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Generación de empleo y
formalización laboral como
ruta para la protección en la
vejez
Viceministerio de Empleo y Pensiones
Elementos del empleo
Generación
de trabajo
Diálogo
Movilidad
Formalización
EMPLEO
Gestión de
empleo
Formación
Ciclo de la política de formalización
laboral
Diseño y
capacitación
MT/CNCPL/OIT/
Congreso
Socialización y
Capacitación
MT/OIT/Otros
•ABECÉ formalización
•Documentos
•Proyectos normativos
Formulación
Política pública
Congreso/Gobierno
Apropiación
ciudadana y
divulgación MT
Intervención y
acompañamiento
Programa
Formalización a
la medida
P
I
L
O
T
O
Sectores
Regiones
Poblaciones
Masivos
•Red de formalización
•Talleres
•Acompañamiento
•Ley de Formalización
•Ley Reforma Tributaria
•Ley IVC
•Ley de Riesgos Laborales
•Desarrollo Pensión Familiar
•Desarrollo BEPS
•Cotización periodos inferiores a un mes
•Formalización taxistas
•Propuesta responsabilidad gremial rural
•Trabajadores domésticas
•Desarrollo SPE
Campaña Colombia
Trabaja Formal
Regiones
Pactos y
gestión
sectorial
Poblaciones
Masivos
Apoyo emprendimiento y
cadenas productivas
MT/PNUD/MCIT
•Seminarios y foros
•Cartillas
•Recursos informáticos
•Otros
•Correo
•Puerta a puerta
A
C
U
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M
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Z
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Ó
N
S
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T
O
Y
E
V
A
L
U
A
C
I
Ó
N
Cultura
Ciudadana
I
V
Trabajo
decente
Mayor
productividad
C
Control Social
Ruta de la formalización laboral
Trabajador
informal
• Sin seguridad social
• Sin garantías laborales mínimas
Acceso a condiciones laborales especiales
Acceso Servicios Sociales y Promoción Social
• BEPS
• Régimen Subsidiado de Salud
• Microseguros
• Subsidios condicionados
• Otros
Trabajador
formal
• Con seguridad social
• Con plena protección laboral
MT, MSPS, DPS, MV, ET
Acceso a Seguridad Social
BIENESTAR
• Pensiones
• Régimen Contributivo de Salud*
• Riesgos laborales
• Subsidio familiar y vivienda
• Servicios sociales
• Protección al Cesante
CAPACITACIÓN
Acceso a condiciones laborales mínimas y estándares
plenos de Ley
* Trabajadores por menos de 1 mes y 1 SMMLV y Régimen
Subsidiado de Salud
Formalización a la medida
Acuerdos
PROGRESIVIDAD
IVC
Comportamiento del mercado laboral
Los principales indicadores del mercado laboral colombiano muestran una tendencia favorable…
Tasa Global de Participación – 2001-2013*
65
64
63
62
61
60
59
58
57
56
55
62.8
62.7
61.5
62.4 62.3
64.5
63.7
El mercado laboral muestra un aumento
sistemático de la oferta laboral (más
trabajadores alentados), un crecimiento
sostenido de la ocupación (más puestos de
trabajo) y una tasa de desempleo decreciente
(más oportunidades)
63.9
61.3
60.5
59.1
58.3
58.5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
59
58
57
56
55
54
53
52
51
50
49
48
18
Tasa de Ocupación – 2001-2013*
57.8
56.8
53.1
15.0
57.4
53.4
53.9
53.1
52.0
51.9
51.8
15.6
14.1
14
55.4
54.0
52.6
16
Tasa de desempleo – 2001-2013*
13.6
12
12.0
10
12.0
11.8
11.2
11.3
11.8
10.8
10.4 10.1
8
6
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
* La cifra de 2013 es el promedio hasta el mes de Septiembre. Por tanto, no es
comprable con años anteriores, es sólo un indicativo. Fuente: DANE. Cálculos : SAMPL-MT.
Algunas cifras de informalidad
La informalidad laboral en la región de América Latina es alta, Colombia se encuentra dentro
de los países con menor proporción de población protegida por el sistema de pensiones. Sin
embargo, se observa una disminución en la tasa de informalidad del país en los últimos años
Tasa de formalidad en algunos países de América
Latina 2011*
Total
69.9
Hombres
Mujeres
68.8
60.2
69.0
53
68.7
68.6
68.4
68.0
42.2
38.7
67.4
67.0
37.9
26.6
66.0
65.0
64.4
64.0
Paraguay
Colombia
Perú
México
Argentina
América Latina
Brasil
63.0
Chile
Uruguay
80 72.9
70
60
50
40
30
20
10
0
Tasa de informalidad en Colombia 2009-2013**
* La tasa de formalidad medida como el porcentaje de la población ocupada urbana
con protección en pensiones. Fuente: Panorama Laboral 2012 OIT
62.0
2009
2010
2011
2012
2013
** La cifra de 2013 es el promedio hasta el mes de Septiembre. Por tanto, no
es comprable con años anteriores, es sólo un indicativo. Fuente: DANE.
Cálculos: SAMPL-MT
Radiografía del sistema actual pensiones
Desigualdad
Baja cobertura
• Sólo 1 de cada 3 colombianos en edad de
retiro tiene una pensión
• La alta informalidad laboral es la principal
causa de la baja cobertura (66.5%): 14
millones de ocupados no cotizan a pensiones…
• Las personas pasan casi la mitad de la vida
laboral sin cotizar: El promedio de cotización
es de 10,3 años para vidas laborales de 25 años
(1.300 semanas)…
• En el RPM personas con mayores ingresos
reciben subsidios más altos…
• Una persona que cotiza sobre un SMMLV
durante toda su vida, recibe un subsidio del
Estado por valor de $87,6 millones; en cambio,
una que cotiza sobre 10 SMMLV recibe un
subsidio de $428,3 millones
• Trabajadores con igualdad de condiciones
reciben una pensión mayor en el RPM que en
el RAIS
Sostenibilidad
• Hoy el sistema es sostenible porque son muy pocos los que se pensionan
• Estimaciones del DNP muestran una tendencia decreciente del Gasto Público en Pensiones: En 2012
dicho gasto fue de 3,7% del PIB (equivalente a todo el recaudo del IVA) y para 2060 se estima que será
de 0,8% del PIB
Pocos se pensionan
De los 23,3 millones de colombianos que actualmente participan del mercado
laboral, tan sólo 8 cotizan activamente al SGP…
Esto se debe principalmente a que el 49% de los ocupados devengan menos de un salario mínimo,
quedando por fuera del SGP, además de los altos índices de informalidad (66,5%)1
Estadísticas de cotizantes, afiliados y pensionados del SGP
julio de 2013
PEA
25,000,000
Ocupados
Afiliados
Cotizantes Activos
Pensionados
23,303,575
21,000,782
Número de Personas
20,000,000
17,887,899
15,000,000
Rango de salarios
Ocupados
%
Menos de un SMMLV
9.890.697
48,7%
Desde 1 y hasta 2 SMMLV
7.392.659
36,4%
Más de 2 SMMLV
3.038.085
15,0%
20.321.441
100,0%
TOTAL
10,000,000
8,023,242
5,000,000
1,734,621
Fuente: DANE, Superfinanciera, ISS, Cajas públicas de pagos y reconocimiento de pensiones
1
Número total de ocupados por rangos de salarios
I Trimestre de 2013*
La tasa de informalidad corresponde al trimestre julio-septiembre de 2013.
* El número de ocupados en este caso corresponde al registrado en el I-Trimestre
de 2013. En razón a lo anterior, se presenta una diferencia con la cifra registrada
en el gráfico contiguo.
Fuente: DANE-GEIH. Cálculos SAMPL-DGPESF-MinTrabajo
BEPS
Es un esquema flexible y voluntario de ahorro para la vejez que busca
que los más de 7 millones de colombianos, a quienes sus ingresos no les
permiten cotizar lo suficiente para acceder a una pensión, ahorren lo que
puedan y cuando puedan…
Al final el Gobierno premiará ese esfuerzo entregando un subsidio del
20% sobre el ahorro realizado
¡El objetivo es mejorar las condiciones de vida de los
adultos mayores más vulnerables!
Colombia Mayor
… es el programa del Gobierno Nacional que busca proteger a las personas de la tercera edad
que se encuentran desamparadas, no cuentan con una pensión o viven en la indigencia y/o en
extrema pobreza
•
Desde el inicio del Gobierno
Santos se han creado 796.966
nuevos cupos, al pasar de
482.036 a cierre de 2010 a
1.279.002 en octubre de 2013
•
En lo corrido del año se han
incrementado 560.626 cupos,
superando la meta del año de más
de 1 millón de adultos mayores
1,279,002
Fuente: Consorcio Colombia
Mayor y Mintrabajo
+ 163.508
+ 106.256
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
718,366
Enero
1,350,000
1,300,000
1,250,000
1,200,000
1,150,000
1,100,000
1,050,000
1,000,000
950,000
900,000
850,000
800,000
750,000
700,000
650,000
600,000
Evolución del programa “Colombia Mayor”
diciembre 2012- octubre 2013
Diciembre
Total Cupos a Nivel Nacional
Tienen como meta llegar a la universalización de los subsidios a los adultos mayores de SISBEN 1 y 2,
logrando para 2018 una cobertura total de 2,4 millones de adultos mayores…
+ 40.504 +250.000
La propuesta en discusión
De un Sistema General de Pensiones a un
Nuevo Modelo de Protección para la Vejez …
El nuevo modelo de protección para la vejez busca que los 2 regímenes (RPM y RAIS) se
complementen …
Los aportes por encima del
mínimo
van
al
RAIS
Lo que debe saber del nuevo modelo …
Todos los trabajadores cotizan
en el RPM sobre una base
correspondiente
al
salario
mínimo
• No se aumenta la edad para jubilarse
• Se fortalece el RPM
• Todos los colombianos podrán tener un ingreso cuando lleguen a la vejez
Pensión Familiar
Los cónyuges o compañeros podrán optar por
acceder a la pensión uniendo sus esfuerzos de
ahorro
Pensión!!!
Nuevos avances en la protección para la vejez:
Decreto 2616 de 2013
Cotización por periodos inferiores a un mes
Radiografía actual de la cotización a
la seguridad social
EMPRESA O PERSONAS NATURALES
A TIEMPO COMPLETO
CONTRATO LABORAL
CONTRATO LABORAL
A TIEMPO PARCIAL:
Ganan menos de 1 SMMLV
AFILIADO A:
• Pensión
• Riesgos Laborales
• Subsidio Familiar
• Salud (Régimen Contributivo)
AFILIADO A:
•
•
•
• Salud (Régimen Subsidiado)
Quienes trabajan por periodos inferiores
a un mes están fuera de la cobertura….
SERVICIO
DOMÉSTICO
JORNALEROS
ELECTRICISTAS
COMERCIO
GANAN MENOS DE
1 SALARIO MÍNIMO LEGAL VIGENTE
OTROS
COBERTURA EN
SEGURIDAD SOCIAL
Buscamos incluir a todos los trabajadores en
la cobertura de seguridad social
COBERTURA EN
SEGURIDAD SOCIAL
PENSIONES
RPM - RAIS
CAJAS COMPENSACIÓN FAMILIAR - CCF
RIESGOS
LABORALES SUBSIDIO
ARL
FAMILIAR
-CCF-
SERVICIOS
t
SOCIALES
PROTECCIÓN
AL CESANTE
MPC
SALUD (al régimen subsidiado)
¡Protección integral para personas de bajos ingresos!
Valor de la cotización semanal según días
laborados en el mes
COTIZACIÓN MÍNIMA
POR SEMANA (CMS)
EMPLEADOR
$26.657
• Pensiones: $17.685
• Riesgos Laborales: $3.077
• CCF: $5.895
TRABAJADOR
$5.895
• Pensiones: $5.895
Monto de cotización
según días laborados
Días laborados
en el mes
Monto de la
cotización
Entre 1 y 7
Una (1) CMS
Entre 8 y 14
Dos (2) CMS
Entre 15 y 21
Tres (3) CMS
Más de 21
Mes completo
Recaudo y prestaciones de la cotización por
semanas
RECAUDO A TRAVÉS
DE LA PILA
PRESTACIONES
PENSIÓN
o
BEPS
ECONOMICAS
SUBSIDIO
FAMILIAR
MECANISMO
SEGURIDAD
CUOTA
de
y
SOCIAL
EN EL
TRABAJO
MONETARIA
SERVICIOS
SOCIALES
Subsidio
VIS
PROTECCIÓN
AL CESANTE
¡El trabajo como debe ser!
Mintrabajo promoverá el trabajo a tiempo parcial productivo,
libre y con todas las garantías: un trabajo como debe ser
UGPP vigilará el buen uso de la figura de la cotización a
tiempo parcial respecto al pago a la seguridad social
“Esta nueva visión del trabajo, con plenas garantías de bienestar
para la vejez, inspira la reforma que lideramos y se inscribe en el
marco de las profundas transformaciones sociales que ha
emprendido este Gobierno”