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V.
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Economía de los Estados Unidos de Norteamérica
Nos obsesionamos por el aumento de las capacidades
cuando Estados Unidos de Norteamérica sólo puede
mitigar la crisis mundial (The Australian)
EL 1º de octubre de 2015, Ana Palacio1, ex Ministra española de Asuntos Exteriores,
indicó que los Estados Unidos de Norteamérica siguen siendo la única potencia capaz
de proporcionar
liderazgo mundial y garantizar cierto orden internacional. A continuación se presentan
detalles del artículo publicado en la revista The Australian y distribuido por Project
Syndicate.
Comentario mundial
La reciente merma en la calificación crediticia de Brasil que lo ubica en la categoría de
basura o de chatarra fue seguida por una serie de artículos anunciando el
desmoronamiento de los países que integran el grupo de los BRICS (Brasil, Rusia,
India, China y Sudáfrica). Como es predecible: el júbilo casi siempre sigue a las malas
noticias sobre los BRICS, cuyos miembros alguna vez fueron aclamados como
potencias económicas prometedoras del mundo y la próxima fuerza política importante.
1
Ana Palacio, ex Ministra española de Asuntos Exteriores y ex Vicepresidenta del Banco Mundial, es miembro
del Consejo de Estado español y Profesor Visitante en la Universidad de Georgetown.
1130
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Algo más profundo sucede aquí. La aparente obsesión mundial respecto al ascenso y
descenso percibido de los BRICS refleja la necesidad por identificar al país o grupo de
países que tomaría el relevo de Estados Unidos de Norteamérica como líder mundial.
Pero, en la búsqueda de la “próxima gran potencia”, el mundo pasa por alto el hecho de
que Estados Unidos de Norteamérica siguen siendo la única potencia capaz de
proporcionar liderazgo mundial y garantizar una cierta apariencia de orden
internacional.
La historia de los BRICS es por todos conocida. Comenzó como una agrupación técnica
en 2001, cuando el economista británico Jim O’Neill les agrupó (sin Sudáfrica) y les
dio su nombre pegajoso por la única razón de que todos eran grandes, economías
emergentes de rápido crecimiento. Pero, reconociendo que el poder económico se
podría traducir en influencia política, los BRICS celebraron su primera reunión
informal en 2006, y la primera cumbre de sus líderes en 2009.
El grupo fue ganando terreno, o al menos eso parecía. Pero siete años, siete cumbres, y
más tarde un miembro nuevo (Sudáfrica se unió en 2010), la importancia de la
permanencia de los BRICS fue objeto de acalorados debates.
Las diferencias entre los BRICS son bien sabidas. La producción económica de China
es casi el doble que en el resto del BRICS combinados, y aproximadamente 30 veces
mayor que la de Sudáfrica. Sus modelos de gobierno son muy diferentes, desde la
democracia sólida de India, pasando por el modelo liberal de Rusia, hasta el sistema de
partido único de China. Rusia y China, ambos miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), han ofrecido, a lo sumo,
un tibio apoyo a las aspiraciones de los demás BRICS para unirse a ellos. Después,
están los desacuerdos bilaterales de sus miembros, entre ellos una disputa territorial
acalorada entre India y China.
F1 P-07-02 Rev.00
Economía Internacional
1131
No obstante, los BRICS han actuado en armonía como bloque único en más de una
ocasión. En marzo pasado, en medio de la condena casi mundial de la anexión rusa de
Crimea, las contrapartes BRICS de Rusia —incluso aquellos que apoyaron durante
mucho tiempo la inviolabilidad de las fronteras y la no intervención— se abstuvieron
ante una resolución de la Asamblea General de la ONU que afirma la unidad de Ucrania
y la integridad territorial.
Tres meses más tarde, los BRICS lanzaron su “Declaración de la cumbre de líderes” en
la que se condena la imposición de sanciones económicas a Rusia por parte de la Unión
Europea (UE) y por parte de Estados Unidos de Norteamérica. Más concretamente, el
tan esperado “Nuevo Banco de Desarrollo”, manejado de manera conjunta y en partes
iguales por los cinco países BRICS, abrió sus puertas en Shanghai en julio.
Claramente, los BRICS son el tema. Pero ellos simplemente no son solo un tema. Los
BRICS surgieron en momentos en que gran parte del mundo, especialmente las
economías avanzadas, estaban sumidas en la crisis. La narrativa de la “caída de
Occidente” acaeció junto a la del “ascenso del resto”. Sin embargo, la historia no
transcurrió como se esperaba.
Económicamente, los BRICS enfrentan serios desafíos. Además de una desaceleración
del crecimiento bien documentada, China ha experimentado últimamente una
considerable turbulencia bursátil y la devaluación de su moneda. Las economías
brasileña y rusa se contraen; el crecimiento de Sudáfrica disminuye; e India, a pesar de
mantener un crecimiento relativamente fuerte, debe emprender importantes reformas.
Los BRICS también han incumplido su promesa de liderazgo internacional. A
principios de la década, Brasil mostró cierta aspiración, junto con Turquía, para seguir
adelante con un acuerdo nuclear alternativo con Irán. Pero la propuesta se vino abajo,
y, en medio de la presión de los escándalos de corrupción y la caída de los precios de
las materias primas, Brasil abandonó el escenario global.
1132
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Sudáfrica e India también continúan actuando por debajo de su aparente peso en el
plano internacional (a pesar de la visibilidad del primer ministro indio Narendra Modi).
En cuanto a Rusia, el único líder mundial tradicional del grupo, la política del Kremlin
sobre Ucrania ha hecho un grave daño al perfil internacional del país —daño que ni
siquiera su posible victoria diplomática en Siria puede anular.
Sólo China ha mostrado cierta propensión a liderar, como se ejemplificó en la visita del
Presidente Xi Jinping a Washington la semana pasada, al realizar grandes anuncios
sobre la acción en pro del clima, la seguridad cibernética y el desarrollo internacional.
China también ha perseguido iniciativas como el Banco Asiático de Inversión en
Infraestructura y la revitalización de la Organización de Cooperación de Shanghai. Pero
la creciente asertividad de China, en particular en el Mar del Sur de China, ha
alimentado la percepción de que es más una amenaza que un líder. Con todo, los BRICS
ya no parecen estar creciendo.
Al mismo tiempo, el centro de Occidente ya no parece estar decreciendo. Aunque
Europa sigue estando sumida en crisis y con duda existencial, Japón aún se recupera
después de dos décadas de estancamiento económico, Estados Unidos de Norteamérica
está tan vigente como siempre. De hecho, no hay mayor desafío mundial —desde los
conflictos en Medio Oriente, pasando por el cambio climático hasta la regulación
financiera mundial— que pueda ser enfrentado sin el compromiso de Estados Unidos
de Norteamérica.
El dominio perdurable de Estados Unidos de Norteamérica vuelve locos a muchos, y
con buena razón. Un cuarto de siglo después del fin de la Guerra Fría, el mundo debería
haber llegado a una forma más equitativa y equilibrada de hacer las cosas, pero no es
así, y no hay otra potencia que esté en condiciones de tomar el lugar de Estados Unidos
de Norteamérica. Europa está demasiado centrada en sí misma; China inspira
demasiado recelo; India, a pesar de mostrar signos de que se está preparando para una
Economía Internacional
1133
mayor función mundial, carece de la suficiente autoridad internacional por sí sola.
Como resultado, casi 20 años después que la ex secretaria de estado estadounidense
Madeleine Albright consideró a su país “indispensable”, lo sigue siendo.
El imperativo ahora es que Estados Unidos de Norteamérica y el mundo reconozcan
esto. En lugar de centrar la atención en alternativas al liderazgo estadounidense,
deberíamos poner énfasis en su importancia, un enfoque que ayudaría a estimular a
Estados Unidos de Norteamérica a reafirmar su determinación respecto a sus
responsabilidades internacionales. Existen indicios de que todavía dicho impulso
persiste —en particular, el acuerdo nuclear de Irán— pero siguen siendo insuficientes
para los desafíos que enfrenta el mundo.
El orden internacional está en una encrucijada. Necesita que Estados Unidos de
Norteamérica lo guie —con ingenio, iniciativa, y resistencia— en la dirección de paz y
de prosperidad. Obsesionarse acerca de quién podría reemplazar a Estados Unidos de
Norteamérica nos pondría al límite de perdernos todos.
Fuente de información:
http://find.galegroup.com.pbidi.unam.mx:8080/gic/basicSearch.do
Estados Unidos de Norteamérica acorrala a China (RIE)
El 6 de octubre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Estados
Unidos de Norteamérica acorrala a China”, elaborado por Federico Steinberg2. A
continuación se incluye el contenido.
Aunque a los economistas les cueste entenderlo, la política comercial es más política
exterior que política económica. Y, por lo tanto, además de buscar aumentar los
intercambios de bienes, servicios e inversiones para aumentar el crecimiento y el
2
Federico Steinberg es Investigador Pincipal del Real Instituto Elcano.
1134
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empleo —algo que puede o no suceder según las circunstancias— es un instrumento
para mantener y aumentar el poder en las relaciones internacionales.
Por lo tanto, el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), un
acuerdo de libre comercio que Estados Unidos de Norteamérica acaba de concluir con
otros 11 países de la cuenca del Pacífico incluido Japón (pero excluido China), que
cubre el 40% de los intercambios comerciales y que es la negociación más ambiciosa
llevada a buen puerto desde la creación de la Organización Mundial del Comercio
(OMC) hace 20 años, es, sobre todo, un importante paso en la estrategia estadounidense
de contención del auge de China.
“La estrategia (de Estados Unidos de Norteamérica) para cercar a China es hábil y sutil,
pero todavía está por ver si resulta efectiva”.
Durante los próximos días se subrayará que su impacto económico será muy
significativo. Por ejemplo, un reciente estudio del Peterson Institute, el think-tank
económico más prestigioso de Estados Unidos de Norteamérica, estima que el TPP
añadiría a la producción estadounidense 77 mil millones de dólares para 2025, 105 mil
millones a la japonesa, 24 mil millones a la mexicana y 10 mil millones a la de Malasia.
Aunque el reparto de estas ganancias será muy desigual, es evidente que este acuerdo
de libre comercio tiene un gran potencial: permitirá ganancias de eficiencia en la
producción, mejorará el aprovechamiento de las economías de escala para las empresas,
sofisticará las cadenas de suministro globales al reducir los aranceles y facilitar las
inversiones cruzadas y creará muchos empleos (aunque también es de esperar que
destruya otros tantos). Peor, en cualquier caso, todos estos beneficios se materializarían
solo a largo plazo y, como explica Dani Rodrik, es realmente difícil estimarlos. Por lo
tanto, el TPP ni sacará a Japón de su letargo económico, ni servirá para dar un acelerón
a las economías del sudeste asiático o la Alianza del Pacífico (México, Perú y Chile son
Economía Internacional
1135
miembros) ante el parón económico de China, ni acelerará el crecimiento en Estados
Unidos de Norteamérica y Canadá.
Lo que sí hará el TPP, siempre que finalmente sea ratificado por todos los países (algo
que probablemente terminará sucediendo pero que será un proceso complicado), es
acorralar a China y poner presión sobre Europa para concluir el acuerdo de libre
comercio que en la actualidad negocia con Estados Unidos de Norteamérica (el TTIP).
La estrategia para cercar a China es hábil y sutil, pero todavía está por ver si resulta
efectiva. Lo que Estados Unidos de Norteamérica ha conseguido hacer es poner de
acuerdo con las principales economías de Asia-Pacífico (recordemos que ya concluyó
un acuerdo de libre comercio con Corea del Sur, que no está incluida en el TPP) para
abrir sus economías y fijar una serie de estándares comunes en materia regulatoria, en
un momento en el que la pujanza económica y comercial de China en la región es tan
grande que muchos de sus socios comerciales se estaban viendo obligados a aceptar los
estándares que proponía China para vender sus productos en el enorme mercado del
gigante asiático (de hecho, China negocia desde 2012 su propio acuerdo de libre
comercio con sus vecinos, el Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP).
Con el TPP, Estados Unidos de Norteamérica ofrece a los países asiáticos un enorme
mercado para sus productos (del mismo tamaño que el chino, pero mucho más
innovador y sofisticado), pero les exige a cambio que adopten los estándares
norteamericanos (por ejemplo, en materia de propiedad intelectual, protección de las
inversiones y responsabilidad medioambiental), alejándolos así de la órbita de China,
no tanto en términos comerciales como de filosofía de los estándares regulatorios. Con
este ejercicio de liderazgo comercial, que recuerda al papel de potencia hegemónica en
materia de regulación del comercio que Estados Unidos de Norteamérica adoptó tras la
Segunda Guerra Mundial al impulsar el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT), da un primer paso en la fijación de las reglas de la globalización
económica en el siglo XXI.
1136
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Además, al haber concluido con éxito el TPP, Estados Unidos de Norteamérica ahora
puede centrar todos sus esfuerzos diplomáticos en negociar con la Unión Europea el
TTIP. Intentará que los mismos estándares regulatorios que ha “impuesto” en AsiaPacífico se fijen también en el comercio transatlántico. Así mismo, aumentará la
presión sobre la Unión Europea para concluir el acuerdo con el poder jugar la baza de
que si no lo hace se quedará atrás tanto en el acceso a mercados en las potencias
emergentes como en la fijación de estándares.
En definitiva, el TTP supone un gran éxito para el Presidente estadounidense, que
dedicó su primer mandato a la política interior, centrando sus esfuerzos en combatir la
crisis, reformar el sistema financiero y aprobar una controvertida reforma sanitaria, pero
que está dedicando este segundo a la política exterior, con grandes éxitos en la relación
con Cuba e Irán y, ahora, con un primer gran paso en materia de política comercial.
Fuente de información:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c/ComentarioSteinberg-EEUU-acorrala-a-China.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c
INDICADORES DE LA ECONOMÍA DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
Concepto
2013
Dic
3.8
0.2
78.4
0.0
0.2
10 376
6.7
0.25
0.15
-37.45
16.58
2014
Dic
2.1
0.0
79.6
-0.3
-0.3
8 688
5.6
0.25
0.16
-45.55
17.82
2015
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct*/
PIB (Variación %)
3.9
Producción Industrial
-0.4
0.0
0.8
-0.1
-0.2
Capacidad utilizada (%)
77.6
77.5
78.0
77.8
77.5
Precios Productor (INPP)
0.5
0.2
0.2
0.0
-0.5
Precios al Consumidor (INPC)
0.4
0.3
0.1
-0.1
-0.2
Desempleo (millones de personas)
8 674
8 299
8 266
8 029
7 915
Tasa de desempleo
5.5
5.3
5.3
5.1
5.1
Tasa Prime
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
0.25
Certificados del Tesoro a 30 días
0.16
0.16
0.16
0.16
0.16
0.16
Balanza Comercial (mmdd)
-42.54
-45.20
-41.80
-48.33
Dow Jones (miles)
18.01
17.62
17.69
16.53
16.28
17.23
Paridad del dólar
Yen/dólar
100.14
120.52
122.75
123.45
123.49
123.43
120.30
120.33
Euro/dólar
0.73
0.83
0.89
0.88
0.90
0.89
0.88
0.88
Libra/dólar
0.62
0.65
0.66
0.65
0.66
0.67
0.66
0.65
*/ Cifras al día 19.
FUENTE: Fondo Monetario Internacional (FMI), Departamento de Comercio y Departamento del Trabajo de Estados Unidos de
Norteamérica y Buró de Análisis Económico.
Economía Internacional
1137
Evolución de los Precios (BLS)
Variación mensual del IPC
Con información estacionalmente ajustada, en septiembre de 2015, el Índice de
Precios para los Consumidores Urbanos de los Estados Unidos de Norteamérica
registró un decremento de 0.2%, menor en 0.3 puntos porcentuales en contraste con
el mismo mes del año anterior (0.1%).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
1/
PARA CONSUMIDORES URBANOS
- Variación mensual Septiembre
2006 - 2015
- Por ciento -
.
0.5
0.4
0.3
0.2
0.2
0.2
0.1
0.1
-0.2
-0.5
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1/
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Los conceptos que registraron las bajas de precios más importantes fueron los
siguientes: gasolina sin plomo regular (9.3%), gasolina sin plomo medio grado y
gasolina sin plomo premium (8.1%, cada una). En sentido inverso, los que presentaron
las alzas más substanciales fueron camisas y suéteres para hombre (8.7%), lechuga
(4.7%) y tocino y productos relacionados (3.5%).
1138
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Variación acumulada del IPC
El Índice de Precios para Consumidores Urbanos con ajuste estacional, de enero a
septiembre de 2015, acumuló una variación de 0.5%, cantidad inferior en 0.7 puntos
porcentuales a la registrada en similar intervalo de 2014 (1.2%).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
1/
PARA CONSUMIDORES URBANOS
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
2006 - 2015
- Por ciento .
3.5
2.8
2.7
2.4
2.1
1.7
1.1
1.2
0.5
0.4
2006
1/
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Economía Internacional
1139
El decremento del indicador en el transcurso de los primeros nueve meses de 2015,
en balance con el mismo ciclo de 2014, se determina en gran parte por las mayores
bajas en los precios de los conceptos que se listan en la siguiente tabla.
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS
BIENES Y SERVICIOS CON LOS MAYORES DECREMENTOS
EN EL RITMO INFLACIONARIO 1/
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento CONCEPTO
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
PARA CONSUMIDORES URBANOS
Jamón excluyendo empaquetado
Mantequilla
Otros combustibles para motor
Otra carne de puerco incluyendo asados y
carne empacada
Aceite combustible
Servicio público de gas (entubado)
Carne molida de res cruda
Cortes de carne de puerco
Leche entera fresca
Embutidos para el desayuno y productos
relacionados
1/
2014
2015
DIFERENCIA EN
PUNTOS
PORCENTUALES
1.2
0.5
-0.7
13.2
20.5
-5.0
-12.2
-3.8
-28.1
-25.4
-24.3
-23.1
15.2
-6.3
-21.5
-5.2
7.9
16.3
8.7
5.9
-23.7
-10.5
-1.5
-8.6
-8.5
-18.5
-18.4
-17.8
-17.3
-14.4
6.2
-6.4
-12.6
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
1140
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Variación interanual del IPC
De septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el Índice de Precios para Consumidores
Urbanos con ajuste estacional presentó una variación nula, en términos interanuales,
nivel menor en 1.6 puntos porcentuales al del mismo período de 2014 (1.6%).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
1/
PARA CONSUMIDORES URBANOS
- Variaciones interanuales Septiembre
2006 - 2015
- Por ciento -
.
5.0
3.8
2.8
2.0
2.0
1.6
1.2
1.1
0.0
-1.4
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1/
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Los conceptos que en ese lapso observaron las bajas más substanciales en el ritmo de
crecimiento de sus precios fueron aceite combustible (31.7 puntos porcentuales), otros
combustibles para motor (29.6), otra carne de puerco incluyendo asados y carne
empacada (28.4) y gasolina sin plomo regular (26.4).
Economía Internacional
1141
Evolución de los precios de los Índices Especiales
Dos de los tres índices especiales acumularon, en los primeros nueve meses de 2015,
variaciones menores a las ocurridas en el mismo intervalo de 2014. Destacó el de
energía con un decremento de 9.7%, nivel inferior en 8.6 puntos porcentuales al de
2014 (-1.1%).
1/
ÍNDICES ESPECIALES
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento 2.7
1.0
1.6
1.3
-1.1
2014
2015
-9.7
Energía
1/
Alimentos
Todos los artículos menos
alimentos y energía
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
1142
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Comportamiento del Índice de Energía
El comportamiento en el índice de energía, de enero a septiembre de 2015, se debió,
principalmente, a los decrementos observados en los precios de otros combustibles
para motor (23.1 puntos porcentuales); aceite combustible (18.5); servicio público de
gas entubado (18.4) y propano, keroseno y leña (11.5).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
PARA CONSUMIDORES URBANOS
1/
ÍNDICE DE ENERGÍA
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento 2014
2015
7.9
0.0
-1.1
-5.2
-5.0
-10.5
-9.7
-11.5
-23.7
-28.1
ENERGÍA
1/
Otros combustibles Aceite combustible
para motor
Servicio público de
gas entubado
Propano, keroseno
y leña
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Economía Internacional
1143
Comportamiento del índice de Alimentos
En septiembre de 2015, el índice de alimentos acumuló una variación de 1.0%, nivel
inferior en 1.7 puntos porcentuales, en contraste con el presentado en el mismo
período de un año antes (2.7%). Lo anterior, como resultado de los decrementos en
puntos porcentuales presentados en los precios de jamón excluyendo empaquetado
(25.4), mantequilla (24.3), otra carne de puerco incluyendo asados y carne empacada
(21.5) y carne molida de res cruda (17.8).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
PARA CONSUMIDORES URBANOS
1/
ÍNDICE DE ALIMENTOS
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento 2014
20.5
2015
2.7
16.3
15.2
13.2
1.0
-1.5
-3.8
-6.3
-12.2
ALIMENTOS
1/
Jamón excluyendo
empaquetado
Mantequilla
Otra carne de
puerco incluyendo
asados y carne
empacada
Carne molida de
res cruda
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
1144
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Comportamiento del Índice de Todos los Artículos Menos Alimentos y Energía
El índice de todos los artículos menos alimentos y energía registró una variación
acumulada, en septiembre de 2015, de 1.6%, cantidad superior a la inflación del
mismo lapso de 2014 en 0.3 puntos porcentuales. Lo anterior se debió a las alzas
observadas, en término de puntos porcentuales, en los conceptos de tarifa de envío
(7.3), camisas y suéteres para hombre (7.2), renta de carros y camionetas, así como
admisión a eventos deportivos (4.9, cada una).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS
ÍNDICE DE TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento 2014
2015
1/
5.9
4.7
2.7
1.3
1.6
0.9
1.0
-2.5
-4.0
-4.6
TODOS LOS
ARTÍCULOS
MENOS
ALIMENTOS Y
ENERGÍA
1/
Tarifa de envío
Camisas y suéteres
para hombre
Renta de carros y
camionetas
Admisión a
eventos deportivos
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Economía Internacional
1145
Comportamiento del Índice de Precios por rubro de gasto
En el período enero-septiembre de 2015, cuatro de los ocho rubros que componen el
gasto familiar acumularon variaciones de precios menores a las de igual lapso de
2014. En términos de puntos porcentuales, se distinguió el rubro de Transporte
(-3.3%), con una baja de 2.2 puntos en balance con la observada en similar ciclo de
2014 (-1.1%). En sentido inverso, el rubro de Recreación se ubicó en 0.7%, cifra
mayor en 0.6 puntos porcentuales a la registrada en el mismo lapso de 2014
(0.1%).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS POR RUBRO
1/
DE GASTO
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento 2014 2015
2.6
2.0
1.9
1.6
1.2
1.4
1.2
0.9
0.7
0.5
0.4
1.3
0.8 0.8
0.1
-0.1
-1.1
-3.3
TODOS Alimentos
LOS
y
ARTÍCULOS Bebidas
1/
Vivienda
Ropa
Transporte
Cuidado
Médico
Recreación
Educación
y
Comunicación
Otros
Bienes
y
Servicios
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
1146
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Comportamiento del rubro de Transporte
El rubro de Transporte, en los primeros nueve meses de 2015, en balance con lo
ocurrido en similar lapso de 2014, determinó su menor variación en buena medida por
las bajas, en puntos porcentuales, que obtuvieron los precios de los siguientes
conceptos: otros combustibles para motor (23.1), gasolina sin plomo regular (11.1),
gasolina sin plomo mediogrado (9.3) y gasolina sin plomo premium (7.5).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
PARA CONSUMIDORES URBANOS
1/
RUBRO DE TRANSPORTE
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento -1.1
-3.3
-3.0
-4.2
-5.0
-6.2
-12.3
-13.7
-15.3
2014
2015
-28.1
TRANSPORTE
Otros combustibles
para motor
Gasolina sin plomo
regular
Gasolina sin plomo
mediogrado
Gasolina sin plomo
premium
1/
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
En septiembre de 2015, el índice de precios de Transporte registró una variación de
-2.3%, como resultado, principalmente, de los decrementos en los precios de gasolina
sin plomo regular (-9.3%) y gasolina sin plomo mediogrado y gasolina sin plomo
premium (-8.1%, en cada caso).
Economía Internacional
1147
Comportamiento del rubro de Recreación
En el período de enero a septiembre de 2015, el rubro de Recreación registró la mayor
alza en términos de puntos porcetuales con 0.6, en contraste con la variación ocurrida
en similar lapso de 2014. Lo anterior se explica por los incrementos en el ritmo de
crecimiento de los precios que se observaron en admisión a eventos deportivos
(4.9 puntos porcentuales), equipo de audio (4.6) y televisiones (3.9).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
PARA CONSUMIDORES URBANOS
RUBRO DE RECREACIÓN
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento 2014
0.1
2015
0.7
1/
5.9
1.0
-1.6
-6.2
-7.6
-11.5
RECREACIÓN
Admisión a eventos
deportivos
Equipo de audio
Televisiones
1/
Con ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
En particular, los precios de este rubro, en septiembre del presente año, se
mantuvieron sin variación, en razón de que las principales alzas observadas en los
conceptos de otro equipo de video (1.8%) y cuotas por lecciones o instrucciones
(1.0%), se vieron compensadas principalmente por las bajas en: admisión a eventos
deportivos (1.8%) y televisiones (1.1%).
1148
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Evolución de los precios por región
En los primeros nueve meses de 2015, las cuatro regiones que integran el Índice de
Precios al Consumidor para Consumidores Urbanos sin ajuste estacional acumularon
variaciones de precios menores a las mostradas en el mismo período de 2014; se
distinguió la región Medio Oeste por haber registrado una variación de 1.1%, nivel
menor en 1.5 puntos porcentuales a la del mismo ciclo de 2014 (2.6%).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
PARA CONSUMIDORES URBANOS
1/
POR REGIÓN
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento 2014
2015
2.6
2.5
2.2
2.1
1.4
1.0
NORESTE
1.1
1.1
MEDIO OESTE
SUR
OESTE
1/
Sin ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Ciudades que integran las regiones de Estados Unidos de Norteamérica:
Región Noreste: Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, New York, New Jersey, Pennsylvania, Rhode Island y Vermont.
Región Medio Oeste: Chicago, Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Michigan, Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, Ohio, South
Dakota y Wisconsin.
Región Sur: Alabama, Arkansas, Delaware, Florida, Georgia, Kentucky, Louisiana, Maryland, Mississippi, North Carolina, Oklahoma,
South Carolina, Tennessee, Texas, Virginia, West Virginia y el Distrito de Columbia.
Región Oeste: Alaska, Arizona, California, Colorado, Hawaii, Idaho, Los Ángeles, Montana, Nevada, New Mexico, Oregon, Utah,
Washington y Wyoming.
Economía Internacional
1149
Principales Incidencias en Bienes y Servicios en los Índices Especiales
De septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el Índice de Precios para los
Consumidores Urbanos de los Estados Unidos de Norteamérica presentó una
variación de -0.03%, dicho resultado estuvo apoyado, principalmente, por el
decremento del índice de energía con una incidencia de 1.49011 puntos porcentuales,
seguido de los incrementos del índice de alimentos con 0.23252 puntos, y el índice de
todos los artículos menos alimentos y energía con una incidencia de 1.23234 puntos,
del total de inflación.
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS
PRINCIPALES INCIDENCIAS* EN LOS ÍNDICES ESPECIALES1/
- Variación interanual Septiembre 2014 - septiembre 2015
INFLACIÓN = -0.03%
1.23234
0.23252
-1.49011
* Incidencia sin reponderar.
1/
La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada índice especial
a la inflación general.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró
de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de
Norteamérica.
1150
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Principales incidencias del Índice de Energía
En septiembre de 2015, el índice de energía presentó una variación anualizada de
-18.53%, como resultado, principalmente, de las bajas registradas en los grupos de
productos energéticos (15.47682 puntos porcentuales) y servicios de energía (3.05232
puntos porcentuales).
PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE DE ENERGÍA1/
- Variación interanual Septiembre 2014 - septiembre 2015
INFLACIÓN = -18.53%
-3.05232
-15.47682
-18.52914
ÍNDICE DE ENERGÍA
PRODUCTOS ENERGÉTICOS
SERVICIOS DE ENERGÍA
* Incidencia reponderada.
1/
La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del
indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de
cada subrubro y sus respectivas variaciones mensuales.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Economía Internacional
1151
Principales incidencias del Índice de Alimentos
El índice de alimentos, de septiembre de 2014 a septiembre de 2015, registró un
incremento de 1.64%, lo que significó una incidencia de 1.64395 puntos porcentuales
en el Índice General. En este caso se debió a los incrementos de los precios de los
alimentos fuera de casa con una incidencia de 1.18494 puntos, correspondiente al
72.1% del total de inflación de ese índice. Mientras tanto, el índice de alimentos en
casa con una incidencia de 0.45901 puntos porcentuales, mismos que contribuyeron
con el 27.9% restante del total de inflación, dentro del cual destaca el grupo de otros
alimentos de casa (0.23519 puntos porcentuales); carnes, aves, pescado y huevo
(0.13862); mientras que el resto de bienes con variaciones positivas y negativas que
conforman la parte restante de la inflación de los alimentos en casa es de 0.08520
puntos porcentuales.
PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE DE ALIMENTOS 1/
- Variación interanual Septiembre 2014 - septiembre 2015
INFLACIÓN = 1.64%
Alimentos en casa
27.9%
0.45901
1.18494
Otros alimentos de casa 0.23519
Carnes, aves, pescado y huevo 0.13862
Resto de bienes con variaciones
negativas y positivas 0.08520
Alimentos fuera de casa
72.1%
* Incidencia reponderada.
1/
La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del
indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada
subrubro, así como de cada subgrupo, y sus respectivas variaciones mensuales.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
1152
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Principales incidencias del Índice Todos los Artículos Menos Alimentos y
Energía
Los precios de todos los artículos, excluyendo alimentos y energía, durante
septiembre de 2015, registraron una inflación anual de 1.89%. Lo anterior como
resultado del efecto combinado de las alzas y bajas acontecidas en los precios de los
subrubros de servicios menos servicios de energía (2.02389 puntos porcentuales) y en
los precios de los productos menos alimentos y productos de energía (-0.13019 puntos
porcentuales).
PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE TODOS LOS ARTÍCULOS
MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA1/
- Variación interanual Septiembre 2014 - septiembre 2015
INFLACIÓN = 1.89%
TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y
ENERGÍA
1.89370
Servicios menos servicios de energía
Productos menos alimentos y productos de energía
2.02389
-0.13019
* Incidencia reponderada.
1/
La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del
indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada
subrubro y sus respectivas variaciones mensuales.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Economía Internacional
1153
CAMBIO PORCENTUAL EN EL IPC DE LOS CONSUMIDORES URBANOS DE
LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
- Por ciento Cambio estacionalmente ajustado
Respecto al mes precedente
Variación
Interanual
Sep. 2014
a
sep. 2015
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
Variación
Acumulada
Ene. – sep.
2015
TOTAL DE BIENES
INCLUIDOS
0.2
0.1
0.4
0.3
0.1
-0.1
-0.2
0.5
0.0
Alimentos y bebidas
-0.2
0.0
0.0
0.3
0.2
0.2
0.4
0.9
1.6
Vivienda
0.1
0.2
0.0
0.2
0.2
0.2
0.3
1.6
2.1
Ropa
0.5
-0.3
-0.5
-0.1
0.3
0.3
-0.3
0.4
-1.4
Transporte
1.1
-0.3
2.7
1.0
0.0
-1.3
-2.3
-3.3
-8.6
Cuidado médico
0.3
0.7
0.2
-0.2
0.1
0.0
0.2
1.4
2.5
Recreación
0.1
0.1
0.1
0.2
0.0
-0.1
0.0
0.7
0.6
Educación y
comunicación
0.0
0.2
-0.1
0.2
0.0
0.1
0.3
0.8
0.4
Otros bienes y
servicios
0.1
0.0
0.3
0.5
0.0
0.1
0.2
1.3
1.8
1.1
-1.3
4.3
1.7
0.1
-2.0
-4.7
-9.7
-18.5
-0.2
0.0
0.0
0.3
0.2
0.2
0.4
1.0
1.6
0.2
0.3
0.1
0.2
0.1
0.1
0.2
1.6
1.9
CATEGORÍA DE
GASTO
2015
ÍNDICES
ESPECIALES
Energía
Alimentos
Todos los artículos
menos alimentos
y energía
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de
Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de
Norteamérica.
Fuente de información:
http://www.bls.gov/news.release/cpi.nr0.htm
http://www.bls.gov/data/
1154
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Empleo y desempleo (BLS)
De acuerdo con la información publicada el 2 de octubre de 2015, el Buró de
Estadísticas Laborales de Estados Unidos de Norteamérica (BLS por sus siglas en
inglés) informó que en septiembre del año en curso, el empleo de la nómina no agrícola
experimentó un incremento de 142 mil puestos de trabajo; no obstante, la tasa de
desocupación permaneció en 5.1%, la más baja desde abril de 2008. Los nuevos
empleos se generaron principalmente en los servicios de cuidados de la salud y en los
servicios de información.
TASA DE DESEMPLEO EN LOS ESTADOS UNIDOS
DE NORTEAMÉRICA
Enero de 2008 – septiembre de 2015
-Promedio mensual-
FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Economía Internacional
1155
VARIACIÓN MENSUAL DEL EMPLEO DESDE QUE INICIÓ
LA RECESIÓN ECONÓMICA EN LOS ESTADOS
UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
Enero de 2008 – septiembre de 2015
FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
Resultados de la Encuesta en Hogares
En septiembre de 2015, el total de personas desempleadas fue de 7 millones 915 mil,
cantidad menor a la del mes inmediato anterior en 114 mil personas, e inferior a la de
septiembre de 2014 en 1 millón322mil personas. De igual forma, la tasa de desempleo
disminuyó 0.8 puntos porcentuales con respecto al mismo mes del año anterior, al
pasar de 5.9 a5.1 por ciento.
La evolución de las tasas de desempleo durante septiembre de 2015 mostró, respecto
al mes previo, disminuciones en este indicador en cuatro de los siete principales
grupos de trabajadores: en el de los adolescentes disminuyó 0.6 puntos porcentuales,
al registrar una tasa de desempleo de 16.3%; la tasa de desocupación del grupo de
1156
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
negros, de latinos y de las mujeres descendió en 0.3, 0.2 y 0.1 puntos porcentuales en
cada grupo, con lo que su respectivo indicador se ubicó en 9.2, 6.4y 4.6%. Por el
contrario, el grupo de hombres reportó un aumento en el nivel de su indicador de
desempleo de una décima de punto porcentual, por lo que su tasa se estableció en
3.6%. Por su parte, el grupo de hombres y el de blancos mantuvieron sus tasas de
desempleo en 4.7 y 4.4 por ciento.
TASAS DE DESEMPLEO POR PRINCIPALES GRUPOS DE TRABAJADORES,
POR EDAD Y POR NIVEL EDUCATIVO
- Porcentajes Grupo
Todos los trabajadores mayores de 16 años de edad
Hombres adultos (mayores de 20 años)
Mujeres adultas (mayores de 20 años)
Adolescentes (de 16 a 19 años)
Blancos
Negros o afroamericanos
Asiáticos
Hispano o de etnicidad latina
2014
2015
Septiembre
Julio
Agosto
Septiembre
5.9
5.3
5.5
19.8
5.1
11.0
4.5
7.0
5.3
4.8
4.9
16.2
4.6
9.1
4.0
6.8
5.1
4.7
4.7
16.9
4.4
9.5
3.5
6.6
5.1
4.7
4.6
16.3
4.4
9.2
3.6
6.4
Variación
absoluta
Agosto vs.
septiembre de
2015
0.0
0.0
-0.1
-0.6
0.0
-0.3
0.1
-0.2
Todos los trabajadores mayores de 25 años de edad
4.7
4.3
4.2
4.1
Menor a un diploma de escuela secundaria
8.3
8.3
7.7
7.9
Graduados de secundaria
5.3
5.5
5.5
5.2
Preparatoria o grado similar
5.4
4.4
4.4
4.3
Con título de licenciatura y/o superior
2.9
2.6
2.5
2.5
Nota: Las personas cuyo origen étnico se identifica como hispano o latino pueden ser de cualquier raza.
FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
-0.1
0.2
-0.3
-0.1
0.0
En septiembre, el total de personas con menos de cinco semanas en situación de
desocupación aumentó en 268 mil; así, ascendió a 2 millones 363 mil personas.
Por su parte, el número de personas desocupadas de largo plazo, es decir, aquellas
que han permanecido en esa situación por 27 semanas o más, disminuyó
ligeramente en 83 mil trabajadores, con lo que el total de este grupo fue de 2
millones 104 personas, y su participación en el total de desempleados se ubicó en
26.6 por ciento.
Economía Internacional
1157
En septiembre de 2015, la fuerza laboral civil se conformó por 156 millones 715 mil
personas, lo que significó una disminución en su número de350 mil; asimismo, la
tasa de participación de esa fuerza laboral fue de 62.4%; menor a la del mes anterior
en 0.2 puntos porcentuales. De igual forma, la relación empleo/población disminuyó
0.2 puntos porcentuales, ubicándose en 59.2%, después de ocho meses de cambios
pocos significativos.
En septiembre, el número de trabajadores que laboraron tiempo parcial por razones
económicas3disminuyó en 447 mil personas; así, el total de esta población fue de
6millones 36 mil trabajadores.
SITUACIÓN DE LA FUERZA LABORAL
-Cifras en miles2014
Grupo
Septiembre
2015
Julio
Agosto
Septiembre
Variación
absoluta Agosto
vs. Septiembre
de 2015
229
-350
-0.2
-236
-0.2
-114
0.0
Población civil no institucional
248 446
250 876
251 096
251 325
Fuerza laboral civil
155 845
157 106
157 065
156 715
Tasa de participación (%)
62.7
62.6
62.6
62.4
Empleados
146 607
148 840
149 036
148 800
Proporción empleo/población (%)
59.0
59.3
59.4
59.2
Desempleados
9 237
8 266
8 029
7 915
Tasa de desempleo (%)
5.9
5.3
5.1
5.1
No incluido en la Fuerza Laboral
92 601
93 770
94 031
94 610
579
(Inactivos)
FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
Con relación a la población no incluida en la fuerza laboral, en septiembre de 2015 se
observó que el número de aquellos con disposición para trabajar fue de 1 millón 921
mil personas, cifra menor a la del mismo mes del año anterior en 305 mil personas
(datos sin ajuste estacional). Esta población, que no fue considerada en la fuerza
laboral, estuvo disponible para trabajar y buscó empleo en algún momento en los
3
Se refiere a la población trabajadora que laboró tiempo parcial debido a que su jornada laboral fue reducida o
porque no pudo encontrar un trabajo de tiempo completo.
1158
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
últimos 12 meses; sin embargo, no fueron contabilizados como desempleados debido
a que no buscaron activamente un empleo durante las cuatro semanas previas al
levantamiento de la encuesta.
PERSONAS NO INCORPORADAS EN LA FUERZA LABORAL
INACTIVOS DISPONIBLES PARA TRABAJAR
-Cifras en miles, previo al ajuste estacionalCategoria
Inactivos disponibles para trabajar
Inactivos desalentados
2014
Septiembre
2 226
698
Julio
1 927
2015
Agosto
1 812
668
624
Septiembre
1 921
635
FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
Del segmento de personas inactivas con disposición para trabajar, pero que no buscaron
empleo durante el mes de referencia, se observó que 635 mil de ellas fueron inactivos
desalentados, cifra menor a la de un año antes en 63 mil personas (cantidades sin ajuste
estacional). Los inactivos desalentados son personas que actualmente no buscan empleo
porque consideran que no existen plazas de trabajo disponibles para ellos. Los restantes
1.3 millones de personas no incorporadas en la fuerza laboral no estaban disponibles
para incorporarse a algún empleo durante las cuatro semanas previas al levantamiento
de la encuesta, por atender compromisos escolares u otras responsabilidades familiares.
Economía Internacional
1159
Resultados de la Encuesta en Establecimientos
Como ya se señaló, el total de ocupados incluidos en la nómina no agrícola aumentó
en 142mil personas durante septiembre de 2015. En los nueve meses transcurridos del
presente año, el crecimiento mensual promedio fue de 198 mil nuevos puestos
laborales, en tanto que durante 2014 fue de 260 mil trabajadores adicionales cada mes.
El sector de cuidados de la salud y asistencia incorporó 34 mil trabajadores más en
septiembre, principalmente en la rama de hospitales y en los servicios de cuidados
ambulatorios de la salud (que incluye servicios de atención de la salud en los domicilios
y en los centros de atención a pacientes externos) con 16 mil y 13 mil ocupados
adicionales en cada caso. El crecimiento promedio de los últimos 12 meses de la
población trabajadora en este sector fue de 38 mil nuevos empleos cada mes.
En septiembre, los servicios informativos incorporaron 12 mil trabajadores; en el
comparativo interanual este sector observó un crecimiento de 44 mil nuevas plazas de
trabajo.
En septiembre, los servicios profesionales y empresariales generaron 31 mil puestos de
trabajo, destacando los servicios de diseño de sistemas computacionales y servicios
relacionados (7 mil empleos adicionales), y los servicios legales (5 mil). El crecimiento
promedio mensual en lo que va de 2015 fue de 45 mil empleos; en tanto que en 2014,
el promedio fue de 59 mil trabajadores más cada mes.
La población ocupada del comercio al menudeo amplió su número en 24 mil
trabajadores más en septiembre, en concordancia con el promedio mensual, que es de
27 mil trabajadores adicionales cada mes. Las ramas que más crecieron fueron la
compraventa de mercancías en general (10 mil trabajadores adicionales) y las agencias
de venta de automotores (5 mil).
1160
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
El empleo en la preparación y servicio de alimentos y bebidas continuó con su tendencia
ascendente al incorporar 21 mil trabajadores adicionales en septiembre. De esta forma,
en el último año generó 349mil puestos de trabajo.
Por el contrario, la industria minera evolucionó negativamente por noveno mes
consecutivo, al cancelar 10 mil empleos en septiembre; las pérdidas registradas se
concentraron en la rama de actividades de soporte a la minería (7 mil empleos
menos).La industria minera ha disminuido su número de ocupados en 102 mil plazas
en los nueve meses transcurridos de 2015.
Otros sectores importantes como son la construcción, la industria manufacturera, el
comercio al mayoreo, el sector de transporte y almacenamiento, las actividades
financieras y el gobierno mostraron cambios poco significativos en materia de empleo
en el mes de referencia.
Economía Internacional
1161
EMPLEO POR INDUSTRIA SELECCIONADA
-Variación mensual en milesSector, industria, rama
2014
Septiembre
250
235
38
7
22
9
10
2.2
-1
197
5.2
31.5
5.5
-1.8
4
10
51
14.4
46
27.2
49
-3
15
Julio
223
195
7
-9
5
11
-4
1.9
15
188
2.6
28.6
14.1
2.1
4
15
40
-11.3
42
40.2
32
8
28
2015
Agosto*
136
100
-22
-9
5
-18
-4
6.6
-14
122
5.5
4.4
6.1
1.0
-5
12
27
6.6
47
47.6
32
-8
36
Septiembre*
Total del empleo no agrícola
142
Total privado
118
1) Sector Industrial
-13
Minería y explotación forestal
-12
Construcción
8
Manufacturas
-9
Bienes durables**
-5
Industria automotriz y de autopartes
2.1
Bienes no durables
-4
2) Sector Servicios Privados
131
Comercio al mayoreo
-4.1
Comercio al menudeo
23.7
Transporte y almacenamiento
3.5
Servicios públicos
-0.7
Servicios de información
12
Actividades financieras
0
Servicios profesionales y empresariales**
31
Servicios de apoyo temporal
4.6
Servicios educativos y de la salud**
29
Cuidados de la salud y asistencia social
36.4
Esparcimiento y hospedaje
35
Otros servicios
1
3) Gobierno
24
* Preliminar.
** Incluye otras industrias no mostradas por separado.
Nota: La información ha sido revisada para que refleje los niveles de comparación desde marzo de 2014, y
los factores de ajuste estacional actualizados.
FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
En septiembre de 2015, en relación con la semana laboral promedio para los
trabajadores registrados en las nóminas privadas no agrícolas, ésta presentó un
descenso de 0.1 horas al ubicarse en 34.5 horas. De igual forma, la semana laboral
en la industria manufacturera experimentó una disminución de en 0.2 horas,
registrando 40.6 horas; el tiempo extra en esta industria también disminuyó su nivel
en 0.2 horas, estableciéndose en 3.1 horas en promedio. Para los empleados en
producción y trabajadores no supervisores en la nómina privada no agrícola, la semana
laboral promedio se redujo en 0.1 horas, con lo que se ubicó en 33.6 horas.
1162
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En septiembre de 2015, el ingreso promedio por hora para los empleados en el sector
privado no agrícola fue de 25.09 dólares, lo que significó un centavo menos que en el
mes anterior. En los últimos 12 meses, este indicador se incrementó en 2.2%. Por su
parte, el ingreso promedio por hora para los empleados en producción y trabajadores
no supervisores del sector privado se mantuvo en 21.08 dólares.
HORAS E INGRESOS: TODOS LOS EMPLEADOS
-Total privado-
Promedio de horas semanales
Ingreso promedio por hora (en dólares)
Ingreso promedio semanal (en dólares)
2014
Septiembre
33.7
20.68
696.92
Julio
33.7
21.02
708.37
2015
Agosto*
33.7
21.08
710.40
Septiembre*
33.6
21.08
708.29
HORAS E INGRESOS: PARA PRODUCCIÓN Y EMPLEADOS NO SUPERVISORES
-Total privado-
Promedio de horas semanales
Ingreso promedio por hora (en dólares)
Ingreso promedio semanal (en dólares)
2014
Septiembre
34.5
24.55
846.98
Julio
34.6
25.01
865.35
2015
Agosto*
34.6
25.10
868.46
Septiembre*
34.5
25.09
865.61
* Preliminar
FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.
Es oportuno señalar que el Buró de Estadísticas Laborales informó que las cifras del
empleo total en las nóminas no agrícolas fueron revisadas y actualizadas; así, para el
mes de julio, éstas pasaron de 245 mil a 223 mil; en tanto que las cifras de agosto
variaron de 173 mil a 136 mil plazas. Con estas revisiones, el efecto combinado de julio
y agosto significó 59 mil empleos menos que los reportados previamente. Durante los
últimos tres meses, el empleo se ha incrementado en promedio en 167 mil puestos de
trabajo por mes.
Economía Internacional
1163
INDICADORES DEL MERCADO LABORAL EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
Período
2013
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
2014
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
2015
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Mercado de trabajo
Horas, ingresos y productividad
Precios
Fuerza Desempleo1/ Tasa de Empleos no Promedio Promedio de De costo ProductiÍndice de
Índice de
laboral
desempleo2/ agrícolas1/ de horas a ingresos por
por
vidad5/
precios al
precios al
civil1/
la semana3/
hora3/
empleo4/
consumidor6/ productor7/
155 825
155 396
155 026
155 401
155 562
155 761
155 632
155 529
155 548
154 615
155 304
155 047
12 497
11 967
11 653
11 735
11 671
11 736
11 357
11 241
11 251
11 161
10 814
10 376
8.0
7.7
7.5
7.6
7.5
7.5
7.3
7.2
7.2
7.2
7.0
6.7
135 293
135 607
135 722
135 909
136 128
136 255
136 419
136 675
136 825
137 050
137 367
137 476
33.6
33.8
33.8
33.7
33.7
33.7
33.5
33.6
33.7
33.6
33.7
33.6
19.94
19.99
20.02
20.04
20.06
20.12
20.14
20.18
20.22
20.26
20.31
20.34
155 486
155 688
156 180
155 420
155 629
155 700
156 048
156 018
155 845
156 243
156 402
156 129
10 280
10 387
10 384
9 696
9 761
9 453
9 648
9 568
9 237
8 983
9 071
8 688
6.6
6.7
6.6
6.2
6.3
6.1
6.2
6.1
5.9
5.7
5.8
5.6
137 642
137 830
138 055
138 385
138 621
138 907
139 156
139 369
139 619
139 840
140 263
140 592
33.5
33.5
33.7
33.7
33.7
33.7
33.7
33.7
33.7
33.7
33.8
33.8
20.40
20.48
20.50
20.52
20.55
20.59
20.63
20.68
20.68
20.72
20.77
20.72
157 180
157 002
156 906
157 072
157 469
157 037
157 106
157 065
156 715
8 979
8 705
8 575
8 549
8 674
8 299
8 266
8 029
7 915
5.7
5.5
5.5
5.4
5.5
5.3
5.3
5.1
5.1
140 793
141 059
141 178
141 365
141 625
141 870
142 093
142 229p/
142 371p/
33.7
33.8
33.7
33.6
33.6
33.7
33.7
33.7p/
33.6p/
20.81
20.82
20.88
20.91
20.97
20.98
21.02
21.08p/
21.08p/
1/
0.5
-0.1
0.5
0.1
0.4
1.4
0.5
3.5
0.3
-3.5
0.7
2.8
0.7
3.1
0.5
-2.2
0.7
-1.1
0.2
3.3r/
--
--
0.1
0.6
-0.2
-0.2
0.1
0.3
0.2
0.2
0.2
0.1
0.1
0.3
0.1
0.3
-0.1
-0.2
0.0
0.4
0.3
0.0
0.1
0.2
0.1
0.1
0.2
0.1
0.2
0.2
0.3
0.2
0.1
-0.1
0.1
0.1
-0.3
-0.3
0.3
0.2
0.3
0.1
0.3
0.1
0.3
-0.1
-0.2
0.3
-0.3
-0.3
-0.7
0.2
0.2
0.1
0.4
0.3
0.1
-0.1
--
-0.7
-0.4
0.0
0.1
0.4p/
0.4p/
0.2p/
0.0p/
--
Ajuste estacional, en miles.
Ajuste estacional, en porcentaje.
3/ Por producción y trabajadores no supervisores en empresas privadas no agrícolas, ajustado estacionalmente.
4/ Compensación, todos los trabajadores civiles, ajustado estacionalmente, cambio porcentual de los últimos tres meses.
5/ Producto por hora, empresas no agrícolas, ajustado estacionalmente, cambio porcentual de los últimos tres meses.
6/
Todos los conceptos, en promedio, de las ciudades de los Estados Unidos de Norteamérica, de todos los consumidores urbanos, ajustado
estacionalmente, 1982-84=100, cambio porcentual mensual.
7/ Bienes finales, ajustado estacionalmente, 1982=100, cambio porcentual mensual.
p/Cifras preliminares.
r/ Cifras revisadas por la fuente.
FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales (BLS) de los Estados Unidos de Norteamérica.
2/
Fuente de información:
http://www.bls.gov/news.release/pdf/empsit.pdf
1164
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Tasa de desempleo, agosto de 2015 (OCDE)
El 12 de octubre del año en curso, la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) difundió el análisis mensual sobre la evolución de los
indicadores de desocupación de los países miembros de la misma. En el documento
se informa que en agosto de 2015, la tasa de desempleo que en promedio registraron
los países que integran la OCDE se mantuvo en 6.8%; lo que significa que en relación
con enero de 2013, cuando se registró el nivel más alto, disminuyó 1.3 puntos
porcentuales.
De igual forma, señala que el total de personas desempleadas en los países
pertenecientes a la organización fue de 41 millones 460 mil en el mes de referencia,
cantidad inferior en 7.5 millones al alcanzado en enero de 2013, pero continúa
superando en 6.9 millones el nivel registrado en julio de 2008, es decir, antes de la
crisis.
En la zona del euro, la tasa de desempleo permaneció en 11.0% en agosto. Por otra
parte, el comportamiento de la tasa de desempleo durante el mes de referencia en otros
países integrantes de la OCDE fue el siguiente: disminuyó 0.2 puntos porcentuales en
Estados Unidos de Norteamérica (de 5.3 a 5.1%); en cambio, aumentó 0.2 y 0.1 puntos
porcentuales en Canadá y Japón, respectivamente, para alcanzar tasas de
desocupación de 7.0 y 3.4% cada país. Debe mencionarse que información reciente,
a septiembre de 2015, señala que la tasa de desempleo se mantuvo en 5.1% en Estados
Unidos de Norteamérica; mientras que en Canadá aumentó a 7.1%, es decir, en una
décima de punto porcentual.
El indicador promedio de desocupación para los jóvenes, entre 15 y 24 años de edad,
de las naciones que pertenecen a la OCDE, acusó un decremento por segundo mes
consecutivo de 0.3 puntos porcentuales, con lo que se ubicó en 13.7% en agosto del
Economía Internacional
1165
año en curso, cifra que representa el nivel más bajo desde octubre de 2008. Sin
embargo, la evolución y los niveles de este indicador difieren entre países: en
Estados Unidos de Norteamérica la tasa de desempleo para los jóvenes disminuyó
0.7 puntos porcentuales al ubicarse en 11.0%; en cambio, en los países de la zona
euro y en Japón aumentó una décima de punto porcentual, alcanzando, en el primer
caso, un promedio de 22.3%, y en Japón de 5.6%. Casi 10 millones de personas entre
15 y 24 años de edad estaban desempleadas en el conjunto de los países que integran
la OCDE, durante agosto, cantidad que representa el 23.9% de todos los
desempleados en dicho conjunto.
TASAS DE DESEMPLEO EN PAÍSES SELECCIONADOS
Julio – agosto de 2015
-Cifras estacionalmente ajustadas-
* La
información corresponde a los meses de mayo y junio de 2015.
FUENTE: OECD Harmonised Unemployment Rates (octubre de 2015).
1166
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE*
-Porcentaje de la PEA2014
2015
2013 2014
T3
T4
T1
T2
Mar. Abr.
2015
May. Jun.
7.9
7.4
10.5
11.4
7.9
7.1
10.9
12.0
7.4
6.4
10.2
11.6
7.3
6.3
10.1
11.5
7.1
6.1
10.0
11.5
7.0
6.0
9.7
11.2
6.9
5.9
9.6
11.1
6.9
6.0
9.7
11.2
6.9
5.9
9.6
11.1
6.9
6.0
9.6
11.1
6.9
5.9
9.6
11.1
6.8
5.8
9.5
11.0
6.8
5.8
9.5
11.0
Australia
Austria
Bélgica
5.2
4.9
7.6
5.7
5.4
8.5
6.1
5.6
8.5
6.2
5.7
8.6
6.2
5.7
8.6
6.2
5.6
8.6
6.1
5.9
8.8
6.1
5.6
8.7
6.2
5.9
8.7
6.0
6.0
8.8
6.1
5.9
8.9
6.3
5.8
8.8
6.2
5.7
8.8
Canadá2/
7.3
7.1
6.9
7.0
6.7
6.7
6.8
6.8
6.8
6.8
6.8
6.8
7.0
6.4
7.0
7.5
10.0
7.7
9.8
5.4
24.5
11.0
6.0
14.7
6.9
10.6
4.4
3.2
5.1
5.0
5.8
6.9
3.2
10.1
15.8
14.0
8.9
24.8
8.0
4.2
8.2
7.9
5.9
7.0
7.0
8.6
8.2
10.3
5.2
27.5
10.1
5.4
13.1
6.2
12.1
4.0
3.1
5.9
4.9
7.2
6.2
3.5
10.3
16.5
14.2
10.1
26.1
8.0
4.4
8.7
7.6
6.4
6.1
6.5
7.4
8.7
10.3
5.0
26.6
7.7
5.0
11.3
5.9
12.7
3.6
3.5
6.0
4.8
7.4
5.8
3.5
9.0
14.1
13.2
9.7
24.5
7.9
4.5
10.0
6.2
6.4
5.9
6.6
7.8
8.8
10.4
5.0
26.2
7.6
4.8
11.1
6.2
12.8
3.6
3.5
6.0
4.9
7.2
5.5
3.6
8.7
13.7
13.1
9.6
24.2
7.9
4.8
10.4
5.9
6.5
5.8
6.3
6.7
9.0
10.5
4.9
26.0
7.3
4.6
10.4
5.6
12.8
3.5
3.5
6.1
4.5
7.1
5.7
3.8
8.3
13.5
12.5
9.4
23.7
7.8
4.1
10.5
5.6
6.1
5.8
6.2
6.1
9.2
10.4
4.8
25.9
7.4
4.5
10.0
5.4
12.4
3.5
3.7
6.0
4.3
7.1
5.8
4.1
7.9
13.5
12.1
9.2
23.1
7.7
4.4
10.1
5.5
6.3
5.1
6.3
6.3
9.4
10.4
4.7
25.2
7.0
4.4
9.6
5.1
12.4
3.3
3.8
5.9
4.4
6.9
5.9
4.3
7.5
12.5
11.4
9.6
22.6
7.6
4.2
10.2
5.6
6.2
5.6
6.4
6.1
9.3
10.3
4.8
26.0
7.3
4.5
9.8
5.3
12.5
3.4
3.7
5.9
4.2
7.0
6.4
5.3
6.3
6.5
9.4
10.3
4.7
25.5
7.1
4.4
9.7
4.9
12.3
3.3
3.7
5.9
4.4
7.0
6.3
5.1
6.3
6.4
9.4
10.4
4.7
25.0
7.0
4.4
9.6
5.0
12.4
3.3
3.9
5.9
4.5
6.9
6.3
5.0
6.2
6.1
9.5
10.5
4.7
25.2
6.9
4.3
9.5
5.3
12.5
3.4
3.9
5.9
4.4
6.9
6.2
5.1
6.3
5.7
9.6
10.7
4.6
9.7
10.8
4.5
6.8
4.3
9.5
5.3
12.0
3.3
3.7
5.9
4.4
6.8
4.3
9.5
5.3
11.9
3.4
3.6
5.9
4.4
6.8
4.2
7.7
13.2
11.9
9.3
22.9
7.5
4.2
7.6
12.8
11.6
9.5
22.7
7.7
4.3
7.5
12.4
11.4
9.6
22.6
7.7
4.4
7.4
12.3
11.3
9.6
22.5
7.3
4.3
7.3
12.3
11.2
9.5
22.3
7.3
7.2
12.4
11.1
9.4
22.2
7.0
10.0
5.5
9.9
5.6
10.2
5.6
10.5
5.5
2012
OCDE TOTAL
G71/
Unión Europea
Zona Euro
Chile
República Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungría
Islandia
Irlanda
Israel
Italia
Japón
Corea
Luxemburgo
México
Países Bajos
Nueva Zelanda
Noruega
Polonia
Portugal
República Eslovaca
Eslovenia
España
Suecia
Suiza
Turquía3/
Reino Unido
Jul.
Ago.
5.0
6.3
Estados Unidos de N.4/
8.1
7.4
6.2
6.1
5.7
5.6
5.4
5.5
5.4
5.5
5.3
5.3
5.1
1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón,
Italia y Reino Unido.
2/
3/
La tasa de desempleo para septiembre de 2015 fue de 7.1 por ciento.
Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no son
comparables con las cifras de años anteriores.
4/
La tasa de desempleo para septiembre de 2015 fue de 5.1 por ciento.
* Cifras ajustadas estacionalmente.
FUENTE: OECD, Harmonised Unemployment Rates (12 de octubre de 2015).
Economía Internacional
1167
TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* POR GÉNERO
-Porcentaje respecto de la PEAMujeres
Hombres
2015
2015
2015
2014
2014
T1
T2
Jun.
Jul.
Ago.
T1
T2
Jun.
2015
Jul.
Ago.
OCDE TOTAL
7.5
7.1
7.0
7.0
7.0
6.9
7.3
6.9
6.8
6.8
6.7
6.7
G71/
Unión Europea
6.3
10.3
5.8
9.8
5.8
9.7
5.7
9.7
5.7
9.6
5.7
9.6
6.5
10.1
6.2
9.6
6.1
9.6
6.0
9.5
5.9
9.4
5.9
9.4
Zona Euro
11.8
11.4
11.3
11.3
11.2
11.2
11.5
11.0
10.9
10.9
10.8
10.8
Australia
6.2
6.2
6.0
6.1
6.6
6.3
6.0
6.2
6.1
6.1
6.1
6.2
Austria
5.4
5.2
5.6
5.5
5.4
5.3
5.9
5.8
6.2
6.1
6.1
6.1
Bélgica
7.9
8.0
7.9
7.9
7.9
7.9
9.0
9.2
9.5
9.6
9.6
9.6
Canadá
6.4
6.2
6.2
6.2
6.1
6.4
7.4
7.3
7.4
7.3
7.4
7.5
Chile
6.9
7.0
7.2
7.2
6.8
6.0
5.5
5.6
5.7
5.7
República Checa
7.4
6.8
6.2
6.1
6.2
6.1
5.1
4.9
4.3
4.2
4.2
4.2
Dinamarca
Estonia
6.7
6.9
6.3
5.8
6.4
6.3
6.6
6.0
6.5
5.6
6.5
6.4
7.9
6.1
6.4
6.1
6.3
5.8
6.1
6.1
5.8
6.2
Finlandia
8.0
8.6
8.9
8.9
8.9
9.0
9.3
9.7
10.0
10.1
10.3
10.4
10.0
10.0
9.8
9.9
10.2
10.4
10.5
10.7
10.9
11.0
11.1
11.2
4.6
4.4
4.3
4.2
4.1
4.1
5.3
5.1
5.1
5.0
5.0
4.9
23.7
22.8
22.1
21.7
7.6
7.3
6.8
Francia
Alemania
Grecia
30.2
29.8
29.1
29.5
Hungría
8.0
7.5
7.2
7.2
7.2
6.6
6.5
Islandia
4.8
4.8
4.8
4.7
4.7
4.7
5.1
4.2
4.0
4.0
4.0
4.0
Irlanda
9.4
8.2
8.1
8.1
8.1
8.1
12.9
11.5
10.8
10.7
10.6
10.6
Israel
5.9
5.4
5.0
5.4
5.4
5.5
5.9
5.4
5.1
5.2
5.3
5.1
Italia
13.8
13.1
13.1
13.3
12.7
12.8
11.9
11.8
11.8
11.9
11.5
11.3
Japón
3.4
3.2
3.1
3.1
3.2
3.2
3.8
3.7
3.5
3.6
3.5
3.5
Corea
Luxemburgo
3.5
6.4
3.6
6.8
3.8
6.8
3.7
6.7
3.6
6.8
3.5
6.7
3.6
5.8
3.6
5.3
3.8
5.2
4.0
5.1
3.8
5.2
3.6
5.2
México
Países Bajos
4.9
7.8
4.4
7.5
4.7
7.3
4.8
7.2
4.6
7.1
4.4
7.1
4.8
7.2
4.3
6.8
4.3
6.6
4.2
6.6
4.2
6.4
4.3
6.5
Nueva Zelanda
6.6
6.3
6.7
5.1
5.4
5.2
Noruega
3.3
3.9
3.9
4.0
3.9
3.7
4.3
4.6
4.7
4.7
Polonia
9.6
8.3
7.7
7.5
7.4
7.3
8.5
7.6
7.3
7.2
7.2
7.1
Portugal
14.5
13.8
12.7
12.5
12.4
12.7
13.8
13.1
12.3
12.1
12.2
12.2
República Eslovaca
13.6
13.1
12.9
12.8
12.8
12.7
12.8
11.2
10.3
10.1
9.9
9.8
Eslovenia
10.6
10.2
10.7
10.7
10.6
10.6
9.0
8.5
8.6
8.5
8.4
8.4
España
25.4
24.5
24.2
24.1
24.0
24.0
23.6
22.0
21.2
21.0
20.7
20.6
Suecia
7.7
7.6
7.5
7.4
7.2
6.7
8.1
7.8
7.7
7.3
7.3
7.3
4.7
11.9
4.2
12.6
4.3
12.7
13.1
4.4
9.1
4.6
9.0
4.0
9.1
9.4
5.9
5.3
5.4
5.3
6.4
5.6
5.7
5.7
Suiza
Turquía2/
Reino Unido
Estados Unidos de N.
6.1
5.4
5.3
5.2
5.3
5.1
6.3
5.7
5.5
5.4
5.2
5.1
1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón,
Italia y Reino Unido.
2/ Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no
son comparables con las cifras de años anteriores. A partir de esta fecha, los datos por género son estimaciones de la
OCDE.
* Cifras ajustadas estacionalmente.
FUENTE: OECD, Harmonised Unemployment Rates (12 de octubre de 2015).
1168
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* POR EDAD
-Porcentaje respecto de la PEAJóvenes (15 a 24 años)
2014
2015
Adultos y trabajadores mayores (25 años y más)
2015
T1
T2
Jun.
Jul.
Ago.
2014
2015
T1
2015
T2
Jun.
Jul.
Ago.
OCDE TOTAL
15.1
14.3
14.2
14.3
14.0
13.7
6.3
6.0
5.9
5.8
5.9
5.8
G71/
14.1
13.3
13.1
13.1
12.8
12.5
5.4
5.1
5.0
4.9
5.0
4.9
Unión Europea
22.2
20.9
20.7
20.6
20.4
20.4
9.0
8.6
8.4
8.4
8.4
8.4
Zona Euro
23.8
22.7
22.5
22.6
22.2
22.3
10.4
10.1
10.0
10.0
9.9
9.9
Australia
13.3
13.8
13.5
13.4
13.8
13.7
4.6
4.7
4.6
4.6
4.8
4.7
Austria
10.3
9.4
10.6
10.6
10.9
10.8
4.9
5.0
5.2
5.1
5.0
5.0
Bélgica
23.3
21.0
22.4
23.1
22.5
22.6
7.3
7.5
7.6
7.6
7.5
7.5
Canadá
13.5
13.0
13.2
12.9
13.2
13.1
5.8
5.6
5.7
5.7
5.7
5.9
Chile
16.4
14.9
16.2
16.1
15.8
5.0
4.9
4.9
5.0
4.9
República Checa
15.8
14.1
13.1
12.8
13.1
12.4
5.4
5.2
4.6
4.5
4.5
4.5
Dinamarca
12.5
10.6
10.7
11.4
11.4
11.4
5.5
5.4
5.5
5.3
5.4
5.4
Estonia
15.4
12.5
10.5
9.8
11.5
6.7
5.5
5.9
5.7
5.2
Finlandia
20.4
22.1
23.3
23.6
23.7
23.7
7.0
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
Francia
24.2
24.8
24.5
24.2
24.3
24.5
8.9
8.9
8.9
9.1
9.3
9.4
7.7
7.2
7.1
7.1
7.0
7.0
4.7
4.5
4.4
4.4
4.3
4.3
Grecia
52.5
51.8
50.7
48.3
24.8
24.2
23.6
23.6
Hungría
20.5
19.1
18.4
17.9
17.7
6.7
6.5
6.0
6.0
5.9
Islandia
10.1
9.0
8.7
8.7
8.8
8.7
3.9
3.6
3.5
3.5
3.4
3.4
Irlanda
23.9
22.1
20.5
20.7
20.7
20.7
10.1
8.8
8.6
8.5
8.4
8.4
Israel
10.5
8.5
8.6
10.6
12.7
11.0
5.0
4.7
4.2
4.2
4.4
4.2
Italia
42.7
41.9
42.2
43.0
40.4
40.7
10.6
10.4
Alemania
Japón
6.2
6.1
5.4
5.6
5.5
5.6
3.4
3.2
3.2
3.2
3.2
3.2
Corea
10.0
10.9
11.1
11.8
10.4
9.8
3.1
3.1
3.3
3.3
3.2
3.1
Luxemburgo
22.5
19.1
18.3
18.0
18.3
18.5
5.0
5.0
4.9
4.9
4.9
4.9
9.5
8.6
9.1
9.7
8.9
8.4
3.8
3.4
3.4
3.2
3.4
3.5
Países Bajos
12.7
11.2
11.0
11.1
11.3
11.2
6.5
6.4
6.2
6.1
5.9
5.9
Nueva Zelanda
4.0
4.2
4.3
2.8
3.3
3.3
3.3
3.3
México
15.0
14.5
14.4
Noruega
7.9
9.3
10.5
10.9
10.5
Polonia
23.8
21.6
20.6
19.8
19.3
19.0
7.7
6.7
6.4
6.3
6.3
6.2
Portugal
34.7
33.3
31.4
31.7
31.2
31.8
12.5
11.9
11.0
10.8
10.8
10.9
República Eslovaca
29.7
26.4
26.4
26.2
25.2
24.6
11.8
10.9
10.2
10.1
10.1
10.0
Eslovenia
20.3
17.2
16.8
16.8
9.0
8.6
9.0
9.0
8.9
8.9
España
53.2
50.2
49.2
49.0
48.7
48.8
22.3
21.1
20.6
20.5
20.4
20.3
Suecia
22.8
21.4
20.7
20.7
21.2
19.6
5.7
5.8
5.7
5.5
5.4
5.2
Suiza
8.6
7.5
6.4
3.9
4.0
3.8
Turquía2/
18.0
18.5
18.6
19.1
8.4
8.5
8.5
8.7
Reino Unido
16.9
15.7
15.6
15.4
4.4
3.9
3.9
3.9
Estados Unidos de N.
13.4
12.1
12.0
12.1
11.7
11.0
5.0
4.5
4.4
4.2
4.3
4.2
1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón, Italia
y Reino Unido.
2/ Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no son
comparables con las cifras de años anteriores.
* Cifras ajustadas estacionalmente.
FUENTE: OECD, Harmonised Unemployment Rates (12 de octubre de 2015).
Economía Internacional
1169
NIVELES DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE*
-Miles de personas2014
2015
2015
2013
2014
T1
T4
T2
May.
Jun.
Jul.
OCDE TOTAL
G71/
Unión Europea
Zona Euro
47 617
26 162
26 292
19 232
44 688
23 639
24 802
18 631
43 393
22 727
24 207
18 403
42 594
22 322
23 662
17 989
42 094
22 020
23 338
17 789
42 259
22 170
23 334
17 766
41 975
21 878
23 272
17 797
41 683
21 708
23 055
17 604
Ago.
41 460
21 566
23 022
17 603
Australia
686
744
764
770
756
743
757
796
781
Austria
231
245
246
242
258
261
257
253
251
Bélgica
417
423
428
431
436
434
439
435
435
Canadá
1 347
1 322
1 274
1 294
1 307
1 308
1 304
1 306
1 346
Chile
491
540
550
520
536
536
543
531
República Checa
370
324
308
306
272
269
267
272
269
Dinamarca
203
190
186
182
184
183
182
184
186
Estonia
58
50
45
41
43
44
42
39
Finlandia
219
232
242
247
253
253
256
258
260
Francia
3 014
3 026
3 086
3 045
3 047
3 044
3 088
3 139
3 190
Alemania
2 182
2 090
2 057
2 004
1 967
1 969
1 947
1 921
1896
Grecia
1 330
1 274
1 243
1 233
1 210
1 207
1 205
Hungría
438
344
326
333
315
315
311
309
Islandia
10
9
9
9
8
8
8
8
8
Irlanda
282
243
223
215
207
207
206
206
206
Israel
228
223
214
205
195
193
205
205
204
Italia
3 069
3 230
3 269
3 145
3 181
3 171
3 216
3 072
3 061
Japón
2 651
2 359
2 293
2 287
2 197
2 180
2 220
2 200
2 240
Corea
807
937
928
983
1 029
1 042
1 042
999
962
Luxemburgo
15
16
16
16
16
16
16
16
16
México
2 539
2 511
2 367
2 271
2 329
2 348
2 325
2 312
2 322
Países Bajos
647
660
637
635
618
617
611
603
604
Nueva Zelanda
148
141
143
146
148
Noruega
95
96
104
113
119
118
122
120
Polonia
1 793
1 567
1 441
1 371
1 297
1 299
1 270
1 253
1 241
Portugal
855
729
694
691
640
634
630
628
633
República Eslovaca
386
359
342
330
313
312
309
306
303
Eslovenia
102
98
94
93
97
97
97
95
94
España
6 051
5 611
5 445
5 309
5 191
5 187
5 164
5 112
5 094
Suecia
410
411
408
404
395
404
380
377
368
Suiza
205
215
197
212
200
Turquía
2 438
2 860
3 066
2 967
3 010
3 014
3 105
Reino Unido
2 441
1 996
1 832
1 794
1 815
1 824
1 804
Estados Unidos de N. 11 460
9 616
8 914
8 753
8 507
8 674
8 299
8 266
8 029
1/
G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia,
Japón, Italia y Reino Unido.
2/
Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014
no son comparables con las cifras de años anteriores.
* Cifras ajustadas estacionalmente.
FUENTE: OECD, Harmonised Unemployment Rates (12 de octubre de 2015).
Fuente de información:
http://www.oecd.org/std/labour-stats/HUR-Oct15.pdf
1170
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Economía de Canadá
Variación interanual del IPC
En septiembre de 2015, la variación interanual del Índice de Precios al Consumidor
sin ajuste estacional fue de 1.0%, nivel inferior en 1.0 punto porcentual al registrado
hace un año (2.0%).
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
- Variaciones interanuales Septiembre
2006 - 2015
- Por ciento -
3.4
1/
3.2
2.5
2.0
1.9
1.2
1.1
2012
2013
1.0
0.7
-0.9
2006
1/
2007
2008
2009
2010
2011
2014
2015
Sin ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de
Canadá.
Economía Internacional
1171
Variación acumulada del IPC
En los primeros nueve meses de 2015, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) sin
ajuste estacional acumuló una variación de 2.1%, nivel inferior en 0.4 puntos
porcentuales al registrado en igual período de 2014, cuando fue de 2.5 por ciento.
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
2006 - 2015
- Por ciento -
1/
3.3
2.6
2.5
2.3
2.1
1.8
1.7
1.5
1.5
1.2
2006
1/
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Sin ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de
Canadá.
1172
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Variación mensual del IPC
En septiembre de 2015, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) sin ajuste estacional
mostró un decremento de 0.2%, comportamiento que no se había presentado, para
este mes, desde hace ocho años.
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
- Variación mensual Septiembre
2006 - 2015
- Por ciento -
0.2
0.2
0.2
0.2
1/
0.2
0.1
0.1
0.0
-0.2
-0.5
2006
1/
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Sin ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de
Canadá.
Economía Internacional
1173
Comportamiento del IPC por rubro de gasto
En los primeros nueve meses de 2015, siete de los ocho rubros que integran el gasto
familiar canadiense acumularon variaciones de precios menores a las de igual ciclo
de 2014; la mayor diferencia en puntos porcentuales se presentó en el rubro de
Bebidas alcohólicas y productos del tabaco, al ubicarse 2.7 puntos porcentuales por
abajo del nivel que alcanzó en el mismo período del año anterior.
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento -
2014
1/
2015
6.9
6.1
5.8
5.2
4.1
2.5
2.1
2.3
2.5
2.1 2.0
2.5
2.3
1.2
0.7
TODOS Alimentos Alojamiento Operaciones,
mobiliario y
LOS
equipo para
BIENES
el hogar
1/
1.0 0.9
0.4
Ropa Transporte
y calzado
Salud
y
cuidado
personal
Recreación, Bebidas
educación y alcohólicas
y productos
lectura
del tabaco
Sin ajuste estacional.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de
Canadá.
1174
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
CAMBIO PORCENTUAL EN EL IPC DE CANADÁ 1/
- Por ciento Variación respecto al mes precedente
CATEGORÍA DE
GASTO
2015
Variación
Acumulada
Ene. - sep.
2015
Variación
Interanual
Sep. 2014
a
sep. 2015
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
TOTAL DE BIENES
INCLUIDOS
0.9
0.7
-0.1
0.6
0.2
0.1
0.0
-0.2
2.1
1.0
Alimentos
0.3
0.0
-0.1
1.0
0.1
-0.1
-0.1
-0.4
2.1
3.5
Alojamiento
0.0
0.2
-0.2
0.1
0.2
0.2
0.1
0.0
0.7
1.1
Operaciones, mobiliario y
equipo para el hogar
0.8
0.4
0.3
0.0
0.3
0.1
0.2
0.1
2.3
2.5
Ropa y calzado
2.4
3.3
-0.2
-1.2
-2.1
0.0
1.1
2.9
6.1
1.2
Transporte
1.6
1.9
0.0
1.1
1.2
-0.3
-1.1
-1.9
0.4
-3.5
Salud y cuidado personal
0.1
-0.5
0.5
0.5
-0.2
0.1
-0.1
0.2
0.9
1.2
Recreación, educación
y lectura
2.2
0.7
-0.9
2.0
0.6
0.5
0.4
0.5
5.8
2.5
Bebidas alcohólicas y
productos del tabaco
0.3
0.3
0.5
0.3
0.1
0.1
0.3
0.2
2.5
3.0
Bienes
1.1
1.5
-0.3
0.8
0.3
-0.1
-0.3
-0.6
1.9
-0.1
Servicios
0.6
0.1
0.0
0.4
0.2
0.2
0.2
0.2
2.2
1.9
Todos los bienes excluyendo
alimentos y energía
0.7
0.6
0.0
0.2
0.0
0.0
0.2
0.3
2.2
1.8
Energía 2/
4.0
3.2
-1.1
2.9
3.3
1.1
-1.9
-4.4
0.4
-10.8
IPC Core *
0.6
0.6
0.1
0.4
0.0
0.0
0.2
0.2
2.3
2.1
ÍNDICES
ESPECIALES
* El Banco de Canadá elabora el Índice de Precios al Consumidor CORE y excluye del IPC los bienes y servicios que se
ven afectados por los cambios en los impuestos indirectos y por los ocho componentes más volátiles: frutas, preparación
para frutas y frutos secos; verduras y preparación de verduras; costos de interés hipotecario; gas natural; aceite
combustible y otro combustible; gasolina; transporte suburbano; y productos para el tabaco y otros accesorios para
fumadores.
1/
Sin ajuste estacional.
2/
Energía, agregado especial, incluye electricidad, gas natural, aceite combustible y otros combustibles, como gasolina y
combustible, piezas y suministros para vehículos recreativos.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá.
Economía Internacional
1175
Evolución de los precios por provincias
En el período enero-septiembre de 2015, de las diez provincias que se contabilizan en
el IPC, ocho registraron variaciones inferiores en términos de puntos porcentuales, a
las observadas un año antes, sobresalió Ontario con una diferencia de 1.0 punto
porcentual. Mientras tanto, las dos ciudades que integran al IPC presentaron
variaciones superiores a las registradas un año antes, destaca Whitehorse con
0.6 puntos porcentuales.
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
POR PROVINCIAS Y CIUDADES SELECCIONADAS
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento 2014
1/
2015
2.0
2.2
NEWFOUNDLAND Y LABRADOR
1.5
PRINCE EDWARD ISLAND
1.0
2.2
NOVA SCOTIA
NEW BRUNSWICK
1.6
1.4
1.2
2.0
1.9
QUEBEC
2.9
ONTARIO
1.9
2.5
MANITOBA
2.3
2.5
SASKATCHEWAN
2.1
2.9
ALBERTA
2.4
2.1
BRITISH COLUMBIA
WHITEHORSE*
2.5
1.4
2.0
YELLOWKNIFE*
1.7
1.9
1/
Sin ajuste estacional.
Ciudad.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de
Canadá.
*
1176
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LAS PROVINCIAS
Y CIUDADES DE CANADÁ 1/
- Por ciento Variación mensual
PROVINCIAS Y
CIUDADES
2015
Variación
Acumulada
Ene. – sep.
2015
Variación
Interanual
Sep. 2014
a
sep. 2015
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
Newfoundland y
Labrador
1.1
-0.5
1.0
0.2
-0.1
0.2
-0.3
2.2
0.4
Prince Edward Island
1.2
-0.7
0.6
0.5
-0.1
-0.2
-0.5
1.0
-0.8
Nova Scotia
1.2
-0.1
0.5
0.0
-0.1
-0.1
-0.4
1.6
0.0
New Brunswick
1.0
-0.5
1.0
0.1
0.1
-0.1
-0.5
1.2
0.3
Quebec
0.6
0.0
0.5
-0.1
0.1
-0.1
-0.1
1.9
1.0
Ontario
0.7
-0.2
0.6
0.4
0.2
-0.3
-0.2
1.9
0.9
Manitoba
1.1
-0.1
0.2
0.4
-0.2
0.6
-0.3
2.3
1.3
Saskatchewan
0.9
0.0
0.5
0.3
-0.1
0.2
-0.5
2.1
1.4
Alberta
0.8
0.1
0.4
0.7
0.1
0.3
-0.3
2.4
1.3
British Columbia
0.8
-0.2
0.8
0.1
0.1
0.2
0.0
2.5
1.3
Whitehorse *
0.7
0.4
0.7
0.6
0.2
0.5
-0.3
2.0
0.6
Yellowknife *
0.8
0.3
0.6
0.6
-0.1
0.2
-0.3
1.9
1.9
1/
Sin ajuste estacional.
* Ciudad.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá.
Economía Internacional
1177
Evolución de los precios de los índices especiales
De enero a septiembre de 2015, cuatro de los cinco índices especiales que integran el
IPC de Canadá acumularon variaciones de precios menores a las presentadas en el
mismo período de 2014; se distinguió el índice de energía, al mostrar una variación
de 0.4%, cifra menor en 4.9 puntos porcentuales a la observada en el mismo lapso de
2014 (5.3%).
1/
ÍNDICES ESPECIALES
- Variaciones acumuladas Enero - septiembre
- Por ciento 2014
2015
5.3
2.7
2.4
2.2
2.2
2.5
2.2
2.3
1.9
0.4
Bienes
Servicios
Todos los bienes
excluyendo
alimentos y energía
1/
Energía
IPC CORE*
Sin ajuste estacional.
El Banco de Canadá elabora el Índice de Precios al Consumidor CORE y excluye del IPC los
bienes y servicios que se ven afectados por los cambios en los impuestos indirectos y por los
ocho componentes más volátiles: frutas, preparación para frutas y frutos secos; verduras y
preparación de verduras; costos de interés hipotecario; gas natural; aceite combustible y otro
combustible; gasolina; transporte suburbano; y productos para el tabaco y otros accesorios para
fumadores.
FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de
Canadá.
*
Fuente de información:
http://www.statcan.gc.ca/subjects-sujets/cpi-ipc/cpi-ipc-eng.htm
1178
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Empleo y desempleo en Canadá
El 9 de octubre de 2015, la División de Estadísticas Laborales de Canadá, con base
en la Encuesta de la Fuerza Laboral (The Labor ForceSurvey), informó que la
población ocupada en esa nación se incrementó ligeramente en septiembre de 2015,
con 12 mil 100 empleos más, lo que fue resultado de un incremento de 74 mil en
el número de trabajadores de tiempo parcial, que compensó en parte la pérdida de
61 mil 900 puestos de trabajo de jornada completa. Sin embargo, la tasa de
desempleo aumentó en una décima de punto porcentual al ubicarse en 7.1%, debido
a que un número mayor de personas estuvo en búsqueda de empleo.
TASA DE DESEMPLEO EN CANADÁ
Enero de 2008 – septiembre de 2015
-Promedio mensual-
FUENTE: StatisticsCanada.
Economía Internacional
1179
Durante el período interanual, de septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el nivel
ocupacional aumentó en 161 mil 200 empleos (0.9%), como resultado de un
incremento de 201 mil 500 puestos de trabajo de jornada laboral completa (1.4%),
mientras que se cancelaron 40 mil 300 empleos de tiempo parcial (1.2%).
En el mismo lapso, el número de horas laboradas se incrementó 1.1 por ciento.
Evolución del empleo por sector
de actividad económica
En septiembre de 2015, los sectores de actividad económica con los mayores
crecimientos en la población ocupada fueron los servicios informativos, cultura y
recreación (32 mil 500 trabajadores más), otros servicios (21 mil 600), y los
servicios de cuidados de la salud y asistencia social (16 mil 800). En la comparación
interanual sobresalieron por el número de empleos que generaron los servicios de
cuidados de la salud y asistencia social (75 mil 500 puestos de trabajo adicionales),
los servicios a negocios, construcción y otros servicios de apoyo (38 mil 100),
servicios informativos, cultura y recreación (36 mil), y el transporte y almacenamiento
(34 mil 600).
En cambio, las mayores pérdidas en materia de empleo durante septiembre se
presentaron en el sector de servicios educativos (51 mil 300 puestos de trabajo
cancelados), en el comercio (8 mil 900) y en el transporte y almacenamiento (7 mil
800). Con respecto al mismo mes de un año antes, los sectores que acusaron las
reducciones más relevantes en la población ocupada fueron el sector de otros servicios
(24 mil 700 trabajadores menos), recursos naturales (20 mil 300) y la administración
pública (14 mil 300).
Durante septiembre de 2015 se registró un menor número de empleados en el sector
público: 28 mil 800 trabajadores menos; mientras que el total de empleados del sector
1180
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
privado aumentó en 10 mil 100 trabajadores. Los trabajadores por su cuenta acusaron
un aumento de 30 mil 800 empleos. En relación con el mismo mes de 2014, el total
de empleados en el sector público se incrementó en 21 mil 700 trabajadores (0.6%);
en tanto que el número de trabajadores privados aumentó en 71 mil (0.6%).
Evolución del empleo en las
provincias canadienses
En septiembre de 2015, de las 10 provincias canadienses, ocho presentaron
incrementos en el número de trabajadores, entre las que sobresalieron British
Columbia (12 mil 400 empleos adicionales), Alberta (12 mil 300) y Quebec
(11 mil 100); las dos que experimentaron descensos fueron Ontario, y
Newfoundland y Labrador al cancelar 33 mil 800, 3 mil 700 empleos.
La evolución interanual del empleo en las provincias muestra un comportamiento
positivo en siete de ellas; destacaron con los máximos incrementos en Ontario y
British Columbia al incorporar 46 mil 200 trabajadores más en cada una; les
siguieron en importancia Alberta (31 mil) y Ontario (27 mil 100). Por el contrario,
las provincias con retrocesos en el nivel ocupacional fueron New Brunswick,
Newfoundland y Labrador, y Prince Edward Island con 2 mil 600, 1 mil 800 y 400
trabajadores menos.
Economía Internacional
1181
TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO EN CANADÁ*
De agosto a septiembre de 2015
- Por ciento Tasa de Empleo
Agosto
Septiembre
2015
2015
(a)
(b)
Canadá
61.3
61.2
Newfoundland y Labrador
54.2
53.3
Prince Edward Island
59.6
60.9
Nova Scotia
57.0
57.4
New Brunswick
56.3
56.5
Quebec
59.8
59.9
Ontario
60.9
60.5
Manitoba
64.2
64.6
Saskatchewan
66.4
66.7
Alberta
68.4
68.7
British Columbia
59.5
59.7
* Series ajustadas estacionalmente.
FUENTE: Statistics Canada.
Tasa de Desempleo
Variación
(b-a)
-0.1
-0.9
1.3
0.4
0.2
0.1
-0.4
0.4
0.3
0.3
0.2
Agosto
2015
(a)
7.0
11.5
10.8
8.4
10.1
8.0
6.8
5.7
4.7
6.0
6.0
Septiembre
2015
(b)
7.1
13.6
9.3
8.9
8.8
7.7
6.9
5.2
5.1
6.5
6.3
Variación
(b-a)
0.1
2.1
-1.5
0.5
-1.3
-0.3
0.1
-0.5
0.4
0.5
0.3
El empleo por grupos de edad y sexo
En septiembre de 2015, la población trabajadora con edades de 55 años y más
incrementó su número en 21 mil personas, y su tasa de desempleo se estableció en
6.0%. En relación con el mismo mes del año anterior, este grupo etario mostró un
nivel ocupacional superior en 129 mil trabajadores (3.7%), derivado, principalmente,
de un envejecimiento de la población.
En el grupo de trabajadores entre 25 a 54 años de edad, tanto hombres como mujeres,
el nivel de empleo mostró cambios poco relevantes durante septiembre, las tasas de
desempleo registradas para los hombres y mujeres de este grupo etario fueron de 6.3
y 5.5% en cada caso. En cambio, en la comparación interanual se observa que este
grupo incrementó su número en 62 mil (0.5%).
Por otra parte, el número de trabajadores jóvenes, de 15 a 24 años de edad, se mantuvo
prácticamente sin cambios y la tasa de desempleo tampoco se modificó
1182
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
significativamente ubicándose en 13.5%. De este septiembre de 2014 a septiembre de
2015, el empleo en este grupo experimentó la cancelación de 29 mil puestos de trabajo
(1.2%), aunque la tasa de desocupación disminuyó 1.3 puntos porcentuales, como
resultado de un menor número de participantes en el mercado laboral.
TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO POR EDAD Y SEXO*
De agosto a septiembre de 2015
- Por cientoCategoría
Agosto
2015
(a)
Tasa de Empleo
Septiembre Variación
2015
(b-a)
(b)
Agosto
2015
(a)
Tasa de Desempleo
Septiembre Variación
2015
(b-a)
(b)
Ambos sexos, personas
de 15 años de edad y
más
61.3
61.2
-0.1
7.0
7.1
0.1
Jóvenes de 15 a 24 años
de edad
55.6
55.7
0.1
13.1
13.5
0.4
Hombres de 25 años de
edad y más
67.5
67.4
-0.1
6.3
6.4
0.1
0.0
5.4
5.5
0.1
Mujeres de 25 años de
57.3
57.3
edad y más
* Series ajustadas estacionalmente.
FUENTE: Statistics Canada.
Actualización trimestral para los territorios
La Encuesta de la Fuerza Laboral también capta información del mercado laboral de
los territorios. Esta información se genera mensualmente en la forma de promedios
móviles de tres meses.
En el tercer trimestre de 2015, el empleo en Yukón aumentó en 700 trabajadores en
relación con el trimestre anterior, lo que permitió que la tasa de desocupación se
redujera en 3.0 puntos porcentuales al ubicarse en 5.3%. Por otra parte, con respecto
al mismo período de 2014, no se observaron cambios relevantes.
Economía Internacional
1183
En los Territorios del Noroeste, el nivel de ocupación prácticamente se mantuvo sin
cambios tanto en la comparación con el mes anterior, como en la interanual. En cuanto
a la tasa de desempleo en el tercer trimestre de 2015, este indicador aumentó a 8.8%,
es decir, 1.7 puntos porcentuales más en relación con el trimestre anterior, toda vez
que se registró un mayor número de personas en búsqueda de empleo.
En Nunavut, el nivel de empleo aumentó en 600 trabajadores durante el tercer
trimestre de 2015 y el trimestre anterior. Durante el mismo lapso se observó que la
tasa de desocupación ascendió a 17.2%, debido a que más personas participaron en el
mercado laboral. La evolución interanual no muestra cambios significativos.
Comparación Canadá - Estados Unidos de Norteamérica
Una vez realizados los ajustes a los conceptos utilizados por Estados Unidos de
Norteamérica se observó que la tasa de desempleo en Canadá fue de 6.0%; en tanto
que la estadounidense fue de 5.1% en septiembre. En el período interanual, de
septiembre de 2014 a septiembre de 2015, la tasa de desempleo en Canadá aumentó
una décima de punto porcentual; mientras que la estadounidense presentó un
comportamiento opuesto, al descender 0.8 puntos porcentuales.
La tasa de participación en Canadá (ajustada al concepto estadounidense) fue de
65.8%, porcentaje superior al 62.4% de Estados Unidos de Norteamérica; este último
fue menor en 0.3 puntos porcentuales al de un año antes, mientras que el canadiense
mantuvo su nivel.
De igual forma, en septiembre de 2015, la tasa de ocupación en Canadá (equiparada
al concepto estadounidense) fue de 61.8%, ligeramente superior al 59.2% reportado
por Estados Unidos de Norteamérica. La comparación interanual muestra que este
1184
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
indicador disminuyó una décima de punto porcentual en Canadá; por el contrario, en
Estados Unidos de Norteamérica aumentó 0.2 puntos porcentuales4.
Fuente
de información:
EMPLEO
BLS
http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/151009/dq151009a-eng.pdf
4
Para más información sobre las comparaciones entre estos dos países, vea “Midiendo el Empleo y el
Desempleo en Canadá y en Estados Unidos de Norteamérica: Una Comparación”.
Economía Internacional
1185
¿Cómo va la vida 2015? (OCDE)
El 13 de octubre de 2015, en el marco del 5º Foro Mundial de la OCDE “Transformando
las políticas, cambiando vidas”, la Organización para el Desarrollo y la Cooperación
Económicos (OCDE) presentó el estudio “¿Cómo va la vida 2015?” A continuación se
presenta el discurso del Secretario General de la OCDE en “5º Foro Mundial de la
OCDE sobre Estadísticas, Conocimiento y Políticas”, posteriormente los detalles del
comunicado de prensa titulado “Los niños pagan un alto precio por la desigualdad”,
más adelante el Resumen Ejecutivo de How’s Life 2015, y finalmente el caso México.
1. ¿Cómo va la vida? Midiendo lo que importa para diseñar mejores políticas
para una vida mejor
Palabras del Secretario General, OCDE durante “5º Foro Mundial de la OCDE sobre
Estadísticas, Conocimiento y Políticas Guadalajara, México, martes, 13 de octubre de
2015.
El Secretario General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos:
“Distinguidos invitados, Señoras y Señores,
Me da mucho gusto estar en México, en la perla tapatía, para presentar la tercera
edición de uno de los estudios más importantes de la OCDE: el conocido How's Life?5,
o “Cómo va la Vida? Midiendo lo que importa para diseñar mejores políticas para una
vida mejor”. Quiero felicitar a Martine Durand, que está aquí con nosotros, y a todo
el equipo que produjo este estudio, pues de verdad es un informe sumamente
revelador.
5
http://www.oecd.org/social/how-s-life-23089679.htm
1186
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Ya llevamos siete años de crisis y todos los gobiernos del mundo están enfocados en
crecer, crecer, crecer. Este momento de recuperación y de replanteamiento de muchos
de nuestros preceptos económicos es ideal para preguntarnos para qué queremos
crecer. Y es que hay que reconocer que el crecimiento no es un fin en sí mismo, sino
un medio para aumentar el bienestar de nuestra gente y nuestras sociedades.
En la OCDE, preguntar “¿Cómo va la vida?” es la prioridad que apuntala todas
nuestras actividades. Desde hace mucho tiempo sabemos que el progreso es mucho
más que el aumento del producto interno bruto (PIB) y que, si bien el crecimiento del
PIB es importante para el éxito de una economía, no es el único compás que puede
guiarnos hacia el éxito en un sentido más amplio.
Necesitamos un instrumento más sofisticado, una especie de “GPS” para medir el
progreso, entendido como el aumento de la calidad de vida de las personas.
¡Desarrollar ese “GPS” nunca ha sido más necesario! A unas semanas de la adopción
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y al acercarse la fecha de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21), el mundo
exige medidas efectivas más amplias que reflejen el impacto que nuestras políticas y
economías ejercen sobre los factores esenciales de la vida, desde nuestro bienestar
hasta el medio ambiente que nos rodea.
Esta edición de “¿Cómo va la vida?” proporciona la evidencia más reciente sobre el
bienestar en las 11 dimensiones de la vida que hemos utilizado desde 2011, y que
abarcan desde medidas objetivas sobre empleo e ingreso, medio ambiente y equilibrio
vida-trabajo hasta medidas sobre “cómo se sienten las personas” respecto de su propia
vida.
Esta edición de “¿Cómo va la vida?” también da los primeros pasos para reflejar los
aspectos “relacionales” del bienestar. Incluye nuevas medidas sobre voluntariado y
Economía Internacional
1187
confianza en los demás y en las instituciones públicas. Además, da continuidad a
nuestro trabajo orientado a reflejar factores como apoyo social, compromiso cívico y
seguridad personal.
Permítanme destacar tres revelaciones o conclusiones claves de esta edición.
¿Cómo va la vida? Aspectos clave
Primero, el estudio incorpora una sección nueva sobre el bienestar de los niños.
“¿Cómo es la vida?” revela que los niños están pagando un alto precio por la creciente
desigualdad. Actualmente, 1 de cada 7 niños en los países de la OCDE vive en
situación de pobreza y 1 de cada 10 pertenecen a familias desempleadas. Desde
pequeños, los niños de las familias más pobres reportan peores condiciones de salud,
menor satisfacción ante la vida, más acoso escolar y relaciones más débiles tanto con
sus pares como con sus padres.
¡Los avances registrados hasta ahora no son suficientes! En el largo plazo, no es justo,
ni viable desde el punto de vista económico, condenar a los niños desfavorecidos a
vivir en peores condiciones que sus pares de mayores recursos. Necesitamos trabajar
mucho más para romper este ciclo, ya que los malos resultados no sólo se perpetúan
de una generación a otra, lo cual es una negación del concepto de desarrollo sino que
también tienden a influir en muchos otros ámbitos de la vida.
Una segunda conclusión de “¿Cómo va la vida?” que me gustaría compartir con
ustedes destaca la función que el voluntariado puede desempeñar para mejorar la vida
tanto de los voluntarios como de las personas a quienes ayudan. El voluntariado es un
importante pilar de la participación cívica en muchos países de la OCDE, y en
promedio 1 de cada 3 personas en la OCDE trabaja como voluntario a través de una
organización por lo menos una vez al año.
1188
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Estas actividades contribuyen de manera importante al bienestar de las personas, pero
no aparecen en nuestras estadísticas económicas ¡Sin embargo, si asignamos un valor
al tiempo que las personas dedican al voluntariado en la OCDE, vemos que equivale
a casi 2% del PIB. ¡Esto es impresionante!
Desafortundadamente no todos disfrutan de estos beneficios. Los grupos
desfavorecidos, como los desempleados o las personas con ingresos bajos, están más
desvinculados de la sociedad civil, tienen menos confianza en los demás y en las
instituciones orientadas a servirles, y muestran menores tasas de participación en
trabajo voluntario.
El resultado de lo anterior es que todos salimos perdiendo, ya que las personas
económicamente desfavorecidas permanecen excluidas de los beneficios resultado de
actividades que permiten dar forma y mejorar a nuestras sociedades. Se trata de una
gran oportunidad perdida que nos indica claramente que para sociedades incluyentes
se requiere mucho más que simplemente resolver las desigualdades de ingresos.
Conviene recordar también que el bienestar que pierden las personas y las
comunidades no se distribuye de manera uniforme entre países, lo cual me lleva a la
tercera conclusión que deseo compartir con ustedes: en lo que se refiere al bienestar,
ningún país lo tiene todo.
Esta edición de “¿Cómo va la vida?” muestra que la región donde una persona vive,
influye significativamente en sus oportunidades de vivir bien: las diferencias en
bienestar “dentro” de los países pueden ser tan grandes como las diferencias entre los
países.
Pensemos en el ámbito educativo. Aquí en México, en el Distrito Federal, 58% de la
fuerza laboral terminó la educación media superior. Ésta es una cifra tan alta como el
promedio nacional de España e incluso mayor que la de Portugal. Pero en Chiapas, el
Economía Internacional
1189
porcentajes es de 27%, uno de los niveles más bajos de cualquier región de la OCDE.
También vemos grandes diferencias en las tasas de empleo. En Italia, la brecha entre
diferentes regiones es de 33 puntos porcentuales, practicamente la diferencia en
empleo entre Grecia y Suiza.
¿Qué significa esto para las políticas públicas?
Estos contundentes resultados resaltan la importancia de ampliar nuestra noción de
prosperidad. Preguntar “¿Cómo va la vida?” pone en evidencia la necesidad de
repensar nuestro actual modelo de crecimiento. No podemos permitirnos ir en busca
del crecimiento sin preocuparnos por quién se beneficiará de él, qué efecto tendrá
sobre el medio ambiente o cómo impactará el bienestar de las personas.
Pero la historia no puede ni debe terminar aquí. Necesitamos asegurarnos de que las
impactantes conclusiones presentadas en “¿Cómo va la vida?” se traduzcan en
acciones concretas de políticas públicas.
Al incorporar las estadísticas sobre bienestar a los análisis que llevamos acabo
normalmente sobre otros temas, nuestro informe “Todos a Bordo: Haciendo Posible
el Crecimiento Incluyente”6 ha abierto un nuevo y promisorio camino. Éste consiste
en utilizar los instrumentos de diagnóstico aportados por “¿Cómo va la vida?”, para
desarrollar recomendaciones para mejorar el bienestar, como fomentar un mejor
acceso a la educación de calidad a los niños de las familias más necesitadas,
asegurando que tengan y puedan y sepan usar las herramientas necesarias para ser
exitosos. Las políticas de crecimiento incluyente también deben centrarse en mejorar
la calidad del empleo, no sólo la cantidad, y, de manera más general, en propiciar una
mayor calidad de vida y un mayor bienestar.
6
http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/hacerelcrecimientosocialmenteincluyenteparamejorarelbienestar
yhacereconomiasmasfuertes-informedelaocde.htm
1190
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Señoras y señores,
Si lo podemos medir, lo podemos manejar. Hemos mejorado mucho nuestros métodos
de medición. Ahora podemos hacer mejor las cosas.
Si bien preguntar “¿Cómo va la vida?” es sólo un primer paso, se trata de un paso
absolutamente decisivo. Las 11 dimensiones de bienestar cubiertas en este informe, y
el enfoque en los factores que las sostendrán a lo largo del tiempo, nos aportan una
imagen mucho más completa de cuál es la verdadera situación de las personas. Ahora
los gobiernos pueden utilizar esta evidencia para promover mejores políticas para una
vida mejor!
¡Muchas gracias!”
2. Los niños pagan un alto precio por la desigualdad
Actualmente la población infantil paga un precio muy elevado por la creciente
desigualdad, se asevera en el reciente informe de la OCDE “¿Cómo va la Vida?7”, el
cual traduce en datos hasta qué punto puede ser distinta la infancia de unos y otros
niños. La pobreza por ingresos afecta a uno de cada siete niños de la OCDE y el 10%
vive en hogares con todos sus miembros desempleados. Desde el inicio de la crisis
económica, la tasa de pobreza infantil ha aumentado en dos tercios en los países de la
OCDE y supera a la de la población general en la mayoría de los países.
7
http://www.oecd.org/publications/como-va-la-vida-2015-9789264240735-es.htm
Economía Internacional
1191
LAS TASAS DE POBREZA INFANTIL HAN AUMENTADO
DESDE LA CRISIS ECONÓMICA
-Porcentaje de niños que viven en hogares por debajo del 50% del ingreso promedio30
2011
25
2007
20
15
10
5
Israel
México
España
Italia
Japón
Nueva Zelanda
OCDE
Austria
Estados Unidos de N.
FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.
Bélgica
Francia
Rep. Checa
Gran Bretaña
Australia
Islandia
Dinamarca
0
Tras analizar por primera vez el bienestar infantil, el informe “¿Cómo va la vida?”
destaca que en entornos más privilegiados los niños suelen tener mejor salud y su
escolarización es más feliz. Los niños de familias más desfavorecidas, en cambio,
afirman tener menos compañeros de clase que se portan bien con ellos y que les ayudan,
y es más probable que sufran bullying en la escuela. Las cifras de satisfacción con la
propia vida, de habilidades de lectura y resolución de problemas, de comunicación con
sus padres y su intención de votar en las elecciones nacionales cuando sean grandes son
menos positivas cuando se trata de niños de entornos menos favorecidos. La creciente
desigualdad entre los padres, termina minando las oportunidades de sus hijos.
Al presentar el reporte en el “Quinto Foro Mundial de la OCDE sobre Estadísticas,
Conocimiento y Políticas”8, realizado en Guadalajara, México el Secretario General de
la OCDE dijo que “las políticas fallarán en construir una mejor sociedad si no toman
en cuenta las necesidades de todos sus miembros, particularmente las de los muy
jóvenes. La lucha contra la inequidad comienza al asegurar que todo mundo disfrute de
8
http://www.oecd-5wf.mx/
1192
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
oportunidades que les permitan desarrollarse en la vida, especialmente a una edad
temprana”9.
El informe “¿Cómo va la vida?” proporciona asimismo los últimos datos sobre
bienestar para la población en general, incluidos los cambios a largo plazo, las
desigualdades entre distintos grupos y los recursos básicos que conformarán el
bienestar en el futuro.
Señala, por ejemplo, la importancia del voluntariado, que contribuye de forma
significativa al bienestar, tanto para la sociedad en general como para los propios
voluntarios. El trabajo no remunerado y de utilidad social produce bienes y servicios
que las estadísticas económicas convencionales no reflejan, pero su valor medio
representa aproximadamente un 2% del PIB en la OCDE.
“La labor de la OCDE por el bienestar está brindando datos esenciales para analizar
nuestra incidencia en un crecimiento mejor y más inclusivo. Este informe amplía
nuestros conocimientos sobre los avances realizados, porque se centra en las personas
y en la calidad de sus vidas, no solo en si el PIB está subiendo” asevera el funcionario
de la OCDE.
“¿Cómo va la vida?” también señala que el lugar donde vivimos es importante, pero
también lo es cuántos años tenemos o si somos hombre o mujer. Todo ello afecta a
nuestro bienestar. En concreto, destacan las siguientes conclusiones:
 La brecha en el bienestar de regiones de un mismo país puede ser tan grandes
como las diferencias entre países de la OCDE. Por ejemplo, las tasas de
9
http://www.oecd.org/social/como-va-la-vida-midiendo-lo-que-importa-para-disenar-mejores-politicas-parauna-vida-mejor.htm
Economía Internacional
1193
ocupación regional en Italia van desde el 40% en Campania hasta el 73% en
Bolzano, lo cual es similar a las diferencias entre Grecia (49%) e Islandia (82%).
 Las desigualdades intergeneracionales pueden ser muy importantes. El brusco
aumento del desempleo de larga duración al que estamos asistiendo desde 2009
ha afectado de forma desproporcionada a los jóvenes. Sin embargo, es más
probable que estos menores de 30 años se sientan arropados por amigos o
familiares que los mayores de 50.
 Hombres y mujeres afrontan de forma distinta los riesgos relativos a su seguridad
personal. En la mayoría de los países de la OCDE los hombres tienen más riesgo
de morir por una agresión que las mujeres, pero las mujeres se sienten más
inseguras que los hombres al caminar solas por la calle de noche, en sus propios
barrios.
 Los indicadores de balance vida-trabajo demuestran que uno de cada ocho
empleados de los países de la OCDE alargan su jornada laboral (50 horas por
semana o más). Además, los trabajadores a jornada completa en Francia, España,
Dinamarca, Bélgica, Noruega y Alemania tienen al menos una hora de ocio más
al día que los que viven en Estados Unidos de Norteamérica, Polonia, Canadá y
Australia.
 El lugar de residencia afecta a la calidad del aire que se respira. Se ha estimado
que 42 millones de personas de la OCDE están expuestas a una contaminación
atmosférica con niveles de 2.5 partículas suspendidad claramente superiores a lo
que estipulan las directrices de calidad del aire de la Organización Mundial de
la Salud y la Unión Europea.
1194
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
3. ¿Cómo va la vida, en general? Resumen ejecutivo
Una mejor comprensión del bienestar de las personas es esencial para la elaboración de
mejores políticas para una vida mejor. El bienestar es multidimensional y cubre
distintos aspectos de la vida que van del compromiso cívico a la vivienda, del ingreso
familiar al balance vida‑trabajo, y de las competencias y habilidades a la salud. La
evaluación exhaustiva del mejoramiento de la vida requiere una amplia gama de
medidas, centradas en el ser humano, y capaces de reflejar las diversas experiencias de
las personas. Contribuir en lo antes mencionado es el objetivo principal de este reporte.
La evidencia más reciente sobre el bienestar en 11 dimensiones de la vida sugiere que
los países de la OCDE siguen patrones diversos con respecto a sus puntos fuertes y
débiles en términos del bienestar. Como es previsible, los países que se encuentran en
el primer tercio de la OCDE en términos de producto interno bruto (PIB) per cápita
tienden a tener buenos resultados de bienestar en general, particularmente en los
indicadores de bienestar material, como ingresos de los hogares y remuneraciones. No
obstante, independientemente de su nivel de PIB per cápita, los países de la OCDE
pueden tener puntos considerablemente débiles en áreas como seguridad en el empleo,
calidad del aire, asequibilidad de la vivienda y balance vida‑trabajo. Si bien durante
mucho tiempo hemos sabido que en la vida hay más aspectos a tomar en cuenta que el
PIB, en este informe se muestra en dónde hay margen incluso para que los países más
ricos de la OCDE mejoren el bienestar de sus ciudadanos.
Desigualdades en el bienestar
Los promedios nacionales muestran tan solo una parte del bienestar: diferentes grupos
de la población pueden tener experiencias muy distintas en lo que se refiere al bienestar.
Estas disparidades a menudo varían de un país a otro e implican mucho más que
diferencias en el ingreso familiar. Por ejemplo, el 60% inferior de la distribución
correspondiente posee 20% o más del patrimonio neto total en República Eslovaca,
Economía Internacional
1195
Grecia y España, pero menos de 8% en Alemania, Países Bajos, Austria y Estados
Unidos de Norteamérica. Las personas con un nivel educativo alto tienden a vivir más,
pero los hombres (de 30 años) con educación superior pueden esperar vivir de 4 a 18
años más que sus vecinos con educación primaria, dependiendo del país. En varios
países de la OCDE (Italia, Bélgica, Hungría, Australia, Luxemburgo y Reino Unido),
la tasa de desempleo de largo plazo entre los trabajadores jóvenes (de 15 a 24 años) es
de por lo menos el doble de la tasa de aquellos en su edad más productiva. Además de
tener niveles bajos de desigualdad de ingresos, los países nórdicos tienden a presentar
diferencias mucho menores en los resultados de calidad de vida, lo cual incluye las
diferencias relacionadas con el género y la edad.
¿Está mejorando la vida?
En varios aspectos, el ciudadano promedio de la OCDE vive mejor ahora que en 2009,
aunque los cambios en bienestar han sido mixtos, tanto entre países como entre
indicadores. En la mayoría de los países de la OCDE, el ingreso familiar inició una
lenta recuperación con respecto a los niveles alcanzados durante la crisis, pero los
avances en otras áreas (como el desempleo de largo plazo, el horario de trabajo largo y
la participación electoral) no han seguido el mismo patrón en muchos de los casos. Los
países que experimentan las caídas más graves en el ingreso familiar desde 2009 (como
Grecia, Portugal, Italia y España) continúan afectados en otras áreas, desde un alto
desempleo y una menor remuneración, hasta menor asequibilidad de la vivienda. Si
bien casi todos los países tuvieron algunas ganancias en las tasas de terminación de la
educación media superior y en la esperanza de vida, desde 2009, estos resultados
evolucionan en marcos de tiempo muy diferentes en relación con los resultados de
bienestar material.
1196
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Controlando los recursos para el futuro
El control de las reservas de recursos con los que se cuenta hoy en día, y que pueden
ayudar a mantener el bienestar en el tiempo, constituye el primer paso hacia la
comprensión de las posibilidades del bienestar futuro. En este informe se considera un
conjunto de medidas para ilustrar elementos de las reservas de capital natural, humano,
social y económico que pueden determinar las oportunidades de bienestar en el futuro,
así como algunas inversiones, posibilidades de agotamiento y factores de riesgo que las
afectan. Las tendencias analizadas van desde la creciente concentración de gases de
efecto invernadero en la atmósfera hasta el aumento de la escolaridad de los jóvenes
adultos, cambios en los niveles de endeudamiento familiar y recientes bajas en la
confianza en el gobierno. Este conjunto de indicadores seguirá desarrollándose con el
paso del tiempo para complementar el conjunto de indicadores de bienestar actual
utilizados en ¿Cómo va la vida? con indicadores de bienestar que capturen mejor el
largo plazo.
¿Cómo va la vida para los niños?
No a todos los niños se les brinda el mejor inicio posible en la vida. En los países de la
OCDE, 1 de cada 7 niños vive en pobreza, casi 10% de ellos vive en familias
desempleadas, y 1 de cada 10 informa que es víctima de acoso en la escuela. Se trata
de desigualdades impactantes en el bienestar de los niños relacionadas con la condición
socioeconómica familiar: los niños de familias con mayores recursos tienen mejor
salud, competencias más altas, mayor compromiso cívico, y mejores relaciones con sus
padres y compañeros. Asimismo, los estudiantes de familias más favorecidas tienen
menos probabilidades de ser víctimas del acoso escolar y mayores probabilidades de
tener una sensación de pertenencia a la escuela. Estos resultados sugieren que las
desigualdades del bienestar entre los adultos se convierten en desigualdades de
oportunidades para sus hijos.
Economía Internacional
1197
Voluntariado y bienestar
El voluntariado se puede expresar a través de formas muy diferentes, desde la
participación política hasta la atención a un vecino anciano. La evidencia actual sugiere
que en los países de la OCDE, 1 de cada 3 adultos trabaja como voluntario mediante
una organización por lo menos una vez al año, y 7 de cada 10 europeos dicen que
prestan ayuda informal a amigos, vecinos y desconocidos. El voluntariado puede
beneficiar a los propios voluntarios, al aportarles nuevas competencias y conocimientos
para mejorar su desarrollo profesional o perspectivas de empleo. De igual manera, los
voluntarios reportan un nivel de satisfacción con la vida más alto que quienes no
trabajan como voluntarios. Esto sugiere un círculo virtuoso en el que las personas
obtienen buenos resultados al hacer el bien. En la zona de la OCDE, el valor del tiempo
que las personas dedican al voluntariado puede ser de cerca de 2% del PIB. Si bien se
trata de una aproximación, esto sugiere que el voluntariado proporciona una
contribución considerable, aunque en gran medida oculta, a la sociedad en general.
El lugar de residencia de las personas afecta mucho su bienestar
El lugar de residencia de las personas influye de manera fundamental en muchos de los
factores que conforman la vida del ser humano, como la seguridad personal, la
contaminación atmosférica, las oportunidades de empleo y el acceso a servicios
básicos. Algunas veces, las disparidades en calidad de vida y condiciones materiales
dentro de los países suelen ser tan grandes como las que existen entre países distintos.
Por ejemplo, en 2014, la diferencia en la tasa de desempleo entre las regiones con el
mejor y el peor desempeño en Turquía, España e Italia fue cercana a 20 puntos
porcentuales. Esta cifra es casi tan grande como la diferencia en el promedio nacional
de desempleo entre Grecia y Noruega. Asimismo, las regiones difieren
considerablemente en el grado de desigualdad en la distribución del ingreso, con niveles
de desigualdad particularmente altos en regiones con grandes zonas metropolitanas.
1198
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Con evidencia sugiriendo que algunas brechas regionales en el bienestar se amplifican
con el paso del tiempo, la necesidad de una perspectiva regional es cada vez más
apremiante.
4. ¿Cómo va la vida en México en 2015?
El ingreso promedio familiar disponible per cápita en México es menor con respecto al
promedio de la OCDE. Por otra parte, tanto la tasa de desempleo de largo plazo y el
riesgo de que los trabajadores pierdan su empleo (el indicador utilizado para evaluar la
seguridad en el empleo) son relativamente bajos respecto de otros países de la OCDE,
pero el 28.8% de los mexicanos empleados suelen tener horarios laborales superiores
al promedio de la OCDE, de sólo 12.5 por ciento.
Desde 2009, las condiciones de vivienda en México han mejorado, con un aumento en
el porcentaje de personas que habitan viviendas con servicios básicos de sanidad.
México tiene una de las menores esperanzas de vida (74.8 años) de la OCDE. Sin
embargo, la auto evaluación de las condiciones de salud está cerca al promedio de la
OCDE. En cuanto a la red de apoyo social (relaciones sociales), 76.7% de los
mexicanos dicen tener amigos o familiares en quienes confiar en momentos difíciles.
México tiene un bajo desempeño en materia de seguridad personal. No obstante, la
satisfacción ante la vida de los mexicanos es similar al promedio de la OCDE.
Economía Internacional
1199
NIVEL DE BIENESTAR EN MÉXICO
Ingreso y la riqueza
Seguridad personal
Compromiso
cívico y
gobernabilidad
Ingreso del hogar
Bienestar subjetivo
Empleos e ingresos
Empleo
Ingresos
Seguridad laboral
Relaciones
sociales
Desempleo de largo plazo
Apoyo social
Equilibrio
vida-trabajo
Educación y
habilidades
Estado de salud
Calidad
del aire
Vivienda
Calidad ambiental
México
* Este gráfico muestra las áreas de fortaleza y de debilidades en materia de bienestar en
México, con base en un listado de todos los países que integran a la OCDE. Las líneas más
largas muestran áreas de fuerza relativa, mientras que las líneas más cortas muestran áreas
de debilidad relativa. Para mayores detalles visite: www.oePcd.org/statistics/Hows-Life2015-country-notes-data.xlsx.
FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.
Recursos para el bienestar futuro en México
Más allá de la medición del bienestar actual, en “¿Cómo va la vida? 2015” se analizan
algunos de los recursos (o “reservas de capital”) que conformarán el bienestar futuro
de las personas. Dichos recursos incluyen aspectos capital natural, capital humano,
capital social y capital económico.
Por ejemplo, el capital humano se refiere a las habilidades, competencias y
condiciones de salud de las personas. El logro educativo de los adultos jóvenes es un
indicador importante de las competencias que se aplicarán en el futuro. En ese sentido,
1200
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
el porcentaje de mexicanos de entre 25 y 34 años de edad, que terminó por lo menos
la educación media superior, aumentó de 37.1% en 2000 a 47.7% en 2013.
¿Cómo va la vida para los niños en México?
Brindar a los niños un buen inicio en la vida es importante para su bienestar actual y
futuro.
En comparación con los niños de otros países de la OCDE, los niños mexicanos
enfrentan, en promedio, condiciones materiales de vida bajas, con una tasa de pobreza
de ingresos de 25.8 por ciento.
Sin embargo, desde 2007, México logró mejoras en la tasa de mortalidad de infantil, en
la tasa de nacimientos en madres adolescentes y en la tasa de bajo peso al nacer, éste
último indicador es el menor con respecto al promedio de la OCDE.
México registra competencias de lectura bajas entre los jóvenes de 15 años de edad. El
15.5% de los mexicanos de 15 a 19 años de edad no trabajan ni estudian ni están en
proceso de formación (capacitación).
Sin embargo, en términos de compromiso cívico, México observa un buen desempeño:
86.2% de los mexicanos de 14 años de edad tienen la intención de votar en elecciones
cuando sean adultos y 50.2% comunican que han participado en organizaciones, grupos
o clubes en los últimos 12 meses. Además, en México, el índice de sensación de
pertenencia a la escuela es mayor que el promedio de la OCDE.
Economía Internacional
1201
BIENESTAR DE LA NIÑEZ EN MÉXICO
-Clasificación de México en comparación con otros países de la OCDETercio superior
Ingreso y riqueza
Condiciones de la vivienda
Estado de salud
Educación y capacitación
Compromiso cívico
Entorno social y familiar
Seguridad personal
FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.
Tercio de en medio
Tercio inferior
Ingreso disponible de los hogares con niños
Niños que ingresan a la pobreza
Habitaciones promedio por niño
Mortalidad infantil
Bajo peso al nacer
Tasa de suicidio en adolescentes
Tasa de natalidad en adolescentes
Habilidades de lectura entre los jóvenes de 15 años (PISA)
Jóvenes que ni trabajan, ni estudian ni están en capacitación
(ninis)
Falta de la educación
Intención a votar
Participación ciudadana
Sentido de pertenencia en la escuela a los 15 años de edad
(PISA)
Tasa de homicidio infantil
Desigualdades en el bienestar infantil
En todos los países de la OCDE existen grandes desigualdades en el bienestar
infantil. Los niños de los hogares más ricos disfrutan condiciones materiales de vida
mucho mejores y tienen una mejor calidad de vida, en promedio. En México, existen
grandes diferencias en la dotación de educación entre los niños de niveles
socioeconómicos alto y bajo. Por el contrario, existe una diferencia relativamente
estrecha en las intenciones de voto entre las personas de 14 años de edad.
1202
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
DESIGUALDAD EDUCATIVA
-Número de personas de 15 años de edad
(por cada 1 mil), reportes que tienen menos
de cuatro de siete rubros educativos*-
DESIGUALDAD EN LA
INTENCION DEL VOTO
-Porcentaje de jóvenes de 14 años de edad con
la intención de votar en las elecciones
nacionales cuando sean adultos-
60
60
50
40
30
20
10
0
90.4
90
80
9.5
6.5
México
0.6
85.9
83.6
71.6
70
OCDE
México
OCDE
Nivel socioeconómico alto
Nivel socioeconómico bajo
Promedio nacional
* Para mayor información (incluyendo definiciones) visite:
www.oecd.org/statistics/Hows-Life-2015-country-notes-data.xPara lsx.
FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.
El valor de dar: voluntariado y bienestar
El voluntariado genera una importante “contribución oculta” al bienestar, produciendo
bienes y servicios que no son incorporados en las estadísticas económicas
convencionales. Al sumar el valor del tiempo que las personas dedican al voluntariado
en los países de la OCDE, éste totaliza alrededor de 2% del PIB al año.
El voluntariado en México y en la OCDE
Los dos principales sectores de actividades voluntarias en México son los servicios
sociales y los servicios de salud, seguidos por la educación y la cultura. En comparación
con otros países de la OCDE, la población mexicana en edad de trabajar dedica
relativamente poco tiempo al voluntariado a través de una organización (denominado
“voluntariado formal”). El mexicano promedio, de entre 15 y 64 años de edad, dedica
solo 1 minuto al día al voluntariado formal, cifra menor al promedio de la OCDE de 5
minutos al día, aunque las diferencias en la manera en como los datos fueron
Economía Internacional
1203
recopilados en los distintos países dificulta las comparaciones internacionales en este
ámbito.
Los estudiantes mexicanos son mucho más propensos a participar en actividades de
voluntariado a través organizaciones que el estudiante promedio de la OCDE: 40.4%
de los estudiantes mexicanos de alrededor de 14 años de edad participó como voluntario
por lo menos una vez en los 12 meses previos, en comparación con el promedio de la
OCDE, de 29.7 por ciento.
¿Quién trabaja como voluntario? En la OCDE en su conjunto, las personas con título
universitario tienen mayor probabilidad de trabajar como voluntarios formalmente, que
aquellos con niveles educativos inferiores. De igual forma, las personas que cuentan
con un empleo tienen mayor probabilidad de participar como voluntarios que los
desempleados. La participación en el voluntariado formal también aumenta con el nivel
de ingreso familiar de las personas.
¿EN DÓNDE SE UBICA EL VOLUNTARIADO EN MÉXICO?
-Voluntarios formales (arriba de los 15 años de edad) por sector de actividad-
Deportes,
18%
Educación y
cultura, 33%
Movimientos
sociales, 12%
Servicios sociales
y de salud, 35%
FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.
Otros, 2%
1204
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
¿QUIÉN ES VOLUNTARIO EN LA OCDE?
-Porcentaje de la población en edad de trabajar que reportaron ser
voluntarios a través de una organización durante los últimos 12 meses50
Promedio de
la OCDE
40
30
20
Nivel educativo
Situación en el empleo
Alto
Medio
Empleado
de tiempo
completo
Desempleado
Terciario
Primario
0
Bajo
10
Ingreso del hogar
FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.
El voluntariado beneficia también a los propios voluntarios, así como a las personas y
a las comunidades a las cuales ayudan. Por ejemplo, quienes participan en el
voluntariado tienen mayor probabilidad de tener mayores competencias de lectura,
matemáticas, solución de problemas y percibir salarios más altos, en promedio, en
relación con los no voluntarios.
En los países de la OCDE, los adultos mayores que participan en el voluntariado formal
tienen mayores probabilidades de informar de un mejor estado de salud que los que no
son voluntarios. Además, los voluntarios formales de la OCDE, en promedio, también
reportan una mayor satisfacción ante la vida que los no voluntarios.
Actuar en el ámbito local: midiendo el bienestar en las regiones
El lugar de residencia de las personas tiene un impacto importante en sus oportunidades
para vivir bien. Al respecto, las distintas regiones de un mismo país pueden registrar
importantes diferencias en sus niveles promedio de bienestar. How’s Life in your
Region? (¿Cómo va la vida en tu región?) y la OECD regional well-being web-tool
Economía Internacional
1205
(herramienta interactiva de bienestar regional de la OCDE) evalúan el desempeño de
nueve dimensiones de bienestar en las 362 grandes regiones de la OCDE, de las cuales
32 se encuentran en México10. Con base en dicho trabajo, en “¿Cómo va la vida? 2015”
Clasificación de las regiones de la OCDE
se presta especial atención a la medición del bienestar en las regiones mencionadas.
BIENESTAR REGIONAL EN MÉXICO*
-Desempeño de las regiones mexicanas según indicadores seleccionados de
bienestar en relación con las demás regiones de la OCDE-
20%
alto
D.F.
60%
medio
Guerrero
Yucatán
D.F.
Nuevo León
Chiapas
D.F.
20%
bajo Chiapas
Chiapas
D.F.
Nivel de ingresos La pobreza de
ingresos relativa
del hogar
Desempleo
INGRESO
EMPLEO
Morelos
Logro educativo Calidad del aire
EDUCACIÓN
MEDIO
AMBIENTE
Chiapas
Conexión de
ancho de banda
ACCESO A
SERVICIOS
* Para mayor información (incluyendo información para otroas regions), visite: www.oecd.org/statistics/Hows-Life-2015country-notes-data.xlsx.
FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.
Disparidades regionales en las condiciones materiales de vida
En México, las desigualdades regionales en materia de ingreso y de empleo son
mayores a las observadas en otros países de la OCDE. El ingreso familiar disponible
ajustado es casi 3 veces más alto en el Distrito Federal que en Chiapas. Con respecto a
la pobreza relativa al ingresos11, en tanto que el 5.4% de los habitantes del Distrito
Federal tienen un ingreso inferior a la mitad del ingreso promedio del país, en Chiapas,
dicho porcentaje es de 48.9%. Por su parte, las tasas de desempleo fluctúan entre 1.5%
en Guerrero y 6.8% en el Distrito Federal.
10
11
Al parecer se refiere a las 32 entidades federativas del país.
La pobreza de ingresos relativa es mostrada aquí al utilizar una línea de pobreza definida en el 50% del ingreso
promedio nacional. Se diferencia de la definición nacional de la pobreza relativa en México calculado por el
CONEVAL, la cual considera tanto la pobreza monetaria como la pobreza no monetaria.
1206
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Disparidades regionales en la calidad de vida de las personas
En relación con el logro educativo, en el Distrito Federal 57.6% de la fuerza laboral
tiene por lo menos educación secundaria, en tanto que en Chiapas el porcentaje es de
sólo 26.9 por ciento.
De igual forma, México registra una elevada variación regional en la calidad del aire.
Por su parte, el porcentaje de familias con conexión de banda ancha fluctúa entre 55.1%
en Nuevo León y sólo 9.5% en Chiapas.
DISPARIDADES REGIONALES EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN DEL AIRE
-Regiones con la exposición promedio más baja y más alta de los niveles de PM 2.5-
Mg/m3
Morelos
Máximo
25
Promedio
20
Mínimo
15
10
5
Yucatán
0
México
Chile
Estados
Unidos de N.
Canadá
FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.
Índice para una vida mejor
El “Índice para una vida mejor” es una aplicación en línea interactiva que invita a los
ciudadanos a comparar el bienestar entre los países de la OCDE y otros países que no
forman parte de la OCDE, con base en el conjunto de indicadores de bienestar
analizados en “¿Cómo va la vida?” Los usuarios decidieron qué peso asignar a cada
una de las 11 dimensiones utilizadas, para después observar el desempeño de los países,
con base en sus prioridades personales en la vida.
Economía Internacional
1207
Los usuarios pueden también compartir su índice con otras personas en sus redes, así
como con la OCDE. Esto permite a la OCDE reunir información valiosa sobre la
importancia que los usuarios asignan a las diversa dimensiones de la vida, sobre cómo
estas preferencias difieren entre los países y sobre las características demográficas de
los usuarios.
¿Qué es lo que más importa a los habitantes de México?
Desde su presentación en mayo de 2011, el “Índice para una vida mejor” ha recibido
más de siete millones de visitas de prácticamente todos los países del planeta, y la
página ha recibido más de 15 millones de consultas. A la fecha, más de 442 mil personas
en México han visitado el sitio web, lo que coloca a México como el segundo país con
el mayor en tráfico hacia el sitio. Las ciudades principales en ese sentido son la Ciudad
de México (29% de las visitas), Guadalajara, Monterrey, Puebla y Santiago de
Querétaro.
Los siguientes resultados reflejan las calificaciones voluntariamente compartidas por 4
mil 800 visitantes al sitio web en México. Los resultados son solo indicativos y no
representan a toda la población. Para los usuarios mexicanos del “Índice para una vida
mejor”, los tres temas más importantes son: educación, salud y satisfacción ante la vida
(mostrados a continuación)12. Para consultar la información actualizada, que incluye un
desglose de la participación de cada país por género y edad, visite:
www.oecdbetterlifeindex.org/responses/#MEX
12
La información del usuario para México es con base en índices compartidos presentados entre mayo de 2011 y
abril de 2015.
1208
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
¿QUÉ ES LO MÁS IMPORTANTE PARA LAS PERSONA EN MÉXICO?
-Datos en porcentajesCompromiso cívico
7.4
Comunidad
7.6
Medio ambiente
8.9
Ingreso
9.0
Vivienda
9.0
Balance vida-trabajo
9.2
Empleos
9.4
Seguridad
9.4
Satisfacción ante la vida
9.9
Salud
10.2
Educación
10.5
0
2
4
6
8
10
12
FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.
Fuente de información:
http://www.oecd.org/social/como-va-la-vida-midiendo-lo-que-importa-para-disenar-mejores-politicas-para-unavida-mejor.htm
http://www.oecd.org/newsroom/los-ninos-pagan-un-alto-precio-por-la-desigualdad-constata-el-informe-comova-la-vida-ocde.htm
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/how-s-life2015/summary/spanish_d58b2502-es#page1
http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sumes.pdf?expires=1444951896&id=id&accname=guest&checksum=CA39A421EAB9703BD2D15B1E9F2DC775
http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sumes.pdf?expires=1444916363&id=id&accname=guest&checksum=979BAB9248B5FA2AFAE50B00AF7BC4B
8
Caso México: http://www.oecd.org/statistics/Better%20Life%20Initiative%20country%20note%20Mexico.pdf
Para consultar los datos por país visite: http://www.oecd.org/statistics/how-s-life-23089679.htm
Para tener acceso a información relacionada visite:
http://www.oecd.org/publications/como-va-la-vida-2015-9789264240735-es.htm
http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sumen.pdf?expires=1444932107&id=id&accname=guest&checksum=27E7420EBD079E1676F1993E930F62F0
https://youtu.be/WNT6hGwb90M
http://www.noticdmx.df.gob.mx/?p=116284&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Fe
ed%3A+NoticiasDeTuCiudad+%28Noticias+de+tu+Ciudad%29
http://www.noticdmx.df.gob.mx/?p=116348&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Fe
ed%3A+NoticiasDeTuCiudad+%28Noticias+de+tu+Ciudad%29
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_10_5.pdf
Para tener acceso a las ponencias del 5º Foro mundial de la OCDE: “Transformando las políticas, cambiando
vidas” visite: http://www.oecd-5wf.mx/
Para tener acceso al libro How´s Life 2015, visitar:
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/como-va-la-vida-2015_9789264240735es#page1
Economía Internacional
1209
Los gobiernos abiertos impulsan el
desarrollo sostenible e incluyente
(Presidencia de la República)
El 23 de septiembre de 2015, Presidencia de la República dio a conocer el documento
“Los gobiernos abiertos impulsan el desarrollo sostenible e incluyente” escrito por el
Primer Mandatario de los Estados Unidos Mexicanos, a continuación se presenta la
información.
La comunidad internacional enfrenta un contexto complejo que requiere transformar
nuestra manera de gobernar. En este sentido, 2015 marca un hito histórico, ya que los
193 Estados Miembros de las Naciones Unidas adoptarán en conjunto la Agenda 2030.
Con la definición de los 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS), fijaremos
un amplio programa de acción para lograr un mundo más incluyente en los próximos
quince años.
Los ODS serán adoptados justo cuando los nuevos desafíos requieren una mayor
colaboración entre los múltiples actores interesados en desarrollar soluciones
innovadoras. Por esta razón, las nuevas tecnologías y la gran cantidad de datos
disponibles, proporcionan una plataforma eficaz para promover una transformación
global y consolidar gobiernos más cercanos, colaborativos y abiertos.
El Objetivo 16 busca promover sociedades justas e incluyentes, al asegurar el acceso a
la información pública, fortalecer el Estado de Derecho, así como construir
instituciones más fuertes y comprometidas con la rendición de cuentas. Al hacerlo,
contribuiremos a alcanzar con éxito el resto de los objetivos de la Agenda 2030.
Durante la 70a Asamblea General de las Naciones Unidas, 11 países del Comité
Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), junto con líderes de la
sociedad civil, se reunirán para reconocer al Objetivo 16 como una meta común, a
1210
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
través de la Declaración Conjunta: Gobierno Abierto para la Implementación de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Al realizarse este año la Cumbre Global de
la Alianza en la Ciudad de México, los días 28 y 29 de octubre, mi gobierno hará un
llamado a los 65 miembros para que suscriban esta declaración.
Los ODS sólo podrán ser alcanzados a través de instituciones más confiables, eficaces
e incluyentes. Es por ello que México, como presidente en turno de la AGA, se ha
comprometido a promover la participación ciudadana, la innovación en las políticas
públicas, la transparencia y la rendición de cuentas.
Además, hemos colaborado con una comunidad global de actores clave en la materia,
para desarrollar a nivel internacional la Carta de Datos Abiertos (CDA), que establece
los principios fundamentales para fomentar una mayor coherencia y aprovechamiento
de los datos abiertos a lo largo del mundo.
Buscamos reconocer el valor de contar con información oportuna, completa, accesible
y comparable para tener mejores gobiernos y fortalecer la participación ciudadana, así
como para promover el desarrollo incluyente y la innovación. Como líderes de esta
iniciativa, hacemos un llamado a otros gobiernos para adoptar estos principios, con el
objetivo de colaborar y monitorear el diseño y progreso de políticas públicas dirigidas
a alcanzar los ODS.
México ha sido pionero en el desarrollo de un marco jurídico integral que incorpora los
datos abiertos en nuestro sistema legal y ha apoyado su implementación a través de un
decreto presidencial. En este ánimo de apertura, mi país logró una reforma estructural
que otorga plena autonomía al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales, y sienta las bases para la creación del
Sistema Nacional de Transparencia que incluye a entidades federativas y municipios.
Economía Internacional
1211
Trabajando juntos, los gobiernos y sus ciudadanos, debemos aprovechar el nuevo
paradigma en datos abiertos para alcanzar el desarrollo sostenible. Es nuestra
responsabilidad fortalecer el espacio público, impulsar el diálogo y facilitar el acceso a
información de calidad, como elementos esenciales para tener sociedades más justas e
incluyentes.
Fuente de información:
http://www.presidencia.gob.mx/los-gobiernos-abiertos-impulsan-el-desarrollo-sostenible-e-incluyente/#
Impulso al Gobierno Abierto como habilitador
de la Agenda2030 para el desarrollo sostenible
(Presidencia de la República)
El 27 de septiembre de 2015, en el marco de la 70° Asamblea General de las Naciones
Unidas, en Nueva York, los 193 Estados Miembros adoptaron la “Agenda 2030” para
el Desarrollo Sostenible con 17 objetivos (ODS) para lograr un mundo más próspero,
en paz, justo e incluyente durante los próximos 15 años. Dicha Agenda es el mecanismo
para cimentar los nuevos objetivos de desarrollo a nivel global. A continuación se
presentan los detalles.
México, como Presidente de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), firma, junto
con otros 12 países, una Declaración Conjunta de Gobierno Abierto para la Agenda
2030.
Como primer paso que se desprende de esta declaración, México lanza un llamado para
la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos13.
En octubre próximo, México será sede de la Cumbre Global de la Alianza para el
Gobierno Abierto.
13
http://www.presidencia.gob.mx/hoy-mexico-lanza-la-carta-internacional-de-datos-abiertos/
1212
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
En el marco de la 70° Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York,
Estados Unidos de Norteamérica, los 193 Estados Miembros adoptaron la “Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible” con 17 objetivos (ODS) para lograr un mundo más
próspero, en paz, justo e incluyente durante los próximos 15 años.
Reconociendo que ningún país logrará estos objetivos de manera unilateral, los
principios de Gobierno Abierto —transparencia, rendición de cuentas, innovación y
participación ciudadana— serán fundamentales para consolidar instituciones sólidas
capaces de alcanzar estas metas. De esta forma, en el marco de las reuniones paralelas
de la Asamblea General, México, junto con los países miembros del Comité Directivo
de la Alianza para el Gobierno Abierto (Brasil, Chile, Croacia, Estados Unidos de
Norteamérica, Filipinas, Francia, Georgia, Indonesia, Reino Unido, Rumania,
Sudáfrica y Tanzania), lideró la firma de una declaración de alto nivel para impulsar la
implementación efectiva de la Agenda 2030 a través de los principios de gobierno
abierto, resaltando el uso de los datos abiertos como catalizador de la colaboración entre
todos los sectores de la sociedad.
México, Gobierno Abierto y la Agenda 2030
México ya trabaja para impulsar el desarrollo sostenible mediante el Gobierno Abierto.
Como resultado inmediato de la declaración, y en respuesta al compromiso del gobierno
mexicano presentado en la Conferencia sobre Financiamiento para el Desarrollo en
Addis Abeba el pasado julio, la Coordinadora de la Estrategia Digital Nacional de la
Presidencia de la República presentó oficialmente la “Carta Internacional de Datos
Abiertos”, la cual se puede consultar en http://opendatacharter.net/.
Esta Carta, resultado del liderazgo de México, reconoce que para alcanzar los Objetivos
del Desarrollo Sostenible, los datos abiertos deben ser oportunos, comparables y
Economía Internacional
1213
accesibles para su reutilización por cualquier persona, en cualquier lugar y a cualquier
hora. Bajo este contexto, el creador de la World Wide Web reconoce que, “La Carta
Internacional de Datos Abiertos tiene el potencial de acelerar el progreso al poner datos
accionables en las manos de las personas”.
De cara a la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto que tendrá lugar en
México el 28 y 29 de octubre próximo, México impulsa que todos los países de la
Alianza suscriban estos compromisos, y por lo tanto se logre la integración plena de la
sociedad en el diseño y seguimiento de nueva estrategias que permitan alcanzar los
ODS, sin dejar a nadie atrás.
Fuente de información:
http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/mexico-impulsa-en-la-onu-al-gobierno-abierto-comohabilitador-de-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/
Para tener acceso a información relacionada visite:
http://www.presidencia.gob.mx/hoy-mexico-lanza-la-carta-internacional-de-datos-abiertos/
http://opendatacharter.net/
http://www.presidencia.gob.mx/agenda-2030-y-gobierno-abierto/
http://www.presidencia.gob.mx/541475/
http://www.presidencia.gob.mx/alianza-de-datos-para-el-desarrollo-sostenible/
http://www.presidencia.gob.mx/se-lanza-la-herramienta-de-datos-para-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible/
http://www.cnnexpansion.com/tecnologia/2015/09/30/estas-son-las-ciudades-mas-y-menos-conectadas-enmexico?newscnn1=%5B20151001%5D
Intervención del Presidente de México en el
Debate General de la 70ª Asamblea General
de la Organización de las Naciones Unidas
(Presidencia de la República)
El 28 de septiembre de 2015, la Presidencia de la República dio a conocer la
“Intervención del Presidente de México en el Debate General de la 70ª Asamblea
General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)”. A continuación se
presenta la información.
“Excelentísimo señor Presidente del Septuagésimo Período de Sesiones de la Asamblea
General.
1214
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Excelentísimas señoras y excelentísimos señores Jefes de Estado y de Gobierno.
Señoras y señores Delegados.
Señoras y señores:
Hace 70 años se fundó la ONU como una respuesta colectiva frente al horror de la
guerra.
Durante siete décadas, los pueblos de las Naciones Unidas hemos estado resueltos a
llevar a la práctica los más nobles ideales, como son la paz y la seguridad internacional;
los derechos humanos y el progreso social.
Los esfuerzos permanentes de la ONU en favor de estos elevados objetivos se reflejan
en las operaciones de mantenimiento de la paz y en las acciones de agencias tan
prestigiadas, como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), la Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), la Organización Mundial de la Salud (OMS) o el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Hay que decirlo con toda claridad:
El mundo no sería el mismo sin la ONU, símbolo de solidaridad y esperanza de un
futuro mejor.
Desde 1945, los mexicanos hemos mantenido el mayor de los compromisos con este
foro, el máximo mecanismo multilateral, abanderando la paz, el desarme nuclear y las
mejores causas de la humanidad.
Economía Internacional
1215
Por ejemplo, a raíz de la crisis de los misiles, México impulsó el Tratado para la
Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe.
Gracias a este acuerdo, las naciones latinoamericanas y caribeñas se convirtieron en la
primera zona libre de armas nucleares en una región densamente poblada.
Los mexicanos también contamos con una larga tradición como mediador en los
conflictos de nuestra región, siempre promoviendo la solución pacífica de las
controversias.
Con base en esta historia diplomática, celebramos los importantes avances en el proceso
de paz en Colombia, lo mismo que el reciente restablecimiento de relaciones
diplomáticas entre Cuba y Estados Unidos de Norteamérica.
Congruentes con la nueva realidad geopolítica, reiteramos el llamado a poner fin al
bloqueo económico, comercial y financiero, que se mantiene sobre Cuba, desde 1962.
Para seguir contribuyendo a la paz entre las sociedades del mundo, recientemente
México impulsó el Tratado sobre el Comercio de Armas, que hoy es ya una realidad.
Este Tratado constituye la base de un régimen internacional de control de armas
convencionales que previene su tráfico ilícito y transparenta su comercio legal.
México es una Nación plenamente comprometida con la ley, los derechos humanos y
la paz.
Hemos asumido plenamente la elevada responsabilidad de ser parte del Consejo de
Derechos Humanos de la ONU para el trienio 2014-2016.
Hoy, mi país tiene una de las legislaciones más avanzadas en favor de los derechos
humanos y trabajamos para asegurar su vigencia en toda la geografía nacional.
1216
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Más aún, estoy convencido, y así lo hemos acreditado en los hechos, de que la
experiencia y aportaciones de la comunidad internacional permiten enriquecer los
esfuerzos internos en esta materia.
La próxima visita a México del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos
Humanos, es muestra clara de nuestro compromiso y voluntad por seguir sumando
esfuerzos con el sistema internacional.
Otra clara muestra de nuestra responsabilidad global, ha sido la decisión de participar
en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Con esta determinación histórica, mi país pone al servicio de la ONU su experiencia en
el ámbito de la asistencia humanitaria.
Éstos son sólo algunos ejemplos de la estrecha y positiva relación que México ha tenido
con la ONU, durante 70 años.
Señor Presidente:
Con las crecientes desigualdades, con una crisis económica mundial que no cede y con
una frustración social que esto provoca, el mundo de hoy está expuesto a la amenaza
de los nuevos populismos. Nuevos populismos de izquierda y de derecha, pero todos
riesgosos por igual.
El Siglo XX ya vivió y padeció las consecuencias de individuos que, carentes de
entendimiento, responsabilidad y sentido ético, optaron por dividir a sus poblaciones.
Las sociedades deben estar alertas frente a quienes se aprovechan de sus miedos y
preocupaciones, ante los que siembran odio y rencor, con el único fin de cumplir
agendas políticas y satisfacer ambiciones personales.
Economía Internacional
1217
En esta segunda década del Siglo XXI, no debemos repetir los errores que tanto dolor
causaron al mundo en el pasado.
Al contrario. Es tiempo de rescatar y respaldar los principios que nos definen como
personas; los altos valores que dieron origen a las Naciones Unidas, como son la paz,
la solidaridad y el respeto a los derechos humanos.
Respeto para los migrantes, respeto para las mujeres, respeto para todas las razas y
religiones; respeto a la diversidad y a la pluralidad política; pero, sobre todo, respeto a
la dignidad humana. Eso es lo que merecen nuestras sociedades.
Es cierto. El mundo actual es complejo, incierto y distante, pero la división no es
solución.
Tenemos que recuperar el valor de la confianza; confianza en el trabajo constructivo,
confianza en los demás, confianza en las instituciones y, sobre todo, confianza en
nosotros mismos y en nuestras naciones.
Para edificar, hay que sumar; para alcanzar, hay que perseverar. Justamente, 2015 nos
está demostrando que las naciones sí pueden lograr acuerdos trascendentes,
innovadores y audaces en favor de la población mundial.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la Agenda de Acción de Addis Abeba;
el Marco de Acción de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, y los trabajos
rumbo a la COP21 sobre el Cambio Climático, son decisiones históricas que promueven
un nuevo paradigma, un cambio en la forma en que piensan y actúan las naciones.
La Agenda 2030, hay que celebrarlo, se construyó de manera colectiva y unánime, a
partir del diálogo y las propuestas de los Estados miembros.
1218
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
La Agenda de Addis Abeba, en Etiopía, permitirá financiar el desarrollo sostenible que
constituye el fundamento de una asociación global revitalizada, como lo ha dicho el
propio Secretario General de la ONU.
Por su parte, el Marco de Sendai establece directrices para los próximos 15 años, que
brindarán a los habitantes del mundo la oportunidad de contar con un hogar más seguro.
En cuanto a la COP21 sobre el cambio climático, hay altas expectativas de que en Paris
podamos adoptar compromisos de carácter vinculante.
Sin duda, el cambio climático es uno de los mayores retos de la actualidad y su solución
requiere una clara y firme voluntad política de cada uno de los países.
Por eso, desde el 27 de marzo, México presentó su contribución tentativa, determinada
nacionalmente y ha sido el primer país en desarrollo en hacerlo.
Desde aquí, reitero el llamado a todas las naciones del mundo para que actuemos con
decisión y visión de futuro frente al reto del cambio climático.
Alentados por los grandes acuerdos de 2015, avancemos ahora en la reforma y
modernización del Consejo de Seguridad.
El diseño de este importante mecanismo, creado en 1945, ya ha probado sus notables
limitaciones.
Es inaceptable que se llegue a utilizar el poder de veto con fines exclusivamente
nacionales, frenando con ello la acción internacional.
Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad tienen una responsabilidad
especial con la paz y la seguridad internacionales, que deben asumir en todo momento,
en especial cuando se vulneran los valores más elementales.
Economía Internacional
1219
Con este objetivo en mente, hemos acompañado la iniciativa de Francia para restringir
el uso del veto en casos de violaciones graves al derecho internacional y a los derechos
humanos, como son los crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad y el
genocidio.
El objetivo es lograr que las resoluciones de la ONU sean más efectivas, responsables
y, sobre todo, representativas de los ideales de la humanidad.
En la era global, ningún país es ajeno a lo que sucede en otra parte del mundo.
No podemos ser indiferentes ante el sufrimiento de poblaciones enteras.
Es un hecho. Nuestro presente está marcado por el movimiento migratorio de millones
de personas, que buscan mejores condiciones de vida.
Lamentablemente, en todos los continentes, en todas las latitudes, los migrantes viven
historias de riesgo, rechazo, discriminación y abuso.
Estas condiciones se agravan cuando por ignorancia, mala fe, racismo o mero
oportunismo político, los migrantes y sus hijos son estigmatizados y responsabilizados
de las dificultades propias de los países de destino.
No permitamos que continúe esta injusticia. No permitamos que se pretenda despojar a
las democracias del mundo de su espíritu plural e incluyente.
Frente a esas visiones de exclusión y discriminación, debemos sumar esfuerzos para
crear un esquema mundial de protección a los derechos del migrante a la altura de los
desafíos que estamos viviendo.
En todo el orbe, millones de migrantes necesitan una respuesta colectiva y efectiva; una
respuesta global que debe surgir desde la ONU.
1220
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Igualmente, ante los escasos resultados obtenidos en décadas, la humanidad debe
replantear su visión sobre el problema mundial de las drogas.
En México, consideramos indispensable una respuesta internacional más eficaz, más
justa y más humana.
El próximo año, durante la Sesión Extraordinaria de la Asamblea General de la ONU
sobre las drogas, la comunidad internacional deberá reflejar la voluntad colectiva de
romper la inercia, desarrollando políticas que pongan en el centro de su atención el
bienestar y la dignidad de las personas.
Señor Presidente.
Señoras y señores:
Velar por los principios e ideales que le dieron vida a la ONU es una responsabilidad
que nos une y compromete a todos.
México expresa públicamente su reconocimiento al Secretario General por su trabajo
al frente de la ONU.
La Agenda 2030 es muestra contundente del liderazgo incluyente que requiere el
mundo.
En este 70 Aniversario, México reafirma su inquebrantable compromiso con la
Organización, que une y convoca al esfuerzo compartido de las naciones.
Lo hacemos convencidos de que el multilateralismo es la vía idónea para superar
problemas mundiales.
Economía Internacional
1221
Lo hacemos con la convicción de que apoyar a la ONU es ayudar a construir un mejor
futuro para toda la humanidad.
Muchas gracias”.
Fuente de información:
http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/intervencion-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanoslicenciado-enrique-pena-nieto-en-el-debate-general-de-la-70a-asamblea-general-de-la-organizacion-de-lasnaciones-unidas/
Palabras del Presidente durante la Inauguración de la
Cumbre de Igualdad de Género y Empoderamiento
de las Mujeres: Un Compromiso para la Acción
(Presidencia de la República)
El 27 de septiembre de 2015, la Presidencia de la República dio a conocer las
Palabras del Presidente de México durante la Inauguración de la Cumbre de Igualdad
de Género y Empoderamiento de las Mujeres: Un Compromiso para la Acción. A
continuación se presenta la información.
“Excelentísimo señor Secretario General de las Naciones Unidas.
Excelentísimas señoras y señores Jefes de Estado y de Gobierno.
Distinguida señora Directora Ejecutiva de ONU-Mujeres.
Señoras y señores:
El desarrollo sostenido del mundo sólo podrá alcanzarse si las mujeres tienen las
mismas oportunidades que los hombres para cuidar su salud, estudiar, trabajar,
participar en la toma de decisiones y construir libremente su propio proyecto de vida.
1222
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En 1975, la celebración del Año Internacional de la Mujer y la Organización en
México de la primera Conferencia sobre la Mujer, se dio cauce institucional a un
creciente movimiento universal en favor de la igualdad de género.
Dos décadas después, con la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, se
reafirmó el papel de las mujeres como agentes de cambio y factor de desarrollo para
el mundo.
Ahora, en el 70 Aniversario de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de
nuevo estamos dando un paso trascendental al incorporar la perspectiva de género
como eje rector de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Para México es una gran satisfacción haber logrado la incorporación de este enfoque
en el documento que habrá de guiar los esfuerzos internacionales para el desarrollo.
Gracias a esta decisión, la lucha por la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres
será una causa para toda la humanidad.
Congruente con esta visión, México ha incluido la perspectiva de género como eje
transversal del Plan Nacional de Desarrollo, e impulsó una reforma política que
obliga a los partidos a que el 50 por ciento de las candidaturas a legisladores sea para
mujeres.
Gracias a esta medida, hoy la Cámara de Diputados, recientemente electa en México,
está integrada en 42% por mujeres.
Para seguir avanzando hacia una mayor igualdad, el Gobierno de México
instrumentará tres medidas sustanciales, que deseo compartirles.
Economía Internacional
1223
Ahora elevaremos a nivel ministerial la coordinación de los trabajos del Sistema
Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres, máximo mecanismo de
coordinación interinstitucional en esta materia.
Se promoverá una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres para mejorar
la distribución de la carga de trabajo en el hogar, e intensificaremos las acciones para
prevenir el embarazo en adolescentes y reducir la mortalidad materna.
Señoras y señores:
La Agenda 2030 nos une y convoca a trabajar por la plena participación de las
mujeres. El éxito de este elevado propósito depende de la seriedad, responsabilidad
y esfuerzo de cada una de las naciones.
Avancemos en esa dirección, convencidos de que el empoderamiento de las mujeres
enriquece y da solidez a nuestro actuar en favor de las grandes causas de la
humanidad.
Muchas gracias”.
Fuente de información:
http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanoslicenciado-enrique-pena-nieto-durante-la-inauguracion-de-la-cumbre-de-igualdad-de-genero-yempoderamiento-de-las-mujeres-un-compromiso-para-l/
Se reúne el Presidente de México con el Secretario
General de la Organización de las Naciones Unidas
(Presidencia de la República)
El 27 de septiembre de 2015, durante su participación en la 70ª Asamblea General de
la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Presidente de México sostuvo una
1224
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
reunión con el Secretario General de la ONU a fin de fortalecer la relación entre México
y dicho organismo multilateral. A continuación se presentan los detalles.
En el marco de su asistencia a la 70ª Asamblea General de la ONU, el Presidente de
México sostuvo una reunión con el Secretario General del organismo multilateral, con
quien dialogó en torno a diversos temas de trascendencia mundial.
El encuentro tuvo como objetivo fortalecer la relación entre México y la ONU, que este
año celebra su 70 aniversario.
En seguimiento a la reunión que ambos sostuvieron el año pasado, durante el 69º
Período de Sesiones de la Asamblea General, el Presidente de México refrendó el
compromiso histórico de México con los principios del organismo, en especial con la
paz y la seguridad internacionales.
Agradeció el apoyo brindado a México por la comunidad internacional desde el anuncio
de la reanudación de su participación en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(OMP), e informó al Secretario General sobre los avances obtenidos por México en
esas operaciones.
Por su parte, el Secretario General de la ONU felicitó a México por la exitosa
celebración de la Primera Conferencia de los Estados Parte del Tratado sobre el
Comercio de Armas.
El Presidente de México también expresó al Secretario General de la ONU el
beneplácito de México por la adopción del documento final de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible.
Subrayó la importancia de esta Agenda en el mejoramiento de la vida de las personas,
así como las aportaciones de México a la misma.
Economía Internacional
1225
Felicitó al Secretario General de la ONU por su liderazgo y destacó la importancia de
su labor para lograr la plena implementación de la nueva Agenda.
Dio la bienvenida a la próxima Sesión Especial de la Asamblea General de la ONU
sobre drogas, a celebrarse el próximo año, y reafirmó la necesidad de encontrar una
nueva estrategia que ponga en el centro el bienestar del individuo y que permita hacer
frente a las nuevas realidades y retos de ese problema mundial.
El Presidente de México estuvo acompañado por los Secretarios de Relaciones
Exteriores, de Economía, de la Función Pública, y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales; así como por el Representante Permanente de México ante la Organización
de las Naciones Unidas y por el Jefe de la Oficina de la Presidencia.
Asimismo, participaron los mexicanos con más alto rango en el Sistema de la ONU: el
Presidente del Consejo de Administración Fiduciaria del organismo multilateral; la
Secretaria General Adjunta y Administradora Asociada del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, así como la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL).
También en el marco de sus actividades en la ONU, el Presidente de México saludó a
su homólogo de la República Popular China y a la Reina Máxima de los Países Bajos,
con quien dialogó sobre la próxima visita que hará a México el Rey Guillermo, entre
otros temas.
Fuente de información:
http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/se-reunen-el-presidente-enriqe-pena-nieto-y-el-secretariogeneral-de-las-naciones-unidas-ban-ki-moon/
Para tener acceso a información relacionada visite:
http://www.presidencia.gob.mx/apoyar-a-la-onu-es-construir-un-mejor-futuro/
http://www.presidencia.gob.mx/70-asamblea-general-de-la-onu/
http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/intervencion-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanoslicenciado-enrique-pena-nieto-en-el-debate-general-de-la-70a-asamblea-general-de-la-organizacion-de-lasnaciones-unidas/
1226
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Informe Anual 2015 (BM)
El 5 de octubre de 2015, el Banco Mundial (BM) publicó su “Informe Anual 2015”. A
continuación se presenta la información.
Trabajar para poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad
compartida
Toda la labor del Grupo Banco Mundial (GBM) se centra en torno a dos objetivos:
poner fin a la pobreza extrema (esto es, reducir al 3% para 2030 la proporción de la
población mundial que vive en la pobreza extrema) y promover la prosperidad
compartida (es decir, incrementar los ingresos del 40% más pobre de la población de
cada país) de manera sostenible.
Si queremos ver avances reales y continuos, es necesario trabajar paralelamente en pos
de ambos objetivos. No basta con lograr que las personas superen apenas la línea de
pobreza extrema. Debemos asegurarnos de que continúen en un camino ascendente y
tengan las oportunidades que necesitan para lograr una vida mejor y escapar
definitivamente de la pobreza y la marginación.
Dado que hay casi mil millones de personas que aún viven con menos de 1.25 dólares
al día, algunos sostienen que es imposible poner fin a la pobreza extrema, especialmente
en solo 15 años. Pero los éxitos logrados y las enseñanzas recogidas a lo largo de años
de experiencia acerca de qué medidas dan resultado en un contexto en particular (y
cuáles no) nos permiten pensar que sí es posible. La tarea será ardua, y para alcanzar la
meta no bastará con seguir trabajando como hasta ahora. Será esencial promover un
crecimiento sostenido e inclusivo e invertir en más y mejores empleos, educación de
calidad, adecuada atención de la salud, infraestructura moderna y más oportunidades
equitativas para todos. Se deberán también desarrollar sistemas eficaces de empleo y
de protección social para garantizar que los más vulnerables puedan perseverar frente
a las conmociones económicas o los desastres naturales.
Economía Internacional
1227
El GBM sigue siendo un socio comprometido en las iniciativas internacionales que
buscan generar crecimiento sostenible, oportunidades inclusivas y mayor prosperidad
para los más pobres del mundo, y hacer realidad esta oportunidad histórica de poner fin
a la pobreza en el lapso de una generación.
Gestionar operaciones, riesgos y recursos para alcanzar los objetivos
Para lograr sus ambiciosos objetivos, el GBM deberá comprometerse a aplicar las
mejores ideas, los mejores conocimientos y las mejores experiencias que puedan
reunirse en todo el mundo referidas al ámbito del desarrollo. El nuevo modelo
operacional del GBM, dado a conocer el 1° de julio de 2014, se deriva directamente de
este compromiso. En este modelo, los equipos apostados en los países siguen siendo el
principal canal de interacción con los clientes y tienen la responsabilidad de elaborar
las estrategias nacionales y regionales. Promueven la selectividad en los programas de
los países y se aseguran de que dichos programas tengan en cuenta el contexto y la
economía política del país en cuestión y combinen soluciones del sector público y el
privado. Para respaldar los programas basados en los países y reunir los mejores
conocimientos disponibles sobre el desarrollo, el GBM creó las prácticas mundiales y
las áreas de soluciones transversales. Las prácticas mundiales ofrecen soluciones de
primera línea, con fundamento empírico e integradas, para ayudar a los clientes a hacer
frente a sus desafíos más complejos. Las áreas de soluciones transversales centran los
recursos del GBM en sus prioridades institucionales.
Estas nuevas iniciativas permiten al GBM idear y ofrecer respuestas que se basan en la
demanda de los propios países e integrar los conocimientos técnicos más avanzados en
el plano internacional con los saberes del país, a fin de elaborar soluciones
multisectoriales. Asimismo, ayudan a implementar iniciativas en las que se integran el
sector público y el privado, se captan y aprovechan los conocimientos, y generan
liderazgo en el ámbito internacional. Debido a que las soluciones para los desafíos del
1228
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
desarrollo rara vez involucran un único tema, uno de los sellos distintivos de la nueva
estructura es la colaboración entre las diversas prácticas mundiales. Por otro lado, el
hecho de que los equipos técnicos sean verdaderamente mundiales significa que el
personal puede trabajar con mayor facilidad en distintas regiones. Se están
implementando ajustes para aclarar los mecanismos de rendición de cuentas y
simplificar procesos.
En su primer año de implementación, el nuevo modelo posibilitó importantes mejoras
en la labor del GBM. Desde luego, la medida más clara del éxito es si los clientes logran
los avances en el desarrollo que se procuraba alcanzar con las soluciones aplicadas.
Para determinar si esto es así, la Administración supervisa la eficacia a través de los
mecanismos internos de rendición de cuentas, las opiniones que formulan los clientes
en tiempo real, la evaluación de los programas nacionales en las etapas intermedias y
el Sistema de Calificación Institucional del GBM, en el que se analiza el desempeño de
la institución respecto de sus objetivos (Véase worldbank.org/corporatescorecard).
El nuevo enfoque adoptado por el GBM para la interacción con los países también
contribuye de manera esencial a que los clientes logren los resultados deseados. El
nuevo modelo es más sistemático, se basa en evidencias, es selectivo y se enfoca
particularmente en brindar asistencia para que los países alcancen los objetivos de poner
fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida de manera sostenible.
A partir de la visión del propio país acerca de sus objetivos de desarrollo (determinados
a través de estrategias y procesos que ellos mismos dirigen y que incluyen la
participación de los ciudadanos y consultas con las partes interesadas), el Banco, la
Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de
Inversiones (MIGA) elaboran conjuntamente el marco de alianza con dicho país.
Mediante este marco se establece un programa de iniciativas y soluciones dirigidas a
ayudar al país en cuestión a lograr sus objetivos de desarrollo. Como fundamento y base
Economía Internacional
1229
del marco se utiliza el diagnóstico sistemático del país (DSP), en el que se identifican
las áreas cuya mejora permitirá un mayor avance en pos de los objetivos. Hasta fines
del ejercicio, se habían completado o estaba previsto realizar 37 DSP en todo el mundo
(Véase worldbank.org/en/projects-operations/country-strategies#3).
El programa de desarrollo para un país se elabora en función de los objetivos de
desarrollo de dicho Estado, de las prioridades señaladas en el DSP y de la ventaja
comparativa del GBM. Esta modalidad de interacción con los países está respaldada
por los exámenes del desempeño y el aprendizaje (en los que se recogen las enseñanzas
aprendidas y se indican las correcciones del rumbo necesarias), y los exámenes finales
y del aprendizaje (en los que se refleja lo aprendido al final del ciclo). Ambos tipos de
análisis contribuyen a ampliar la base de conocimientos del GBM y mejoran la eficacia
de futuros programas.
Trabajar en pos de los objetivos a la vez que se gestionan los riesgos
Solo es posible mejorar los servicios que se brindan a los clientes (servicios que, en
última instancia, ayudarán al GBM a cumplir sus objetivos) si están encuadrados en
una cultura y un marco sólidos de gestión de riesgos que protegen la reputación de la
institución y su sostenibilidad financiera en un entorno cada vez más incierto y
complejo. El enfoque del GBM conlleva asumir activamente riesgos y gestionarlos con
cautela en las iniciativas que encara para lograr sus objetivos. Se busca garantizar la
adecuada evaluación, medición, supervisión y registro de los riesgos, de modo que, de
ser necesario, se puedan tomar medidas correctivas oportunamente y mitigar los
impactos. Este proceso se modificará a medida que el entorno cambie y surjan nuevos
riesgos.
La institución debe hacer frente a diversos riesgos vinculados con los impactos en
términos de desarrollo, las salvaguardas ambientales y sociales, la integridad y la
administración financiera. Para gestionar estos riesgos, utiliza una clasificación
1230
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
especialmente diseñada y un sistema común de seguimiento, así como la interacción
con los clientes. Gestiona asimismo otros riesgos, como los financieros y los
operacionales, aplicando las principales prácticas y normas del sector financiero,
adaptadas a los propósitos del GBM.
Los desafíos externos son numerosos. Entre ellos figuran un contexto de bajas tasas de
interés (que afecta los ingresos), el impacto de los bajos precios del petróleo en algunos
países clientes, las tensiones geopolíticas (que afectan algunas de las zonas en las que
trabaja el GBM), los riesgos de desaceleración económica que enfrentan algunos países
en desarrollo, y la normalización de las políticas en los mercados desarrollados, que
puede agravar la volatilidad de las monedas y de los flujos de capitales que reciben
algunas economías de mercados emergentes. Por último, el GBM continúa enfrentando
riesgos operacionales, entre los que se cuentan la creciente amenaza que representan
las fallas en la seguridad de la información y los datos, y diversos acontecimientos
externos que pueden influir en la continuidad de las operaciones y la seguridad física
de su personal.
En su doble calidad de institución de desarrollo y entidad financiera, el GBM afronta
desafíos especiales en el entorno actual. Las iniciativas surgidas en 2015 sobre el
financiamiento para el desarrollo, los objetivos de desarrollo sostenible y el cambio
climático influirán en los proyectos de desarrollo durante muchos años. El surgimiento
de nuevas instituciones multilaterales genera tanto desafíos como oportunidades para
establecer asociaciones creativas, y exige concebir ideas nuevas acerca de la estructura
financiera del GBM.
Estos cambios se producen sobre el trasfondo de una reforma interna de gran
envergadura en la organización y en un contexto externo incierto. La reforma interna
se está estabilizando, si bien aún es necesario gestionar cuidadosamente su impacto en
el personal y en la implementación de los programas. Para lograr la estabilidad, también
Economía Internacional
1231
será crucial elaborar presupuestos de manera eficaz y cerciorarse de contar con los
recursos necesarios para alcanzar la sostenibilidad financiera.
Elaborar presupuestos eficaces en todo el Grupo Banco Mundial
Durante el período de planificación comprendido entre los ejercicios de 2016 y 2018,
el GBM incrementará y mejorará los servicios que brinda a sus clientes basándose en
los modelos de operaciones y en los factores que posibilitan la sostenibilidad financiera
de cada una de las instituciones que lo componen y en las necesidades de sus diversas
carteras de clientes. Esta expansión estará guiada por la selectividad en las operaciones
y por la eficiencia lograda gracias a una mejor coordinación de los servicios. También
influirán en esta expansión el contexto internacional (que, a pesar de su complejidad,
aún ofrece oportunidades) y la situación financiera del propio GBM, que si bien ha
mejorado, aún presenta limitaciones. Asimismo, un sólido modelo de negocios, alianzas
firmes y una adecuada administración de los recursos serán claves para que el GBM
logre la sostenibilidad financiera.
La institución alinea sus recursos utilizando un proceso simplificado de “W” que
comprende la planificación estratégica, la presupuestación y las revisiones del
desempeño. Los cinco puntos de la “W” representan momentos de decisión específicos
del proceso:
W1: La Administración superior establece prioridades de planificación estratégicas
para el GBM.
W2: Las vicepresidencias examinan las prioridades institucionales y responden a ellas.
W3: La Administración superior ajusta sus directrices sobre las prioridades y determina
los programas y los paquetes presupuestarios de las unidades de cada institución del
GBM para los siguientes tres años.
W4: Las vicepresidencias elaboran programas de trabajo y planes de dotación de
personal en respuesta a las prioridades y a los paquetes presupuestarios establecidos.
1232
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
W5: Con las decisiones finales sobre el financiamiento concluye la planificación para
los siguientes tres ejercicios. El Directorio confirma y aprueba formalmente los
paquetes presupuestarios y los programas de trabajo de las vicepresidencias.
Incrementar los recursos detectando posibles ahorros
Durante este ejercicio, el GBM finalizó un examen de sus gastos, que tenía como
objetivo fortalecer su base financiera, generar espacio para crecer y cumplir el
compromiso asumido con los accionistas de garantizar la sostenibilidad financiera de
la institución. En dicho análisis se identificó un ahorro posible de 404 millones de
dólares en un plazo de tres años, lo que equivale al 8% del total de gastos del GBM
(cuadro siguiente). En vista de que casi las tres cuartas partes de esos ahorros provienen
de la reducción de los costos administrativos y de los costos de los servicios generales
(que incluye la mejora de la eficiencia de las unidades de gestión de los países y las
encargadas de los inmuebles, las tareas de secretaría y el apoyo gerencial y
administrativo), el impacto en los servicios al cliente será mínimo.
RESULTADOS DEL EXAMEN DEL GASTO DEL
GRUPO BANCO MUNDIAL
-Millones de dólaresFecha
Medida
Ahorro
Estimado
Enero de 2014
Inmediato (incluye viajes, remuneraciones y beneficios)
Mayo de 2014
En todo el GBM (incluye las adquisiciones institucionales,
las tarifas de los consultores con contrato a corto plazo y
la renegociación de los contratos referidos a las
tecnologías de la información)
54
Septiembre de 2014
Finanzas, tecnología y asuntos institucionales (incluye la
mejora de los servicios informáticos y otros ahorros en las
unidades institucionales, de gestión de gobierno
institucional y administrativas).
84
Octubre de 2014
Presupuestos administrados por el Directorio (incluido el
Grupo de Evaluación Independiente)
8
Enero de 2015
Operaciones (incluye la consolidación de unidades de
gestión de países, ahorros en inmuebles y eficiencias en
los servicios de análisis y asesoría).
100
Enero de 2015
Otros ahorros en todo el GBM (incluye los contratos
internacionales con compañías aéreas y exenciones al
impuesto a las ventas)
48
AHORRO TOTAL ESTIMADO
FUENTE: Banco Mundial
100
404
Economía Internacional
1233
Abordar los desafíos más complejos para el desarrollo
No hay un camino único que los países deban seguir en sus esfuerzos por poner fin a la
pobreza extrema y promover la prosperidad compartida de manera sostenible. Las
estrategias que se utilicen para llegar a los más desfavorecidos deben estar adaptadas al
contexto del país y basarse tanto en pruebas sólidas extraídas de los datos y los análisis
más recientes como en las necesidades de las personas.
El Grupo Banco Mundial (GBM) se asocia con los países para abordar estos desafíos
de diversas maneras, entre las que figuran el financiamiento de proyectos que pueden
generar efectos transformadores en las comunidades, la recolección y el análisis de
datos y pruebas esenciales para garantizar que estos programas lleguen a los más pobres
y vulnerables, y la asistencia a los Gobiernos para que formulen políticas más inclusivas
y eficaces que puedan beneficiar a toda la población.
Como se podrá apreciar en las páginas que siguen, el Banco Mundial trabaja en áreas
complejas e interconectadas. Como ejemplos, cabe mencionar el incremento de la
productividad agrícola y la construcción de una infraestructura que posibilite el acceso
a la energía, el riego y los mercados; la promoción de un comercio más libre que permita
a los pobres ampliar su acceso a los mercados y la creación de las condiciones para que
los emprendedores de países de ingreso bajo y mediano hagan crecer sus empresas y
generen más empleo; la inversión en atención de la salud y en educación —en especial
para las mujeres y los niños—, y la implementación de redes de protección social y
seguros sociales, lo que incluye iniciativas dirigidas a proteger a la población contra los
impactos de los desastres naturales y las pandemias.
El objetivo que persigue el Banco Mundial al trabajar en estos temas diversos es ayudar
a los países a encontrar soluciones a los desafíos más complejos del desarrollo, tanto a
escala local como mundial.
1234
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Promover el crecimiento, el empleo y el sector privado
En todo el mundo, los Gobiernos y el sector privado buscan maneras más eficaces de
mejorar el clima para la inversión, incrementar la competitividad, acrecentar el volumen
y el valor del comercio, y promover la innovación y los emprendimientos. Todos estos
elementos son componentes de las estrategias de crecimiento exitosas. El Banco
Mundial es un socio de confianza para los países que buscan desarrollar economías
dinámicas y resilientes, ampliar las oportunidades de mercado y facilitar la iniciativa
privada. Al combinar su labor con la de IFC y MIGA, el Banco Mundial puede ofrecer
soluciones integrales para esta búsqueda del crecimiento sostenible.
Si bien el crecimiento económico no produce automáticamente un aumento comparable
en el empleo, los puestos de trabajo son esenciales para alcanzar los objetivos de poner
fin a la pobreza e impulsar la prosperidad compartida de manera sostenible. Para los
sectores pobres y vulnerables, el empleo es el principal camino de salida de la pobreza.
No obstante, hay más de un mil millones de personas en edad de trabajar que no
participan de modo alguno en la fuerza laboral formal. La mayoría son mujeres. Por
otro lado, éstas, cuando trabajan, con frecuencia son empujadas a los sectores
informales, menos seguros y con salarios más bajos, mientras se ocupan también de sus
hogares, tarea por la que no reciben remuneración. Asimismo, otros 200 millones de
personas se encuentran desempleadas, entre las que se incluyen 75 millones de jóvenes.
Para mantener estables las tasas de empleo y compensar el crecimiento demográfico,
se necesitará crear al menos 600 millones de empleos más en todo el mundo para 2030.
En el ejercicio de 2015, el Banco comenzó a aplicar en el tema del empleo un nuevo
enfoque que abarca la totalidad del Gobierno, y trabajó también en estrecha
colaboración con el sector privado. Los objetivos son ayudar a diseñar e implementar
estrategias amplias, integradas y de alto impacto en el empleo, que involucren a todos
los sectores pertinentes de los países clientes, e incrementar los conocimientos
Economía Internacional
1235
disponibles en el mundo acerca de cuáles son las políticas y las medidas más eficaces
para crear empleos sostenibles y de calidad. Como primer paso, el Banco creó una
herramienta de diagnóstico multisectorial que permite identificar limitaciones y
oportunidades en el área del empleo y que ya se aplicó de manera experimental en 15
países. Con este instrumento, se busca generar el conocimiento que los funcionarios
encargados de elaborar políticas, la sociedad civil y el sector privado necesitan a fin de
detectar las oportunidades para crear más puestos de trabajo, de mejor calidad y más
inclusivos. Junto con otros asociados, a fines de 2014, el Banco estableció también la
coalición denominada Soluciones para el Empleo de los Jóvenes, con el propósito de
contribuir a resolver el problema del desempleo entre los jóvenes.
Los Gobiernos también pueden reducir las limitaciones burocráticas y legales que
obstaculizan el crecimiento inclusivo liderado por el sector privado. Es imprescindible
brindar a los funcionarios encargados de formular políticas las herramientas que les
permitan generar un entorno propicio para la creación de empleo. Para esto, el Grupo
Banco Mundial (GBM) colabora con donantes, asociados y organismos internacionales
a fin de invertir en tres áreas: la recolección adecuada y oportuna de datos, las
herramientas de diagnóstico multisectoriales y la fluidez en el intercambio de
conocimientos prácticos basados en la experiencia de los países.
Entre los proyectos que respalda el GBM y que tienen como objetivo fortalecer el clima
para los negocios en los países clientes figura el Programa de la Comunidad de África
Oriental en favor del Clima para la Inversión, de 9.5 millones de dólares, que facilita la
inversión y el comercio regional gracias a la mejora de los marcos legales y regulatorios
que rigen la actividad empresarial y el fortalecimiento de la capacidad para implementar
el Protocolo del Mercado Común de África Oriental. En India, con el Programa para
Facilitar la Actividad Empresarial, un compromiso de 4.3 millones de dólares que se
extenderá entre los ejercicios de 2015 y 2018, se respalda un ambicioso programa del
Gobierno destinado a reducir la excesiva burocracia y las oportunidades de captación
1236
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
de rentas, incrementar la transparencia y la previsibilidad de las interacciones del
Gobierno con el sector privado, y fortalecer normas tales como las que rigen los
procedimientos en caso de insolvencia, con el fin de preservar un valor económico
mayor. Por otro lado, el Banco Mundial ha emitido una garantía en favor del Banco
Croata de Reconstrucción y Desarrollo que lo está ayudando a recaudar en el sector
privado los 50 millones de euros iniciales para un programa de financiamiento de 250
millones de euros, destinado a respaldar los créditos a los pequeños y medianos
exportadores y a las empresas que obtienen sus ganancias en moneda extranjera y que,
desde la crisis financiera mundial, disponen de escasas opciones de financiamiento.
El Banco Mundial, MIGA e IFC trabajan codo a codo con los Gobiernos y con el sector
privado para conformar sistemas financieros inclusivos y resilientes, y para desarrollar
mercados de capitales locales. Un paso esencial para la creación de empleo es brindar
acceso al financiamiento a las pequeñas y medianas empresas, que son las que crean
cuatro de cada cinco nuevos puestos de trabajo. El GBM colabora con los países en la
búsqueda de modos innovadores de desbloquear el acceso de las empresas locales a las
fuentes de capital. Por ejemplo, con la ayuda de IFC, Liberia creó en 2014 un registro
de garantías para asegurar bienes muebles, lo que permite a los agricultores y a los
empresarios utilizar dichos bienes como garantía para solicitar préstamos. En el lapso
de menos de un año transcurrido desde su creación (la mayor parte del cual coincidió
con la crisis del ébola), se registraron préstamos por valor de 227 millones de euros.
La reciente crisis financiera puso de manifiesto la necesidad de contar con normas
internacionales más sólidas que posibiliten la resiliencia financiera. El Banco Mundial
contribuye a la formulación de dichas normas y ayuda a sus clientes a cumplirlas. En el
ejercicio de 2015, el Banco, junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI), realizó
10 análisis en el marco del Programa de Evaluación del Sector Financiero con el
objetivo de ayudar a los países a detectar y corregir los aspectos vulnerables de sus
sistemas financieros. También es parte esencial de la labor del Banco la lucha contra el
Economía Internacional
1237
lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, en lo que se incluye la
recuperación de los activos robados. En el ejercicio de 2015, el Banco trabajó con más
de 20 países para llevar adelante evaluaciones de alcance nacional sobre el riesgo en
estas áreas y para diseñar estrategias que permitieran mitigar posibles vulnerabilidades.
La agricultura es un componente esencial del crecimiento. Según las proyecciones,
en los próximos 15 años aumentará la demanda mundial de alimentos: se prevé un
incremento cercano al 60% en África al sur del Sahara y a 30% en Asia meridional.
Para que los agricultores pobres puedan beneficiarse con este crecimiento, es necesario
que estén mejor conectados con los mercados. El incremento de la productividad de las
trabajadoras agrícolas mujeres, por ejemplo, será una meta importante: si bien
representan la mitad de la fuerza laboral agrícola de África al sur del Sahara, las parcelas
en las que trabajan son entre un 20 y un 30% menos productivas que el resto, debido
que su acceso a los insumos productivos es más limitado. Y dado que la mayor parte de
los pobres del mundo aún habita en zonas rurales, es esencial incrementar los ingresos
basados en la agricultura, pues pueden ser el principal motor de la reducción de la
pobreza. Por ejemplo, gracias al crecimiento agrícola, el porcentaje de etíopes que viven
en la pobreza cayó casi un tercio, del 44% en 2000 al 30% en 2011.
En el ejercicio de 2015, los nuevos compromisos del Banco Mundial destinados a la
agricultura (incluidos los proyectos de pesca y silvicultura) ascendieron a 3 mil
millones de dólares. El Banco ayuda a los agricultores pobres a cultivar más alimentos
seguros y nutritivos, tanto para consumir ellos mismos como para vender en los
mercados, con lo que se incrementan sus ingresos y se reduce el hambre. Estos
esfuerzos permiten vincular a los agricultores con los mercados, generar empleo a
través del procesamiento de productos agrícolas y respaldar las innovaciones dirigidas
a incrementar el rendimiento en el contexto del cambio climático.
1238
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Invertir en infraestructura esencial
El desarrollo de la infraestructura (en los sectores de energía, agua, transporte y
tecnología de la información y las comunicaciones [TIC]) es esencial para generar
oportunidades de crecimiento y reducir la pobreza. Por ejemplo, brindar energía
asequible, confiable y sostenible a los 1 mil 100 millones de personas que carecen de
ella (y ofrecer soluciones modernas para cocinar a los 2 mil 900 millones que utilizan
leña u otro tipo de biomasa como combustible en sus hogares) es vital para poner fin a
la pobreza e impulsar la prosperidad compartida de manera sostenible.
La pobreza energética se muestra obstinadamente persistente, en especial en las
regiones de “elevado déficit energético” de África al sur del Sahara y Asia meridional,
a las que se destinan las dos terceras partes del financiamiento brindado por el Grupo
Banco Mundial (GBM) para este sector. En toda la región de África al sur del Sahara,
donde habitan unos un mil millones de personas, se consumen solo 145 teravatios hora
de electricidad al año, lo que equivale aproximadamente a tener una bombilla
incandescente por persona encendida durante tres horas al día. Las orientaciones del
GBM referidas al sector energético ponen énfasis en la meta de ampliar el acceso a los
servicios modernos y acelerar los avances en la eficiencia energética y la difusión de
las fuentes renovables.
En el ejercicio de 2015, las inversiones dirigidas al sector energético hicieron hincapié
en la generación y la distribución de energía limpia y renovable. Por ejemplo, se otorgó
un financiamiento de 400 millones de dólares para la segunda fase del proyecto de
planta de energía solar concentrada de Marruecos, con el que se respalda la estrategia
del Gobierno de ese país de reducir su dependencia respecto de los combustibles fósiles
importados. Mediante un crédito de la AIF de 200 millones de dólares, se apoya la
construcción de una red regional de transmisión que permitirá el comercio de
electricidad entre Gambia, Guinea, Guinea-Bissau y Senegal, en África occidental. La
Economía Internacional
1239
red permitirá a esos países utilizar recursos más sostenibles y eficaces en función de los
costos, como las centrales hidroeléctricas y de gas natural. Con una iniciativa del Banco
Mundial destinada a poner fin a la quema rutinaria de gas en los yacimientos de
petróleo, se busca emplear este recurso desaprovechado para la producción de energía
y, a la vez, proteger el medio ambiente.
Las inversiones del GBM en energía también procuran hacer de la electricidad un
servicio accesible para todos. En Kenya, mediante un proyecto de modernización, se
mejorará la viabilidad financiera de la empresa nacional de suministro eléctrico y se
extenderá la infraestructura energética, de modo que 630 000 kenianos puedan acceder
a la electricidad y los usuarios actuales tengan servicios de mejor calidad.
La proporción de personas desfavorecidas que vive en las ciudades crece con rapidez
y, si bien la mayor parte de los pobres de todo el mundo aún habita en zonas rurales, se
espera que la población urbana se incremente en 2 mil millones de personas en los
próximos 15 años. Estos nuevos residentes urbanos necesitarán acceder a viviendas,
transporte y servicios de saneamiento de bajo costo en un entorno habitable y resiliente,
en el que queden protegidos de los desastres y de los impactos del cambio climático,
con empleos y oportunidades para todos.
Un logro notable registrado en el ejercicio de 2015 es la culminación del Proyecto de
Mejora Urbana de Viet Nam, que duró 10 años y elevó la calidad de vida de 7.5 millones
de residentes, entre los que se cuentan 2 millones de habitantes de 200 barrios de
ingreso bajo de las ciudades de Can Tho, Hai Phong, Ho Chi Minh City y Nam Dinh.
El proyecto permitió instalar mejores conexiones de alcantarillado y suministro de
agua, y reacondicionar calles, cloacas, lagos, canales y puentes. Las comunidades
beneficiarias ayudaron a diseñar y poner en práctica sus proyectos locales.
En la actualidad, 2 mil 400 millones de personas carecen de acceso a servicios de
saneamiento, al menos 663 millones no disponen de agua potable segura, y para 2025
1240
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
cerca de 1 mil 800 millones de personas vivirán en sitios donde la escasez de agua será
total. En el ejercicio de 2015, el Banco comprometió 3 mil 400 millones para ampliar
el acceso a servicios mejorados de abastecimiento de agua, saneamiento y agua para
fines agrícolas, así como para ayudar a administrar recursos hídricos cada vez más
escasos. Por ejemplo, en Myanmar, a través de un proyecto valuado en 100 millones de
dólares se integraron tareas en los sectores de agricultura, agua, transporte y gestión de
riesgos de desastres para beneficiar a millones de pobres cuyas vidas dependen de la
gestión sostenible de los recursos del río Ayeyarwady. Asimismo, iniciativas tales
como la denominada Energía Sedienta (que ayuda a los países a integrar más
acabadamente la planificación de los recursos hídricos y energéticos) muestran que la
institución comprende con mayor claridad que la gestión del agua es una tarea
multisectorial.
Al igual que la energía y el agua, el transporte y las TIC constituyen un elemento
primordial del desarrollo económico y social, pues conectan a las personas con el
empleo, los mercados y los servicios sociales. Ocupan asimismo un lugar central en los
debates mundiales sobre la seguridad vial, el cambio climático, los objetivos de
desarrollo sostenible y el financiamiento para el desarrollo. No obstante, aún es
necesario superar dificultades críticas relacionadas con su accesibilidad, costo y
sostenibilidad. Hoy en día, hay un mil millones de personas que no tienen acceso a
caminos transitables todo el año, y otros 3 mil millones tampoco disponen de conexión
a Internet. Los elevados costos excluyen al 40% más pobre de la población de los
beneficios plenos de la conectividad física y virtual. Asimismo, el transporte genera el
23% de las emisiones de gases de efecto invernadero; los accidentes viales matan a
1.3 millones de personas y hieren a unos 50 millones cada año (el 90% de los cuales
habitan en países de ingreso bajo y mediano), y la congestión urbana reduce el Producto
Interno Bruto (PIB) mundial más de un 8 por ciento.
Economía Internacional
1241
El financiamiento del transporte representa el 21% del total de la cartera de proyectos
activos del Banco, mientras que tres cuartos de los proyectos de la entidad incluyen
algún componente de TIC. Entre los esfuerzos por desarrollar medios de transporte más
seguros, menos contaminantes y más accesibles figuran la ejecución de proyectos de
subterráneos y trenes suburbanos en Brasil, el incremento del 40% en la cantidad de
pasajeros de la red de autobuses de Wuhan, China, y la asistencia para mejorar la
seguridad vial en las redes de caminos de India. En la Región Metropolitana de São
Paulo, en Brasil, por ejemplo, 150 mil familias de ingreso bajo tienen ahora acceso a
2.5 millones de puestos de trabajo adicionales gracias a los proyectos que permitieron
ampliar la movilidad urbana.
Las TIC y la gestión de datos ayudan a relevar con mayor precisión los patrones de
desplazamiento y las necesidades de los usuarios, promueven la participación de los
ciudadanos y mejoran la calidad del transporte. También es fundamental ampliar el
acceso al servicio de Internet de banda ancha; por ejemplo, el Banco ayudó a
Mozambique a duplicar la proporción de habitantes con servicio de Internet, que pasó
del 35% en 2011 al 75% en 2014.
Con cada vez mayor frecuencia, durante los últimos 20 años el GBM ha suministrado
a sus clientes financiamiento y asesoría sobre asociaciones público-privadas (APP) y
sobre su impacto en la infraestructura y en la prestación de servicios, en particular en
los mercados emergentes. Las APP son arreglos contractuales de largo plazo
concertados entre entidades de los sectores público y privado con el objetivo de
suministrar bienes o servicios públicos y, como tales, pueden ayudar a promover el
desarrollo uniendo los conocimientos técnicos y la capacidad del sector privado con los
objetivos de políticas públicas del Gobierno.
El apoyo del GBM abarca todo el ciclo de los proyectos de APP, pero se centra
especialmente en la colaboración dirigida a mejorar los conocimientos generales acerca
1242
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
de estos mecanismos, respaldar la selección y priorización de proyectos y convocar
expertos. Durante el ejercicio de 2015, el GBM, en colaboración con otros bancos
multilaterales de desarrollo, ayudó a poner en marcha el Laboratorio de los
Conocimientos sobre APP, sitio web en el que se publica información cuantitativa y
cualitativa sobre las APP y la infraestructura privada. El GBM también puso en marcha
un curso abierto y masivo por Internet (MOOC), a través del cual un público diverso
pudo familiarizarse con casos de APP extraídos del mundo real. Dictó también una serie
de seminarios por Internet sobre las APP en Asia meridional y sobre transparencia y
rendición de cuentas en este tipo de mecanismos. Diversas iniciativas implementadas
en Ghana, Jordania, Kenya, Kosovo, Tanzania, Viet Nam y Zambia han contribuido a
elaborar marcos legales, regulatorios e institucionales adecuados, y se formuló también
un proyecto regional de gran envergadura para la construcción de una línea de
transmisión de electricidad entre Asia central y meridional.
Enfrentar el cambio climático y preservar los recursos naturales
Desde los bosques hasta las tierras secas, desde los manglares costeros hasta las
profundidades de los océanos, y desde los acuíferos hasta la capa de ozono, el capital
natural necesario para lograr un crecimiento económico continuo y mejorar el bienestar
de las personas se ve sometido a niveles de amenaza sin precedentes. Al mismo tiempo,
los ecosistemas sanos y productivos son el eje del desarrollo. Sirven de sustento a
cientos de millones de familias de las zonas rurales, proporcionan el aire, el agua y el
suelo de los que todos dependemos, generan importantes ingresos tributarios y
conforman un preciado instrumento de amortiguación frente a los fenómenos extremos
y el cambio climático. Por el contrario, las áreas degradadas perpetúan la pobreza e
incrementan el grado de exposición a los riesgos, mientras que la contaminación de
diversas fuentes se cobra la vida de cerca de 9 millones de personas cada año.
Economía Internacional
1243
En todo su trabajo, el Grupo Banco Mundial (GBM) procura fortalecer la gestión de los
recursos naturales, reducir el peso de la contaminación, garantizar la seguridad
alimentaria y ayudar a los países a tomar decisiones bien fundadas y sostenibles en el
ámbito del desarrollo. Sin embargo, hay un desafío (el cambio climático) que trasciende
a todos los demás. Constituye una amenaza fundamental para las personas y para el
planeta, y debemos afrontarlo si pretendemos lograr el objetivo de poner fin a la pobreza
extrema. Con el trabajo del GBM en el área del cambio climático se respalda la
adopción de vías de desarrollo no contaminantes y se centra la atención en cinco áreas
clave: la construcción de ciudades con bajas emisiones de carbono y con capacidad de
adaptación al cambio climático; la promoción de una agricultura inteligente en relación
con el clima y la protección de los paisajes forestales; la aceleración en la aplicación de
medidas de eficiencia energética y la inversión en energías renovables; el apoyo a las
iniciativas que buscan poner fin a los subsidios a los combustibles fósiles, y la creación
de sistemas de fijación de precios para el carbono, a fin de establecer un valor adecuado
que permita reducir las emisiones.
El GBM aboga fuertemente en favor de lograr un acuerdo ambicioso durante la
Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC), que se celebrará en París en diciembre de 2015. En
vista de que el impacto del cambio climático es desproporcionadamente más perjudicial
para los sectores más pobres y vulnerables, en la actualidad todas las operaciones de la
AIF son sometidas a un análisis previo para evaluar el riesgo climático y de desastres,
tanto en el corto como en el largo plazo.
Entre los proyectos que recibieron apoyo del Banco recientemente, se incluyen más de
un mil microcentrales hidroeléctricas construidas en Nepal desde 2007, con las que se
suministra electricidad limpia y de fuentes renovables a las comunidades de 52 distritos
de todo el país. Mediante un proyecto de Rwanda se distribuyeron 800 mil lámparas
compactas fluorescentes a más de 200 mil hogares, que representan casi 1.5 millones
1244
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
de personas (la eficiencia energética de este tipo de lámparas es hasta un 75% mayor
que la de las bombillas incandescentes). Por otro lado, se otorgaron fondos por valor de
400 millones de dólares para el Programa de Financiamiento de la Eficiencia Energética
en China, que tiene como objetivo alentar a los bancos comerciales del país a financiar
proyectos de ahorro de energía. Se espera que con dichas iniciativas se reduzca el
consumo energético en 2.1 millones de toneladas de equivalente en carbón y se recorten
las emisiones de CO2 en 5.1 millones de toneladas al año.
La Tesorería del Banco Mundial también trabaja en el tema del clima a través de
iniciativas tales como su programa de bonos verdes, que respalda proyectos vinculados
con el cambio climático, como los destinados a incrementar la eficiencia energética y
desarrollar energías renovables. Desde 2008 hasta el 30 de junio de 2015, el BIRF (uno
de los principales emisores de bonos verdes del mundo) ha ofrecido este tipo de
instrumentos por más de 8 mil 400 millones en 18 monedas, con los que se brinda apoyo
a 80 proyectos en 26 países miembros. En el ejercicio de 2015, esto incluyó 36 nuevas
transacciones y seis ampliaciones de operaciones anteriores. Entre los logros más
importantes, cabe destacar los siguientes: se realizó la mayor emisión de referencia en
dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, por valor de 600 millones de dólares;
se emitió el bono verde de plazo más extenso en una transacción denominada en euros
a 30 años, y se recaudaron más de 535 millones de dólares a través de bonos vinculados
a un índice bursátil ético para inversionistas minoristas en Asia, Europa y Estados
Unidos de Norteamérica.
Según las proyecciones, si las temperaturas se incrementan más de 2°C, el cambio
climático reducirá entre un 15 y un 20% el rendimiento de los cultivos en las regiones
más pobres, donde, por otro lado, la demanda de alimentos también se incrementará en
mayor medida. Es necesario implementar una agricultura más inteligente en relación
con el clima, a fin de garantizar una mayor productividad, mayor capacidad de
adaptación al cambio climático y menor volumen de emisiones de carbono. En Malí,
Economía Internacional
1245
un proyecto permite ayudar a 175 mil agricultores a incrementar su productividad
mediante la adopción de nuevas tecnologías, prácticas de alimentación del ganado y
variedades de cultivo. En el estado de Karnataka, en India, 167 mil hogares que viven
de la agricultura (entre los que se cuentan 80 mil mujeres) se están beneficiando con la
aplicación de nuevas tecnologías y enfoques para administrar los recursos hídricos
escasos y adoptar decisiones de siembra más acertadas.
En Costa de Marfil, un proyecto del Banco permite financiar equipamientos, centros de
investigación y cursos de capacitación para aumentar la producción de arroz. Más de
50 mil agricultores arroceros (el 25% de los cuales está conformado por mujeres) han
logrado obtener cosechas más abundantes. La productividad de las semillas también ha
mejorado en el 36% de las zonas arroceras con sistemas de riego, en las que se espera
una cosecha de 219 mil toneladas de arroz. El apoyo del Banco Mundial también adopta
la forma de conocimientos de nivel internacional aplicados a desafíos específicos de un
país en particular. La asistencia técnica proporcionada ha ayudado a Tanzania, por
ejemplo, a tener en cuenta los impactos posibles del cambio climático en su
planificación urbana y agrícola, a evaluar la vulnerabilidad de sus comunidades y
recursos costeros frente al calentamiento y la elevación del nivel del mar, y a
comprender los costos económicos de una administración deficiente de los recursos
hídricos para la próxima generación de centrales hidroeléctricas.
Durante este ejercicio, el Banco Mundial puso en marcha un nuevo programa sobre
Gestión de la Contaminación y Salud Ambiental, que busca ayudar a los países clientes
a reducir la contaminación del aire, la tierra y el agua, y su impacto en la salud.
Inicialmente, con el proyecto se brindará asistencia a los países en proceso de rápida
urbanización, como China, la República Árabe de Egipto, India, Nigeria y Sudáfrica,
para que logren una mejor gestión de la calidad del aire y reduzcan así la contaminación
letal. Ya se cuenta con muchas políticas, herramientas y tecnologías adecuadas para
abordar la contaminación: si se las implementara a gran escala, podrían salvar millones
1246
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
de vidas y a la vez mejorar la calidad de vida y la productividad tanto de las zonas
urbanas como rurales.
También se espera que una mejor gestión permita crear más oportunidades para la
inversión privada social y ambientalmente responsable. Por ejemplo, el Banco Mundial
trabaja en los países insulares del Pacífico para mejorar la gestión de las reservas
pesqueras de atún, crear incentivos para la conservación en los países que pescan en
aguas distantes y atraer la inversión privada. Asimismo, el Banco ayuda a los países de
África occidental a obtener mayores beneficios de sus reservas pesqueras mejorando su
gestión. Una normativa integral sobre la actividad pesquera y la creación del primer
centro de seguimiento ha ayudado a Liberia a reducir a la mitad la pesca ilegal, recaudar
casi 6 millones de dólares en multas y preservar una importante fuente de subsistencia
y seguridad alimentaria durante la crisis del ébola.
Reducir la huella ambiental del Banco Mundial
El Banco Mundial ha asumido el compromiso de procurar una adecuada gestión
ambiental. Como parte de este compromiso, da cuenta de sus impactos externos
gestionando continuamente sus recursos ambientales y sociales. El Banco mide, reduce
y compensa las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas del funcionamiento
de sus instalaciones en todo el mundo, de las principales reuniones que celebra y de los
viajes aéreos de sus funcionarios, y presenta los informes correspondientes.
El total de emisiones generadas por sus instalaciones en todo el mundo, incluidos los
viajes aéreos y las principales reuniones celebradas, ascendió a aproximadamente
165 mil toneladas de dióxido de carbono equivalente en el ejercicio de 2014, el período
más reciente para el que se dispone de datos. Esto representa una reducción respecto de
2013 debida, en parte, al recorte de los viajes aéreos de su personal, del consumo
eléctrico y del uso de generadores. A fin de mantener la neutralidad respecto de sus
emisiones de carbono, el Banco compensa aquellas que no puede recortar mediante la
Economía Internacional
1247
adquisición de créditos de reducciones de emisiones certificadas y de reducción
voluntaria de emisiones (para equilibrar las emisiones que generan sus instalaciones y
los viajes), y de certificados de energía renovable (para contrarrestar su consumo de
electricidad). En el ejercicio de 2015, el Banco mantuvo la neutralidad en relación con
sus emisiones de carbono gracias a la combinación de reducciones certificadas y
reducciones voluntarias de emisiones, obtenidas a partir de proyectos de eficiencia
energética y energías renovables de India y Uganda.
Generar desarrollo inclusivo y oportunidades para todos
Ninguna sociedad puede desplegar todo su potencial ni hacer frente a los enormes
desafíos del siglo XXI sin la participación plena y equitativa de todos sus miembros,
tanto en la educación como en la fuerza laboral, el acceso al financiamiento o la
atención de la salud. Para el Grupo Banco Mundial (GBM), ayudar a los países a
construir sociedades más sanas, equitativas e inclusivas, con oportunidades para que
todos puedan desplegar su potencial, es una tarea fundamental en su camino hacia los
objetivos de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida de
manera sostenible.
Con la meta de alcanzar la universalidad en la cobertura de los servicios de salud, el
GBM trabaja con los países en desarrollo para ofrecer atención médica accesible y de
calidad a todos sus habitantes, independientemente de si pueden pagar por ella o no,
con lo que se reducen los riesgos financieros asociados con la mala salud y se logra
mayor igualdad. El GBM ofrece financiamiento, modernos análisis y asesoría en
materia de políticas para ayudar a los países a ampliar el acceso a servicios de salud
accesibles y de calidad; proteger a sus habitantes para que no caigan en la pobreza ni
empeoren sus condiciones de vida a causa de las enfermedades, y promover inversiones
en todos los sectores que constituyen la base de una sociedad saludable.
1248
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Un componente clave de la estrategia general del GBM en el área de la atención de la
salud es el financiamiento basado en los resultados, un enfoque innovador con el que
se busca mejorar la calidad de los servicios de atención médica y ampliar su cobertura
en los países más pobres vinculando el financiamiento con los resultados. En virtud de
este mecanismo, se paga por los productos y los resultados, y no simplemente por los
insumos o los procesos: por ejemplo, cuando se incrementa el porcentaje de mujeres
que reciben atención prenatal o el de partos asistidos por trabajadores sanitarios
capacitados.
En línea con su compromiso de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio para
2015, el GBM también centra sus esfuerzos en la prevención del VIH/sida y de otras
enfermedades transmisibles, y en la ampliación de su apoyo en favor de la nutrición en
la primera infancia. El GBM, junto con la Fundación del Fondo de Inversión para los
Niños (CIFF), la Fundación UBS Optimus, el Departamento de Desarrollo
Internacional del Reino Unido y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), anunció la creación del mecanismo denominado El Poder de la Nutrición,
que tiene como meta destrabar recursos por un total de 1 mil millones para abordar la
desnutrición infantil en algunos de los países más pobres.
En septiembre de 2014, el GBM y los Gobiernos de Canadá, Noruega y Estados Unidos
de Norteamérica anunciaron la creación del innovador Mecanismo Mundial de
Financiamiento, dirigido a iniciativas de salud reproductiva, materna, infantil,
adolescente y de recién nacidos. Mediante este instrumento se movilizan fondos para
respaldar los planes de los países en desarrollo que buscan mejorar la atención de la
salud de las mujeres y los niños. Esta alianza innovadora, cuyo lanzamiento formal se
produjo en julio de 2015, tiene como objetivo ayudar a los países a ampliar el
financiamiento para iniciativas de salud basadas en las evidencias, incluidas las
referidas a la nutrición y la planificación familiar. El mecanismo respalda también la
transición hacia el financiamiento nacional sostenible y de largo plazo a medida que los
Economía Internacional
1249
países pasen de la categoría de ingreso bajo a la de ingreso mediano, y los ayuda a
ampliar la cobertura de sus registros civiles y las iniciativas de compilación de
estadísticas vitales, de modo que para 2030 lleguen a inscribir todos los embarazos,
todos los nacimientos y todas las defunciones.
La educación es una de las formas más certeras de poner fin a la pobreza extrema; sin
embargo, en la actualidad hay 121 millones de niños que quedan fuera de la escuela
primaria y del ciclo inferior de la secundaria, y 250 millones no han aprendido a leer ni
a escribir, a pesar de que muchos de ellos han concurrido a la escuela. Para llegar hasta
estos niños, es necesario aplicar soluciones inteligentes y con fundamento empírico. La
inversión total del Banco Mundial en educación supera en la actualidad los 14 mil
millones. La entidad ofrece también investigaciones de vanguardia y evaluaciones del
impacto para guiar la formulación de políticas. En Angola, por ejemplo, el análisis
realizado por el Banco sobre el sistema educativo allanó el camino para implementar
una amplia reforma en los mecanismos de evaluación de los estudiantes. Asimismo, las
pruebas empíricas muestran que vincular el financiamiento de la educación con los
resultados es una estrategia eficaz. Durante los últimos cinco años, el financiamiento
del GBM basado en los resultados aumentó a unos 2 mil 500 millones. El GBM ha
prometido duplicar este tipo de financiamiento y llevarlo a los 5 mil millones en los
próximos cinco años.
Las mujeres desempeñan un papel fundamental como impulsoras del crecimiento sólido
y compartido que se necesita para construir sociedades resilientes. No obstante, en
muchos lugares del mundo no se valora ni se aprovecha su potencial, su participación
ni su capacidad productiva. Asimismo, muchas mujeres y niñas no tienen
oportunidades, carecen de las libertades y los derechos básicos (o no pueden ejercerlos)
y viven sujetas a leyes y normas discriminatorias que limitan sus tiempos y sus
elecciones. En todo el mundo, más de una de cada tres mujeres padecen violencia de
género.
1250
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Con su financiamiento, sus conocimientos y su poder de convocatoria, el GBM trabaja
para eliminar estas limitaciones y empoderar a las mujeres y a las niñas. En Brasil, por
ejemplo, con un préstamo de 500 millones de dólares dirigido a modernizar e
interconectar el sistema de transporte urbano de Río de Janeiro, se busca también
brindar a las mujeres una serie de recursos económicos y sociales: en cinco estaciones
importantes se instalarán centros para ofrecer apoyo legal y médico, servicios de
guardería y asesoramiento para las mujeres que padecen violencia doméstica; se crearán
también unidades de asesoramiento sobre este tema en seis líneas de tren, y la empresa
SuperVia, operadora del sistema de trenes urbanos, realizará periódicamente amplias
campañas de sensibilización contra la violencia doméstica.
El GBM también ha asumido el compromiso de reunir más y mejores datos acerca de
las mujeres y las niñas, como los referidos al trabajo pago e impago, el acceso a cuentas
bancarias y la propiedad de activos productivos o el control sobre ellos. A tal fin, el
GBM se ha asociado con otras instituciones para ampliar la recopilación de estadísticas
vitales: los registros de matrimonios y divorcios incrementan la capacidad de las
mujeres y las niñas de poseer y heredar propiedades, mientras que el registro de
nacimientos y matrimonios puede ayudar a prevenir el casamiento forzado y a edades
muy tempranas.
Más de 2 mil millones de adultos (hombres y mujeres) aún carecen de acceso a los
servicios financieros formales. El GBM se ha propuesto el ambicioso objetivo de lograr
el acceso universal a los servicios financieros para el año 2020. Esta meta implica que
los adultos de todo el mundo tendrán acceso a una cuenta de transacciones que les
permitirá guardar dinero y enviar y recibir pagos, con lo que podrán manejar sus
riesgos, incrementar sus ingresos y salir de la pobreza. En abril de 2015, el GBM y una
amplia coalición de asociados en la tarea del desarrollo y entidades del sector privado
formularon compromisos concretos para llegar a las personas excluidas de los sistemas
financieros antes de 2020. La propia institución se comprometió a lograr que 1000
Economía Internacional
1251
millones de adultos accedieran a una cuenta de transacción. El Banco, junto con el
Comité sobre Pagos e Infraestructuras de Mercado del Banco de Pagos Internacionales,
puso en marcha un grupo de trabajo dedicado a los aspectos de la inclusión financiera
vinculados con los pagos. Este grupo deberá elaborar orientaciones para las autoridades
financieras, los encargados de formular políticas y el sector privado acerca de cómo
configurar su labor para promover el acceso a las cuentas de transacción. El trabajo de
este grupo será la base a partir de la cual se podrá lograr el acceso universal a los
servicios financieros.
El financiamiento que se rige por los principios del islam también puede ampliar el
número de adultos que tienen acceso a los servicios financieros y mejorar en general el
desarrollo del sector, pues promueve la distribución de riesgos, conecta al sector
financiero con la economía real y hace hincapié en la inclusión financiera y el bienestar
social. La participación del Banco en operaciones con este tipo de financiamiento se
vincula con su labor en pos de la reducción de la pobreza, la ampliación del acceso a
los servicios financieros y el fortalecimiento de la estabilidad y la resiliencia del sector
financiero. En el ejercicio de 2015, el Banco ayudó a Egipto y a Turquía a diseñar
marcos que se ajustaran a la Sharia y permitieran ampliar el financiamiento a las
empresas pequeñas y medianas.
Incrementar la participación ciudadana y comprometerse a recabar la opinión de
los beneficiarios en el 100% de los proyectos
Para lograr desarrollo y prosperidad de largo plazo se requieren instituciones del sector
público eficaces, confiables y transparentes que inspiren confianza en los ciudadanos.
La participación de estos últimos es indispensable para que se produzca el honesto toma
y daca que configura un proceso eficaz de planificación de proyectos. El GBM ha
puesto en marcha numerosos programas dirigidos a incrementar la eficacia de los
proyectos de desarrollo a través de la participación de los ciudadanos. Por ejemplo, en
diversos proyectos de Kenya y Pakistán, se busca mejorar la prestación de servicios y
1252
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
la rendición de cuentas mediante una tecnología que ofrece vínculos directos para que
el cliente pueda brindar sus opiniones en tiempo real. Durante este ejercicio, también
se elaboró y se puso en práctica un marco estratégico para incorporar la participación
ciudadana en las operaciones del GBM, con el objetivo de que para 2018 se pueda
recoger la opinión de los beneficiarios en el 100% de los proyectos respaldados por el
Banco Mundial que tengan receptores claramente identificables.
Generar resiliencia y gestionar los riesgos
En el esfuerzo por alcanzar los objetivos del GBM, es importante reconocer que no
basta con abordar las causas de la pobreza extrema. También es necesario establecer
sistemas que protejan a las personas de los efectos de las crisis y los desastres que
pueden echar por tierra los avances logrados en la reducción de la pobreza. Para generar
resiliencia en las sociedades, se deben abordar los desafíos que representan la
fragilidad, el conflicto y la violencia allí donde surjan; mitigar y gestionar los efectos
de los desastres naturales, y garantizar la presencia de redes de protección social
adecuadas.
Se estima que, para 2030, la mitad de las personas en situación de pobreza extrema
serán habitantes de países frágiles o afectados por conflictos y violencia. Este desafío
está presente en todo el mundo, no se circunscribe a los países de ingreso bajo. En los
últimos años, ha aumentado el número de conflictos. Esto provocó un incremento en la
cantidad de muertes y el desplazamiento de 50 millones de personas en todo el mundo,
el nivel más elevado desde la Segunda Guerra Mundial. La violencia y los conflictos
también ponen en peligro la prosperidad compartida: en los países con un índice de
Gini (de desigualdad) superior a 0.45, la tasa de homicidios es cuatro veces más alta
que en las sociedades más igualitarias.
Es esencial consolidar la base de conocimientos para abordar estos desafíos. En el Foro
del Banco Mundial sobre Fragilidad, Conflicto y Violencia, celebrado en febrero de
Economía Internacional
1253
2015, más de 200 oradores expusieron sus conocimientos técnicos sobre temas tales
como el ébola, el sector privado, la participación de los jóvenes, la resiliencia y la
redefinición de la fragilidad. Entre los trabajos analíticos elaborados por el Banco
durante este ejercicio económico, cabe mencionar el titulado The Challenge of Stability
and Security in West Africa (El desafío de la estabilidad y la seguridad en África
occidental), en el que se señalan las principales enseñanzas extraídas de la dinámica de
la resiliencia contra la violencia política y la guerra civil.
Para garantizar que en los programas, los mecanismos de ejecución y los marcos de
riesgos y resultados se tengan en cuenta las situaciones de fragilidad, conflicto y
violencia, el Banco ha comenzado a elaborar análisis de la fragilidad para
18 diagnósticos sistemáticos correspondientes a Estados de ingreso bajo, frágiles y
afectados por conflictos, y a países de ingreso mediano que atraviesan situaciones de
fragilidad. Dichos diagnósticos servirán de base para elaborar los marcos de alianza con
esos países.
El Banco trabaja también con sus asociados, como la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), para promover una respuesta internacional más eficaz y sostenible
frente a las situaciones de fragilidad. La visita conjunta del secretario general de la
ONU, Ban Ki-moon, y del presidente Kim al Cuerno de África, en octubre de 2014,
contribuyó a fortalecer la colaboración respecto de las estrategias regionales y en los
países.
El GBM continúa apoyando el desarrollo del sector privado y la creación de
oportunidades de empleo en situaciones de fragilidad y conflicto. A tal efecto, se ha
formulado una nueva herramienta de diagnóstico sobre el empleo, que ya se ha
comenzado a utilizar en Sudán del Sur y en Afganistán. Asimismo, se realizó un análisis
de la dinámica de los mercados laborales en países que reciben refugiados como
1254
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
consecuencia de la crisis siria; dicho estudio tenía el objetivo de mitigar el impacto de
esta situación en las comunidades receptoras e identificar políticas posibles.
Los desastres naturales afectan en mayor medida a los pobres y a los sectores
vulnerables, y los impactos de dichos eventos continuarán incrementándose a medida
que se intensifique la tendencia al cambio climático. Ayudar a los países a mitigar los
riesgos de desastres constituye un desafío mundial clave para garantizar los logros
obtenidos en el desarrollo. En colaboración con el Fondo Mundial para la Reducción
de los Desastres y la Recuperación, el Banco trabaja para mejorar la detección y la
reducción de riesgos, el nivel de preparación frente a ellos, la recuperación y la
resiliencia. Busca asimismo brindar protección financiera a través de los seguros y el
financiamiento de los riesgos de desastres.
El Banco Mundial comenzó a brindar a los países asistencia vinculada con el
financiamiento frente a riesgos a comienzos de la década de 2000. En la actualidad, la
institución trabaja en esta área en más de 40 países. En el ejercicio de 2015, movilizó
3 mil 400 millones de dólares en soluciones de financiamiento de riesgos destinadas a
países vulnerables, y extendió el financiamiento de riesgos de desastres a nuevos países
y regiones, como América Central y 10 Estados de África. El objetivo del Banco es
mejorar la capacidad de recuperación financiera de las sociedades (de los Gobiernos,
las empresas y los hogares) frente a los desastres naturales. También ayuda a los países
a elaborar estrategias de protección financiera para cuando se vean afectados por
desastres. Con el apoyo del Banco, en 2014 Panamá se convirtió en el primer país en
implementar un marco integral de financiamiento y seguros contra riesgos de desastres.
Los programas de protección social y las redes de seguridad social pueden tener efectos
positivos directos sobre las familias pobres ayudándolas a incrementar su
productividad, hacer frente a las crisis, invertir en la educación y la salud de sus hijos,
y proteger a la población anciana. Por tal motivo, es fundamental ayudar a los
Economía Internacional
1255
Gobiernos a pasar de programas fragmentados e ineficientes a sistemas de protección
social mejor enfocados. Los programas de empleo y protección social adecuadamente
diseñados son eficaces en función de los costos, pues representan para los países tan
solo entre un 1 y un 1.5% del PIB.
El financiamiento destinado por año a las redes de protección social en los países más
pobres ascendió entre los ejercicios de 2009 y 2014 a un promedio de 648 millones de
dólares, esto es, el doble del financiamiento otorgado a este sector en países de ingreso
mediano durante el mismo período. Con estos recursos se respaldan programas de
protección social, como transferencias de efectivo, obras públicas que requieren mano
de obra intensiva y comedores escolares. Las transferencias de efectivo se están
convirtiendo en una herramienta de protección social cada vez más importante, en
particular, en las sociedades frágiles y en las que salen de conflictos. Estos programas
amortiguan el impacto de las crisis de ingresos y contribuyen al esfuerzo por poner fin
a la pobreza extrema y lograr la prosperidad compartida de manera sostenible. El Banco
también está ampliando las redes de protección social, y ha otorgado financiamiento
por 32 millones de dólares a los países afectados por el ébola: Guinea, Liberia y Sierra
Leona.
Respuesta del Grupo Banco Mundial ante la crisis del ébola en África occidental
La respuesta del GBM ante la crisis del ébola abarca medidas para frenar la propagación
del virus, mejorar los sistemas de salud pública en toda África occidental y ayudar a los
países a hacer frente al impacto económico. El GBM trabaja en estrecha colaboración
con los países afectados para reducir a cero el número de casos de ébola y planificar la
recuperación. Esto último implica lograr que los niños vuelvan a las escuelas, los
agricultores regresen a los campos, las empresas se pongan en funcionamiento
nuevamente y los inversionistas vuelvan a invertir en estos países. El trabajo del Banco
1256
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
con los Estados afectados incluye también la construcción de sistemas de salud más
sólidos.
El GBM movilizó hasta la fecha más de 1 mil 600 millones de dólares para iniciativas
de respuesta ante la crisis del ébola y de recuperación posterior. Este monto incluye
casi 1 mil 200 millones de dólares de la AIF y 450 millones de dólares de IFC dirigidos
a facilitar el comercio, la inversión y el empleo en Guinea, Liberia y Sierra Leona,
naciones azotadas por el ébola. Para revitalizar la agricultura y evitar hambrunas en los
países de África occidental afectados por la epidemia, el GBM contribuyó a suministrar
fertilizantes y a proporcionar también la cifra récord de 10 mil 500 toneladas de semillas
de maíz, caupí y arroz a unos 200 mil agricultores de Guinea, Liberia y Sierra Leona,
quienes las recibieron a tiempo para la temporada de siembra de abril de 2015.
A partir de las enseñanzas extraídas de la crisis del ébola, el GBM está elaborando un
plan para establecer un nuevo mecanismo de respuesta ante pandemias que permita
movilizar
recursos
con
rapidez
en
caso
de
brotes
epidémicos.
(Véase
worldbank.org/ebolaresponse).
La diversidad del desarrollo: La labor del Banco Mundial en el mundo
En un momento en que el mundo reflexiona sobre los objetivos de desarrollo del
milenio y termina de delinear un nuevo programa de desarrollo sostenible, es más
evidente que nunca que el desarrollo ya no es tarea exclusiva de los actores y donantes
tradicionales. Para lograr resultados positivos, será necesario interactuar de manera
creciente con diversas partes interesadas.
El trabajo que el GBM llevó adelante en todo el mundo durante el ejercicio pasado fue
reflejo de esta realidad. El ejercicio de 2015 fue un año importante en el que se
fortalecieron las asociaciones ya existentes y se buscaron modos innovadores de
conformar otras nuevas.
Economía Internacional
1257
La colaboración del Banco Mundial con la ONU continúa consolidándose. La ONU
convocó al Banco para que liderara el proceso en el que se determinarán los métodos
para financiar el programa posterior a 2015. El Banco ya ha dado pasos importantes
para destrabar el acceso a fuentes no tradicionales de financiamiento para el desarrollo
y dejar así de depender únicamente de la ayuda oficial.
Durante este ejercicio, el Banco estableció una alianza con Action/2015, coalición
internacional compuesta por 1200 organizaciones de la sociedad civil de 125 países.
Durante las Reuniones de Primavera, los dirigentes de la coalición Action/2015
compartieron el estrado con el presidente Kim y el secretario general de la ONU, Ban
Ki-moon, en un evento muy animado en el que se instó a los participantes a movilizar
apoyo en favor de las personas y del planeta.
Cuando se reunieron más de 200 legisladores de 80 países para asistir a la mayor
Conferencia Mundial de Parlamentarios organizada por el Banco, el eje de las
discusiones fue el programa posterior a 2015. Allí analizaron la función clave que
desempeñan los legisladores al traducir los objetivos mundiales de desarrollo en
políticas concretas. (Véase worldbank.org/parliamentarians). Un grupo de 35 líderes de
las principales religiones y organizaciones confesionales del mundo se reunió en el
Banco en febrero para analizar de qué manera se pueden fortalecer las alianzas para
luchar contra la pobreza. En abril, diversos líderes religiosos dieron a conocer un
documento en el que planteaban el imperativo moral de poner fin a la pobreza extrema
para 2030. Dicho documento, en el que los líderes religiosos expresan su compromiso
con el mencionado objetivo, promoverá el surgimiento de iniciativas en esta materia en
todo el mundo.
El Banco ha extendido sus esfuerzos por lograr adhesiones más allá de las paredes de
la institución, pues reconoce la necesidad de propiciar una mayor participación
ciudadana en el proceso de desarrollo, a fin de alcanzar el objetivo de 2030. En la
1258
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
primavera boreal, el Banco se asoció con Global Poverty Project y Día de la Tierra
2015 para organizar un festival musical con el que se buscaba generar conciencia y
motivar acciones dirigidas a poner fin a la pobreza extrema y proteger el planeta. Una
multitud de más de 250 mil personas se reunió en el National Mall, en la ciudad de
Washington, y millones más miraron el encuentro por Internet, en el que los líderes
mundiales asumieron importantes compromisos para el desarrollo que pueden mejorar
la calidad de vida de casi 100 millones de personas.
El poder de convocatoria del GBM y su liderazgo en la movilización de recursos
resultaron críticos para respaldar la respuesta de la comunidad mundial ante la epidemia
de ébola en África occidental. Esta labor dependía de que se lograra forjar alianzas
exitosas con los Gobiernos, los organismos de la ONU, el sector privado, la sociedad
civil y otros actores. El Banco también contribuyó a propiciar la interacción y la
colaboración en el tema del empleo. La reunión de 2014 del Consejo Asesor de
Fundaciones dio inicio a un diálogo continuo con prominentes líderes de diversas
fundaciones acerca del tema del empleo y posibilitó además la formación de
asociaciones centradas en el trabajo y de iniciativas referidas a los jóvenes, las
tecnologías y la violencia de género (Véase worldbank.org/foundations).
Por otro lado, se ha ampliado la colaboración con la sociedad civil para mejorar las
políticas operacionales del GBM. En la consulta más amplia que haya organizado el
Banco hasta el momento, representantes de la sociedad civil y otros actores interesados
de 65 países participaron en el análisis de las salvaguardas ambientales y sociales del
Banco. Las organizaciones de la sociedad civil han aportado importantes
contribuciones a este proceso en curso, que posibilitará la evolución de las políticas y
garantizará su alineación con las mejores prácticas internacionales en materia de
protección ambiental y social. La sociedad civil continúa también participando en otros
diálogos clave sobre políticas y en diversas iniciativas de colaboración estratégica
(Véase worldbank.org/civilsociety).
Economía Internacional
1259
Los resultados de la Encuesta de Opinión de los Países, en la que participan todos los
años grupos interesados de 40 Estados clientes, muestran los resultados de los
crecientes esfuerzos del Banco por interactuar con sus asociados, sus clientes y otros
actores. En la última encuesta, las partes interesadas que afirmaron que colaboran con
el Banco Mundial expresaron opiniones significativamente más positivas que los demás
actores acerca de casi todas las áreas de trabajo de la institución, incluso respecto del
modo en que el Banco opera y actúa en el terreno, y de su eficacia, su pertinencia, su
grado de apertura y su capacidad de respuesta en términos generales (Véase
countrysurveys.worldbank.org).
Llevar adelante las operaciones de manera sostenible
La sostenibilidad es un tema abarcador que encuadra los objetivos del GBM. Adoptar
un camino sostenible para poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad
compartida supone gestionar los recursos del planeta en favor de las generaciones
futuras, garantizar la inclusión social y aplicar políticas responsables desde el punto de
vista fiscal que limiten el peso de la deuda futura.
El Banco Mundial también está comprometido con la búsqueda de la sostenibilidad en
sus actividades cotidianas. Esto significa emplear prácticas de trabajo que permitan
mejorar el bienestar de su personal y a la vez proteger los ecosistemas, las comunidades
y las economías en las que el Banco desarrolla su labor. La reducción del impacto
ambiental de sus actividades internas, por ejemplo, se vincula intrínsecamente con el
desarrollo sostenible, puesto que la degradación ambiental afecta en mayor medida a
los pobres de todo el mundo. El Banco también se ha comprometido a garantizar la
diversidad, la salud y la seguridad de su personal, sus consultores y contratistas con el
fin de resguardar su recurso más valioso: sus talentosos empleados. En el informe de
sostenibilidad correspondiente a este ejercicio se analizan éste y otros temas relativos a
la responsabilidad institucional.
1260
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
El informe de sostenibilidad de 2015 complementa los datos financieros y
operacionales presentados en el informe anual. En dicho documento, disponible en
formato XBRL, se aplican las normas internacionales para la elaboración de informes
sobre sostenibilidad (la Iniciativa Mundial de Presentación de Informes [GRI]). En
consonancia con las directrices de la GRI y las perspectivas de las partes interesadas,
el Banco da a conocer públicamente los aspectos más significativos de sus actividades
en los ámbitos social, financiero y ambiental. Esta transparencia sustenta el modelo de
operaciones del Banco y permite a la institución promover y hacer realidad su misión
de manera más adecuada (Véase worldbank.org/corporateresponsibility).
Garantizar la rendición de cuentas y mejorar las operaciones del Banco Mundial
Para garantizar que se rindan cuentas ante los clientes y accionistas y se apliquen los
parámetros más exigentes de desempeño en el desarrollo, el Banco Mundial trabaja con
el Panel de Inspección y el Grupo de Evaluación Independiente, organismos que no
dependen de la Administración del Banco.
El Panel de Inspección, creado para garantizar una mayor rendición de cuentas dentro
de la institución, es un mecanismo de reclamación independiente al que pueden recurrir
quienes consideren que sus medios de subsistencia o el medio ambiente se han visto
afectados o pueden verse afectados por un proyecto financiado por el BIRF o la AIF.
Promueve también el aprendizaje institucional y ayuda a mejorar la eficacia de las
operaciones del Banco en términos de desarrollo. Está compuesto por tres miembros de
distintos países, seleccionados por sus conocimientos especializados en el ámbito del
desarrollo internacional, y una pequeña secretaría. Durante el ejercicio de 2015, el panel
recibió nueve reclamaciones y llevó adelante investigaciones o procuró la solución
expeditiva de problemas surgidos en proyectos financiados por el Banco en Etiopía,
India, Kenya, Nepal, Nigeria y Paraguay (Véase worldbank.org/inspectionpanel).
Economía Internacional
1261
La evaluación mejora la rendición de cuentas y sirve de base para formular nuevas
orientaciones, políticas y procedimientos, así como estrategias sectoriales y sobre
países, para la labor del GBM. El Grupo de Evaluación Independiente (IEG) estudia los
resultados del trabajo realizado en todo el GBM y formula recomendaciones para
mejorarlo. Esto permite traducir los descubrimientos en resultados, con lo que se
incrementa la contribución de la institución al desarrollo, garantizando a la vez la
rendición de cuentas y el aprendizaje. En el examen anual más reciente del IEG se
analiza el modo en que el GBM integró los objetivos de desarrollo del milenio en sus
estrategias y se aplicó a la vez un enfoque más amplio respecto de la reducción de la
pobreza (Véase ieg.worldbank.org).
Para verificar la integridad de los proyectos que financia y la eficacia de sus operaciones
internas, el Banco Mundial se vale de dos unidades: la Vicepresidencia de Integridad
Institucional y la Vicepresidencia de Auditoría Interna, que responden directamente al
presidente del GBM.
La Vicepresidencia de Integridad Institucional (INT) tiene el mandato de prevenir,
evitar e investigar el fraude y la corrupción en proyectos financiados por el Banco y de
gestionar los litigios vinculados con estos casos. Como consecuencia de las
investigaciones de INT, durante el ejercicio de 2015, el Banco sancionó a 74 entidades
y logró 11 acuerdos con empresas que incurrieron en prácticas punibles. Además, junto
con otros bancos multilaterales de desarrollo asociados, reconoció 76 inhabilitaciones
cruzadas. Las investigaciones, cada vez más complejas y multijurisdiccionales, ayudan
al Banco a abordar los riesgos asociados con ciertos sectores y con contratos de montos
elevados. INT también asesora sobre el diseño y la aplicación de herramientas de
mitigación y seguimiento de riesgos. Durante este ejercicio, INT organizó la tercera
Reunión Bienal de la Alianza Mundial de Enemigos de la Corrupción, a la que
asistieron más de 300 funcionarios de alto rango de organismos dedicados a la lucha
contra la corrupción. El encuentro se centró en los flujos financieros ilícitos, los
1262
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
sobornos transnacionales, las nuevas técnicas de investigación financiera, la acción
conjunta con el sector privado y los delitos contra la vida silvestre (Véase
worldbank.org/integrity).
La Vicepresidencia de Auditoría Interna (IAD) desempeña una función de
aseguramiento objetivo e independiente, diseñada para agregar valor mejorando las
operaciones del GBM. Se dedica principalmente a evaluar si los mecanismos
institucionales, la gestión de los riesgos y los procesos de control del GBM son eficaces
para lograr los objetivos de la organización. También asesora a la Administración sobre
la formulación de soluciones en el área del control y verifica la implementación de las
medidas establecidas por la Administración para mitigar los riesgos y fortalecer los
controles. En el ejercicio de 2015, la labor de IAD se centró en áreas clave de la
estrategia del GBM y en el programa de cambio institucional. Esto incluyó examinar
los mecanismos que utiliza el Banco para supervisar la prestación de servicios de
análisis y asesoría, evaluar la aplicación del nuevo sistema de información sobre
recursos humanos, aconsejar a la Administración acerca del modo más adecuado de
abordar la dotación de personal de las unidades encargadas de los países en el contexto
de la revisión de gastos, y asesorar al GBM acerca de la adopción de tecnologías de
computación en nube.
Las regiones
En la actualidad, el Banco Mundial trabaja en más de 135 oficinas en todo el mundo.
Esta mayor presencia en los países clientes lo ayuda a comprender mejor a sus
asociados, a trabajar más eficazmente con ellos y a brindarles servicios en el momento
más oportuno. El 96% de los directores y los gerentes del GBM para los países y el
40% del personal de la institución están apostados en las oficinas de los países, en las
seis regiones geográficas. En la siguiente sección se describen los principales objetivos
alcanzados por el Banco, los proyectos que encaró, las estrategias que modificó y las
Economía Internacional
1263
publicaciones que editó en el ejercicio de 2015. Para obtener más información, visite
worldbank.org/countries.
COMPROMISOS EN EL EJERCICIO DE 2015
BIRF
(Millones
de dólares)
AIF
(Millones
de dólares)
Total
BIRF/AIF
(Millones
de dólares)
Proporción
del Total de
BIRF/AIF
(Porcentaje)
África
1 209
10 360
11 569
27
Asia Oriental y el Pacífico
4 539
1 803
6 342
15
Europa y Asia central
6 679
527
7 207
17
América Latina y el Caribe
5 709
315
6 024
14
Oriente Medio y Norte de África
3 294
198
3 492
8
Asia Meridional
2 098
5 762
7 860
18
23 528
18 966
42 495
100
Región
Total
FUENTE: Banco Mundial.
DESEMBOLSOS DEL EJERCICIO DE 2015
Región
África
BIRF
(Millones
de dólares)
AIF
(Millones
de dólares)
Total
BIRF/AIF
(Millones
de dólares)
Proporción
del Total de
BIRF/AIF
(Porcentaje)
816
6 595
7 411
23
Asia Oriental y el Pacífico
3 596
1 499
5 094
16
Europa y Asia central
5 829
314
6 144
19
América Latina y el Caribe
5 726
383
6 110
19
Oriente Medio y Norte de África
1 779
194
1 974
6
Asia Meridional
1 266
3 919
5 185
16
19 012
12 905
31 918
100
Total
Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 191 mil 900 millones de dólares.
FUENTE: Banco Mundial.
África
En 2015, el crecimiento económico de África al sur del Sahara se desacelerará respecto
del 4.5% registrado en 2014 y se ubicará en el 4.1%. Este declive refleja, en gran parte,
la caída de los precios del petróleo y de otros productos básicos. No obstante, el
crecimiento se mantendrá firme en la mayoría de los países de ingreso bajo gracias a
las inversiones en infraestructura y a la expansión de la agricultura, aunque la baja de
1264
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
los precios de los productos básicos atenuará la actividad en los países exportadores de
metales y de otras materias primas clave. Se espera que la expansión que vienen
experimentando los sectores no petroleros, en particular el de los servicios, impulse el
crecimiento en 2016 y en los años siguientes. Según las previsiones, el crecimiento se
acelerará en los países de ingreso mediano bajo y mediano alto como consecuencia del
aumento en la inversión pública y la recuperación del turismo.
Asistencia del Banco Mundial
Durante este ejercicio económico, el Banco aprobó un financiamiento de 11 mil 600
millones de dólares para 103 proyectos en la región. Dicho monto incluyó 1 mil 200
millones de dólares en préstamos del BIRF y 10 mil 400 millones de dólares en
compromisos de la AIF. Los sectores que más fondos recibieron fueron los de
administración pública, derecho y justicia (3 mil millones de dólares); salud y otros
servicios sociales (2 mil 800 millones de dólares) y transporte (1 mil 200 millones de
dólares).
Las actividades del Banco Mundial en África abarcaron el apoyo a la integración
regional; el trabajo respecto de los factores relativos al desarrollo que generan fragilidad
y conflictos; la ampliación del acceso a la energía eléctrica; el apoyo a los pequeños
agricultores y el incremento de la productividad agrícola, así como el diseño y la
implementación de planes de recuperación económica en los países afectados por la
epidemia de ébola.
Promover la integración regional
La integración regional en África sigue siendo una parte fundamental de la labor del
Banco dirigida a mejorar la conectividad, generar economías de escala e incrementar la
productividad. Durante este ejercicio, se continuó avanzando hacia la integración de la
región mediante iniciativas subregionales que buscaban abordar los factores causantes
Economía Internacional
1265
de la fragilidad y los conflictos en las zonas de los Grandes Lagos, el Sahel y el Cuerno
de África. Durante este ejercicio, el financiamiento destinado a iniciativas de
integración regional en África al sur del Sahara ascendió aproximadamente a los 2 mil
300 millones de dólares.
Mediante la asistencia de la AIF, se financian proyectos de infraestructura regional
(energía, transporte, riego, tecnologías de la información y las comunicaciones), lucha
contra la violencia sexual y de género y salud de la mujer, comercio e integración
económica, y bienes públicos regionales, tales como los laboratorios de vigilancia
epidemiológica. Entre los proyectos aprobados figuran la asistencia para ampliar el
acceso de las comunidades pastorales y agropastorales de seis países del Sahel a los
activos productivos esenciales, los servicios y los mercados, y el apoyo a las redes
eléctricas interconectadas, como la Red Eléctrica de África Meridional, con las que se
crean mercados regionales de electricidad a fin de incrementar la generación de energía,
bajar los costos y mejorar la competitividad.
Ampliar el acceso a la electricidad
La falta de suministro eléctrico adecuado sigue siendo el principal obstáculo en el área
de la infraestructura en África. Por tal motivo, una meta primordial de la labor del
Banco en la región es ampliar el acceso a un servicio eléctrico asequible, confiable y
sostenible. Los proyectos en esta área se centran en el desarrollo de la energía
hidroeléctrica y de otras formas de energía sostenible para incrementar la producción
de electricidad y beneficiar a millones de africanos.
El BIRF se ha asociado con IFC y MIGA para respaldar conjuntamente un plan
energético para Nigeria, con el que se sacará provecho de toda la gama de productos y
conocimientos del GBM a fin de atraer la inversión privada. Con este plan se apoyará
el programa de reforma energética del país y se ampliará la capacidad instalada de
generación eléctrica en unos 1000 megavatios. El Banco respalda también el Proyecto
1266
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Hidroeléctrico Regional de las Cataratas Rusumo, que se lleva adelante en Burundi,
Rwanda y Tanzania. Asimismo, aprobó brindar apoyo para un proyecto a través del
cual se instalará un interconector para facilitar el comercio de electricidad entre
Gambia, Guinea, Guinea-Bissau y Senegal.
Adaptarse al cambio climático y gestionar los riesgos de desastres
El cambio climático está causando graves daños en África, y los pobres de la región
son los más perjudicados. Los patrones de precipitación se han vuelto más volátiles en
el Sahel y en otras tierras secas, donde los recursos hídricos se agotan continuamente.
Los desastres naturales, como las sequías de África oriental y las inundaciones y los
ciclones de África meridional, son cada vez más frecuentes y de mayor intensidad. Por
ello, la inversión en técnicas de adaptación al cambio climático y de gestión de riesgos
de desastres sigue siendo una de las principales prioridades. En el ejercicio de 2015, el
Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó un crédito de la AIF por 300 millones
de dólares para financiar el Proyecto de Desarrollo Metropolitano de Dar es Salaam, en
Tanzania, con el que se mejorarán servicios clave para la prevención de inundaciones,
la movilidad urbana y la infraestructura básica en comunidades de bajos ingresos que
albergan a 1.5 millones de personas.
Incrementar la productividad y la producción agrícola
Es necesario avanzar con más rapidez en el aumento de la productividad y la producción
agrícola en África. El Banco brinda asistencia a los pequeños agricultores a través de
programas que financian la inversión en tecnologías más avanzadas, los servicios
financieros para el sector rural y la ampliación del acceso a los mercados. La institución
alienta una mayor inversión en la agroindustria y promueve las iniciativas dirigidas a
mejorar la gestión de la tierra y de los recursos hídricos mediante la adopción de
prácticas de riego modernas, las medidas para evitar el surgimiento de conflictos por
los recursos hídricos y la puesta en práctica de soluciones para una agricultura
Economía Internacional
1267
inteligente en relación con el clima. El Banco respalda los esfuerzos de los países
mediante iniciativas que vinculan a los agricultores con los mercados y reducen los
riesgos y la vulnerabilidad, amplían el empleo rural y logran una agricultura más
sostenible desde el punto de vista ambiental. Entre los proyectos aprobados durante este
ejercicio, figuran el apoyo conjunto del Banco e IFC para desarrollar cadenas de valor
competitivas y de orientación comercial en Camerún, y el respaldo brindado para
incrementar e intensificar la productividad del sector agropecuario de Rwanda.
Responder a la epidemia de ébola y encarar la recuperación posterior. El GBM
movilizó más de 1 mil 600 millones de dólares en asistencia para Guinea, Liberia y
Sierra Leona tras el inicio de la epidemia de ébola en 2014. El paquete inicial de
respuesta ante la emergencia proporcionado por la AIF (compuesto en su mayoría por
donaciones) ayuda a estos tres países a brindar tratamiento y atención, contener y
prevenir la propagación del virus, suministrar a las comunidades las herramientas
necesarias para hacer frente al impacto económico de la crisis y mejorar los sistemas
de salud pública.
ÁFRICA
COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS
EJERCICIOS DE 2013-2015
COMPROMISOS
Desembolsos
(Millones de dólares)
(Millones de dólares)
BIRF
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
42
420
1 209
429
335a/
816
AIF
8 203
10 193
10 360
5 799
6 604
6 595
Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 52 mil millones de dólares.
a/ Debido al redondeo, se ha modificado esta cifra respecto de la consignada en el “Informe
anual 2014”.
FUENTE: Banco Mundial.
1268
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial14: Angola, Benin,
Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camerún, Chad, Comoras, Costa de
Marfil, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, Guinea-Bissau,
Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauricio, Mauritania,
Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, República Centroafricana, República del
Congo, República Democrática del Congo, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal,
Seychelles, Sierra Leona, Sudáfrica, Sudán del Sur, Swazilandia, Tanzania, Togo,
Uganda y Zambia.
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 11 mil 600 millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 11 mil 600 millones de dólares -
14
Al 30 de junio de 2015.
Economía Internacional
1269
FUENTE: Banco Mundial.
Proyecto de Inversión en Salud en los Estados de Nigeria
Mejorar la atención de la salud de las mujeres y los niños de los hogares de ingreso
bajo representa un desafío gigantesco en Nigeria. Cada año mueren cerca de 900
mil mujeres y niños menores de cinco años por causas fácilmente evitables. Esta
cifra representa el 13% del total de muertes de niños menores de cinco años y el
14% de las muertes maternas de todo el mundo. Si bien Nigeria cuenta con
numerosos centros de atención primaria y el volumen de inversiones en el sector es
relativamente elevado, los pobres del país no tienen a su alcance servicios de salud
básicos de buena calidad.
Para mejorar esta situación, en 2012, el Gobierno puso en marcha el Proyecto de
Inversión en Salud en los Estados de Nigeria, un programa por valor de 171
millones de dólares de cinco años de duración, financiado por la AIF y el Fondo
Fiduciario para la Innovación en los Resultados de Salud, que busca fortalecer el
sistema sanitario utilizando el financiamiento basado en el desempeño. Con las
experiencias piloto implementadas en tres estados (Adamawa, Ondo y Nasarawa),
el desempeño de los establecimientos de atención médica mejoró un 300%. Se
incrementó la cantidad de mujeres que concurren a las consultas prenatales, hay
1270
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
más personal capacitado disponible durante los partos, y se vacuna a más niños.
Durante el último ejercicio, las tasas de vacunación aumentaron del 24 al 50% en
Adamawa, del 49 al 59% en Ondo, y del 41 al 46% en Nasarawa. De manera similar,
los partos en centros asistenciales aumentaron del 29 al 40% en Adamawa, del 20
al 26% en Ondo, y del 27 al 46% en Nasarawa.
Tras el éxito de estos tres planes piloto, el Banco Mundial continuó llevando a la
práctica su compromiso de largo plazo: en junio de 2014 aprobó la entrega de
financiamiento adicional para extender el proyecto a 937 centros de atención en
52 áreas locales.
ÁFRICA
RESEÑA DE LA REGIÓN
Indicador
2000
Datos
Actualesa/
2008
Población total (millones)
664
819
961
Crecimiento de la población (% anual)
2.7
2.7
2.7
Ingreso nacional bruto (INB) per cápita
(método de Atlas, dólares corrientes)
501
1 131
1 720
Crecimiento del PIB per cápita (% anual)
0.7
2.2
1.6
386b/
403
416
Esperanza de vida al nacer, mujeres (años)
51
55
58
Esperanza de vida al nacer, varones (años)
49
53
56
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años)
62
-
64
Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones
(% de varones de 15 a 24 años)
76
-
75
Tasa de participación en la fuerza laboral,
mujeres (% de la población mayor de 15
años)
62
63
64
Tasa de participación en la fuerza laboral,
varones (% de la población mayor de 15
años)
77
76
77
Proporción de escaños ocupados por mujeres
en los órganos legislativos nacionales (% del
total)
12
18
22
Emisiones de dióxido de carbono
(megatoneladas)
550
712
739
Emisiones de dióxido de carbono, per cápita
(toneladas)
0.8
0.9
0.8
Población que vive con menos de 1.25
dólares al día (millones)
Tendencia
Economía Internacional
1271
AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
(ODM)
ODM
ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que
vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de
2005)
Valor de
Referencia
de 1990
Datos
Actualesa/
Meta para
2015
56.8
46.9
28.0
ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela
primaria (% del grupo de edad pertinente)
54
69
100
ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la
enseñanza primaria y secundaria (%)
81
91
100
ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1 mil
nacidos vivos)
107
61
36
ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños menores de
5 años (cada 1 mil)
179
92
60
ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación
modelada, cada 100 mil nacidos vivos)
990
510
248
48
64
74
ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de la
población que tiene acceso)
Tendencia +
Meta para
2015
ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de
24
30
62
saneamiento (% de la población que tiene acceso)
Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel
mundial.
PPA= paridad del poder adquisitivo.
a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos
actualizados.
b.= Datos de 1999.
= meta de los ODM para 2015.
FUENTE: Banco Mundial.
Asia oriental y el Pacífico
La región de Asia oriental y el Pacífico generó la tercera parte del crecimiento
económico mundial de 2014, esto es, el doble de la contribución de todas las regiones
en desarrollo restantes combinadas. El crecimiento se atenuó ligeramente en los países
en desarrollo de la región, aun cuando la totalidad de Asia oriental y el Pacífico se
benefició con la recuperación que vienen experimentando las economías desarrolladas
y con la baja en los precios del petróleo.
Se prevé que las economías en desarrollo de Asia oriental y el Pacífico crecerán un
6.7% anual en 2015 y 2016, mientras que en 2014 habían alcanzado el 6.9%. Esta ligera
1272
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
desaceleración refleja en gran medida la moderación prevista para el crecimiento de
China, que durante los próximos dos ejercicios se ubicará en torno al 7%, mientras que
en 2014 había registrado un 7.4%. Según las previsiones, el crecimiento en el resto de
los países en desarrollo de Asia oriental llegará al 4.9% en 2015 y al 5.4% en 2016,
impulsado principalmente por las grandes economías del sudeste asiático.
En Asia oriental y el Pacífico, la pobreza extrema se ha reducido con mayor rapidez
que en el resto de las regiones. La proporción de personas que viven con 1.25 dólares
al día cayó del 26.5% en 2002 al 5.1% en 2014, con lo que la cantidad de habitantes
que aún se encuentran en situación de pobreza extrema suma poco más de 100 millones.
Otros 260 millones viven con entre 1.25 y 2 dólares al día y pueden volver a caer en la
pobreza extrema.
Asistencia del Banco Mundial
Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar 6 mil 300 millones de dólares a la región
para 57 proyectos. Dicho monto incluyó 4 mil 500 millones de dólares en préstamos
del BIRF y 1 mil 800 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que
más fondos recibieron fueron los de agua, saneamiento y protección contra las
inundaciones (1 mil 200 millones de dólares), administración pública, derecho y justicia
(1 mil 200 millones de dólares), y transporte (1 mil 200 millones de dólares).
La estrategia del Banco en esta región se centra en cinco áreas prioritarias: inclusión y
empoderamiento, empleos y crecimiento impulsado por el sector privado, gestión de
gobierno e instituciones, infraestructura y urbanización, y cambio climático y gestión
de riesgos de desastres. El Banco pone también énfasis en los temas multisectoriales de
género, fragilidad y conflicto, y análisis de la pobreza.
La región atraviesa un acelerado proceso de urbanización y su déficit de infraestructura
es enorme. Nada menos que 142 millones de personas carecen de acceso a la
Economía Internacional
1273
electricidad, y 600 millones no disponen de servicios de saneamiento adecuados. La
veloz migración a las ciudades genera mayor presión sobre los servicios y provoca el
surgimiento de grandes asentamientos precarios, contaminación y degradación
ambiental. La región incluye también a 13 de los 30 países más vulnerables al cambio
climático, y padece el 70% de los desastres naturales que se producen en todo el mundo.
Restablecer plenamente la relación con Myanmar
Myanmar y el GBM elaboraron un nuevo marco de alianza para el período 2015-2017,
la primera estrategia completa formulada para el país desde 1984. En el marco de esta
estrategia, la AIF proporcionará un máximo de 1 mil 600 millones de dólares en créditos
en condiciones concesionarias, asistencia técnica y conocimientos. Por su parte, IFC
aportará hasta 1000 millones de dólares en inversiones y 20 millones de dólares en
asistencia técnica, y MIGA emitirá seguros contra riesgos políticos para los
prestamistas e inversionistas privados que operen en Myanmar.
El Marco de Alianza con Myanmar centra el apoyo del GBM en la reducción de la
pobreza rural, la inversión en capital humano y en instituciones eficaces e inclusivas
que empoderen a las personas, y la creación de empleos en el sector privado. Se basa
en las conclusiones del diagnóstico sistemático del país elaborado recientemente, así
como en una serie de amplias consultas en las que participó una gran variedad de partes
interesadas y en las enseñanzas aprendidas desde que el Banco retomó la relación con
el país en 2012.
Confrontar la vulnerabilidad en el Pacífico
Durante los últimos años, el GBM ha ampliado significativamente su labor en los
Estados insulares del Pacífico con el objetivo de ayudarlos a fortalecer su capacidad de
recuperación frente a las crisis económicas y las conmociones naturales. Estas últimas
1274
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
son consecuencia del elevado grado de vulnerabilidad de estas islas a los desastres
naturales, de su tamaño reducido y de su aislamiento geográfico.
En marzo de 2015, el ciclón tropical Pam arrasó la zona del Pacífico sur, donde causó
importantes daños en Vanuatu y Tuvalu. El Banco participó en la evaluación de las
necesidades realizada en Vanuatu luego del desastre, que permitió estimar los daños y
las pérdidas en un total de 447 millones de dólares, equivalentes al 64% del PIB del
país. Para contribuir a financiar las cuantiosas tareas de reconstrucción necesarias, el
crédito de la AIF de 59.5 millones de dólares aprobados en mayo de 2015 para el
Proyecto de Inversión en Aviación de Vanuatu también contempla el financiamiento de
las reparaciones de emergencia necesarias en los aeropuertos internacionales del país.
Asimismo, el Banco destinará al mencionado país 18 millones de dólares de los fondos
no asignados de la decimoséptima reposición de los recursos de la AIF (AIF-17) y
50 millones de dólares del Mecanismo de Respuesta a las Crisis de la AIF. Por otro
lado, el ciclón Pam activó el pago de 1.9 millones de dólares al país en virtud del
Programa Piloto de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el Pacífico, iniciativa
conjunta del Gobierno de Japón, el Banco Mundial y la Secretaría de la Comunidad del
Pacífico.
En Tuvalu, ciertas obras clave de infraestructura sufrieron también importantes daños,
en particular sus murallones de protección. El financiamiento de 3 millones de dólares
otorgado a través del Mecanismo de Respuesta a las Crisis ayudará al Gobierno a hacer
frente a los costos imprevistos de la reconstrucción tras el paso del ciclón y, a la vez, a
preservar las reformas fiscales implementadas en el país.
Fortalecer las alianzas en favor de los conocimientos para generar soluciones
El conocimiento sigue constituyendo una prioridad estratégica en las alianzas en las
que participa el GBM. Durante este ejercicio, el Gobierno de Viet Nam y el Banco
Mundial elaboraron un informe que ayuda a los funcionarios encargados de formular
Economía Internacional
1275
políticas a definir la estrategia de desarrollo de largo plazo más adecuada para
transformar el país en un Estado moderno e industrializado para 2035. Por otro lado, el
Gobierno de China, el GBM y la Organización Mundial de la Salud pusieron en marcha
un estudio conjunto sobre el sistema de salud de China. En este análisis, que se
publicará en 2016, se expondrán alternativas para ayudar al país a mejorar la prestación
y la calidad de los servicios de salud, optimizar el uso de los recursos y mejorar la salud
de todos sus ciudadanos. Asimismo, el GBM trabaja con las partes interesadas de las
islas del Pacífico para elaborar un estudio estratégico en el que se analizarán las
oportunidades de desarrollo y los desafíos de largo plazo que enfrenta la subregión.
El Gobierno de Malasia, por su parte, firmó con el Banco un acuerdo formal para abrir
una oficina en Kuala Lumpur. Esto facilitará la divulgación de la exitosa experiencia
de Malasia en el ámbito del desarrollo y permitirá al país sacar mejor provecho de los
conocimientos y los saberes específicos internacionales para convertirse en una
economía de ingreso alto.
ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO
COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS
EJERCICIOS DE 2013-2015
COMPROMISOS
Desembolsos
(Millones de dólares)
(Millones de dólares)
BIRF
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
3 661
4 181
4 539
3 621
3 397
3 596
AIF
2 586
2 131
1 803
1 764
1 459
1 499
Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 31 mil 600 millones de
dólares.
FUENTE: Banco Mundial.
Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial15: Camboya, China,
Estados Federados de Micronesia, Fiji, Filipinas, Indonesia, Islas Marshall, Islas
15
Al 30 de junio de 2015
1276
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Salomón, Kiribati, Malasia, Mongolia, Myanmar, Palau Papua Nueva Guinea,
República de Corea, República Democrática Popular Lao, Samoa, Tailandia,
Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, Vanuatu y Viet Nam.
El GBM continúa consolidando sus alianzas con la Asociación de Naciones de Asia
Sudoriental (ASEAN), el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico
(APEC), el Foro de las Islas del Pacífico, el Banco Asiático de Desarrollo, el
Departamento Australiano de Asuntos Internacionales y Comercio, el Organismo
Japonés de Cooperación Internacional (JICA) y otras organizaciones, con el fin de
maximizar el impacto en el desarrollo.
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 6 mil 300 millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
Economía Internacional
1277
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 6 mil 300 millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
Mejorar la atención de la salud en las zonas rurales de China
Mediante el Proyecto de Salud en las Zonas Rurales que elaboró el Banco Mundial
para China y que concluyó en diciembre de 2014, se respaldaron los esfuerzos del
Gobierno por abordar el elevado costo y la baja calidad de la atención médica, en
particular en las zonas rurales. La iniciativa, implementada en 40 condados de 8
provincias a lo largo de 6 años, incluyó una serie de proyectos piloto que encaraban
amplias reformas y ponían a prueba soluciones que pueden aplicarse de manera más
general para ayudar al país a brindar a su población rural acceso equitativo a
servicios de salud asequibles y de buena calidad.
En el marco de este proyecto, diversos centros de salud, como el Hospital Popular
del condado de Yiyang, adoptaron un nuevo sistema de protocolos clínicos
estandarizados para tratar a sus pacientes. Estos protocolos sirven como guía tanto
para el personal asistencial como para los pacientes durante todo su tratamiento,
pues allí figuran desde los análisis a los que debe someterse el paciente antes de una
cirugía hasta el plazo en que se debe dar el alta a una persona hospitalizada y el
1278
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
costo de cada tratamiento. Otras medidas de reforma incluyen un sistema de pagos
basado en el desempeño, con el que se busca motivar al personal médico a brindar
una mejor atención a los pacientes.
Estas reformas permitieron reducir la duración de las internaciones en el Hospital
Popular en más de un día completo, reducir los gastos médicos entre un 5 y un 8%,
e incrementar el grado de satisfacción de los pacientes al 99%. “Antes, teníamos
que pagar un depósito antes de la internación y no teníamos idea del monto que
tendríamos que pagar cuando nos fuéramos del hospital. Ahora sabemos
exactamente cuánto deberemos abonar aun antes de la internación, y podemos
pagarlo después”, dijo Xinglian Yao, residente del condado de Yiyang.
ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO
RESEÑA DE LA REGIÓN
Indicador
2000
2008
Datos
Actualesa/
Población total (millones)
1 812
1 935
2 020
Crecimiento de la población (% anual)
1.0
0.7
0.7
Ingreso nacional bruto (INB) per cápita
(método de Atlas, dólares corrientes)
912
2 763
6 122
Crecimiento del PIB per cápita (% anual)
6.5
7.7
6.1
661b/
272
161
Esperanza de vida al nacer, mujeres
(años)
73
75
76
Esperanza de vida al nacer, varones
(años)
69
71
72
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años)
98
-
99
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
varones (% de varones de 15 a 24 años)
98
-
99
Tasa de participación en la fuerza laboral,
mujeres (% de la población mayor de 15
años)
67
63
63
Tasa de participación en la fuerza laboral,
varones (% de la población mayor de 15
años)
83
79
79
Proporción de escaños ocupados por
mujeres en los órganos legislativos
nacionales (% del total)
17
18
19
4 213
8 235
10 486
2.3
4.3
5.3
Población que vive con menos de 1.25
dólares al día (millones)
Emisiones de dióxido de carbono
(megatoneladas)
Emisiones de dióxido de carbono, per
cápita (toneladas)
Tendencia
Economía Internacional
1279
continúa
AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
(ODM)
Valor de
Referencia
de 1990
Datos
Actualesa/
Meta para
2015
57.0
7.9
28.5
ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela
primaria (% del grupo de edad pertinente)
99
105
100
ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la
enseñanza primaria y secundaria (%)
88
100
100
ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1
mil nacidos vivos)
45
16
15
ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños
menores de 5 años (cada 1 mil)
59
20
20
170
75
43
68
91
84
ODM
ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población
que vive con menos de 1.25 dólares al día,
PPA de 2005)
ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna
(estimación modelada, cada 100 mil nacidos
vivos)
ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de
la población que tiene acceso)
Tendencia +
Meta para 2015
Alcanzado en el
comienzo
30
67
ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de
65
saneamiento (% de la población que tiene
acceso)
Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel
mundial.
PPA= paridad del poder adquisitivo.
a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos
actualizados.
b.= Datos de 1999.
= meta de los ODM para 2015.
FUENTE: Banco Mundial.
Europa y Asia central
Durante este ejercicio, el crecimiento económico en Europa y Asia central ha
comenzado a estancarse, después de haber aumentado solo el 1.8% en 2014. Los
impactos directos e indirectos de la baja de los precios del petróleo están frenando el
crecimiento en las economías de Eurasia, mientras que los países de la zona del euro
experimentan una modesta recuperación. En conjunto, se espera que el crecimiento
económico de la región en 2015 se ubique en el 0.4%, un valor marginal. Si se excluyen
la Federación de Rusia y Ucrania, se prevé que el resto de la región crezca un 2.6 por
ciento.
1280
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Cerca del 14% de la población de la región (más de 61 millones de personas) vive en
la pobreza. Entre ellos, unos 14 millones se encuentran en situación de pobreza extrema,
medida en función de la línea regional de 2.50 dólares al día (cifras reales y proyectadas
a septiembre de 2014). La línea regional de pobreza extrema es más alta que la mundial
(de 1.25 dólares al día) pues tiene en cuenta las duras condiciones climáticas y el costo
más elevado de la subsistencia en la región (incluidos los costos de calefacción,
vestimenta y vivienda), que hacen casi imposible sobrevivir con 1.25 dólares al día.
Asistencia del Banco Mundial
Durante este ejercicio económico, el Banco aprobó un financiamiento de 7 mil 200
millones de dólares para 54 proyectos en la región. Dicho monto incluyó 6 mil 700
millones de dólares en préstamos del BIRF y 527 millones de dólares en compromisos
de la AIF. Los sectores que más fondos recibieron fueron los de energía y minería
(1 mil 400 millones de dólares); transporte (1 mil 100 millones de dólares), y
administración pública, derecho y justicia (1 mil 100 millones de dólares).
El Banco firmó también 19 convenios de servicios de asesoría reembolsables con
9 países de la región por un monto total de 16 millones de dólares. Mediante estos
acuerdos, se brinda asesoramiento técnico sobre temas tales como la reforma del
sistema educativo y de salud, la gestión del sector público, el fortalecimiento de la
capacidad institucional, las reformas que permiten mejorar el clima para las
inversiones, y la planificación y la gestión de las inversiones en infraestructura, entre
otros.
La estrategia del Banco para la región se centra en dos áreas de trabajo principales: la
competitividad y la prosperidad compartida a través de la creación de empleo, y la
sostenibilidad ambiental, social y fiscal, que abarca las iniciativas en el ámbito del
clima. La gestión de gobierno y el género son prioridades temáticas en las iniciativas
que se encaran en estas dos áreas.
Economía Internacional
1281
Aumentar la competitividad y la prosperidad compartida a través del empleo
El Banco respalda de diversas formas el aumento de la competitividad y la creación de
empleo en la región. Ha ampliado el acceso al financiamiento de las pequeñas y
medianas empresas en Kazajstán y Turquía; ha invertido en tecnologías de la
información, caminos y otras obras de infraestructura en Albania, Azerbaiyán, Belarús,
Croacia, Georgia, Kosovo, la ex República Yugoslava de Macedonia, Moldova y
Uzbekistán; ha fortalecido las normas que regulan el sector financiero y ha mejorado el
entorno para los negocios y consolidado las políticas que propician el crecimiento, la
competitividad del sector privado y la innovación en Armenia, Georgia, Kazajstán,
Moldova, Polonia, Serbia, Tayikistán, Turquía y Ucrania, y ha brindado asesoramiento
sobre comercio y exportaciones a Armenia y Turquía. El Banco está trabajando para
hacer más confiable el suministro eléctrico en Albania, Armenia, la República Kirguisa
y Ucrania, y respalda el desarrollo del sector del gas en Turquía. En la República
Kirguisa, Rumania, Tayikistán y Uzbekistán, propicia la creación de empleos y la
diversificación del sector agrícola.
Durante este ejercicio, el Banco publicó varios informes importantes sobre la región.
Uno de ellos (Turkey’s Transitions: Integration, Inclusion, Institutions [Las
transiciones de Turquía: Integración, inclusión, instituciones]) revela cómo el
crecimiento continuo ha generado una prosperidad ampliamente compartida y ha
duplicado el tamaño de la clase media. Allí se identifican las medidas que han dado
buenos resultados y lo que se debe modificar.
Mejorar la sostenibilidad ambiental, social y fiscal
El Banco trabaja con los países clientes para diseñar e implementar reformas dirigidas
a lograr mayor eficiencia y sostenibilidad fiscal en sus sistemas de pensiones,
protección social y salud. En Croacia y Ucrania, respalda los esfuerzos por mejorar la
eficiencia y la sostenibilidad fiscal de los mecanismos de pensiones y de protección
1282
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
social. Asimismo, ayuda a mejorar los sistemas de salud en Albania, Bulgaria,
Tayikistán y Ucrania, y los sistemas educativos en Rumania. Por otro lado, el Banco
respalda el desarrollo impulsado por la comunidad y la responsabilidad social en
Armenia, Georgia y la República Kirguisa. En Azerbaiyán, Rumania y Tayikistán,
ayuda a los Gobiernos a mejorar las oportunidades económicas y los servicios públicos
en las comunidades desfavorecidas, entre las que figuran la población romaní y los
jóvenes desempleados.
El envejecimiento de la población es un tema clave en la región, y en él se centraron
dos informes elaborados durante este ejercicio: Golden Aging: Prospects for Healthy,
Active, and Prosperous Aging in Europe and Central Asia (Edad de oro: Perspectivas
para un envejecimiento saludable, activo y próspero en Europa y Asia central) y What’s
Next in Aging Europe: Aging with Growth in Central Europe and the Baltics (¿Qué
ocurrirá en una Europa en proceso de envejecimiento? Envejecer y crecer en Europa
central y el Báltico).
La adaptación al cambio climático y la eficiencia energética siguen siendo prioridades
estratégicas para Europa y Asia central, la región en desarrollo con mayor intensidad
energética. En Kosovo, la ex República Yugoslava de Macedonia y Ucrania, el Banco
trabaja en la elaboración de reformas normativas (como la fijación de precios a la
energía) y el fomento de las inversiones, tanto en la infraestructura pública como en las
empresas privadas, incluso en el ámbito de las energías renovables y la eficiencia
energética. En Bosnia y Herzegovina y en Serbia continúa respaldando las tareas de
recuperación y protección luego de las catastróficas inundaciones de mayo de 2014. En
Belarús, el Banco se dedica a intensificar la protección de los bosques y en Asia central,
ayuda a los países a rehabilitar los sistemas de riego y a fortalecer su capacidad para
mejorar la gestión de los recursos hídricos, adoptar prácticas agrícolas inteligentes en
relación con el clima y promover un manejo más sostenible de la tierra y de los bosques.
Economía Internacional
1283
La asistencia brindada por el Banco mediante sus servicios analíticos y de asesoría
también se centró en el cambio climático. El informe Bajemos la temperatura: Cómo
hacer frente a una nueva realidad climática, publicado durante este ejercicio, es el
tercero de esta serie anual de documentos y en él se incluye el análisis de la situación
en Asia central, Rusia y los Balcanes occidentales. En el documento se advierte que, si
no se toman medidas, el planeta continuará calentándose, y los fenómenos
meteorológicos extremos se convertirán en la nueva normalidad del clima, con lo que
se incrementarán los riesgos y la inestabilidad.
EUROPA Y ASIA CENTRAL
COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS
EJERCICIOS DE 2013-2015
COMPROMISOS
Desembolsos
(Millones de dólares)
(Millones de dólares)
BIRF
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
4 591
4 729
6 679
3 583
6 536a/
5 829
AIF
729
798
527
468
519
314
Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 26 mil 200 millones de
dólares.
a/ Debido al redondeo, se ha modificado esta cifra respecto de la consignada en el Informe
anual 2014.
FUENTE: Banco Mundial.
Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial16: Albania, Armenia,
Azerbaiyán, Belarús, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Ex República
Yugoslava de Macedonia, Federación de Rusia, Georgia, Kazajstán, Kosovo, Moldova,
Montenegro, Polonia, República Kirguisa, Rumania, Serbia, Tayikistán, Turkmenistán,
Turquía, Ucrania y Uzbekistán.
16
Al 30 de junio de 2015.
1284
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 7 mil 200 millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 7 mil 200 millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
Economía Internacional
1285
Ampliar el acceso a la escuela secundaria mediante las transferencias
monetarias condicionadas
Al igual que sus compañeros de clase de la Escuela Secundaria Vocacional Boro
Petrusevski de la ex República Yugoslava de Macedonia, Kristina Donevska y
Zulejla Abdulova se esfuerzan mucho para sacar buenas notas. Llegan a la escuela
todos los días llenas de esperanzas y sueños sobre el futuro. A diferencia de la
mayoría de sus compañeros de clase, el solo hecho de asistir a la escuela les resulta
difícil, porque en sus hogares el dinero no alcanza. Obtener los medios para pagar
los libros, los cuadernos, la ropa y el transporte representa todo un desafío en sus
hogares.
Pero sus familias no son las únicas. Se estima que el 24% de la población de la ex
República Yugoslava de Macedonia vive por debajo de la línea de pobreza absoluta
y no puede comprar alimentos suficientes ni satisfacer otras necesidades básicas. A
pesar del crecimiento económico, la tasa de pobreza no ha disminuido desde 2002.
Gracias a un programa de transferencias monetarias condicionadas que el Banco
Mundial respalda desde 2009, ahora es más fácil para los pobres del país asistir a la
escuela. En virtud de esta iniciativa, las familias de unos 7 mil 500 estudiantes de
todo el país reciben 200 euros por año, siempre que sus hijos sigan asistiendo a la
secundaria. Esta asignación relativamente pequeña permite a miles de jóvenes
macedonios permanecer en la escuela.
Este programa apoyado por el Banco es esencial, puesto que las investigaciones
muestran que la pobreza de este país es impulsada por el desempleo. En la estrategia
nacional de empleo se diagnosticó que la falta de capacitación es un determinante
clave en el desempleo individual, y se señala que casi el 70% de los adultos que
solo tienen educación primaria es pobre. El Gobierno actuó con rapidez,
1286
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
reconociendo que, para romper el círculo de la pobreza, es necesario ampliar el
acceso a la educación.
EUROPA Y ASIA CENTRAL
RESEÑA DE LA REGIÓN
Indicador
2000
2008
Datos
Actualesa/
Población total (millones)
246
253
264
Crecimiento de la población (% anual)
0.3
0.5
0.7
1 803
5 425
6 864
Crecimiento del PIB per cápita (% anual)
5.8
2.7
1.4
Población que vive con menos de 1.25
dólares al día (millones)
18b/
2
2
Esperanza de vida al nacer, mujeres
(años)
73
75
76
Esperanza de vida al nacer, varones
(años)
65
67
69
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años)
98
-
99
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
varones (% de varones de 15 a 24 años)
99
-
100
Tasa de participación en la fuerza laboral,
mujeres (% de la población mayor de 15
años)
47
44
46
Tasa de participación en la fuerza laboral,
varones (% de la población mayor de 15
años)
69
68
69
7
14
19
1 128
1 370
1 401
4.6
5.4
5.4
Ingreso nacional bruto (INB) per cápita
(método de Atlas, dólares corrientes)
Proporción de escaños ocupados por
mujeres en los órganos legislativos
nacionales (% del total)
Emisiones de dióxido de carbono
(megatoneladas)
Emisiones de dióxido de carbono, per
cápita (toneladas)
Tendencia
Continúa…
Economía Internacional
1287
AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
(ODM)
ODM
Valor de
Referencia
de 1990
Datos
Actualesa/
Meta para
2015
ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población
que vive con menos de 1.25 dólares al día,
PPA de 2005)
1.5
0.5
0.8
ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela
primaria (% del grupo de edad pertinente)
96
100
100
ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la
enseñanza primaria y secundaria (%)
95
98
100
ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1
mil nacidos vivos)
44
20
15
ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños
menores de 5 años (cada 1 mil)
56
23
19
ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna
(estimación modelada, cada 100 mil nacidos
vivos)
62
28
16
ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de
la población que tiene acceso)
87
95
94
Tendencia +
Meta para 2015
ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de
saneamiento (% de la población que tiene
87
94
94
acceso)
Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel
mundial.
PPA= paridad del poder adquisitivo.
a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos
actualizados.
b.= Datos de 1999.
= meta de los ODM para 2015.
FUENTE: Banco Mundial.
América Latina y el Caribe
Gracias a los elevados precios de los productos básicos y a la implementación de
reformas que favorecen el crecimiento, América Latina vivió una década de fuerte
avance económico y progresos sociales significativos. En los últimos 10 años, el
crecimiento económico anual del 40% más pobre de la población alcanzó un promedio
del 5.2%, con el que eclipsó el desempeño de ese mismo grupo en las demás regiones
del mundo. En 2011, por primera vez en la historia, la clase media de la región era más
numerosa que los sectores pobres.
En el Caribe, los avances económicos y sociales han sido más limitados. Esta subregión,
fuertemente dependiente de la demanda externa originada en las naciones ricas y muy
vulnerables a los desastres naturales, ha crecido a un ritmo mucho menor, y en algunos
1288
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
países los avances sociales han sido nulos. En un esfuerzo por impulsar la actividad
económica, en junio pasado, el Banco Mundial auspició el tercer Foro para el
Crecimiento del Caribe, iniciativa regional en la que participan los Gobiernos, el sector
privado y la sociedad civil en apoyo de reformas que propicien el crecimiento.
Según las previsiones, en 2015, el viento de cola se irá apaciguando y el crecimiento de
América Latina y el Caribe caerá a un 0.4%. Ese promedio esconde diferencias
significativas dentro de la región, puesto que se espera que Bolivia, Panamá, Perú y la
República Dominicana crezcan cerca de un 4% o más. Para preservar los avances
sociales logrados durante los últimos 10 años, será necesario adoptar nuevas estrategias
que impulsen el crecimiento. Se deberá incrementar la productividad para llevar el
crecimiento promedio por encima del 3%, lo que permitiría a la región preservar la
prosperidad de la que gozó durante el auge de los productos básicos.
Asistencia del Banco Mundial
Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar 6 mil millones de dólares a la región
para 33 proyectos. Dicho monto incluyó 5 mil 700 millones de dólares en préstamos
del BIRF y 315 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que más
fondos recibieron fueron los de salud y otros servicios sociales (1 mil 600 millones de
dólares); administración pública, derecho y justicia (1 mil 300 millones de dólares), y
educación (1 mil millones de dólares).
El Banco adapta sus diversos servicios financieros, de conocimientos y convocatoria
en función de las necesidades más apremiantes de la región, entre las que figuran el
aumento de la productividad, el incremento de la integración comercial, la mejora de la
gestión de los riesgos de desastres y la creación de empleos y servicios educativos de
calidad. La institución hace frente a estas necesidades mediante el financiamiento de
proyectos, la creación de mecanismos innovadores como los fondos de inversión en el
clima y la elaboración de diversos informes exhaustivos, por ejemplo, Profesores
Economía Internacional
1289
excelentes: Cómo mejorar el aprendizaje de los estudiantes en América Latina y el
Caribe y América Latina y el ascenso del Sur: Nuevas prioridades en un mundo
cambiante.
En preparación para las Reuniones Anuales del GBM y del Fondo Monetario
Internacional que se celebrarán en Lima, Perú, en octubre de 2015, el GBM organizó
una serie de eventos bajo el lema “Rumbo a Lima”, en los que se promovió el debate
sobre los desafíos del desarrollo y las posibles soluciones. Allí se puso de relieve la
contribución de América Latina y el Caribe al debate mundial sobre el desarrollo y, en
particular, la importancia de los países de ingreso mediano para eliminar la pobreza
extrema antes de 2030 y promover la prosperidad compartida de manera sostenible.
Promover la prosperidad compartida
La región de América Latina y el Caribe logró avances notables en los últimos años: ha
incrementado el tamaño de su clase media y ha reducido la cantidad de pobres. Pero los
niveles de desigualdad siguen siendo elevados, y es posible que el ritmo de la reducción
de la pobreza haya comenzado a estancarse. Unos 75 millones de personas aún viven
con menos de 2.50 dólares al día, y casi las dos terceras partes de la población de la
región son pobres o pertenecen a sectores vulnerables, que pueden caer en la pobreza.
Esta situación podría agravarse con la desaceleración del crecimiento.
Una de las principales prioridades de la labor del Banco en la región es asistir a los
países para que busquen reducir la desigualdad creando oportunidades para todos. En
Ecuador, un proyecto del Banco con el que se procura ampliar el acceso a servicios más
adecuados de saneamiento y reducir la contaminación por aguas residuales en los
sectores vulnerables de la ciudad de Guayaquil permitirá beneficiar a casi 1 millón de
residentes. En Brasil, mediante un programa financiado por el Banco se beneficiará a
un millón de descendientes de africanos o de pueblos indígenas gracias a la mejora de
los servicios públicos.
1290
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Aumentar la productividad
El extraordinario crecimiento registrado recientemente en la región y su capacidad para
capear la recesión mundial de 2008-2009 contrastan con su baja productividad. Entre
los cuellos de botella que dan origen a esta situación cabe mencionar el elevado costo
de la logística (entre dos y cuatro veces más alto que el de los países líderes en el
mundo), la infraestructura inadecuada y la baja calidad de la educación. Es esencial
brindar mejor educación y atención de la salud para incrementar el capital humano y
mejorar la productividad.
En la República Dominicana, el Banco procura asistir a casi 1.3 millones de personas
ampliando su acceso a un sistema de salud subsidiado y mejorando las posibilidades de
inserción laboral de los grupos más vulnerables, con especial hincapié en las mujeres y
los hombres jóvenes. Durante este ejercicio, el Banco también brindó respaldo a
diversas reformas encaradas en Jamaica con el objetivo de mejorar el clima para la
inversión, la competitividad y la gestión de las finanzas públicas.
Incrementar la eficiencia del Estado
La falta de acceso a servicios públicos de calidad brindados por el Estado, entre los que
se incluyen los de educación y seguridad, frustran los sueños y las aspiraciones de los
pobres y la clase media. Entre los numerosos proyectos del Banco que buscan ayudar a
los Gobiernos a ofrecer servicios públicos inclusivos, figura el apoyo al nuevo
programa de protección social de México, cuya meta es no limitarse a brindar un
bienestar básico, sino generar opciones productivas para los beneficiarios.
Incrementar la resiliencia ante los desastres naturales y proteger el medio
ambiente
La región de América Latina y el Caribe alberga a 9 de los 20 países más susceptibles
de sufrir desastres naturales, que cuestan a los Gobiernos respectivos cerca de 2 mil
Economía Internacional
1291
millones de dólares al año. Como respuesta, los países han acrecentado sus
conocimientos prácticos sobre los desastres y han comenzado a poner mayor énfasis en
la prevención. El Banco ofrece herramientas y mecanismos para incrementar la
resiliencia, entre los que figuran instrumentos de vanguardia tales como los seguros
contra riesgos de catástrofes. Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar a Bolivia
financiamiento por un volumen sin precedentes en sus operaciones con el país,
destinado a mejorar la gestión de riesgos de desastres.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS
EJERCICIOS DE 2013-2015
COMPROMISOS
Desembolsos
(Millones de dólares)
(Millones de dólares)
BIRF
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
4 769
4 609
5 709
5 308
5 662
5 726
AIF
435
460
315
273
306
383
Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 27 mil millones de dólares.
FUENTE: Banco Mundial.
Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial17: Antigua y Barbuda,
Argentina, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Estado Plurinacional de Bolivia, Granada, Guatemala, Guyana, Haití,
Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República
Bolivariana de Venezuela, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, San Vicente
y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname, Trinidad y Tobago y Uruguay.
17
Al 30 de junio de 2015.
1292
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 6 mil millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 6 mil millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
Economía Internacional
1293
Seguros contra riesgos de desastres naturales en América Central y el Caribe
En los últimos 30 años, nueve países de América Central y el Caribe sufrieron
desastres naturales cuyos impactos económicos excedieron el 50% de su PIB anual.
Se estima que el terremoto que azotó a Haití en 2010 costó a ese país el 120% de su
PIB. El ciclón tropical Agatha, que se abatió sobre Guatemala ese mismo año,
incrementó los índices de pobreza en un 5.5% y redujo la tasa de matriculación en
las escuelas primarias de las zonas rurales en un 4 por ciento.
Para abordar este problema, la Comunidad y Mercado Común del Caribe
(CARICOM) solicitó asistencia al Banco Mundial, a fin de crear el primer
mecanismo de distribución de riesgos del mundo que ayudara a los países a obtener
una cobertura accesible de seguros contra riesgos de huracanes, terremotos y lluvias
excesivas, de modo de reducir su vulnerabilidad financiera. La iniciativa dio como
resultado la creación del Fondo de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el
Caribe (CCRIF), financiado por diversos donantes, entre los que se cuentan Canadá
y Estados Unidos de Norteamérica. En 2015, Nicaragua se convirtió en el primer
país centroamericano en sumarse a los 16 miembros caribeños originales de este
fondo. Se espera que otros países de América Central se incorporen también durante
este año y en 2016. Esta alianza entre países caribeños y centroamericanos podría
fortalecer la interacción económica en toda la cuenca del Caribe.
Desde su creación, en 2007, el CCRIF ha podido brindar cobertura de seguros a
aproximadamente la mitad del costo de las pólizas adquiridas individualmente.
Hasta la fecha, este fondo ha efectuado 12 pagos por un total de 35.6 millones de
dólares a ocho Gobiernos miembros.
1294
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
RESEÑA DE LA REGIÓN
Indicador
2000
2008
Datos
Actualesa/
Población total (millones)
439
487
522
Crecimiento de la población (% anual)
1.5
1.2
1.1
3 606
6 507
9 051
Crecimiento del PIB per cápita (% anual)
3.0
2.4
0.6
Población que vive con menos de 1.25
dólares al día (millones)
55b/
31
28
Esperanza de vida al nacer, mujeres
(años)
74
77
78
Esperanza de vida al nacer, varones
(años)
68
70
72
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años)
97
-
98
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
varones (% de varones de 15 a 24 años)
96
-
98
Tasa de participación en la fuerza laboral,
mujeres (% de la población mayor de 15
años)
49
53
55
Tasa de participación en la fuerza laboral,
varones (% de la población mayor de 15
años)
82
81
80
Proporción de escaños ocupados por
mujeres en los órganos legislativos
nacionales (% del total)
15
22
29
Emisiones de dióxido de carbono
(megatoneladas)
932
1 135
1 210
Emisiones de dióxido de carbono, per
cápita (toneladas)
2.1
2.3
2.4
Ingreso nacional bruto (INB) per cápita
(método de Atlas, dólares corrientes)
Tendencia
continúa…
Economía Internacional
1295
AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
(ODM)
ODM
Valor de
Referencia
de 1990
Datos
Actualesa/
Meta para
2015
ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población
que vive con menos de 1.25 dólares al día,
PPA de 2005)
12.6
4.6
6.3
ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela
primaria (% del grupo de edad pertinente)
89
101
100
ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la
enseñanza primaria y secundaria (%)
102
102
100
ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1
mil nacidos vivos)
44
16
15
ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños
menores de 5 años (cada 1 mil)
55
18
18
150
87
38
84
93
92
ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna
(estimación modelada, cada 100 mil nacidos
vivos)
ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de
la población que tiene acceso)
Tendencia +
Meta para 2015
Alcanzado en el
comienzo
ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de
64
80
82
saneamiento (% de la población que tiene
acceso)
Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel
mundial.
PPA= paridad del poder adquisitivo.
a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos
actualizados.
b.= Datos de 1999.
= meta de los ODM para 2015.
FUENTE: Banco Mundial.
Oriente Medio y Norte de África
La región de Oriente Medio y Norte de África sigue atravesando una etapa de
transición. Túnez y la República Árabe de Egipto parecen estar consolidando entornos
políticos más estables, pero la situación en la República del Yemen se ha deteriorado
notablemente. La violencia continúa asolando Iraq, Libia, la República Árabe Siria y
Yemen, mientras que Iraq, Jordania y Líbano deben hacer frente a la llegada de enormes
cantidades de refugiados. Los países que integran el Consejo de Cooperación del Golfo,
Jordania y Marruecos se mantienen estables.
1296
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Como consecuencia de los conflictos y la inestabilidad, de la baja en los precios del
petróleo y de la lentitud de las reformas, el crecimiento de la región se desacelerará,
según las previsiones, hasta ubicarse entre un 3.1 y un 3.3% en 2015 y 2016. Sin
embargo, las tasas de crecimiento variarán marcadamente de un país a otro dentro de la
región. Se prevé que el PIB de los miembros del Consejo de Cooperación del Golfo
aumentará entre un 3.2 y un 3.8% en 2015, mientras que en los países en desarrollo de
la región alcanzará tan solo el 2%. En Argelia e Iraq, se espera que el producto se
incremente apenas el 0.9%, y en la República Islámica de Irán, solo el 0.6 por ciento.
La pobreza extrema en la región sigue en niveles bajos: el 2.6%. Sin embargo, la
vulnerabilidad a la pobreza es muy alta: el 53% de la población vive con 4 dólares al
día o menos.
Asistencia del Banco Mundial
Durante este ejercicio económico, el Banco aprobó un financiamiento de 3 mil 500
millones de dólares para 17 proyectos en la región, que incluyó 3 mil 300 millones de
dólares en préstamos del BIRF y 198 millones de dólares en compromisos de la AIF.
El Banco comprometió también 75 millones de dólares en financiamiento especial para
seis proyectos en la Franja Occidental y Gaza. Los tres sectores que más fondos
recibieron fueron los de energía y minería (1 mil millones de dólares); agua,
saneamiento y protección contra las inundaciones (611 millones de dólares), y salud y
otros servicios sociales (600 millones de dólares).
Asimismo, durante el ejercicio de 2015, el Banco elaboró 122 productos de asistencia
técnica no crediticia y estudios económicos y sectoriales. En un innovador informe, se
analizó el modo en que la falta de condiciones equitativas y la captura del Estado en la
región obstaculizan la creación de empleo. En otro estudio, se detectaron las
deficiencias estructurales de las empresas exportadoras y se propusieron posibles
reformas normativas que impulsarían el crecimiento y el empleo. A través del Programa
Economía Internacional
1297
de Servicios de Asesoría Reembolsables de la región, se suministraron servicios de
análisis y asesoría a diversos Gobiernos por valor de más de 30 millones de dólares. El
Banco propuso distintos modos para lograr mayor eficiencia y efectividad en los
sistemas educativos y de salud, mejorar la gestión de gobierno (lo que incluía la
recomendación de aplicar prácticas más sólidas de gestión de las finanzas públicas),
crear empleos, diversificar la economía (en particular, propiciando el desarrollo de las
pequeñas y medianas empresas) e incrementar la eficacia energética.
El marco en el que se encuadra la labor del Banco en estos países sigue basándose en
la gestión de gobierno, la inclusión, el empleo y el crecimiento sostenible, así como en
cuestiones multisectoriales: integración regional y mundial, género y desarrollo del
sector privado.
Para maximizar su impacto, el Banco ha comenzado a repensar su estrategia, haciendo
especial hincapié en el objetivo de lograr la paz y la estabilidad. La nueva estrategia
permitirá ampliar la labor del Banco para alcanzar la prosperidad y el crecimiento
compartidos. El Banco trabajará con sus asociados para allanar el camino hacia un
desarrollo económico y social duradero en la región, desarrollo que constituye un bien
público mundial en vista de las consecuencias internacionales del caos y la violencia
continua.
Fortalecer la gestión de gobierno
En este ejercicio, el Banco intensificó el énfasis en la gestión de gobierno que comenzó
a expresar tras la Primavera Árabe. En tal sentido, aprobó un préstamo de 300 millones
de dólares para el desarrollo urbano y la gestión de gobierno local y un proyecto de un
millón de dólares sobre responsabilidad social, ambos en Túnez.
1298
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Lograr mayor inclusión social y económica
Lograr una mayor inclusión social y económica en la región es una meta clave para
garantizar la estabilidad y la paz. Por tal motivo, el Banco aprobó dos cuantiosos
préstamos para Egipto: uno de 500 millones de dólares destinado a construir viviendas
en un plan inclusivo y otro de 400 millones de dólares para fortalecer las redes de
protección social. Por otro lado, en Marruecos se implementará una iniciativa valuada
en 100 millones de dólares con la que se mejorará la atención de la salud. Asimismo,
en Yemen, un proyecto de obras públicas que requerirá mano de obra intensiva se centra
en crear empleos temporarios para los sectores más vulnerables. Cabe mencionar
asimismo el financiamiento de emergencia otorgado para respaldar las redes de
protección social en Yemen, que ascendió a 90 millones de dólares, y los 5 millones de
dólares en financiamiento adicional concedidos para las redes de protección social de
Djibouti.
Crear empleos
El Banco prestó a Marruecos 200 millones de dólares para mejorar la competitividad e
impulsar el crecimiento, y otros 100 millones de dólares con los que se busca que los
graduados universitarios obtengan más y mejores empleos, para lo cual se alinearán las
capacidades que adquieren durante su formación con las necesidades de los mercados.
Asimismo, otorgó un préstamo de 50 millones de dólares a Jordania para impulsar el
crecimiento de las microempresas y las pymes, que conforman el segmento más
numeroso del sector privado del país.
Acelerar el crecimiento sostenible
Para propiciar el crecimiento sostenible, el Banco concedió a Egipto un préstamo de
500 millones de dólares, con el que se busca ampliar el acceso al suministro de gas
natural de red, confiable y de bajo costo. En Líbano, mediante un proyecto de
Economía Internacional
1299
474 millones de dólares dirigido a mejorar el suministro de agua, se incrementará el
volumen de agua disponible en las zonas del Gran Beirut y Monte Líbano. Por otro
lado, en Marruecos, con un préstamo de 400 millones de dólares para el Proyecto de
Energía Solar Concentrada de Noor Ouarzazate, se incrementará la capacidad y la
producción de electricidad de fuentes renovables y se exportará energía sostenible a
Europa. Un préstamo de 130 millones de dólares respaldará los esfuerzos del Gobierno
de Marruecos por mejorar el desempeño económico, ambiental y social del sector de
los residuos sólidos municipales, mientras que un proyecto de energía limpia y eficiente
valuado en 125 millones de dólares permitirá promover la participación del sector
privado y la energía solar eficiente.
ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA
COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS
EJERCICIOS DE 2013-2015
COMPROMISOS
Desembolsos
(Millones de dólares)
(Millones de dólares)
BIRF
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
1 809
2 588
3 294
1 786
1 666
1 779
AIF
249
199
198
200
273
194
Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 11 mil 700 millones de
dólares.
FUENTE: Banco Mundial.
Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial18: Argelia, Djibouti, Iraq,
Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, República Árabe de Egipto, República del Yemen,
República Islámica del Irán y Túnez. En esta sección se ofrece también información
sobre la Ribera Occidental y Gaza.
18
Al 30 de junio de 2015.
1300
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 3 mil 500 millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 3 mil 500 millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
Economía Internacional
1301
Responder con rapidez a la crisis en Gaza
El conflicto armado que se desarrolló en Gaza en julio y agosto de 2014 tuvo efectos
devastadores sobre la población y la infraestructura. Más de 2 mil personas
murieron, más de 11 mil resultaron heridas y cerca de medio millón (casi un tercio
de la población total de Gaza) fueron desplazadas. El conflicto también causó daños
estimados en 2 mil 800 millones de dólares; gran parte de la infraestructura y la
economía de la zona (que durante 2014 se contrajo un 15% en términos reales)
quedaron devastadas. Se estima que el costo total de las tareas de recuperación y
reconstrucción en Gaza ascenderá a 3 mil 900 millones de dólares.
Tras la crisis, la Autoridad Palestina solicitó al Banco Mundial que evaluara los
daños en los sectores de abastecimiento de agua y saneamiento, energía y desarrollo
municipal. Para fines de agosto, casi inmediatamente después del cese de las
hostilidades, el Banco ya contaba con equipos apostados en el lugar y reorientaba
su cartera de donaciones previstas hacia la reconstrucción de Gaza. Para octubre, el
Directorio Ejecutivo había aprobado cuatro donaciones (que conllevaban la
reestructuración de proyectos existentes) en tiempo récord, y en enero de 2015
aprobó una quinta donación.
El respaldo suministrado por el Banco incluyó 41 millones de dólares en
financiamiento de emergencia para apoyo presupuestario, 15 millones de dólares en
apoyo de emergencia para la rehabilitación de la red de electricidad, 3 millones de
dólares en financiamiento adicional de emergencia para la rehabilitación y
reconstrucción de los sistemas dañados de suministro de agua y recolección de
aguas residuales, 3 millones de dólares en financiamiento de emergencia para el
restablecimiento de servicios municipales prioritarios, y 8.5 millones de dólares
para fortalecer la resiliencia del sistema de salud.
1302
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
La rápida respuesta del Banco impulsó a otras entidades a participar: se sumaron
cinco nuevos donantes que canalizarán sus fondos utilizando el programa del
Banco.
ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA
RESEÑA DE LA REGIÓN
Indicador
2000
Datos
Actualesa/
2008
Población total (millones)
277
317
351
Crecimiento de la población (% anual)
1.8
1.8
1.7
1 494
3 197
4 460
Crecimiento del PIB per cápita (% anual)
1.7
2.0
-1.7
Población que vive con menos de 1.25
dólares al día (millones)
13b/
7
6
Esperanza de vida al nacer, mujeres (años)
71
73
74
Esperanza de vida al nacer, varones (años)
67
69
69
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años)
80
-
88
Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones
(% de varones de 15 a 24 años)
90
-
94
Tasa de participación en la fuerza laboral,
mujeres (% de la población mayor de 15
años)
18
19
20
Tasa de participación en la fuerza laboral,
varones (% de la población mayor de 15
años)
74
72
73
4
9
17
Emisiones de dióxido de carbono
(megatoneladas)
873
1 212
131
Emisiones de dióxido de carbono, per cápita
(toneladas)
3.2
3.8
3.9
Ingreso nacional bruto (INB) per cápita
(método de Atlas, dólares corrientes)
Proporción de escaños ocupados por mujeres
en los órganos legislativos nacionales (% del
total)
Tendencia
continúa…
Economía Internacional
1303
AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
(ODM)
ODM
Valor de
Referencia
de 1990
Datos
Actualesa/
Meta para
2015
ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que
vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de
2005)
5.8
1.7
2.9
ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela
primaria (% del grupo de edad pertinente)
76
93
100
ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la
enseñanza primaria y secundaria (%)
80
94
100
ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1 mil
nacidos vivos)
52
21
17
ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños menores de
5 años (cada 1 mil)
67
26
22
ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación
modelada, cada 100 mil nacidos vivos)
160
78
40
87
90
93
ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de la
población que tiene acceso)
Tendencia +
Meta para
2015
ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de
70
88
85
saneamiento (% de la población que tiene acceso)
Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel
mundial.
PPA= paridad del poder adquisitivo.
a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos
actualizados.
b.= Datos de 1999.
= meta de los ODM para 2015.
FUENTE: Banco Mundial.
Asia meridional
El crecimiento económico de Asia meridional es el más elevado del mundo. Según las
previsiones, el ya fuerte crecimiento del 6.9% registrado en 2014 se acelerará hasta el
7.1% en 2015, impulsado por la gran expansión de India y la baja en los precios del
petróleo. No obstante, la pobreza en la región sigue siendo muy alta. Cerca de
399 millones de personas (el 40% de los pobres de todo el mundo) viven con menos de
1.25 dólares al día. Más de 200 millones de personas habitan en asentamientos
precarios, y 500 millones carecen de suministro eléctrico. Muchos países de la región
padecen formas extremas de exclusión social y enormes déficit de infraestructura,
mientras que en los Estados más grandes se observa un aumento de la desigualdad. El
1304
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
desarrollo de esta región será clave para alcanzar los objetivos referidos a la pobreza y
la prosperidad a nivel mundial.
Asistencia del Banco Mundial
Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar 7 mil 900 millones de dólares a la región
para 38 proyectos. Dicho monto incluyó 2 mil 100 millones de dólares en préstamos
del BIRF y 5 mil 800 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que
más fondos recibieron fueron los de agua, saneamiento y protección contra las
inundaciones (1 mil 400 millones de dólares); transporte (1 mil 300 millones de
dólares), y administración pública, derecho y justicia (1 mil 200 millones de dólares).
Con el objetivo de desplegar el potencial de desarrollo de la región, la estrategia del
Banco para Asia meridional se centra en la integración regional, el crecimiento, la
inclusión social y la gestión del clima y el medio ambiente, junto con temas
multisectoriales tales como la mejora de la gestión de gobierno y la igualdad de género.
Promover la integración regional
Asia meridional es una de las regiones más dinámicas del mundo, pero es también una
de las de menor grado de integración económica. El comercio dentro de la región
representa solo el 5% del total, mientras que en la ASEAN, la proporción es del 25%.
En vista de que muchos de los países de la región comparten historia y cultura, las
posibilidades de integración económica son enormes.
El Programa de Integración Regional de Asia Meridional del Banco administra una
cartera de 910 millones de dólares para proyectos de energía, comercio y transporte, y
conservación de la vida silvestre. La iniciativa más emblemática de este programa es el
Proyecto de Transmisión y Comercio de Electricidad de Asia Central y Meridional, con
el que se espera llevar el excedente de energía hidroeléctrica producida en la República
Economía Internacional
1305
Kirguisa y Tayikistán hasta Afganistán y Pakistán, países con fuerte déficit energético.
Otra iniciativa que impulsa la integración regional es el Segundo Proyecto Vial del
Estado de Mizoram: Conectividad del Transporte Regional, que permitirá mejorar las
conexiones viales entre el estado de Mizoram (India) y Bangladesh y Myanmar.
Impulsar el crecimiento y reducir la pobreza
En Asia meridional, el déficit de infraestructura obstaculiza el crecimiento y afianza la
pobreza. Para ayudar a la región a solucionar estas deficiencias, el Gobierno de India y
el Banco firmaron durante este ejercicio un acuerdo por el que se otorga un segundo
préstamo de 1 mil 100 millones de dólares al Corredor Oriental Exclusivo de Cargas,
una línea de ferrocarriles dedicada únicamente al transporte de carga. Con este proyecto
se logrará mayor velocidad y eficiencia en el traslado de las materias primas y los bienes
terminados entre el norte y el este de India.
Por otro lado, se aprobó un segundo crédito de un único tramo por valor de 500 millones
de dólares para respaldar el programa de reformas elaborado por el Gobierno de
Pakistán con el fi n de impulsar el crecimiento. Este crédito para políticas de desarrollo
se estructurará en torno de dos pilares principales: impulsar el desarrollo del sector
financiero y el sector privado y movilizar ingresos e incrementar el gasto social
prioritario. El Banco también aprobó otorgar 50 millones de dólares para mejorar los
programas de capacitación en sectores fundamentales para el crecimiento en Punjab,
Pakistán. El proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad de los programas de
capacitación y su correlación con el mercado laboral, y ampliar el acceso a los cursos
de capacitación, con especial énfasis en la inserción laboral. Se estima que el proyecto
beneficiará a unas 70 mil personas que participarán de los cursos, el 15% de las cuales,
como mínimo, serán mujeres.
Durante este ejercicio, el respaldo brindado por el Banco a Bangladesh incluyó la
aprobación de un total de 1 mil 100 millones de dólares para tres proyectos:
1306
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
400 millones de dólares en financiamiento adicional para el Tercer Programa de
Desarrollo de la Educación Primaria, 375 millones de dólares para el Proyecto de
Refugios Multipropósito contra Desastres y 300 millones de dólares para el Programa
de Apoyo a los Ingresos de los Más Pobres. Estas iniciativas beneficiarán
aproximadamente a 36 millones de personas: se mejorará la calidad de la educación
primaria, se incrementará la resiliencia de las comunidades costeras ante los desastres
naturales y se mejorará la nutrición y el desarrollo cognitivo de los niños de los hogares
más pobres.
Hacer frente a los desastres naturales
El Banco Mundial respondió con rapidez tras los terremotos que se produjeron en Nepal
en abril y mayo de este año, en los que miles de personas murieron y resultaron heridas,
y que destruyeron y causaron daños enormes en viviendas, edificios gubernamentales
y emplazamientos culturales. Como parte de su apoyo, el Banco participó en la
evaluación de las pérdidas y los daños y aprobó un paquete de 100 millones de dólares
para asistencia presupuestaria y para el fortalecimiento del sector financiero. Asimismo,
se está tramitando la entrega de asistencia adicional para la reconstrucción de viviendas,
y se canalizan otras tareas de recuperación a través de proyectos que ya están en
ejecución sobre el terreno.
Intercambiar conocimientos, generar soluciones
Durante este ejercicio, el Banco publicó dos informes de gran relevancia: Addressing
Inequality in South Asia (Abordar la desigualdad en Asia meridional), en el que se
muestra el incremento de la desigualdad monetaria en casi toda la región, y Violence
against Women and Girls: Lessons from South Asia (La violencia contra mujeres y
niñas: Enseñanzas recogidas en Asia meridional), en el que se documenta la violencia
que padecen las mujeres durante toda su vida, desde la primera infancia hasta la vejez.
En el documento South Asia Economic Focus, Spring 2015: Making the Most of Cheap
Economía Internacional
1307
Oil (Enfoque económico de Asia meridional, primavera de 2015: Aprovechar el
petróleo barato), un informe económico semestral, se analizan las oportunidades para
exportar y las posibilidades que genera la baja en los precios del petróleo. El Banco
también elaboró notas sobre políticas para el Gobierno de Nepal, en las que se expone
una visión estratégica para el desarrollo basada en las tres “i” del crecimiento:
inversión, infraestructura e inclusión.
ASIA MERIDIONAL
COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS
EJERCICIOS DE 2013-2015
COMPROMISOS
Desembolsos
(Millones de dólares)
(Millones de dólares)
BIRF
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
Ej. de
2013
Ej. de
2014
Ej. de
2015
378
2 077
2 098
1 103
1 165
1 266
AIF
4 096
8 458
5 762
2 724
4 271
3 919
Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 43 mil 500 millones de
dólares.
FUENTE: Banco Mundial.
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 7 mil 900 millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
1308
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015
-Porcentaje del total de 7 mil 900 millones de dólares -
FUENTE: Banco Mundial.
Lograr mayor transparencia en las actividades del Grupo Banco Mundial en
India
India está en condiciones de sacar de la pobreza a millones de personas en los
próximos años. La magnitud del desafío exige esfuerzos importantes tanto del
Gobierno como del GBM, tal como se refleja en la estrategia de alianza con el país
para el período 2013-2017. La aplicación informática Open India (Datos de libre
acceso sobre India) es una manifestación digital y concreta de esta estrategia, que
permite a los ciudadanos examinar la labor del GBM en el país, verificar sus
avances y aportar comentarios a través de una interfaz intuitiva.
Esta aplicación —la primera en su tipo— permite conocer todas las actividades del
Banco Mundial e IFC en India, en el contexto de los desafíos de desarrollo que
enfrenta el país. La herramienta permite constatar los resultados obtenidos y
compararlos con las metas de la estrategia; asimismo, informa sobre los avances
respecto de los objetivos de desarrollo de los proyectos del Banco que están en
ejecución en el país. También permite acceder fácilmente a los conocimientos y las
investigaciones del Banco referidos a diversos sectores de India, y ofrece más de
Economía Internacional
1309
100 indicadores de desarrollo correspondientes a los estados en los que el Banco
trabaja.
Como parte de la iniciativa Datos de Libre Acceso del Banco, la aplicación permite
sacar provecho de los datos y difundirlos para hacer que la labor del GMB en India
sea más transparente y que la institución mejore la rendición de cuentas. Open India
2.0 comenzó a funcionar en mayo de 2015; permite a los ciudadanos interactuar con
el GBM en India, enviar sus preguntas o comentarios respecto de cualquiera de las
actividades de la entidad y acceder fácilmente a los mecanismos de reclamación
pertinentes. La aplicación representa el próximo paso hacia una mayor participación
de los ciudadanos y brinda mayor transparencia a los resultados obtenidos sobre el
terreno a través de los datos de libre acceso.
1310
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
ASIA MERIDIONAL
Indicador
2000
2008
Datos
Actualesa/
Población total (millones)
1 382
1 564
1 692
Crecimiento de la población (% anual)
1.8
1.4
1.3
Ingreso nacional bruto (INB) per cápita
(método de Atlas, dólares corrientes)
452
991
1 527
Crecimiento del PIB per cápita (% anual)
2.3
2.5
5.8
617b/
540
399
Esperanza de vida al nacer, mujeres
(años)
64
67
69
Esperanza de vida al nacer, varones
(años)
62
64
65
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años)
64
-
73
Tasa de alfabetización de los jóvenes,
varones (% de varones de 15 a 24 años)
80
-
86
Tasa de participación en la fuerza laboral,
mujeres (% de la población mayor de 15
años)
35
34
31
Tasa de participación en la fuerza laboral,
varones (% de la población mayor de 15
años)
83
82
81
8
18
19
1 336
2 023
2 328
1.0
1.3
1.4
Población que vive con menos de 1.25
dólares al día (millones)
Proporción de escaños ocupados por
mujeres en los órganos legislativos
nacionales (% del total)
Emisiones de dióxido de carbono
(megatoneladas)
Emisiones de dióxido de carbono, per
cápita (toneladas)
Tendencia
continúa…
Economía Internacional
1311
AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
(ODM)
Valor de
Referencia
de 1990
Datos
Actualesa/
Meta para
2015
54.1
24.5
27.0
ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela
primaria (% del grupo de edad pertinente)
64
91
100
ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la
enseñanza primaria y secundaria (%)
68
97
100
ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1
mil nacidos vivos)
92
45
31
ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños
menores de 5 años (cada 1 mil)
129
57
43
ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna
(estimación modelada, cada 100 mil nacidos
vivos)
550
190
138
71
91
86
ODM
ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población
que vive con menos de 1.25 dólares al día,
PPA de 2005)
ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de
la población que tiene acceso)
Tendencia +
Meta para 2015
21
40
60
ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de
saneamiento (% de la población que tiene
acceso)
Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel
mundial.
PPA= paridad del poder adquisitivo.
a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos
actualizados.
b.= Datos de 1999.
= meta de los ODM para 2015.
FUENTE: Banco Mundial.
La función y los recursos del BIRF y de la AIF
La función del BIRF
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) es una cooperativa
internacional dedicada al desarrollo, propiedad de los 188 países que lo integran. El
BIRF, el banco de desarrollo más importante del mundo e integrante del Grupo Banco
Mundial (GBM), tiene dos objetivos principales: poner fin a la pobreza extrema para
2030 e impulsar la prosperidad compartida en forma sostenible. Procura lograr estos
objetivos principalmente ofreciendo préstamos, garantías, productos de gestión de
riesgos y experiencia técnica en disciplinas vinculadas con el desarrollo, y coordinando,
1312
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
además, las respuestas ante los desafíos mundiales y regionales. (Véase
worldbank.org/ibrd).
Servicios y compromisos financieros del BIRF
Los nuevos compromisos de financiamiento asumidos por el BIRF en el ejercicio de
2015 ascendieron a 23 mil 500 millones de dólares correspondientes a 112 operaciones.
Este volumen es mayor que el promedio histórico anterior a la crisis (13 mil 500
millones de dólares anuales entre los ejercicios de 2005 y 2008) y que los 18 mil 600
millones de dólares del ejercicio de 2014. Las regiones de Europa y Asia central (6 mil
700 millones de dólares) y América Latina y el Caribe (5 mil 700 millones de dólares)
recibieron la proporción mayor de los nuevos préstamos del BIRF, seguidas por Asia
oriental y el Pacífico (4 mil 500 millones de dólares). Los compromisos destinados a
Oriente Medio y Norte de África (3 mil 300 millones de dólares), Asia meridional
(2 mil 100 millones de dólares) y África (1 mil 200 millones de dólares) se ubicaron
más atrás. El sector al que se destinaron los compromisos más cuantiosos fue el de
administración pública, derecho y justicia (4 mil 300 millones de dólares), seguido por
los de finanzas (3 mil 400 millones de dólares) y energía y minería (3 mil 200 millones
de dólares). Entre los temas, el de desarrollo del sector financiero y el sector privado
recibió la proporción mayor de los compromisos (26%). Tras él se ubicaron los de
desarrollo urbano (15%) y protección social y gestión de riesgos (14%).
El BIRF ofrece también productos financieros que permiten a los clientes costear
eficientemente sus programas de desarrollo y gestionar los riesgos vinculados con el
tipo de cambio, las tasas de interés, los precios de los productos básicos y los desastres.
En el ejercicio de 2015, el Departamento de Tesorería del Banco realizó operaciones
de cobertura por un equivalente a 3 mil 300 millones de dólares, lo que incluyó el
equivalente a 2 mil millones de dólares en seguros contra variaciones en las tasas de
interés y el equivalente a 1 mil 200 millones de dólares en cobertura contra variaciones
Economía Internacional
1313
en el tipo de cambio para ayudar a los prestatarios a gestionar los riesgos vinculados
con el tipo de cambio y las tasas de interés durante la vigencia de los préstamos del
BIRF. Entre las operaciones de gestión del riesgo de desastres cabe mencionar la
transacción de 43 millones de dólares para la renovación de la cobertura del Programa
de Seguros contra Riesgos de Desastres en el Pacífico, que brinda protección contra
terremotos, tsunamis y ciclones tropicales a las Islas Cook, las Islas Marshall, Samoa,
Tonga y Vanuatu en nombre de la Asociación Internacional de Fomento (AIF). El
Departamento de Tesorería del Banco también realizó operaciones de swap que
sumaron el equivalente a 24 mil millones de dólares para la gestión de riesgos en el
balance del BIRF y el equivalente a 727 millones de dólares para la gestión de riesgos
en el balance de la AIF (Véase treasury.worldbank.org/bdm/htm/risk_financing.html).
Recursos del BIRF
El BIRF emite bonos en los mercados internacionales de capitales para respaldar el
desarrollo sostenible. Utiliza sus recursos para reducir la pobreza y contribuir al
crecimiento inclusivo ofreciendo préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos
y servicios de asesoría a países de ingreso mediano y a países de ingreso bajo con
capacidad crediticia. Durante el ejercicio de 2015, reunió el equivalente a 57 mil 700
millones de dólares mediante la emisión de bonos en 21 monedas. Gracias a su prestigio
en los mercados de capitales y a su solidez financiera, pudo acceder a estos importantes
volúmenes de financiamiento en condiciones sumamente favorables, a pesar de la
volatilidad predominante en los mercados.
1314
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
RELACIÓN CAPITAL SOCIAL-PRÉSTAMOS DEL BIRF
FUENTE: Banco Mundial.
La solidez financiera del BIRF se funda en su robusta posición de capital y en el gran
apoyo de sus accionistas, así como en la prudencia que muestra en sus políticas y
prácticas financieras, que le permiten conservar su calificación crediticia de AAA. El
capital accionario del BIRF comprende principalmente capital pagado y reservas. En
virtud de lo dispuesto en las resoluciones sobre el aumento selectivo y general del
capital aprobadas por la Junta de Gobernadores el 16 de marzo de 2011, se espera que
el capital suscripto aumente en 87 mil millones de dólares y que de ese monto se paguen
5 mil 100 millones de dólares en un período de seis años. El período de pago se extendió
un año luego de que el Directorio Ejecutivo aprobó los pedidos de prórroga del período
de pago del aumento selectivo de capital formulados por los accionistas. Al 30 de junio
de 2015, se había registrado un incremento acumulado de 62 mil 700 millones de
dólares en el capital suscripto. El capital pagado relacionado con el aumento del capital
ascendió a 3 mil 700 millones de dólares.
Puesto que se trata de una institución cooperativa, el BIRF no busca maximizar sus
ganancias sino generar los ingresos suficientes para garantizar su solidez financiera y
sostener sus actividades en favor del desarrollo. De los ingresos netos asignables del
ejercicio de 2015, el Directorio Ejecutivo recomendó a la Junta de Gobernadores
Economía Internacional
1315
transferir 650 millones de dólares a la AIF y asignar 36 millones de dólares a la reserva
general.
En consonancia con su mandato en favor del desarrollo, el principal riesgo asumido por
el BIRF es el riesgo crediticio de los países, implícito en su cartera de préstamos y
garantías. Una medida que resume el perfil de riesgo del BIRF es la relación entre el
capital social y los préstamos; este coeficiente se gestiona con prudencia teniendo en
cuenta las perspectivas financieras y de riesgo del BIRF. Al 30 de junio de 2015, esta
relación era del 25.1 por ciento.
El BIRF es una de las entidades pioneras del mercado de bonos verdes y uno de los
principales emisores de este tipo de instrumentos. Como tal, desde que emitió el
primero de estos bonos en 2008, ha reunido, al 30 de junio de 2015, el equivalente a
más de 8 mil 400 millones de dólares en 100 transacciones de bonos verdes
denominadas en 18 monedas. Los bonos verdes del Banco Mundial respaldan el
financiamiento de iniciativas de desarrollo diseñadas para abordar los desafíos que
presenta el cambio climático, tales como proyectos y programas de mitigación y
actividades dirigidas a ayudar a los países a adaptarse a los efectos del cambio climático
y a generar resiliencia.
(Véase treasury.worldbank.org/cmd/htm/WorldBankGreenBonds.html).
La función de la AIF
La Asociación Internacional de Fomento (AIF) es la principal entidad multilateral de
financiamiento en condiciones concesionarias y el principal instrumento con el que
cuenta el GBM para alcanzar sus objetivos de poner fin a la pobreza extrema e impulsar
la prosperidad compartida de manera sostenible en los países más pobres del mundo.
Con sus fondos se apoyan los esfuerzos de los países por fomentar el crecimiento
económico, reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de los pobres. En el ejercicio
de 2015, 77 países estuvieron en condiciones de recibir asistencia de la AIF. (Este
1316
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
número excluye a India, que dejó de ser prestatario de la AIF a fines del ejercicio de
2014, pero que recibirá apoyo transitorio de forma excepcional durante la
decimoséptima reposición de los recursos de la AIF [AIF-17]). (Véase
worldbank.org/ida).
Compromisos financieros de la AIF. En el ejercicio de 2015, los compromisos de la
AIF alcanzaron los 19 mil millones de dólares, cifra que incluyó 15 mil 900 millones
de dólares en créditos, 2 mil 400 millones de dólares en donaciones y 600 millones de
dólares en garantías. El mayor porcentaje de estos recursos se destinó a África, que
recibió 10 mil 400 millones de dólares. Asia meridional (5 mil 800 millones de dólares)
y Asia oriental y el Pacífico (1 mil 800 millones de dólares) también obtuvieron grandes
proporciones del financiamiento comprometido, seguidas por Europa y Asia central
(527 millones de dólares), América Latina y el Caribe (315 millones de dólares) y
Oriente Medio y Norte de África (198 millones de dólares). Bangladesh (1 mil 900
millones de dólares) e India (1 mil 700 millones de dólares) fueron los países que más
fondos recibieron.
Los compromisos dirigidos al área de infraestructura (que abarca los sectores de energía
y minería; transporte; agua, saneamiento y protección contra las inundaciones, y
tecnologías de la información y las comunicaciones) alcanzaron los 5 mil 800 millones
de dólares. También se destinó una parte significativa de los recursos comprometidos
a los sectores de administración pública, derecho y justicia (3 mil 900 millones de
dólares) y salud y otros servicios sociales (3 mil 700 millones de dólares). Los temas
que recibieron los montos más elevados de compromisos fueron los de desarrollo
humano (4 mil 100 millones de dólares), desarrollo rural (3 mil 300 millones de dólares)
y protección social y gestión de riesgos (3 mil 200 millones de dólares).
Economía Internacional
1317
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA AIF
-Miles de millones de dólares-
a/
b/
Nota: n.a. = no se aplica. Los datos reflejan los informes finales de las reposiciones y los tipos de
cambio utilizados durante las deliberaciones de cada reposición.
a/ En los recursos propios de la AIF se incluyen los reembolsos del principal, los cargos y los
ingresos provenientes de inversiones.
b/ Neto de déficit de financiamiento estructural.
FUENTE: Banco Mundial.
Recursos de la AIF
La AIF se financia principalmente mediante las contribuciones de los Gobiernos
asociados. Recibe fondos adicionales a través de las transferencias de los ingresos netos
del BIRF, las donaciones de la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el
reembolso de los créditos otorgados anteriormente a sus prestatarios. Cada tres años,
los asociados contribuyentes y los representantes de los países prestatarios se reúnen
para acordar la orientación estratégica y las prioridades de la AIF, así como el
financiamiento para el siguiente período de ejecución de tres años.
En la AIF-17, que abarca el período comprendido entre los ejercicios 2015 a 2017, el
monto total de recursos asciende a 33 mil 700 millones de derechos especiales de giro
(DEG) (equivalentes a 50 mil 800 millones de dólares). Esta cifra refleja las
modificaciones introducidas luego de las deliberaciones sobre la reposición, las
transferencias de los recursos internos de la AIF-17 para salvar la brecha de
1318
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
financiamiento de la AIF-16 y el programa de cobertura de riesgo cambiario. (La
facultad de la AIF para contraer compromisos se registra en DEG. El equivalente en
dólares estadounidenses se ha calculado sobre la base del tipo de cambio usado como
referencia para la AIF-17. Los montos se consignan solo a título ilustrativo). En efecto,
50 asociados, cuatro de los cuales son nuevos asociados contribuyentes, proporcionarán
DEG 17 200 millones (equivalentes a 26 mil millones de dólares) en donaciones, de los
cuales DEG 700 millones (equivalentes a 1 mil 100 millones de dólares) constituyen el
elemento de donación de las contribuciones de los asociados para préstamos en
condiciones concesionarias. Los asociados proporcionarán DEG 2 mil 900 millones
(equivalentes a 4 mil 400 millones de dólares) en préstamos en condiciones
concesionarias o DEG 2 mil 200 millones (equivalentes a 3 mil 300 millones de
dólares), excluido el elemento de donación de los préstamos. Aportarán también DEG
3 mil millones (que equivalen a 4 mil 500 millones de dólares) en compensación por el
alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral
(IADM). Los reembolsos de créditos de los receptores de la AIF aportarán DEG 9 mil
200 millones (equivalentes a 13 mil 900 millones de dólares). Esta cifra incluye DEG
800 millones (equivalentes a 1 mil 200 millones de dólares) derivados del
endurecimiento de las condiciones crediticias para los países que solo pueden recibir
financiamiento de la AIF con niveles bajos o moderados de sobreendeudamiento, DEG
1 mil 900 millones (equivalentes a 2 mil 800 millones de dólares ) provenientes de la
anticipación contractual de reembolsos por créditos pendientes a países ya graduados
de la AIF y pagos anticipados voluntarios, y DEG 900 millones (que equivalen a 1 mil
400 millones de dólares) en concepto de saldos traspasados de reposiciones anteriores.
Se prevé que las contribuciones aportadas con recursos del GBM, en la forma de
transferencias del BIRF y de IFC, incluidos los ingresos conexos por inversiones,
asciendan a DEG 2 mil 100 millones (equivalentes a 3 mil 100 millones de dólares).
Dichas transferencias son aprobadas cada año por la Junta de Gobernadores del BIRF
y la Junta de Directores de IFC tras evaluar los resultados anuales y la capacidad
financiera de cada institución.
Economía Internacional
1319
La AIF-17 entró en vigor el 5 de noviembre de 2014, cuando se recibió el 60% de los
instrumentos de compromiso de los asociados y de los convenios de préstamos en
condiciones concesionarias. Al 30 de junio de 2015, 41 asociados habían presentado
instrumentos de compromiso y convenios de préstamos en condiciones concesionarias
en el marco de la AIF-17. Se liberaron contribuciones por un monto de DEG 5 mil 400
millones (equivalentes a 8 mil 200 millones de dólares), que se podrán utilizar para
realizar compromisos.
A partir de la estrategia del GBM, el ambicioso paquete de políticas de la AIF-17
incluye una variedad de compromisos en materia de políticas e indicadores de
desempeño en el marco del sistema de medición de resultados de cuatro niveles de la
AIF. El tema general de la AIF-17, que consiste en maximizar el impacto en términos
de desarrollo, está orientado a ayudar a los países de la AIF a aprovechar mejor los
recursos privados, los recursos públicos y los conocimientos poniendo un mayor énfasis
tanto en los resultados como en la eficacia en función de los costos. Los cuatro temas
especiales de la AIF-17 —crecimiento inclusivo, igualdad de género, cambio climático
y Estados frágiles y afectados por conflictos— apuntan a fortalecer el compromiso de
la AIF con los desafíos pendientes a nivel mundial, regional y nacional.
DIEZ PRINCIPALES PAÍSES PRESTATARIOS
-Millones de dólaresBIRF
País
AIF
País
Compromiso
Compromiso
India
2 098
Bangladesh
1 924
China
1 822
India
1 687
Colombia
1 400
Etiopía
1 395
Egipto, Rep. Árabe de
1 400
Pakistán
1 351
Ucrania
1 345
Kenya
1 305
Argentina
1 337
Nigeria
975
Turquía
1 150
Tanzanía
883
Marruecos
1 055
Viet Nam
784
Indonesia
1 000
Myanmar
700
Polonia
966
Ghana
Nota: Los montos para operaciones transnacionales se asignan a varios prestatarios.
680
1320
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
COMPROMISOS NETOS DE LA CARTERA ACTIVA
-Miles de Millones de dólares, al 30 de junio de 2015Región
África
BIRF
AIF
Total
5.1
46.9
52.0
América Latina y el Caribe
25.0
2.0
27.0
Asia meridional
15.4
28.0
43.5
Asia oriental y el Pacífico
22.6
9.0
31.6
Europa y Asia central
23.8
2.4
26.2
Oriente Medio y Norte de África
TOTAL
10.6
1.1
11.7
102.5
89.5
191.9
Fuente de información:
file:///D:/Users/mramirez/Downloads/WBAnnualReport2015SP%20(1).pdf
Los próximos 15 años de América Latina (RIE)
El 30 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Los
próximos 15 años de América Latina”. A continuación se presenta el contenido.
El año 2030 puede ser un horizonte temporal como cualquier otro, pero es una buena
cifra redonda para preguntarse cómo será América Latina en un futuro próximo. El
ejercicio adquiere mayor sentido si tomamos como punto de referencia el comienzo del
siglo XXI y los 15 años que han pasado desde entonces. Pensando en el mediano y
largo plazo, los cambios que se han producido en la región son de tal calado que han
conformado una realidad totalmente diferente de la existente a finales del siglo XX,
moldeando un paisaje que para muchos podría definirse como irreconocible.
Desde un punto de vista político se ha hablado, en su momento, del “giro a la izquierda”
y también de la emergencia de gobiernos populistas. Más o menos próximos al gobierno
bolivariano de Hugo Chávez en Venezuela, lo cierto es que a lo largo y ancho del
continente se implantaron una serie de gobiernos que al menos reivindicaban para sí
mismos la condición de progresistas. Algunos fueron más lejos y manifestaron
tajantemente su voluntad de construir el “socialismo del siglo XXI”, un concepto que
Economía Internacional
1321
ha ido cayendo en desuso en los últimos años, junto a su menosprecio por los derechos
de las minorías.
La economía comenzó a crecer a “tasas chinas” y se llegó a hablar de la “década de
América Latina”. Impulsado por el viento de cola que supuso el elevado precio de las
commodities, las transformaciones económicas se enmarcaban en lo que parecía un
inagotable círculo virtuoso de expansión y crecimiento económico. La demanda china,
las inversiones del mismo origen y un comercio bilateral sin freno dieron lugar a nuevos
paradigmas de desarrollo. Algunos llegaron a pensar incluso que China podía ser el
caballero andante que acabara de una vez y para siempre con la influencia negativa de
la dependencia y el imperialismo.
Socialmente ambos fenómenos dieron lugar al aumento de las clases medias o a la
emergencia de nuevas clases medias. Inclusive allí donde no hubo gobiernos de
izquierda, populistas o no, también pudo contemplarse este fenómeno. Y todo esto en
medio de procesos de consolidación democrática. Es verdad que asistimos al
surgimiento de fuertes presiones autoritarias en algunos casos, pero las vigas maestras
de los sistemas democráticos parecen permanecer en su lugar. Hay alguna excepción
notable como Venezuela, pero de momento no parece ser la norma.
Si situamos a 2015 como un punto de inflexión y con la referencia de los 15 años
pasados resulta pertinente que nos preguntemos por los próximos 15 que están por
venir. ¿Cómo impactarán sobre una región afectada por lo que se dio en llamar la
reprimarización de sus exportaciones, la reducción de la demanda de materias primas y
la desaceleración de la economía china? ¿Qué consecuencias políticas tendrá el declive
económico? ¿En qué medida aquellos gobiernos que han centrado sus políticas públicas
en los subsidios y programas sociales asistenciales podrán mantenerlos en un contexto
de menores ingresos fiscales?
1322
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Comienza a haber algunos indicios de que algunos presidentes que llevan un tiempo al
frente de sus gobiernos tendrán mayores problemas para ser reelegidos. De una u otra
manera el cambio de ciclo económico, como puede entreverse en Brasil, anticipa el fin
de gobiernos largos, tanto de caudillos como de partidos. Finalmente en el flanco social,
la gran duda gira en torno al futuro de las clases medias emergentes. ¿En qué medida
lograrán conservar su nuevo estatus social o se verán inmersos en un nuevo proceso
descendente? Es de sobra conocida la fragilidad de muchos de estos grupos que se
mueven en un margen muy estrecho entre la normalidad y la pobreza, una frontera que
a veces puede ser franqueada en un sentido o en otro gracias a un mero cambio
estadístico.
Estas cuestiones nos llevan a preguntarnos por el porvenir latinoamericano. En la
dilatada historia del continente los golpes de péndulo son la norma, acompañados por
una inveterada tendencia al adanismo. Por eso, ante estas constantes la gran duda es si
en 2030 no quedará nada de lo construido en los 15 años pasados especialmente de lo
bueno, y el nuevo paisaje será totalmente irreconocible, o se habrá podido dar el gran
paso, que la región tanto necesita, de comenzar a conservar aquello que sí vale la pena.
Fuente de información:
http://www.blog.rielcano.org/los-proximos-15-anos-de-america-latina/
Empleos para crecer (BID)
El 21 de septiembre de 2015, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó el
documento “Empleos para crecer” para el presente informe se presentan el Prefacio, la
Introducción, Capítulo 1: Luces y sombras del mercado laboral en América Latina y el
Caribe; Capítulo 2: ¿Por qué hay tanto empleo informal y de poca duración en la
región?, y los resúmenes de los Capítulos 3: De los hechos a las política; 4: Políticas
para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales; 5: Políticas
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para aumentar la estabilidad laboral productiva, y 6: Políticas públicas para lograr
trayectorias de éxito.
Prefacio
En la primera década del siglo XXI, América Latina y el Caribe (ALC) vivió una etapa
de bonanza, que se vio reflejada en un crecimiento económico superior al promedio de
décadas anteriores y en la reducción de la pobreza. Este fenómeno se explica, por una
parte, gracias a un mejor manejo macroeconómico y, por otra, en función del boom de
las materias primas experimentado en el mundo, que benefició a los países de la región
exportadores netos de alimentos, petróleo y minerales. Sin embargo, estos cambios no
se vieron acompañados por mejoras en la productividad de los países, y las predicciones
de bajo crecimiento para la región ponen de manifiesto la fragilidad de los avances y,
más aún, la posibilidad de que algunos de los avances sociales se reviertan.
Desde 2009 la región enfrenta un contexto internacional desfavorable. Si bien al
comienzo de la crisis financiera internacional se observaron aumentos en las tasas de
desempleo, en pocos años estas volvieron a los niveles previos a la crisis. No obstante,
la tasa de desempleo no deja traslucir adecuadamente los problemas del mercado
laboral. La tasa de desempleo es baja en la región porque los desempleados consiguen
nuevos puestos de trabajo rápidamente, aunque en muchos casos se trata de empleos
con menores salarios o beneficios, usualmente en el sector informal. De hecho, este
libro identifica que, a pesar del mayor crecimiento económico, los mercados laborales
de la región se siguen caracterizando por un binomio de alta informalidad y elevada
inestabilidad del empleo. Así, aun cuando durante la última década se generó empleo
formal en la región, desde una perspectiva de largo plazo, la informalidad ha caído poco
y sigue siendo una realidad para más de la mitad de los trabajadores. Asimismo, en
promedio, el 25% de los trabajadores de ALC lleva menos de un año en su empleo, y
aproximadamente un tercio de los trabajadores que estaban en una empresa en un
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Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
momento dado no se encuentra en este mismo empleo al cabo de un año. Por ello, aun
cuando la tasa agregada de desempleo es baja, las elevadas tasas de rotación laboral de
la región hacen que muchos trabajadores pasen por el desempleo en un momento u otro,
y ese paso implica en muchos casos pérdidas de ingresos y salarios con importantes
costos de bienestar. Estos costos resultan particularmente elevados, debido a la escasa
protección contra el desempleo y a las incipientes políticas activas de reinserción
laboral que existen. Asimismo, la región se caracteriza por una baja acumulación de
capital humano y una baja productividad en el trabajo. Todo esto conlleva costos de
bienestar para las personas y costos económicos para las empresas y los países.
¿Cuáles son las causas que explican esta realidad? Este libro reconoce que las causas
son muchas, pero fija su atención en una que sin duda desempeña un papel fundamental:
el mercado de trabajo y la política laboral. La tesis central de este libro es que una
política laboral enfocada en crear valor y acompañar al individuo durante los momentos
clave de su vida laboral podría lograr mejores trayectorias laborales, es decir, empleos
para crecer, tanto desde la perspectiva de los trabajadores, como de las empresas y los
países.
Se puede y se debe hacer mucho más para lograr más y mejores empleos en ALC, y
para ello un aspecto fundamental por considerar es que la política económica en
general, y la política laboral en particular, se enfoquen en promover un mayor aumento
de la productividad. Tal esfuerzo permitiría continuar y reforzar los resultados positivos
alcanzados durante los últimos 20 años. Asimismo, este esfuerzo puede realizarse de
manera que también ofrezca una mejor protección a los trabajadores, asegurando que
los aumentos en la productividad también se reflejen en un mayor bienestar individual.
Existe un conjunto de políticas que puede impulsar la productividad de la región. Pagés
(2010) menciona, entre otras: promover mercados de crédito más profundos y seguros,
reducir los costos de transporte, impulsar una mejor política social, y llevar adelante
Economía Internacional
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políticas de desarrollo productivo, algo que se trata con mayor grado de detalle en
Crespi, Fernández-Arias y Stein (2014). Aquí se propone una nueva palanca: una
política laboral a favor de la productividad.
El libro presenta evidencia nueva que ayuda a entender algunos de los factores que hoy
limitan el desempeño de los mercados laborales. Para que se cree un empleo formal
—es decir, sujeto a los beneficios y protecciones que establece la ley— se deben dar
las condiciones apropiadas. Sin embargo, el costo de contratar a los trabajadores
formalmente en la región en relación con la productividad del mismo es alto. En
promedio, el costo mínimo de contratar a un trabajador asalariado formal (representado
por el salario mínimo bruto, los costos de seguridad social que corresponden al
empleador, los costos del aguinaldo y de las vacaciones, y los potenciales costos de
despido) representa, en promedio, un 39% del Producto Interno Bruto (PIB) por
trabajador, cifra que en algunos países llega al 70%. No es sorprendente que los países
con mayores costos salariales y no salariales (relativos a su productividad) sean
aquellos que presentan una menor proporción de trabajos formales y una mayor
proporción de trabajadores no asalariados. Por otro lado, en algunos países de la región
los empleos informales son de facto subsidiados a través de un conjunto de programas
de aseguramiento social (mal llamados no contributivos). La combinación de impuestos
a la formalidad y subsidios a la informalidad es exactamente opuesta a lo que la región
necesita.
Esta falta de capacidad para generar trabajo formal convive con una alta rotación, que
hace que los trabajadores cambien mucho de empleo (y transiten muchas veces entre la
formalidad y la informalidad). En general, esta rotación no se traduce en una trayectoria
laboral ascendente, de acuerdo con la cual el trabajador deja un empleo por otro mejor,
o un empleo informal por otro formal. Los bajos niveles de capacitación dentro de las
firmas, unidos a la corta duración de los trabajos, afectan directamente la capacidad de
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Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
acumulación de capital humano y la capacidad del trabajador y de la empresa de ser
más productivos conjuntamente.
Ante esta situación, el Estado puede cumplir un rol relevante a través de la
implementación de políticas laborales que generen los incentivos correctos de inversión
en capital humano, lo cual conduciría a un aumento de la productividad y de los
empleos formales. En este sentido, el libro presenta los instrumentos de política
existentes en la región, y los contrasta con lo que se observa en los países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), agrupando
estos instrumentos según su objetivo: promover la inserción y reinserción laboral
efectiva e impulsar la estabilidad laboral productiva.
Existe en la región una batería de políticas cuyo objetivo es favorecer la inserción
laboral y la estabilidad laboral productiva, a través de una mejor transición del sistema
educativo al mercado de trabajo, facilitando el intercambio de información sobre
vacantes y trabajadores, reduciendo el costo laboral, o promoviendo la formación de
habilidades en aquellos que están fuera del mercado laboral, a fin de aumentar su
productividad y con ello su empleabilidad.
Todas ellas son prometedoras en cuanto a su impacto y costo-efectividad. Sin embargo,
ALC no invierte lo suficiente en este tipo de instrumentos, y aún no apuesta a la
evaluación sistemática de los mismos de manera que podamos conocer con precisión
su efectividad. Una tarea pendiente es aumentar el alcance y la eficacia de los
instrumentos existentes a fin de favorecer una inserción segura y una mayor estabilidad
para los trabajadores en empresas formales.
Este libro presenta algunas sugerencias tendientes a mejorar el rol de las políticas
laborales en el fomento de empleos para crecer. Dichas sugerencias parten de un
principio básico: el diseño y la ejecución de las políticas laborales deben tener un
enfoque integral. En algunos países, esto implica adecuar el costo del paquete de
Economía Internacional
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aseguramiento social; en otros, desarrollar mecanismos que faciliten la búsqueda y una
buena “correspondencia” entre trabajadores y vacantes. En todos los países, se requiere
promover una estrategia de formación continua, que permita que los trabajadores se
capaciten y continúen aprendiendo en el lugar de trabajo, y que fomente la creación de
valor para la empresa y la economía en su conjunto.
Introducción
El trabajo es un aspecto esencial para el crecimiento de las personas y los países.
Alcanzar una plena realización personal es más difícil sin un empleo, del mismo modo
que una economía no puede desarrollarse en su conjunto sin el impulso del mercado
laboral. Ambas perspectivas van indiscutiblemente de la mano: desde un punto de vista
individual, conseguir un buen empleo es la esperanza legítima de todo aquel que desea
un sustento económico para sí mismo y para su familia; desde una óptica colectiva,
crear más y mejores trabajos constituye una condición indispensable para alcanzar un
crecimiento duradero y equitativo. Empleos para crecer se nutre de esta visión dual. En
los capítulos que lo componen se realiza un análisis del desempeño del mercado laboral
de la región y, a partir de este, se propone un paquete integrado de medidas que
persiguen tanto el crecimiento de las personas, a través de trayectorias laborales de
éxito, como el de las economías de los países, mediante el logro de más empleos de
calidad y mayor productividad.
El ciclo económico positivo ha traído innegables ganancias para los mercados de
trabajo de América Latina y el Caribe en las dos últimas décadas, como la reducción
del desempleo, la creación de empleos y el aumento significativo de los salarios. Sin
embargo, el nuevo horizonte que se plantea —ante el agotamiento del crecimiento que
venía experimentando la región y las debilidades que presenta el panorama
macroeconómico mundial— aumenta la urgencia de encontrar soluciones a los
principales problemas laborales ya existentes. Este volumen muestra que, tras las
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Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
todavía bajas tasas de desempleo, la región puede encontrarse atrapada en un círculo
vicioso de empleos de baja calidad, que se manifiesta especialmente en el elevado
porcentaje de trabajos informales, definidos en esta publicación como aquellos sin
acceso a beneficios de seguridad social, y en la alta proporción de empleos de muy corta
duración. Para salir de él, como se expone en Empleos para crecer, es necesario
promover políticas integrales que impulsen la productividad.
El camino recorrido en la reciente época de bonanza se puede revertir
Los indicadores laborales han reflejado la etapa de crecimiento económico que ha
vivido la región en los primeros 15 años del siglo XXI, la cual permitió una reducción
de la pobreza de casi 20 puntos porcentuales y una caída de la desigualdad, medida
según el coeficiente Gini, de un 7% (Banco Mundial, 2015). Sin embargo, persisten
debilidades que, ante el cambio de escenario que ya se percibe, pueden hacer que se
revierta el camino recorrido. Como se detalla en el capítulo 1, buena parte del
crecimiento económico de América Latina y el Caribe se explica por el hecho de que
los países fueron capaces de emplear a una mayor proporción de su población, y no
tanto por un incremento de la productividad. De la misma forma, las mejoras más
destacables de los indicadores laborales se produjeron en aquellos países que mayor
provecho sacaron del boom de las materias primas, un período que ya ha quedado atrás.
El bono demográfico, otro de los factores que venían impulsando la economía, también
se encuentra próximo a agotarse. Ante este nuevo contexto, en el que las proyecciones
de crecimiento son poco generosas, la región deberá propiciar ganancias más
importantes en productividad si quiere perpetuar y expandir los avances del reciente
período de bonanza (BID, 2015; OCDE, CEPAL y CAF, 2015).
De igual manera, a pesar de la reciente etapa de crecimiento, persisten serios problemas
en el mercado laboral de la región. La sustancial reducción de la pobreza y la
desigualdad experimentada en las dos últimas décadas ha dado vida a una clase media
Economía Internacional
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que representa el 68% de la población (un 30% de clase media y un 38% de clase media
vulnerable, que puede tanto caer en la pobreza como ascender a la clase media no
vulnerable, Ferreira et al., 2013). Sin embargo, esta clase media trabaja
mayoritariamente en el sector informal, y por ello es muy vulnerable a riesgos asociados
a la enfermedad, la pobreza en la vejez y el desempleo. Si las perspectivas de un
aumento de la desocupación que predice la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) en 2014 se materializan, muchos de los hogares que recientemente han ingresado
a la clase media pueden revertir a la pobreza. Asimismo, el empleo que se genera es
altamente inestable, aun en los empleos formales, lo cual magnifica y extiende la
precariedad más allá de la informalidad. Por otra parte, algunos colectivos de
determinados países (por ejemplo, los jóvenes, las mujeres y los trabajadores de bajo
nivel educativo) registran bajas tasas de participación en el mercado. Lograr la inserción
de estos trabajadores en empleos es un requisito importante para su inclusión social. Al
mismo tiempo, esta inserción supone un enorme potencial de crecimiento para los
países que no se debe desaprovechar.
El círculo vicioso de la informalidad y la inestabilidad
El capítulo 2 muestra que detrás de una situación de bajo desempleo, se esconde una
altísima rotación laboral, con consecuencias adversas para el bienestar de las personas
y la productividad de las economías de la región. Los países de América Latina y el
Caribe sufren una realidad de inestabilidad laboral, baja inversión en el capital humano
de los trabajadores, baja protección ante el desempleo, informalidad y baja
productividad (elementos que muy probablemente se retroalimenten entre sí), que
atrapa a millones de trabajadores en una situación de pobreza, inequidad, falta de
oportunidades, y bajo crecimiento económico (véase el diagrama siguiente).
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Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
EL “CÍRCULO VICIOSO” DE LOS EMPLEOS DE MALA CALIDAD
FUENTE: BID.
No solo no cabe esperar que el crecimiento económico resuelva esta situación, sino que
el propio funcionamiento del mercado de trabajo puede estar contribuyendo al bajo
crecimiento de la productividad de la región. Desde el punto de vista macroeconómico,
existen dos canales necesarios para el crecimiento de la productividad: uno es la
reasignación de trabajadores de puestos de trabajo menos productivos a otros más
productivos; el otro es el crecimiento de la productividad en cada puesto de trabajo. Sin
embargo, ambos canales aparecen frenados por problemas en el mercado de trabajo.
Por un lado, se constata que existe una enorme reasignación de trabajadores. Uno de
cada cuatro trabajadores en la edad central de sus vidas laborales (25-54 años) lleva en
su empleo un año o menos en comparación con uno de cada seis en Estados Unidos de
Norteamérica y uno de cada ocho en los países de la OCDE. Esta elevadísima rotación
genera pérdidas de bienestar importantes; no obstante, dicha reasignación no parece
conducente a lograr aumentos en la productividad. Alrededor de la mitad de todas las
transiciones laborales tienen lugar hacia trabajos peores desde el punto de vista de los
Economía Internacional
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salarios o beneficios, lo que sugiere que son trabajos de menor productividad. Debido
a esta elevada rotación, entre el 20 y el 40% de los hombres y entre el 40 y el 60% de
las mujeres de 25 a 44 años que han tenido al menos un trabajo o han buscado uno, pasó
por el desempleo o la inactividad al menos una vez durante los últimos cinco años.
Asimismo, más de la mitad tuvo un trabajo informal. Sin embargo, debido en buena
parte a esto, los sistemas de protección social de la región son poco efectivos para
reducir el costo del desempleo en términos de bienestar. Por todo ello, a pesar de las
bajas tasas de desempleo de la región, más de la mitad de los trabajadores manifiesta
estar preocupado o muy preocupado por perder su empleo.
El segundo canal de crecimiento de la productividad también muestra dificultades. La
elevada rotación es una de las razones que desestimulan que trabajadores y empresas
inviertan en el capital humano de los trabajadores. En la región, uno de cada nueve
trabajadores recibe algún tipo de formación (educación o capacitación) a lo largo de un
año, mientras que en el promedio de los países de la OCDE estas cifras están por encima
del 50%. Ese escaso nivel de inversión hace más difícil actualizar y mejorar la
productividad de los trabajadores mientras se encuentran en una relación laboral y a su
vez puede estimular la alta rotación.
Empleos para crecer considera que la alta informalidad e inestabilidad que caracterizan
la situación del empleo en América Latina y el Caribe no son males con los que la
región debe convivir, algo endémico, sino que dicha situación puede y debe superarse,
ya que tiene consecuencias adversas para el desempeño económico y el bienestar.
Enfocar las energías en vencerla debe ser un objetivo fundamental de la política
económica y social.
La informalidad tiene repercusiones económicas, sociales y fiscales. La situación actual
implica enormes dificultades para el diseño de mecanismos de aseguramiento social,
con sus consiguientes impactos en el bienestar. Además, genera importantes trabas para
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Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
acumular suficiente ahorro para la vejez en un contexto donde a partir del año 2020, la
proporción de la población en edad de trabajar empezará a disminuir rápidamente, y la
población mayor de 65 años se triplicará en los próximos 35 años (Bosch, Melguizo y
Pagés, 2013). Desde el punto de vista macroeconómico, la falta de ahorro suficiente
puede reducir los recursos que se destinan a financiar proyectos productivos y, por ende,
el crecimiento económico (BID, 2013).
La necesidad de crear programas para dar algún tipo de cobertura a los trabajadores
informales puede plantear consecuencias fiscales importantes (Bosch, Melguizo y
Pagés, 2013). Además, los programas no contributivos para atender el bienestar de los
trabajadores informales pueden, en sí mismos, promover un mayor nivel de
informalidad, lo cual a su vez puede acarrear consecuencias sobre el valor agregado y
el crecimiento (Levy, 2008; Bosch y Campos-Vázquez, 2014; Camacho, Conover y
Hoyos, 2009; Amarante, Arim y Dean, 2011; Bosch, Maldonado y Schady, 2013). Por
último, el capítulo 2 muestra que los trabajadores informales tienen mucha menos
probabilidad de recibir algún tipo de formación, lo que reduce sus posibilidades de
desarrollo profesional y crecimiento en el trabajo. Superar el statu quo, y promover
empleos formales y productivos lograría mayor bienestar y un mayor crecimiento en la
región.
Por otra parte, la elevada inestabilidad del empleo también tiene efectos adversos en el
bienestar, y muy posiblemente en la productividad. Una elevada rotación del empleo
supone un costo importante de bienestar para el trabajador que tiene que estar
continuamente buscando empleo y sufriendo las posibles consecuencias de no
obtenerlo. Además, la tenencia de un empleo estable se asocia a menudo con decisiones
de largo plazo, tales como comprar una vivienda con crédito o formar una familia. Dado
el panorama macroeconómico y las bajas tasas de crecimiento previstas para este año y
los venideros, y en ausencia de políticas que busquen el incremento de la productividad,
es probable que la tasa de desempleo vuelva a subir y que el nivel de preocupación por
Economía Internacional
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la inestabilidad del empleo sea incluso mayor. Como se ha planteado anteriormente, un
excesivo nivel de rotación puede desincentivar la inversión en el capital humano de los
trabajadores y provocar que estos últimos acaben en empleos en los cuales son muy
poco productivos, todo ello en detrimento de la productividad y del crecimiento. Por
ello, es necesario invertir en herramientas optimizadas que reduzcan la rotación
excesiva y permitan que los trabajadores que pierden involuntariamente su empleo
puedan reinsertarse de forma rápida y efectiva en un empleo formal.
La región necesita políticas laborales que favorezcan la productividad
Es posible lograr una mayor formalidad y estabilidad en el empleo si la política
económica en general, y la política laboral en particular, concentran mayores esfuerzos
en promover la productividad. En Empleos para crecer se argumenta que promover una
mayor productividad de todos los trabajadores actuales y potenciales permitiría lograr
una mayor y mejor inserción laboral de los que hoy no trabajan, y una mayor calidad
del empleo en términos de formalidad y estabilidad, con ganancias sustanciales en el
crecimiento per cápita.
Existe un conjunto de políticas que puede impulsar la productividad de la región, como
promover mercados de crédito más profundos y seguros, reducir los costos de
transporte, impulsar una mejor política social, o elaborar políticas de desarrollo
productivo (Pagés, 2010; Crespi, Fernández-Arias y Stein, 2014). En este libro, se
propone una nueva palanca: una política laboral que favorezca la productividad.
La política laboral de la región se ha dirigido a fines eminentemente redistributivos,
dando menos importancia a la búsqueda de la productividad. En general, ha tenido un
enfoque de protección y su puesta en práctica ha sido mayormente a partir de la
promulgación de leyes y reglamentos que buscan recomponer el balance de fuerzas
entre los trabajadores y las empresas, mejorando el poder de negociación del trabajador,
como la parte más débil de la relación. En este libro se sostiene que, si bien este es un
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Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
aspecto fundamental, particularmente en una región caracterizada por grandes
desigualdades, no resulta suficiente para lograr mejoras sostenidas y sostenibles en la
calidad del empleo y el bienestar de la región. Las políticas laborales redistributivas
buscan reasignar las porciones de una torta ya establecida, pero en general hacen poco
por lograr que esa torta alcance un mayor tamaño. Por ello, aun cuando el objetivo sea
lograr mayores ganancias para los trabajadores, es esencial complementar las políticas
laborales que tienen fines redistributivos con otras a favor del crecimiento, las cuales
constituyen el objetivo central de este estudio. La evidencia económica muestra de
manera poco ambigua que la productividad es el motor del crecimiento (Pagés, 2010;
Crespi, Fernández-Arias y Stein, 2014), y que tiene poco que ver con sudor o esfuerzo
físico y mucho con usar los recursos de los países (fuerza laboral, capital) de forma más
efectiva e inteligente. Por ello, las políticas laborales a favor de la productividad buscan
aumentar el valor generado por empresas y trabajadores, y a partir de ahí mejorar el
crecimiento, la calidad del empleo y el bienestar.
Cómo funcionan los mercados laborales de la región
En Empleos para crecer se defiende la idea de que, para desarrollar políticas laborales
a favor de la productividad verdaderamente eficaces, se debe entender mejor el
funcionamiento del mercado de trabajo. En el ámbito redistributivo es posible, aunque
no siempre deseable, intervenir sin conocer las fuentes de la creación de valor en el
mercado laboral. Basta con ver cómo repartir el excedente generado. Sin embargo,
cuando el objetivo es crear mayor valor, es esencial conocer los mecanismos a partir de
los cuales se genera valor o no, y cómo apoyar mejor, sin detraer, con un buen diseño
de política, ajustado a la realidad y a las necesidades de cada país.
Por eso, si bien el objetivo final de este libro es ofrecer recomendaciones acerca de
cómo desarrollar una política laboral a favor de la productividad, se parte de un análisis
del funcionamiento de los mercados laborales de la región (véase el capítulo 2),
Economía Internacional
1335
buscando entender las razones por las cuales se genera tanto empleo informal y de
escasa duración. A partir de ahí, se identifica qué palancas se podrían aplicar para
mejorar de forma sustantiva la situación actual. Se argumenta que, para que el mercado
funcione correctamente y se cree empleo formal, es necesario que la productividad del
trabajo sea suficiente para sufragar los costos de la formalidad. Asimismo, para generar
empleo estable, la productividad de la relación laboral debe ser superior al costo de
deshacerla (costo de despido). Aquí se señala que existen dos vías alternativas para
lograr más formalidad. La primera consiste en lograr ganancias en la productividad del
trabajo para poder afrontar los costos salariales y de salud, pensiones, capacitación y
seguro de desempleo. La segunda consiste en reducir los costos de la formalidad
(“flexibilización”), bajando los salarios y el acceso a los beneficios sociales de los
trabajadores. Este libro se inclina claramente por la primera forma, entendiendo que los
costos no salariales y las regulaciones son esenciales para promover un mayor acceso
a beneficios y una reducción del riesgo, aspectos clave del bienestar. Sin embargo, se
muestra que la informalidad es en parte una respuesta a una situación en la cual la
ambición de bienestar —y las leyes que buscan promoverlo— no se condice con la
productividad. Por lo tanto, en estas páginas se documenta que, para poder lograr el
objetivo de formalizar sin precarizar, se requieren importantes mejoras e inversiones
destinadas a aumentar la productividad del trabajo, tanto más cuanto mayor sea la
ambición en lo que respecta a los beneficios que se quieran sostener y promover. En
algunos casos, también se requerirá revisar los niveles de beneficios que la
productividad presente y futura podrá sostener, o su modo de financiamiento. Lograr
que haya una fiscalización más eficaz de las leyes es otro canal que puede mejorar la
formalidad.
Del mismo modo, mostramos que existen dos vías para promover una mayor estabilidad
laboral. La primera consiste en impulsar una mayor productividad laboral fomentando,
entre otros aspectos, el desarrollo permanente del trabajador, para lograr que la relación
laboral tenga un valor elevado versus la opción de descontinuarla. La segunda consiste
1336
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
en encarecer el costo de despido para desincentivar el despido injustificado. Este libro
aboga por la primera, aunque reconoce que debe existir un costo de romper la relación
laboral. También promueve el desarrollo de mejores mecanismos de protección del
ingreso y de reinserción laboral, de modo que se facilite la inserción rápida y efectiva
de quienes pierden su empleo, y en el agregado se logre una reasignación que promueva
ganancias en productividad, algo que hoy sigue estando pendiente en la región.
En el capítulo 3 se identifican las fallas de mercado que pueden estar incidiendo sobre
los resultados del mercado laboral de América Latina y el Caribe. Se argumenta
también que estas fallas, que son comunes en muchos países, se magnifican en la región
por un contexto de baja escolarización de la fuerza laboral, alta informalidad y una
todavía baja capacidad de diseñar e implementar políticas laborales con el suficiente
músculo, o la suficiente eficacia, para superar dichas fallas de mercado. Las políticas
laborales dirigidas a superar estas fallas de mercado y de Estado tienen el potencial de
aumentar la productividad y mejorar el bienestar.
Ante estas consideraciones, en el libro se examinan las políticas laborales existentes en
la región. En el capítulo 4 se revisan aquellas que se están poniendo en práctica, con el
objetivo de aumentar e igualar las oportunidades de empleo formal. Se argumenta que
las políticas activas del mercado laboral son demasiado incipientes y no disponen de
los recursos necesarios para enfrentar una realidad de trabajadores con escasa
información acerca de dónde se encuentran las oportunidades laborales y con baja
productividad debido, en parte, a las importantes carencias de los sistemas educativos
de la región. Por ello, las políticas activas no alcanzan a ser suficientes para promover
una mejor intermediación laboral, una buena vinculación de los jóvenes con su primer
empleo ni una mejor inserción y reinserción laboral de los trabajadores desempleados.
Asimismo, los países de la región apenas cuentan con sistemas de monitoreo, gestión y
evaluación de las políticas activas que permitan conocer su desempeño y costoefectividad.
Economía Internacional
1337
Otro importante canal por el cual muchos trabajadores tienen problemas para acceder a
empleos formales es la protección insuficiente al ingreso a los desempleados. Los
sistemas de protección de los ingresos de los desempleados salvaguardan a una selecta
minoría de trabajadores formales; por lo tanto, la gran mayoría de los trabajadores no
cuenta con los instrumentos necesarios para mantenerse buscando hasta encontrar un
empleo formal, y entonces se ocupa rápidamente en empleos informales.
Estos factores conviven con el hecho de que en muchos países los costos de contratar a
un trabajador formal son altos en relación con la productividad, al tiempo que la
fiscalización de la ley laboral es insuficiente. Todo ello implica que, dadas la baja
productividad y empleabilidad con la que llegan muchos trabajadores al mercado
laboral, el escaso vigor y los pobres sistemas de inteligencia con los que cuentan las
políticas activas de empleo, más los elevados costos de la formalidad, muchos
emparejamientos entre trabajador y empleador simplemente no alcanzan la
productividad que se requiere para poder hacer frente a los costos de la formalidad. Ello
ayudaría a explicar por qué la mayoría de los trabajadores pasa una gran porción de su
vida laboral en la informalidad.
Por su parte, en el capítulo 5 se examinan los mecanismos con los que se cuenta en la
región para lograr un empleo más estable y productivo (lo que llamamos “estabilidad
laboral productiva”). Este concepto no implica un trabajo estable para toda la vida;
como se sabe, la tecnología y la globalización han hecho que el cambio sea parte de la
realidad de todos los trabajadores (véase el recuadro siguiente). Este libro aboga por
empleos que les permitan crecer a las personas, y cuando sea necesario, transitar hacia
otro empleo mejor. La regulación del despido injustificado es la forma más utilizada en
América Latina y el Caribe para promover relaciones laborales más seguras. El grado
de protección que otorga la ley es solo ligeramente inferior al que otorga la ley en los
países de la OCDE, y en algunos aspectos y países es incluso mayor. La legislación
laboral puede reducir la rotación, y existe evidencia de que esta última sería aún mayor
1338
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
en ausencia de estas leyes. Sin embargo, una legislación del despido muy restrictiva
puede generar efectos adversos que cabe considerar. Por ello, también se examinan las
políticas de formación continua, dado que —como se expone en el capítulo 2— mejorar
las habilidades de los trabajadores es un instrumento efectivo para promover la
productividad a lo largo de la vida laboral y con ello reducir el número de despidos
involuntarios. La información acerca de las inversiones en formación de trabajadores
realizadas por parte de las empresas, las personas y el Estado es muy deficiente. Sin
embargo, la poca que existe apunta a que el insuficiente desarrollo de estas políticas
disminuye su efectividad. Por lo tanto, es probable que hagan muy poco por aumentar
la productividad y atenuar la rotación laboral en la región. Ello podría explicar en parte
por qué —incluso habiendo leyes protectoras del despido— la rotación es elevada en
la región. Ante esto, este libro postula que es preciso repensar la combinación de
políticas para lograr una mayor estabilidad laboral con productividad.
Las nuevas tendencias de los mercados laborales
La internacionalización de la producción en grandes cadenas trasnacionales de valor
hace que los países, y sus circunstancias, estén cada vez más interrelacionados. Lo
que ocurre en una parte del planeta tiene repercusiones inmediatas en el otro
extremo del mismo. Se han abierto oportunidades impensables hace solo unos pocos
años. Empresas e individuos pueden ahora comerciar con personas en lugares
remotos por vía electrónica, ampliando sus potenciales clientes y proveedores a
escala planetaria. Sin embargo, ello también supone que los eventos adversos se
propagan con extrema velocidad, lo cual potencialmente multiplica los riesgos a los
que están sometidos los individuos. Se requiere crear mecanismos para que las
relaciones laborales sean lo suficientemente robustas para sostener shocks
inesperados, y asegurar que, en el caso de que no suceda, el trabajador reciba el
Economía Internacional
1339
apoyo necesario para enfrentar una transición exitosa que le permita reanudar su
trayectoria.
La posibilidad de ir sustituyendo de cada vez más funciones por máquinas
inteligentes (robots) también supone un reto extraordinario (Autor, 2010;
Brynjolfsson y McAfee, 2015; Freeman, 2014; Frey y Osborne, 2013). Funciones
como la de conducir un automóvil, que se suponían completamente fuera del
alcance de las máquinas hace solo 10 años, son hoy en día una realidad. Ello va a
requerir una enorme capacidad de ajuste para que los trabajadores vayan
adaptándose y al mismo tiempo aprovechando esta nueva realidad.
Otra tendencia emergente del nuevo milenio es la economía compartida. Tom
Goodwin, vicepresidente sénior de Estrategia e Innovación de Havas Media
empezaba un ensayo diciendo: “Uber, la compañía más grande del mundo de taxis,
no tiene vehículos. Facebook, la empresa de comunicación más popular, no crea
contenido. Alibaba, la firma comercial de más valor, no tiene inventario. Airbnb, el
mayor proveedor de alojamiento, no tiene propiedades inmobiliarias. Algo
interesante está pasando”.
Esto tiene implicaciones importantes para el mundo y para la región. La disrupción
creada por estas plataformas puede aumentar la capacidad de generar valor en un
sector como los servicios, que tradicionalmente ha estado menos sujeto a los
avances tecnológicos, lo cual ha resultado en una baja productividad y en empleos
de baja calidad. Sin embargo, la tecnología difumina la relación empresa-empleado,
y por lo tanto la concepción tradicional de formalidad que fundamenta el contrato
social de las economías se difumina también. La política laboral de la región tendrá
que buscar la mejor manera de adaptarse a esta nueva realidad, equilibrando el
objetivo de capitalizar las oportunidades que brinda con el de promover una gestión
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Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
adecuada y proactiva de los riesgos, para reducir los posibles efectos adversos en
las personas.
Empleos para crecer: políticas laborales para lograr trayectorias laborales de
éxito
Una política laboral que favorezca la productividad requiere acompañar y promover el
éxito del trabajador a lo largo de su trayectoria laboral. Un objetivo de este libro es
conceptualizar un paquete integrado de políticas laborales a favor de la productividad
que desactiven el círculo vicioso antes descrito y logren el objetivo de alcanzar más y,
sobre todo, mejores empleos para toda la población como un mecanismo de superación
de la pobreza, reducción de la desigualdad y mayor desarrollo económico y social
(véase el diagrama siguiente).
Economía Internacional
1341
CÓMO LOGRAR UNA POLÍTICA LABORAL A FAVOR DE LA
PRODUCTIVIDAD
PAML = Políticas activas de mercado laboral.
FUENTE: BID.
En este contexto, en el capítulo 6 argumentamos que la región necesita una visión
integral de la política laboral, centrada en las personas, de modo que se promuevan
trayectorias exitosas a lo largo de su vida laboral. Por ello, una política laboral que
busca aumentar la productividad del trabajo para fomentar el bienestar de los
trabajadores debe orientarse a que el trabajador vaya mejorando su situación y su
capacidad de generar valor para su país y para sí mismo a lo largo de su vida y de sus
variadas transiciones. De esta manera, si bien no es fácil definir qué constituye un buen
trabajo, con la idea de trayectoria de éxito suscribimos el concepto de trabajo decente
(recuadro siguiente) propuesto por la OIT, y enfatizamos la perspectiva temporal. Es
decir: que un buen trabajo no solo se define por su condición presente, sino por su
capacidad de situar a la persona en una trayectoria ascendente a lo largo de su vida
laboral, y así contribuir a un mayor desarrollo económico y social de los países.
1342
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
El concepto de trabajo decente
Según la OIT, tener un trabajo decente significa “contar con oportunidades de un
trabajo que sea productivo, que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de
trabajo y protección social para las familias, mejorando perspectivas de desarrollo
personal e integración en la sociedad, libertad para que la gente exprese sus
opiniones, organización y participación en las decisiones que afectan a sus vidas, e
igualdad de oportunidades y trato para todas las mujeres y hombres”.
Asegurar trayectorias de éxito implica garantizar que el trabajador empiece su vida
laboral con buen pie, en un trabajo que coincida con sus aspiraciones y formación, y
cuyo perfil se ajuste a los requerimientos de la vacante, en un empleo formal que le
ofrezca las protecciones del seguro social y de la ley laboral. Esto requiere que, incluso
antes de entrar al mercado laboral, la persona se forme en áreas donde tendrá
oportunidades de empleo, alcanzando aprendizajes valorados por los empleadores, que
le permitirán ingresar de forma rápida y efectiva en el mercado laboral. Implica también
promover que, una vez en un empleo, la persona siga formándose y aprendiendo de
forma continua en el lugar del trabajo, porque esto genera dos efectos positivos:
fomenta la creación de valor y reduce la probabilidad de pérdida involuntaria del
trabajo. Asimismo, implica que si el trabajador pierde un empleo involuntariamente, la
política laboral debe tender a que esta persona se vuelva a emplear de forma rápida y
efectiva en un trabajo formal para el cual se ajuste bien, y que le permita seguir
creciendo en una trayectoria laboral de éxito (véase el diagrama siguiente).
Economía Internacional
1343
TRAYECTORIA DE ÉXITO ESTILIZADA
FUENTE: BID.
La integralidad de las políticas es necesaria para lograr esta trayectoria de éxito: se
requiere la coordinación de un conjunto de elementos complementarios entre sí. De lo
contrario, existe el peligro de que los esfuerzos por mejorar un aspecto de la trayectoria
laboral sean contraproducentes en el sentido de tener impactos no anticipados en otra
dimensión. Por ejemplo, no tendría sentido fomentar la estabilidad laboral de los
trabajadores activos si el resultado fuera desincentivar la contratación formal. De la
misma manera, no tiene sentido promover la formalidad de modo que su resultado sea
un empleo formal precario. Tampoco sería deseable proteger el ingreso durante el
desempleo si este apoyo redujera de manera importante los incentivos para encontrar
un nuevo empleo. Por ello, en el capítulo 6 se presenta la propuesta de una política
laboral integral destinada a mejorar la creación de empleo formal y el acceso al mismo,
y a lograr una mayor estabilidad laboral, una política que a su vez alcance mejores
niveles de productividad y bienestar.
Centrar la política laboral en lograr trayectorias de éxito para las personas, promoviendo
su productividad y gestionando mejor sus riesgos, se vuelve tanto más importante a la
luz de una serie de tendencias que pueden aumentar la capacidad de generar valor, pero
1344
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
también el potencial riesgo que sufren los trabajadores (véase el recuadro Las nuevas
tendencias de los mercados laborales).
Lograr trayectorias de éxito requiere tratar a las empresas como socias en el cometido
de generar valor, no como adversarios. Un aspecto que diferencia la política laboral a
favor de la redistribución versus la política a favor de la productividad es que si bien la
primera puede estar marcada por una lógica de “adversarios” (lo que una parte gana, el
otro la pierde), la segunda requiere un enfoque cooperativo, es decir, empresas y
trabajadores caminando de la mano para generar valor. Ello demanda que, además de
los trabajadores, la política laboral tenga también a las firmas como clientes y
beneficiarios. Para lograr este objetivo, es menester dotar a los ministerios de Trabajo
de la región de la capacidad técnica y operativa necesaria para hacer frente a estos
nuevos roles y modos de operación.
Junto con lo anterior, la política laboral a favor de la productividad no puede ser
independiente del resto de la política de desarrollo productivo del país. Al contrario,
debe tender a estar coordinada con estrategias de desarrollo empresarial, de clusters, de
innovación, de desarrollo del mercado de capitales y de educación, entre otras. Ello
requiere que los ministerios de Trabajo se articulen proactivamente con instancias del
gobierno, del sector privado y de la sociedad civil vinculadas en el desarrollo
productivo, para lograr que trabajadores y firmas generen mayor valor a partir de su
trabajo. Esa es, de hecho, la premisa de este libro: lograr empleos que posibiliten el
crecimiento de los trabajadores y de los países de la región.
Capítulo 1. Luces y sombras del mercado laboral en América Latina y el Caribe
Resumen
En este capítulo se presenta la evolución del mercado laboral en la región en los últimos
20 años, una etapa marcada por un crecimiento económico sustantivo y avances
Economía Internacional
1345
notables en materia de generación de empleo, reducción del desempleo, expansión de
la formalidad y aumento de los salarios. Sin embargo, durante este período la
productividad del trabajo ha caído en relación con la del resto del mundo. Debido a ello,
aquí se plantea que si no se producen cambios sustanciales en la estructura de las
políticas laborales de la región, que propicien incrementos en la productividad del
trabajo, será muy difícil mantener estas tendencias positivas que, incluso, podrían llegar
a revertirse.
Introducción
La evolución del mercado laboral, y en particular de la cantidad y calidad de los
empleos que se generen, tiene repercusiones sustanciales sobre la pobreza y la
desigualdad, y también sobre el nivel de aseguramiento ante riesgos de salud, pobreza
en la vejez o desempleo de la población. Asimismo, el grado de estabilidad o, por el
contrario, de precariedad del empleo tiene importantes consecuencias en el grado de
bienestar de las personas, y en su capacidad de tomar decisiones de largo plazo, tales
como establecer una familia, invertir en la educación de los hijos o adquirir una
vivienda. Por ello, para avanzar en la crucial tarea de seguir expandiendo las emergentes
clases medias de América Latina y el Caribe, se requiere impulsar la creación de más y
mejores empleos.
Al mismo tiempo, si bien el crecimiento económico en general está asociado a la
creación de empleo, la evolución y el tipo de empleo que genere la economía también
tiene consecuencias importantes en el desarrollo económico. En la medida en que
trabajos más productivos reemplazan a trabajos menos productivos, las economías
crecen y las personas tienen acceso a mejores oportunidades.
En este capítulo se analiza la evolución del mercado laboral en las últimas dos décadas
(1993-2013). La segunda década en este período ha estado marcada por un crecimiento
económico sustantivo y avances notables en materia de generación de empleo,
1346
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
reducción del desempleo, expansión de la formalidad y aumento de salarios. Sin
embargo, durante este período la productividad del trabajo ha caído en relación con la
del resto del mundo. Debido a ello, en este capítulo se plantea que existen importantes
preocupaciones en cuanto a la sostenibilidad futura de estas ganancias. Asimismo, se
expone que una elevada proporción del empleo es informal y que mucho del empleo
que se genera en la región es de corta duración, incluso cuando se trata de empleo
formal, con enormes repercusiones en el bienestar y en la propia capacidad de la región
de desarrollar mecanismos de protección ante dicha inestabilidad.
Este capítulo y el resto del libro se nutren de una gran variedad de fuentes de
información (véase el apéndice de datos) para entender cómo los trabajadores y
empresas se unen a fin de generar valor agregado en la región, y cuáles son su
implicaciones para el bienestar, para la evolución de la productividad del factor trabajo
y para la asignación eficiente de recursos en la economía.
La última década ha arrojado mejoras significativas en el mercado laboral
Después del crecimiento mediocre que arrojó la década de 1990, la región de América
Latina y el Caribe (ALC) ha experimentado en los primeros 15 años del siglo XXI una
etapa de crecimiento económico, reducción de la pobreza y en menor medida de la
desigualdad, lo cual ha resultado en una histórica expansión de la clase media. A pesar
de la crisis internacional de 2009, año en el cual el producto bruto interno (PIB) regional
cayó un 1.6%, desde el año 2000 la región creció a un promedio del 3% anual, la
pobreza se redujo en casi 20 puntos porcentuales, de 43.2 a 23.3% (BID, 2013), la
desigualdad disminuyó (el coeficiente de Gini bajó un 7%, según cálculos del Banco
Mundial (2015a) y 50 millones de personas se incorporaron a la clase media (Ferreira
et al., 2013). Diversos estudios coinciden en que esto se deriva, por una parte, de un
mejor manejo macroeconómico y, por otra, del boom de las materias primas
experimentado en el mundo, que benefició a los países de la región que son productores
Economía Internacional
1347
netos de alimentos, petróleo y minerales. Fue el mercado laboral el canal a través del
cual el crecimiento económico se tradujo en reducción de pobreza y aumento de las
clases medias. Los incrementos del ingreso laboral explican el 58% de la reducción de
la pobreza previa a la crisis y el 49% de la disminución posterior a la crisis (Banco
Mundial, 2015a).
Más allá del crecimiento económico, las menores tasas de fertilidad y el aumento de los
ingresos no laborales también explican la reducción de la pobreza y el crecimiento de
la clase media (Banco Mundial, 2015a). En comparación con los que aún continúan
viviendo en la pobreza, la nueva clase media tiene mayor nivel de estudios, un mayor
porcentaje cuenta con un empleo formal, vive en zonas urbanas y, en el caso de las
mujeres, tiene menos hijos (Ferreira et al., 2013).
Los indicadores del mercado de trabajo también han reflejado esa mejora. La tasa de
desempleo cayó durante los últimos 20 años (gráfica siguiente) y los países de la región
han superado los embates de la crisis económica global con tasas de desocupación
mucho menores que las que hoy caracterizan a los países de ingresos altos. La tasa de
desempleo promedio ha descendido de un 9% en 2003 a un 6% en 2013. En países
como Bolivia, Ecuador, El Salvador y Guatemala, el desempleo es prácticamente
inexistente, con tasas por debajo del 4 por ciento.
1348
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO, 1993-2013
-En porcentaje-
GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, PER = Perú, PAN =
Panamá, MEX = México, NIC = Nicaragua, PRY = Paraguay, HND = Honduras, URY = Uruguay,
BRA = Brasil, ARG = Argentina, VEN = Venezuela, CHL = Chile, DOM = República Dominicana,
CRI = Costa Rica, COL = Colombia, BRB = Barbados y JAM = Jamaica.
Nota: El cálculo de desempleo que se utiliza en la armonización de los indicadores del SIMS se
refiere al desempleo abierto, y puede diferir con los cálculos oficiales de cada país. ALC =
América Latina y el Caribe.
FUENTE: BID (2015b).
Igualmente, las cifras también muestran una evolución muy favorable del empleo.
Durante el período 1993-2013 la población ocupada creció en ocho puntos
porcentuales, divididos en cuatro puntos en la primera década y cuatro puntos en la
segunda (gráfica siguiente). Algunos países, como Bolivia, Perú, El Salvador,
Honduras y Paraguay, registraron tasas de crecimiento de la población ocupada de más
de 10 puntos porcentuales durante el período 1993-2013, aunque con patrones muy
diferentes entre períodos.
Economía Internacional
1349
CAMBIO EN EL PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL PERÍODO
1993-2013 Y POR SUBPERÍODOS
Variación (en puntos porcentuales)
BOL = Bolivia, PER = Perú, SLV = El Salvador, PRY = Paraguay, HND = Honduras, CRI = Costa Rica,
DOM = República Dominicana, PAN = Panamá, ARG = Argentina, BRA = Brasil, ALC = América
Latina y el Caribe, ECU = Ecuador, URY = Uruguay, VEN = Venezuela, CHL = Chile, MEX = México
y COL = Colombia.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de Banco Mundial (2015b).
El hecho de que los países de la región fueran capaces de emplear a una mayor
proporción de su población explica buena parte del crecimiento de la última década.
Las ganancias en eficiencia explican solamente el 40% del crecimiento en el período
1993-2013 (véase el apéndice técnico). Así, en el promedio de la región, el aumento de
la población ocupada explica el 60% del crecimiento durante los últimos 20 años
(gráfica siguiente). En algunos países, sobre todo en Bolivia, El Salvador, Honduras,
Paraguay y Venezuela, el crecimiento del empleo explica prácticamente todo, o incluso
más del 100% del crecimiento, dado que el producto por trabajador cayó durante el
período. En el otro extremo, en Colombia y Chile, la incorporación de personas al
mercado de trabajo explica solo un cuarto del total del crecimiento.
1350
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
CUÁNTO DEL CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA SE EXPLICA POR EL
CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y DEL EMPLEO, 1993-2013
-En porcentaje-
ARG = Argentina, BOL = Bolivia, BRA = Brasil, CHL = Chile, COL = Colombia, CRI = Costa Rica, DOM
= República Dominicana, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, HND = Honduras, MEX = México, PAN =
Panamá, PRY = Paraguay, PER = Perú, URY = Uruguay, VEN = Venezuela y ALC = América Latina y el
Caribe.
Nota: Cálculo de acuerdo con el apéndice metodológico.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de Banco Mundial (2015b).
Los salarios reales subieron a buen ritmo durante el período 2003-2013, incluso por
encima de la productividad en algunos países. El crecimiento salarial medio en ALC
fue de 2% al año durante el período 2003-2013, prácticamente igual a la tasa de
crecimiento del PIB por trabajador y muy superior al -0.38% de pérdida anual media
que se experimentó durante el período 1993-2003. Para varios países de la región, el
aumento de los salarios fue superior incluso que el del PIB por trabajador (gráfica
siguiente).
Economía Internacional
1351
CRECIMIENTO DE LOS SALARIOS MEDIOS Y PIB POR
TRABAJADOR, 2003-2013
-En porcentaje-
ARG = Argentina, BOL = Bolivia, BRA = Brasil, COL = Colombia, CRI = Costa Rica,
DOM = República Dominicana, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, HND = Honduras,
MEX = México, PAN = Panamá, PRY = Paraguay, PER = Perú, URY = Uruguay, GTM =
Guatemala, CHL = Chile, NIC = Nicaragua, VEN = Venezuela y ALC = América Latina y
el Caribe.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos del BID (2015b) y FMI (2015).
El incremento del salario mínimo real de algunos de los países de la región también
contribuyó en parte al aumento de los salarios (Banco Mundial, 2015a). En promedio,
en la región el salario mínimo creció un 3% real anual durante el período 2003-2013
(gráfica siguiente), aproximadamente un punto por encima del incremento del PIB por
trabajador. En algunos países, como Argentina o Uruguay, el crecimiento fue por
encima del 10% anual, mientras que en países como El Salvador, México, Jamaica,
Paraguay o República Dominicana, apenas creció o decreció.
1352
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
INCREMENTO DEL SALARIO MÍNIMO REAL ANUAL, 2003-2013
JAM = Jamaica, MEX = México, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, SLV
= El Salvador, NIC = Nicaragua, PAN = Panamá, CRI = Costa Rica, COL = Colombia,
GTM = Guatemala, PER = Perú, CHL = Chile, ALC = América Latina y el Caribe, VEN
= Venezuela, BOL = Bolivia, ECU = Ecuador, BRA = Brasil, HND = Honduras, URY =
Uruguay y ARG = Argentina.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos del BID (2015b) y FMI (2015).
La creación de trabajo formal también experimentó grandes avances. Uno de los
aspectos fundamentales a la hora de juzgar la evolución del mercado de trabajo en la
región es la evolución de la formalidad. Su importancia estriba en el hecho de que tener
un empleo formal permite acceder a una serie de protecciones, por ejemplo: ante el
riesgo de enfermedad, o el riesgo de pobreza en la vejez y, en algunos casos, a un seguro
de desempleo, y también a todas las protecciones que se estipulan en el código laboral.
Aun cuando en los últimos años la expansión de programas de salud y pensiones no
contributivas enfocados hacia los que no tienen acceso al seguro social ha permitido
reducir las brechas de protección, el paquete de servicios de salud y la calidad de estos
servicios siguen siendo mucho mayores para aquellos que tienen acceso al seguro social
a través de su trabajo.
Asimismo, tal y como están organizados los sistemas de pensiones, la única manera de
obtener una pensión para la vejez que ofrezca un reemplazo razonable del salario es a
través de la participación en los pilares contributivos mediante un empleo formal. Pero
Economía Internacional
1353
su importancia va más allá de los aspectos puramente relacionados con la protección
social. Dado el envejecimiento poblacional, hoy por hoy, la única manera que parece
factible de obtener el ahorro necesario para hacer frente al envejecimiento poblacional
es alcanzando mayores niveles de empleo formal (Bosch, Melguizo y Pagés, 2013). Por
otra parte, como veremos más adelante, una de las características del mercado de trabajo
de la región es el elevado riesgo de perder un empleo. De nuevo, dado el diseño de los
mecanismos de protección y las restricciones fiscales, establecer formas apropiadas de
protección ante el desempleo es muy difícil, a menos que se amplíe el empleo formal.
Finalmente, hay que considerar las repercusiones adversas que el empleo informal
puede tener en la recaudación fiscal y en la productividad (Pagés, 2010; Busso, Fazio
y Levy, 2012).
El período 2003-2013 probablemente haya sido uno de los más fértiles en cuanto a la
creación de empleo formal en la región en mucho tiempo. Las ganancias en formalidad
en el período mencionado fueron en gran medida espectaculares. La región incrementó
el porcentaje de trabajadores formales del 38% en 2003 al 45% en 2013 (gráfica
siguiente). Durante esta etapa, el número de trabajadores en la región creció en
48 millones (de 196 millones a 244 millones), mientras que el número de trabajadores
formales exhibió un aumento de 35 millones. Ocho países de la región experimentaron
incrementos de más de 10 puntos porcentuales en el porcentaje de trabajadores formales
(se trata de Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, República Dominicana,
Paraguay y Uruguay).
1354
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
TRABAJADORES QUE CONTRIBUYEN A LA SEGURIDAD SOCIAL, 19932013
-En porcentaje-
HND = Honduras, NIC = Nicaragua, GTM = Guatemala, PER = Perú, BOL = Bolivia, PRY =
Paraguay, SLV = El Salvador, MEX = México, ECU = Ecuador, VEN = Venezuela, DOM =
República Dominicana, COL = Colombia, JAM = Jamaica, ARG = Argentina, PAN = Panamá,
BRA = Brasil, CHL = Chile, CRI = Costa Rica y URY = Uruguay.
FUENTE: BID (2015b).
Pero existen importantes indicios de que será difícil sostener estas tendencias a
futuro
A pesar del descenso de los precios del petróleo y del crecimiento notable de Estados
Unidos de Norteamérica, las proyecciones de crecimiento para los próximos años, tanto
de corto como de mediano plazo, son menos auspiciosas que las de la última década
(gráfica siguiente). Las condiciones propiciadas por el boom de las materias primas que
tuvo lugar en la región durante el período 2003-2008 difícilmente podrán repetirse. Con
la desaceleración del crecimiento de China, el bajo crecimiento en la Unión Europea y
la falta de recuperación de Japón, las perspectivas para la economía global siguen
siendo moderadas (BID, 2015a). Las proyecciones para 2015 indican que los países de
ALC apenas crecerán. Asimismo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
alerta que en 2014 dejaron de crearse un millón de empleos (OIT, 2014b). Por todo ello,
Economía Internacional
1355
el panorama a futuro es mucho menos auspicioso, e incluso preocupa la posibilidad de
que algunas de estas ganancias puedan revertirse (OIT, 2014b; BID, 2015; Banco
Mundial, 2015a).
CRECIMIENTO DEL PIB REAL POR REGIONES
-En porcentaje-
FUENTE: FMI (2015).
Además, un desglose por décadas pone de manifiesto que la mejora de los indicadores
corresponde, en buena medida, a la recuperación durante la primera década del siglo
XXI del terreno perdido en los años noventa, tanto en empleo como en formalización.
Alrededor del 37% del incremento en la tasa de formalización entre 2003 y 2013
implicó la recuperación de las pérdidas del período 1993-200319. De hecho, si se analiza
la evolución a lo largo de las últimas dos décadas, la tasa de formalidad regional subió
de un 41 a un 46%, es decir, a un ritmo de menos de 0.25 puntos porcentuales al año.
Todavía hoy, más de la mitad de los empleos de la región sigue siendo informal y, a
este ritmo, alcanzar la formalización universal para la región llevaría unos 180 años. En
19
Este cálculo se realiza solo con los ocho países cuyos datos son comparables a partir de 1993 (Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, y Paraguay). Entre 1993 y 2003, la tasa de formalidad pasó
de un 41 a un 38%, mientras que entre 2003 y 2013, pasó de un 38 a un 46 por ciento.
1356
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
este contexto, el avance en formalización se ha estancado desde 2013 (OIT, 2013b;
OIT, 2014b).
Otro factor que pone en duda la continuidad de los buenos resultados en materia de
empleo y salarios en el mercado de trabajo es que mucha de la mejora de los indicadores
laborales se concentra exclusivamente en los países que experimentaron el boom de las
materias primas. Casi el 90% del empleo formal que se generó en la región (30 millones
de trabajos) fue en países que estuvieron expuestos a un shock positivo en sus términos
de intercambio. Estos incrementaron su tasa de formalidad en 11 puntos porcentuales
versus cuatro puntos porcentuales en el resto de los países (gráfica siguiente). También
los aumentos salariales fueron exclusivos para este grupo, 4% anual versus 0.41% anual
en aquellos países que no experimentaron el viento de cola del precio de las materias
primas (cálculos propios a partir de Banco Mundial, 2015a).
CRECIMIENTO DEL PIB REAL POR TRABAJADOR,
PORCENTAJE DE TRABAJADORES FORMALES E INGRESOS
LABORALES POR GRUPOS DE PAÍSES AFECTADOS POR EL
SHOCK POSITIVO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO,
2003-2013
Economía Internacional
1357
Nota: La gráfica reporta la variación de la tasa de formalidad 2003-2013 (gráfica a) y
de los ingresos laborales (gráfica b). Los países con un shock positivo en los
términos de intercambio son aquellos que registraron un crecimiento
anualizado de dichos términos por encima del 2% en el período 2003-2013
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Perú). Los países que
no han experimentado un shock positivo en los términos de intercambio son:
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, República Dominicana y Uruguay.
FUENTE: Elaboración del BID en base a la clasificación de países con shock positivo
o negativo de los términos de intercambio de Banco Mundial (2015a).
En ausencia de factores externos que impulsen la economía, la región tendrá que
propiciar ganancias más importantes en productividad, un verdadero talón de Aquiles
para ALC (Pagés, 2010; Crespi, Fernández-Arias y Stein, 2014). La productividad del
trabajo, el motor del crecimiento sostenible, ha tenido un desempeño muy mediocre: en
comparación ha crecido más en todas las regiones del mundo que en ALC, con la
excepción de Medio Oriente (gráfica siguiente). Si las tendencias no cambian, el nivel
de productividad del trabajo de la región será sobrepasado por el promedio mundial a
fines de esta década (OIT, 2013b). Asimismo, sin cambios sustantivos, las tasas de
crecimiento del PIB esperadas para los próximos años son del orden de la mitad de lo
que se observó durante el período de auge de los precios de las materias primas (The
Economist, 27 de junio 2015), es decir, son insuficientes para seguir logrando avances
en materia de pobreza y equidad. Se estima que para registrar tasas parecidas a las de
ese período, se requieren aumentos de la productividad total de los factores (PTF) del
1358
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
orden de un 2.7% al año, más del doble de lo alcanzado durante la última década, que
fue algo más de un 1% al año (BID, 2015). En un informe reciente del Banco Mundial
se muestra que la disminución de la pobreza y la desigualdad se ha ido estancando en
la región en los últimos años (Banco Mundial, 2015a).
EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO POR
REGIONES, 1990-2013
*
* Estados Unidos de Norteamérica.
FUENTE: The Conference Board Total Economy Database™ (2014).
El bono demográfico, otro de los motores del crecimiento, también se agota. Una buena
parte del crecimiento mencionado ha sido posible gracias al bono demográfico. El
porcentaje de la población en edad de trabajar como porcentaje de la población total
viene creciendo, de un 62% en el año 2000 a un 67% en 2015. Pero el bono demográfico
está ya en su última etapa. Se estima que a partir de 2020 el porcentaje de la población
en edad de trabajar se estancará para luego empezar a caer, impulsado por un rápido
envejecimiento poblacional (gráfica siguiente).
Economía Internacional
1359
TASA DE POBLACIÓN DE 15-65 AÑOS/POBLACIÓN TOTAL,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de Celade.
Asimismo, el rápido aumento de la participación femenina en el mercado de trabajo,
una de las razones que explican el crecimiento de la tasa de empleo en las últimas dos
décadas, resulta una incógnita a futuro. Se estima que un cuarto del crecimiento
experimentado en los últimos 20 años se explica por la incorporación de la mujer al
mercado laboral, cuya tasa de participación para el promedio de la región ha pasado del
47 al 58%. En Bolivia, El Salvador, México y Venezuela, la contribución de las mujeres
al crecimiento ha sido incluso mayor. Sin embargo, mirando hacia el futuro, las tasas
de participación en ALC están alcanzando niveles ya muy similares a los de la OCDE;
por lo tanto, es poco probable que se logren cifras de crecimiento similares a las del
pasado sin políticas deliberadas para llevar a un mayor número de mujeres al mercado
de trabajo, particularmente aquellas que experimentan mayores obstáculos para la
inserción laboral.
La calidad de los empleos es todavía baja
Otra fuente de debilidad es que, a pesar de las ganancias en formalidad de la última
década, en gran parte de la región las clases medias siguen siendo eminentemente
informales y, por lo tanto, tienen escasa protección ante los riesgos de enfermedad,
pobreza en la vejez o desempleo. A pesar del incremento de la clase media de la región,
1360
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
una de las grandes debilidades de la misma es que, en buena parte, sigue desconectada
de los mecanismos de aseguramiento social. Aproximadamente la mitad de la
emergente clase media (trabajadores que ganan entre 10 y 50 dólares diarios) es
informal y un 65% de la clase media vulnerable (con ingresos entre 4 y 10 dólares
diarios) también lo es (gráfica siguiente). Los niveles de informalidad más elevados se
observan en Bolivia, Nicaragua, Paraguay y Perú, donde más del 60% de los
trabajadores de clase media, y más del 78% de los trabajadores de clase media
vulnerable no contribuye al seguro social. En un segundo grupo, con un nivel de
informalidad de la clase media de entre el 45 y 55% de los ocupados, se encuentran
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, República
Dominicana y Venezuela. Por último, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá y Uruguay,
tienen la clase media con menores niveles de informalidad, entre el 20 y el 30 por ciento.
PORCENTAJE DE OCUPADOS FORMALES SEGÚN
CATEGORÍAS DE INGRESO, ALC-18, 2013
Nota: Los percentiles se refieren a la distribución de la formalidad entre países para
cada subgrupo. Por ejemplo: en promedio, el 15% de los trabajadores que
ganan menos de 4 dólares al día son formales. El 75% de los países de ALC
están por debajo del 20% de formalidad dentro de este grupo de trabajadores.
El país con mayor formalidad entre los pobres alcanza un 47% de formalidad.
ALC-18 = Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela. PPA = paridad del poder
adquisitivo.
FUENTE: Elaboración del BID en base a encuestas de hogares, circa 2013.
Economía Internacional
1361
Otra característica de los empleos de la región es que son muy inestables. Un indicador
relevante de la calidad del empleo es su grado de estabilidad. Si bien pocos
argumentarían a favor de un empleo para toda la vida, y como se analizará en el capítulo
2, la constante reasignación de trabajadores a trabajos más productivos es un canal
importante de crecimiento, el horizonte de una relación laboral, y el riesgo de perder el
empleo de manera involuntaria son factores fundamentales del bienestar. En un informe
reciente, la OCDE incluye el grado de estabilidad en el empleo como una de las
dimensiones de la calidad del empleo (OCDE, 2014a). Además, América Latina
confiere gran valor a la estabilidad laboral, al menos a juzgar por el hecho de que en
muchos países las constituciones recogen normas específicas para proteger el ingreso,
resguardar al trabajo y/o proporcionar un ingreso a los trabajadores que son despedidos
por su empleador (recuadro La protección laboral presente en las constituciones de
América Latina y el Caribe), algo poco común en otras regiones a nivel constitucional.
En este contexto, las cifras muestran que el empleo que se genera en la región es de
muy corta duración. Al menos uno de cada cuatro trabajadores (24.4%) en la parte
central de su vida laboral (24-54 años) lleva un año o menos en su empresa (gráfica
siguiente), comparado con alrededor del 15% en Estados Unidos de Norteamérica y
uno de cada seis en el promedio de la OCDE. En algunos países, como Perú o Colombia,
uno de cada tres trabajadores lleva menos de un año en su empresa.
1362
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
PORCENTAJE DE OCUPADOS DE ENTRE 25 Y 54 AÑOS QUE LLEVAN
UN AÑO O MENOS EN SU EMPRESA O PUESTO DE TRABAJO, 2013
EE.UU. = Estados Unidos de Norteamérica, ARG = Argentina, BOL = Bolivia, ECU =
Ecuador, BRA = Brasil, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, CHL = Chile,
ALC = América Latina y el Caribe, URY = Uruguay, GTM = Guatemala, HND = Honduras,
CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, PER = Perú y COL = Colombia.
FUENTE: Elaboración del BID en base a encuestas de hogares, circa 2013.
Esto hace que, en términos comparados, los trabajadores de ALC lleven alrededor de
un 40% menos de tiempo/antigüedad en su trabajo que los del promedio de la OCDE
(gráfica siguiente). En efecto, el trabajador promedio de la región, en los años centrales
de su vida laboral (25-54 años), tiene una duración promedio en su empleo de un 35%
menos de tiempo que el trabajador promedio de los países de la OCDE. En gran medida
esa corta duración se debe a la elevada incidencia de trabajos informales que duran
mucho menos que los formales y mucho menos que en otros países desarrollados. Sin
embargo, la duración de los empleos formales, la parte en principio más estable del
mercado laboral, es también inferior en un 20% al promedio de la OCDE. Ello indica
que la región se caracteriza por una rotación elevada aun en el sector formal de la
economía. El recuadro Una interpretación de la variable duración en la empresa
presenta algunos factores que caracterizan una mayor o menor duración en el puesto de
trabajo.
Economía Internacional
1363
AÑOS PROMEDIO QUE LLEVAN LOS TRABAJADORES EN SU
EMPRESA O PUESTO DE TRABAJO (ALC FRENTE A LA OCDE),
2012
Nota: Los países de la OCDE abarcan Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca,
Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia y Suiza. Los países de
ALC-13 comprenden Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala,
Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y
Uruguay.
FUENTE: Elaboración del BID en base a OCDE (2015) y encuestas de hogares de
ALC, circa 2012.
La protección laboral presente en las constituciones de América Latina y el
Caribe
Los países de la región confieren un alto valor a la protección del trabajador. Así se
explica que en muchos de ellos las constituciones recojan normas específicas para
salvaguardar el ingreso, proteger el empleo y/o proporcionar un ingreso a los
trabajadores que son despedidos por su empleador. En 17 de las 18 constituciones
de América Latina existen provisiones específicas que detallan normas sobre el
salario mínimo y en más de la mitad de los países se mencionan las indemnizaciones
1364
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
por despido y el apoyo en términos de ingreso durante el desempleo (gráfica
siguiente). Incluso en tres de las 18 constituciones latinoamericanas existen
provisiones
específicas
que
permiten
que
el
trabajador
despedido
injustificadamente pueda exigir la reincorporación o reintegro al trabajo,
anulándose en efecto el despido. Ningún país no latinoamericano de la OCDE,
incluso aquellos con altas indemnizaciones monetarias por despido, recoge en su
Constitución normas sobre despido, reincorporación o reintegro al trabajo, o
salarios mínimos.
PORCENTAJE DE CONSTITUCIONES QUE RECOGEN
PROVISIONES DE POLÍTICA LABORAL EN AMÉRICA LATINA
FUENTE: Elaboración del BID sobre la base de las constituciones nacionales de
18 países.
Economía Internacional
1365
Una interpretación de la variable duración en la empresa
Los datos de duración en la empresa en general se han utilizado en la literatura para
describir cuán estables son los empleos y cuán seguros son los empleos en un
mercado laboral, interpretándose una mayor duración de los trabajadores en la
empresa como un aumento de la seguridad y una menor duración como una
reducción de la seguridad. Si bien la duración media de un empleado en la empresa
transmite información sobre la seguridad y rotación en el mercado de trabajo,
existen ciertos factores limitantes a la hora de utilizar los datos de duración de esa
manera. Por ejemplo, durante las recesiones o en períodos de menor seguridad
laboral, la proporción de trabajadores con una larga duración en su puesto puede
incrementar, dado que los que más probabilidad tienen de ser despedidos son
aquellos de corta antigüedad en el trabajo. De manera similar, en períodos de
crecimiento económico sostenido, la duración media puede bajar al abrirse
flamantes oportunidades para los trabajadores que transitan hacia nuevos empleos.
Además, no queda claro que exista una relación lineal entre la duración de un
trabajador en su empresa y la productividad del mismo. Por un parte, una relación
laboral más estable implica un mayor aprendizaje de parte de los trabajadores en la
firma, así como mayores incentivos para capacitar a ese trabajador, con los
consecuentes incrementos en capital humano y productividad del mismo. Por otro
lado, las relaciones laborales que duran mucho pueden significar uniones poco
productivas, que no pueden deshacerse debido a los altos costos de la
desvinculación.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, algunos hechos sugieren que la duración
de los trabajadores en sus empresas está positivamente asociada a la seguridad, la
calidad del trabajo y la productividad del mismo. Primero, si se ajusta por edad, la
1366
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
duración media en un trabajo está asociada positivamente con ingreso, educación y
tamaño de la empresa. Un año más de estudios está asociado a un incremento del
5% en la duración del empleo. Es importante señalar que estas asociaciones no se
pueden interpretar como causa y efecto, pero sí indican que los trabajadores
asalariados con más duración en sus empleos son aquellos más instruidos, formales,
que están empleados en empresas grandes y aquellos trabajadores por cuenta propia
(véase la gráfica siguiente).
CORRELACIONES CONDICIONADAS ENTRE LA DURACIÓN DEL
TRABAJADOR EN SU PUESTO DE TRABAJO Y CARACTERÍSTICAS
INDIVIDUALES
Nota: El perfil omitido corresponde a un trabajador hombre, de entre 25 y 44 años, con un nivel de
educación alto, ocupado en el sector formal, de calificación alta, que trabaja en promedio
43 horas semanales, asalariado, en una empresa mediana, y en el sector de servicios.
FUENTE: Gualavisi y Oliveri (2015) sobre la base de encuestas de hogares de América Latina.
En segundo lugar, algunas experiencias de la región relacionan claramente la
recuperación económica y la caída del desempleo a incrementos importantes en la
duración de los trabajos. Quizás el caso más paradigmático sea el de Argentina,
donde a partir de 2003 el desempleo cayó de un 15 a un 8%, y al mismo tiempo el
Economía Internacional
1367
porcentaje de trabajadores de larga duración creció del 40 al 48% (véase la gráfica
siguiente).
ARGENTINA: TASA DE DESEMPLEO Y PROPORCIÓN DE OCUPADOS
DE ENTRE 15 Y 64 AÑOS, CON UNA ANTIGÜEDAD DE CINCO AÑOS Y
MÁS
FUENTE: Elaboración del BID a partir de la Encuesta Permanente de Hogares de Argentina.
Dada esta inestabilidad, particularmente para los asalariados, no es sorprendente que la
mayoría de los trabajadores de la región muestre elevados niveles de inquietud y
preocupación ante la posible pérdida de su empleo, a pesar de que la región registra
bajas cifras de desempleo. En promedio, más de la mitad de los trabajadores están
preocupados o muy preocupados por la potencial pérdida de su empleo (gráfica
siguiente) y esta intranquilidad alcanza a más del 60% de los trabajadores en siete países
de la región. Esto sugiere que, a pesar de los bajos niveles de desempleo, los individuos
perciben un elevado grado de riesgo, y esto puede estar teniendo un gran impacto en su
bienestar. El capítulo 2 retoma este tema.
1368
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
¿CUÁN PREOCUPADO DIRÍA USTED QUE ESTÁ POR QUEDARSE SIN
TRABAJO O ESTAR DESEMPLEADO DURANTE LOS PRÓXIMOS 12 MESES,
O NO TIENE USTED TRABAJO?
URY = Uruguay, ARG = Argentina, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, BOL =
Bolivia, PER = Perú, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, BRA = Brasil, GTM = Guatemala, CHL =
Chile, VEN = Venezuela, COL = Colombia, ECU = Ecuador, NIC = Nicaragua, SLV = El Salvador,
HND = Honduras y MEX = México.
FUENTE: Corporación Latinobarómetro (2013).
Algunos colectivos presentan retos para insertarse en el empleo
En América Latina, existen 14.9 millones de jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni
buscan empleo (llamados nininis), el 77% de los cuales son mujeres. Esta cifra,
juntamente con el número de jóvenes desempleados (6.6 millones aproximadamente),
implica que el 21.5% de la población joven en la región ni estudia ni trabaja (llamados
ninis). Los países más afectados y que muestran un porcentaje mayor al promedio
latinoamericano de 2013 son: Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras y
República Dominicana; y, en menor medida, Argentina, Uruguay y Venezuela (gráfica
siguiente).
Economía Internacional
1369
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN JOVEN QUE NI ESTUDIA, NI TRABAJA, NI
BUSCA TRABAJO (NININIS) O ESTÁ DESEMPLEADA, 2013
BOL = Bolivia, NIC = Nicaragua, PRY = Paraguay, PER = Perú, ECU = Ecuador, PAN = Panamá, MEX
= México, CHL = Chile, CRI = Costa Rica, VEN = Venezuela, URY = Uruguay, ARG = Argentina, BRA
= Brasil, COL = Colombia, DOM = República Dominicana, SLV = El Salvador, GTM = Guatemala y HND
= Honduras.
Nota: Se definen como nininis los jóvenes que no estudian ni trabajan ni buscan trabajo, y como ninis los
que no estudian ni trabajan, es decir, los ninis son la suma de los nininis más los desempleados que
buscan empleo.
FUENTE: BID (2015b).
Este problema es particularmente agudo para los jóvenes de bajos ingresos. El
porcentaje de jóvenes desempleados y que no estudia, trabaja o busca empleo aumenta
conforme empeora la situación económica del hogar (gráfica siguiente). En promedio
para la región, el 33% de los jóvenes pertenece a estos grupos, frente al 13 y al 10% de
los jóvenes de los hogares del quintil cuatro y cinco de ingresos, respectivamente.
Existe una gran oportunidad de crecimiento si se vincula a esta población en empleos
de forma productiva. Se estima que la inclusión de los jóvenes desempleados y de los
ninis en el empleo en la fuerza de trabajo aportaría en promedio un 5% más en el PIB
per cápita de la región (gráfica Potencial aumento en el PIB per cápita resultante de
incorporar a los jóvenes desempleados y a los nininis en la población ocupada; véase
1370
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
apéndice metodológico). Sin embargo, en algunos países este potencial es aun mayor:
entre el 7 y el 9% del PIB per cápita en El Salvador, Honduras, República Dominicana
y Venezuela.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 15-24 AÑOS QUE NI ESTUDIA, NI
TRABAJA, NI BUSCA TRABAJO (NININIS), SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS
DEL HOGAR, 2003-13
-Promedio de América Latina y Caribe-
FUENTE: BID (2015b).
Economía Internacional
1371
POTENCIAL AUMENTO EN EL PIB PER CÁPITA RESULTANTE DE
INCORPORAR A LOS JÓVENES DESEMPLEADOS Y A LOS NININIS
EN LA POBLACIÓN OCUPADA
BOL = Bolivia, URY = Uruguay, PRY = Paraguay, PER = Perú, BRA = Brasil, PAN =
Panamá, CHL = Chile, ALC = América Latina y el Caribe, ARG = Argentina, MEX =
México, ECU = Ecuador, CRI = Costa Rica, COL = Colombia, VEN = Venezuela, SLV
= El Salvador, DOM = República Dominicana y HND = Honduras.
Nota: Elaboración propia a partir de datos de Banco Mundial (2015b) y BID (2015b).
FUENTE: Se asume que la productividad de los jóvenes es igual a una proporción de 0.62
del promedio.
La falta de inclusión laboral de este colectivo es también un problema social. La
inactividad y la falta de inclusión económica aumenta el riesgo de problemas asociados
a conductas de riesgo, como drogadicción o violencia (Banco Mundial y UNODC,
2007; Banco Mundial, 2011; PNUD, 2014). De forma preocupante, y a pesar de la
mejoría del mercado laboral, el problema se ha incrementado en los dos primeros
quintiles en la última década (gráfica Porcentaje de la población de 15-24 años que ni
estudia, ni trabaja, ni busca trabajo (nininis), según quintil de ingresos del hogar,
2003-13 (promedio de América Latina y Caribe)).
Por otra parte, los jóvenes tienden a insertarse en el mercado de trabajo en empleos
informales. En 2013, del total de jóvenes ocupados (45.2 millones), solamente el 35%
(15.9 millones) se encuentra en trabajos formales. La falta de acceso a un empleo tiene
un efecto que perdura en el tiempo: las personas que pasan por el desempleo o la
1372
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
informalidad en su juventud tienen un peor desempeño laboral en su vida adulta
(Cruces, Ham y Viollaz, 2012).
En algunos países, las tasas de participación de las mujeres aún son bajas, y en todos
ellos las tasas de desempleo son mayores para las mujeres que para los hombres. Si
bien, como se ha mencionado antes, en promedio la tasa de participación femenina está
alcanzando el promedio de la tasa de participación de la OCDE, algunos países tienen
todavía brechas importantes en la tasa de participación laboral. Las tasas de
participación femenina son particularmente bajas en Ecuador, Guatemala, Honduras y
República Dominicana (gráfica siguiente). Asimismo, la tasa de desempleo femenino
es en promedio un 30% superior al masculino. Al igual que para el promedio, la tasa de
desempleo femenino cayó en promedio de 11% en 2003 a 7.2% en 2013, revirtiendo a
niveles muy similares a los que tenía en 1993.
TASA DE PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN ALC Y LA
OCDE, 1993-2013
GTM = Guatemala, HND = Honduras, DOM = República Dominicana, ECU =
Ecuador, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, CHL = Chile, MEX
= México, VEN = Venezuela, ARG = Argentina, BRA = Brasil, BOL = Bolivia, PRY
= Paraguay, JAM = Jamaica, COL = Colombia, URY = Uruguay, PER = Perú, NIC
= Nicaragua y OCDE.
PET= Población en edad de trabajar.
FUENTE: BID (2015b) y OCDE (2015).
Economía Internacional
1373
Otra brecha significativa relacionada con la participación laboral se encuentra en
algunos países de la región entre las personas de menor nivel educativo. Las tasas de
participación de adultos (25-64 años) con un nivel educativo bajo (0-8 años de
estudios), medio (9-13 años) y alto (14 años y más) son de 71%, 80% y 86%
respectivamente (gráfica siguiente). Los países que registran menores tasas de
participación de adultos con bajos niveles de escolarización son Chile, El Salvador,
Guatemala y Panamá.
TASA DE PARTICIPACIÓN DE ADULTOS EN EL EMPLEO, SEGÚN SU
NIVEL EDUCATIVO, 2013
GTM = Guatemala, CHL = Chile, SLV = El Salvador, PAN = Panamá, ARG = Argentina,
CRI = Costa Rica, DOM = República Dominicana, HND = Honduras, BRA = Brasil, MEX
= México, ALC = América Latina y el Caribe, ECU = Ecuador, JAM = Jamaica, VEN =
Venezuela, URY = Uruguay, COL = Colombia, PRY = Paraguay, BOL = Bolivia, PER =
Perú y NIC = Nicaragua.
Nota: Los datos de Jamaica no permiten identificar a quienes cuentan con educación superior.
PET= Población en edad de trabajar.
FUENTE: BID (2015b).
1374
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Conclusiones
Los últimos 20 años, y en particular, los últimos 10, han arrojado ganancias importantes
en cuanto a la reducción del desempleo, la creación de empleos, y el aumento
significativo de los salarios. Todo ello ha contribuido a una sustancial reducción de la
pobreza y la desigualdad de la región, y ha dado vida a una clase media que representa
el 68% de la población. Sin embargo, esta clase media trabaja mayormente en el sector
informal, y por ello es muy vulnerable a riesgos asociados a la enfermedad, la pobreza
en la vejez o el desempleo. Asimismo, el empleo que se genera es de corta duración.
Por otra parte, algunos colectivos de algunos países (por ejemplo, los jóvenes, las
mujeres y los trabajadores de bajo nivel educativo) registran bajas tasas de participación
en el mercado. La inserción de estos trabajadores supone un potencial importante de
crecimiento.
Buscar nuevas fuentes de crecimiento es tanto más importante en un contexto como el
actual donde el crecimiento experimentado en este período está dando muestras de
agotamiento. El fin del auge de los precios de las materias primas y del bono
demográfico requiere plantearse nuevas soluciones. Estas necesariamente requerirán
que se logren mejoras sostenibles en la productividad y una mayor inserción laboral de
los grupos que presentan dificultades para entrar al mercado de trabajo.
Capítulo 2. ¿Por qué hay tanto empleo informal y de poca duración en la región?
Resumen
La mayoría de los empleos de la región son informales. Tanto es así, que en alrededor
del 70% de los casos, la salida del desempleo o de la inactividad es hacia trabajos
informales. Además, uno de cada cuatro trabajadores que se encuentran en la parte
central de su vida laboral lleva en la empresa menos de un año. La combinación de
estos dos factores hace que un número importante de trabajadores, especialmente los
Economía Internacional
1375
jóvenes y los que tienen menos formación, estén atrapados en un círculo de empleos de
baja productividad, sin aseguramiento social (informales) y con escasas posibilidades
de mejora. Este capítulo reflexiona sobre las causas de este equilibrio y las
consecuencias para el bienestar de los trabajadores y el crecimiento de la economía en
su conjunto.
Introducción
Los hechos presentados en el capítulo anterior muestran que, a pesar de los avances en
la creación de empleo, la formalización del empleo y los salarios, los mercados de la
región aún se caracterizan, en gran medida, por la alta predominancia del empleo
informal y de poca duración y el crecimiento lento de la productividad del trabajo.
Entender el porqué de estas tendencias, así como las políticas que pueden mejorar esta
situación, requiere comprender el funcionamiento del mercado laboral. Al menos cuatro
características distinguen el mercado de trabajo de un mercado típico de bienes.
En primer lugar, en el mercado de trabajo se intercambian servicios provistos por
personas a cambio de un ingreso. Debido a que el trabajo constituye la única fuente de
ingreso para muchas personas, el empleo es un activo clave y la pérdida de un empleo
constituye un riesgo muy importante en función de preservar el consumo, el nivel de
vida y el bienestar de los trabajadores y su familia. Esto determina que, en muchas
ocasiones, haya reticencia a considerar el intercambio de servicios como un mercado y
a menudo se busque proteger la relación laboral mediante la imposición de costos
importantes a su disolución.
En segundo término, de acuerdo con la concepción moderna del mercado de trabajo,
este se define por personas que buscan trabajar y empresas que buscan trabajadores para
ocupar vacantes. En ese contexto, como las características de los trabajadores y de las
vacantes no son observables fácilmente, los costos de transacción son muy importantes:
1376
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
para las empresas es costoso encontrar los trabajadores que requieren y para los
trabajadores es costoso ubicar vacantes que se adecuen a sus particularidades.
El tercer aspecto tiene que ver con que sobre la relación laboral se ha construido una
serie de elementos del estado de bienestar y del propio pacto social de los países. A
partir de un trabajo formal, es decir, un trabajo por el que se aporta al seguro social, los
trabajadores adquieren el derecho a servicios de salud, pensiones, seguro de invalidez
y muerte, y, en la mayoría de los casos, lo pierden al quedarse sin empleo o pasar a la
informalidad.
Asimismo, en algunos países el empleo formal da derecho a un seguro de desempleo,
que permite suavizar el riesgo asociado a la falta de trabajo20.
Por último, los precios en este mercado están, a menudo, afectados por un amplio
conjunto de políticas que buscan promover la redistribución entre la renta del trabajo y
la del capital, y entre los ingresos de los propios trabajadores, a partir de la intervención
en el mercado laboral. Así, una gran porción del engranaje institucional y una parte
importante del pacto social descansan sobre el mercado de trabajo. Del buen o mal
funcionamiento de este mercado y de este engranaje se desprenderán consecuencias
trascendentes no solo para el bienestar de los trabajadores —a inmensa mayoría de la
población— sino también, como se analizará más adelante, para el crecimiento, la
equidad y, en general, el desempeño económico de un país.
Debido a esta complejidad, a continuación se presenta un marco conceptual sencillo
que busca ser útil para poner de manifiesto los factores que pueden afectar el
funcionamiento y el desempeño del mercado de trabajo. El objetivo es ayudar al lector
a dilucidar las razones por las cuales, a pesar de las mejoras en algunos indicadores
20
En la medida en que la región se orienta hacia el desarrollo de políticas sociales no contributivas, es decir,
pagadas con recursos generales, los trabajadores informales también pueden acceder a algunos beneficios de
salud, pensiones o desempleo, pero generalmente en condiciones y montos inferiores.
Economía Internacional
1377
laborales citadas en el capítulo 1, la mayoría del empleo que se genera en la región
sigue siendo informal y precario. Esta discusión se basa, en parte, en el modelo de
Diamond, Mortensen y Pissarides (véase el recuadro siguiente), y está ilustrada con
nueva evidencia sobre el funcionamiento de los mercados de la región.
Este marco conceptual se divide en dos partes. En la primera se profundiza en el proceso
de búsqueda, se analizan razones potenciales que podrían explicar por qué los
trabajadores se vinculan a empleos formales e informales, y se investigan los factores
capaces de revelar los patrones y la evolución de la formalidad y la informalidad en la
región. En la segunda parte se examinan las causas de la separación entre trabajadores
y empresas, y se discuten los elementos que podrían establecer por qué los empleos en
la región son de tan corta duración. Por último, se incluye una reflexión sobre las
consecuencias que la naturaleza de la rotación de los trabajadores en la región tiene
sobre el trabajador individual y para la economía en su conjunto.
¿Por qué Diamond, Mortensen y Pissarides ganaron el Nobel?
Peter Diamond, Dale Mortensen y Christopher Pissarides recibieron el Premio
Nobel en 2010 por su aporte a la comprensión del funcionamiento de los mercados
con costos de búsqueda, en particular, los mercados de trabajo.
La teoría clásica describe los mercados como un lugar donde se encuentran
demanda y oferta, de forma inmediata, con información perfecta y sin costos de
transacción. Así, los precios se determinan igualando oferta con demanda, sin
excedentes ni faltantes. Sin embargo, el mundo real puede ser muy diferente, y el
mercado de trabajo es uno de los casos más complicados. Para los empleadores es
muy difícil conocer las habilidades de los trabajadores, su capacidad de aprender,
de relacionarse de manera efectiva en un entorno laboral. Para los trabajadores es
complejo saber cuáles son exactamente las tareas por realizar y el contexto en el
1378
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
que deberán desempeñarse. Los procesos de selección de personal buscan reducir
estas asimetrías informativas, pero, de todos modos, es posible que el salario
pretendido por el empleado no se corresponda con el salario ofrecido por el
empleador. Es decir, no se llega a un emparejamiento entre trabajador y empleador,
el buscador de empleo sigue desempleado y la vacante continúa sin cubrirse.
En 1971, Peter Diamond publicó un artículo seminal en el que examinaba cómo se
forman los precios en un mercado con costos de búsqueda. Su trabajo incentivó a
otros investigadores a profundizar y avanzar en esta área de conocimiento. Así, Dale
Mortensen y Christopher Pissarides desarrollaron y aplicaron los principios de
Diamond al mercado de trabajo, y ayudaron a entender los factores determinantes
del desempleo y su evolución (Pissarides, 1985; Mortensen y Pissarides, 1994).
Estos trabajos establecieron un modelo conocido como modelo DiamondMortensen-Pissarides (modelo DMP).
Hoy en día, el modelo DMP es la herramienta más utilizada para analizar el
desempleo, la formación de salarios y la existencia de puestos de trabajo vacantes.
El modelo permite estimar los efectos de los diferentes factores del mercado de
trabajo sobre el desempleo, la duración media de los períodos de desempleo, el
número de vacantes y el salario real. Cuando un solicitante de empleo y un
empleador se encuentran, el salario se determina sobre la base de la situación en el
mercado laboral (el número de trabaja dores desempleados y el número de vacantes,
y el poder de negociación de cada parte).
Esta estructura ha sido ampliada para entender los mercados laborales con
trabajadores informales. En una serie de artículos (Albrecht, Navarro y Vroman,
2009; Ulyssea, 2013; Bosch y Esteban-Pretel, 2013; Meghir, Narita y Robin, 2014)
se describe cómo estos procesos de búsqueda continua pueden desembocar en
trabajos que son formales o en trabajos que son informales. El principio básico de
Economía Internacional
1379
muchos de estos modelos es que los trabajadores y las empresas tienen la opción de
establecer tanto contratos formales como contratos informales. La definición en
favor de uno o de otro depende esencialmente de la productividad del
emparejamiento y de los costos relativos de la formalidad y la informalidad. Los
modelos de este tipo explican bien por qué muchos de los trabajos de la región, en
especial los de baja productividad, se generan de modo informal.
FUENTE: Adaptación de la nota de divulgación sobre el Premio Nobel de Economía 2010: http://www.kva.
se/globalassets/priser/ekonomi/2010/pop_ek_en_10.pdf.
La búsqueda de trabajadores y de vacantes, y la creación de empleo formal
Una búsqueda con información limitada y, en muchos casos, ineficiente
Tal como se expone en el capítulo 1, al menos uno de cada cuatro trabajadores de
América Latina y el Caribe que se encuentran en la parte central de su vida laboral
(24-54 años) lleva en su empleo menos de un año. Esta rotación pone de manifiesto que
para entender el funcionamiento del mercado laboral es importante comprender el
continuo proceso de búsqueda y asignación de trabajadores a puestos de trabajo que lo
caracterizan. En un momento dado, en la región hay una enorme cantidad de personas
buscando un empleo, y muchas empresas con vacantes buscando trabajadores. Entender
este proceso de búsqueda y la forma en que los trabajadores y las empresas se emparejan
para crear empleos es fundamental para comprender cuáles son las causas y las
consecuencias de la constante reasignación del trabajo.
Esta búsqueda está plagada de obstáculos, sobre todo vinculados con la falta de
información, que hacen que las empresas y los trabajadores no se encuentren fácilmente
(Petrongolo y Pissarides, 2001). Un trabajador que tiene poco acceso a información
sobre vacantes y, por lo tanto, recibe una escasa cantidad de ofertas tenderá a aceptar
peores propuestas, con menores salarios y/o beneficios. Cuanto más deficientes sean
1380
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
los canales de información que existan, más deficientes serán los emparejamientos entre
empresas y trabajadores, y menor será la productividad de éstos.
Además, las decisiones de contratación de los empleadores también se ven afectadas
por cuán fácil o cuán dificultoso resulta encontrar personas con las habilidades y
características que un puesto de trabajo requiere. En algunos casos, el costo de ubicar a
la persona correcta puede ser muy significativo y encarecer el costo del trabajo. Este
costo de reclutamiento depende del número de candidatos existentes en el mercado, de
qué tan fácil o difícil es ubicarlos y de cuán complejo resulta observar si un candidato
tiene las características, las habilidades y los requerimientos que se buscan para el
empleo. En la medida en que los costos de reclutamiento sean mayores, se reducirá el
número de vacantes abiertas por las empresas. En tanto que un descenso del costo de
reclutamiento, a partir de, por ejemplo, mejores sistemas de intermediación laboral,
aumentará el número de vacantes y empleos.
En la región, la búsqueda de empleo y de candidatos para cubrir vacantes se realiza de
manera informal. Muy pocos trabajadores y empresas utilizan procedimientos formales
de búsqueda de empleo, es decir, métodos o mecanismos en los que se publicita la
información acerca de una vacante (véanse las dos gráficas siguientes)21. Más del 70%
de los trabajadores de ALC busca empleo por medio de sus redes de parientes y amigos,
lo que tiende a perpetuar las desigualdades iniciales (Mazza, 2011). La falta de
mecanismos para difundir información sobre vacantes afecta principalmente a aquellas
personas cuya red de contactos está formada, sobre todo, por personas con empleos
precarios. Esto se convierte en un ciclo vicioso de inequidad de oportunidades, ya que
por lo general estos contactos no tienen vínculos con empleos de calidad.
21
Mecanismos tales como: respuesta de anuncios en periódicos o radios, búsqueda por Internet o registro en
oficinas intermediarias para búsqueda de empleo públicas o privadas. Por su parte, los medios informales de
búsqueda se refieren a todos los que utilizan contactos o visitas personales a compañías (consultas a amigos,
familiares, empleadores; visitas personales a empresas, etcétera.)
Economía Internacional
PERSONAS QUE BUSCAN EMPLEO SEGÚN MEDIOS DE
BÚSQUEDA EN ALC
-En porcentaje-
PRY = Paraguay, COL = Colombia, MEX = México, CHL = Chile, BLC = Belice, GTM
= Guatemala, URY = Uruguay, PER = Perú, NIC = Nicaragua, ECU = Ecuador, BOL =
Bolivia, BRA = Brasil, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica y PAN = Panamá.
Nota: Los medios formales de búsqueda de empleo hacen referencia a todos los tipos de
búsqueda que utilizan herramientas o mecanismos públicos; estos incluyen: 1.
Respuesta de anuncios en periódicos, radios, etcétera; 2. Búsqueda por Internet;
3. Registro en oficinas intermediarias para búsqueda de empleo públicas o
privadas. Por su parte, los medios informales de búsqueda son todos los tipos de
búsqueda que usan contactos personales o visitas personales a compañías
(consultas a amigos, familiares, empleadores; visitas personales a empresas;
etcétera). ALC = América Latina y el Caribe.
FUENTE: Mazza (2012). Estimaciones sobre la base de encuestas de hogares.
1381
1382
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
CANTIDAD DE EMPLEADORES QUE UTILIZAN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE
EMPLEO (SPE) PARA REGISTRAR VACANTES
-En porcentaje-
FUENTE: BID-AMSPE-OCDE (2015).
Grandes flujos de trabajadores al empleo (informal)
A pesar de esta búsqueda potencialmente ineficiente, los trabajadores encuentran
trabajo de forma rápida. Las tasas que indican la cantidad de personas que encuentran
un trabajo son altas (véase la gráfica Probabilidades de transitar del desempleo al
empleo en el intervalo de un año) y, salvo algunas excepciones, muy pocos trabajadores
pasan mucho tiempo en el desempleo (véase la gráfica Porcentaje de desempleo de
larga duración (mayor o igual a 12 meses), circa 2013). La tasa anual de salida del
desempleo se acerca al 50%, una cifra que supera en más de dos veces a la de la OCDE
y es similar a la de Estados Unidos de Norteamérica. Esto explica el hecho de que los
trabajadores de ALC pasen poco tiempo en el desempleo y que el desempleo de larga
duración (es decir, la fracción de los desempleados que llevan más de 12 meses
buscando trabajo) sea prácticamente inexistente en algunos países de la región. En
promedio, solo el 16% del desempleo es de larga duración, mientras que en la OCDE
alcanza el 36% y en Estados Unidos de Norteamérica, el 29%. En países como Chile,
Honduras y Uruguay, el número de desempleados que han estado en el desempleo por
más de un año es muy pequeño.
Economía Internacional
1383
PROBABILIDADES DE TRANSITAR DEL DESEMPLEO AL EMPLEO EN EL
INTERVALO DE UN AÑO
-En porcentaje-
*
* Estados Unidos de Norteamérica.
Nota: Para obtener información sobre la construcción de los datos longitudinales véase el cuadro A.1 en el
apéndice de datos.
FUENTE: Elsby (2008) y elaboración propia a partir de datos de panel.
1384
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
PORCENTAJE DE DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN (MAYOR O IGUAL A
12 MESES), CIRCA 2013
URY = Uruguay, CHL = Chile, HND = Honduras, ECU = Ecuador, PAN = Panamá, NIC = Nicaragua,
COL = Colombia, CRI = Costa Rica, ALC = América Latina y el Caribe, GTM = Guatemala, PRY =
Paraguay, DOM = República Dominicana, VEN = Venezuela, BOL = Bolivia, ARG = Argentina,
EE.UU. = Estados Unidos de Norteamérica y JAM = Jamaica.
FUENTE: BID (2015b).
La gran mayoría de los encuentros entre trabajadores y empresas que provienen de esta
búsqueda derivan en trabajos informales (véase la gráfica siguiente). Solo el 30% de
los desempleados que consigue un empleo lo hace por medio de un contrato formal.
Esto indica que una parte importante de las nuevas vacantes que se generan en un
momento dado en la economía corresponde a empleos informales y, por lo tanto, la
mayoría de los procesos de búsqueda origina un trabajo informal.
Economía Internacional
1385
PORCENTAJE DE TRANSICIONES DESEMPLEO-EMPLEO QUE
RESULTAN EN UN TRABAJO FORMAL, POBLACIÓN DE 15 A 64 AÑOS
PER = Perú, PRY = Paraguay, ECU = Ecuador, ARG = Argentina, VEN = Venezuela, COL
= Colombia, MEX = México y BRA = Brasil.
Nota: Para obtener información sobre la construcción de los datos longitudinales véase el
cuadro A.1 en el apéndice de datos.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de paneles.
Condiciones necesarias para crear empleo formal Para la creación de un empleo formal
—es decir, sujeto a los beneficios y protecciones que establece la ley— deben darse las
condiciones apropiadas. Un modelo simple con base en la fórmula costo-beneficio
indica que las empresas tendrán interés en contratar trabajadores formalmente cuando
el valor del producto que esperan que ese trabajador produzca exceda el salario más
todos los costos no salariales establecidos por ley (véase el diagrama siguiente). La
diferencia entre el valor del producto y los costos del trabajo es el beneficio que gana
la empresa al emplear un trabajador.
1386
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
CONDICIONES FAVORABLES PARA LA CREACIÓN DE UN EMPLEO
FORMAL
FUENTE: Elaboración del BID.
Por otro lado, el trabajador aceptará una oferta laboral si el valor de esta oferta,
conformado por el salario y los beneficios, es mejor que la opción alternativa de seguir
buscando empleo y esperar a recibir una oferta superior (véase el diagrama anterior).
Es importante notar que los costos no salariales que debe pagar la empresa no se
traducen necesariamente, uno por uno, en beneficios para el trabajador, ya que esto
dependerá del valor que el trabajador otorgue al paquete de beneficios establecidos por
ley. Por ejemplo, un trabajador joven tal vez valora poco el hecho de que una empresa
realice aportes en su nombre en un plan de pensiones, y prefiere otra oferta donde le
paguen al menos una parte de ese monto en efectivo (Levy, 2008).
En este contexto es fundamental aclarar que el proceso de búsqueda repercute en la
productividad del emparejamiento entre la empresa y el trabajador. Esta productividad
está influenciada obviamente por las características de la empresa y las del trabajador,
pero también por cuán adecuado es el trabajador para esa empresa. Un gran cocinero
sería pésimo diseñando edificios. Esto es clave para entender por qué las políticas para
mejorar la intermediación laboral pueden ser buenas políticas de productividad.
Economía Internacional
1387
Debido a estas características, hay varios escenarios en los que el emparejamiento
formal no se producirá. Un primer caso se dará cuando el valor del emparejamiento (la
productividad) no sea lo suficientemente alto para compensar el pago de costos
salariales y no salariales. Esto sugiere que, a igualdad de costos, los emparejamientos
más productivos tendrán mayores probabilidades de ser formales. A su vez, la calidad
o la productividad del emparejamiento dependerán de la calidad de la empresa (en
particular, de la tecnología y el capital con los que opere) y de la calidad del trabajador
(sobre todo, de sus habilidades). También influirán factores externos a la empresa y al
trabajador, tales como un mejor entorno de negocios o una infraestructura superior. Por
último, como se ha mencionado antes, estará sujeto a qué tan bueno sea el
emparejamiento mismo, es decir, cuánto se ajuste el perfil del trabajador a las
necesidades de la firma, y viceversa (véase el diagrama siguiente).
FACTORES QUE DETERMINAN LA PRODUCTIVIDAD DEL EMPLEO
FUENTE: Elaboración del BID.
En América Latina y el Caribe, esta tensión entre productividad y costo laboral se
observa de forma patente y supone uno de los grandes retos a la hora de generar trabajo
formal. El costo mínimo de contratar a un trabajador de manera formal incluye el salario
mínimo (que abarca la contribución a la seguridad social del empleado), los costos de
seguridad social que corresponden al empleador, los costos de aguinaldo y vacaciones
y los potenciales costos de despido, y representa, en promedio, un 39% del producto
1388
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
interno bruto (PIB) por trabajador en la región. En los países con ingresos más altos
este costo mínimo se ubica entre el 11% (en México) y el 24% (en Brasil), pero en
otros, como Nicaragua o Paraguay, llega al 70%, y en Honduras supone más del 100%
del PIB por trabajador (véase la gráfica siguiente). Alrededor del 70% de esos costos
son salariales (salario mínimo), mientras que el 30% adicional corresponde a costos no
salariales que derivan de las contribuciones a la seguridad social y otros tributos que le
corresponden al empleador.
COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES EN ALC, COMO PORCENTAJE DEL PIB
POR TRABAJADOR
MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil, VEN =
Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica,
ECU = Ecuador, PER = Perú, ALC = América Latina y el Caribe, JAM = Jamaica, GTM = Guatemala, BOL
= Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y HND = Honduras.
Nota: Para el costo de despido, se asume una antigüedad de cinco años en cada país.
FUENTE: BID a partir de la información sobre legislación de cada país disponible a diciembre de 2013.
Economía Internacional
1389
FACTORES QUE INCIDEN EN LA CREACIÓN DE TRABAJO
FORMAL
FUENTE: Elaboración del BID.
Es importante recalcar el aspecto dinámico que tiene la decisión de contratar
formalmente. En este sentido, los factores determinantes no son solo la productividad
y los costos actuales del emparejamiento, sino también los futuros. Por ejemplo, en la
medida en que las empresas anticipen un costo significativo para disolver la relación
laboral, podrán volverse más prudentes, y contratar menos trabajadores formales. Esto
se manifiesta de modo preponderante entre los jóvenes que entran en el mercado de
trabajo, ya que, desde el punto de vista de las empresas, la falta de experiencia de los
novatos y la escasa información sobre ellos que tiene la firma los convierten en
candidatos particularmente riesgosos. Cuanto mayor es el costo de despido, menos
dispuestos parecen estar los empleadores a contratar jóvenes y otras personas a las que
consideran de mayor riesgo. Esto puede ser muy dañino, sobre todo, para la gran masa
de ninis que existe en la región y que ve cómo obtener un trabajo formal bien
remunerado no es un objetivo a su alcance.
Los países con mayores costos salariales y no salariales (relativos a su productividad)
presentan una menor proporción de trabajos formales (véase la gráfica siguiente). El
1390
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
38% de la varianza de las tasas de formalidad puede ser explicada por la varianza en
los costos relativos a la productividad del país. Sin embargo, como la formalidad
depende de muchos otros factores en el nivel de país, también se considera la asociación
entre los costos de la formalidad y la probabilidad de que un joven sea formal (en
principio, el sujeto más afectado por esos costos) con respecto a un adulto (véase la
gráfica Costos salariales y no salariales en ALC y tasa de formalidad de los jóvenes
frente a la de los adultos, 2013). Según esta simple estimación, por cada 10% de
incremento en los costos mínimos de contratar a un trabajador asalariado formal se
reduce en cinco puntos el porcentaje de trabajadores formales. Asimismo, cuanto
mayores son los costos asociados a la formalidad menor es la tasa de empleo formal de
jóvenes con relación a la de los adultos. Este razonamiento también explica que sean
los trabajadores más educados y más productivos dentro de cada país los que presenten
tasas de formalización más altas (véase el capítulo 1), un hecho estilizado que se da sin
excepción en toda la región.
Economía Internacional
EMPLEO FORMAL Y COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES
(EN PORCENTAJE DEL PIB POR TRABAJADOR) EN ALC, 2013
MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA
= Brasil, VEN = Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá,
SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica, ECU = Ecuador, PER = Perú, GTM =
Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y HND = Honduras.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a
diciembre de 2013 y BID (2015b).
1391
1392
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES EN ALC Y TASA DE FORMALIDAD DE
LOS JÓVENES FRENTE A LA DE LOS ADULTOS, 2013
-En porcentaje-
MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil, VEN =
Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica,
ECU = Ecuador, PER = Perú, GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y
HND = Honduras.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de 2013 y
encuestas de hogares de ALC, circa 2013.
Esta relación entre costos laborales y formalidad también se observa en el flujo de
trabajadores que pasan del desempleo al empleo formal. En aquellos países que
disponen de datos de panel se observa que el porcentaje de salidas del desempleo que
se convierten en trabajos formales está relacionado negativamente con el costo relativo
de la formalidad (véase la gráfica siguiente).
Economía Internacional
1393
COSTOS SALARIALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL EN ALC Y PORCENTAJE
DE SALIDAS DEL DESEMPLEO HACIA TRABAJOS FORMALES, 2013
MEX = México, BRA = Brasil, COL = Colombia, ARG = Argentina, VEN = Venezuela, PER =
Perú, ECU = Ecuador y PRY = Paraguay.
Nota: Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1, en el apéndice de datos.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de
2013 y datos de panel.
A partir de las particularidades de la región, es sustancial tener en cuenta que el
concepto de emparejamiento propiamente dicho solo aplica al trabajo por cuenta ajena.
Debido a la importancia que tiene el empleo no asalariado en ALC (entre el 20% y el
60% de los trabajadores de 15-65 años y un 30% de los nuevos ocupados se desempeña
por cuenta propia) es esencial prestar atención a esta realidad. Los mayores costos de
contratación (salariales y no salariales) también están asociados a tasas más bajas de
trabajo asalariado y, por lo tanto, a un número alto de empleo por cuenta propia, con
menores potenciales de crecimiento (véase el recuadro El trabajo por cuenta propia y
el desarrollo económico).
1394
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES EN ALC Y PORCENTAJE DE
TRABAJADORES ASALARIADOS, 2013
MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil,
VEN = Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI
= Costa Rica, ECU = Ecuador, PER = Perú, GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay,
NIC = Nicaragua y HND = Honduras.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de
2013 y BID (2015b).
Existen casos en los que aun cuando la productividad del emparejamiento es lo
suficientemente alta para financiar los costos asociados a la formalidad, el encuentro
entre empresas y trabajadores no deriva en empleos formales. Puede ocurrir que el
trabajador reciba una oferta formal (salario más beneficios) que no le resulte
interesante, porque valora muy poco el paquete de beneficios asociado a la formalidad
(Levy, 2008) o porque prefiere seguir buscando empleo para ver si obtiene una oferta
formal mejor. Respecto de la valoración de las prestaciones establecidas por la ley, es
preciso considerar los beneficios que se obtienen al ser un trabajador informal, por las
que el trabajador tiene que pagar poco o nada. Aunque son escasos los estudios que
siguen esta línea, la evidencia muestra que no todos los trabajadores valoran los
beneficios asociados a la seguridad social. En una encuesta reciente realizada en El
Salvador se constata que el número de trabajadores dispuestos a contribuir para una
pensión es muy bajo, mientras que prácticamente todos se manifiestan de acuerdo con
Economía Internacional
1395
tributar para salud (véase la gráfica siguiente). Estos datos sugieren que los aportes a
salud son más valorados que los aportes a pensiones y que algunos trabajadores pueden
preferir no ser parte del sector formal para no pagar estos costos.
PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE NO ESTARÍAN
DISPUESTOS A COTIZAR AL SISTEMA DE PENSIONES O SALUD
EN EL SALVADOR
-Por deciles de ingreso-
FUENTE: Encuesta Longitudinal de Protección Social 2013. Resumen del informe final
(2014).
Como se menciona en el capítulo 1, existe evidencia que muestra cómo algunas
políticas que subsidian los trabajos informales, ya sea porque ofrecen transferencias
monetarias o en especie, hacen que los beneficiarios de estas políticas tengan menos
incentivos a conseguir trabajos formales22.
Asimismo, el empleador puede realizar una contratación informal, en contra de lo que
indica la ley, con el objetivo de aumentar sus utilidades. Por eso, hay dos tipos de
empleos o emparejamientos informales: los de baja productividad, que no alcanzan para
pagar los costos salariales y no salariales del trabajo impuestos por la ley, y otros de
22
Véanse Bosch y Campos-Vázquez (2014) para México; Camacho, Conover y Hoyos (2009) para Colombia;
Amarante, Arim y Dean (2011) para Uruguay; Bosch, Maldonado y Schady (2013) para Ecuador; y el recuadro
5.6.
1396
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
alta productividad, en los que sí alcanza, pero el empleador evade sus
responsabilidades. Un contexto como el que impera en ALC, caracterizado por una
débil fiscalización, favorece esta situación. Tanto es así que, en promedio, el 12% de
los trabajadores empleados en empresas grandes (con más de 50 empleados) es informal
(véase la gráfica siguiente). Es decir, más de una de cada 10 personas que trabajan para
una empresa grande y formal lo hacen sin los beneficios que exige la ley. Esto supone
que alrededor del 6% de todo el trabajo informal en la región se encuentra en empresas
de más de 50 empleados, que, presumiblemente, son formales en muchas otras
dimensiones.
PORCENTAJE DE EMPLEADOS INFORMALES QUE TRABAJAN EN
EMPRESAS GRANDES, 2013
URY = Uruguay, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, DOM = República Dominicana, BRA = Brasil,
CHL = Chile, ARG = Argentina, COL = Colombia, SLV = El Salvador, VEN = Venezuela, NIC =
Nicaragua, ECU = Ecuador, MEX = México, BOL = Bolivia, HND = Honduras, GTM = Guatemala,
PER = Perú y PRY = Paraguay.
FUENTE: BID (2015b).
Lo expuesto en párrafos anteriores pone de manifiesto cuáles son los factores que
inciden en una mayor o menor creación de empleos formales y/o informales. Por el lado
de los empleadores, las circunstancias que propician el aumento de precios en los
productos, una mayor productividad del emparejamiento o un crecimiento en las ventas
Economía Internacional
1397
esperadas con relación a la evolución de salarios y costos no salariales favorecerán una
mayor creación de empleo formal. Por el contrario, las subidas en los costos del trabajo
—salarios y costos no salariales— respecto del valor del producto pueden reducir la
creación de empleo formal. Asimismo, un incremento de la fiscalización por parte del
Estado puede motivar a las empresas a formalizar empleos, pero a un costo potencial
de destruir algunos puestos de trabajo informales de baja productividad que dejan de
ser rentables cuando hay que pagar los beneficios establecidos por ley.
El trabajo por cuenta propia y el desarrollo económico
Existen diferentes visiones acerca de si las personas eligen ser trabajadores por
cuenta propia —porque tienen vocación de emprendedores— o lo son por exclusión
—tienen vocación de asalariados pero no encuentran una oferta asalariada mejor—
. En este marco conceptual, es posible pensar en el trabajo por cuenta propia como
una opción adicional que tienen todas las personas, en la que el trabajador realiza el
emparejamiento consigo mismo. Si el trabajador recibe ofertas o no las recibe y de
acuerdo con el valor de producir por cuenta propia (valor del producto), elegirá qué
tipo de ocupación le resulta conveniente desarrollar. Los trabajadores poco
productivos que generan bienes y servicios para terceros recibirán un número
reducido de ofertas como asalariados, y deberán aceptar desempeñarse por cuenta
propia, aun cuando el valor de su producto sea bajo. Por otro lado, los individuos
que les confieren escasa importancia a los beneficios del seguro social —ya sea
porque piensan poco en la vejez o porque tienen acceso a servicios gratuitos de
salud— pueden preferir trabajar por cuenta propia y de esta manera evitar hacer
frente a los costos asociados a estos beneficiosa.
Más allá del porqué del trabajo por cuenta propia, los procesos de crecimiento de
los países están vinculados con una disminución paulatina de la cantidad de
1398
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
trabajadores por cuenta propia. Países que han experimentado procesos de
crecimiento prolongados como Corea, Irlanda, Japón, Tailanda o Turquía han
establecido reducciones importantes en el porcentaje de empleo por cuenta propia.
De alguna manera, la persistencia de tasas altas de trabajo por cuenta propia en la
región es un reflejo de la incapacidad de hacer la transición.
PORCENTAJE DE OCUPADOS POR CUENTA PROPIA, EVOLUCIÓN 1980-2011
*
* Estados Unidos de Norteamérica.
FUENTE: Banco Mundial (2015b).
a
En al menos ocho países de la región los trabajadores por cuenta propia no están obligados a cotizar al
seguro social (Bosch, Melguizo y Pagés, 2013). En el resto, aun cuando sí lo están, el nivel de cotización
en este grupo es muy bajo, lo cual establece, de facto, la existencia de una afiliación voluntaria.
Incapacidad de sostener una búsqueda por falta de mecanismos de aseguramiento
social
Otro factor que puede influir en la elevada creación de empleo informal es que la
mayoría de los trabajadores no tiene la capacidad de sostener una búsqueda hasta
encontrar un empleo formal. Un efecto trascendental que la escasa creación de empleo
formal provoca en los países de la región es que los trabajadores informales carecen de
los mecanismos de aseguramiento social. En consecuencia, cuando se rompen las
Economía Internacional
1399
relaciones laborales, en la mayoría de los casos los trabajadores no tienen derecho a
indemnización por despido (aunque, según la Encuesta Longitudinal de Protección
Social de 2013 en El Salvador, se observan algunas compensaciones informales) ni
acceso a los seguros de desempleo (en aquellos países donde existen). En ese sentido,
hay quienes argumentan que los trabajos informales actúan como “seguro de
desempleo”, ya que se percibe una relación negativa entre desempleo e informalidad.
En definitiva, los seguros de desempleo o las indemnizaciones por despido son
mecanismos que cumplen el rol del permitirle al trabajador permanecer más tiempo
desempleado, buscando una oferta mejor. Si bien esto puede conducir a una menor tasa
de creación de empleo, también puede lograr que los trabajadores consigan emplearse
en un trabajo más adecuado a sus capacidades y, por lo tanto, más productivo
(Acemoglu y Shimer, 2000).
En ALC, el paso por el desempleo significa pérdidas importantes en la probabilidad de
conseguir un trabajo formal. Solo entre el 11 y el 30% de los trabajadores que tienen
un episodio de desempleo salen de este hacia un trabajo formal. La gran mayoría
transita hacia trabajos informales. Incluso para los trabajadores formales es difícil
reinsertarse en un empleo formal, aunque en menor medida que para los informales23.
Alrededor del 50% de los trabajadores formales que perdieron un empleo en Brasil y
México y del 30% en Argentina consiguen retornar a un empleo formal un año después,
frente a entre un 10% y un 15% para el caso de los trabajadores informales (véase la
gráfica siguiente).
23
Cabe destacar que la evidencia es puramente descriptiva (ya que es difícil comparar a aquellos que pierden un
empleo con los que lo mantienen).
1400
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
DÓNDE ESTÁN, UN AÑO DESPUÉS, LOS OCUPADOS QUE PASAN POR EL
DESEMPLEO
-En porcentaje-
Nota: Por detalles sobre los paneles véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos.
TFNR = trabajadores familiares no remunerados.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de panel.
Economía Internacional
1401
La pérdida de un puesto de trabajo y el paso por el desempleo deja secuelas en los
trabajadores en el corto plazo y, en algunos, en el largo plazo. Si el paso por el
desempleo no tuviera mayores consecuencias que la pérdida del ingreso durante el
tiempo que dure esa situación, las secuelas serían limitadas. Sin embargo, hay evidencia
que sugiere que la pérdida del empleo tiene consecuencias a corto y a largo plazo, más
allá de la falta de ingreso temporal. En el corto plazo, los trabajadores no parecen
recuperar su nivel de ingreso. Esto es notable si se consideran los trabajadores que
cambian de sector y son desplazados (véase Amarante, Arim y Dean, 2014). En
Argentina, por ejemplo, un año después del despido, la falta de ingreso asociada a la
pérdida de un trabajo formal es del 40% (véase l gráfica siguiente). En el caso de un
trabajo informal, la cifra se acerca al 50 por ciento24.
EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS INDIVIDUALES DESPUÉS DE PERDER
UN TRABAJO, EN ARGENTINA
24
Véase la nota anterior.
1402
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Nota: Véase el apéndice metodológico.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de panel.
En definitiva, se establece que los costos laborales altos (salariales y no salariales) en
relación con la productividad del trabajo, la baja productividad del trabajo, la escasa
valoración de los beneficios del seguro social, la débil fiscalización del cumplimiento
de la ley del seguro social y la incapacidad de permanecer desempleado en búsqueda
de un empleo formal son factores que contribuyen a que los países tengan niveles de
informalidad elevados y, al mismo tiempo, pérdidas importantes de bienestar asociadas
al desempleo.
Existe un número considerable de palancas que pueden contribuir a lograr mayor
formalidad, un factor indispensable para promover un acceso universal al
aseguramiento social, obtener suficiente ahorro para la vejez en un contexto de rápido
envejecimiento poblacional y conseguir un mayor aseguramiento ante el desempleo.
Impulsar un nivel alto de productividad del trabajo contribuye a mantener valores
apropiados de protección (pagados por los costos no salariales) y, al mismo tiempo,
alcanzar un mayor nivel de empleo formal. En pos de ese objetivo, esta estrategia
resulta superior a la que propone la precarización y la reducción de beneficios. Otras
Economía Internacional
1403
potenciales palancas para lograr una mayor formalidad son: aumentar el grado de
valoración y conocimiento que los individuos tienen de los beneficios asociados al
aseguramiento social y mejorar la fiscalización y los mecanismos de aseguramiento
durante episodios de desempleo. En el capítulo 4 se retoma este tema y se analizan los
mecanismos, en muchos casos incipientes, con que cuenta la región para lograr estos
objetivos.
Factores que inciden en la continuidad o la finalización de la relación laboral:
creciendo en el trabajo
Una alta probabilidad de separación
En el capítulo 1 se exponen los elevados niveles de rotación en el empleo que se
observan en la región, con cifras más altas de las que se advierten en otros países para
los que existen datos comparables. Estas cifras sugieren que de los trabajadores que
están en una empresa en un período dado, el 30% no se encontrará en ese mismo empleo
al cabo de un año. En promedio, un 15% estará en el desempleo o la inactividad y un
15% se ubicará como empleado en otra empresa (véase la gráfica siguiente).
1404
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Separaciones como porcentaje del empleo
PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE SE SEPARAN DE LA EMPRESA EN UN
AÑO
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
ECU = Ecuador, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, ARG = Argentina, BRA = Brasil, URY = Uruguay, MEX
= México, CRI = Costa Rica, DOM = República Dominicana, GTM = Guatemala, HND = Honduras, PAN
= Panamá, CHL = Chile, PER = Perú y COL = Colombia.
Nota: La probabilidad total de separación se calcula como el porcentaje de trabajadores que en un año
transitan del empleo al no empleo (desempleo o inactividad) de los paneles de hogares más el
porcentaje de empleados que llevan en la empresa menos de un año y que estaban en un empleo el año
anterior. Para aquellos países para los que no se dispone de datos de panel (Costa Rica, Chile,
Guatemala, Honduras, Panamá, República Dominicana y Uruguay) se asume la probabilidad media de
transitar del empleo al no empleo en la región (13.3). Por detalles sobre los paneles véase el cuadro
A.1 en el apéndice de datos.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de panel.
Sin embargo, el grado de ruptura de las relaciones laborales puede ser incluso mucho
mayor, ya que no se observan las terminaciones que ocurren dentro de un mismo año.
Un cálculo aproximado indica que las separaciones que se dan mensualmente en la
región alcanzan entre el 4% y el 5% del empleo total, más del doble de las que se
advierten en Estados Unidos de Norteamérica, el país de la OCDE con mayor rotación
laboral25.
Una parte importante de esta rotación laboral se genera porque los trabajadores son
informales. Alrededor del 75% de esas separaciones hacia el desempleo se produce
desde trabajos informales. Esto se evidencia en los datos de panel, según los cuales la
25
Este cálculo toma el porcentaje de empleados que lleva un mes o menos en su empleo como contrataciones de
ese mes y asume que en un determinado mes, en una economía en equilibrio, las contrataciones son iguales a
las separaciones.
Economía Internacional
1405
probabilidad de perder un empleo informal e ir al desempleo es entre dos y seis veces
más alta que la de perder un empleo formal, independientemente de la edad o el nivel
educativo del trabajador.
Esta alta rotación impone costos de bienestar elevados, pero ¿es un problema para el
desempeño de las economías? ¿La rotación es una señal de que algo anda mal o es parte
del normal funcionamiento de los mercados laborales que, como se señaló
anteriormente, reasignan trabajadores de modo constante en todos los países del
mundo? En ALC, ¿la reasignación es un motor de crecimiento o un motivo de
preocupación? Para poder dar una respuesta a estas preguntas, en esta sección se
exploran los factores que determinan la continuación o la destrucción de la relación
laboral, una vez que se ha producido una contratación.
Continuidad laboral frente a destrucción del contrato
Al igual que en la etapa de creación, una relación laboral continuará en la medida en
que empresa y trabajador lo consideren provechoso, respecto de la opción de
descontinuarla. Las razones por las que las relaciones laborales terminan son variadas.
En primer lugar, puede ocurrir que la empresa no haya logrado observar bien las
habilidades del trabajador al momento de la contratación. Las empresas y los
trabajadores no son homogéneos. A menudo, los trabajadores tienen habilidades que no
resultan perceptibles en el momento de la contratación. Puede ocurrir que las
expectativas sobre la productividad del trabajador no se materialicen, hecho que, más
adelante, podría llevar al empleador a deshacer la relación laboral. Cuanto menor sea
el grado de información con el que se cuente al principio, mayor será la probabilidad
de que surjan sorpresas que deriven en la finalización del emparejamiento. Como se
indica en la primera sección de este capítulo, que las búsquedas de trabajadores y
empresas se realicen, en muchos casos, de manera informal, y con escasa información
acerca de los candidatos y las vacantes, puede propiciar una elevada rotación.
1406
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Otras razones para que el empleador inicie una separación pueden ser: cambios en la
demanda o en la estructura de costos de la empresa que hacen que un emparejamiento
que en su inicio prometía ser productivo deje de serlo o transformaciones tecnológicas
que provocan la obsolescencia del trabajador. Un trabajador que adquirió sus
habilidades antes de entrar en el mercado laboral o en un contexto tecnológico distinto
puede verse desplazado rápidamente por trabajadores más jóvenes con un mejor
dominio de las nuevas tecnologías. El fin de la relación también puede derivar de
problemas asociados al comportamiento del trabajador, como la falta de habilidades
socioemocionales (véase el recuadro Las habilidades socioemocionales, un factor
crítico en la búsqueda y la retención de empleo), o de la quiebra de la empresa. Por
último, la relación laboral puede haberse originado para generar un producto o realizar
una obra durante un tiempo limitado, en cuyo caso la relación tiene un carácter temporal
desde su inicio.
Por el lado de los trabajadores, existen varios factores que pueden propiciar el fin de la
relación laboral. El trabajador puede encontrar un empleo mejor (en otra empresa o por
cuenta propia) o iniciar un período de búsqueda (desempleo) para hallar una opción
superior. También pueden influir los cambios en las circunstancias familiares, ya que
la persona puede plantearse otras posibilidades fuera de la actividad económica (para
dedicarse al cuidado infantil, al cuidado de adultos mayores, o a la formación).
En resumen, generalmente las relaciones laborales se destruyen cuando el valor de
continuarlas es menor al de romperlas. Por lo tanto, en muchos aspectos, la relación
laboral es una carrera entre cuán productivo es el emparejamiento vigente (más los
costos de terminar la relación) respecto de cuán productivo podría ser reemplazarlo por
otro, tanto para la empresa como para el trabajador.
Economía Internacional
1407
Las habilidades socioemocionales, un factor crítico en la búsqueda y la
retención de empleo
Una serie de encuestas realizadas por el BID a firmas en Bahamas, Honduras,
Panamá, Paraguay y Uruguay revela que los problemas con las habilidades
socioemocionales en el trabajo explican una parte muy importante de los despidos
y de la alta rotación del personal. Entre el 40 y el 70% de los empleadores reporta
dificultades con las habilidades socioemocionales de los trabajadores (conducta y
comportamiento en el trabajo) como la principal razón de despido y entre un 15%
y un 30% informa como causa los problemas de ausentismo (relacionados, también,
con las habilidades socioemocionales). A su vez, los otros dos motivos centrales de
despido señalados por los directivos de las empresas fueron los vinculados con la
baja productividad del trabajador (entre un 27 y un 70%, según el país) y con
razones económicas (un 20%).
LAS HABILIDADES SOCIOEMOCIONALES, UN FACTOR CRÍTICO EN LA
BÚSQUEDA Y LA RETENCIÓN DE EMPLEO
Razones de despido
Uruguay Panamá Honduras Bahamas Paraguay
Baja productividad o mal desempeño
56.8
71.0
59.5
27.5
65.6
Problemas de comportamiento o
46.2
47.9
69.8
56.7
49.7
conducta en el lugar de trabajo
Razones económicas del
10.3
3.0
29.8
18.4
8.1
establecimiento
Ausentismo
29.7
34.5
17.1
15.6
21.0
Otra
14.7
14.7
5.2
34.6
22.0
Nota: En Bahamas, dentro de la categoría Otros se incluye, además, la opción Bajas habilidades
técnicas. En Paraguay, la categoría Otros incluye, también, Inadecuada formación académica y
Falta de competencias específicas. Debido a que la encuesta permitía elegir más de una opción
para las razones de despido, las columnas no suman 100 por ciento.
FUENTE: Encuesta de Salarios y Productividad realizada por el BID a firmas de Bahamas, Honduras,
Panamá, Paraguay y Uruguay.
Los datos de las encuestas de protección social revelan que el trabajador es el que
inicia una parte muy importante de las separaciones. Otra porción significativa ocurre
simplemente por la terminación del contrato o la temporada, mientras que apenas entre
un 10 y un 20% de las separaciones se produce por un despido o cierre de la empresa
1408
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
(las cifras corresponden a Chile y El Salvador, véase la gráfica siguiente). Esto es
consistente con otra evidencia. Por ejemplo, en Colombia, el 27% de los ocupados
está buscando un nuevo empleo. De ellos, la gran mayoría (el 95%), reporta que le
gustaría cambiar de trabajo para mejorar su ingreso.
TIPOS DE SEPARACIONES EN CHILE Y EL SALVADOR
-En porcentaje-
FUENTE: Subsecretaría de Previsión Social (2009) para el caso de Chile; Encuesta Longitudinal de
Protección Social en El Salvador (2013) para El Salvador.
Asimismo, existe evidencia que sugiere que ALC no crea ni destruye trabajo (formal)
a un ritmo mayor que otros países sino que son los trabajadores los que rotan más entre
Economía Internacional
1409
empleos. Una causa que podría explicar por qué los trabajos duran menos en la región
es que las empresas están más expuestas a choques inesperados o destruyen más trabajo
ante los mismos shocks. Los datos disponibles a partir de registros administrativos
apuntan a que, en promedio, las empresas formales de la región no parecen destruir (ni
crear) más empleos que en otras partes del mundo (véase el recuadro siguiente). Pero
si los trabajos se crean y destruyen a un ritmo similar, ¿por qué la duración del empleo
es menor en ALC?
Creación y destrucción de empleo según registros administrativos
Además de las encuestas de hogares, la rotación laboral puede ser analizada a través
de la información provista por registros administrativos, que reflejan la rotación del
empleo en las empresas dentro del sector formal o registrado. Por ese motivo, solo
muestran una parte de la rotación, sobre todo en países en desarrollo donde la
informalidad tiende a ser un fenómeno generalizado. En este tipo de contextos, una
mayor creación bruta de empleo podría estar indicando un proceso de formalización
sin que detrás existan movimientos reales de trabajadores. El seguimiento de la
planta laboral en la firma a lo largo del tiempo que proveen estos registros permite
analizar los cambios de empleo. Lamentablemente, pocos países de la región
analizan y publican este tipo de información. Hace ya varios años que el
Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial de Argentina procesa y publica
datos sobre dinámica del empleo y las empresas a partir de la información
proveniente de la seguridad social. Pero no es una práctica común de todos los
países, en particular por la gran masa de información que requieren los cálculos y
la dificultad que entraña su procesamiento.
En general, los indicadores que se utilizan para analizar la dinámica laboral a partir
de datos administrativos son la creación de empleo (la suma de los cambios en el
1410
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
empleo por parte de las compañías que incrementan el personal entre el momento
t-1 y t, dividido por el promedio de empleo total en t-1 y t) y la destrucción de
empleo (la suma negativa de los cambios de empleo para firmas que reducen su
personal entre el momento t-1 y t, dividido por el promedio de empleo total en t-1
y t). Por construcción, la destrucción de empleo es positiva.
Si bien las comparaciones entre países resultan interesantes, son, de modo
inherente, difíciles de calcular. Es necesaria la disponibilidad de registros
administrativos, generalmente provenientes de la seguridad social, para un período
prolongado. Varios autores han presentado cálculos para diversos países del mundo
en períodos específicos que permiten comparar los cambios anuales en el flujo de
trabajadores (esta información ha sido sistematizada en la gráfica siguiente). Como
puede observarse, aparecen distintos valores para distintos períodos en cada país.
Se han tomado estos cálculos individuales, a pesar de existir datos repetidos para
algunos países, para estimar el promedio regional, ya que en algunos casos el
cambio de período de comparación afecta de manera considerable los resultados
obtenidos. La rotación laboral es característica tanto en los países desarrollados
como en los países en desarrollo. Los rangos encontrados para los países de América
Latina son acordes a los presentados en la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE).
Una complicación adicional es que parte de la creación o la destrucción de empleo
en América Latina puede corresponder a trabajos informales que emergen a la
formalidad (creación) o trabajos que eran formales pero se convierten en
informales. Por lo tanto, la creación de empleo puede ser, en realidad, una
transformación de empleo informal que ya existía pero no estaba registrado a un
empleo formal, que sí está registrado.
Economía Internacional
1411
La creación bruta de empleo en América Latina, producto de las empresas que abren
y crean nuevos puestos y las empresas existentes que expanden sus plantas, es del
14% en promedio. Las firmas entrantes en el mercado son responsables del 40% del
total, un porcentaje que se encuentra levemente por encima de los que refleja, en
promedio, la OCDE, donde la creación bruta de empleo es del 12.5% y las firmas
entrantes son responsables del 33% del total.
En cuanto a la destrucción bruta de empleo, también producto de empresas
existentes que reducen sus plantas y empresas que cierran, el promedio en América
Latina alcanza un 11.4% y el grueso de la destrucción se genera en empresas
existentes que permanecen en el mercado, ya que solo un 32% de esta destrucción
se debe a firmas que salen del mercado o dejan de existir. En la OCDE, los valores
son similares: el promedio de destrucción bruta de empleo llega al 11.8% y la
destrucción en empresas que cierran, al 31 por ciento.
1412
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
PROMEDIO ANUAL DE FLUJOS BRUTOS DE EMPLEO EN VARIOS
PAÍSES
*
*
*
* Estados Unidos de Norteamérica.
FUENTE: [a] BID (2004).
[b] Haltiwanger, Scarpetta y Schweiger (2008).
[c] Estimaciones propias a partir de datos de BADE, OEDE, MTSS (para
Argentina); de IESS (para Ecuador) y de RAIS (para Brasil).
[d] Bartelsman, Haltiwanger y Scarpetta (2009).
Economía Internacional
1413
A pesar de que la creación y la destrucción de empleo en la región parece ser
similares a las que existen en otros países del mundo, hay evidencia de que en
América Latina los movimientos de trabajadores entre empleos son más intensos
(véase la gráfica siguiente). Según indican los registros administrativos, entre el 3
y el 4% de los trabajadores en Estados Unidos de Norteamérica es contratado y
despedido en un mes. En países como Ecuador o Brasil, esta cifra se sitúa entre el
5 y el 6%, y en México, entre el 6 y el 7%. Es decir, el movimiento de trabajadores
(formales) entre empleos en el corto plazo en Brasil, Ecuador y México es de un 50
a un 100% más alto que en Estados Unidos de Norteamérica.
1414
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
CONTRATACIONES Y SEPARACIONES MENSUALES EN BRASIL,
ECUADOR, ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Y MÉXICO
-Como porcentaje del empleo formal-
*
*
* Estados Unidos de Norteamérica.
FUENTE: Elaboración propia con información del Cubo de Información del Instituto
Mexicano del Seguro Social, el programa Job Openings and Labor Turnover
Survey de Estados Unidos de Norteamérica, RAIS de Brasil y datos del IESS
para Ecuador.
Baja inversión en el emparejamiento trabajador-empresa
Este equilibrio entre un alto grado de separación y un bajo nivel de duración se da en
paralelo con una escasa inversión en la mejora de la productividad del emparejamiento
entre empresa y trabajador. Si, como se ha indicado, las separaciones se dan cuando el
Economía Internacional
1415
valor de continuar la relación es menor que el de romperla, una característica importante
es cuánto se invierte en mantener y mejorar la productividad de esa relación.
La realidad es que la inversión en la formación de los trabajadores activos en la región
es débil. El porcentaje de trabajadores que recibe o realiza algún curso o programa de
capacitación es muchísimo menor del que se observa en los países de la OCDE o en
países fuera de ALC para los que se cuenta con información. Según las encuestas de
protección social, solo alrededor del 6% en Chile y Colombia habían recibido algún
tipo de capacitación en la firma en los años precedentes26. En Ecuador, apenas el 8%
de los trabajadores se capacitó durante el último año. En Guatemala, solo el 4% de los
jóvenes de entre 13 años y 29 años recibió formación en la empresa durante los últimos
6 meses. En un momento dado, en países como México, apenas el 37% de los
trabajadores había participado de algún curso o programa de formación a lo largo de su
vida laboral. Estas cifras son aún mucho menores en El Salvador y Perú, donde no
alcanzan al 15% de los trabajadores. Asimismo, en Jamaica, solo el 2.7% de los
trabajadores declara haber recibido algún tipo de capacitación para su trabajo (véase la
gráfica siguiente). Esto contrasta con la evidencia que muestran algunos países de altos
ingresos en los que una gran parte de los trabajadores se capacita de manera continuada,
incluso en los países con ingresos más parecidos a los que se perciben en la región.
26
Las encuestas se refieren a períodos distintos. En el caso de Chile reflejan los últimos tres años; en el de
Colombia, los últimos dos.
1416
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE RECIBEN CAPACITACIÓN EN
UN PERÍODO DETERMINADO, 2012
Nota: (1) Durante los últimos 6 meses; (2) durante el último año; (3) durante los últimos dos
años; (4) durante los últimos tres años; (5) durante la vida laboral. Promedio de la OCDE
sobre la base de los países para los que se dispone de encuesta PIAAC.
FUENTE: Cálculos propios sobre la base de Encuestas de Hogares de América Latina
armonizadas y Encuestas de Protección Social para Colombia, Chile y El Salvador;
OCDE (2012b).
Como se detalla en el capítulo 5, la formación a lo largo de la vida (también llamada
formación continua, que involucra la adquisición, actualización y reconocimiento de
las habilidades y capacidades de los trabajadores) parece ser muy importante en la
región debido a los déficit cognitivos con los que los nuevos trabajadores llegan al
mercado laboral (véase el capítulo 4). Infortunadamente, la capacitación de trabajadores
activos ocurre, sobre todo, en empresas formales y con trabajadores con algún nivel de
educación (véase la gráfica siguiente). Este patrón se repite en los tres países analizados
(Chile, Ecuador, El Salvador). La diferencia en incidencia de capacitación entre
aquellos que están en empleos formales y los que están en informales es notable. En
Ecuador y El Salvador, los trabajadores informales apenas reciben capacitación,
mientras que entre los formales reciben formación un 20 y un 30%, respectivamente.
Asimismo, es preocupante la diferencia en incidencia de capacitación entre personas de
mayor y de menor nivel educativo. El estudio en una edad temprana tiende a favorecer
el aprendizaje en la madurez (Heckman y Masterov, 2007). Por eso, el costo de aprender
suele ser más bajo para los trabajadores que tienen un nivel educativo superior y que ya
Economía Internacional
1417
han aprendido a aprender. Sin embargo, debido a las carencias de conocimientos y
habilidades con las que parten muchos trabajadores, en especial los de menor nivel
educativo, estos requieren de una intensidad de capacitación notable, lo que hace que
la formación para este grupo tenga un costo más elevado. Esto explicaría que, en
ausencia de políticas públicas que cambien estos patrones, las empresas tiendan a
capacitar más a trabajadores de mayor nivel educativo. Tal estado de situación deja a
una gran parte de los trabajadores de la región (sobre todo a aquellos que más lo
necesitan) sin la oportunidad de una formación continua en el trabajo.
1418
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
PORCENTAJE DE OCUPADOS QUE SE CAPACITARON, POR EDAD, TIPO DE
TRABAJO Y NIVEL EDUCATIVO, EN CHILE, ECUADOR Y EL SALVADOR
FUENTE: Elaboración del BID a partir de encuestas de hogares de cada país: ELPS en Chile (2009);
ENEMDU en Ecuador (2013); EHPM en El Salvador (2013).
Estos datos indicarían que la región podría estar atrapada en una situación donde baja
capacitación y alta rotación se retroalimentan y afectan directamente la capacidad de
acumulación de capital humano y la capacidad del trabajador y la empresa de ser más
productivos de forma conjunta. En este sentido, los estudios disponibles muestran una
importante asociación entre relaciones laborales de baja duración (por ejemplo, los
contratos temporales) y una menor incidencia de capacitación. En la OCDE, los
trabajadores con contratos temporales tienen una incidencia de capacitación en firma
Economía Internacional
1419
de entre un 20 y un 40% menor que los trabajadores indefinidos (Cabrales, Dolado y
Mora, 2014). En Chile, Carpio et al. (2011) encuentran que los trabajadores en empleos
temporales en empresas formales reciben la mitad de capacitación que los trabajadores
con contratos indefinidos. En Panamá (véase la gráfica siguiente), las empresas que
utilizan los contratos temporales de un modo extensivo tienden a capacitar mucho
menos. Aunque la evidencia hasta el momento es descriptiva, todo apunta a que la
menor inversión en formación puede causar una menor productividad y, a su vez, la
baja estabilidad laboral desincentiva la capacitación y la acumulación del capital
humano dentro de la empresa, hecho que, en el largo plazo, puede provocar impactos
significativos en la productividad.
PORCENTAJE DE EMPRESAS QUE CAPACITAN, SEGÚN LA
CANTIDAD DE TRABAJADORES TEMPORALES, EN PANAMÁ
FUENTE: Elaboración del BID sobre la base de la Encuesta de Productividad y Formación
de Recursos Humanos en Establecimientos (2011).
En resumen, si bien, como en otros mercados laborales del mundo, una parte de la
rotación responde a cambios inesperados (shocks) en las condiciones de mercado o en
la tecnología, una porción importante del mayor nivel de rotación estaría propiciado
por una mayor movilidad de trabajadores entre empleos. Las causas de esta realidad
son difíciles de precisar, pero podría responder a unos emparejamientos que
1420
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
inicialmente son de baja productividad, a una escasa inversión en capital humano por
parte de las empresas (y del Estado, tema que se retoma en los capítulos 4 y 5) y a un
elevado nivel de sorpresas debido a la poca información con la que se cuenta a la hora
de formar los emparejamientos. Los capítulos 4 y 5 analizan los sistemas de
intermediación laboral y formación para el trabajo en la región para profundizar en este
tema. Es esencial notar que el hecho de asegurar y mantener la productividad del
emparejamiento resulta determinante para consolidar un menor nivel de inestabilidad.
Por eso, como en el caso de la formalidad, la productividad del trabajo y su evolución
relativa a costos laborales es una variable fundamental a la hora de lograr mayor
estabilidad laboral.
Reasignación, crecimiento y bienestar
Las secciones anteriores muestran que millones de trabajadores rotan entre empleos.
¿Esta reasignación es virtuosa o no lo es? La respuesta va a depender de la relación
entre la dinámica del mercado de trabajo, la cobertura de riesgos a los que se exponen
los trabajadores, el bienestar y la productividad.
La constante reasignación de trabajadores entre empleos (mayor rotación) tiene efectos
positivos en la productividad y en el crecimiento de la economía si los trabajadores se
reemplean de forma rápida y efectiva en trabajos donde su productividad es mayor. De
esta manera, la movilidad laboral es positiva cuando un trabajador recibe una oferta
laboral mejor a la que tenía para realizar un trabajo donde aporta más. Es también el
caso del trabajador que deja voluntariamente una empresa para desempeñarse por
cuenta propia con una productividad mayor que la que tenía en la empresa donde
trabajaba antes. De la misma manera, es positiva cuando un trabajador que pierde un
empleo de forma involuntaria logra reemplearse rápido en un puesto de trabajo en el
que su productividad es mayor que en el empleo previo.
Economía Internacional
1421
Pero, como se ha indicado con anterioridad, la elevada movilidad laboral también puede
ser el reflejo de problemas de funcionamiento en el mercado laboral. Además, la
reasignación puede ser muy costosa desde el punto de vista de los trabajadores, dado
que pueden sufrir largos períodos de desempleo sin ingresos o con un ingreso
disminuido y pérdidas en habilidades que les permitan conseguir un buen empleo. Por
lo tanto, el efecto de la reasignación en el bienestar del trabajador tiene dos
componentes.
Por un lado, la reasignación es positiva para el bienestar en la medida en que produzca
ganancias para la productividad, crecimiento económico, mayor formalidad, y el
incremento de los salarios reales de los trabajadores. Por otro lado, la mayor
reasignación hace que aumente la probabilidad de pasar períodos en el desempleo (o en
trabajos informales de baja calidad) y puede conllevar consecuencias importantes para
el consumo y el bienestar de un trabajador, y posiblemente de su familia. Este riesgo es
tanto más significativo cuantos menos mecanismos existan para mitigarlo.
En Estados Unidos de Norteamérica, Aghion et al. (2014) reseñan la existencia de los
dos efectos descritos en párrafos anteriores. A partir de la comparación de regiones en
Estados Unidos de Norteamérica, los autores muestran que la mayor rotación de
trabajos está asociada con mayor percepción de bienestar subjetivo de los individuos,
siempre y cuando se cotejen regiones con niveles de desempleo similares. Si los niveles
de desempleo son distintos, no hay una asociación clara entre rotación de trabajos y
bienestar, lo cual indica que los efectos positivos de la rotación (más crecimiento y
mejores salarios) se diluyen con los efectos negativos (mayor probabilidad de
desempleo).
Una dimensión adicional (específica de los países de ingreso medio y medio-bajo como
los de la región) que es preciso considerar desde el punto de vista del bienestar es que
muchas veces la movilidad que se observa ocurre sin las protecciones ofrecidas por
1422
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
seguros de desempleo o indemnizaciones por despido con las que cuentan los países
desarrollados. Esto sucede por dos razones: porque en muchos países de ALC los
seguros de desempleo no existen y porque la movilidad se produce desde trabajos
informales (véase una descripción de los mecanismos de protección al desempleado y
su cobertura en el capítulo 4).
Además, la propia rotación hace que incluso los trabajadores formales queden
desprotegidos. Tanto los seguros de desempleo, cuando existen, como las
indemnizaciones por despido dependen de la antigüedad laboral. A menudo, los
trabajadores con escasa antigüedad que pierden su empleo no califican para un seguro
de desempleo o reciben como indemnización cantidades muy bajas. Todo esto acentúa
la desprotección que sufren los trabajadores de la región ante la rotación (véase una
profundización de este tema en el capítulo 3).
Lo anterior indica que es importante analizar hasta qué punto el mercado de trabajo se
comporta de manera favorable al crecimiento de las economías y al mismo tiempo
repercute en el bienestar de los trabajadores. Además, muestra la trascendencia de
promover instrumentos de protección social no solo para mitigar el costo del desempleo
sino también para promover que la rotación resulte en mejoras de la productividad y
los salarios (véase el recuadro La determinación de los salarios). Como se ha señalado,
únicamente cuando el trabajador se reasigna a un empleo más productivo se gana en
productividad, pero si el trabajador no tiene el sustento económico y el apoyo en forma
de información para buscar de forma apropiada y acaba en un empleo informal de baja
productividad las ganancias de productividad en la economía no se darán. Lograr
buenos emparejamientos tiene un valor social alto, mientras que las terminaciones
excesivas pueden tener un costo elevado que justifique una intervención del Estado.
Además en este contexto es importante notar que las ganancias en productividad son
más efectivas en mejorar el bienestar de los trabajadores cuanto mayor sea su impacto
Economía Internacional
1423
en los salarios. En el largo plazo sabemos que las mejoras en la productividad se
trasladan a salarios. Es por ello que los países más ricos y más productivos tienen
salarios medios más altos. Por lo tanto, el elemento fundamental para que los salarios
puedan incrementarse sostenidamente son incrementos en la productividad de los
emparejamientos, pero no es menos cierto que cómo se dividen las ganancias de
productividad entre el empleador y el empleado es un elemento importante para calibrar
las ganancias en el bienestar de los trabajadores, especialmente en el corto y medio
plazo. La capacidad de negociación de trabajadores y empresas en este reparto
determinará cuánto de los incrementos en productividad se ven reflejados en mayores
salarios (ver recuadro La determinación de los salarios). Instituciones como el salario
mínimo o la negociación colectiva son importantes para determinar la distribución de
rentas (OIT, 2015 y 1985).
La evidencia para los países de la región en los que se cuenta con información
longitudinal indica que una parte importante de las transiciones que ocurren entre
empleos no son conducentes a trabajos de mejores ingresos y con más protección contra
riesgos (formales). Si se establecen dos variables, ingreso y acceso a beneficios sociales
(formalidad), como proxies de la calidad del trabajo es posible comparar si el tránsito
de un trabajo a otro supuso una mejora de bienestar para el trabajador. Entre el 38 y el
47% de las transiciones entre empleos que ocurren en Argentina, Brasil y México
mejoran de manera inequívoca la condición del trabajador (ya sea porque se mejora en
ingresos y se mantiene el mismo nivel de beneficios o porque se mejora en las dos
dimensiones). Entre el 40 y el 55% la empeoran (véase la gráfica siguiente) y entre un
6.6 y un 12% presentan pérdidas y ganancias. Es decir, una porción muy significativa
de las transiciones de trabajo a trabajo traen pérdidas en la dimensión de ingreso o en
la de beneficios para el trabajador sin ninguna mejora27.
27
Aunque pueden existir aspectos no pecuniarios del trabajo que hagan beneficioso el cambio para el trabajador
(distancia al trabajo, horarios, posibilidades de crecimiento laboral futuro, etcétera).
1424
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
PORCENTAJE DE CAMBIOS DE EMPLEO SEGÚN LA CALIDAD DE LAS
TRANSICIONES PARA EL TRABAJADOR
Nota: Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de paneles de Argentina (EPHC, 2003-2013), Brasil (PME,
2002-2013) y México (ENOE, I Trim. 2005-III Trim. 2012).
Además, la reasignación de trabajadores no parece ir de unidades menos productivas a
unidades más productivas, aunque solo se cuenta con información parcial. Uno de los
argumentos a favor de un mercado móvil es que la movilidad refleja una reasignación
eficiente de factores desde trabajos menos productivos hacia trabajos más productivos.
Si se toma el tamaño de la empresa como un proxy de productividad (Pagés, 2010) solo
alrededor del 20% de las transiciones entre empleos corresponde a empresas de menor
tamaño a empresas de mayor tamaño (véase la gráfica siguiente). Muchas de las
transiciones entre empleos ocurren entre unidades de tamaño similar o de unidades más
grandes a unidades más pequeñas.
Economía Internacional
PORCENTAJE DE TRANSICIONES DE LOS TRABAJADORES
HACIA EMPRESAS MÁS GRANDES SEGÚN EL TIPO DE
TRANSICIÓN
Nota: Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos.
F = formal; I = informal.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de paneles de Argentina (EPHC, 2003-2013),
Brasil (PME, 2002-2013) y México (ENOE, I Trim. 2005-III Trim. 2012).
1425
1426
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En la gran mayoría de los casos, las transiciones de empresas de menor tamaño a
empresas de mayor tamaño se producen cuando se pasa de un trabajo informal a un
trabajo formal. Una transición de un trabajo informal a uno formal supone, en el 60%
de los casos en Argentina y Brasil y en el 70% en México, que el trabajador acabará
empleado en una unidad productiva de mayor tamaño. Por el contrario, más del 50%
de los trabajadores que pasan de un trabajo formal a uno informal terminará en una
unidad de menor tamaño, en muchas ocasiones como trabajador por cuenta propia.
Como consecuencia de los altos niveles de rotación, una gran mayoría de los
trabajadores de la región experimentará, en un período relativamente corto, algún
episodio de informalidad, desempleo o inactividad. A partir de las encuestas
longitudinales, y tomando a los hombres y las mujeres que están en el pico de su vida
laboral (de 25 años a 45 años) y han tenido al menos un trabajo o han buscado uno en
el transcurso del panel (es decir, no han estado siempre inactivos), se encuentra que
entre el 20 y el 40% de los hombres pasó por el desempleo o la inactividad al menos
una vez durante la duración del panel (que varía entre un año y medio y cinco años) y
más del 50% tuvo un trabajo informal. Las cifras indican, incluso, una mayor movilidad
para las mujeres: entre el 40 y el 60% pasó por la inactividad o el desempleo y más del
50% tuvo por lo menos un trabajo informal. En Perú, en un período de cinco años, el
80% de los hombres y casi el 90% de las mujeres se desempeñaron en un trabajo
informal (véase la gráfica siguiente).
Economía Internacional
1427
PORCENTAJE DE TRABAJADORES ACTIVOS DE 25-45 AÑOS QUE HAN PASADO
POR EL DESEMPLEO, LA INACTIVIDAD O LA INFORMALIDAD EN EL
TRANSCURSO DE UN PANEL
Nota: Los niveles de desempleo, inactividad o informalidad pueden variar con respecto a la media del país
debido a que la gráfica restringe la muestra a aquellos trabajadores que estuvieron activos al menos un
período del panel. Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos.
FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de panel.
La determinación de los salarios
¿Qué afecta el nivel de los salarios? Desde el punto de vista teórico, el salario está
comprendido entre el valor de la productividad del emparejamiento trabajadorempresa (más allá del cual a la empresa no le interesaría contratar) y el valor de
reserva del trabajador (por menos del cual al trabajador no le interesa trabajar). De
alguna manera, el salario divide el valor del emparejamiento entre el trabajador y la
empresa. Esa división se hace en función de la negociación entre el trabajador y la
empresa (o la negociación colectiva entre sindicatos y empresas), en el caso del
trabajo por cuenta ajena, y de los beneficios derivados de la actividad individual en
el caso de los trabajadores por cuenta propia.
1428
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Muchos de los modelos que analizan el mercado de trabajo utilizan un concepto de
equilibrio salarial postulado por el premio Nobel John Nash, fallecido
recientemente. En este equilibrio, la determinación del salario (en el contexto de
una negociación salarial) es producto de lo que cada parte puede conseguir si no se
llega a un acuerdo, más una proporción del beneficio derivado de la relación laboral.
Así, ambos tienen en cuenta que en el caso de que no haya acuerdo, la vacante no
se llena, con lo cual tanto el trabajador como la empresa no materializan el beneficio
del emparejamiento y sufren el costo de seguir buscando. La empresa debe seguir
pagando los costos de buscar un empleado; el trabajador, los costos de seguir
buscando trabajo. Esto hace que la negociación salarial responda no solo a los
factores intrínsecos del emparejamiento sino también a los factores del entorno
económico (por ejemplo, cuán fácil es para el trabajador conseguir otra oferta y para
la empresa, otro candidato). Además, estos costos generan incentivos para que las
partes lleguen a un acuerdo. Cuánto se lleva cada uno de los beneficios de la relación
depende del poder de regateo de cada parte. En el caso extremo en que los
trabajadores no tienen ningún poder de regateo, entonces el salario es igual a lo que
el trabajador conseguiría sin acuerdo, es decir el valor de buscar otro empleo o de
emplearse en el sector informal.
Vale la pena indicar que cuanto mayor sea el valor del emparejamiento mayor será
el salario. Por lo tanto, una mayor productividad del emparejamiento, un
crecimiento del precio del producto o mayores ventas resultarán en mayores
salarios. Asimismo, factores que pueden tener un impacto negativo en la creación
de empleos, tales como un aumento de los costos no salariales o mayores costos de
despido, pueden tener un impacto negativo en los salarios porque reducen el valor
del emparejamiento y, con ello, el valor de lo que hay para repartir entre
trabajadores y empresas. Además de los factores indicados, las políticas laborales
también han buscado influir en la determinación de los salarios, imponiendo pisos
Economía Internacional
1429
mínimos salariales (salarios mínimos) o afectando la capacidad de negociación de
los trabajadores con relación a las empresas.
En definitiva, el principal determinante de la remuneración de un trabajador es la
productividad del emparejamiento, pero regulaciones laborales, costos no
salariales, impuestos, costos de despido o salarios mínimos pueden alterarlo.
Debido a que, en el largo plazo, todos estos factores son más o menos estables, la
evolución de la productividad del emparejamiento o de los emparejamientos es el
principal determinante del crecimiento de los salarios en el largo plazo.
PORCENTAJE DE TRABAJADORES ACTIVOS DE 25-45 AÑOS
QUE HAN PASADO POR EL DESEMPLEO, LA INACTIVIDAD O
LA INFORMALIDAD EN EL TRANSCURSO DE UN PANEL
Conclusiones
En este capítulo se presentan argumentos sobre la singularidad del mercado laboral, por
ser no solo el lugar donde se asignan los retornos al trabajo sino también el ámbito en
el que se asienta una buena parte del pacto social. Por eso, el mercado de trabajo juega
1430
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
un papel central, tanto en la productividad y el desempeño de las economías como en
el bienestar de las personas.
También se alega que si bien el normal funcionamiento de una economía de mercado
está asociado a elevados flujos de empleos y trabajadores, la experiencia en América
Latina indica que estos flujos dan lugar a la creación de una mayoría de trabajos
informales. Aunque la existencia de trabajos informales es una combinación de muchos
factores, refleja una tensión entre cuán productivos son los emparejamientos entre
empresas y trabajadores y cuánto cuesta la formalidad. Para algunos países de la región
existe un desajuste entre esas dos variables.
Además, la región se caracteriza por un equilibrio en el que no hay una inversión
continuada en los emparejamientos entre empresas y trabajadores. Una causa y a la vez
una consecuencia de ese hecho es que los trabajos duran poco y se observa una
reasignación constante de trabajadores entre empleos. En ese sentido, aunque la
rotación es un elemento esencial de las economías de mercado para generar valor, se
observa que los patrones advertidos en la región no conducen a un mejor bienestar para
el trabajador ni contribuyen a apalancar incrementos de la productividad de los países.
Capítulo 3: De los hechos a las políticas
Resumen
Este capítulo plantea dónde están las principales fallas de mercado y también señala
que el contexto en el que se desarrollan estas fallas requiere una política laboral
conducente a crear más y mejores empleos. Debido a las carencias existentes en la
región, la política laboral debería perseguir dos grandes objetivos. Por un lado, lograr
la inserción de los trabajadores en un empleo formal. Por el otro, promover la
estabilidad productiva en el puesto de trabajo. Sin embargo, la región presenta una
realidad en la que la posibilidad de afrontar el reto de crear mejores empleos es débil,
Economía Internacional
1431
porque su fuerza laboral tiene carencias importantes en habilidades, su mercado laboral
es eminentemente informal y posee instituciones sin los mandatos esenciales para
transformar la fuerza de trabajo en un elemento central en la estrategia de crecimiento.
Alcanzar la capacidad necesaria para implementar políticas laborales adecuadas, que
obtengan una mayor productividad del trabajo, puede garantizar mejores condiciones
laborales, de manera sustentable, para los trabajadores de la región.
Para solucionar los problemas de inestabilidad, informalidad y poca productividad del
mercado laboral en la región es esencial plantearse nuevas soluciones. En “Empleos
para crecer” se aboga por la consecución de dos grandes objetivos:
1. Mejorar las oportunidades de inserción en un empleo formal que permita al
trabajador y a la empresa disfrutar plenamente no solo de los beneficios del
aseguramiento social, sino también de la capacidad de crecimiento personal y
agregado que deviene de las economías formales.
2. Promover una estabilidad laboral productiva en el puesto de trabajo que siente
las bases para relaciones laborales más duraderas y productivas. Ello no implica un
trabajo estable para toda la vida (como se sabe, la tecnología y la globalización han
hecho que el cambio sea parte de la realidad de todos los trabajadores), sino que
aboga por empleos que les permitan crecer a las personas y, cuando sea necesario,
transitar hacia otro empleo mejor.
Pero la región presenta un contexto donde el reto de crear mejores empleos se hace
complicado por contar con una fuerza laboral cuya escolarización y formación básicas
son deficientes; por tener una alta proporción de trabajos informales y por el hecho de
que, en muchos casos, las instituciones aún no cuentan con la capacidad técnica y
operativa suficiente para diseñar y ejecutar políticas que permitan resolver estos
problemas.
1432
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Fallas de mercado que impiden el acceso equitativo a empleos formales
a) Fallas de información que originan una serie de problemas, como la dificultad para
reconocer si una persona es un buen candidato, y que afectan especialmente a los
jóvenes (sin referencias previas) y a personas carentes de contactos (método de
búsqueda cuando no existe información oficial eficaz). Para solucionar esto, es
necesario establecer sistemas de información que pongan en contacto trabajadores
con vacantes.
b) Fallas en los mercados de seguros privados de desempleo. El desempleo puede
suponer costos personales y sociales elevados que en principio podrían cubrirse si
una persona o una familia pudieran contratar un seguro, por el cual pagarían una
cuota mientras el trabajador está empleado y recibirían una transferencia o un pago
en caso de desempleo. Sin embargo, en la práctica, el mercado de seguros privados
de desempleo no existe, debido a problemas de riesgo moral y selección adversa.
Para enfrentar esto, muchos países del mundo han desarrollado seguros de carácter
público.
Fallas que impiden promover la estabilidad laboral productiva
Sostener una elevada productividad en relación con el salario y los costos laborales no
salariales acaso sea el factor más importante a la hora de mantener una relación laboral
formal. Por eso, estas fallas son las que afectan a la adquisición de habilidades del
trabajador y con ello la posibilidad de mantener o mejorar su productividad. Se refieren
a la incapacidad de apropiarse de las inversiones en capital humano, ya que puede pasar
que una vez que la empresa ha invertido dinero en capacitar al trabajador, este se marche
a trabajar en otro sitio; se refieren también al poco acceso al crédito para formación de
empresas pequeñas y trabajadores de medianos y bajos ingresos que son aquellos que
precisamente más lo necesitan, y a la insuficiencia de información sobre opciones de
Economía Internacional
1433
capacitación (beneficios que reporta, competencias demandadas, calidad y pertinencia
de la oferta).
Estas limitaciones desincentivan la demanda de capacitación y contribuyen a que la
oferta sea escasa y de baja calidad.
El contexto importa
Las fallas de mercado descritas anteriormente afectan a los mercados de trabajo de todo
el mundo. En el caso de ALyC, se añaden otros problemas, como una formación básica
deficiente, lo que dificulta la contratación formal y la capacitación; una alta tasa de
informalidad, que agrava los problemas de información, protección social e inversión
en formación, y una insuficiente capacidad institucional, con objetivos descoordinados,
pocos recursos y sin mandato para solucionar estos problemas. Este contexto magnifica
los costos en productividad y bienestar de las fallas descritas y aumenta la necesidad de
desarrollar políticas que permitan superarlos.
Políticas públicas para lograr trayectorias de éxito
A partir de la visión de lograr trayectorias de éxito y sobre la base de los problemas
detectados en la región, en el libro se presentan dos grupos de políticas:
a) Políticas que buscan aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos
formales. Se sitúan en este grupo: políticas para facilitar la inserción al primer
empleo; políticas que buscan proveer al trabajador y a las empresas de información
que permita buenos emparejamientos; políticas que apoyan a los trabajadores en
periodos de desempleo; y políticas para regular la contratación y el despido.
1434
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
b) Políticas que promueven la estabilidad laboral productiva. Dentro de este
epígrafe se contemplan dos tipos de iniciativas: restricciones al despido y políticas
de formación a lo largo de la vida.
UN ENFOQUE INTEGRAL PARA CREAR MÁS Y MEJORES EMPLEOS, AUMENTAR
LA PRODUCTIVIDAD Y LOGRAR MAYOR BIENESTAR
FUENTE: BID.
Capítulo 4. Políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a
empleos formales
Resumen
Este capítulo revisa las políticas laborales que se están implementando en la región con
el objetivo de aumentar e igualar las oportunidades de creación de empleo de calidad.
Estas se articulan en torno a cinco bloques: intermediación laboral (políticas con las
que se busca reducir asimetrías informativas e igualar oportunidades de acceso a
empleos de calidad); apoyo al primer empleo (enfocadas en los jóvenes, que constituyen
uno de los colectivos que más sufren en el mercado laboral); apoyo para la reinserción
de adultos (políticas que tratan de incrementar las habilidades de las personas,
especialmente de las más vulnerables); apoyo al ingreso durante el desempleo (políticas
Economía Internacional
1435
con las que se intenta suavizar la caída del consumo y permitir una mejor búsqueda y
reinserción laboral de quienes han perdido su empleo); y regulaciones de contratación
y despido (con las que se busca mejorar las condiciones de los trabajadores y
protegerlos frente a los riesgos de pobreza en la vejez, enfermedad o desempleo). El
capítulo aborda además la necesidad de una adecuada fiscalización estatal que asegure
el cumplimiento de las normas.
Políticas públicas de intermediación laboral
La función de las políticas públicas de intermediación laboral es reducir asimetrías
informativas e igualar oportunidades de acceso a empleos de calidad. Los Servicios
Públicos de Empleo (SPE) son muy incipientes en la región y tanto los trabajadores
como las empresas los utilizan poco. Tampoco cuentan, en general, con mecanismos de
seguimiento y evaluación que permitan conocer la efectividad de sus acciones, ni
generar información para la toma de decisiones.
Iniciativas de apoyo al primer empleo
Los jóvenes constituyen uno de los colectivos que más sufren en el mercado laboral,
porque están sujetos a más fallas de información y no cuentan con un apoyo integral y
amplio para mejorar sus oportunidades de inserción y realizar una efectiva transición
de la escuela al trabajo. La función de estas políticas es la de mejorar el capital humano
de los jóvenes para incrementar sus oportunidades de acceso al mercado laboral,
reduciendo los costos y riesgos para sus empleadores.
Hasta el momento, los gobiernos de la región han aplicado políticas paliativas para
mejorar la situación inmediata del colectivo, con resultados moderadamente positivos;
pero, en muchos casos, estas medidas se han aplicado de forma fragmentada y no como
parte de una política coherente de empleo juvenil. En general, las políticas
implementadas en la región pueden clasificarse en cuatro tipos: 1) programas de
1436
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
capacitación laboral de jóvenes, 2) contratos de formación o de aprendizaje, 3)
subsidios a la contratación y 4) regímenes especiales para jóvenes (leyes de primer
empleo).
Un bloque de políticas muy ausente en la región es el compuesto por servicios de
orientación vocacional que ofrezcan información a los jóvenes para que tomen mejores
decisiones a la hora de elegir una ocupación.
Formación para la inserción o reinserción laboral de los adultos
La función de estas políticas es incrementar las habilidades de las personas,
especialmente las más vulnerables, a fin de aumentar su empleabilidad reduciendo
riesgos y costos para los empleadores.
No existen en la región suficientes mecanismos que ayuden a los trabajadores a volver
de una manera efectiva a un puesto de trabajo. El gasto en políticas activas de empleo
(servicios de intermediación laboral y programas de capacitación para la inserción
laboral) es bajo. También es necesario mejorar la implementación de programas que
buscan apoyar la inserción o reinserción de las personas más vulnerables en el mercado
laboral.
GASTO PÚBLICO EN POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO, 2010
-Como porcentaje del PIB1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
UGY
ECU
PER
MEX
EUN
ISR
HND
EST
ALyC
JPN
AUS
NZL
COL
CAN
CZE
SVK
KOR
GBR
ARG
ITA
CHL
SVN
LUX
BRA
NOR
CHE
HUN
OCDE
POL
PRT
BEL
AUT
IRL
ESP
ALE
FIN
FRA
SUE
0.0
FUENTE: BID, a partir de estadísticas de la OCDE y Cerutti et al. (2014).
Economía Internacional
1437
Políticas de apoyo al ingreso durante el desempleo
La función de estas políticas es suavizar la caída del consumo y permitir una mejor
búsqueda y reinserción laboral de los desempleados. Las indemnizaciones por despido
y los beneficios por desempleo (canalizados a través de diferentes mecanismos, como
las cuentas individuales de ahorro, los seguros de desempleo, y los subsidios al
desempleo y programas de empleo temporal) pueden cumplir una función importante
en la reinserción de trabajadores desempleados. En la región, estos instrumentos se
tienden a circunscribir a un grupo pequeño y selecto de trabajadores asalariados
formales, y pueden provocar algunos “efectos perversos” sobre la duración del período
de desempleo, la posibilidad de quedar desempleado y el salario del reempleo.
Regulaciones para la contratación y el despido formal
Este tipo de regulaciones busca mejorar las condiciones de los trabajadores y
protegerlos frente a los riesgos de pobreza en la vejez, enfermedad o desempleo. Al
encarecer los costos laborales, estas medidas pueden reducir los incentivos para la
contratación formal, por lo que, a fin de que cumplan su función, deben tener un costo
apropiado en relación con la productividad laboral, y deben estar acompañadas por la
adecuada fiscalización.
Los países de ALyC se caracterizan por tener leyes laborales ambiciosas en cuanto a su
objetivo de proteger al trabajador. Debido a ello, el costo de contratar formalmente a
este —en relación con la productividad—, es mayor en la región que en la media de los
países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y,
en algunos casos, los costos salariales y no salariales superan la productividad laboral
media. Esto, junto a la escasa capacidad de fiscalización del Estado, fomenta la
contratación informal. Al mismo tiempo, las regulaciones duras contra el despido
involuntario pueden presentar barreras para la contratación formal, al elevar los costos
potenciales futuros a los que el empresario tendría que hacer frente en caso de
1438
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
extinguirse la relación laboral. Esto afecta especialmente a los trabajadores con
productividades más inciertas, como los jóvenes o los trabajadores menos capacitados.
Por ello, es muy importante encontrar un equilibrio entre protección e incentivos para
la formalidad.
COSTOS SALARIALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y OCDE
-Como porcentaje del PIB por trabajador-
México
Luxemburgo
Chile
Estados Unidos de N.
Rep. Dominicana
Rep. Checa
Uruguay
España
Eslovaquia
Estonia
Grecia
Israel
Portugal
Hungría
Brasil
OCDE, promedio
Polonia
Irlanda
Venezuela
Canadá
Japón
Gran Bretaña
Australia
Países Bajos
Argentina
Corea del Sur
Panamá
El Salvador
Colombia
Eslovenia
Bélgica
Francia
Costa Rica
Perú
Ecuador
ALyC promedio
Guatemala
Bolivia
Jamaica
Nicaragua
Paraguay
Honduras
Salario mínimo
Costo no salarial
Salario mínimo OCDE
Costo no salarial OCDE
0
10 20 30 40 50 60 70 80
Costo salariales y no salariales como porcentaje
del PIB por trabajador
FUENTE: BID, a partir de la legislación de cada país a diciembre 2013
y OCDE (2015). Se asume una antigüedad de cinco años en
cada país.
Economía Internacional
1439
Fiscalización
Las medidas económicas anteriormente descritas para incorporar más trabajadores al
sector formal no servirán de nada si no van acompañadas de una adecuada fiscalización
estatal que asegure el cumplimiento de las normas. Esta fiscalización depende en buena
medida de los recursos destinados a tal fin.
En ALyC se destinan menos recursos que en otras regiones del mundo a hacer cumplir
las normas laborales. En promedio, los países de la región tienen menos de 0.4
inspectores por cada 10 mil trabajadores frente a 0.7 en el caso de los países de la
OCDE.
Mejorar e integrar los registros administrativos (listas de beneficiarios de programas
sociales, registros tributarios de contribuyentes, etcétera) e intensificar la inspección
laboral facilitaría la tarea de velar por el cumplimiento de la normativa laboral e
incidiría positivamente en la recaudación fiscal y el bienestar de los trabajadores.
POLÍTICAS QUE AFECTAN LA CREACIÓN DE EMPLEO FORMAL
Aumento e igualación de oportunidades de acceso a empleos formales
Políticas
públicas de
intermediación
laboral (servicios
públicos de
empleo)
Buscan
reducir
asimetrías
informativas e
igualar
oportunidades
FUENTE: BID.
Políticas de
apoyo al
primer empleo
Políticas activas
de apoyo a la
inserción laboral
de los
desempleados
Pretenden optimizar el aservo de
capital humano y disminuir
riesgos/costos
para
los
empleadores
Políticas de
apoyo al
ingreso
durante el
desempleo
Intentan
suavizar el
consumo y
permitir una
mejor búsqueda
y reinserción
laborales
Regulación de
los costos de la
contratación y
el despido
formal
Aspiran a mejorar
las condiciones
laborales. Sin
embargo, pueden
reducir los
incentivos a la
contratación
formal
1440
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Impactos “no esperados” de los programas de capacitación laboral
Los programas de capacitación laboral tienen como objetivo principal aumentar la
probabilidad de que las personas desempleadas obtengan un empleo formal y
aumenten su productividad e ingreso mediante la adquisición de experiencia y
habilidades que son valoradas por el mercado de trabajo. Las evaluaciones de
impacto de dichos programas, por lo tanto, se han concentrado en medir su efecto
en el desempeño laboral a través de variables como inserción en el mercado laboral,
duración en el empleo, salarios, beneficios y horas de trabajo, entre otras. Sin
embargo, se ha demostrado que aparte de lograr impacto en estas variables, los
programas de capacitación laboral también tienen externalidades positivas, por
ejemplo: la reducción en las tasas de embarazo adolescente; la disminución del
consumo de drogas, alcohol y cigarrillos, y la caída en el nivel de participación en
actividades de crimen y violencia.
Varias estimaciones han cuantificado estos impactos, tanto en la región como en el
resto del mundo. En Estados Unidos de Norteamérica, un estudio reciente encuentra
que los programas de capacitación laboral y las mentorías para jóvenes en riesgo
logran una disminución de 43% en la tasa de crímenes violentos (Heller, 2014).
Además, el análisis revela que el impacto de la intervención se refuerza con el
tiempo, de manera tal que el efecto a los 16 meses es siete veces mayor que justo
después de la terminación del programa. Asimismo, evaluaciones de impacto de
participación de jóvenes desfavorecidos en otros programas con componentes de
entrenamiento laboral en Estados Unidos de Norteamérica, como Jobstart, Service
and Conservation Corps y National Job Corps, indican que han contribuido a
reducir el uso de drogas, las tasas de arrestos y de condenas y el tiempo en la cárcel,
respectivamente (Cave et al., 1993; Jastrzab et al., 1996, y Schochet, Burhardt y
McConnell, 2008). Schochet, Burhardt y McConnell (2008), por ejemplo,
determinaron que el programa de National Job Corps (por medio del cual jóvenes
Economía Internacional
1441
reciben i) instrucción vocacional individualizada basada en una valoración de sus
habilidades e intereses, y ii) apoyo para lograr la colocación en puestos de trabajo)
ayudó a bajar las tasas de detención, y las de condena, y a abreviar los tiempos de
detención de los participantes.
En ALyC, el programa de capacitación laboral “Juventud y Empleo”, de República
Dominicana (que está dirigido a jóvenes vulnerables e incluye entrenamiento en
habilidades socioemocionales), reduce la probabilidad de embarazo adolescente en
20%, particularmente entre adolescentes que no son madres todavía (Novella y
Ripani, 2015). Este resultado se atribuye a que el programa aumenta las expectativas
laborales futuras de las jóvenes y, por ende, el costo de oportunidad de tener hijos.
A partir de estos efectos promisorios, resulta importante que los programas de
capacitación laboral tomen en consideración, no solo su impacto en el desempeño
laboral de sus poblaciones objetivo, sino también estos impactos “no esperados”,
que muchas veces son consecuencia de la incorporación de módulos de apoyo al
desarrollo de habilidades socioemocionales en los programas de capacitación.
El incumplimiento en el pago del salario mínimo en la región
Un alto porcentaje de trabajadores recibe un salario inferior al mínimo vigente
establecido por el Estado. La misión del salario mínimo es proporcionar un ingreso
que permita satisfacer las necesidades básicas de los trabajadores y sus familias. Sin
embargo, un salario mínimo elevado, que en teoría costearía esas necesidades,
puede derivar en la destrucción de empleo y en la falta de cumplimiento,
especialmente en contextos de baja capacidad de fiscalización del Estado, como
ocurre en la región (OIT, 2014). En promedio, el 38% de los asalariados de ALyC
1442
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
gana un salario inferior al mínimo, porcentaje que se eleva al 75% en Honduras y
cae a 12% en Venezuela.
Estos datos dejan a la vista las debilidades de fiscalización del Estado, pero no
expresan si el nivel de salario mínimo es alto o bajo respecto de la productividad
laboral de los trabajadores no calificados, quienes, en la mayoría de los casos, son
los receptores del salario mínimo. Tampoco indican cuál es la relación entre
salario mínimo y necesidades básicas de los trabajadores y sus familias. Una
manera de aproximarse a una respuesta es comparando el salario mínimo con el
salario promedio. Se observa así que, por ejemplo en el caso de Honduras, puede
ser elevado, ya que el salario mínimo vigente supera el promedio en una vez y
media. En el nivel regional, la relación es menor a uno (0.68) pero mayor a la
observada en la OCDE (0.40).
Economía Internacional
1443
ASALARIADOS Y NO ASALARIADOS QUE GANAN MENOS
QUE EL SALARIO MÍNIMO HORARIO
-En porcentajeHonduras
Guatemala
Paraguay
Nicaragua
Panamá
Perú
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
ALyC
No asalariados
Rep. Dominicana
Chile
Asalariados
Argentina
México
Bolivia
Brasil
Uruguay
Venezuela
0
FUENTE: BID (2015b).
20
40
60
80
1444
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
RELACIÓN ENTRE SALARIO MÍNIMO Y MEDIO
-Porcentaje del salario promedioAustria
Jamaica
México
Estados Unidos de N.
Alemania
Grecia
Rep. Checa
Estonia
Japón
Islandia
Luxemburgo
España
Corea del Sur
Brasil
Eslovaquia
Polonia
Reino Unido
Chile
Turquía
Canadá
Hungría
Portugal
Uruguay
Países Bajos
Israel
Bélgica
Irlanda
Finlandia
Australia
Eslovenia
Bolivia
Francia
Italia
Nueva Zelanda
Costa Rica
Noruega
Argentina
Suecia
Perú
Venezuela
Ecuador
Colombia
Rep. Dominicana
Panamá
Nicaragua
Paraguay
Guatemala
El Salvador
Honduras
ALyC (68%)
OCDE (40%)
0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6
FUENTE: BID (2015b) para ALyC, y OCDE (2015).
Conclusiones
Existe una variedad de instrumentos que pueden promover la creación de empleos
formales, así como la asignación y reasignación de personas en edad de trabajar a los
empleos más acordes a sus habilidades, por medio de la compensación de las barreras
Economía Internacional
1445
al acceso que enfrentan ciertos grupos de la población y el incentivo a la formación que
permita expandir las probabilidades de encontrar y mantener un empleo de calidad. Este
capítulo examina el grado de desarrollo y de efectividad que tienen en la región los
instrumentos que se ocupan de las siguientes funciones: i) reducir asimetrías
informativas e igualar oportunidades de acceso a un empleo formal (políticas públicas
de intermediación laboral); ii) mejorar el acervo de capital humano, reduciendo
riesgos/costos para los empleadores (políticas de apoyo al primer empleo, en el caso de
los más jóvenes, y políticas activas de apoyo a la inserción laboral de los desempleados,
para la población en general); iii) suavizar el consumo para permitir una mejor
búsqueda y reinserción laboral (políticas de apoyo al ingreso durante el desempleo); y
iv) asegurar los incentivos a la contratación formal (regulaciones laborales y
fiscalización).
Los principales mensajes de este capítulo son:
1. La región aún invierte recursos insuficientes en el apoyo a la creación de empleos
formales (políticas públicas de intermediación laboral y de capacitación para el
trabajo de personas inactivas y desempleadas) y no cuenta con la información
adecuada acerca de la efectividad en la inversión de estos recursos (ni su costoefectividad) para saber si los asigna bien. Sin embargo, se debe investigar más este
tema, con evaluaciones que brinden información a los responsables de políticas para
implementar posibles mejoras en el diseño y la ejecución de las mismas.
2. La capacidad de la región para suavizar el ingreso de los desempleados y promover
la búsqueda de empleo formal está muy limitada por la informalidad: cualquier
mecanismo de suavización del ingreso que dependa de que las empresas paguen
(sea antes del despido, en el caso de un seguro de desempleo, o después, en el caso
de las indemnizaciones por despido) no funciona para los trabajadores informales,
que son la mayoría en la región.
1446
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
3. Las regulaciones laborales de la región son muy importantes en términos de
aseguramiento social y beneficios de los trabajadores, lo cual aumenta su bienestar;
pero pueden afectar los trabajos disponibles en una economía, no tanto el número
como la composición de estos trabajos (por ejemplo, más trabajos para las personas
de baja calificación o más trabajos informales). Por esta razón, se debe operar con
cautela en la determinación del nivel de las regulaciones laborales, teniendo en
cuenta la coyuntura económica y social específica de cada país. Asimismo, se deben
asegurar los recursos económicos y humanos para su correcta fiscalización.
Una tarea pendiente es aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos
formales de la mayor parte de la población trabajadora en ALyC. El primer lineamiento
para el diseño de las políticas públicas indica que este conjunto de instrumentos debe
concebirse de forma integral para poder observar y detectar, si es posible, ex ante,
virtuales interacciones y efectos no deseados entre las mismas. El capítulo 5 seguirá
analizando los instrumentos disponibles en la región, pero esta vez se dedicará al
examen de aquellas políticas que buscan aumentar la estabilidad laboral. Finalmente,
el capítulo 6 de este libro se dedicará, además de dar este enfoque de “integralidad”, a
proponer medidas concretas acerca de cómo mejorar el alcance y la efectividad de los
instrumentos de política laboral para promover mejores trayectorias laborales.
Capítulo 5: Políticas para aumentar la estabilidad laboral productiva
Resumen
La movilidad laboral puede ser una fuente de crecimiento si permite que los
trabajadores se reasignen a empleos más productivos. Sin embargo, una elevada
inestabilidad laboral reduce el bienestar de los trabajadores y puede tener consecuencias
adversas en la productividad. Dentro de las políticas e instrumentos que buscan reducir
la incidencia de los despidos, este libro reconoce dos grandes grupos: las regulaciones
laborales que limitan el despido a través de la imposición de costos monetarios y
Economía Internacional
1447
administrativos, y las políticas orientadas a fomentar la formación continua del
trabajador para incrementar su capital humano a través de la adquisición, de la
actualización y del reconocimiento de las habilidades y capacidades de los trabajadores.
Regulaciones para el despido formal
La regulación del despido reduce su incidencia y puede promover la capacitación del
trabajador, pero también puede generar efectos adversos en la creación de empleo
formal (incrementa los costos de contratación), la productividad (limita la rotación
“productiva”) y la inserción laboral de los grupos vulnerables (al restringir la
posibilidad de despido en caso de contratación fallida). Asimismo, puede acabar
teniendo un efecto adverso en la rotación laboral si las empresas logran sortear las
regulaciones recurriendo a la contratación temporal.
Porcentaje de asalariados con más de 5
años de antigüedad
PROTECCIÓN CONTRA sDESPIDOS INDIVIDUALES Y
PORCENTAJE DE ASALARIADOS CON MÁS DE CINCO AÑOS
DE DURACIÓN EN SU EMPRESA
80
Grecia
Italia
Eslovaquia
Portugal
Eslovaquia
10) 12)
Irlanda
7)
5)
5) 6)
Hungría
Países Bajos
8)
60
Países Bajos
Estados Unidos de N.
11)
9)
Estonia
Dinamarca
50
Ecuador
Canadá
Australia 4) Argentina
1) Brasil
7)
Corea
del
Sur
Bolivia
40
3)
2) Paraguay 8) Noruega
Chile
2)
1)
Perú
Honduras
30 3) Costa Rica 9) Islandia
4) Uruguay 10) Francia
Colombia
20 5) España
11) Noruega
6) Bélgica
12) Rep. Checa
10
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
70
Índice EPL - Protección contra despidos individuales
FUENTE: OECDStats y OCDE-BID (2015) con información sobre legislación de cada país a
diciembre 2013. EPL = indicadores de protección laboral, metodología de la OCDE.
El nivel de protección frente al despido en la región, medido por los indicadores de
protección al empleo, es similar al de los países OCDE. Sin embargo, la rotación laboral
es mucho mayor en la primera que en el segundo. Esto podría deberse a las debilidades
1448
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
institucionales en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y al desfase
entre los niveles de regulación y de productividad laboral.
Por todo ello, es necesario encontrar un equilibro entre la protección al trabajador y el
fomento de la productividad y la formalidad.
Las políticas de formación de trabajadores activos
Estas políticas buscan mantener y mejorar la productividad de la relación laboral.
Constituyen una opción interesante para enfrentar los problemas de baja productividad,
alta informalidad y escasa estabilidad del trabajo que sufre la región. La formación
continua promueve la productividad y competitividad de las firmas e incrementa las
oportunidades laborales del trabajador. Infortunadamente, los países de ALyC no le han
dado la importancia debida.
Existe evidencia que indica los efectos positivos de la formación sobre el salario de los
trabajadores y la productividad de las empresas, así como en la estabilidad del empleo.
Pero para que las políticas de inversión en formación sean eficaces son necesarias
ciertas condiciones, entre las que cabe citar: criterios de pertinencia y calidad,
implicación del sector productivo en el diseño de las políticas, mecanismos públicos de
control de calidad, disponibilidad de información e integración de los sistemas
educativos y de capacitación laboral.
Uno de los problemas fundamentales de la región es que estos mecanismos no han sido
suficientemente desarrollados. El grado de formación que reciben los trabajadores de
la región es muy bajo. Esto sucede en un contexto en el que el capital humano de la
fuerza laboral es particularmente bajo y los individuos se gradúan de la escuela con
muy poca preparación. Esto sugiere que los trabajadores ni llegan adecuadamente
equipados a sus lugares de trabajo, ni se preparan mientras permanecen allí, a fin de
Economía Internacional
1449
producir valor para ellos y sus empresas, lo cual dificulta la productividad y el
crecimiento.
La forma predominante de apoyo a la formación en la región está cifrada en los
Institutos Nacionales de Capacitación (INC), órganos públicos, financiados a partir de
un impuesto específico a la nómina del trabajador, que ofrecen capacitación gratuita.
La evidencia sugiere que, a pesar de destinar amplios recursos a estos centros, las
empresas no hacen uso de los mismos por motivos que tienen que ver, en muchos casos,
con una baja calidad de la formación ofrecida (no existen procesos para asegurar su
idoneidad, ni mecanismos de medición de resultados y verificación de la calidad).
Como consecuencia de todo ello, los países están invirtiendo importantes sumas de
dinero en formación sin que se puedan observar resultados.
Si bien se utilizan en menor medida que el recurso mencionado, también existen los
subsidios directos a empresas o trabajadores para formación. Tampoco garantizan
resultados, ya que requiere que la formación ofrecida sea de calidad y pertinente, y que
logre, en efecto, elevar la productividad de empresas y trabajadores.
En definitiva, aunque el nivel de inversión es en algunos países de la región similar al
de los países desarrollados, es necesario mejorar la pertinencia y calidad del gasto
realizado para lograr mejores resultados en términos de trayectorias laborales y
productividad.
También hay que prestar atención a los problemas de equidad que puede generar el
hecho de que las empresas prefieran formar únicamente a los trabajadores más
cualificados. En este sentido, ayudaría contar con sistemas de formación continua que
apoyen la adquisición de habilidades de todos los trabajadores, y reforzar la adquisición
de competencias básicas en la etapa escolar.
1450
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Las consecuencias adversas de los contratos temporales
En su origen, los contratos temporales estaban vinculados a actividades económicas
de carácter no regular. Su justificación suele ser doble: i) contratos asociados a
actividades productivas estacionales o con una duración determinada (una obra o
un servicio en particular, trabajos eventuales, sustitución de personal ausente); ii)
contratos de prueba (formativos, de lanzamiento de nueva actividad, etcétera) que
pretenden resolver los problemas de información imperfecta entre empresarios y
trabajadores, que surgen en la contratación.
Los contratos temporales de tipo formativo o de prueba, que facilitan el proceso de
emparejamiento entre puesto de trabajo y trabajador, así como aquellos
relacionados con la capacitación específica que se brinda al trabajador, son
deseables y están asociados a un aumento de la productividad. En cambio, los
contratos temporales que surgen como un mecanismo para reducir los costos
monetarios y no monetarios del despido pueden afectar el empleo y la
productividad.
Por un lado, la introducción de contratos temporales, con menores costos de
despido, genera mayores tasas de creación y destrucción de empleo, lo cual induce
un mayor grado de rotación en el mercado laboral. Por otro lado, un contrato
temporal que solo busca sustituir un contrato indefinido, debido a que acarrea
menores costos de despido, puede afectar negativamente la productividad, ya que
influye en los incentivos que tienen los trabajadores y empresas para invertir en la
relación laboral, y con ello aumentar su productividad en el tiempo. En presencia
de un contrato temporal de esta naturaleza, tanto la empresa como el trabajador
verán reducidos sus incentivos para invertir en la acumulación de capital humano
específico. Dolado y Jimeno (2004) presentan evidencia de esta realidad en España.
Explican que este país tenía en 2004 una tasa de contratación temporal de 30.6% de
Economía Internacional
1451
la población de trabajadores asalariados, casi 20 puntos porcentuales por encima de
la media de la Unión Europea. Los autores concluyen que la excesiva precariedad
laboral es negativa tanto en términos de equidad como de eficiencia económica. Y
subrayan que los grupos más afectados por este fenómeno son los jóvenes, las
mujeres y los trabajadores poco cualificados, que padecen un mayor desempleo sin
protección social, dada la brevedad de sus períodos contributivos. Con datos de la
década de 1990, Dolado, Felgueroso y Jimeno (1999) encuentran que la
probabilidad de recibir formación específica en el puesto de trabajo en España era
22% más baja para los trabajadores con contratos temporales que para los que
ostentaban contratos indefinidos.
Carpio et al. (2011) analizan el efecto de los contratos temporales sobre la
acumulación de capital humano en Chile. A partir de datos de panel de la Encuesta
de Protección Social, encuentran que la probabilidad de recibir capacitación
financiada por el empleador es menor para los trabajadores con contratos
temporales, y que este déficit no se compensa con otros tipos de capacitación.
Asimismo, encuentran que la probabilidad de transitar de un contrato temporal a
uno indefinido es muy baja, por lo que el resultado adverso sobre la acumulación
de capital humano se repite con cada contrato temporal, con consecuencias
importantes para la productividad de los trabajadores y del país en general.
Por último, varios estudios analizan la incidencia que la legislación sobre la
protección del empleo ha desempeñado en Europa durante la reciente crisis
internacional y sus efectos sobre el mercado de trabajo, que se pueden resumir en
dos grandes resultados:
 Cuanto más restrictiva es la legislación sobre despidos en relación con los
contratos permanentes, mayor es la tasa de rotación entre los trabajadores con
contratos temporales. Si bien esto no afecta el nivel de empleo total, sí tiene
1452
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
efectos negativos sobre el nivel del producto total (Cahuc, Charlot y Malherbet,
2012).
 Cuanto mayor es la diferencia entre los costos de despido de los contratos
temporales y de los permanentes, y cuanto más fácil es contratar de manera
temporal, mayor es el aumento del desempleo en una crisis como la
internacional de 2009 (Bentolila et al., 2010) y mayor es también la volatilidad
del mercado de trabajo (Costain, Jimeno y Thomas, 2010). Esto último se debe
en parte a que, al momento de contratar, el empleador elegirá contratos
temporales para los emparejamientos menos productivos, es decir, para aquellos
puestos laborales que ya están cerca del margen de despido al momento de la
contratación, y que en una recesión son los primeros en desaparecer.
Conclusiones
Las regulaciones laborales fueron creadas con el objetivo de proteger al trabajador en
la relación laboral con las empresas, buscando garantizar un piso mínimo de
remuneración y de prestaciones sociales, y limitando la probabilidad de despido. En la
práctica, en un contexto de falta de fiscalización y baja productividad, surgen incentivos
para que las empresas eludan estas regulaciones a través de la contratación informal.
De hecho, incluso en el caso de los trabajadores formales con derecho a indemnización
por despido, solo una fracción pequeña de ellos recibe el pago correspondiente. La
solución no es fácil. Desde el punto de vista social, queda claro que es necesario que
los trabajadores cuenten con un cierto nivel de protección, pero las regulaciones deben
revisarse, de modo de encontrar un equilibrio que promueva la estabilidad con
productividad.
Las políticas de formación laboral para trabajadores activos tienen el potencial de
contribuir a optimizar de manera muy significativa las trayectorias laborales de los
Economía Internacional
1453
trabajadores y la productividad de las empresas, logrando círculos virtuosos en los que
todos salen ganando. Sin embargo, a pesar de que en algunos países se dedican
cuantiosos recursos a este tema, todavía queda mucho por hacer para mejorar su
desempeño y su equidad. Es necesario asegurar resultados, tanto en calidad como en
pertinencia, mediante el monitoreo del desempeño de los programas y difusión de la
información a los trabajadores, a las empresas y al Estado, a fin de que se tomen las
decisiones correctas. Todo esto será difícil que ocurra si no se realizan reformas
institucionales destinadas a promover una mejor forma de desarrollar las habilidades y
una mejor vinculación con el sector productivo.
Capítulo 6: Políticas públicas para lograr trayectorias de éxito
Para que los mercados laborales permitan que los trabajadores transiten hacia
trayectorias de éxito (encuentren trabajos formales, adecuados a sus preferencias y
formación, donde podrían, con el apoyo del Estado y de su empresa, seguir formándose
y crecer como trabajadores, aumentando la productividad de su empresa y el
crecimiento del país), se necesita una política laboral integrada cuyos diferentes
elementos se potencien y no interfieran negativamente entre sí.
Cabe señalar que las políticas laborales tendrán más éxito si se vinculan con el resto de
las políticas que impliquen el desarrollo productivo del país (políticas de innovación,
desarrollo del mercado de capitales y, por supuesto, de educación). También es
importante seguir expandiendo la capacidad de los ministerios de Trabajo, dotarlos de
mayores recursos y capacidades presupuestarias, y aumentar su área de influencia en el
ámbito económico.
Por último, es esencial que el Estado involucre a las empresas y representantes de los
trabajadores en el diseño, la discusión y la ejecución de las políticas laborales para
incorporar las necesidades de los trabajadores y las empresas en los sistemas de
1454
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
intermediación laboral y de formación, en las regulaciones laborales y en las políticas
de protección a los desempleados, a través del diálogo social.
A continuación, se resumen las propuestas para lograr trayectorias de éxito basadas en
dos ejes interconectados y complementados.
Primer eje: políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a
empleos formales
El primer paso hacia una trayectoria de éxito es la inserción laboral efectiva a un empleo
formal. Existen al menos dos factores que impiden que los buscadores de empleo
encuentren un puesto de trabajo donde puedan desarrollar sus competencias de una
forma productiva: la falta de información y la falta de competencias y de acceso al
financiamiento para formarse. En este sentido se proponen cuatro líneas de acción:
1. Mejorar la efectividad de las políticas de intermediación laboral. En particular,
invertir más y mejor en servicios públicos de empleo. Es necesario invertir más
recursos y emplearlos de forma más efectiva. ¿Cómo?
 Dotándolos de mayor capacidad institucional, autonomía, flexibilidad e
integración de servicios,
 Aumentando la vinculación con los empleadores,
 Aplicando un enfoque de gestión por resultados.
2. Mejorar las oportunidades laborales, tanto para los jóvenes que buscan su primer
empleo como para aquellos que por una u otra razón deben reinsertarse en el mundo
laboral. ¿Cómo?
Economía Internacional
1455
 En lo que respecta a los jóvenes, los ministerios de Trabajo deben participar en
la evolución del sistema educativo hacia uno con base en la adquisición de
competencias; proporcionar información sobre el mercado laboral, y continuar
promocionando programas de inserción laboral de jóvenes y programas de preaprendices y aprendices.
 Para los desempleados, es vital contar con un servicio de intermediación laboral
que les brinde asistencia para encontrar un nuevo puesto de trabajo adecuado a
sus capacidades y que les permita conectarse con programas y políticas que los
ayuden a actualizar sus habilidades, en caso de haber quedado desfasadas.
3. Proteger el ingreso de los buscadores de empleo durante el desempleo. ¿Cómo? A
través de la vinculación de políticas activas de empleo (apoyo con información y
capacitación) con estipendios para los beneficiarios que proveen respaldo
económico al desempleado y aumentan sus oportunidades de encontrar un nuevo
empleo. Estas políticas activas son especialmente importantes en aquellos casos en
los que el seguro de desempleo pierde efectividad, debido —por ejemplo— a una
alta tasa de informalidad (cuando la mayor parte de los empleados no tiene derecho
a él) o a que se prolonga el tiempo de búsqueda sin que mejore la calidad de los
empleos que se consiguen.
4. Mejorar los incentivos para la contratación formal a través de una mejor regulación
y fiscalización. ¿Cómo? Evaluando si las políticas de salario mínimo y las
regulaciones que dan acceso a las prestaciones laborales son las adecuadas para
generar un importante crecimiento del empleo formal y adecuándolas a la realidad
de cada país. Si el nivel de costos no salariales crea incentivos para la informalidad,
habría que buscar mecanismos alternativos para financiar las prestaciones laborales
(por ejemplo, a través de un impuesto al valor añadido). Además de las medidas
económicas, la atracción de trabajadores al sector formal va a requerir medidas
1456
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
administrativas para hacer cumplir la regulación en materia laboral. Para ello habrá
que mejorar los registros y las bases de datos (de la seguridad social, tributarios o
ciudadanos) e invertir en optimizar las inspecciones laborales.
Segundo eje: políticas para promover la estabilidad laboral productiva
Este eje pone el énfasis en prevenir los despidos involuntarios protegiendo,
actualizando y mejorando el capital humano del trabajador y la productividad de la
relación laboral. Al mismo tiempo, y dado el costo social y psicológico del despido, se
recomienda mantener un costo económico para éste, con un monto moderado y con un
diseño que no genere incertidumbre para no desincentivar la creación de empleo formal
indefinido. En este sentido, se proponen dos líneas de acción:
Aumentar la eficacia, calidad y pertinencia del gasto en formación para el trabajo para
fomentar la estabilidad productiva. ¿Cómo?
 Estableciendo nuevos arreglos institucionales,
 Incorporando mecanismos a través de los cuales se obtiene información acerca
de las cambiantes necesidades del mercado de trabajo y ésta se traduce en
estándares de competencia que constituyen la base de los currícula formativos y
las cualificaciones, e
 Instaurando mecanismos de control de calidad e incentivos financieros para la
formación.
Evolucionar hacia un marco regulatorio efectivo sobre los despidos
Se recomienda un marco legal sencillo, fácil de aplicar y que no genere incertidumbre
ni litigios. Todo ello complementado por políticas que impulsen a las personas y
Economía Internacional
1457
empresas a tomar mejores decisiones de contratación (eje 1) y fomenten la formación
para el trabajo (eje 2). Una estabilidad que existe porque la empresa no quiere despedir
a un trabajador en el que ha invertido mucho dinero en formación es mejor que una
estabilidad laboral que existe a través de una penalización.
En “Empleos para crecer” se plantea transformar los mercados laborales de la región
promoviendo trayectorias laborales de éxito para los trabajadores y fuentes de
crecimiento para las economías. Esto se puede lograr con un paquete integrado de
políticas que facilite la incorporación del trabajador al empleo formal a través de una
mejor información sobre vacantes y trabajadores, mejores programas de formación y
un entorno regulatorio propicio para la creación de empleo formal, pasando de un marco
potencialmente conflictivo en el que el despido se desincentiva con una penalización
económica, a un sistema en que el empresario ve al empleado como un elemento
difícilmente reemplazable gracias a sus conocimientos. También propone cambiar la
red de protección para los desempleados por un trampolín que les ayude a retomar sus
trayectorias exitosas. Nada de esto sería posible sin ministerios de Trabajo fortalecidos,
que ejerzan un papel rector y regulador y que promuevan el diálogo social con
empresarios y trabajadores.
La cobertura de un seguro de desempleo en México y otros países
Un seguro de desempleo no protege a todos los trabajadores que pierden sus
empleos. Por ejemplo, no puede proteger a los que pierden empleos informales.
Dada las altas tasas de informalidad que se observan en América Latina y el Caribe,
es evidente que la cobertura de un seguro de desempleo para la región será limitada
mientras la estructura de los mercados laborales permanezca sin cambios.
Sin embargo, cabe tener presente que un seguro de desempleo tampoco protege a
todos los trabajadores que pierden empleos formales. Ningún seguro de desempleo
1458
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
otorga la prestación a un trabajador que solo llevaba un día en el empleo. Aunque
las reglas de elegibilidad varían entre países, los seguros de este tipo siempre exigen
un número mínimo de meses trabajados en el último año o los últimos dos años.
Para mostrar la importancia de este fenómeno, en el gráfico 6.4.1 se compara el
porcentaje de trabajadores que pierden empleos formales en México y Uruguay que
serían elegibles para un seguro de desempleo bajo distintas reglas de elegibilidad.
Las diferencias que se observan en cuanto a la cobertura hipotética son atribuibles
a los diferentes niveles de rotación en los mercados laborales formales de los dos
países.
PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE PIERDEN EMPLEOS FORMALES EN
MÉXICO Y URUGUAY QUE SERÍAN ELEGIBLES PARA UN SEGURO DE
DESEMPLEO CON DISTINTAS REGLAS DE ELEGIBILIDAD
México
80
72
67
61
50
Uruguay
47
45
28
6 de los
últimos 12
meses
12 de los
últimos 24
meses
6 de los
últimos 6
meses
12 de los
últimos 12
meses
FUENTE: Arim y Dean (2012) y de Buen, Bosch y Kaplan (2012).
Los resultados muestran que, bajo las distintas reglas de elegibilidad, un seguro de
desempleo en Uruguay tendrá mayor cobertura que en México. La razón es que los
trabajadores formales en Uruguay tienden a permanecer más tiempo en sus
empresas, lo cual implica que un mayor porcentaje será elegible para la prestación
después de perder el empleo. La mayor rotación laboral en el mercado laboral de
México limita la cobertura de cualquier seguro de desempleo hipotético. Estos
Economía Internacional
1459
resultados señalan un resultado fundamental. Un seguro de desempleo tendrá mayor
cobertura en un mercado laboral con menos informalidad y menor rotación laboral.
Conclusiones
En este capítulo se presentó un conjunto de propuestas para lograr trayectorias de éxito,
las cuales se dividen en dos pilares:
1. Políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales.
2. Políticas para promover la estabilidad laboral productiva.
Las propuestas podrían representar un cambio de paradigma para la región. Es
indudable que muchos de los mercados laborales de ALyC son disfuncionales, pues hay
demasiados trabajadores en empleos poco productivos, con salarios bajos, y sin acceso
a muchas prestaciones laborales que se consideran fundamentales en los países de la
OCDE.
En el libro de referencia se plantea una visión ambiciosa. Propone un conjunto
articulado de instrumentos para transformar los mercados laborales de la región,
promoviendo trayectorias laborales de éxito para los trabajadores y fuentes de
crecimiento para las economías. Plantea que esto se puede lograr a través de un paquete
integrado de políticas que busca facilitar la incorporación del trabajador al empleo
formal con una mezcla de mejor información sobre las características de las vacantes y
las habilidades de los trabajadores, mejores programas de formación y un entorno
regulatorio propicio a la creación de empleo formal. Y a través de un cambio en el
marco regulatorio, a modo de abandonar un marco conflictivo, de acuerdo con el cual
el despido se desincentiva por una penalización monetaria, para pasar a un sistema en
el cual el empresario ve al empleado como un elemento difícil de reemplazar en virtud
1460
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
de los conocimientos adquiridos. Asimismo, propone cambiar una red de protección
para los desempleados por un trampolín para que retomen las trayectorias laborales
exitosas que llevaban. Por último, esto no sería posible sin ministerios de Trabajo
fortalecidos para ejercer su rol rector y regulador, que vean a las empresas como socias
para la creación de más y mejores empleos, que articulen la política laboral con otras
políticas, como la social, la productiva, o la exportadora, y que promuevan el diálogo
social.
Si bien la propuesta es ambiciosa, y requeriría años de esfuerzo para implementarse por
completo, pensamos que los beneficios para los trabajadores, y las economías en su
conjunto, ameritan la tarea. Con el apoyo de las propuestas que se exponen en este
capítulo, los mercados laborales podrían dejar de ser ineficientes, improductivos,
altamente inestables y con poca protección frente al desempleo, y ante los riesgos
relacionados con la salud y con la pobreza en la vejez. Los mercados laborales pueden
transformarse para que trabajadores y empresas generen mayor valor a partir de su
trabajo, impulsando el crecimiento de los países, además de mejorar la calidad de vida
de los trabajadores.
Fuente de información:
file:///D:/Users/mramirez/Downloads/Empleos_para_crecer.pdf
http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2015-09-21/estudio-empleos-para-crecer-explorapoliticaslaborales%2c11250.html?WT.mc_id=NewsEmail_Short_11250&wtSrc=Email&wtType=Short&wtArticleID=1
1250
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=39854222
Para tener acceso al documento “Empleos para crecer” visite:
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7203/Empleos_para_crecer.pdf?sequence=1
Para tener acceso a información relacionada visite:
http://www.iadb.org/es/temas/trabajo-y-pensiones/empleos-para-crecer/empleos-para-crecer-como-impulsar-eldesarrollo-social-a-traves-de-las-politicas-laborales-en-america-latina-y-el-caribe,18751.html
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=39853616
https://publications.iadb.org/handle/11319/7203
Economía Internacional
1461
Más de la mitad de las personas mayores no tiene acceso
a cuidados de larga duración de calidad (OIT)
El 1º de octubre de 2015, en el marco del “Día internacional de las personas de edad”,
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) comunicó que más de la mitad de las
personas mayores no tiene acceso a cuidados de larga duración de calidad. Un nuevo
estudio de la OIT revela un déficit mundial de 13.6 millones de trabajadores sanitarios,
lo cual impide el suministro de servicios de calidad a más de la mitad de las personas
de edad avanzada del mundo. A continuación se presenta el contenido.
Más de la mitad de la población mundial de 65 años o más, es decir 300 millones de
personas, están excluidas de los tan necesarios cuidados de larga duración (CLD),
sostiene la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
El nuevo estudio de la OIT, LTC protection for older persons: A review of coverage
deficits in 46 countries28 (“La protección de los CLD para las personas mayores: Un
análisis de los déficit de cobertura en 46 países”), que abarca 80% de la población
mundial de 65 o más años de edad, constata enormes déficit en la protección social de
las personas mayores que necesitan CLD debido a que faltan 13.6 millones de
profesionales en este sector a escala mundial.
En África, donde faltan 1.5 millones de trabajadores en los CLD, más de 90% de las
personas mayores no recibe servicios de cuidado cuando los necesitan. El mayor déficit
en números absolutos se observa en la región de Asia y el Pacífico, donde la carencia
de estos profesionales es de 8.2 millones, lo cual significa que 65% de la población de
edad avanzada está excluida del acceso al cuidado de larga duración. Subsanar estas
deficiencias permitiría crear un gran número de empleos.
28
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---soc_sec/documents/publication/wcms_407620.pdf
1462
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
DÉFICIT EN LA COBERTURA LEGAL DE LOS CLD PARA ALCANZAR UNA
COBERTURA UNIVERSAL CON BASE EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL, 2015
Sin déficit
Sin datos
Déficit al 100%
Déficit muy alto (en
relación a los recursos)
FUENTE: Estimaciones OIT 2015; Banco Mundial, 2015 (datos de población 2013).
“Nos enfrentamos a estos déficit a pesar de que gran parte del cuidado —hasta 80% de
los CLD— lo realizan las mujeres de la familia de las personas de edad sin percibir
remuneración. Su número supera con creces el de los trabajadores de CLD formales en
todos los países”, explica la Coordinadora de Políticas de Salud de la OIT y autora del
estudio.
Reducir el déficit
Según la experta de la OIT, la situación se ve agravada por una falta absoluta de
cobertura de CLD en la mayoría de los sistemas de seguridad social. Sólo 5.6% de la
población mundial vive en países que ofrecen cobertura universal de los cuidados de
larga duración.
Mientras que más del 48% de la población mundial no está protegida por la legislación
en materia de CLD, otro 46.3% está, en gran medida, excluido de la cobertura de CLD
debido a las regulaciones que limitan los beneficios sólo a los más pobres. Esto obliga
a muchas personas de 65 o más años a pagar de su bolsillo los servicios de CLD.
Economía Internacional
1463
ESTIMACIONES
MUNDIALESDE
DELOS
LOSDÉFICITS
DÉFICIT DE
EN
ESTIMACIONES
MUNDIALES
DECOBERTURA
COBERTURA
EN
MATERIA
DEDE
LALA
POBLACIÓN
MUNDIAL
QUE
MATERIADE
DECLD:
CLD:PROPORCIÓN
PROPORCIÓN
POBLACIÓN
MUNDIAL
POR
LALA
LEGISLACIÓN,
20152015
QUENO
NOESTÁ
ESTÁPROTEGIDA
PROTEGIDA
POR
LEGISLACIÓN,
-Cifras
en
porcentaje-Cifras en porcentajes-
Déficit de cobertura:
muy alto (en relación
a los recursos)
48.1
46.3
Déficit de
cobertura: 100
5.6
Déficit de
cobertura: 0
FUENTE: Estimaciones OIT 2015, OCDE 2011, Banco Mundial, 2015 (datos de población 2013).
“Esta situación deplorable se refleja en el nivel muy bajo del gasto público en CLD que,
en promedio, equivale a menos de uno por ciento del PIB a escala mundial. El gasto
público más bajo se registra en África, donde la mayoría de los países invierten 0 por
ciento del PIB en CLD”, asevera la Coordinadora de Políticas de Salud de la OIT y
autora del estudio.
Los países más “generosos” se encuentran en Europa, pero en promedio destinan a los
CLD sólo 2% o menos de su PIB. Como consecuencia, la población de edad avanzada
que vive en los países desarrollados y en desarrollo tiene que pagar de su bolsillo hasta
100% de los CLD.
“La falta de atención a las necesidades vitales de las personas ancianas y a la
explotación de las mujeres de la familia son el resultado de muchos años de inversión
insuficiente en la protección de los CLD. Colmar las deficiencias y ofrecer cobertura
universal de CDL permitiría respetar los derechos y la dignidad de las personas mayores
y de sus cuidadores y crearía millones de empleos”, aseguró la Directora del
Departamento de Protección Social de la OIT.
1464
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Discriminación por motivos de edad y género
La falta de atención hacia las necesidades de CDL pone de manifiesto la discriminación
por razones de género y edad. Esto se traduce en un tratamiento desigual de las personas
ancianas que necesitan servicios de CLD en relación con los jóvenes que tienen
necesidades de asistencia sanitaria similares, la ignorancia de los derechos de las
personas mayores, la gran carencia de trabajadores de CLD y la insuficiente
financiación pública.
La discriminación por motivos de edad también se puede percibir en el miedo irracional
expresado por la opinión pública dominante, según la cual los CDL no pueden ser
financiados públicamente, y no toma en cuenta las ventajas de invertir en los CDL en
términos de creación de empleo y de bienestar de la población.
Si bien, por lo general, la discriminación por razones de edad no es considerada un
problema grave, tiene el mismo impacto económico y social que otras formas de
discriminación y los usuarios de CLD experimentan una forma de empobrecimiento,
exclusión y algunas veces de abuso y violencia en los contextos donde se suministran
estos servicios.
El estudio sugiere hacer del CLD una prioridad absoluta de las agendas políticas de
todos los países a través de las siguientes medidas:

Garantizar la protección universal de los CLD de acuerdo con los principios de
los pisos nacionales de protección social en conformidad con la Recomendación
número 202 de la OIT29;
29
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R202
Economía Internacional

1465
Financiar a través de los regímenes nacionales de seguro social o de los
impuestos y reducir al mínimo la cantidad de pagos directos;

Incrementar la fuerza laboral de los CLD para ofrecer servicios de calidad a
quienes los necesitan, creando así un gran número de empleos que necesitamos
urgentemente.
Fuente de información:
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_406988/lang--es/index.htm
En 2014 hubo más empleos, pero peores salarios (Excélsior)
El 29 de septiembre de 2015, la versión electrónica del periódico Excélsior publicó el
artículo “En 2014 hubo más empleos, pero peores salarios”. A continuación se presenta
el contenido.
El salario promedio por trabajador en el país fue de 118 mil 149 pesos anuales en 2014
(9 mil 846 pesos mensuales), con lo cual tuvo un retroceso de 0.3% en términos reales
respecto a dicha remuneración en 2013, según el reciente reporte del Sistema de
Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
1466
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
INGRESOS PROMEDIO ANUAL POR
TRABAJADOR
-Pesos de 2014-
PUESTOS DE TRABAJO
-Millones de personas-
39.54
118 508
118 149
39.26
39.00
2011
2012
2013
112 911
2014
2011
114 588
2012
2013
2014
FUENTE: Sistema de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
En este sentido, la totalidad de los sueldos y salarios pagados en la economía a todos
los trabajadores, lo que se conoce como masa salarial30, fue en 2014 de 4.67 billones
de pesos y creció 1.1% en términos reales frente a 2013.
Esto significa que el crecimiento de la masa salarial en el país entre 2013 y 2014 no
estuvo explicado por un aumento en el ingreso real de los trabajadores, sino por un
aumento en la cantidad de estos últimos, ya que según datos del INEGI, el número de
puestos de trabajo remunerados pasó 38.99 millones a 39.54 millones en el lapso
mencionado, lo que implicó un aumento de 1.4 por ciento.
Salarios en el PIB
De la misma manera, las cifras del INEGI reflejan que la masa salarial fue de 27.1%
del Producto Interno Bruto (PIB) en 2014, mientras que los excedentes empresariales
30
La masa salarial resulta de multiplicar el número de trabajadores por el salario promedio en una economía.
Economía Internacional
1467
representaron 67% del PIB, y los impuestos netos de subsidios fueron 5.9% del
Producto.
DISTRIBUCIÓN FACTORIAL DEL PIB
-Participación porcentualPago a
asalariados
27.1
Excedente
empresarial*
67.0
Impuestos netos
de subsidios
5.9
* Es el valor agregado que generan las empresas derivado de sus utilidades y ganancias.
FUENTE: Sistema de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
Cabe destacar que esta distribución funcional del ingreso ha permanecido casi sin
cambios desde 2003.
Sobre este tema, el director del Programa de Crecimiento Económico y Mercado
Laboral del Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) explicó a Excélsior que la
retribución al trabajo no gana más participación en el ingreso nacional, como sucede en
los países desarrollados, porque los salarios en el país no aumentan significativamente,
y esto a su vez se debe al lento avance en la productividad laboral en los últimos años.
“No tenemos un problema en la cantidad de mano de obra, porque es alta y vemos que
cada año crece. Entonces el problema está por el lado del salario promedio, que no
aumenta significativamente, y esto se debe en gran medida al bajo avance en la
productividad que hemos visto en por lo menos los últimos 20 años”.
1468
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Baja inversión
Otra explicación que dio el funcionario del bajo nivel de los salarios en el PIB es la
escasa cantidad de capital por trabajador observada en México.
“El otro es que el excedente empresarial es muy alto, y esto se debe a que el stock de
capital por trabajador es bajo. En una economía donde la cantidad de capital con la que
labora cada trabajador es baja, entonces esa retribución al capital tiende a ser muy alta”.
Por tanto, el experto del CEEY enfatizó que para mejorar la participación de la masa
salarial en el PIB, en el país se necesita apuntalar al mismo tiempo la productividad
laboral y la inversión física.
REMUNERACIÓN DE ASALARIADOS EN 2014
-Porcentaje del PIB59.4
Suiza
53.4
Estados Unidos de N.
50.9
Alemania
49.8
Holanda
Suecia
48.0
Unión Europea
47.9
46.9
España
45.8
OCDE
44.2
Portugal
41.3
Irlanda
39.7
Italia
38.5
Eslovaquia
México
27.1
FUENTE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) e INEGI.
Fuente de información:
http://www.dineroenimagen.com/2015-09-28/62192
Economía Internacional
1469
Las vulnerabilidades de las EME
Cobran protagonismo (BPI)
El 13 de septiembre de 2015, el Banco de Pagos Internacionales (BPI) publicó en su
informe trimestral la nota “Las vulnerabilidades de las EME cobran protagonismo”. A
continuación se presenta la información.
Los inversionistas se centraron cada vez más en las crecientes vulnerabilidades de las
economías de mercado emergentes (EME), particularmente China, conforme evaluaban
las perspectivas de crecimiento mundial. En China, los mercados bursátiles se
desplomaron tras una escalada prolongada de las cotizaciones que propulsó las
valoraciones de numerosas acciones hasta límites extremos. Esto mermó la confianza
de los inversionistas y lastró los precios de los activos en todo el mundo.
La decisión de las autoridades chinas en agosto de permitir una depreciación del
renminbi frente al dólar sobresaltó nuevamente a los mercados. Esta medida acentuó la
preocupación de los inversionistas por las perspectivas de crecimiento en China, en las
EME en general, y, en última instancia, en la economía mundial. Como consecuencia,
algunas monedas sufrieron fuertes presiones, particularmente en Asia. Ante el nuevo
desplome de las acciones chinas en la segunda quincena de agosto, los activos de riesgo
registraron ventas masivas en todo el mundo y las volatilidades implícitas repuntaron
en toda clase de activos.
En medio de la extrema volatilidad, los precios de las materias primas, con el petróleo
a la cabeza, reanudaron su tendencia bajista tras la breve interrupción del segundo
trimestre de 2015. La percepción de una menor demanda debido al debilitamiento de la
actividad económica en una serie de EME fue el factor explicativo más probable,
aunque la abundante oferta también contribuyó en el caso del petróleo. A su vez, el
abaratamiento de las materias primas lastró las perspectivas de crecimiento en las EME
donde se producen. Como consecuencia, se produjeron nuevas depreciaciones de los
1470
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
tipos de cambio de numerosos productores de materias primas, exacerbadas por otro
episodio de fortalecimiento del dólar resultante de las perspectivas sobre la política
monetaria estadounidense.
En los mercados de deuda pública, los rendimientos volvieron a caer gradualmente tras
las acusadas subidas de abril y mayo, manteniéndose en niveles que rondaban los
mínimos alcanzados a comienzos de 2015. Esta evolución reflejó una combinación de
primas por plazo excepcionalmente bajas, incluso negativas, y expectativas de que las
tasas de interés solo subirían de forma lenta y moderada en los próximos años. Las
estrategias de cobertura por parte de las aseguradoras y fondos de pensiones, junto con
la búsqueda de mayores rentabilidades en los plazos más largos de la curva de
rendimientos por parte de los inversionistas, se añadieron a la presión bajista sobre las
rentabilidades a largo plazo.
Mercados agitados con el sobresalto de China a los inversionistas
Los mercados financieros mundiales han sufrido repetidas sacudidas durante los
últimos meses, algunas de ellas debido a la evolución de China. Tras la crisis griega,
los mercados se sobresaltaron tras la brusca caída del mercado bursátil chino y la
modificación por sorpresa de los mecanismos reguladores del tipo de cambio del
renminbi.
Los mercados, especialmente en Europa, sufrieron turbulencias al inicio del trimestre
conforme se alargaban las negociaciones sobre el nuevo paquete de financiación a
Grecia. Esto explica buena parte del peor comportamiento relativo de las acciones
europeas, que indujo caídas del índice EURO STOXX de casi un 11% entre finales de
marzo y principios de julio (Gráfica siguiente, panel izquierdo).
Economía Internacional
1471
MERCADOS VOLÁTILES
2/
2014
2015
2015
2014
2015
2015
3/
1/
2/
2014
2015
2015
5/
4/
6/
1/ MSCI Emerging Markets Index.
2/ Las líneas discontinuas horizontales representan promedios entre el 1° de enero de 2010 y el 31 de
diciembre de 2014.
3/ Índice de volatilidad de fondos negociados en bolsa de mercados emergentes del Chicago Board Options
Exchange.
4/ Media simple de la volatilidad implícita de las opciones at-the-money sobre contratos de futuros sobre
petróleo, oro y cobre.
5/ Volatilidad implícita en las opciones at-the-money sobre futuros de deuda a largo plazo de Alemania,
Estados Unidos de Norteamérica, Japón y el Reino Unido; media ponderada calculada utilizando el PIB
y los tipos de cambio PPA.
6/ Índice JPMorgan VXY Global.
FUENTE: Bloomberg; Datastream; cálculos del BPI.
Las interminables negociaciones entre Grecia y sus acreedores durante el primer
semestre de 2015 socavaron gradualmente la confianza de los mercados. Conforme la
situación alcanzaba dimensiones críticas, con el sistema bancario cerrado y controles
de capital en vigor, los diferenciales de los CDS (swaps de incumplimiento crediticio)
de la deuda soberana griega a dos años se dispararon por encima de los 10 mil puntos
básicos a comienzos de julio, tras el rechazo en un referéndum de las reformas
propuestas (Gráfica siguiente, panel izquierdo). Los mercados financieros de otros
países también se vieron afectados. En los mercados de deuda, hubo claros signos de
repliegue hacia activos refugio. Por ejemplo, los rendimientos de la deuda alemana y
suiza cayeron en las jornadas de mayor ampliación de los diferenciales de los CDS
griegos, recuperándose en las fechas en que estos registraban caídas considerables
1472
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
(Gráfica siguiente, panel central). Aunque la recurrente crisis griega lastró la confianza
de los inversionistas, el contagio directo a otros soberanos de la periferia de la zona del
euro fue limitado y breve. Por ejemplo, los diferenciales de los CDS de la deuda
soberana a cinco años de España, Italia y Portugal solo crecieron entre 30 y 60 puntos
básicos en el transcurso del segundo trimestre (Gráfica siguiente, panel derecho). Con
el tiempo, conforme a principios de julio empezaba a vislumbrarse un nuevo programa
para Grecia, los mercados se recuperaron con rapidez y los inversionistas comenzaron
a poner sus miras en otros lugares.
NUEVA CONVULSIÓN GRIEGA
-En puntos básicos1/
1/
2/
1/
1/ Swaps de incumplimiento crediticio (CDS) de la deuda soberana denominada en dólares de Estados Unidos
de Norteamérica; cláusulas de reestructuración completa.
2/ A partir de observaciones diarias entre el 1° de abril de 2015 y el 2 de septiembre de 2015.
FUENTE: Bloomberg; Markit; cálculos del BPI.
La situación de China, en particular, recibió cada vez más atención ante la brusca caída
de las bolsas chinas a finales de junio y principios de julio. Tras una espectacular
escalada durante más de un año, el índice de referencia CSI 300 perdió casi un tercio
de su valor entre el 12 de junio y el 8 de julio (Gráfica siguiente, panel izquierdo). Más
drástico incluso fue el ajuste del índice de pequeñas empresas tecnológicas Shenzhen
Stock Exchange (SZSE) ChiNext, que cayó un 40% durante dicho período.
Economía Internacional
1473
DESPLOME BURSÁTIL EN CHINA
1/
2/
1/
1/
5/
3/
4/
6/
1/ Shanghai Shenzhen CSI 300 Index.
2/ Medias mensuales.
3/ Hong Kong Hang Seng Index.
4/ Straits Times Index.
5/ Stock Exchange of Thailand SET Index.
6/ Percentiles 10º y 90º calculados a partir de variaciones diarias en un período de cinco años.
FUENTE: Bloomberg; CEIC; Datastream; cálculos del BPI.
El despegue precedente de las cotizaciones bursátiles chinas estuvo impulsado por un
aumento de la contratación y una acumulación de apalancamiento, que se aceleró ante
la relajación de la política monetaria por el banco central (Gráfica anterior, panel
central). La contratación diaria agregada promedió 1.8 billones de renminbis (300 mil
millones de dólares estadounidenses) durante el mes previo al 12 de junio, alrededor de
seis veces la cifra media de 2014 y superando a la del mercado bursátil de Estados
Unidos de Norteamérica. Esta evolución se vio alentada por las más de 56 millones de
nuevas cuentas operativas abiertas predominantemente por inversionistas minoristas en
el primer semestre de 2015. Las compras de acciones a crédito intermediadas por
agencias de valores ascendieron a 2.2 billones de renminbis (360 mil millones de
dólares estadounidenses) a comienzos de junio, casi seis veces por encima de las
registradas un año antes, representando aproximadamente el 8% de la capitalización de
mercado negociable. El aumento del apalancamiento fue de la mano de un ascenso de
las valoraciones: la razón precio/beneficio (P/E) del CSI creció desde 10 a mediados de
1474
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
2014 hasta 21 en junio de 2015, llegando a alcanzar en el mercado bursátil ChiNext un
máximo de 143 (Gráfica anterior, panel izquierdo). La contratación y el apalancamiento
se desplomaron posteriormente, como reflejo de nuevas restricciones reguladoras y del
rápido repliegue de los inversionistas minoristas.
Al persistir la inquietud en torno a los fundamentos de las bolsas chinas y comenzar las
autoridades a replegar sus medidas de apoyo al mercado, la volatilidad se propagó a
otros mercados, particularmente en Asia. El 27 de julio, cuando el índice CSI 300 cayó
un 8.5% —su mayor caída en un solo día desde 2007— los mercados bursátiles de toda
Asia, y los precios de algunas materias primas, sufrieron fuertes desplomes (Gráfica
anterior, panel derecho). A finales de julio y comienzos de agosto, las cotizaciones
bursátiles en China y otros países se estabilizaron.
Este respiro fue breve. La preocupación por las perspectivas de crecimiento en China
cobró protagonismo tras anunciar el 11 de agosto el Banco de la República Popular de
China (PBoC) importantes modificaciones en su política de tipo de cambio (véase
posteriormente un análisis detallado). Aunque oficialmente las medidas fueron
descritas como un avance hacia un mecanismo de tipo de cambio para el renminbi más
orientado al mercado, algunos observadores consideraron la depreciación resultante
como señal de una mayor debilidad del crecimiento chino. Monedas de dentro y fuera
de la región se depreciaron considerablemente en respuesta al debilitamiento de la
moneda china. Al acelerarse las caídas de los precios en los mercados de materias
primas, se acentuó la preocupación de los inversionistas en torno a las perspectivas de
crecimiento de las EME en general y al impacto sobre la economía mundial.
Cuando las cotizaciones bursátiles chinas volvieron a caer con fuerza a finales de
agosto, las bolsas de todo el mundo se desplomaron. Entre el 18 y el 25 de agosto,
mientras las acciones chinas se hundía un 21% adicional, los principales índices
bursátiles de todo el mundo retrocedieron alrededor del 10% (Gráfica Mercados
Economía Internacional
1475
volátiles, panel izquierdo). El índice S&P 500 cerró con pérdidas del 4% la jornada del
24 de agosto, (fecha en la que el índice CSI 300 cedió casi un 9%; Gráfica Desplome
bursátil en China, panel derecho), tras haber caído un 6% en momentos de la sesión y
con descensos intradiarios superiores al 20% en las cotizaciones bursátiles de grandes
empresas como GE y JPMorgan Chase.
En este contexto, las volatilidades implícitas se dispararon: el índice VIX escaló hasta
40 —su nivel más alto desde 2011— mientras la volatilidad implícita en los mercados
bursátiles de las EME (VXEEM) alcanzaba su máximo histórico (Gráfica Mercados
volátiles, panel central). El aumento de la volatilidad no se limitó a las acciones: en los
mercados de materias primas, deuda y divisas, se disparó hasta niveles muy por encima
de sus promedios posteriores a la crisis (Gráfica Mercados volátiles, panel derecho).
A principios de septiembre, las ventas masivas de acciones en todo el mundo habían
propulsado a la baja la razón P/E mundial de Datastream hasta justo por debajo de su
valor mediano desde 1987. Las razones P/E habían perforado en todo el mundo su valor
mediano a comienzos de 2015, tras haber seguido una trayectoria creciente desde 2012.
La fortaleza del dólar y el desplome de las materias primas acentúan la debilidad
de las EME
La desaceleración económica china y la apreciación del dólar estadounidense
representan un doble reto para las EME: las perspectivas de crecimiento se han
debilitado, especialmente para los exportadores de materias primas, y la carga de la
deuda denominada en dólares ha crecido expresada en moneda local. Según un
indicador, la actividad en el sector privado manufacturero chino se contrajo en agosto
a su ritmo más rápido en seis años, mientras que los índices de directores de compras
(PMI) de Brasil, Rusia y Turquía permanecían en 50 o por debajo en circunstancias
nacionales adversas (Gráfica siguiente, panel izquierdo). En este contexto, se ampliaron
bruscamente los diferenciales de rendimiento de la deuda de las empresas de las EME
1476
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
(Gráfica siguiente, panel derecho), que habían elevado rápidamente su apalancamiento
en función de sus ingresos hasta sus niveles más altos en una década (Gráfica siguiente,
panel central). La depreciación frente al dólar estadounidense de la mayoría de las
monedas de las EME, incluidas productoras y consumidoras de materias primas, agravó
la dificultad del servicio del componente de esa deuda denominado en dólares (Gráfica
Las materias primas reanudan su caída ante la debilidad de las EME, paneles izquierdo
y central).
MENOR CRECIMIENTO Y CRECIENTE CARGA DE LA DEUDA EN LAS EME
1/
2/
3/
4/
1/ Índice de directores de compras (PMI) procedente de encuestas mensuales a empresas del sector privado.
Una cifra superior a 50 indica una expansión, y viceversa.
2/ Cociente de apalancamiento = deuda total/EBITDA, donde EBITDA es el resultado antes de intereses,
impuestos, depreciación y amortización; calculado como media móvil desfasada de cuatro trimestres; las
EME son Brasil, Bulgaria, Chile, China, Colombia, Corea, Eslovenia, Estonia, Filipinas, Hong Kong
RAE, Hungría, Islandia, India, Indonesia, Letonia, Lituania, Malasia, México, Perú, Polonia, República
Checa, Rumanía, Rusia, Singapur, Sudáfrica, Tailandia, Turquía y Venezuela; las economías avanzadas
son Estados Unidos de Norteamérica, Japón, Reino Unido y la zona del euro.
3/ Índice JPMorgan CEMBI Broad Diversified.
4/ Diferencial sobre valores del Tesoro estadounidense.
FUENTE: Bloomberg; JPMorgan Chase; Markit; S&P Capital IQ; cálculos del BPI.
Economía Internacional
1477
LAS MATERIAS PRIMAS REANUDAN SU CAÍDA ANTE LA DEBILIDAD DE LAS
EME
1/
1/
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2/
2015
1/ Dólares de Estados Unidos de Norteamérica por unidad de moneda local. Un descenso indica una
depreciación de la moneda local.
2/ Variaciones de los precios al contado.
FUENTE: Bloomberg; Datastream; cálculos del BPI.
Tras una recuperación breve, aunque considerable, en el segundo trimestre de 2015, los
precios de la mayoría de las materias primas continuaron cayendo (Gráfica anterior,
panel derecho), induciendo presiones adicionales sobre los tipos de cambio de los
productores de materias primas. Factores destacados en esta evolución fueron la
percepción de una demanda mundial más débil ante el menor crecimiento de la
inversión en China y, en el caso del petróleo, una oferta persistentemente amplia.
Los factores financieros también pueden haber contribuido al desplome de las materias
primas. La caída del precio del petróleo en dólares puede explicarse en parte por la
apreciación del dólar estadounidense, la cual, en ausencia de dicha caída, encarece el
petróleo fuera de Estados Unidos de Norteamérica. Pese al descenso de las cotizaciones
bursátiles y a los crecientes costes de endeudamiento (Gráfica siguiente, paneles
izquierdo y central), el sector energético estadounidense redobló sus emisiones de
deuda, tratando posiblemente de defender su cuota de mercado (Gráfica siguiente, panel
derecho). Las elevadas cargas de la deuda podrían obligar a estas empresas a mantener
1478
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
su producción en el futuro únicamente para generar los flujos de efectivo necesarios
para hacer frente al servicio de su deuda, lo que continuaría presionando a la baja el
precio del petróleo.
FACTORES FINANCIEROS CONTRIBUYEN AL DESPLOME DE LAS MATERIAS
PRIMAS
* 5/
4/
*
* 1/
2/
3/
* Estados Unidos de Norteamérica.
1/ Índice bursátil S&P 500.
2/ Índice bursátil MSCI European Economic and Monetary Union.
3/ Índice bursátil MSCI Emerging Markets.
4/ Diferenciales, ajustados de opciones, de un índice de deuda no soberana con grado de inversión. El índice
del sector energético de las EME incluye deuda no soberana, tanto con grado de inversión como de alta
rentabilidad. En el caso de los índices del sector energético de Estados Unidos de Norteamérica y la zona
del euro, los datos de marzo de 2015 se calculan a partir de los componentes del índice y sus respectivas
ponderaciones a finales de febrero de 2015.
5/ Suma de las emisiones de deuda por empresas en Estados Unidos de Norteamérica, excluidas Chevron y
Exxon.
FUENTE: Bank of America Merrill Lynch; Bloomberg; Datastream; S&P Capital IQ.
En este contexto, los bancos centrales de un conjunto de economías de mercado
emergentes y economías avanzadas exportadoras de materias primas relajaron sus
políticas monetarias, incluidos los de China, Corea, Hungría, India, Rusia y Tailandia,
así como los de Australia, Canadá, Noruega y Nueva Zelanda. En Brasil, donde una
recesión ha coincidido con inflación creciente y tensiones políticas, el banco central
elevó su principal tasa de interés oficial desde el 12.75% decidida a comienzos de marzo
Economía Internacional
1479
hasta el 14.25%, aduciendo una inflación superior al objetivo como principal
preocupación, si bien señaló una pausa en el proceso de endurecimiento.
Ante el debilitamiento de las monedas de las economías emergentes frente al dólar, el
PBoC anunció el 11 de agosto importantes modificaciones en su política de tipo de
cambio. El renminbi continuaría cotizando frente al dólar estadounidense dentro de una
banda diaria del ±2%, pero la paridad central sobre la que se fija la banda se
determinaría a partir del tipo existente al cierre del mercado del día anterior y no de un
tipo objetivo prefijado. Este mecanismo más orientado al mercado es un avance hacia
el cumplimiento de los criterios para la inclusión del renminbi en la cesta del DEG del
FMI antes de su revisión a finales de 2015.
Este cambio espoleó la agitación en los mercados de divisas. El renminbi cayó un 2.8%
frente al dólar estadounidense durante los dos días siguientes a al anuncio de la nueva
política, para estabilizarse después cuando el PBoC intervino en apoyo de su moneda
(Gráfica siguiente, panel izquierdo). Desde comienzos de 2015 hasta la introducción
del nuevo mecanismo de fijación, el renminbi cotizó sistemáticamente cerca del
extremo más débil de su banda de cotización, señalando cierta presión bajista conforme
el tipo de cambio bilateral estable frente al dólar estadounidense inducía una notable
apreciación del renminbi en términos ponderados por el comercio exterior (Gráfica
siguiente, panel central). Las monedas de las economías asiáticas emergentes
reaccionaron enérgicamente, con una depreciación del ringgit malasio superior al 6%
desde el anuncio (Gráfica siguiente, panel derecho). El 20 de agosto, Kazajistán, un
exportador de materias primas cuyos principales socios comerciales son Rusia y China,
anunció que dejaría cotizar libremente su moneda; inmediatamente, el tenge kazajo
perdió más de un quinto de su valor frente al dólar estadounidense.
1480
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
LA DEPRECIACIÓN DEL RENMINBI SE TRANSMITE A TODA LA REGIÓN
2/
2014
2014
2015
2015
1/
AUD = dólar australiano; CNH = renminbi chino (extracontinental); CNY = renminbi chino (continental);
IDR = rupia indonesa; INR = rupia india; KRW = won coreano; MYR = ringgit malasio; NZD = dólar
neozelandés; PHP = peso filipino; SDG = dólar singapurés; THB = baht tailandés; TWD = nuevo dólar
taiwanés.
1/ Índice amplio del tipo de cambio efectivo nominal del BPI. Un descenso indica una depreciación de la
moneda local, en términos ponderados por el comercio exterior.
2/ Dólares de Estados Unidos de Norteamérica por unidad de moneda local. Un descenso indica una
depreciación de la moneda local.
FUENTE: Bloomberg; BPI; cálculos del BPI.
Las políticas monetarias divergentes continúan marcando el rumbo de los
mercados
La divergencia de políticas monetarias ha seguido siendo un importante factor
explicativo del rumbo de los mercados en los últimos meses. Con tasas oficiales
cercanas a cero, el Banco de Japón y el Banco Central Europeo (BCE) prosiguieron con
sus respectivos programas de compras de activos dirigidos a estimular la actividad
económica y elevar la inflación hacia su objetivo (Gráfica siguiente, panel izquierdo).
Al mismo tiempo, la Reserva Federal estadounidense y el Banco de Inglaterra
continuaron preparando a los participantes en los mercados para una futura subida de
sus respectivas tasas oficiales.
En particular, dado que los esfuerzos de la Reserva Federal en esta dirección llevan un
tiempo en marcha, las tasas de interés a plazo estadounidenses se han mantenido
Economía Internacional
1481
persistentemente por encima de las de la zona del euro y otras regiones (Gráfica
siguiente, panel central). No obstante, ocasionales sorpresas macroeconómicas
negativas y episodios de turbulencia en los mercados han llevado a los inversionistas a
reducir sus expectativas de subidas a corto plazo de las tasas de interés. Por ejemplo,
mientras que a comienzos de 2015 los precios de los contratos de futuros sobre fondos
federales señalaban una probabilidad del 80% de que la tasa objetivo hubiese subido
para septiembre, y una probabilidad del 90% de que eso hubiese sucedido para
diciembre, el 2 de septiembre estas probabilidades habían caído en torno al 32 y 58%,
respectivamente (Gráfica siguiente, panel derecho). Las probabilidades estimadas se
redujeron notablemente en dos ocasiones durante el período analizado. El 8 de julio,
poco después del referéndum griego, cayeron al 21 y 54% respectivamente,
coincidiendo con un derrumbe del índice de la bolsa de Shanghái del 6%. Tras
recuperarse en semanas posteriores, volvieron a desplomarse a finales de agosto ante
las extremas turbulencias en los mercados bursátiles mundiales.
1482
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
PERSPECTIVAS DE POLÍTICA MONETARIA DIVERGENTES
3/
4/
2014
2014
1/
2015
2015
*
2015
2015
2/
* Estados Unidos de Norteamérica.
1/ Compras en el marco del Programa para los Mercados de Valores, el Programa de Compras de Bonos de
Titulización de Activos, los Programas de Adquisiciones de Bonos Garantizados 1, 2 y 3 y el Programa de
Compras de Valores Públicos.
2/ Operaciones de compra simple de deuda pública japonesa.
3/ En Estados Unidos de Norteamérica, futuros sobre fondos federales a 30 días; en la zona del euro, futuros
sobre Euribor a tres meses.
4/ Basadas en las probabilidades implícitas de Bloomberg a partir de futuros sobre fondos federales.
FUENTE: Bloomberg; Datastream.
Aunque haya aumentado la incertidumbre sobre el momento en el que la Reserva
Federal mueva ficha, los diferenciales de tasas de interés entre Estados Unidos de
Norteamérica y muchos otros países continuaron siendo amplios, con importantes
repercusiones en los mercados de divisas. En particular, el dólar estadounidense ha
mantenido una tendencia alcista desde mediados de 2014, salvo por un breve paréntesis
durante el segundo trimestre de 2015. La influencia sobre el dólar de los diferenciales
de tasas de interés resultó particularmente evidente en relación con el euro: conforme
la diferencia entre las tasas de interés en Estados Unidos de Norteamérica y en los países
centrales de la zona del euro comenzaba nuevamente a ampliarse en el tercer trimestre
de 2015, el dólar retomó su senda apreciatoria frente al euro (Gráfica siguiente, panel
izquierdo). A finales del período analizado, ante la gradual caída de las tasas a corto
plazo estadounidenses, el euro se recuperó un tanto.
Economía Internacional
1483
LOS MERCADOS SE AJUSTAN A LA AMPLIACIÓN DE LOS DIFERENCIALES DE
TASAS DE INTERÉS
*
2014
*
2014
2015
2015
2013
2014
1/
2015
2/
* Estados Unidos de Norteamérica.
1/ Flujos trimestrales; ETF = fondos cotizados en bolsa.
2/ Un descenso en una escala invertida indica una depreciación del euro.
FUENTE: Bloomberg; Markit; datos nacionales; estadísticas bancarias internacionales del BPI.
Los diferenciales de tasas de interés también influyeron en la conducta de inversionistas
y prestatarios. Con tasas de interés situadas o rondando mínimos históricos en la zona
del euro, los inversionistas en renta fija fueron optando más por activos en dólares con
rendimientos más altos. Por ejemplo, aumentaron los flujos hacia fondos europeos
cotizados en bolsa ligados a deuda estadounidense. En el primer semestre de este año,
esos flujos ascendieron a 4 mil 800 millones de dólares, frente a los 4 mil millones en
todo el año 2014 y los 3 mil 400 millones en 2013 (Gráfica anterior, panel central). Por
su parte, las empresas estadounidenses emitieron cada vez más deuda denominada en
euros para aprovechar los bajos costes de endeudamiento. En el segundo trimestre de
2015, las emisiones brutas totales de deuda denominada en euros por parte de
sociedades no financieras estadounidenses ascendieron a 30 mil millones de euros, por
encima incluso de las vigorosas emisiones de los dos trimestres anteriores (Gráfica
anterior, panel derecho; véase también “Aspectos más destacados de los flujos de
financiación mundial”, Informe Trimestral del BPI, septiembre de 2015). Ante el efecto
compresor del actual programa de compras de activos del BCE sobre los rendimientos
1484
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
de la deuda pública de los países centrales de la zona del euro, los inversionistas
europeos en busca de mayores rendimientos han agradecido la creciente oferta de deuda
corporativa.
Rendimientos de la deuda anclados en niveles bajos
Los rendimientos de la deuda pública a largo plazo de las economías avanzadas se
redujeron gradualmente hasta niveles no alejados de los mínimos alcanzados durante el
año, tras unas bruscas, pero breves, subidas durante el segundo trimestre. El
rendimiento del bono alemán a 10 años, que había repuntado hasta niveles cercanos al
1% a comienzos de junio de 2015, ya había retrocedido hasta alrededor de 80 puntos
básicos a principios de septiembre (Gráfica siguiente, primer panel; véase también un
análisis de la evolución reciente del mercado de deuda alemán en el Recuadro
Volatilidad y evaporación de la liquidez durante el “bund tantrum”). Durante el mismo
período, los rendimientos de la deuda a 10 años del Tesoro estadounidense cayeron
desde alrededor del 2.5% hasta el 2.2 por ciento.
Economía Internacional
1485
LOS RENDIMIENTOS DE LA DEUDA PÚBLICA REANUDAN SU CAÍDA TRAS UN
BREVE PARÉNTESIS
-En porcentaje4/
*
3/
*
*
2/
1/
* Estados Unidos de Norteamérica.
1/ Índice JPMorgan GBI-EM Broad Diversified, rendimiento al vencimiento en moneda local.
2/ Rendimientos de la deuda pública a 10 años.
3/ Descomposición del rendimiento nominal a 10 años basado en un modelo conjunto macroeconómico y de
estructura temporal; véase P. Hördahl y O. Tristani, “Inflation risk premia in the euro area and the United
States”, International Journal of Central Banking, septiembre de 2014. Los rendimientos se expresan
mensualmente en términos de cupón cero; para la zona del euro, se utilizan los datos de la deuda pública
francesa.
4/ Tasas de interés a plazo nominales y reales a corto plazo, basadas en el modelo de estructura temporal de
la nota 1; las curvas “actuales” corresponden a finales de agosto de 2015, los “promedios precrisis”
corresponden al período enero 1999– junio 2007.
FUENTE: Bloomberg; JPMorgan Chase; cálculos del BPI.
La persistencia de unos rendimientos de la deuda muy bajos reflejaron en gran medida
unas primas por plazo excepcionalmente reducidas. La influencia de las escasas primas
resultó particularmente evidente en la deuda de la zona del euro. Desde el cénit de la
crisis financiera, las primas por plazo estimadas en la deuda pública a 10 años de los
países centrales de la zona del euro cayeron gradualmente desde niveles por encima de
100 puntos básicos hasta alrededor de cero a comienzos de 2014 (Gráfica anterior,
segundo panel). Desde entonces, un prolongado deslizamiento de las primas arrastró a
la baja los rendimientos acercándolos a cero en el segundo trimestre de 2015, antes de
que tanto primas como rendimientos se recuperaran un tanto. Este gran deslizamiento
a la baja de las primas por plazo en la zona del euro coincidió con crecientes
1486
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
expectativas sobre el programa ampliado de compras de activos del BCE, y en última
instancia su implementación (el Recuadro Mercados distorsionados también analiza,
entre otras cuestiones, efectos adicionales en los mercados asociados a este programa).
La mayor caída de las primas por plazo en la zona del euro en comparación con las
estadounidenses explica buena parte del creciente diferencial entre los rendimientos de
la deuda a largo plazo de las dos economías.
Las curvas de tasas de interés a plazo implícitas también muestran que buena parte del
actual entorno de bajos rendimientos es el resultado de tasas de interés a plazo reales
muy reducidas (Gráfica anterior, paneles tercero y cuarto). Las tasas a plazo reales solo
ascienden de manera muy lenta, adentrándose en territorio positivo únicamente a tres
años vista en Estados Unidos de Norteamérica y a seis años vista en la zona del euro.
Además, incluso a diez años vista, las tasas a plazo reales alcanzan niveles
considerablemente inferiores a los observados antes de la crisis financiera, explicando
así casi toda la brecha igualmente amplia entre las tasas a plazo nominales actuales y
las previas a la crisis.
El comportamiento de los inversionistas institucionales puede haber contribuido a
explicar los rendimientos inusualmente bajos. Por ejemplo, conforme los rendimientos
han caído, la duración de las obligaciones de los fondos de pensiones y compañías de
seguros ha aumentado, obligándoles a redoblar sus actividades de cobertura. Esto ha
incrementado la demanda de swaps a largo plazo, acentuando las presiones bajistas
sobre los rendimientos. Estos efectos de retroalimentación es probable que se hayan
amplificado en un entorno donde los bancos centrales continúan actuando como
grandes demandantes de bonos y donde los inversionistas han buscado persistentemente
mayores rendimientos en la deuda con vencimientos más largos.
Economía Internacional
1487
Volatilidad y evaporación de la liquidez durante el “bund tantrum”
La volatilidad en los mercados de deuda alemana repuntó durante mayo y junio de
2015 (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”, panel superior
izquierdo). La volatilidad histórica, calculada a partir de los precios máximos y
mínimos diarios, fue más alta en junio de 2015 que en cualquier otro período de los
últimos cuatro años. Las medidas de volatilidad intradiaria indican niveles de
tensión incluso mayores (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”,
panel superior derecho)1. Los bonos con vencimientos muy largos mostraron la
mayor volatilidad intradiaria, aunque los bonos con vencimientos más cortos
también se veían afectados, aunque en menor medida2. Los datos intradiarios
proceden de la plataforma de negociación entre intermediarios Euro-MTS, el
principal mercado electrónico mayorista que negocia deuda pública alemana.
El repunte de la volatilidad del bono alemán observado el 7 de mayo de 2015, que
algunos han llamado el bund tantrum, es especialmente desconcertante. Los
rendimientos de la deuda pública a largo plazo se dispararon 21 puntos básicos en
términos intradiarios, alcanzando un máximo de 80 puntos básicos, pero cerraron la
sesión en 59 puntos básicos, el mismo nivel que la jornada anterior. Aunque las
dinámicas fueron distintas, esas fuertes oscilaciones intradiarias mostraron cierta
semejanza con el “repunte súbito” (flash rally) de la deuda del Tesoro
estadounidense el 15 de octubre de 2014, cuando los rendimientos cayeron de
repente casi 30 puntos básicos para recuperarse después al cierre de la sesión. A
diferencia del repunte de los rendimientos del bund alemán el 3 de junio, tras la
publicación de un comunicado del BCE sobre previsiones económicas de la zona
del euro que conllevó un reajuste de las expectativas de inflación, la dislocación del
mercado del 7 de mayo no parece guardar relación con la divulgación de ninguna
información concreta. Un factor desencadenante podría haber sido el cierre de
1488
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
posiciones por parte de inversionistas direccionales apalancados en los mercados de
derivados sobre renta fija. Según algunos informes, en previsión del programa de
compras de activos del BCE, los mercados, especulando en torno a una caída
continuada de las tasas, se habían tornado relativamente hacinados. En tales
circunstancias, incluso pequeñas novedades pueden bastar para cambiar la dirección
de los mercados.
Una explicación habitual de por qué los precios en los mercados de renta fija se han
tornado tan volátiles es el deterioro de la liquidez de mercado3. De hecho, las
medidas de liquidez de mercado basadas en precios firmes inmediatamente
ejecutables avalan la conjetura de que unas tensas condiciones de liquidez en los
mercados son al menos parcialmente responsables del aumento de la volatilidad4.
El coste de las operaciones inmediatamente ejecutables en el mercado del bund
aumentó en el período en torno al bund tantrum. El aumento del diferencial entre
precios comprador y vendedor (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund
tantrum”, panel inferior izquierdo) definido como la diferencia entre el mejor
precio de compra disponible y el mejor precio de venta disponible y expresado en
puntos básicos relativos a la cotización intermedia, muestra el incremento de los
costes de ejecución de pequeñas operaciones de compra y venta. El peor deterioro
de los diferenciales entre precios comprador y vendedor se observó en la deuda a
ultralargo plazo (con vencimiento residual superior a 12.5 años), que llegó casi a
duplicarse, pasando de 40 hasta aproximadamente 80 puntos básicos. Un segundo
repunte coincidió con el comunicado de prensa sobre política monetaria del BCE
del 3 de junio de 2015. Es de esperar cierta ampliación de los diferenciales entre
precios comprador y vendedor en torno a la publicación de información relevante
para la formación de precios, conforme los intermediarios amplían los precios
cotizados para reflejar el mayor riesgo de que el mercado se vuelva en su contra.
Economía Internacional
1489
Una medida más informativa de la liquidez en este mercado es la profundidad del
registro de órdenes (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”,
panel inferior derecho), que mostró también signos de deterioro durante el período.
Esta medida se define como el volumen total disponible para una operación
inmediata a los mejores precios comprador y vendedor disponibles. Una menor
profundidad del registro de órdenes significa que incluso pequeños aumentos del
volumen de negociación pueden ocasionar fuertes oscilaciones de los precios. En el
primer semestre de 2015, la profundidad del registro de órdenes sobre deuda
alemana fue escasa y frágil, pudiendo potencialmente amplificar las oscilaciones de
precios. El descenso más enigmático tuvo lugar en la profundidad disponible en la
deuda a ultralargo plazo. La profundidad de las órdenes inmediatamente ejecutables
cayó más de un tercio en un período de seis meses, de 25 millones de euros a unos
16 millones. Una menor profundidad dificulta la ejecución de operaciones más
grandes sin alterar los precios; de ese modo, las grandes operaciones podrían
ocasionar repuntes de volatilidad similares a los observados en mayo y junio de
2015.
1490
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
VOLATILIDAD Y LIQUIDEZ DURANTE EL “BUND TANTRUM”
1/, 2/
1/, 3/, 4/
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
4/, 6/
4/, 5/
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015
Las líneas verticales indican el 7 de mayo de 2015, fecha del primer estallido del bund tantrum, y el 3 de
junio de 2015, fecha del anuncio oficial del BCE.
1/ La volatilidad realizada se calcula como (precio medio diario máximo–precio medio diario mínimo) /
precio medio. Datos procedentes de las cotizaciones intradiarias en el MTS Euro Benchmark Markets
(MTS-EBM), solo para deuda de referencia.
2/ Datos correspondientes al período comprendido entre enero de 2011 y junio de 2015, agregados en un
promedio semanal.
3/ Promedio diario entre enero y junio de 2015.
4/ Datos procedentes de las cotizaciones intradiarias en el MTS Euro Benchmark Markets (MTS-EBM),
solo para deuda de referencia entre enero y junio de 2015. Ambos paneles muestran promedios diarios.
5/ El diferencial entre precio comprador y vendedor se calcula como (precio vendedor–precio comprador)
/ precio medio y se expresa en puntos básicos.
6/ La profundidad se calcula como (volumen al precio comprador+volumen al precio vendedor)/2.
FUENTE: MTS Euro Benchmark Markets.
Diversos factores podrían explicar la caída agregada de la liquidez en el mercado
de bonos alemanes. Enmarcándose en una tendencia a más largo plazo, la liquidez
Economía Internacional
1491
se ha reducido a raíz de la reducción de los activos de renta fija en manos de
intermediarios (véase, por ejemplo, Global Financial System, “Market-making and
proprietary trading: industry trends, drivers and policy implications”, CGFS
Papers, nº 52, noviembre 2014). Algunos observadores han sugerido también que
el Programa de Compras de Valores del Sector Público (PSPP) del BCE introducido
a comienzos de 2015 puede haber reducido aún más la oferta de deuda alemana
negociable, que ya había sufrido bastantes tensiones debido a los escasos volúmenes
emitidos en los mercados primarios5. A 30 de junio, el BCE había comprado deuda
alemana por importe de 46 mil 300 millones de euros, lo que representa
aproximadamente un 6% del total de valores alemanes admisibles en el marco del
PSPP. Esto, a su vez, redujo la deuda disponible para la negociación por parte de
los intermediarios6. En particular, la profundidad de los mercados de deuda
alemanes parece haber caído en torno al anuncio del PSPP y continuó disminuyendo
a su entrada en vigor y después. No obstante, los efectos más pronunciados, y parece
que permanentes, se observaron en la deuda con vencimientos muy largos. Dado
que el PSPP del BCE no compró grandes volúmenes de estos valores, otros factores
como la limitada capacidad de asumir riesgos por parte de los intermediarios
también podrían haber propiciado la caída.
1/
2/
3/
4/
5/
6/
Los indicadores se construyen a partir de las órdenes de límites introducidas sobre bonos de referencia
durante las horas habituales de negociación (de 8:00 a 17:30).
La deuda con vencimiento residual entre 2.5 y 7.5 años se clasifica como de medio plazo, de más 7.5 hasta
12.5 años como de largo plazo, y más 12.5 años como de ultra-largo plazo.
La liquidez de mercado alude generalmente a la facilidad con que un valor puede comprarse o venderse
sin afectar el precio del activo. Este concepto difiere de la liquidez de financiación, referida a la facilidad
con que los inversionistas pueden obtener fondos para financiar una posición en un activo de riesgo (véase
M. Brunnermeier y L. Pedersen, “Market liquidity and funding liquidity”, Review of Financial Studies, nº
22(6), 2009, pp 2201–38).
Los dos medidas de liquidez aquí analizadas —el diferencial entre precios comprador y vendedor y la
profundidad del registro de órdenes a los mejores precios comprador y vendedor— son directamente
cuantificables en nuestros datos y están continuamente disponibles a lo largo de toda la sesión de
negociación. Ambas son representativas de la liquidez realizable en el conjunto del mercado.
El 22 de enero de 2015, el BCE presentó su programa de compras de valores del sector público (PSPP),
por el que realizaría compras mensuales de unos 60 mil millones de euros, entre el 9 de marzo de 2015 y
al menos finales de septiembre de 2016.
El vencimiento residual medio ponderado de la deuda pública alemana mantenida por el BCE en el marco
del PSPP es aproximadamente de 6.78 años; véase
www.ecb.europa.eu/mopo/implement/omt/html/index.en.html.
1492
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Mercados distorsionados
Durante el último año, los precios en algunos mercados se han desviado
persistentemente de los niveles acordes con la ausencia de oportunidades de
arbitraje. Estas distorsiones pueden surgir cuando la escasez de financiación o la
limitada capacidad de sus balances impiden a los inversionistas aprovechar las
oportunidades de negociación resultantes. Esto suele suceder durante crisis
financieras. En fechas más recientes, la reducida liquidez de mercado y las medidas
de los bancos centrales también podrían haber influido. Este recuadro examina tres
destacados ejemplos de distorsiones.
Las desviaciones de la paridad cubierta de intereses, que según los manuales debería
normalmente eliminarse mediante el arbitraje sin riesgo, han tendido al alza en los
principales pares de monedas. Las desviaciones han sido especialmente amplias en
el caso del franco suizo tras el abandono del tipo de cambio mínimo frente al euro
por parte del Banco Nacional de Suiza (Gráfica Precios distorsionados de los
activos, panel izquierdo). La paridad cubierta de intereses implica, entre otras cosas,
que las tasas de descuento a plazo en el mercado de divisas implícitas en el precio
de los swaps de divisas deberían ser iguales a los diferenciales de tasas de interés
de las monedas objeto del swap. Diferencias entre las tasas del mercado monetario
y las tasas de interés implícitas en los swaps de divisas suelen indicar dificultades
de financiación en una de las monedas. Por ejemplo, conforme empeoraba el
funcionamiento de los mercados de financiación no garantizada en dólares
estadounidenses durante la crisis financiera, los bancos extranjeros con grandes
necesidades de financiación en dólares recurrieron crecientemente al mercado de
swaps de divisas para obtener fondos en dólares, lo que, a su vez, impulsó las tasas
Economía Internacional
1493
de interés en dólares implícitas en los swaps de divisas por encima de las tasas Libor
en dólares1.
La reciente ampliación del diferencial entre las tasas de interés en dólares derivadas
del mercado de swaps de divisas y las existentes en el mercado Libor también ha
tendido a favorecer a la contraparte del swap suministradora de dólares. Sin
embargo, esto probablemente reflejó desequilibrios en los mercados de derivados,
más que dificultades de financiación del tipo observado durante los momentos
álgidos de la crisis. Por el lado de la demanda, instituciones como fondos de
pensiones y compañías de seguros no estadounidenses, con importantes posiciones
en activos en dólares, pero con pasivos predominantemente denominados en
moneda local, pueden haber aumentado sus tenencias de bonos en dólares y sus
actividades de cobertura. Estas mayores necesidades de cobertura podrían estar
relacionadas con el reciente aumento de la volatilidad en los mercados de divisas
(Gráfica Mercados volátiles, panel derecho). Por el lado de la oferta, la capacidad
de los intermediarios financieros para ofrecer instrumentos de cobertura como los
swaps de divisas ha permanecido debilitada tras haber reducido significativamente
su apalancamiento desde la crisis financiera. Como consecuencia, solo han estado
dispuestos a hacer hueco en su balance para satisfacer la mayor demanda de swaps
en dólares a cambio de una prima considerable.
Estos desequilibrios de demanda en los mercados de swaps de divisas se han
acentuado conforme los prestatarios han reaccionado ante cambios en los costes de
financiación en dólares frente a los de otras monedas. Conforme los principales
bancos centrales fuera de Estados Unidos de Norteamérica han redoblado sus
medidas expansivas no convencionales, las condiciones de financiación se han
suavizado considerablemente en las principales divisas. En consecuencia, las
empresas estadounidenses han venido emitiendo cada vez más deuda en moneda
extranjera, incluido el euro (Gráfica Los mercados se ajustan a la ampliación de los
1494
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
diferenciales de tasas de interés, panel derecho) y esto puede haber reforzado aún
más la demanda de swaps a cambio de dólares.
Otro segmento del mercado distorsionado ha sido el de los bonos indiciados a la
inflación. Las fuertes oscilaciones de las tasas de inflación neutrales de la zona del
euro (es decir, las tasas de inflación que igualarían la rentabilidad total de un bono
indiciado a la inflación con la de un bono nominal comparable) han puesto de
relieve la importancia de las primas de liquidez en los instrumentos indiciados a la
inflación. Como la curva de rendimientos nominales contiene información sobre
expectativas de inflación y primas de riesgo, pueden utilizarse las tasas de interés
nominales para seguir la evolución de la inflación neutral. La estrecha relación entre
las dos se rompió a partir de finales de 2014 (Gráfica Precios distorsionados de los
activos, panel central), ya que las tasas neutrales a cinco años derivadas a partir de
los bonos indiciados a la inflación implicaban una inflación significativamente
inferior a la obtenida exclusivamente a partir de los rendimientos nominales. Esto
coincidió con una caída de la contratación de bonos indiciados a la inflación, según
las agencias de gestión de deuda, lo que sugiere que unas crecientes primas por
liquidez en los bonos indiciados a la inflación habrían impulsado sus rendimientos
al alza, reduciendo con ello las medidas de la tasa de inflación neutral. Cuando el
BCE anunció y comenzó a aplicar su programa ampliado de compras de activos,
que explícitamente incluía bonos indiciados a la inflación, las tasas de inflación
neutrales se recuperaron rápidamente, posiblemente en exceso. Por tanto, parece
que los inversionistas consideraron que las medidas del BCE agravarían
considerablemente la falta de liquidez en el segmento del mercado indiciado a la
inflación, rebajando así considerablemente las primas de liquidez exigidas por los
inversionistas. Esto sugiere que las variaciones de las primas de liquidez, y no los
cambios en las expectativas de inflación, fueron el principal determinante de las
tasas de inflación neutrales durante este episodio (el Recuadro Volatilidad y
evaporación de la liquidez durante el “bund tantrum” también analiza la evolución
Economía Internacional
1495
de la liquidez en los mercados de bonos, centrándose en los mercados de deuda
pública alemana).
Las tasas oficiales negativas introducidas por varios bancos centrales europeos en
2014 y 2015 también han generado distorsiones en algunos segmentos del mercado,
especialmente cuando han participado agentes no bancarios. En los países
afectados, los bancos han sido hasta ahora reticentes a trasladar las tasas negativas
a los depositantes minoristas. Esto les ha expuesto a mayores costes de financiación
y a un riesgo adicional de tasa de interés. El caso de Suiza sugiere que los bancos
han incorporado la pérdida de ingresos y los costes de cobertura en el precio de las
nuevas hipotecas, generando un aumento de la tasa de interés fija de los créditos
hipotecarios suizos a 10 años, pese a la incursión de las tasas del mercado monetario
en territorio cada vez más negativo y a la caída de los rendimientos de la deuda
pública (Gráfica siguiente, panel derecho).
1496
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
PRECIOS DISTORSIONADOS DE LOS ACTIVOS
1/
2014
2014
2015
2015
2014
2014
2015
2015
2014
2015
2015
2/
3/
La línea vertical en los paneles izquierdo y derecho indica el 15 de enero de 2015, fecha en que el Banco
Nacional de Suiza eliminó su tipo de cambio mínimo frente al euro y redujo su tasa oficial al –0.75%. Las
líneas verticales en el panel central indican el anuncio del programa de compras de activos del BCE, el 22
de enero de 2015, y el comienzo de las compras, el 9 de marzo de 2015.
1/ Monedas frente al dólar estadounidense; diferencial entre las tasas en dólares implícitas en los swaps
de divisas a tres meses y la tasa Libor a tres meses para el dólar; la tasa implícita en los swaps de divisas
a tres meses es el costo implícito de obtener dólares de Estados Unidos de Norteamérica mediante
swaps de divisas utilizando la moneda de financiación.
2/ Basada en la deuda pública francesa.
3/ Estimada mediante una regresión de la tasa de inflación neutral a cinco años calculada con datos
semanales sobre los rendimientos nominales de la deuda con vencimientos entre dos y 10 años durante
el período transcurrido desde el comienzo de 2013.
FUENTE: Bloomberg; Datastream; cálculos del BPI.
1/
Véase por ejemplo N. Baba y F. Packer, “From turmoil to crisis: dislocations in the FX swap market before
and after the failure of Lehman Brothers”, Journal of International Money and Finance, n.º 28(8), pp.
1350–74.
Fuente de información:
http://www.bis.org/publ/qtrpdf/r_qt1509a_es.pdf
Economía Internacional
1497
“No habrá progreso en la implementación
de los ODS si la igualdad de género es
ignorada” (CEPAL)
El 25 de septiembre de 2015, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) presentó el documento “No habrá progreso en la implementación de los ODS
si la igualdad de género es ignorada” presentado por la Secretaria Ejecutiva de la
CEPAL con el cual participó en debate de alto nivel en la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible que se realiza en el marco de la Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York.
“No puede haber un progreso significativo en la implementación de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), aprobados en las Naciones Unidas, si la igualdad de
género es ignorada. Llegó la hora de la igualdad”, declaró la Secretaria Ejecutiva de la
CEPAL, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se realiza en el
marco de la Asamblea General de la ONU, en Nueva York.
Los 193 Estados miembros de la ONU adoptaron durante la Asamblea General la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, al aprobar una resolución en la que
reconocen que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza. La
Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que
abarcan las esferas económica, social y ambiental.
Con anterioridad, el Papa Francisco dirigió un histórico discurso a los líderes mundiales
asistentes en donde llamó a los organismos financieros internacionales a velar por el
desarrollo sostenible de los países y a evitar que se vean sometidos a la asfixiante
presión de los sistemas crediticios, que lejos de promover el progreso someten a las
poblaciones a mecanismos de mayor pobreza, exclusión y dependencia.
1498
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
“El desarrollo sostenible debe incluir a la igualdad de género en forma comprehensiva,
de lo contrario no es ni desarrollo ni sostenible”, dijo la Secretaria Ejecutiva de la
CEPAL en el segundo diálogo interactivo titulado “Abordando las desigualdades,
empoderando a las mujeres y niñas y no dejando a nadie atrás”, efectuado en la sede de
la ONU.
El evento estuvo encabezado por los Presidentes de Croacia y Kenia, Kolinda GrabarKitarovic y Uhuru Kenyatta, respectivamente, y contó con la participación de otras
autoridades, representantes de agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas y
de la sociedad civil.
Tres autonomías son esenciales para lograr la emancipación de las mujeres: física,
económica y política, dijo la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. La económica implica
igualdad de salarios, de oportunidades laborales, acceso a financiamiento, crédito y
activos. “Para identificar las brechas estructurales debemos romper el silencio
estadístico”, señaló.
La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL remarcó que en la elaboración de los ODS —que
reemplazarán a partir de ahora a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)— se
han realizado grandes progresos para transversalizar la perspectiva de género. Agregó
que, tal como la CEPAL ha venido promoviendo en los últimos años, la autonomía de
las mujeres está en el centro de la agenda por la igualdad y el cambio estructural en la
región latinoamericana y caribeña.
En relación a la autonomía económica, la funcionaria internacional recordó que en
América Latina y el Caribe una de cada tres mujeres aún no tiene ingresos propios,
mientras que en el caso de los hombres esta relación es de uno cada 10. Además, solo
la mitad de las mujeres participan en el mercado laboral y ocho de cada 10 trabajan en
sectores de baja productividad, mientras que muchas de ellas se desempeñan en labores
de cuidado en los hogares, que no son remuneradas.
Economía Internacional
1499
Sobre la autonomía física indicó que la violencia, y el feminicidio en particular, aún
continúan en muchos países de la región, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos y de
la mayor conciencia pública de este problema. También persisten barreras en relación
a la autonomía política que impiden a las mujeres tener una mayor participación en la
toma de decisiones.
Estas tres áreas son abordadas en los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible
(especialmente en los ODS 1, 5 y 8). Sin embargo, para que la agenda de desarrollo se
manifieste en plenitud es necesario centrarse en medidas concretas que incrementen el
número de mujeres con ingresos propios, que permitan un balance adecuado entre el
trabajo y la vida diaria de hombres y mujeres para compartir las tareas de cuidado de
manera más equitativa, erradicando de esta forma la pobreza del tiempo y creando
igualdad para todos, resaltó la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL.
“Los ODS son un instrumento para lograr un enfoque integrado que fomente la
autonomía de las mujeres”, remarcó la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. “La
desigualdad económica no puede ser entendida sin considerar a la violencia que sufren
las mujeres, sus derechos sexuales y reproductivos y su participación en la toma de
decisiones”, agregó.
La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL participa en Nueva York en varias actividades de
la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se realiza en el marco del 70⁰
período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
1500
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL sostuvo un encuentro con editores de medios de
comunicación, participará en otras reuniones de la Cumbre y la Asamblea General, y
acompañará al Secretario General de la ONU, en una serie de entrevistas bilaterales con
mandatarios de la región.
Fuente de información:
http://www.cepal.org/es/comunicados/no-habra-progreso-la-implementacion-ods-si-la-igualdad-genero-esignorada-alicia-barcena
Los Objetivos de Desarrollo también tienen sus fortalezas (RIE)
El 22 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Los
Objetivos de Desarrollo también tienen sus fortalezas” que se presenta a continuación.
En apenas unos días, se aprobarán en una Cumbre celebrada en Nueva York los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Se trata posiblemente del acontecimiento
político más importante en el ámbito del desarrollo global desde principios de los 2000,
cuando se aprobaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que vienen a
remplazar.
Con la aprobación de los ODM, dieron un vuelco la agenda del desarrollo mundial y
también la forma en la que donantes y receptores de ayuda gestionaban sus políticas de
cooperación. No resulta, pues, sorprendente la expectación generada por la Cumbre y
la proliferación de análisis, comentarios y noticias en torno a esta nueva agenda
(incluido este artículo).
En cierto modo, el análisis de los ODS por parte de académicos y think tanks empezó
hace ya unos años, cuando la agenda ni siquiera tenía nombre. El tema no era tan
candente como ahora pero lo que sí era seguro era que los ODM finalizarían en 2015
así que cabía preguntarse qué sería lo que vendría en el post-2015, o si es que algo
llegaría.
Economía Internacional
1501
Hace sólo dos o tres años, el ambiente en torno a la agenda de desarrollo no era tan
positivo como lo es ahora. La crisis económica mundial y los cambios de ciclo fiscal y
político habían vapuleado los presupuestos de ayuda de algunos (algunos más que
otros) de los llamados donantes tradicionales (esto es, de los miembros del Comité de
Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, OCDE), lo que hacía aún más visible el creciente peso de la llamada
cooperación Sur-Sur. Europa y Estados Unidos de Norteamérica habían dejado de
crecer, o apenas lo hacían, mientras que parte de América Latina, África y Asia se
beneficiaban de un alza de los precios de la energía y de otras materias primas. Por su
parte, China, un país dependiente de dichas materias primas y también del consumo
occidental, parecía resistir la crisis sin tantos problemas como los donantes
tradicionales. En definitiva, no solamente el mundo se igualaba con la decadencia de
unos y la emergencia de otros; también pasaron a cobrar mucha más importancia las
agendas nacionales frente a las internacionales.
No obstante, en el último par de años, la situación (o la percepción generalizada de esta
situación) habría dado un giro importante. A diferencia de lo que ocurriría con los ODM
y dadas las críticas que estos objetivos recibieron por ello, los ODS son el resultado de
un proceso masivo de consultas liderado por las Naciones Unidas; un hecho que, en sí
mismo, ya devuelve cierto protagonismo a la agenda de desarrollo. Además, la narrativa
igualizante del mundo parece haberse transformado en un discurso de retos comunes
como la desigualdad o el cambio climático.
Quizás en parte como resultado de su proceso de elaboración, los ODS que se van a
adoptar en Nueva York son más numerosos que los ODM (17 frente a 8). Por lo tanto,
contemplan más dimensiones del desarrollo: la pobreza, la educación o la salud, tan
presentes en los ODM, pero también la desigualdad, el crecimiento económico
inclusivo o las pautas de consumo, tan ausentes del debate en los 2000.
1502
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Han sido múltiples las críticas a esta proliferación de objetivos dispersos, con metas
que no siempre son tales, con distintos niveles de exigencia —se persigue, por ejemplo
la erradicación de la pobreza de quienes viven con menos de 1.25 dólares diarios para
2030 mientras que en lo que respecta al comercio bastaría, en general, con “aumentar
significativamente las exportaciones de los países en desarrollo”—. Un par de críticas
son las que hacía hace pocos días uno de los padres de los ODM, Jan Vandemoortele
en este mismo medio, o la de The Economist de hace unos meses, algo más osada, que
tachaba esta agenda directamente de “estúpida”.
Quien mucho abarca poco aprieta y es indudable que los ODS presentan una serie de
riesgos. En primer lugar, la confluencia de las agendas de pobreza y cambio climático
puede llevar a la dilución de los compromisos de lucha contra la pobreza en un mar de
objetivos de uso sostenible de ecosistemas de agua dulce, o de reducción de los efectos
de la acidificación de los océanos. En segundo lugar, con tantas cosas en el plato, podría
haber una tendencia a resolver lo más fácil primero (que no tiene por qué ser lo más
grave ni lo más importante) o incluso podría ser la excusa perfecta para esquivar el
compromiso y la responsabilidad política de distintas partes.
No obstante, también podría argumentarse que los ODS son el resultado y la respuesta
a los ODM: a sus logros pero también a sus fracasos y críticas. Durante los años de
puesta en práctica de los ODM, éstos no estuvieron exentos de polémica. Se aplaudía,
sí, el hecho de que la comunidad internacional hubiera llegado a un compromiso
ambicioso y mensurable; prueba de ello es quizás que los flujos de ayuda se disparan
en los años 2000. Pero también se criticaron los objetivos por distintos motivos, de los
cuales me gustaría resaltar dos.
En primer lugar, excepto por la meta de la pobreza, los ODM obviaron por completo
el problema de las desigualdades que ya era importante y creciente a principios de este
siglo. Incluso, planteando algunas metas en términos de paliación de un problema en
Economía Internacional
1503
lugar de su erradicación, se podían estar alimentando desigualdades preexistentes. Por
ejemplo, la mortalidad infantil. Si la meta era reducir, en dos terceras partes, entre 1990
y 2015, la mortalidad de niños menores de 5 años, la tentación de focalizar los esfuerzos
en las zonas urbanas, de más fácil acceso, pero con una mejor situación de partida, era
mayúscula.
En segundo lugar, los ODM, derivados en parte del enfoque académico de las
necesidades sociales básicas heredaron sus fortalezas y sus debilidades. La Declaración
del Milenio, resultado de las cumbres sociales de los años noventa, supo responder con
contundencia a las carencias de agendas previas demasiado economicistas y demasiado
vagas. Se volvió a poner al ser humano en el centro de la problemática del progreso y,
con él, la dimensión social del mismo. Pero haciéndolo también se simplificó en exceso
la narrativa del desarrollo, olvidando que esos individuos se organizan en comunidades
con lógicas políticas, culturales y económicas que les trascienden pero que también
moldean. Y resultó que los problemas de las desigualdades o de la prevalencia de la
pobreza también tenían que ver con el patrón de crecimiento económico que, ahora sí,
se incluye en forma de ODS número ocho.
En definitiva, los procesos de desarrollo son largos, complejos, holísticos,
multidimensionales e inciertos. La agenda de desarrollo que guíe el sistema de
cooperación de los próximos 15 años deberá saber comprometer y aglutinar a la
comunidad internacional en torno a metas concretas pero también deberá reconocer la
dificultad de esta tarea y, de momento, este reconocimiento ya ha llegado.
Fuente de información:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcan
o/elcano_es/zonas_es/olivie-objetivos-desarrollo-tambien-tienen-fortalezas#.VgFzAHmYYdU
1504
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
¿Bastan 2.5 billones de dólares para componer al mundo? (Forbes México)
El 8 de octubre de 2015, la edición online de la revista de negocios Forbes México
indicó que los Objetivos de Naciones Unidas para 2030 demandarán grandes recursos
en ayuda económica, está claro que no alcanzará para los grandes retos de la
humanidad. Algunos críticos proponen reducir las metas. Y no parece mala idea.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre, alcanzar la educación primaria universal y
promover la igualdad entre los sexos es pensar en grande. Si se alcanzaran estas tres
metas el mundo sería muy diferente, pero los Objetivos del Milenio de las Naciones
Unidas (ONU), que se concibieron en 2000 y tenían que haberse cumplido este 2015,
eran métricas exageradas y como era previsible, unas se lograron a medias y otras
siguieron empeorando.
Es posible que esta lección se tenga en cuenta después de que en Nueva York se acaba
de celebrar la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible Post 2015. La intención es
ambiciosa: la agenda hacia 2030 incluye 169 tópicos, algunos específicos y otros tan
amplios e inalcanzables como erradicar la pobreza y promover la prosperidad para
todos. Se estima que en estos próximos 15 años se aplicará un presupuesto global de
2.5 billones de dólares (trillones, en la nomenclatura estadounidense).
Aunque no hay dudas sobre la necesidad y la justicia de esta redistribución de recursos,
no todos los involucrados concuerdan con esa agenda que discutirán los líderes en
septiembre. Uno de los críticos más convincentes es el danés presidente del
Copenhagen Consensus Center (CCC) (www.copenhagenconsensus.com), quien
estuvo en México para presentar sus propuestas y llamar la atención sobre los objetivos
que este colectivo considera más rentables en términos de costos y resultados (y no son
más de 20).
Economía Internacional
1505
No es la primera vez que el danés cuestiona temas delicados: en 2001 publicó su libro
El ecologista escéptico (The skeptical environmentalist), en el que, sin negarlo, modera
la importancia y velocidad del cambio climático; en su opinión, otros temas como la
pobreza y las enfermedades prevenibles son más graves y prioritarias, y atenderlos es
más productivo que luchar contra las emisiones contaminantes: “El calentamiento
global es una realidad, es producto del ser humano y es un problema importante. Pero
no es el fin del mundo”, dijo en una entrevista. A la luz de los magros resultados del
Protocolo de Kioto, parece que se pueden alcanzar mejores avances empujando causas
más aterrizadas.
El CCC es un think tank o centro de estudios que inicialmente tuvo el apoyo del
gobierno de Dinamarca, y ahora tiene su sede en Estados Unidos de Norteamérica y se
financia con donaciones. Acaba de publicar un trabajo al que contribuyeron
economistas y premios Nobel, y que analiza la agenda de la ONU desde el enfoque de
la sociedad del bienestar. Con los datos estadísticos disponibles calcula el retorno que
tendrán las inversiones y, con ello, selecciona las tareas que darían mejores resultados
dólar por dólar.
A primera vista parece un criterio mercantilista, pero si se observa bien resulta
razonable. Es lo mismo que cuando se piensa en la jubilación temprana y generosa: es
apetecible, pero alguien tiene que pagarla.
El danés y sus colegas calculan que si los 2.5 billones de dólares (bdd) se aplicaran a
las causas más prácticas y se postergaran las ideales, se transformarían en 50 bdd en
beneficios sociales, económicos y ambientales para la humanidad.
A este activista danés, que llama la atención porque siempre anda con playera negra, se
le dan los números (al fin que es un estadístico). Explica que dedicar miles de dólares
a reentrenar a los trabajadores veteranos tiene un retorno pobre, incluso incierto; y que
aumentar el tamaño de las áreas naturales protegidas es un pésimo negocio.
1506
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Es mucho más “económico” dedicar esos mismos dólares a pagar vacunas y mejorar la
alimentación de los niños de África Central, de los que mueren millones cada año.
Casos prácticos
Algunos ejemplos servirán para ilustrar: procurar que todos los niños vayan a la escuela
primaria es muy deseable y la ONU se ha propuesto lo mismo en 12 declaraciones desde
los años de la década de 1950; lo cual no se ha podido materializar porque es una meta
idealista. Llegar con la escuela y los maestros a los lugares más aislados y con peores
condiciones sociales cuesta mucho más que enfocarse en zonas ya desarrolladas, donde
los niños pueden ir todos los días y aprovechar lo que aprenden.
Considerando que los presupuestos siempre son limitados, es más realista asegurarse
que una parte de los niños vaya a la escuela y se gradúe, porque con ellos se habrá roto
el círculo vicioso del analfabetismo y la pobreza. Otros quedarán rezagados y tendrán
que esperar, pero si se busca una cobertura universal a toda cosa, lo más seguro es que
no se logre ni una cosa ni la otra.
Es el caso de América Central: en Guatemala la población alfabetizada es de apenas
69% y en Nicaragua de 67.5% (Costa Rica y Panamá están por encima de 94 y 91%,
respectivamente); con los recursos presupuestarios disponibles en esos países es mejor
pensar en un avance de 10 o 15%, para situarse alrededor de 80-84%, que perseguir el
inalcanzable objetivo de la cobertura universal. Parafraseando al danés y su equipo de
asesores: “El que mucho abarca, poco aprieta”.
Otro buen ejemplo es la tasa de mortalidad de menores de cinco años, que según las
Naciones Unidas ha descendido 49% entre 1990 y 2013. Pese a que el ritmo se aceleró
e incluso triplicó en algunos países, la cifra quedó lejos de la meta de reducirla en dos
terceras partes para 2015. En 2013 murieron por causas prevenibles 6.3 millones de
niños y niñas menores de cinco años, unas 17 mil muertes cada día. Casi dos terceras
Economía Internacional
1507
partes ocurrieron en sólo 10 países, sobre todo en el África Subsahariana, que es donde
el danés aconseja concentrar los esfuerzos.
América Latina y el Caribe han hecho grandes logros en esta materia, pero la cifra aún
es elevada, con un promedio de 18 muertes por cada 1 mil nacimientos (los países
industrializados tienen un tercio de eso. Las diferencias entre los países de la región son
considerables: mientras en Costa Rica la tasa es de 10 por cada 1 mil, en El Salvador
es de 16, en Honduras de 22, en Nicaragua de 24 y en Guatemala de 31 de 1 mil (esto
representó 15 mil fallecimientos en 2012). Si se redujera la tasa a la mitad, lo que ya es
un gran impacto, Guatemala se emparejaría con El Salvador y se salvarían 7 mil 500
vidas. Aun así quedarían a distancia de Costa Rica, el país más adelantado de este
grupo.
Dejar fuera de los programas de desarrollo y ayuda humanitaria a países y poblaciones
puede parecer cruel e injusto. Pero según el danés y sus consejeros, es la mejor manera
de encausar los recursos, obtener resultados en firme y asegurar un retorno social para
la siguiente etapa.
En entrevista para Forbes Centroamérica, este provocativo profesor universitario
reconoce que prometer salud y bienestar para todos es una apuesta ganadora, sobre todo
si hay fines políticos, pero que esos ideales universales son inalcanzables en el corto
plazo de 15 años.
Su estudio The Smartest Targets for the World (Los mejores objetivos para el mundo,
disponible en Amazon) escoge sólo 19 tareas, algunas de las cuales se centran en el
África Subsahariana y otras tienen un alcance global, como la apertura del comercio y
el combate a la corrupción y el lavado de dinero.
En términos sociales y económicos, algunas de esas tareas pueden tener una utilidad
social y económica de hasta 45 dólares por cada dólar desembolsado, incluso más.
1508
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Reducir a la mitad la destrucción de los arrecifes de coral, aunque parezca un tema
menor, requiere una inversión pequeña pero tiene un premio de 50 a 1 en términos de
la regeneración de las pesquerías, el buceo turístico y la protección de las costas contra
fenómenos naturales. Tratar a los enfermos con tuberculosis, que son más de un millón
en todo el mundo, cuesta poco pero tiene un enorme retorno, puesto que los pacientes
regresan al trabajo en lugar de estar hospitalizados o abandonados en sus casas.
Eliminar algunas restricciones al comercio (Ronda de Doha) podría tener un impacto
incalculable en la calidad de vida y los ingresos de agricultores y productores en los
países menos desarrollados, porque el libre intercambio les atraerá inversiones y
tecnologías.
Es una oportunidad para países de Centroamérica enfocados a las agroindustrias, que
con menores restricciones podrían llevar sus productos más lejos y obtener mejores
precios.
Lo que el Istmo requiere
Sin exagerar en sus demandas, los países de la región pueden beneficiarse en gran
medida si ajustan sus metas a los recursos disponibles y concentran sus esfuerzos en
lograr lo que se han propuesto.
Desde la óptica del Copenhagen Consensus es posible y realista reducir en 40% la
malnutrición infantil crónica, reducir en 90% las muertes por tuberculosis, disminuir en
70% la mortalidad neonatal, eliminar los subsidios a los combustibles fósiles, instalar
en las casas campesinas cocinas con tiro para evitar la contaminación por el humo de
leña, y aumentar en dos años la escolaridad de las niñas y jovencitas.
Tampoco es una mala inversión mejorar la forma en que se colectan y procesan los
datos y la información con fines estadísticos, porque en muchas áreas son imprecisos y
Economía Internacional
1509
poco confiables. Y ya se sabe que lo que no se mide no se puede mejorar. Es más, lo
que no se cuenta bien acaba en el bolsillo equivocado.
Paradojas modernas
Los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, y ahora los Objetivos Post 2015, no
pueden entenderse fuera de contextos políticos y económicos, que son los que justifican
que los países más industrializados destinen parte de su dinero, y recursos humanos y
tecnológicos a ayudar a otros menos favorecidos o que han sido mal gobernados y
explotados. No es generosidad pura, aunque lo parezca.
Todos estos propósitos, que incluyen ayuda humanitaria, desarrollo social y urbano,
intercambio de tecnología, fortalecimiento de las instituciones democráticas y hasta
asistencia militar y de seguridad, buscan aliviar la precariedad en que viven millones
de personas y compensar la paradoja de la inequidad. Lo hacen también algunos
magnates que, después de amasar fortunas fuera de toda proporción humana, las
dedican a financiar programas sociales y fundaciones filantrópicas.
Es una inversión que tiene además una justificación estratégica: en el pasado la
asistencia se utilizó para fortalecer las alianzas entre las naciones de uno y otro bloque,
lo que dio lugar a amistades inesperadas, como las de Taiwán y América Central.
Las cosas han cambiado y en el mundo actual, globalizado y multipolar, mejorar las
condiciones de vida y apoyar a los gobiernos débiles es una estrategia para combatir el
terrorismo. Esto también da lugar a alianzas y distancias inesperadas, como las de
Estados Unidos de Norteamérica, Rusia y China, y sus respectivas redes y asociaciones.
1510
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
No les falta razón: defender gobiernos fuertes, alentar el ascenso de las clases medias y
mejorar el tejido social hará que la gente tenga menos motivos para ponerse un chaleco
con explosivos o lanzarse por los desiertos a matar en aras de una vocación mesiánica.
Fuente de información:
http://www.forbes.com.mx/bastan-2-5-billones-de-dolares-para-componer-al-mundo/
Objetivos eficaces para el desarrollo (Forbes México)
El 24 de septiembre de 2015, la edición online de la revista de negocios Forbes México
indicó que el principal problema con la nueva larga lista de Objetivos de Desarrollo es
que tratar de priorizar 169 cosas es como priorizar nada. Deberíamos empezar por
enfocarnos en los 19 más eficaces, señalados por un panel que incluye a varios
economistas ganadores del Premio Nobel.
Entre el 25 y el 27 de septiembre, los líderes mundiales se reunirán en Nueva York para
decidir sobre las prioridades más importantes del mundo para los próximos 15 años.
Están en juego 2.5 billones de dólares en ayuda al desarrollo e incontables miles de
millones en presupuestos nacionales. Desafortunadamente, debido a la politiquería y un
deseo de complacer a todos, este enorme presupuesto logrará cuatro veces menos
beneficios de lo que podría.
Se espera que los Jefes de Estado respalden una imposible larga lista de 169 objetivos
de desarrollo elaborada por los embajadores de las Naciones Unidas, que abarca desde
la reducción de la malaria y el aumento de la educación hasta la mejora de la
biodiversidad y la eliminación de la desigualdad.
Economía Internacional
1511
Estos objetivos reemplazarán las 18 metas claras que formaron los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, que tuvieron un éxito considerable en la concentración de los
recursos para la lucha contra los desafíos globales desde el cambio de siglo.
El principal problema con la nueva larga lista de objetivos es que tratar de priorizar 169
cosas es muy similar a no priorizar nada.
Considere uno de los 169 objetivos que los gobiernos están firmando: “Para el año 2030
garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos y habilidades necesarias
para promover el desarrollo sostenible, incluyendo, entre otros, la educación para el
desarrollo y estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género,
la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía global, y la valoración
de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible.”
Definitivamente existe la promesa de algo agradable, pero es difícil saber qué es
exactamente.
Los 169 objetivos se han seleccionado a través de un proceso de toma y daca y disputa
nacional sin tener en cuenta los costos o méritos relativos.
Durante el año pasado, más de 100 académicos han utilizado el análisis de costobeneficio para examinar los objetivos para el Copenhagen Consensus Center, el grupo
de expertos que dirijo. Este enfoque coloca en una sola cifra monetaria todo el bienestar
social, ambiental y económico que cada objetivo podría lograr, y como era de esperar,
revela variaciones salvajes en su eficacia.
El análisis por un panel que incluye varios economistas ganadores del Premio Nobel
encontró que hay 19 objetivos específicos dentro de los 169 que darían más de 15
dólares de beneficio por cada dólar gastado.
1512
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Por ejemplo, el objetivo de lograr el acceso universal a la anticoncepción y la
planificación familiar que costaría 3 mil 600 millones de dólares y evitaría que cerca
de 150 mil madres mueran en el parto cada año, lo que significa alrededor de 600 mil
huérfanos menos. Por otra parte, esto generaría un dividendo demográfico, aumentando
la proporción de personas en edad de trabajar, lo que significaría tasas de crecimiento
ligeramente superiores. En total, el empoderamiento de las mujeres con un mayor
acceso a la anticoncepción generará 120 dólares en beneficios sociales y económicos
por cada dólar gastado.
Otro objetivo fenomenal es el de poner fin a la tuberculosis para 2030. Erradicada en
los países ricos, sigue siendo una causa de muerte entre los pobres. El tratamiento es
barato y eficaz. Ayudar a casi todos los que se enferman costaría alrededor de 8 mil
millones de dólares al año, pero proporcionaría beneficios por valor de casi 350 mil
millones. Cada dólar aportaría 43 dólares en beneficios.
Completar el tratado de libre comercio de Doha es un tercer objetivo
extraordinariamente poderoso. Países como China, Corea del Sur, India y Chile han
demostrado que la reducción de las restricciones al comercio acciona décadas de rápido
desarrollo, aumento de los ingresos y reducción de la pobreza. Un acuerdo comercial
de Doha exitoso podría sacar a 160 millones de personas de la pobreza extrema en 15
años, con beneficios por valor de la asombrosa cifra de 2 mil dólares por cada dólar
gastado.
Otros objetivos que necesitan ser priorizados son aquellos que reducirían los subsidios
a los combustibles fósiles, ampliarían la inmunización, reducirían la contaminación del
aire interior en un 20%, y la inversión en investigación para aumentar la producción
agrícola en un 40 por ciento.
El análisis de todos los beneficios y costos muestra que enfocarse en los 19 principales
objetivos identificados por el Copenhagen Consensus Center lograría cuatro veces más
Economía Internacional
1513
que si esparcimos el gasto en desarrollo en torno de los 169 objetivos. En otras palabras,
priorizar tendría el mismo efecto que cuadruplicar la totalidad del presupuesto.
Aunque existe un amplio reconocimiento de que los objetivos deben ser severamente
podados, éstos deben ser aprobados en su totalidad. Presidentes y primeros ministros
firmarán mientras se tapan sus narices.
Pero muchos líderes —tanto de los países donantes como de los países en desarrollo—
saben que cuando regresen a casa, sus países no serán capaces de trabajar en 169
objetivos diferentes, por lo que, inevitablemente, elegirán un número menor en los
cuales enfocarse.
Deberíamos empezar por enfocarnos en los 19 objetivos más eficaces. Esto haría
expandir cada dólar cuatro veces. Y significaría que en 15 años, los líderes mundiales
no habrán desperdiciado esta oportunidad de hacer un mundo mucho mejor.
Fuente de información:
http://www.forbes.com.mx/objetivos-eficaces-para-el-desarrollo/
¿Sabe México a qué lo obliga la agenda
de desarrollo pos-2015? (Forbes México)
El 22 de septiembre de 2015, la edición online de la revista de negocios Forbes México
cuestionó que a pocos días de la ratificación de los Objetivos de Desarrollo Sustentable
en la ONU, ¿saben los jefes de Estado a lo que se comprometen?
El pasado julio en Adís Abeba (Etiopía), los 193 Estados miembros de las Naciones
Unidas llegaron a un consenso sobre el contenido de la agenda de desarrollo pos-2015.
Ahora, del 25 al 27 de septiembre se celebrará una cumbre en Nueva York con más de
150 jefes de Estado. En esa cumbre se ratificarán los nuevos Objetivos de Desarrollo
Sustentable (ODS), para sentar las bases de un objetivo común en la comunidad
1514
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
internacional para los próximos 15 años. La ceremonia de inauguración, las
declaraciones de cada país y la ratificación de los ODS se transmitirán en vivo a través
de UN web TV.
Implementar los ODS será una inmensa tarea, tanto por el costo de su implementación
como por las características propias de cada país. En México se requiere establecer los
objetivos de desarrollo no sólo para lo que queda del presente sexenio, sino también
para los dos que siguen. Lo más importante es que algunos de los problemas en la
agenda pos-2015 se han agravado recientemente en México.
Tomemos como ejemplo el objetivo número 10 de los 17 ODS, que busca “reducir la
desigualdad entre y dentro de los países”. Específicamente, en uno de sus 10 incisos
propone: “para 2030 lograr progresivamente, y mantener, el crecimiento, de los
ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional”.
Se trata de un desafío mayúsculo para México, donde el ingreso real por sueldos,
salarios y jornales del 40% más pobre de los hogares, desde 2006, se ha reducido a un
mayor ritmo que el ingreso correspondiente al promedio nacional (ver gráfica). Los
datos de la Encuesta de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) ajustados por
inflación indican que si bien hubo un ligero repunte entre 2012 y 2014 en este rubro de
ingresos, los hogares más pobres tienen en promedio un ingreso laboral real 29% por
debajo del de 2006. En el decil I de ingresos, la caída alcanza el 42%. En comparación,
la reducción de estos ingresos en el hogar promedio es de 10 por ciento.
Economía Internacional
1515
INGRESO DEL HOGAR POR SUELDO, SALARIO O JORNAL
-Ajustado por inflación, índice base 2006=100100
10%
90
80
29%
70
60
42%
50
2006
2008
Promedio Nacional
2010
Deciles I-IV
2012
2014
Decil I
FUENTE: Estimación de la fuente con datos del INEGI.
Si bien estas cifras confirman la relevancia del objetivo mencionado para el caso de
México, también muestran la magnitud del problema que enfrentamos si en verdad
queremos resolverlo. Se trata de revertir la tendencia a la baja en el ingreso real laboral
y reducir la brecha entre los ingresos laborales del hogar promedio y los ingresos de los
hogares más pobres. Más aún, el repunte que se observó entre 2012 y 2014, ya referido,
fue menor entre los hogares más pobres que en el promedio, y no mayor como lo
establecen los ODS.
¿Qué hacer? Una estrategia sería combatir la informalidad en el mercado laboral. Las
estimaciones de diversos investigadores y analistas señalan que en los hogares más
pobres, la mayor parte de los ingresos provenientes de salarios, sueldos y jornales se
obtienen en puestos de trabajo en el sector informal. Además de ilegal, ser informal
significa ser invisible; por lo tanto, estar más allá del alcance de las políticas públicas,
1516
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
en particular de las que facilitan el financiamiento a las empresas y promueven la
capacitación y la protección social de los trabajadores.
Trabajar en el sector informal implica que es más difícil ser contratado por empresas
con mejores salarios y condiciones laborales en el sector formal. Informalidad y
pobreza van de la mano, y ello también frena la movilidad social y la expectativa de
una vida mejor para la próxima generación. Entonces, para eliminar la informalidad en
el caso de México, se requiere alinear la política fiscal con la de desarrollo y seguridad
social, la educativa y la de salud, con base en objetivos claros en cada una de estas áreas
y para el conjunto de la sociedad. Los ODS también incluyen metas y acciones en estos
ámbitos. De esta manera, quienes se comprometan a alcanzar los nuevos objetivos de
desarrollo para el período 2015-2030 necesitan tener una visión integral del desafío del
desarrollo social; la única que les permitirá trazar un plan coherente y factible para el
despegue económico y social del país.
Fuente de información:
http://www.forbes.com.mx/sabe-mexico-a-que-lo-obliga-la-agenda-de-desarrollo-pos-2015/
ONU sí, pero no así (RIE)
El 28 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “ONU
sí, pero no así”, elaborado por Jesús Núñez Villaverde31. A continuación se incluye el
contenido.
Si por algo será recordado el septuagésimo aniversario de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) es por la adopción el pasado día 25 de la llamada Agenda del
Desarrollo 2030 (“Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para un mundo
sostenible”, Resolución A/70/L.1). Es, sin duda, un paso relevante para hacer frente a
31
Jesús Núñez Villaverde es Economista y militar (retirado). Codirector del Instituto de Estudios sobre Conflictos
y Acción Humanitaria (IECAH). Especialista en temas de seguridad, construcción de la paz y prevención de
conflictos, con especial atención al mundo árabo-musulmán.
Economía Internacional
1517
los desafíos que afectan globalmente al planeta y a los más de 7 mil 200 millones de
personas que lo habitamos. Tras los solo parcialmente cumplidos Objetivos de
Desarrollo del Milenio, es importante que se haya podido establecer un compromiso
global para atender a cuestiones tan perentorias como el cambio climático, la pobreza
extrema, la educación y el resto de sus 17 metas y 169 objetivos.
Nadie ha querido quedarse al margen a la hora de expresar su apoyo desde la tribuna
onusiana. Pero la experiencia nos inclina a pensar que los variopintos discursos
escuchados no responden tanto a una verdadera voluntad por asumir la carga que
supone la citada Agenda, como al simple hecho de que no implican ningún tipo de
obligación jurídica o contractual. Son, como en tantos otros eventos políticos
internacionales (convertidos de manera cada vez más notoria en puros espectáculos
mediáticos), mera palabrería para consumo inmediato.
Lo que revela el trasiego de personalidades que pasan estos días por Nueva York va
mucho más allá de señalar la contradicción de un Papa que, en su defensa del medio
|ambiente, también ha contribuido al cambio climático en su periplo cubanoestadounidense (¿acaso tendría que haber viajado a remo para hacer oír su voz al otro
lado del Atlántico?). Lo realmente significativo es volver a constatar que sin una
instancia que pueda vigilar efectivamente el compromiso adquirido, todo puede quedar
en agua de borrajas.
Y eso nos vuelve a llevar directamente a la ONU. Recordemos que fue creada en 1945,
sobre todo, para evitar el flagelo de la guerra a las generaciones futuras. Tras superar
los efectos de la confrontación bipolar de la Guerra Fría, que bloqueó durante décadas
muchas de sus potencialidades para convertirse en un efectivo policía mundial, la última
década del pasado siglo arrancó con un notable optimismo sobre futuro. Su
multilateralidad (hoy son ya 193 los Estados miembros) y su multidimensionalidad
(aunando capacidades en los campos del desarrollo social y económico, la seguridad,
1518
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
la cooperación al desarrollo, la diplomacia y la seguridad) la hacían idónea para
promover respuestas globales a problemas globales.
Con esa idea, y aprovechando la oleada de multilateralismo de la primera mitad de la
década, se impulsó un ejercicio que pretendía aprovechar su quincuagésimo aniversario
(1995) para realizar una profunda reforma de la institución, que debía afectar tanto a la
composición de algunos de sus órganos como a los procesos de toma de decisiones. La
imposibilidad de concretar la generalizada opinión sobre la necesidad de “poner el reloj
en hora” —finalmente prevaleció la defensa de los intereses nacionales al viejo estilo—
no frenó el esfuerzo, derivado de la más pura necesidad de contar con un efectivo
representante de la comunidad internacional. De ahí que en 2005 se volviera a intentar,
contando con el informe del entonces Secretario General, Kofi Annan (“Un concepto
más amplio de libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos”), en el
que se identifican los tres pilares fundamentales de un nuevo orden internacional.
Para hacerlo efectivo era necesario dotar al Consejo Económico y Social de capacidad
ejecutiva (equivalente a la del Consejo de Seguridad), modificar la composición y
funcionamiento del Consejo de Seguridad (con la entrada de nuevos países y la
modificación del denostado derecho de veto) y, no menos ineludible, sustituir a la
Comisión de Derechos Humanos por un verdadero Consejo (en línea con la idea de
Annan de que no puede haber desarrollo ni seguridad si no hay pleno respeto de los
derechos humanos).
Lo alarmante, visto diez años después, no es solo que aquellas pretensiones se quedaran
en nada (exceptuando la conversión de la Comisión en Consejo de Derechos Humanos).
La ONU ha vuelto a una patente marginalidad, sujeta al arbitrio de sus miembros más
potentes (anclados en una postura unilateralista apenas disimulada), que se limita a
avalar un uso selectivo del derecho internacional y a paliar puntualmente los dramas
humanitarios derivados de la inacción política. Lo más temible es que hoy, cuando más
Economía Internacional
1519
necesitamos su liderazgo, la reforma de la ONU ni siquiera está en la agenda. Y sin ella
no solamente los más poderosos podrán seguir campando a sus anchas en defensa
pueblerina de sus intereses particulares, sino que careceremos del más potente
organismo posible, capaz de evitar la guerra, de hacer efectivos los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y de exigir que quienes los han firmado cumplan lo prometido.
Nos queda, y eso es muy positivo, una sociedad civil organizada cada vez más
sensibilizada y movilizada; pero, ¿es eso suficiente?
Fuente de información:
http://www.blog.rielcano.org/onu-si-pero-no-asi/
La Agenda para el Desarrollo después
de 2015: Unión en las aspiraciones,
unión en la acción (FMI)
El 25 de septiembre de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) presentó el
Discurso de la Directora Gerente del FMI que preparo para su intervención en la
Cumbre de las Naciones Unidas para la Aprobación de la Agenda para el Desarrollo
después de 2015, Naciones Unidas, Nueva York, Estados Unidos de Norteamérica.
“Secretario General, Altezas Reales, Excelencias, damas y caballeros. Un antiguo
refrán dice: “La unión hace la fuerza”.
Hace dos meses, en Addis-Abeba, la comunidad internacional lo puso a prueba. Nos
comprometimos a garantizar el financiamiento para que el desarrollo sostenible no sea
solo una aspiración sino una realidad para todos.
Una vez más, ha llegado la hora de la verdad: nos hemos reunido aquí para aprobar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible. El éxito conjunto está supeditado a la adopción de
medidas decisivas y a la aplicación de las mismas, a nivel de país y colectivo.
1520
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
1. A nivel de país
Los países pueden y tienen que actuar en tres ámbitos: económico, social y ambiental.
En primer lugar, la estabilidad macroeconómica es un requisito indispensable para la
sostenibilidad de la economía, pero no basta por sí sola. Si bien las prioridades varían
de un país a otro, a menudo se requieren reformas estructurales e iniciativas para
diversificar la economía. De igual manera, serán fundamentales una movilización del
ingreso y un gasto público eficiente y eficaz, que incluya inversión.
La segunda prioridad es la inclusión. Estoy convencida de que un crecimiento más
inclusivo es también un crecimiento más fuerte, y por eso debemos facultar a la gente
para que pueda realizar su potencial. La mejora de la educación de las niñas y la
eliminación de las barreras al empleo femenino y las que impiden el acceso a las
finanzas no solo impulsarían el crecimiento, sino que también abordarían la desigualdad
del ingreso y la pobreza. No olvidemos que la pobreza y la exclusión son sexistas.
La tercera prioridad es el medio ambiente. La gestión eficiente y eficaz de los recursos
naturales es un reto crucial para todos los países. Al mismo tiempo, limitar el impacto
nocivo de la actividad económica en el medio ambiente también puede exigir, y exigirá,
intervenciones focalizadas.
En resumen: cada país debe hacer todo lo que esté a su alcance para impulsar su propio
desarrollo. Pero no es posible alcanzar el progreso duradero de forma aislada; para eso
se requiere la participación de la comunidad internacional. Por lo tanto, es necesario
actuar en forma colectiva. ¿Por qué?
Economía Internacional
1521
2. Responsabilidades colectivas
Porque en el mundo interconectado actual, para bien o para mal, las causas y las
consecuencias, los efectos de contagio y de rebote, atraviesan las fronteras, instantánea
e incesantemente, sin importar las barreras que se estén construyendo. Y esto incide en
todos los niveles:
En la estabilidad macroeconómica, donde un shock económico en un país afectará todos
los otros países.
En la inclusión, donde las transformaciones sociales hacen soplar vientos de cambio.
En el medio ambiente, donde con el calentamiento global todos nos vemos afectados
por lo que han hecho los otros.
El FMI, con sus 188 países miembros y 70 años de experiencia en el fomento de la
cooperación y estabilidad económica mundial, comprende bien la necesidad y el poder
de la acción colectiva.
De hecho, el FMI no solo promete actuar, sino que también ya lo está haciendo. En
nuestro asesoramiento sobre políticas, en nuestras investigaciones y en nuestras
actividades de fortalecimiento de las capacidades hemos incorporado, y seguiremos
incorporando, dimensiones sociales y medioambientales que antes no se tenían en
cuenta. Además, también estamos ampliando nuestro respaldo a los países en desarrollo
de varias maneras:
En primer lugar, se ha incrementado en un 50% la cantidad de crédito que los países
más pobres pueden obtener a través de nuestros servicios sin intereses.
1522
Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
En segundo lugar, reforzamos nuestro apoyo técnico para ayudar a los países a impulsar
la movilización de ingresos internos a fin de financiar el gasto en desarrollo y esto es
algo que estamos haciendo conjuntamente con el Banco Mundial.
En tercer lugar, estamos reforzando nuestro respaldo a los Estados frágiles y afectados
por conflictos. Y es importante destacar que mantenemos a más largo plazo la tasa de
interés cero en nuestros préstamos del Servicio de Crédito Rápido.
El FMI colabora con sus Estados miembros y socios internacionales en consonancia
con el espíritu de la cooperación mundial necesaria para alcanzar los ODS. Lo hemos
hecho, lo estamos haciendo y seguiremos haciéndolo.
Conclusión
El prominente segundo Secretario General de las Naciones Unidas, Dag Hammarskjöld,
dijo una vez:
“No se nos permite elegir el marco de nuestro destino. Pero lo que ponemos en él es
nuestro”.
Del mismo modo, el año 2030 —plazo establecido para los ODS— pronto estará aquí,
pero cómo será dependerá de nosotros.
Gracias.”
Fuente de información:
http://www.imf.org/external/spanish/np/speeches/2015/092515s.htm
Economía Internacional
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Dudas en América Latina ante el parón de China (RIE)
El 30 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Dudas
en América Latina ante el parón de China”, elaborado por Federico Steinberg 32. A
continuación se incluye el contenido.
Hace ya varios meses que se venía alertando sobre que en América Latina la fiesta del
crecimiento se estaba acabando. Tras una década prodigiosa de dinamismo económico
y mejora de los indicadores sociales (2003-2012, especialmente los primeros cinco
años) alimentada por el boom de las materias primas, la abundante liquidez
internacional y las buenas políticas económicas en la mayoría de los países de la región,
las condiciones externas se estaban deteriorando. El super-ciclo de altos precios de las
materias primas tocaba a su fin, el comercio internacional dejaba de crecer con tanta
intensidad y solo era cuestión de tiempo hasta que la Reserva Federal de Estados Unidos
de Norteamérica comenzará a subir los tipos de interés drenando liquidez de la
economía mundial y propiciando la salida de capitales de los mercados emergentes y la
depreciación de sus monedas.
La Reserva Federal, por el momento, no ha actuado. Pero, desde julio, ha aparecido un
nuevo factor de riesgo que puede complicar mucho más las cosas: la crisis en la
economía China. Más allá del debate sobre si la caída de la bolsa de Shanghái (y su
contagio al resto de plazas financieras mundiales) tendrá un impacto significativo en la
economía real rebajando sensiblemente la tasa de crecimiento de la economía china, lo
cierto es que una leve desaceleración del gigante asiático (que sin duda se está
produciendo) afectará negativamente a América Latina, sobre todo a los países del cono
sur.
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Federico Steinberg es investigador principal del Real Instituto Elcano y profesor de la Universidad Autónoma
de Madrid.
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Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Una China menos pujante en lo económico supone una caída de la demanda de
productos primarios, lo que tenderá a deprimir aún más sus precios, penalizando
especialmente a los exportadores de las principales materias primas, muchos de ellos
latinoamericanos. En el caso del petróleo, que lleva meses por debajo de los 50 dólares
por barril y que no se espera que se encarezca demasiado a corto plazo, los efectos sobre
la región serán distintos en función del perfil de importador o exportador neto de cada
país. Así, Venezuela, Ecuador, México y Brasil saldrían perjudicados por los bajos
precios mientras que Argentina, Chile, Perú, Colombia, Uruguay y los países de
América Central saldrían beneficiados. Sin embargo, la bajada del precio del resto de
las commodities, tendrá un impacto claramente perjudicial para la mayoría de los países.
La desaceleración china puede además afectar de forma indirecta al crecimiento de la
región generando un parón en el reciente dinamismo de parte de Europa (sobre todo en
Alemania, que es el gran suministrador de bienes de equipo a China), que termine
produciendo una menor demanda de los productos latinoamericanos en Europa. Y, por
supuesto, la incertidumbre que las dudas sobre China introducen en los mercados
financieros internacionales no puede sino dificultar aún más el crecimiento mundial y,
por ende, el de América Latina, aunque a corto plazo pueda llevar a la Reserva Federal
a retrasar la subida de tipos, amortiguando así el potencial impacto negativo que este
movimiento tendrá sobre la región.
En este contexto, las previsiones de crecimiento para este año de los principales países,
que el Fondo Monetario Internacional (FMI) ya había rebajado en su último informe de
abril (-1% en Brasil, del -7% en Venezuela, -0.3% en Argentina, 2.7% en Chile, 3.4%
en Colombia, 3% en México, 3.8% en Perú, 4.3% en Bolivia o 4% en Paraguay)
aparecen ahora como demasiado optimistas. Así, será difícil que el conjunto de la región
logre crecer por encima del 1% este año o del 2% el que viene, y la situación de Brasil
es especialmente delicada, con una caída que podría superar el 2% en medio de una
importante crisis política que ya ha llevado al país a perder el investment grade.
Economía Internacional
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Esta situación de desaceleración no debería generar crisis financieras profundas como
en el pasado. La mayoría de los países aprendieron las lecciones de los años ochenta y
noventa y hoy tienen niveles de deuda relativamente bajos, altas reservas
internacionales, una demanda interna más capaz de amortiguar el deterioro de la
coyuntura internacional y mejores políticas macroeconómicas. Sin embargo, el impacto
social del menor crecimiento (o la recesión) no será desdeñable. Tras años de mejora
en los indicadores de pobreza y desigualdad, la población tendrá que adaptarse a una
era de expectativas limitadas, que tendrá que ser “digerida” por sistemas políticos que,
en muchos países, se encuentran ya cuestionados. La tarea no será fácil.
Fuente de información:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/98b00d004a0a2e9d9c429e207baccc4c/Steinberg-Dudasen-America-Latina-ante-el-paron-deChina.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=98b00d004a0a2e9d9c429e207baccc4c
Angus Deaton, premio Nobel de Economía 2015 (Economy Weblog)
El 12 de octubre de 2015, el sitio electrónico Economy Weblog (EW) señaló que este
año el Premio Nobel de Economía le ha sido otorgado a Angus Deaton por su trabajo
en el análisis del consumo, la pobreza y el bienestar.
Este economista de origen británico ha contribuido a entender en mayor medida la
demanda de los agentes económicos y cómo estos maximizan sus preferencias de
consumo. Sobre este tema escribió en 1980 el artículo “An almost ideal demand system”
junto con John Muellbauer, un trabajo revolucionario que está considerado uno de los
veinte mejores artículos publicados por la American Economic Review en los últimos
cien años. No en vano el sistema de demanda que plantea ha servido de base a los
análisis más actuales de los efectos de las políticas económicas sobre el bienestar de los
consumidores.
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Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
Aumentar el bienestar y la felicidad y como reducir la pobreza
Así, el Premio Nobel de Economía vincula el estudio de la Microeconomía y la
Macroeconomía, un equilibrio difícil de alcanzar y que es motivo de preocupación
fundamental en la toma de decisiones de política económica. En concreto, su trabajo se
centra fundamentalmente en cómo las reformas impositivas afectan a la asignación de
recursos de los consumidores. O lo que es lo mismo, cómo se distribuye el ingreso de
los agentes económicos entre gasto y ahorro. Si somos capaces de entender y predecir
este comportamiento, también sabremos cómo influirán las decisiones fiscales sobre el
ciclo económico. Algo de lo que seguro debería aprender más de un político en más de
un gobierno. Desgraciadamente muchos políticos todavía no se han enterado de que las
políticas deben ser anticíclicas.
Además, el Premio Nobel de Economía también ha contribuido a cambiar el patrón de
la investigación sobre desarrollo económico. Mientras que tradicionalmente se han
analizado los datos agregados de consumo, el profesor de Princeton propone el estudio
del consumo individual de las familias cómo indicador del nivel de desarrollo
económico de un país. En este sentido, se ha pronunciado en varias ocasiones sobre los
efectos de las principales medidas de política fiscal tomadas durante la crisis económica
sobre el bienestar de los diferentes grupos sociales.
El problema surge cuando en la fase expansiva del ciclo la economía se endeuda o lo
que es lo mismo no se ha sabido poner remedio con antelación a la crisis que vendrá
después. Entonces, en la fase recesiva, por no haber aplicado medicina preventiva hay
que aplicar la paliativa: mucho más dolorosa ya que reduce el bienestar de los
ciudadanos.
Como demuestra el galardonado en economía, como en otros muchos ámbitos, existe
una serie de falsas ideas de gran aceptación entre los demagogos que se desmoronan en
cuanto se realiza un análisis riguroso de sus fundamentos.
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La medicina de la austeridad
Un ejemplo, es el manido argumento de que el origen de los problemas que soportan
los ciudadanos en España y en otros muchos países se deben a las políticas de
austeridad. Y la austeridad no es el origen del problema. La austeridad es la medicina
que los españoles nos hemos tenido que tomar para reequilibrar la economía. Unos
desequilibrios que se generaron en la anterior etapa socialista porque el gasto público y
la demanda privada de consumo e inversión, provocaron un “recalentamiento” de la
economía con alzas de precios superiores a las europeas. El resultado fue que se perdió
competitividad a chorros y el endeudamiento aumentaba a ritmos insoportables.
Por tanto, los orígenes de la crisis, que se desencadenó en España a partir del año 2008,
estuvieron, una vez más, en la fase álgida (expansiva) del ciclo económico que se
produjo a finales de la década de los años noventa del siglo pasado. Los gobiernos de
Aznar y Zapatero deberían haber aplicado una política más anticíclica. Pero no lo
hicieron. En cambio implementaron políticas fiscales procíclicas ya que fueron
incapaces de compensar el espectacular aumento de la demanda privada.
La austeridad se puso en marcha por necesidad y para poder reconducir los
desequilibrios: déficit público, desempleo, deuda pública, déficit exterior, burbuja
inmobiliaria, crisis bancaria, etcétera. Sin embargo, la medicina de la austeridad no sale
gratis, tiene efectos secundarios como ha dicho el Premio Nobel de Economía. Las
políticas restrictivas necesarias para restablecer los desequilibrios reducen los ingresos
de las familias, recortan los beneficios de las empresas y se destruyen todavía más
empleos. El resultado fue que en el primer trimestre de 2013 España soportaba la tasa
de desempleo más alta de su historia el 27% de la Población Activa (6.3 millones de
personas).
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La salida del túnel
Que la austeridad trae sufrimiento es, por desgracia, cierto. Sin embargo, los resultados
de la investigación del Premio Nobel de Economía nos ayudan a entender que al final
del túnel hay luz. Efectivamente, los programas de austeridad han permitido que la
economía española haya vuelto poco a poco a la normalidad, con un nivel de vida más
alto que el que tuvo durante la crisis y una tasa de desempleo más baja (22.4%). Una
mejora que acabará dando un poco de esperanza y de consuelo en expresión del
galardonado.
Las medidas de austeridad han permitido que en los cuatro últimos años las
exportaciones españolas hayan ganado diez puntos de participación en el Producto
Interno Bruto (PIB). Un impresionante aumento de la apertura de la economía que es
una consecuencia del proceso de devaluación interna que está dirigiendo a España por
el camino de la recuperación económica.
Además, esta mejora en las exportaciones españolas de bienes y servicios refleja un
aumento de la competitividad de la economía y una reducción del déficit con el exterior,
lo que está favoreciendo la distensión en los mercados de deuda.
En resumen, tal como se viene señalando en este blog desde hace tiempo la economía
española está siguiendo la hoja de ruta que siempre ha seguido para salir de las crisis:
como consecuencia de las mejoras de la productividad y competitividad, las
exportaciones de bienes y servicios crecen rápidamente (lo están haciendo al 7%) y se
va recuperando la inversión (crece la producción y la demanda de bienes de equipo).
Ello se debe a que producir para exportar va exigiendo cada vez más una mayor
ocupación de la capacidad productiva instalada que al final genera, en algunos sectores,
un proceso de inversión en bienes de equipo. Después, del aumento de la inversión,
mejora el empleo, es decir, las empresas, con unas plantillas muy ajustadas, empiezan
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a contratar y, finalmente, esa mejora del empleo (850 mil trabajadores más en los dos
últimos años) y de las expectativas han dado paso a una reactivación del consumo.
Sobre la evolución del bienestar en los próximos años, el último premio Nobel de
Economía se muestra optimista y considera que la situación económica está mejorando
aunque todavía quedan muchas cosas por hacer. En muchos países, hay asignaturas
pendientes como es reducir las desigualdades sociales y la concentración de riqueza en
un porcentaje pequeño de la población. Hay en muchos países una necesidad de mejoras
sociales como por ejemplo la sanidad en la que hace bien en hacer hincapié el recién
nombrado Nobel de Economía.
En su último trabajo (The Great Escape: Health, Wealth, and the Origins of Inequality,
2013) analiza los importantes efectos positivos de las innovaciones en materia de
sanidad sobre el desarrollo económico y la reducción de la pobreza en los últimos 250
años. Así mismo critica el papel de la ayuda internacional en el desarrollo económico
y considera que es más efectivo generar incentivos fiscales y comerciales para las
empresas sanitarias.
Fuente de información:
http://economy.blogs.ie.edu/archives/2015/10/angus-deaton-premio-nobel-de-economia-2015.php