Download Apoyos otorgados por el Programa de Fomento a la Economía

Auditoría núm. 234
“Apoyo a Organismos del Sector Social de la Economía”
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2014i/Grupos/Desarrollo_Economico/2014_0234_a.pdf
Cuenta Pública 2014
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Contenido
I.
II.
III.
IV.
Contexto
Objetivos de la política pública
Objetivo de la auditoría
Universal conceptual de resultados
V. Resultados de la revisión
VI. Dictamen
VII. Acciones promovidas
VIII. Valor de la fiscalización
IX. Consecuencias sociales
X. Redes sociales
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I.
Contexto
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I. Contexto
Concepto
Economía Social:
proceso de articulación social que
abarca a sectores de la población
marginada, que han decidido realizar alguna actividad en forma de
empresa o de asociación civil, con
reconocimiento legal o sin él.
FUENTE: Diagnóstico del Programa Fomento a la Economía Social.
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I. Contexto
Concepto
Sector Social de la Economía:
agrupa a toda forma de organización orientada a la producción, comercialización y consumo de bienes o servicios, caracterizadas por
formas de propiedad social y cuya
gestión se realiza de manera colectiva.
FUENTE: Diagnóstico del Programa Fomento a la Economía Social.
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I. Contexto
Concepto
Organismos del Sector Social de la Economía:
organismos basados en relaciones
de solidaridad, cooperación y reciprocidad; trabajan para un propósito social y obtienen sus ingresos
de la venta de bienes y servicios.
FUENTE: Diagnóstico del Programa Fomento a la Economía Social.
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I. Contexto
Antecedentes
En México, a partir del siglo XIX se
discutía sobre la existencia de una
economía social, en la cual se creaban empresas con un propósito social y no estaban controladas por
la administración pública.
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I. Contexto
Antecedentes
En 1983, se reforma el artículo 25
de la CPEUM y a partir de entonces se reconoce un tercer sector
económico: el Sector Social de la
Economía.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
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I. Contexto
Antecedentes
El 23 de mayo de 2012, se emitió
la LESS en lo referente al SSE, con
el objetivo de establecer la expansión de la actividad económica de
dicho sector y la responsabilidad
del fomento por parte del Estado.
LESS: . Ley de la Economía Social y Solidaria
SSE: Sector Social de la Economía.
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I. Contexto
Antecedentes
En la LESS se estableció la creación
del INAES con el objetivo de
instrumentar políticas públicas de
fomento al SSE mediante el Programa de Fomento a la Economía
Social.
INAES: Instituto Nacional de la Economía Social
LESS: . Ley de la Economía Social y Solidaria
SSE: Sector Social de la Economía
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I. Contexto
Problemática
El SSE carece de fomento y no se
ha consolidado como una opción
de inclusión productiva, laboral y
financiera.
SSE: Sector Social de la Economía.
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I. Contexto
Problemática
Causas
Los OSSE cuentan con limitadas
fuentes de financiamiento y acceso
a capital, enfrentan el exceso de
garantías solicitadas por los bancos, falta de liquidez e insuficientes capacidades técnicas.
OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía.
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II. Objetivos de la política pública
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II. Objetivos de la política pública
LESS: artículo 13
El INAES tiene como objeto instrumentar políticas públicas de fomento al SSE, con el fin de fortalecerlo y consolidarlo.
INAES: Instituto Nacional de la Economía Social
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II. Objetivos de la política pública
Esquema de operación
Cómo lo hace
Qué hace
Qué resultados
obtiene
Proyecto Escala


PROGRAMA DE FOMENTO
A LA ECONOMÍA SOCIAL
Otorga apoyos económicos
y en especie mediante 3
tipos de apoyo
Estímulo a anteproyectos productivos de
jóvenes
Apoyo para la ejecución de proyectos
productivos de jóvenes
Integra



Ejecución de proyectos productivos nuevos
Desarrollo y consolidación de proyectos
productivos en operación
Vinculación de proyectos productivos en
redes o cadenas de valor
Fomentar al SSE,
fortalecer sus
capacidades y
consolidarlo como una
opción viable de
inclusión productiva,
laboral y financiera.
Crece



Inversión
Desarrollo organizativo y empresarial
Desarrollo comercial
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III. Objetivo de la auditoría
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III. Objetivo de la auditoría
Revisar el cumplimiento de los objetivos de fomentar al sector social
de la economía, fortalecer las capacidades técnicas y financieras de
los organismos de este sector y consolidar al SSE como una opción
de inclusión productiva, laboral y financiera.
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IV. Universal conceptual de
resultados
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IV. Universal conceptual de resultados
1.Fomento.
2.Fortalecimiento.
3.Consolidación.
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V. Resultados de la revisión
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V. Resultados de la revisión
Fomento
LESS, artículo 13: instrumentar políticas públicas de fomento al Sector Social de la Economía mediante apoyo a proyectos productivos
del sector.
Apoyos otorgados por el Programa de
Fomento a la Economía Social, 2014
Tipo de Apoyo
Metas
Apoyos
Apoyos
Otorgados
Proyecto Escala
3,337
489
Integra
6,040
5,371
Crece
1,643
188
LESS: Ley de la Economía Social y Solidaria.
OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía.
El INAES no cumplió con sus metas en cuanto al fomento de los
OSSE: con los subsidios del Proyecto Escala se otorgó el 14.7%;
Integra el 88.9%, y Crece el
11.4% de lo programado.
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V. Resultados de la revisión
Fortalecimiento
LESS, artículo 13: instrumentar políticas públicas para fortalecer al
Sector Social de la Economía mediante la capacitación y apoyo a proyectos productivos.
El instituto no contó con información para acreditar el fortalecimiento de las capacidades técnicas y financieras de los OSSE.
LESS: Ley de la Economía Social y Solidaria.
OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía.
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V. Resultados de la revisión
Consolidación
LESS, artículo 13: instrumentar políticas públicas para consolidar al
Sector Social de la Economía.
El INAES no contó con información para verificar el cumplimiento
del objetivo de consolidar al SSE
como una opción de inclusión productiva, laboral y financiera.
INAES: Instituto Nacional de la Economía Social
LESS: Ley de la Economía Social y Solidaria.
OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía.
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VI. Dictamen
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VI. Dictamen
En 2014, el INAES avanzó en el objetivo de fomentar al SSE por
medio de los apoyos Proyecto Escala, Integra y Crece, con lo cual los
organismos que lo conforman tienen mayor acceso a capital y contrarrestan su falta de financiamiento. Sin embargo, debido a un
problema de operación, sus metas de cobertura no se alcanzaron.
El instituto no contó con información para acreditar el cumplimiento
de los objetivos relativos al fortalecimiento de las capacidades técnicas y financieras, ni de la consolidación del SSE para convertirse en
una opción de inclusión productiva, laboral y financiera.
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VII. Acciones promovidas
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VII. Acciones promovidas
Se formularon 7 recomendaciones al desempeño para:
Fortalecer la operación del Programa de Fomento a la Economía Social a fin de alcanzar las metas de los apoyos para fomentar al SSE, y
disponer de información para dar seguimiento al fortalecimiento y
consolidación de los organismos que lo integran.
SSE: Sector Social de la Economía
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VIII. Valor de la fiscalización
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VIII. Valor de la fiscalización
Permitirá que el instituto mejore sus mecanismos de control, a fin de
cumplir con sus metas y contar con información sobre el efecto de las
acciones relativas al fortalecimiento y consolidación del SSE para
atender el problema público relativo a que dicho sector se consolide
como una opción de inclusión productiva, laboral y financiera.
SSE: Sector Social de la Economía.
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IX. Consecuencias sociales
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IX. Consecuencias sociales
Si se fomenta al SSE es posible que desarrollen proyectos productivos
y que los organismos que lo conforman realicen, por sí mismos, actividades consideradas de utilidad para mejorar sus condiciones y las
de su comunidad, en beneficio de 6,467 OSSE.
SSE: Sector Social de la Economía.
OSSE: Organismos del Sector Social de la Economía.
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