
143
2,000
Se inhibe
100
1,500
79
Decretado a...
55
Sin tratamiento
2
Anulado
1
0
3,500
A la fecha son 14,748
los proyectos
presentados en el actual
Congreso
3,000
2000
2,834
2,500
1,681
Congreso
1995 - 2000
893
500
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2,067
1,488
931
2,000
1999
Congreso
2001 - 2006
3,442
1,000
1,000
1998
4,000
1,062
Observado
1997
4,265
1,391
Dictamen
1996
4,500
4,522
Archivo
1995
1,083
1,135
458
277
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Congreso de la República del Perú
El Rol del Congreso
33
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Sobrecostos laborales e informalidad
Indemnización por despido, según
duración del empleo
(número de remuneraciones mensuales)
Distribución del empleo a nivel nacional,
año 2004
(en miles de empleos)
Paraguay
Uruguay
Nicaragua
República Dominicana
Argentina
El Salvador
México
Chile
Panamá
Honduras
Costa Rica
Bolivia
Venezuela
Colombia
Brasil
Perú
Ecuador
Adecuadamente
empleados
4,473
Subempleados
8,634
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2004 IV
Fuente: Jaramillo (2003)
El Rol del Congreso
34
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Canada
Austria
New Zealand
Singapore
Vietnam
Hong Kong,
Mongolia
Slovak Republic
Sweden
Jordan
Israel
India
Argentina
Italy
Korea, Rep.
Greece
Lithuania
Turkey
Botswana
Algeria
Uzbekistan
Romania
Jamaica
Bulgaria
Nepal
Madagascar
Cote d'Ivoire
Malawi
Niger
Senegal
Moldova
Russian
Zambia
Guatemala
Nigeria
Peru
Bolivia
Perú es el quinto país más informal del mundo
Tamaño de la economía informal, 2002
(en % del PBI)
80.0
PERU
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Fuente: Doing Business, Banco Mundial
El Rol del Congreso
35
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
El TLC aportaría 1 punto porcentual adicional de
crecimiento en los 5 primeros años de vigencia
La firma del TLC debe ser
complementada por una serie de
reformas orientadas a mejorar la
competitividad de nuestra
economía:
Potencial de crecimiento de la economía peruana*
(variaciones porcentuales)
4.6
4.4
- Reconstruir la infraestructura
pública
4.2
4.0
Crecimiento
potencial
de la
economía
peruana
(3.5%)
3.8
- Un adecuado funcionamiento
del mercado laboral
3.6
- Eliminar la maraña burocrática
3.4
- Reducir los elevados costos de
formalización
3.2
3.0
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Años despúes del TLC
Inicio
de TLC
* Asumiendo un crecimiento potencial de 3.5% sin TLC
5
- Mejorar la calidad de la
educación pública
- Programas sociales efectivos y
eficientes
- Continuar con la estrategia de
abrir mercados externos
Fuente: Estimados propios
El Rol del Congreso
36
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
La integración al mundo y la promoción de la
inversión privada permitiría incrementar el bienestar
Población adecuadamente empleada – tendencias al 2020
(Millones de habitantes)
24.0
22.0
Crecimiento promedio
anual del PBI: 4.0%
Proyecciones
Población
económicamente
activa (PEA)
20.0
18.0
PEA adecuadamente
empleada con una
tasas de crecimiento
del PBI de 7%
16.0
14.0
12.0
10.0
Brecha de
empleo
adecuado
8.0
6.0
PEA adecuadamente
empleada con una
tasas de crecimiento
del PBI de 4%
4.0
2.0
0.0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Sources: MMM 2002, INEI, IPE
El Rol del Congreso
37
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
La economía peruana:
Coyuntura y perspectivas de corto plazo
Coyuntura Económica Nacional e Internacional
Deloitte & Touche
Lima, 12 de junio del 2006
IPE
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA
www.ipe.org.pe