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Contraloría General de la República
Solicitud de compra directa de edificio al
Centro Corporativo el Tobogán presentada por
el Ministerio vde Hacienda
y
Solicitud de contratación directa concursada
presentada por el MOPT para el diseño
Solicitud de compra directa de edificio al Centro Corporativo el Tobogán por
estructural y construcción
de su
parte del
Ministerio de
Hacienda
Edificio
Central
Y
Solicitud de contratación directa
Edificio Central del MOPT
Ciudad Gobierno
Marzo 2014
Arrendamiento
Procedimiento Ordinario
Contratación Directa
con autorización dela
CGR
Licitación Pública o
Abreviada
Art. 182 Const. Política
Art. 76 Ley. Cont.
Administrativa.
Art. 159 Regl. LCA
Contratación directa
sin autorización de la
CGR
Artículo 131 inciso
J) RLCA
Art. 2 bis inciso c)
LCA
Art. 138 RLCA
Compra de inmuebles
Procedimiento Ordinario
Licitación Pública o
Abreviada
Art. 182 Const. Política
Art. 71 Ley Cont.
Administrativa. Art. 157
Regl. LCA
Contratación directa
con autorización de
la CGR
Art. 71 LCA
Art. 131 inciso J)
RLCA
Art. 2 bis inciso c)
LCA
Art. 138 RLCA
Solicitud de compra directa de edificio al
Centro Corporativo el Tobogán presentada
por el Ministerio de Hacienda
Autorización de un procedimiento de contratación directa basada en el
artículo 131, inciso j del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa
a fin de aprobar la compra del edificio del Complejo Tobogán para albergar
oficinas del casco central del Ministerio de Hacienda con el objetivo de
eliminar el pago de alquileres.
• Solicitud concreta del Ministerio de Hacienda 16/01/2015
Justificación
Directriz del Poder Ejecutivo solicita revisar los contratos
de alquiler de edificios.
Ministerio de Hacienda realiza sus labores en 17
edificios ubicados en el casco central de San José, 13 de
los cuales son alquilados.
Según estudio realizado por el Ministerio, el gasto en
alquileres en el casco central es de aproximadamente
11 millones de dólares anuales
El Ministerio considera que la mejor opción para
solventar la situación de los arrendamientos es contar
con una edificación propia.
Urgencia de la decisión para generar medidas de
racionalización del gasto en alquileres
Beneficios, según Ministerio de Hacienda
El Proyecto Unificación Hacendaria arroja los
requerimientos espaciales y técnicos para la
infraestructura que necesita el Ministerio de
Hacienda en el casco central de San José,
sirviendo como sustento para valorar que la
opción de compra del Centro Corporativo El
Tobogán satisface sus necesidades
Se resuelve el
problema de
hacinamiento
Unificación espacial
institucional
Aumenta la
productividad
y mejora la
calidad de
vida de los
funcionarios y
usuarios
Satisface las
necesidades de
seguridad, respaldo,
eficiencia, operación
y mantenimiento que
requiere el Ministerio
Genera
eficiencia y
ahorro en el
consumo de
agua y
energía
Busca la
sostenibilidad y
armonía con el
medio
ambiente
Características del inmueble
Características del
terreno
• Area total: 18.717,56
m2
• Area Construcción
55.755,36 m2
• Area parqueo 32.771,30
m2
Características de la edificación
• Clase A con algunas zonas clase
A+
• Uso de oficinas
• 11 niveles, azotea, helipuerto
interconectadas por pasillos
internos
• Máximos estándares técnicos a
nivel constructivo y
arquitectónico
• 1166 estacionamientos
Presupuesto
y costo
Al momento de presentar la gestión
el Ministerio no contaba con los
recursos disponibles, equivalentes
al costo del edificio.
Se aporta avalúo elaborado por la
Dirección General de Tributación,
en el que se indicó el valor de la
compra por un monto de
₡68.058.893.244,70.
Información requerida por la CGR
Indicar las razones por las cuales no se puede
utilizar el procedimiento ordinario. Responde:
• Situación del arrendamiento
• Particularidad del bien (Art. 131 inc. J.)
Remitir estudio técnico en el que se acredite que
el bien es el más apto (Estudio de
mercado)Responde:
• Se remitió estudio elaborado por el Departamento de
Arquitectura. Estudio de arrendamiento, omiso en ciertos
aspectos.
Indicar si el bien que se pretende adquirir cumple con lo
dispuesto en el “Manual de requerimientos físicos y
estandarización de espacios”. Responde:
• Se aporta documento denominado “Requerimientos técnicos para la compra del
Edificio el Tobogán”. No es concluyente respecto a ese punto.
Aportar avalúo emitido por la Dirección General de Tributación
respecto al bien por adquirir. Responde:
• Se aporta avalúo No. ATSJO-AVA-294-2014.
Aportar certificaciones literales del bien inmueble. En caso de
soportar el bien un gravamen o anotación, indicar de qué tratan y
si afectan la compra del bien y consecución del fin. Responde:
• Se aporta certificación sobre el bien, y documento sobre los gravámenes y
anotaciones del bien. No se precisó si éstos resultan ser una imposibilidad para
la Administración.
Indicar si se pretende adquirir el inmueble; el inmueble con las edificaciones; o
el inmueble, edificaciones y el equipamiento, instalaciones, remodelación y
suministro de mobiliario. En caso de ser esta última aclarar en qué consisten, e
indicar las razones por las que se considera más conveniente para la satisfacción
del interés, así como el avalúo correspondiente. Responde:
• Inmueble, edificaciones y mobiliario para satisfacer las necesidades de mobiliario del
personal; porque se cumple con lo solicitado por el Manual de requerimientos;
mantener estándar de la certificación LEED del edificio.
Indicar el monto de la contratación individualizando cada uno de
que componen el objeto. Responde:
los rubros
• $121.646.500,00 (Diferente al avalúo). No se individualiza, avalúo si lo hace.
Sobre el contenido presupuestario, indicar si cuenta con los recursos
suficientes y disponibles o si requiere autorización para el inicio sin
contenido presupuestario. Responde:
• Se indicó no contar con los recursos para el inicio, se incorporarán en un
presupuesto extraordinario, por lo que solicitará dicha autorización a la CGR.
Aportar oferta formal del propietario del bien inmueble, en el que se
indique precio de venta y detalle del objeto. Responde:
• Se aportó oferta del Centro Corporativo el Tobogán S. A. Dueño registral Banco
Improsa S.A.
• Monto de la oferta: $121.646.500,00: Edificios $91.700.000,00; Acabados,
mobiliario, entre otros: $29.946.500,00.
Aportar declaraciones juradas del oferente sobre el pago de impuestos
nacionales, si está afectado por causal de prohibición e inhabilitación.
Aportar certificaciones sobre el pago de las obligaciones con la CCSS y
FODESAF en relación al oferente. Responde:
• Se aportó la certificación relacionada al Centro Corporativo el Tobogán S. A. Dueño
registral Banco Improsa S. A.
Aportar comprobante de encontrarse al día con el pago del impuesto a
personas jurídicas. Responde:
• Se aportó la relacionada al Centro Corporativo el Tobogán S. A.
Siendo que la Administración aborda la posibilidad de construir en un bien del
Estado. Indicar las razones por las que no se está decantando por dicha
posibilidad. Responde:
• MOPT inicia, luego seguirían los otros Ministerios.
• El proyecto se encuentra en etapa de estudio y prediseño, no cuenta con
cronograma para el desarrollo de la construcción, genera incertidumbre
para su desarrollo, ante la necesidad inminente del Ministerio.
• Se requiere alquilar un edificio para la Dirección de Tecnología de
información.
Razones de la denegatoria
1
Contenido presupuestario
La autorización
para dar inicio
sin contenido
presupuestario
se asocia a
procedimientos
concursales.
En el caso
particular se
pretendía llevar
a cabo una
contratación
con un oferente
determinado
La contratación
con una
persona jurídica
determinada lo
que suspende
es la
formalización
del negocio no
la tramitación
de
procedimiento
alguno.
2
Estudio de mercado
Para la selección del inmueble
por adquirir se determinó, que
el estudio realizado se trataba
de información de edificios para
alquilar y otros en venta, lo cual
no acredita un estudio de
mercado que tuviera como único
propósito la compra de un
inmueble. El estudio de mercado
debe girar únicamente sobre
bienes disponibles para la venta.
El estudio de mercado
debe realizarse sobre
inmuebles que
representen opciones
viables de adquisición, con
un área similar a las que
requiere la
Administración.
No se acreditó
que hubiera
mediado alguna
publicación con el
fin de despertar
el interés de
aquellos
propietarios
interesados en
vender algún
edificio con las
dimensiones que
requiere la
Administración.
El edificio que se
pretendía adquirir
no formaba parte
del “Estudio de
mercado para
alquiler de
edificios para el
Ministerio de
Hacienda”.
La Administración
determinó que
requería un área
de edificación de
47.830,32 metros
cuadrados; sin
embargo en el
estudio se
contemplaron
edificaciones con
áreas de 2.635
metros cuadrados
3
Sobre el propietario del inmueble
Según la información de Registro Nacional el propietario del inmueble
es el Banco Improsa S. A.; sin embargo, la opción de compra fue suscrita
por representante del Centro Corporativo El Tobogán S. A., sin que en la
gestión participara el fiduciario.
No se aportaron certificaciones del fiduciario respecto a su situación
con el pago de obligaciones con la CCSS, FODESAF e Impuestos
nacionales. Así como las declaraciones juradas sobre el régimen de
prohibiciones del art. 22 bis de LCA e inhabilitación para contratar con la
Administración.
4
Sobre el inmueble
Según la información registral aportada, a la fecha de la gestión, el
inmueble soportaba un gravamen/ afectación (Advertencia
Administrativa. Si bien hay acuerdo conciliatorio respecto a la discusión
sobre el dominio de uno de los inmuebles, aún aparece en la
información del Registro Nacional), y una anotación (Propiedad en
condominio).
5
Sobre la compra de mobiliario
La Administración pretende la compra del mobiliario, sin acreditar las
razones por las cuales debe comprar directamente con dicha empresa el
mobiliario.
Plan Nacional de Desarrollo
Se incluye en el Sector Transporte e Infraestructura: ₵96,000 millones , de los cuales ₵20,000 son de
presupuesto nacional y ₵76,300 de recursos externos. Se indica además: Programa 1.10: Programa Ciudad
Gobierno. La construcción del edificio del MOPT representa un 25% del proyecto Ciudad Gobierno. En el
presupuesto 2015 se incluyeron ₵6,100 millones
Solicitud de contratación directa concursada
presentada por el MOPT para el diseño
estructural y construcción de su
Edificio Central
Ciudad Gobierno
Justificaciones de la solicitud
Voto No. 13364-12 Sala Constitucional, ordenó al
Ministerio devolver terrenos al Liceo de Costa Rica
Costo de Arrendamientos: ₡821 millones al año, un
total de 7.185 metros cuadrados de oficinas, 359
funcionarios y 27 dependencias.
Ventajas: Solución sostenible (ambiental, calidad,
tiempos, etc); Centralización de servicios a
usuarios; Edificio referente (Tecnológico, ambiental,
nueva generación).
Plazo de licitación es de 154 días sin recursos, con
la contratación directa se demora menos.
Proyecto Edificio MOPT
Monto: ₡20.526.691.182,00
Contenido
presupuestario
¢6.722.955.600
Edificio en
actual
parqueo
Supervisión:
Edificaciones
Nacionales
Avalado por
MIDEPLAN
Proyecto:
001752
Trámite contratación
de estudios de suelos
I Etapa
Diseño
Estructural +
Obra Gris
34 semanas
Financiamiento
externo
¢13.803.735.58
2
II Etapa
Cerramiento,
acabados,
equipamiento y
sistemas
2018
Solicitud
Contratación directa
concursada
• Solución concreto
prefabricado:
Reducción del plazo
(Técnica), Cumple
Código Sísmico,
Ahorro de Mano de
Obra.
Oferentes:
Procedimiento:
• Según CFIA sólo
están inscritas:
Productos de
concreto S. A., Esco
S. A., Eurobau S. A.
• Régimen recursivo:
• Recurso de
objeción ante la
Proveeduría.
• Recurso de
apelación ante
CGR.
• Aprobación interna
Trámite
Solicitud de
información
• Oficio No. 3288 del 3 de
marzo del 2014: ¿Por qué
no se puede hacer un
procedimiento ordinario?
• Existencia de contenido
presupuestario para
segunda parte: simple
compromiso del Ministerio
de Hacienda
Muchas gracias