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V. ECONOMÍA INTERNACIONAL Economía de los Estados Unidos de Norteamérica Nos obsesionamos por el aumento de las capacidades cuando Estados Unidos de Norteamérica sólo puede mitigar la crisis mundial (The Australian) EL 1º de octubre de 2015, Ana Palacio1, ex Ministra española de Asuntos Exteriores, indicó que los Estados Unidos de Norteamérica siguen siendo la única potencia capaz de proporcionar liderazgo mundial y garantizar cierto orden internacional. A continuación se presentan detalles del artículo publicado en la revista The Australian y distribuido por Project Syndicate. Comentario mundial La reciente merma en la calificación crediticia de Brasil que lo ubica en la categoría de basura o de chatarra fue seguida por una serie de artículos anunciando el desmoronamiento de los países que integran el grupo de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). Como es predecible: el júbilo casi siempre sigue a las malas noticias sobre los BRICS, cuyos miembros alguna vez fueron aclamados como potencias económicas prometedoras del mundo y la próxima fuerza política importante. 1 Ana Palacio, ex Ministra española de Asuntos Exteriores y ex Vicepresidenta del Banco Mundial, es miembro del Consejo de Estado español y Profesor Visitante en la Universidad de Georgetown. 1130 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Algo más profundo sucede aquí. La aparente obsesión mundial respecto al ascenso y descenso percibido de los BRICS refleja la necesidad por identificar al país o grupo de países que tomaría el relevo de Estados Unidos de Norteamérica como líder mundial. Pero, en la búsqueda de la “próxima gran potencia”, el mundo pasa por alto el hecho de que Estados Unidos de Norteamérica siguen siendo la única potencia capaz de proporcionar liderazgo mundial y garantizar una cierta apariencia de orden internacional. La historia de los BRICS es por todos conocida. Comenzó como una agrupación técnica en 2001, cuando el economista británico Jim O’Neill les agrupó (sin Sudáfrica) y les dio su nombre pegajoso por la única razón de que todos eran grandes, economías emergentes de rápido crecimiento. Pero, reconociendo que el poder económico se podría traducir en influencia política, los BRICS celebraron su primera reunión informal en 2006, y la primera cumbre de sus líderes en 2009. El grupo fue ganando terreno, o al menos eso parecía. Pero siete años, siete cumbres, y más tarde un miembro nuevo (Sudáfrica se unió en 2010), la importancia de la permanencia de los BRICS fue objeto de acalorados debates. Las diferencias entre los BRICS son bien sabidas. La producción económica de China es casi el doble que en el resto del BRICS combinados, y aproximadamente 30 veces mayor que la de Sudáfrica. Sus modelos de gobierno son muy diferentes, desde la democracia sólida de India, pasando por el modelo liberal de Rusia, hasta el sistema de partido único de China. Rusia y China, ambos miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), han ofrecido, a lo sumo, un tibio apoyo a las aspiraciones de los demás BRICS para unirse a ellos. Después, están los desacuerdos bilaterales de sus miembros, entre ellos una disputa territorial acalorada entre India y China. F1 P-07-02 Rev.00 Economía Internacional 1131 No obstante, los BRICS han actuado en armonía como bloque único en más de una ocasión. En marzo pasado, en medio de la condena casi mundial de la anexión rusa de Crimea, las contrapartes BRICS de Rusia —incluso aquellos que apoyaron durante mucho tiempo la inviolabilidad de las fronteras y la no intervención— se abstuvieron ante una resolución de la Asamblea General de la ONU que afirma la unidad de Ucrania y la integridad territorial. Tres meses más tarde, los BRICS lanzaron su “Declaración de la cumbre de líderes” en la que se condena la imposición de sanciones económicas a Rusia por parte de la Unión Europea (UE) y por parte de Estados Unidos de Norteamérica. Más concretamente, el tan esperado “Nuevo Banco de Desarrollo”, manejado de manera conjunta y en partes iguales por los cinco países BRICS, abrió sus puertas en Shanghai en julio. Claramente, los BRICS son el tema. Pero ellos simplemente no son solo un tema. Los BRICS surgieron en momentos en que gran parte del mundo, especialmente las economías avanzadas, estaban sumidas en la crisis. La narrativa de la “caída de Occidente” acaeció junto a la del “ascenso del resto”. Sin embargo, la historia no transcurrió como se esperaba. Económicamente, los BRICS enfrentan serios desafíos. Además de una desaceleración del crecimiento bien documentada, China ha experimentado últimamente una considerable turbulencia bursátil y la devaluación de su moneda. Las economías brasileña y rusa se contraen; el crecimiento de Sudáfrica disminuye; e India, a pesar de mantener un crecimiento relativamente fuerte, debe emprender importantes reformas. Los BRICS también han incumplido su promesa de liderazgo internacional. A principios de la década, Brasil mostró cierta aspiración, junto con Turquía, para seguir adelante con un acuerdo nuclear alternativo con Irán. Pero la propuesta se vino abajo, y, en medio de la presión de los escándalos de corrupción y la caída de los precios de las materias primas, Brasil abandonó el escenario global. 1132 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Sudáfrica e India también continúan actuando por debajo de su aparente peso en el plano internacional (a pesar de la visibilidad del primer ministro indio Narendra Modi). En cuanto a Rusia, el único líder mundial tradicional del grupo, la política del Kremlin sobre Ucrania ha hecho un grave daño al perfil internacional del país —daño que ni siquiera su posible victoria diplomática en Siria puede anular. Sólo China ha mostrado cierta propensión a liderar, como se ejemplificó en la visita del Presidente Xi Jinping a Washington la semana pasada, al realizar grandes anuncios sobre la acción en pro del clima, la seguridad cibernética y el desarrollo internacional. China también ha perseguido iniciativas como el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura y la revitalización de la Organización de Cooperación de Shanghai. Pero la creciente asertividad de China, en particular en el Mar del Sur de China, ha alimentado la percepción de que es más una amenaza que un líder. Con todo, los BRICS ya no parecen estar creciendo. Al mismo tiempo, el centro de Occidente ya no parece estar decreciendo. Aunque Europa sigue estando sumida en crisis y con duda existencial, Japón aún se recupera después de dos décadas de estancamiento económico, Estados Unidos de Norteamérica está tan vigente como siempre. De hecho, no hay mayor desafío mundial —desde los conflictos en Medio Oriente, pasando por el cambio climático hasta la regulación financiera mundial— que pueda ser enfrentado sin el compromiso de Estados Unidos de Norteamérica. El dominio perdurable de Estados Unidos de Norteamérica vuelve locos a muchos, y con buena razón. Un cuarto de siglo después del fin de la Guerra Fría, el mundo debería haber llegado a una forma más equitativa y equilibrada de hacer las cosas, pero no es así, y no hay otra potencia que esté en condiciones de tomar el lugar de Estados Unidos de Norteamérica. Europa está demasiado centrada en sí misma; China inspira demasiado recelo; India, a pesar de mostrar signos de que se está preparando para una Economía Internacional 1133 mayor función mundial, carece de la suficiente autoridad internacional por sí sola. Como resultado, casi 20 años después que la ex secretaria de estado estadounidense Madeleine Albright consideró a su país “indispensable”, lo sigue siendo. El imperativo ahora es que Estados Unidos de Norteamérica y el mundo reconozcan esto. En lugar de centrar la atención en alternativas al liderazgo estadounidense, deberíamos poner énfasis en su importancia, un enfoque que ayudaría a estimular a Estados Unidos de Norteamérica a reafirmar su determinación respecto a sus responsabilidades internacionales. Existen indicios de que todavía dicho impulso persiste —en particular, el acuerdo nuclear de Irán— pero siguen siendo insuficientes para los desafíos que enfrenta el mundo. El orden internacional está en una encrucijada. Necesita que Estados Unidos de Norteamérica lo guie —con ingenio, iniciativa, y resistencia— en la dirección de paz y de prosperidad. Obsesionarse acerca de quién podría reemplazar a Estados Unidos de Norteamérica nos pondría al límite de perdernos todos. Fuente de información: http://find.galegroup.com.pbidi.unam.mx:8080/gic/basicSearch.do Estados Unidos de Norteamérica acorrala a China (RIE) El 6 de octubre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Estados Unidos de Norteamérica acorrala a China”, elaborado por Federico Steinberg2. A continuación se incluye el contenido. Aunque a los economistas les cueste entenderlo, la política comercial es más política exterior que política económica. Y, por lo tanto, además de buscar aumentar los intercambios de bienes, servicios e inversiones para aumentar el crecimiento y el 2 Federico Steinberg es Investigador Pincipal del Real Instituto Elcano. 1134 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos empleo —algo que puede o no suceder según las circunstancias— es un instrumento para mantener y aumentar el poder en las relaciones internacionales. Por lo tanto, el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), un acuerdo de libre comercio que Estados Unidos de Norteamérica acaba de concluir con otros 11 países de la cuenca del Pacífico incluido Japón (pero excluido China), que cubre el 40% de los intercambios comerciales y que es la negociación más ambiciosa llevada a buen puerto desde la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) hace 20 años, es, sobre todo, un importante paso en la estrategia estadounidense de contención del auge de China. “La estrategia (de Estados Unidos de Norteamérica) para cercar a China es hábil y sutil, pero todavía está por ver si resulta efectiva”. Durante los próximos días se subrayará que su impacto económico será muy significativo. Por ejemplo, un reciente estudio del Peterson Institute, el think-tank económico más prestigioso de Estados Unidos de Norteamérica, estima que el TPP añadiría a la producción estadounidense 77 mil millones de dólares para 2025, 105 mil millones a la japonesa, 24 mil millones a la mexicana y 10 mil millones a la de Malasia. Aunque el reparto de estas ganancias será muy desigual, es evidente que este acuerdo de libre comercio tiene un gran potencial: permitirá ganancias de eficiencia en la producción, mejorará el aprovechamiento de las economías de escala para las empresas, sofisticará las cadenas de suministro globales al reducir los aranceles y facilitar las inversiones cruzadas y creará muchos empleos (aunque también es de esperar que destruya otros tantos). Peor, en cualquier caso, todos estos beneficios se materializarían solo a largo plazo y, como explica Dani Rodrik, es realmente difícil estimarlos. Por lo tanto, el TPP ni sacará a Japón de su letargo económico, ni servirá para dar un acelerón a las economías del sudeste asiático o la Alianza del Pacífico (México, Perú y Chile son Economía Internacional 1135 miembros) ante el parón económico de China, ni acelerará el crecimiento en Estados Unidos de Norteamérica y Canadá. Lo que sí hará el TPP, siempre que finalmente sea ratificado por todos los países (algo que probablemente terminará sucediendo pero que será un proceso complicado), es acorralar a China y poner presión sobre Europa para concluir el acuerdo de libre comercio que en la actualidad negocia con Estados Unidos de Norteamérica (el TTIP). La estrategia para cercar a China es hábil y sutil, pero todavía está por ver si resulta efectiva. Lo que Estados Unidos de Norteamérica ha conseguido hacer es poner de acuerdo con las principales economías de Asia-Pacífico (recordemos que ya concluyó un acuerdo de libre comercio con Corea del Sur, que no está incluida en el TPP) para abrir sus economías y fijar una serie de estándares comunes en materia regulatoria, en un momento en el que la pujanza económica y comercial de China en la región es tan grande que muchos de sus socios comerciales se estaban viendo obligados a aceptar los estándares que proponía China para vender sus productos en el enorme mercado del gigante asiático (de hecho, China negocia desde 2012 su propio acuerdo de libre comercio con sus vecinos, el Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP). Con el TPP, Estados Unidos de Norteamérica ofrece a los países asiáticos un enorme mercado para sus productos (del mismo tamaño que el chino, pero mucho más innovador y sofisticado), pero les exige a cambio que adopten los estándares norteamericanos (por ejemplo, en materia de propiedad intelectual, protección de las inversiones y responsabilidad medioambiental), alejándolos así de la órbita de China, no tanto en términos comerciales como de filosofía de los estándares regulatorios. Con este ejercicio de liderazgo comercial, que recuerda al papel de potencia hegemónica en materia de regulación del comercio que Estados Unidos de Norteamérica adoptó tras la Segunda Guerra Mundial al impulsar el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), da un primer paso en la fijación de las reglas de la globalización económica en el siglo XXI. 1136 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Además, al haber concluido con éxito el TPP, Estados Unidos de Norteamérica ahora puede centrar todos sus esfuerzos diplomáticos en negociar con la Unión Europea el TTIP. Intentará que los mismos estándares regulatorios que ha “impuesto” en AsiaPacífico se fijen también en el comercio transatlántico. Así mismo, aumentará la presión sobre la Unión Europea para concluir el acuerdo con el poder jugar la baza de que si no lo hace se quedará atrás tanto en el acceso a mercados en las potencias emergentes como en la fijación de estándares. En definitiva, el TTP supone un gran éxito para el Presidente estadounidense, que dedicó su primer mandato a la política interior, centrando sus esfuerzos en combatir la crisis, reformar el sistema financiero y aprobar una controvertida reforma sanitaria, pero que está dedicando este segundo a la política exterior, con grandes éxitos en la relación con Cuba e Irán y, ahora, con un primer gran paso en materia de política comercial. Fuente de información: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c/ComentarioSteinberg-EEUU-acorrala-a-China.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c INDICADORES DE LA ECONOMÍA DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Concepto 2013 Dic 3.8 0.2 78.4 0.0 0.2 10 376 6.7 0.25 0.15 -37.45 16.58 2014 Dic 2.1 0.0 79.6 -0.3 -0.3 8 688 5.6 0.25 0.16 -45.55 17.82 2015 May Jun Jul Ago Sep Oct*/ PIB (Variación %) 3.9 Producción Industrial -0.4 0.0 0.8 -0.1 -0.2 Capacidad utilizada (%) 77.6 77.5 78.0 77.8 77.5 Precios Productor (INPP) 0.5 0.2 0.2 0.0 -0.5 Precios al Consumidor (INPC) 0.4 0.3 0.1 -0.1 -0.2 Desempleo (millones de personas) 8 674 8 299 8 266 8 029 7 915 Tasa de desempleo 5.5 5.3 5.3 5.1 5.1 Tasa Prime 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 Certificados del Tesoro a 30 días 0.16 0.16 0.16 0.16 0.16 0.16 Balanza Comercial (mmdd) -42.54 -45.20 -41.80 -48.33 Dow Jones (miles) 18.01 17.62 17.69 16.53 16.28 17.23 Paridad del dólar Yen/dólar 100.14 120.52 122.75 123.45 123.49 123.43 120.30 120.33 Euro/dólar 0.73 0.83 0.89 0.88 0.90 0.89 0.88 0.88 Libra/dólar 0.62 0.65 0.66 0.65 0.66 0.67 0.66 0.65 */ Cifras al día 19. FUENTE: Fondo Monetario Internacional (FMI), Departamento de Comercio y Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica y Buró de Análisis Económico. Economía Internacional 1137 Evolución de los Precios (BLS) Variación mensual del IPC Con información estacionalmente ajustada, en septiembre de 2015, el Índice de Precios para los Consumidores Urbanos de los Estados Unidos de Norteamérica registró un decremento de 0.2%, menor en 0.3 puntos porcentuales en contraste con el mismo mes del año anterior (0.1%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 1/ PARA CONSUMIDORES URBANOS - Variación mensual Septiembre 2006 - 2015 - Por ciento - . 0.5 0.4 0.3 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 -0.2 -0.5 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1/ Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Los conceptos que registraron las bajas de precios más importantes fueron los siguientes: gasolina sin plomo regular (9.3%), gasolina sin plomo medio grado y gasolina sin plomo premium (8.1%, cada una). En sentido inverso, los que presentaron las alzas más substanciales fueron camisas y suéteres para hombre (8.7%), lechuga (4.7%) y tocino y productos relacionados (3.5%). 1138 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Variación acumulada del IPC El Índice de Precios para Consumidores Urbanos con ajuste estacional, de enero a septiembre de 2015, acumuló una variación de 0.5%, cantidad inferior en 0.7 puntos porcentuales a la registrada en similar intervalo de 2014 (1.2%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 1/ PARA CONSUMIDORES URBANOS - Variaciones acumuladas Enero - septiembre 2006 - 2015 - Por ciento . 3.5 2.8 2.7 2.4 2.1 1.7 1.1 1.2 0.5 0.4 2006 1/ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1139 El decremento del indicador en el transcurso de los primeros nueve meses de 2015, en balance con el mismo ciclo de 2014, se determina en gran parte por las mayores bajas en los precios de los conceptos que se listan en la siguiente tabla. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS BIENES Y SERVICIOS CON LOS MAYORES DECREMENTOS EN EL RITMO INFLACIONARIO 1/ - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento CONCEPTO ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS Jamón excluyendo empaquetado Mantequilla Otros combustibles para motor Otra carne de puerco incluyendo asados y carne empacada Aceite combustible Servicio público de gas (entubado) Carne molida de res cruda Cortes de carne de puerco Leche entera fresca Embutidos para el desayuno y productos relacionados 1/ 2014 2015 DIFERENCIA EN PUNTOS PORCENTUALES 1.2 0.5 -0.7 13.2 20.5 -5.0 -12.2 -3.8 -28.1 -25.4 -24.3 -23.1 15.2 -6.3 -21.5 -5.2 7.9 16.3 8.7 5.9 -23.7 -10.5 -1.5 -8.6 -8.5 -18.5 -18.4 -17.8 -17.3 -14.4 6.2 -6.4 -12.6 Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. 1140 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Variación interanual del IPC De septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el Índice de Precios para Consumidores Urbanos con ajuste estacional presentó una variación nula, en términos interanuales, nivel menor en 1.6 puntos porcentuales al del mismo período de 2014 (1.6%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 1/ PARA CONSUMIDORES URBANOS - Variaciones interanuales Septiembre 2006 - 2015 - Por ciento - . 5.0 3.8 2.8 2.0 2.0 1.6 1.2 1.1 0.0 -1.4 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1/ Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Los conceptos que en ese lapso observaron las bajas más substanciales en el ritmo de crecimiento de sus precios fueron aceite combustible (31.7 puntos porcentuales), otros combustibles para motor (29.6), otra carne de puerco incluyendo asados y carne empacada (28.4) y gasolina sin plomo regular (26.4). Economía Internacional 1141 Evolución de los precios de los Índices Especiales Dos de los tres índices especiales acumularon, en los primeros nueve meses de 2015, variaciones menores a las ocurridas en el mismo intervalo de 2014. Destacó el de energía con un decremento de 9.7%, nivel inferior en 8.6 puntos porcentuales al de 2014 (-1.1%). 1/ ÍNDICES ESPECIALES - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento 2.7 1.0 1.6 1.3 -1.1 2014 2015 -9.7 Energía 1/ Alimentos Todos los artículos menos alimentos y energía Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. 1142 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Comportamiento del Índice de Energía El comportamiento en el índice de energía, de enero a septiembre de 2015, se debió, principalmente, a los decrementos observados en los precios de otros combustibles para motor (23.1 puntos porcentuales); aceite combustible (18.5); servicio público de gas entubado (18.4) y propano, keroseno y leña (11.5). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/ ÍNDICE DE ENERGÍA - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento 2014 2015 7.9 0.0 -1.1 -5.2 -5.0 -10.5 -9.7 -11.5 -23.7 -28.1 ENERGÍA 1/ Otros combustibles Aceite combustible para motor Servicio público de gas entubado Propano, keroseno y leña Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1143 Comportamiento del índice de Alimentos En septiembre de 2015, el índice de alimentos acumuló una variación de 1.0%, nivel inferior en 1.7 puntos porcentuales, en contraste con el presentado en el mismo período de un año antes (2.7%). Lo anterior, como resultado de los decrementos en puntos porcentuales presentados en los precios de jamón excluyendo empaquetado (25.4), mantequilla (24.3), otra carne de puerco incluyendo asados y carne empacada (21.5) y carne molida de res cruda (17.8). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/ ÍNDICE DE ALIMENTOS - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento 2014 20.5 2015 2.7 16.3 15.2 13.2 1.0 -1.5 -3.8 -6.3 -12.2 ALIMENTOS 1/ Jamón excluyendo empaquetado Mantequilla Otra carne de puerco incluyendo asados y carne empacada Carne molida de res cruda Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. 1144 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Comportamiento del Índice de Todos los Artículos Menos Alimentos y Energía El índice de todos los artículos menos alimentos y energía registró una variación acumulada, en septiembre de 2015, de 1.6%, cantidad superior a la inflación del mismo lapso de 2014 en 0.3 puntos porcentuales. Lo anterior se debió a las alzas observadas, en término de puntos porcentuales, en los conceptos de tarifa de envío (7.3), camisas y suéteres para hombre (7.2), renta de carros y camionetas, así como admisión a eventos deportivos (4.9, cada una). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS ÍNDICE DE TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento 2014 2015 1/ 5.9 4.7 2.7 1.3 1.6 0.9 1.0 -2.5 -4.0 -4.6 TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA 1/ Tarifa de envío Camisas y suéteres para hombre Renta de carros y camionetas Admisión a eventos deportivos Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1145 Comportamiento del Índice de Precios por rubro de gasto En el período enero-septiembre de 2015, cuatro de los ocho rubros que componen el gasto familiar acumularon variaciones de precios menores a las de igual lapso de 2014. En términos de puntos porcentuales, se distinguió el rubro de Transporte (-3.3%), con una baja de 2.2 puntos en balance con la observada en similar ciclo de 2014 (-1.1%). En sentido inverso, el rubro de Recreación se ubicó en 0.7%, cifra mayor en 0.6 puntos porcentuales a la registrada en el mismo lapso de 2014 (0.1%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS POR RUBRO 1/ DE GASTO - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento 2014 2015 2.6 2.0 1.9 1.6 1.2 1.4 1.2 0.9 0.7 0.5 0.4 1.3 0.8 0.8 0.1 -0.1 -1.1 -3.3 TODOS Alimentos LOS y ARTÍCULOS Bebidas 1/ Vivienda Ropa Transporte Cuidado Médico Recreación Educación y Comunicación Otros Bienes y Servicios Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. 1146 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Comportamiento del rubro de Transporte El rubro de Transporte, en los primeros nueve meses de 2015, en balance con lo ocurrido en similar lapso de 2014, determinó su menor variación en buena medida por las bajas, en puntos porcentuales, que obtuvieron los precios de los siguientes conceptos: otros combustibles para motor (23.1), gasolina sin plomo regular (11.1), gasolina sin plomo mediogrado (9.3) y gasolina sin plomo premium (7.5). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/ RUBRO DE TRANSPORTE - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento -1.1 -3.3 -3.0 -4.2 -5.0 -6.2 -12.3 -13.7 -15.3 2014 2015 -28.1 TRANSPORTE Otros combustibles para motor Gasolina sin plomo regular Gasolina sin plomo mediogrado Gasolina sin plomo premium 1/ Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. En septiembre de 2015, el índice de precios de Transporte registró una variación de -2.3%, como resultado, principalmente, de los decrementos en los precios de gasolina sin plomo regular (-9.3%) y gasolina sin plomo mediogrado y gasolina sin plomo premium (-8.1%, en cada caso). Economía Internacional 1147 Comportamiento del rubro de Recreación En el período de enero a septiembre de 2015, el rubro de Recreación registró la mayor alza en términos de puntos porcetuales con 0.6, en contraste con la variación ocurrida en similar lapso de 2014. Lo anterior se explica por los incrementos en el ritmo de crecimiento de los precios que se observaron en admisión a eventos deportivos (4.9 puntos porcentuales), equipo de audio (4.6) y televisiones (3.9). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS RUBRO DE RECREACIÓN - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento 2014 0.1 2015 0.7 1/ 5.9 1.0 -1.6 -6.2 -7.6 -11.5 RECREACIÓN Admisión a eventos deportivos Equipo de audio Televisiones 1/ Con ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. En particular, los precios de este rubro, en septiembre del presente año, se mantuvieron sin variación, en razón de que las principales alzas observadas en los conceptos de otro equipo de video (1.8%) y cuotas por lecciones o instrucciones (1.0%), se vieron compensadas principalmente por las bajas en: admisión a eventos deportivos (1.8%) y televisiones (1.1%). 1148 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Evolución de los precios por región En los primeros nueve meses de 2015, las cuatro regiones que integran el Índice de Precios al Consumidor para Consumidores Urbanos sin ajuste estacional acumularon variaciones de precios menores a las mostradas en el mismo período de 2014; se distinguió la región Medio Oeste por haber registrado una variación de 1.1%, nivel menor en 1.5 puntos porcentuales a la del mismo ciclo de 2014 (2.6%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/ POR REGIÓN - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento 2014 2015 2.6 2.5 2.2 2.1 1.4 1.0 NORESTE 1.1 1.1 MEDIO OESTE SUR OESTE 1/ Sin ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Ciudades que integran las regiones de Estados Unidos de Norteamérica: Región Noreste: Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, New York, New Jersey, Pennsylvania, Rhode Island y Vermont. Región Medio Oeste: Chicago, Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Michigan, Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, Ohio, South Dakota y Wisconsin. Región Sur: Alabama, Arkansas, Delaware, Florida, Georgia, Kentucky, Louisiana, Maryland, Mississippi, North Carolina, Oklahoma, South Carolina, Tennessee, Texas, Virginia, West Virginia y el Distrito de Columbia. Región Oeste: Alaska, Arizona, California, Colorado, Hawaii, Idaho, Los Ángeles, Montana, Nevada, New Mexico, Oregon, Utah, Washington y Wyoming. Economía Internacional 1149 Principales Incidencias en Bienes y Servicios en los Índices Especiales De septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el Índice de Precios para los Consumidores Urbanos de los Estados Unidos de Norteamérica presentó una variación de -0.03%, dicho resultado estuvo apoyado, principalmente, por el decremento del índice de energía con una incidencia de 1.49011 puntos porcentuales, seguido de los incrementos del índice de alimentos con 0.23252 puntos, y el índice de todos los artículos menos alimentos y energía con una incidencia de 1.23234 puntos, del total de inflación. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS PRINCIPALES INCIDENCIAS* EN LOS ÍNDICES ESPECIALES1/ - Variación interanual Septiembre 2014 - septiembre 2015 INFLACIÓN = -0.03% 1.23234 0.23252 -1.49011 * Incidencia sin reponderar. 1/ La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada índice especial a la inflación general. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. 1150 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Principales incidencias del Índice de Energía En septiembre de 2015, el índice de energía presentó una variación anualizada de -18.53%, como resultado, principalmente, de las bajas registradas en los grupos de productos energéticos (15.47682 puntos porcentuales) y servicios de energía (3.05232 puntos porcentuales). PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE DE ENERGÍA1/ - Variación interanual Septiembre 2014 - septiembre 2015 INFLACIÓN = -18.53% -3.05232 -15.47682 -18.52914 ÍNDICE DE ENERGÍA PRODUCTOS ENERGÉTICOS SERVICIOS DE ENERGÍA * Incidencia reponderada. 1/ La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada subrubro y sus respectivas variaciones mensuales. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1151 Principales incidencias del Índice de Alimentos El índice de alimentos, de septiembre de 2014 a septiembre de 2015, registró un incremento de 1.64%, lo que significó una incidencia de 1.64395 puntos porcentuales en el Índice General. En este caso se debió a los incrementos de los precios de los alimentos fuera de casa con una incidencia de 1.18494 puntos, correspondiente al 72.1% del total de inflación de ese índice. Mientras tanto, el índice de alimentos en casa con una incidencia de 0.45901 puntos porcentuales, mismos que contribuyeron con el 27.9% restante del total de inflación, dentro del cual destaca el grupo de otros alimentos de casa (0.23519 puntos porcentuales); carnes, aves, pescado y huevo (0.13862); mientras que el resto de bienes con variaciones positivas y negativas que conforman la parte restante de la inflación de los alimentos en casa es de 0.08520 puntos porcentuales. PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE DE ALIMENTOS 1/ - Variación interanual Septiembre 2014 - septiembre 2015 INFLACIÓN = 1.64% Alimentos en casa 27.9% 0.45901 1.18494 Otros alimentos de casa 0.23519 Carnes, aves, pescado y huevo 0.13862 Resto de bienes con variaciones negativas y positivas 0.08520 Alimentos fuera de casa 72.1% * Incidencia reponderada. 1/ La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada subrubro, así como de cada subgrupo, y sus respectivas variaciones mensuales. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. 1152 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Principales incidencias del Índice Todos los Artículos Menos Alimentos y Energía Los precios de todos los artículos, excluyendo alimentos y energía, durante septiembre de 2015, registraron una inflación anual de 1.89%. Lo anterior como resultado del efecto combinado de las alzas y bajas acontecidas en los precios de los subrubros de servicios menos servicios de energía (2.02389 puntos porcentuales) y en los precios de los productos menos alimentos y productos de energía (-0.13019 puntos porcentuales). PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA1/ - Variación interanual Septiembre 2014 - septiembre 2015 INFLACIÓN = 1.89% TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA 1.89370 Servicios menos servicios de energía Productos menos alimentos y productos de energía 2.02389 -0.13019 * Incidencia reponderada. 1/ La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada subrubro y sus respectivas variaciones mensuales. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1153 CAMBIO PORCENTUAL EN EL IPC DE LOS CONSUMIDORES URBANOS DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA - Por ciento Cambio estacionalmente ajustado Respecto al mes precedente Variación Interanual Sep. 2014 a sep. 2015 Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Variación Acumulada Ene. – sep. 2015 TOTAL DE BIENES INCLUIDOS 0.2 0.1 0.4 0.3 0.1 -0.1 -0.2 0.5 0.0 Alimentos y bebidas -0.2 0.0 0.0 0.3 0.2 0.2 0.4 0.9 1.6 Vivienda 0.1 0.2 0.0 0.2 0.2 0.2 0.3 1.6 2.1 Ropa 0.5 -0.3 -0.5 -0.1 0.3 0.3 -0.3 0.4 -1.4 Transporte 1.1 -0.3 2.7 1.0 0.0 -1.3 -2.3 -3.3 -8.6 Cuidado médico 0.3 0.7 0.2 -0.2 0.1 0.0 0.2 1.4 2.5 Recreación 0.1 0.1 0.1 0.2 0.0 -0.1 0.0 0.7 0.6 Educación y comunicación 0.0 0.2 -0.1 0.2 0.0 0.1 0.3 0.8 0.4 Otros bienes y servicios 0.1 0.0 0.3 0.5 0.0 0.1 0.2 1.3 1.8 1.1 -1.3 4.3 1.7 0.1 -2.0 -4.7 -9.7 -18.5 -0.2 0.0 0.0 0.3 0.2 0.2 0.4 1.0 1.6 0.2 0.3 0.1 0.2 0.1 0.1 0.2 1.6 1.9 CATEGORÍA DE GASTO 2015 ÍNDICES ESPECIALES Energía Alimentos Todos los artículos menos alimentos y energía FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Fuente de información: http://www.bls.gov/news.release/cpi.nr0.htm http://www.bls.gov/data/ 1154 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Empleo y desempleo (BLS) De acuerdo con la información publicada el 2 de octubre de 2015, el Buró de Estadísticas Laborales de Estados Unidos de Norteamérica (BLS por sus siglas en inglés) informó que en septiembre del año en curso, el empleo de la nómina no agrícola experimentó un incremento de 142 mil puestos de trabajo; no obstante, la tasa de desocupación permaneció en 5.1%, la más baja desde abril de 2008. Los nuevos empleos se generaron principalmente en los servicios de cuidados de la salud y en los servicios de información. TASA DE DESEMPLEO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Enero de 2008 – septiembre de 2015 -Promedio mensual- FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Economía Internacional 1155 VARIACIÓN MENSUAL DEL EMPLEO DESDE QUE INICIÓ LA RECESIÓN ECONÓMICA EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Enero de 2008 – septiembre de 2015 FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica. Resultados de la Encuesta en Hogares En septiembre de 2015, el total de personas desempleadas fue de 7 millones 915 mil, cantidad menor a la del mes inmediato anterior en 114 mil personas, e inferior a la de septiembre de 2014 en 1 millón322mil personas. De igual forma, la tasa de desempleo disminuyó 0.8 puntos porcentuales con respecto al mismo mes del año anterior, al pasar de 5.9 a5.1 por ciento. La evolución de las tasas de desempleo durante septiembre de 2015 mostró, respecto al mes previo, disminuciones en este indicador en cuatro de los siete principales grupos de trabajadores: en el de los adolescentes disminuyó 0.6 puntos porcentuales, al registrar una tasa de desempleo de 16.3%; la tasa de desocupación del grupo de 1156 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos negros, de latinos y de las mujeres descendió en 0.3, 0.2 y 0.1 puntos porcentuales en cada grupo, con lo que su respectivo indicador se ubicó en 9.2, 6.4y 4.6%. Por el contrario, el grupo de hombres reportó un aumento en el nivel de su indicador de desempleo de una décima de punto porcentual, por lo que su tasa se estableció en 3.6%. Por su parte, el grupo de hombres y el de blancos mantuvieron sus tasas de desempleo en 4.7 y 4.4 por ciento. TASAS DE DESEMPLEO POR PRINCIPALES GRUPOS DE TRABAJADORES, POR EDAD Y POR NIVEL EDUCATIVO - Porcentajes Grupo Todos los trabajadores mayores de 16 años de edad Hombres adultos (mayores de 20 años) Mujeres adultas (mayores de 20 años) Adolescentes (de 16 a 19 años) Blancos Negros o afroamericanos Asiáticos Hispano o de etnicidad latina 2014 2015 Septiembre Julio Agosto Septiembre 5.9 5.3 5.5 19.8 5.1 11.0 4.5 7.0 5.3 4.8 4.9 16.2 4.6 9.1 4.0 6.8 5.1 4.7 4.7 16.9 4.4 9.5 3.5 6.6 5.1 4.7 4.6 16.3 4.4 9.2 3.6 6.4 Variación absoluta Agosto vs. septiembre de 2015 0.0 0.0 -0.1 -0.6 0.0 -0.3 0.1 -0.2 Todos los trabajadores mayores de 25 años de edad 4.7 4.3 4.2 4.1 Menor a un diploma de escuela secundaria 8.3 8.3 7.7 7.9 Graduados de secundaria 5.3 5.5 5.5 5.2 Preparatoria o grado similar 5.4 4.4 4.4 4.3 Con título de licenciatura y/o superior 2.9 2.6 2.5 2.5 Nota: Las personas cuyo origen étnico se identifica como hispano o latino pueden ser de cualquier raza. FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. -0.1 0.2 -0.3 -0.1 0.0 En septiembre, el total de personas con menos de cinco semanas en situación de desocupación aumentó en 268 mil; así, ascendió a 2 millones 363 mil personas. Por su parte, el número de personas desocupadas de largo plazo, es decir, aquellas que han permanecido en esa situación por 27 semanas o más, disminuyó ligeramente en 83 mil trabajadores, con lo que el total de este grupo fue de 2 millones 104 personas, y su participación en el total de desempleados se ubicó en 26.6 por ciento. Economía Internacional 1157 En septiembre de 2015, la fuerza laboral civil se conformó por 156 millones 715 mil personas, lo que significó una disminución en su número de350 mil; asimismo, la tasa de participación de esa fuerza laboral fue de 62.4%; menor a la del mes anterior en 0.2 puntos porcentuales. De igual forma, la relación empleo/población disminuyó 0.2 puntos porcentuales, ubicándose en 59.2%, después de ocho meses de cambios pocos significativos. En septiembre, el número de trabajadores que laboraron tiempo parcial por razones económicas3disminuyó en 447 mil personas; así, el total de esta población fue de 6millones 36 mil trabajadores. SITUACIÓN DE LA FUERZA LABORAL -Cifras en miles2014 Grupo Septiembre 2015 Julio Agosto Septiembre Variación absoluta Agosto vs. Septiembre de 2015 229 -350 -0.2 -236 -0.2 -114 0.0 Población civil no institucional 248 446 250 876 251 096 251 325 Fuerza laboral civil 155 845 157 106 157 065 156 715 Tasa de participación (%) 62.7 62.6 62.6 62.4 Empleados 146 607 148 840 149 036 148 800 Proporción empleo/población (%) 59.0 59.3 59.4 59.2 Desempleados 9 237 8 266 8 029 7 915 Tasa de desempleo (%) 5.9 5.3 5.1 5.1 No incluido en la Fuerza Laboral 92 601 93 770 94 031 94 610 579 (Inactivos) FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Con relación a la población no incluida en la fuerza laboral, en septiembre de 2015 se observó que el número de aquellos con disposición para trabajar fue de 1 millón 921 mil personas, cifra menor a la del mismo mes del año anterior en 305 mil personas (datos sin ajuste estacional). Esta población, que no fue considerada en la fuerza laboral, estuvo disponible para trabajar y buscó empleo en algún momento en los 3 Se refiere a la población trabajadora que laboró tiempo parcial debido a que su jornada laboral fue reducida o porque no pudo encontrar un trabajo de tiempo completo. 1158 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos últimos 12 meses; sin embargo, no fueron contabilizados como desempleados debido a que no buscaron activamente un empleo durante las cuatro semanas previas al levantamiento de la encuesta. PERSONAS NO INCORPORADAS EN LA FUERZA LABORAL INACTIVOS DISPONIBLES PARA TRABAJAR -Cifras en miles, previo al ajuste estacionalCategoria Inactivos disponibles para trabajar Inactivos desalentados 2014 Septiembre 2 226 698 Julio 1 927 2015 Agosto 1 812 668 624 Septiembre 1 921 635 FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Del segmento de personas inactivas con disposición para trabajar, pero que no buscaron empleo durante el mes de referencia, se observó que 635 mil de ellas fueron inactivos desalentados, cifra menor a la de un año antes en 63 mil personas (cantidades sin ajuste estacional). Los inactivos desalentados son personas que actualmente no buscan empleo porque consideran que no existen plazas de trabajo disponibles para ellos. Los restantes 1.3 millones de personas no incorporadas en la fuerza laboral no estaban disponibles para incorporarse a algún empleo durante las cuatro semanas previas al levantamiento de la encuesta, por atender compromisos escolares u otras responsabilidades familiares. Economía Internacional 1159 Resultados de la Encuesta en Establecimientos Como ya se señaló, el total de ocupados incluidos en la nómina no agrícola aumentó en 142mil personas durante septiembre de 2015. En los nueve meses transcurridos del presente año, el crecimiento mensual promedio fue de 198 mil nuevos puestos laborales, en tanto que durante 2014 fue de 260 mil trabajadores adicionales cada mes. El sector de cuidados de la salud y asistencia incorporó 34 mil trabajadores más en septiembre, principalmente en la rama de hospitales y en los servicios de cuidados ambulatorios de la salud (que incluye servicios de atención de la salud en los domicilios y en los centros de atención a pacientes externos) con 16 mil y 13 mil ocupados adicionales en cada caso. El crecimiento promedio de los últimos 12 meses de la población trabajadora en este sector fue de 38 mil nuevos empleos cada mes. En septiembre, los servicios informativos incorporaron 12 mil trabajadores; en el comparativo interanual este sector observó un crecimiento de 44 mil nuevas plazas de trabajo. En septiembre, los servicios profesionales y empresariales generaron 31 mil puestos de trabajo, destacando los servicios de diseño de sistemas computacionales y servicios relacionados (7 mil empleos adicionales), y los servicios legales (5 mil). El crecimiento promedio mensual en lo que va de 2015 fue de 45 mil empleos; en tanto que en 2014, el promedio fue de 59 mil trabajadores más cada mes. La población ocupada del comercio al menudeo amplió su número en 24 mil trabajadores más en septiembre, en concordancia con el promedio mensual, que es de 27 mil trabajadores adicionales cada mes. Las ramas que más crecieron fueron la compraventa de mercancías en general (10 mil trabajadores adicionales) y las agencias de venta de automotores (5 mil). 1160 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos El empleo en la preparación y servicio de alimentos y bebidas continuó con su tendencia ascendente al incorporar 21 mil trabajadores adicionales en septiembre. De esta forma, en el último año generó 349mil puestos de trabajo. Por el contrario, la industria minera evolucionó negativamente por noveno mes consecutivo, al cancelar 10 mil empleos en septiembre; las pérdidas registradas se concentraron en la rama de actividades de soporte a la minería (7 mil empleos menos).La industria minera ha disminuido su número de ocupados en 102 mil plazas en los nueve meses transcurridos de 2015. Otros sectores importantes como son la construcción, la industria manufacturera, el comercio al mayoreo, el sector de transporte y almacenamiento, las actividades financieras y el gobierno mostraron cambios poco significativos en materia de empleo en el mes de referencia. Economía Internacional 1161 EMPLEO POR INDUSTRIA SELECCIONADA -Variación mensual en milesSector, industria, rama 2014 Septiembre 250 235 38 7 22 9 10 2.2 -1 197 5.2 31.5 5.5 -1.8 4 10 51 14.4 46 27.2 49 -3 15 Julio 223 195 7 -9 5 11 -4 1.9 15 188 2.6 28.6 14.1 2.1 4 15 40 -11.3 42 40.2 32 8 28 2015 Agosto* 136 100 -22 -9 5 -18 -4 6.6 -14 122 5.5 4.4 6.1 1.0 -5 12 27 6.6 47 47.6 32 -8 36 Septiembre* Total del empleo no agrícola 142 Total privado 118 1) Sector Industrial -13 Minería y explotación forestal -12 Construcción 8 Manufacturas -9 Bienes durables** -5 Industria automotriz y de autopartes 2.1 Bienes no durables -4 2) Sector Servicios Privados 131 Comercio al mayoreo -4.1 Comercio al menudeo 23.7 Transporte y almacenamiento 3.5 Servicios públicos -0.7 Servicios de información 12 Actividades financieras 0 Servicios profesionales y empresariales** 31 Servicios de apoyo temporal 4.6 Servicios educativos y de la salud** 29 Cuidados de la salud y asistencia social 36.4 Esparcimiento y hospedaje 35 Otros servicios 1 3) Gobierno 24 * Preliminar. ** Incluye otras industrias no mostradas por separado. Nota: La información ha sido revisada para que refleje los niveles de comparación desde marzo de 2014, y los factores de ajuste estacional actualizados. FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. En septiembre de 2015, en relación con la semana laboral promedio para los trabajadores registrados en las nóminas privadas no agrícolas, ésta presentó un descenso de 0.1 horas al ubicarse en 34.5 horas. De igual forma, la semana laboral en la industria manufacturera experimentó una disminución de en 0.2 horas, registrando 40.6 horas; el tiempo extra en esta industria también disminuyó su nivel en 0.2 horas, estableciéndose en 3.1 horas en promedio. Para los empleados en producción y trabajadores no supervisores en la nómina privada no agrícola, la semana laboral promedio se redujo en 0.1 horas, con lo que se ubicó en 33.6 horas. 1162 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos En septiembre de 2015, el ingreso promedio por hora para los empleados en el sector privado no agrícola fue de 25.09 dólares, lo que significó un centavo menos que en el mes anterior. En los últimos 12 meses, este indicador se incrementó en 2.2%. Por su parte, el ingreso promedio por hora para los empleados en producción y trabajadores no supervisores del sector privado se mantuvo en 21.08 dólares. HORAS E INGRESOS: TODOS LOS EMPLEADOS -Total privado- Promedio de horas semanales Ingreso promedio por hora (en dólares) Ingreso promedio semanal (en dólares) 2014 Septiembre 33.7 20.68 696.92 Julio 33.7 21.02 708.37 2015 Agosto* 33.7 21.08 710.40 Septiembre* 33.6 21.08 708.29 HORAS E INGRESOS: PARA PRODUCCIÓN Y EMPLEADOS NO SUPERVISORES -Total privado- Promedio de horas semanales Ingreso promedio por hora (en dólares) Ingreso promedio semanal (en dólares) 2014 Septiembre 34.5 24.55 846.98 Julio 34.6 25.01 865.35 2015 Agosto* 34.6 25.10 868.46 Septiembre* 34.5 25.09 865.61 * Preliminar FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica. Es oportuno señalar que el Buró de Estadísticas Laborales informó que las cifras del empleo total en las nóminas no agrícolas fueron revisadas y actualizadas; así, para el mes de julio, éstas pasaron de 245 mil a 223 mil; en tanto que las cifras de agosto variaron de 173 mil a 136 mil plazas. Con estas revisiones, el efecto combinado de julio y agosto significó 59 mil empleos menos que los reportados previamente. Durante los últimos tres meses, el empleo se ha incrementado en promedio en 167 mil puestos de trabajo por mes. Economía Internacional 1163 INDICADORES DEL MERCADO LABORAL EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Período 2013 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2014 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2015 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Mercado de trabajo Horas, ingresos y productividad Precios Fuerza Desempleo1/ Tasa de Empleos no Promedio Promedio de De costo ProductiÍndice de Índice de laboral desempleo2/ agrícolas1/ de horas a ingresos por por vidad5/ precios al precios al civil1/ la semana3/ hora3/ empleo4/ consumidor6/ productor7/ 155 825 155 396 155 026 155 401 155 562 155 761 155 632 155 529 155 548 154 615 155 304 155 047 12 497 11 967 11 653 11 735 11 671 11 736 11 357 11 241 11 251 11 161 10 814 10 376 8.0 7.7 7.5 7.6 7.5 7.5 7.3 7.2 7.2 7.2 7.0 6.7 135 293 135 607 135 722 135 909 136 128 136 255 136 419 136 675 136 825 137 050 137 367 137 476 33.6 33.8 33.8 33.7 33.7 33.7 33.5 33.6 33.7 33.6 33.7 33.6 19.94 19.99 20.02 20.04 20.06 20.12 20.14 20.18 20.22 20.26 20.31 20.34 155 486 155 688 156 180 155 420 155 629 155 700 156 048 156 018 155 845 156 243 156 402 156 129 10 280 10 387 10 384 9 696 9 761 9 453 9 648 9 568 9 237 8 983 9 071 8 688 6.6 6.7 6.6 6.2 6.3 6.1 6.2 6.1 5.9 5.7 5.8 5.6 137 642 137 830 138 055 138 385 138 621 138 907 139 156 139 369 139 619 139 840 140 263 140 592 33.5 33.5 33.7 33.7 33.7 33.7 33.7 33.7 33.7 33.7 33.8 33.8 20.40 20.48 20.50 20.52 20.55 20.59 20.63 20.68 20.68 20.72 20.77 20.72 157 180 157 002 156 906 157 072 157 469 157 037 157 106 157 065 156 715 8 979 8 705 8 575 8 549 8 674 8 299 8 266 8 029 7 915 5.7 5.5 5.5 5.4 5.5 5.3 5.3 5.1 5.1 140 793 141 059 141 178 141 365 141 625 141 870 142 093 142 229p/ 142 371p/ 33.7 33.8 33.7 33.6 33.6 33.7 33.7 33.7p/ 33.6p/ 20.81 20.82 20.88 20.91 20.97 20.98 21.02 21.08p/ 21.08p/ 1/ 0.5 -0.1 0.5 0.1 0.4 1.4 0.5 3.5 0.3 -3.5 0.7 2.8 0.7 3.1 0.5 -2.2 0.7 -1.1 0.2 3.3r/ -- -- 0.1 0.6 -0.2 -0.2 0.1 0.3 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.3 0.1 0.3 -0.1 -0.2 0.0 0.4 0.3 0.0 0.1 0.2 0.1 0.1 0.2 0.1 0.2 0.2 0.3 0.2 0.1 -0.1 0.1 0.1 -0.3 -0.3 0.3 0.2 0.3 0.1 0.3 0.1 0.3 -0.1 -0.2 0.3 -0.3 -0.3 -0.7 0.2 0.2 0.1 0.4 0.3 0.1 -0.1 -- -0.7 -0.4 0.0 0.1 0.4p/ 0.4p/ 0.2p/ 0.0p/ -- Ajuste estacional, en miles. Ajuste estacional, en porcentaje. 3/ Por producción y trabajadores no supervisores en empresas privadas no agrícolas, ajustado estacionalmente. 4/ Compensación, todos los trabajadores civiles, ajustado estacionalmente, cambio porcentual de los últimos tres meses. 5/ Producto por hora, empresas no agrícolas, ajustado estacionalmente, cambio porcentual de los últimos tres meses. 6/ Todos los conceptos, en promedio, de las ciudades de los Estados Unidos de Norteamérica, de todos los consumidores urbanos, ajustado estacionalmente, 1982-84=100, cambio porcentual mensual. 7/ Bienes finales, ajustado estacionalmente, 1982=100, cambio porcentual mensual. p/Cifras preliminares. r/ Cifras revisadas por la fuente. FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales (BLS) de los Estados Unidos de Norteamérica. 2/ Fuente de información: http://www.bls.gov/news.release/pdf/empsit.pdf 1164 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Tasa de desempleo, agosto de 2015 (OCDE) El 12 de octubre del año en curso, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) difundió el análisis mensual sobre la evolución de los indicadores de desocupación de los países miembros de la misma. En el documento se informa que en agosto de 2015, la tasa de desempleo que en promedio registraron los países que integran la OCDE se mantuvo en 6.8%; lo que significa que en relación con enero de 2013, cuando se registró el nivel más alto, disminuyó 1.3 puntos porcentuales. De igual forma, señala que el total de personas desempleadas en los países pertenecientes a la organización fue de 41 millones 460 mil en el mes de referencia, cantidad inferior en 7.5 millones al alcanzado en enero de 2013, pero continúa superando en 6.9 millones el nivel registrado en julio de 2008, es decir, antes de la crisis. En la zona del euro, la tasa de desempleo permaneció en 11.0% en agosto. Por otra parte, el comportamiento de la tasa de desempleo durante el mes de referencia en otros países integrantes de la OCDE fue el siguiente: disminuyó 0.2 puntos porcentuales en Estados Unidos de Norteamérica (de 5.3 a 5.1%); en cambio, aumentó 0.2 y 0.1 puntos porcentuales en Canadá y Japón, respectivamente, para alcanzar tasas de desocupación de 7.0 y 3.4% cada país. Debe mencionarse que información reciente, a septiembre de 2015, señala que la tasa de desempleo se mantuvo en 5.1% en Estados Unidos de Norteamérica; mientras que en Canadá aumentó a 7.1%, es decir, en una décima de punto porcentual. El indicador promedio de desocupación para los jóvenes, entre 15 y 24 años de edad, de las naciones que pertenecen a la OCDE, acusó un decremento por segundo mes consecutivo de 0.3 puntos porcentuales, con lo que se ubicó en 13.7% en agosto del Economía Internacional 1165 año en curso, cifra que representa el nivel más bajo desde octubre de 2008. Sin embargo, la evolución y los niveles de este indicador difieren entre países: en Estados Unidos de Norteamérica la tasa de desempleo para los jóvenes disminuyó 0.7 puntos porcentuales al ubicarse en 11.0%; en cambio, en los países de la zona euro y en Japón aumentó una décima de punto porcentual, alcanzando, en el primer caso, un promedio de 22.3%, y en Japón de 5.6%. Casi 10 millones de personas entre 15 y 24 años de edad estaban desempleadas en el conjunto de los países que integran la OCDE, durante agosto, cantidad que representa el 23.9% de todos los desempleados en dicho conjunto. TASAS DE DESEMPLEO EN PAÍSES SELECCIONADOS Julio – agosto de 2015 -Cifras estacionalmente ajustadas- * La información corresponde a los meses de mayo y junio de 2015. FUENTE: OECD Harmonised Unemployment Rates (octubre de 2015). 1166 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* -Porcentaje de la PEA2014 2015 2013 2014 T3 T4 T1 T2 Mar. Abr. 2015 May. Jun. 7.9 7.4 10.5 11.4 7.9 7.1 10.9 12.0 7.4 6.4 10.2 11.6 7.3 6.3 10.1 11.5 7.1 6.1 10.0 11.5 7.0 6.0 9.7 11.2 6.9 5.9 9.6 11.1 6.9 6.0 9.7 11.2 6.9 5.9 9.6 11.1 6.9 6.0 9.6 11.1 6.9 5.9 9.6 11.1 6.8 5.8 9.5 11.0 6.8 5.8 9.5 11.0 Australia Austria Bélgica 5.2 4.9 7.6 5.7 5.4 8.5 6.1 5.6 8.5 6.2 5.7 8.6 6.2 5.7 8.6 6.2 5.6 8.6 6.1 5.9 8.8 6.1 5.6 8.7 6.2 5.9 8.7 6.0 6.0 8.8 6.1 5.9 8.9 6.3 5.8 8.8 6.2 5.7 8.8 Canadá2/ 7.3 7.1 6.9 7.0 6.7 6.7 6.8 6.8 6.8 6.8 6.8 6.8 7.0 6.4 7.0 7.5 10.0 7.7 9.8 5.4 24.5 11.0 6.0 14.7 6.9 10.6 4.4 3.2 5.1 5.0 5.8 6.9 3.2 10.1 15.8 14.0 8.9 24.8 8.0 4.2 8.2 7.9 5.9 7.0 7.0 8.6 8.2 10.3 5.2 27.5 10.1 5.4 13.1 6.2 12.1 4.0 3.1 5.9 4.9 7.2 6.2 3.5 10.3 16.5 14.2 10.1 26.1 8.0 4.4 8.7 7.6 6.4 6.1 6.5 7.4 8.7 10.3 5.0 26.6 7.7 5.0 11.3 5.9 12.7 3.6 3.5 6.0 4.8 7.4 5.8 3.5 9.0 14.1 13.2 9.7 24.5 7.9 4.5 10.0 6.2 6.4 5.9 6.6 7.8 8.8 10.4 5.0 26.2 7.6 4.8 11.1 6.2 12.8 3.6 3.5 6.0 4.9 7.2 5.5 3.6 8.7 13.7 13.1 9.6 24.2 7.9 4.8 10.4 5.9 6.5 5.8 6.3 6.7 9.0 10.5 4.9 26.0 7.3 4.6 10.4 5.6 12.8 3.5 3.5 6.1 4.5 7.1 5.7 3.8 8.3 13.5 12.5 9.4 23.7 7.8 4.1 10.5 5.6 6.1 5.8 6.2 6.1 9.2 10.4 4.8 25.9 7.4 4.5 10.0 5.4 12.4 3.5 3.7 6.0 4.3 7.1 5.8 4.1 7.9 13.5 12.1 9.2 23.1 7.7 4.4 10.1 5.5 6.3 5.1 6.3 6.3 9.4 10.4 4.7 25.2 7.0 4.4 9.6 5.1 12.4 3.3 3.8 5.9 4.4 6.9 5.9 4.3 7.5 12.5 11.4 9.6 22.6 7.6 4.2 10.2 5.6 6.2 5.6 6.4 6.1 9.3 10.3 4.8 26.0 7.3 4.5 9.8 5.3 12.5 3.4 3.7 5.9 4.2 7.0 6.4 5.3 6.3 6.5 9.4 10.3 4.7 25.5 7.1 4.4 9.7 4.9 12.3 3.3 3.7 5.9 4.4 7.0 6.3 5.1 6.3 6.4 9.4 10.4 4.7 25.0 7.0 4.4 9.6 5.0 12.4 3.3 3.9 5.9 4.5 6.9 6.3 5.0 6.2 6.1 9.5 10.5 4.7 25.2 6.9 4.3 9.5 5.3 12.5 3.4 3.9 5.9 4.4 6.9 6.2 5.1 6.3 5.7 9.6 10.7 4.6 9.7 10.8 4.5 6.8 4.3 9.5 5.3 12.0 3.3 3.7 5.9 4.4 6.8 4.3 9.5 5.3 11.9 3.4 3.6 5.9 4.4 6.8 4.2 7.7 13.2 11.9 9.3 22.9 7.5 4.2 7.6 12.8 11.6 9.5 22.7 7.7 4.3 7.5 12.4 11.4 9.6 22.6 7.7 4.4 7.4 12.3 11.3 9.6 22.5 7.3 4.3 7.3 12.3 11.2 9.5 22.3 7.3 7.2 12.4 11.1 9.4 22.2 7.0 10.0 5.5 9.9 5.6 10.2 5.6 10.5 5.5 2012 OCDE TOTAL G71/ Unión Europea Zona Euro Chile República Checa Dinamarca Estonia Finlandia Francia Alemania Grecia Hungría Islandia Irlanda Israel Italia Japón Corea Luxemburgo México Países Bajos Nueva Zelanda Noruega Polonia Portugal República Eslovaca Eslovenia España Suecia Suiza Turquía3/ Reino Unido Jul. Ago. 5.0 6.3 Estados Unidos de N.4/ 8.1 7.4 6.2 6.1 5.7 5.6 5.4 5.5 5.4 5.5 5.3 5.3 5.1 1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón, Italia y Reino Unido. 2/ 3/ La tasa de desempleo para septiembre de 2015 fue de 7.1 por ciento. Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no son comparables con las cifras de años anteriores. 4/ La tasa de desempleo para septiembre de 2015 fue de 5.1 por ciento. * Cifras ajustadas estacionalmente. FUENTE: OECD, Harmonised Unemployment Rates (12 de octubre de 2015). Economía Internacional 1167 TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* POR GÉNERO -Porcentaje respecto de la PEAMujeres Hombres 2015 2015 2015 2014 2014 T1 T2 Jun. Jul. Ago. T1 T2 Jun. 2015 Jul. Ago. OCDE TOTAL 7.5 7.1 7.0 7.0 7.0 6.9 7.3 6.9 6.8 6.8 6.7 6.7 G71/ Unión Europea 6.3 10.3 5.8 9.8 5.8 9.7 5.7 9.7 5.7 9.6 5.7 9.6 6.5 10.1 6.2 9.6 6.1 9.6 6.0 9.5 5.9 9.4 5.9 9.4 Zona Euro 11.8 11.4 11.3 11.3 11.2 11.2 11.5 11.0 10.9 10.9 10.8 10.8 Australia 6.2 6.2 6.0 6.1 6.6 6.3 6.0 6.2 6.1 6.1 6.1 6.2 Austria 5.4 5.2 5.6 5.5 5.4 5.3 5.9 5.8 6.2 6.1 6.1 6.1 Bélgica 7.9 8.0 7.9 7.9 7.9 7.9 9.0 9.2 9.5 9.6 9.6 9.6 Canadá 6.4 6.2 6.2 6.2 6.1 6.4 7.4 7.3 7.4 7.3 7.4 7.5 Chile 6.9 7.0 7.2 7.2 6.8 6.0 5.5 5.6 5.7 5.7 República Checa 7.4 6.8 6.2 6.1 6.2 6.1 5.1 4.9 4.3 4.2 4.2 4.2 Dinamarca Estonia 6.7 6.9 6.3 5.8 6.4 6.3 6.6 6.0 6.5 5.6 6.5 6.4 7.9 6.1 6.4 6.1 6.3 5.8 6.1 6.1 5.8 6.2 Finlandia 8.0 8.6 8.9 8.9 8.9 9.0 9.3 9.7 10.0 10.1 10.3 10.4 10.0 10.0 9.8 9.9 10.2 10.4 10.5 10.7 10.9 11.0 11.1 11.2 4.6 4.4 4.3 4.2 4.1 4.1 5.3 5.1 5.1 5.0 5.0 4.9 23.7 22.8 22.1 21.7 7.6 7.3 6.8 Francia Alemania Grecia 30.2 29.8 29.1 29.5 Hungría 8.0 7.5 7.2 7.2 7.2 6.6 6.5 Islandia 4.8 4.8 4.8 4.7 4.7 4.7 5.1 4.2 4.0 4.0 4.0 4.0 Irlanda 9.4 8.2 8.1 8.1 8.1 8.1 12.9 11.5 10.8 10.7 10.6 10.6 Israel 5.9 5.4 5.0 5.4 5.4 5.5 5.9 5.4 5.1 5.2 5.3 5.1 Italia 13.8 13.1 13.1 13.3 12.7 12.8 11.9 11.8 11.8 11.9 11.5 11.3 Japón 3.4 3.2 3.1 3.1 3.2 3.2 3.8 3.7 3.5 3.6 3.5 3.5 Corea Luxemburgo 3.5 6.4 3.6 6.8 3.8 6.8 3.7 6.7 3.6 6.8 3.5 6.7 3.6 5.8 3.6 5.3 3.8 5.2 4.0 5.1 3.8 5.2 3.6 5.2 México Países Bajos 4.9 7.8 4.4 7.5 4.7 7.3 4.8 7.2 4.6 7.1 4.4 7.1 4.8 7.2 4.3 6.8 4.3 6.6 4.2 6.6 4.2 6.4 4.3 6.5 Nueva Zelanda 6.6 6.3 6.7 5.1 5.4 5.2 Noruega 3.3 3.9 3.9 4.0 3.9 3.7 4.3 4.6 4.7 4.7 Polonia 9.6 8.3 7.7 7.5 7.4 7.3 8.5 7.6 7.3 7.2 7.2 7.1 Portugal 14.5 13.8 12.7 12.5 12.4 12.7 13.8 13.1 12.3 12.1 12.2 12.2 República Eslovaca 13.6 13.1 12.9 12.8 12.8 12.7 12.8 11.2 10.3 10.1 9.9 9.8 Eslovenia 10.6 10.2 10.7 10.7 10.6 10.6 9.0 8.5 8.6 8.5 8.4 8.4 España 25.4 24.5 24.2 24.1 24.0 24.0 23.6 22.0 21.2 21.0 20.7 20.6 Suecia 7.7 7.6 7.5 7.4 7.2 6.7 8.1 7.8 7.7 7.3 7.3 7.3 4.7 11.9 4.2 12.6 4.3 12.7 13.1 4.4 9.1 4.6 9.0 4.0 9.1 9.4 5.9 5.3 5.4 5.3 6.4 5.6 5.7 5.7 Suiza Turquía2/ Reino Unido Estados Unidos de N. 6.1 5.4 5.3 5.2 5.3 5.1 6.3 5.7 5.5 5.4 5.2 5.1 1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón, Italia y Reino Unido. 2/ Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no son comparables con las cifras de años anteriores. A partir de esta fecha, los datos por género son estimaciones de la OCDE. * Cifras ajustadas estacionalmente. FUENTE: OECD, Harmonised Unemployment Rates (12 de octubre de 2015). 1168 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* POR EDAD -Porcentaje respecto de la PEAJóvenes (15 a 24 años) 2014 2015 Adultos y trabajadores mayores (25 años y más) 2015 T1 T2 Jun. Jul. Ago. 2014 2015 T1 2015 T2 Jun. Jul. Ago. OCDE TOTAL 15.1 14.3 14.2 14.3 14.0 13.7 6.3 6.0 5.9 5.8 5.9 5.8 G71/ 14.1 13.3 13.1 13.1 12.8 12.5 5.4 5.1 5.0 4.9 5.0 4.9 Unión Europea 22.2 20.9 20.7 20.6 20.4 20.4 9.0 8.6 8.4 8.4 8.4 8.4 Zona Euro 23.8 22.7 22.5 22.6 22.2 22.3 10.4 10.1 10.0 10.0 9.9 9.9 Australia 13.3 13.8 13.5 13.4 13.8 13.7 4.6 4.7 4.6 4.6 4.8 4.7 Austria 10.3 9.4 10.6 10.6 10.9 10.8 4.9 5.0 5.2 5.1 5.0 5.0 Bélgica 23.3 21.0 22.4 23.1 22.5 22.6 7.3 7.5 7.6 7.6 7.5 7.5 Canadá 13.5 13.0 13.2 12.9 13.2 13.1 5.8 5.6 5.7 5.7 5.7 5.9 Chile 16.4 14.9 16.2 16.1 15.8 5.0 4.9 4.9 5.0 4.9 República Checa 15.8 14.1 13.1 12.8 13.1 12.4 5.4 5.2 4.6 4.5 4.5 4.5 Dinamarca 12.5 10.6 10.7 11.4 11.4 11.4 5.5 5.4 5.5 5.3 5.4 5.4 Estonia 15.4 12.5 10.5 9.8 11.5 6.7 5.5 5.9 5.7 5.2 Finlandia 20.4 22.1 23.3 23.6 23.7 23.7 7.0 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 Francia 24.2 24.8 24.5 24.2 24.3 24.5 8.9 8.9 8.9 9.1 9.3 9.4 7.7 7.2 7.1 7.1 7.0 7.0 4.7 4.5 4.4 4.4 4.3 4.3 Grecia 52.5 51.8 50.7 48.3 24.8 24.2 23.6 23.6 Hungría 20.5 19.1 18.4 17.9 17.7 6.7 6.5 6.0 6.0 5.9 Islandia 10.1 9.0 8.7 8.7 8.8 8.7 3.9 3.6 3.5 3.5 3.4 3.4 Irlanda 23.9 22.1 20.5 20.7 20.7 20.7 10.1 8.8 8.6 8.5 8.4 8.4 Israel 10.5 8.5 8.6 10.6 12.7 11.0 5.0 4.7 4.2 4.2 4.4 4.2 Italia 42.7 41.9 42.2 43.0 40.4 40.7 10.6 10.4 Alemania Japón 6.2 6.1 5.4 5.6 5.5 5.6 3.4 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 Corea 10.0 10.9 11.1 11.8 10.4 9.8 3.1 3.1 3.3 3.3 3.2 3.1 Luxemburgo 22.5 19.1 18.3 18.0 18.3 18.5 5.0 5.0 4.9 4.9 4.9 4.9 9.5 8.6 9.1 9.7 8.9 8.4 3.8 3.4 3.4 3.2 3.4 3.5 Países Bajos 12.7 11.2 11.0 11.1 11.3 11.2 6.5 6.4 6.2 6.1 5.9 5.9 Nueva Zelanda 4.0 4.2 4.3 2.8 3.3 3.3 3.3 3.3 México 15.0 14.5 14.4 Noruega 7.9 9.3 10.5 10.9 10.5 Polonia 23.8 21.6 20.6 19.8 19.3 19.0 7.7 6.7 6.4 6.3 6.3 6.2 Portugal 34.7 33.3 31.4 31.7 31.2 31.8 12.5 11.9 11.0 10.8 10.8 10.9 República Eslovaca 29.7 26.4 26.4 26.2 25.2 24.6 11.8 10.9 10.2 10.1 10.1 10.0 Eslovenia 20.3 17.2 16.8 16.8 9.0 8.6 9.0 9.0 8.9 8.9 España 53.2 50.2 49.2 49.0 48.7 48.8 22.3 21.1 20.6 20.5 20.4 20.3 Suecia 22.8 21.4 20.7 20.7 21.2 19.6 5.7 5.8 5.7 5.5 5.4 5.2 Suiza 8.6 7.5 6.4 3.9 4.0 3.8 Turquía2/ 18.0 18.5 18.6 19.1 8.4 8.5 8.5 8.7 Reino Unido 16.9 15.7 15.6 15.4 4.4 3.9 3.9 3.9 Estados Unidos de N. 13.4 12.1 12.0 12.1 11.7 11.0 5.0 4.5 4.4 4.2 4.3 4.2 1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón, Italia y Reino Unido. 2/ Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no son comparables con las cifras de años anteriores. * Cifras ajustadas estacionalmente. FUENTE: OECD, Harmonised Unemployment Rates (12 de octubre de 2015). Economía Internacional 1169 NIVELES DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* -Miles de personas2014 2015 2015 2013 2014 T1 T4 T2 May. Jun. Jul. OCDE TOTAL G71/ Unión Europea Zona Euro 47 617 26 162 26 292 19 232 44 688 23 639 24 802 18 631 43 393 22 727 24 207 18 403 42 594 22 322 23 662 17 989 42 094 22 020 23 338 17 789 42 259 22 170 23 334 17 766 41 975 21 878 23 272 17 797 41 683 21 708 23 055 17 604 Ago. 41 460 21 566 23 022 17 603 Australia 686 744 764 770 756 743 757 796 781 Austria 231 245 246 242 258 261 257 253 251 Bélgica 417 423 428 431 436 434 439 435 435 Canadá 1 347 1 322 1 274 1 294 1 307 1 308 1 304 1 306 1 346 Chile 491 540 550 520 536 536 543 531 República Checa 370 324 308 306 272 269 267 272 269 Dinamarca 203 190 186 182 184 183 182 184 186 Estonia 58 50 45 41 43 44 42 39 Finlandia 219 232 242 247 253 253 256 258 260 Francia 3 014 3 026 3 086 3 045 3 047 3 044 3 088 3 139 3 190 Alemania 2 182 2 090 2 057 2 004 1 967 1 969 1 947 1 921 1896 Grecia 1 330 1 274 1 243 1 233 1 210 1 207 1 205 Hungría 438 344 326 333 315 315 311 309 Islandia 10 9 9 9 8 8 8 8 8 Irlanda 282 243 223 215 207 207 206 206 206 Israel 228 223 214 205 195 193 205 205 204 Italia 3 069 3 230 3 269 3 145 3 181 3 171 3 216 3 072 3 061 Japón 2 651 2 359 2 293 2 287 2 197 2 180 2 220 2 200 2 240 Corea 807 937 928 983 1 029 1 042 1 042 999 962 Luxemburgo 15 16 16 16 16 16 16 16 16 México 2 539 2 511 2 367 2 271 2 329 2 348 2 325 2 312 2 322 Países Bajos 647 660 637 635 618 617 611 603 604 Nueva Zelanda 148 141 143 146 148 Noruega 95 96 104 113 119 118 122 120 Polonia 1 793 1 567 1 441 1 371 1 297 1 299 1 270 1 253 1 241 Portugal 855 729 694 691 640 634 630 628 633 República Eslovaca 386 359 342 330 313 312 309 306 303 Eslovenia 102 98 94 93 97 97 97 95 94 España 6 051 5 611 5 445 5 309 5 191 5 187 5 164 5 112 5 094 Suecia 410 411 408 404 395 404 380 377 368 Suiza 205 215 197 212 200 Turquía 2 438 2 860 3 066 2 967 3 010 3 014 3 105 Reino Unido 2 441 1 996 1 832 1 794 1 815 1 824 1 804 Estados Unidos de N. 11 460 9 616 8 914 8 753 8 507 8 674 8 299 8 266 8 029 1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón, Italia y Reino Unido. 2/ Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no son comparables con las cifras de años anteriores. * Cifras ajustadas estacionalmente. FUENTE: OECD, Harmonised Unemployment Rates (12 de octubre de 2015). Fuente de información: http://www.oecd.org/std/labour-stats/HUR-Oct15.pdf 1170 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Economía de Canadá Variación interanual del IPC En septiembre de 2015, la variación interanual del Índice de Precios al Consumidor sin ajuste estacional fue de 1.0%, nivel inferior en 1.0 punto porcentual al registrado hace un año (2.0%). ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR - Variaciones interanuales Septiembre 2006 - 2015 - Por ciento - 3.4 1/ 3.2 2.5 2.0 1.9 1.2 1.1 2012 2013 1.0 0.7 -0.9 2006 1/ 2007 2008 2009 2010 2011 2014 2015 Sin ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. Economía Internacional 1171 Variación acumulada del IPC En los primeros nueve meses de 2015, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) sin ajuste estacional acumuló una variación de 2.1%, nivel inferior en 0.4 puntos porcentuales al registrado en igual período de 2014, cuando fue de 2.5 por ciento. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR - Variaciones acumuladas Enero - septiembre 2006 - 2015 - Por ciento - 1/ 3.3 2.6 2.5 2.3 2.1 1.8 1.7 1.5 1.5 1.2 2006 1/ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sin ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. 1172 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Variación mensual del IPC En septiembre de 2015, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) sin ajuste estacional mostró un decremento de 0.2%, comportamiento que no se había presentado, para este mes, desde hace ocho años. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR - Variación mensual Septiembre 2006 - 2015 - Por ciento - 0.2 0.2 0.2 0.2 1/ 0.2 0.1 0.1 0.0 -0.2 -0.5 2006 1/ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sin ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. Economía Internacional 1173 Comportamiento del IPC por rubro de gasto En los primeros nueve meses de 2015, siete de los ocho rubros que integran el gasto familiar canadiense acumularon variaciones de precios menores a las de igual ciclo de 2014; la mayor diferencia en puntos porcentuales se presentó en el rubro de Bebidas alcohólicas y productos del tabaco, al ubicarse 2.7 puntos porcentuales por abajo del nivel que alcanzó en el mismo período del año anterior. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento - 2014 1/ 2015 6.9 6.1 5.8 5.2 4.1 2.5 2.1 2.3 2.5 2.1 2.0 2.5 2.3 1.2 0.7 TODOS Alimentos Alojamiento Operaciones, mobiliario y LOS equipo para BIENES el hogar 1/ 1.0 0.9 0.4 Ropa Transporte y calzado Salud y cuidado personal Recreación, Bebidas educación y alcohólicas y productos lectura del tabaco Sin ajuste estacional. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. 1174 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos CAMBIO PORCENTUAL EN EL IPC DE CANADÁ 1/ - Por ciento Variación respecto al mes precedente CATEGORÍA DE GASTO 2015 Variación Acumulada Ene. - sep. 2015 Variación Interanual Sep. 2014 a sep. 2015 Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. TOTAL DE BIENES INCLUIDOS 0.9 0.7 -0.1 0.6 0.2 0.1 0.0 -0.2 2.1 1.0 Alimentos 0.3 0.0 -0.1 1.0 0.1 -0.1 -0.1 -0.4 2.1 3.5 Alojamiento 0.0 0.2 -0.2 0.1 0.2 0.2 0.1 0.0 0.7 1.1 Operaciones, mobiliario y equipo para el hogar 0.8 0.4 0.3 0.0 0.3 0.1 0.2 0.1 2.3 2.5 Ropa y calzado 2.4 3.3 -0.2 -1.2 -2.1 0.0 1.1 2.9 6.1 1.2 Transporte 1.6 1.9 0.0 1.1 1.2 -0.3 -1.1 -1.9 0.4 -3.5 Salud y cuidado personal 0.1 -0.5 0.5 0.5 -0.2 0.1 -0.1 0.2 0.9 1.2 Recreación, educación y lectura 2.2 0.7 -0.9 2.0 0.6 0.5 0.4 0.5 5.8 2.5 Bebidas alcohólicas y productos del tabaco 0.3 0.3 0.5 0.3 0.1 0.1 0.3 0.2 2.5 3.0 Bienes 1.1 1.5 -0.3 0.8 0.3 -0.1 -0.3 -0.6 1.9 -0.1 Servicios 0.6 0.1 0.0 0.4 0.2 0.2 0.2 0.2 2.2 1.9 Todos los bienes excluyendo alimentos y energía 0.7 0.6 0.0 0.2 0.0 0.0 0.2 0.3 2.2 1.8 Energía 2/ 4.0 3.2 -1.1 2.9 3.3 1.1 -1.9 -4.4 0.4 -10.8 IPC Core * 0.6 0.6 0.1 0.4 0.0 0.0 0.2 0.2 2.3 2.1 ÍNDICES ESPECIALES * El Banco de Canadá elabora el Índice de Precios al Consumidor CORE y excluye del IPC los bienes y servicios que se ven afectados por los cambios en los impuestos indirectos y por los ocho componentes más volátiles: frutas, preparación para frutas y frutos secos; verduras y preparación de verduras; costos de interés hipotecario; gas natural; aceite combustible y otro combustible; gasolina; transporte suburbano; y productos para el tabaco y otros accesorios para fumadores. 1/ Sin ajuste estacional. 2/ Energía, agregado especial, incluye electricidad, gas natural, aceite combustible y otros combustibles, como gasolina y combustible, piezas y suministros para vehículos recreativos. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. Economía Internacional 1175 Evolución de los precios por provincias En el período enero-septiembre de 2015, de las diez provincias que se contabilizan en el IPC, ocho registraron variaciones inferiores en términos de puntos porcentuales, a las observadas un año antes, sobresalió Ontario con una diferencia de 1.0 punto porcentual. Mientras tanto, las dos ciudades que integran al IPC presentaron variaciones superiores a las registradas un año antes, destaca Whitehorse con 0.6 puntos porcentuales. ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR POR PROVINCIAS Y CIUDADES SELECCIONADAS - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento 2014 1/ 2015 2.0 2.2 NEWFOUNDLAND Y LABRADOR 1.5 PRINCE EDWARD ISLAND 1.0 2.2 NOVA SCOTIA NEW BRUNSWICK 1.6 1.4 1.2 2.0 1.9 QUEBEC 2.9 ONTARIO 1.9 2.5 MANITOBA 2.3 2.5 SASKATCHEWAN 2.1 2.9 ALBERTA 2.4 2.1 BRITISH COLUMBIA WHITEHORSE* 2.5 1.4 2.0 YELLOWKNIFE* 1.7 1.9 1/ Sin ajuste estacional. Ciudad. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. * 1176 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LAS PROVINCIAS Y CIUDADES DE CANADÁ 1/ - Por ciento Variación mensual PROVINCIAS Y CIUDADES 2015 Variación Acumulada Ene. – sep. 2015 Variación Interanual Sep. 2014 a sep. 2015 Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Newfoundland y Labrador 1.1 -0.5 1.0 0.2 -0.1 0.2 -0.3 2.2 0.4 Prince Edward Island 1.2 -0.7 0.6 0.5 -0.1 -0.2 -0.5 1.0 -0.8 Nova Scotia 1.2 -0.1 0.5 0.0 -0.1 -0.1 -0.4 1.6 0.0 New Brunswick 1.0 -0.5 1.0 0.1 0.1 -0.1 -0.5 1.2 0.3 Quebec 0.6 0.0 0.5 -0.1 0.1 -0.1 -0.1 1.9 1.0 Ontario 0.7 -0.2 0.6 0.4 0.2 -0.3 -0.2 1.9 0.9 Manitoba 1.1 -0.1 0.2 0.4 -0.2 0.6 -0.3 2.3 1.3 Saskatchewan 0.9 0.0 0.5 0.3 -0.1 0.2 -0.5 2.1 1.4 Alberta 0.8 0.1 0.4 0.7 0.1 0.3 -0.3 2.4 1.3 British Columbia 0.8 -0.2 0.8 0.1 0.1 0.2 0.0 2.5 1.3 Whitehorse * 0.7 0.4 0.7 0.6 0.2 0.5 -0.3 2.0 0.6 Yellowknife * 0.8 0.3 0.6 0.6 -0.1 0.2 -0.3 1.9 1.9 1/ Sin ajuste estacional. * Ciudad. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. Economía Internacional 1177 Evolución de los precios de los índices especiales De enero a septiembre de 2015, cuatro de los cinco índices especiales que integran el IPC de Canadá acumularon variaciones de precios menores a las presentadas en el mismo período de 2014; se distinguió el índice de energía, al mostrar una variación de 0.4%, cifra menor en 4.9 puntos porcentuales a la observada en el mismo lapso de 2014 (5.3%). 1/ ÍNDICES ESPECIALES - Variaciones acumuladas Enero - septiembre - Por ciento 2014 2015 5.3 2.7 2.4 2.2 2.2 2.5 2.2 2.3 1.9 0.4 Bienes Servicios Todos los bienes excluyendo alimentos y energía 1/ Energía IPC CORE* Sin ajuste estacional. El Banco de Canadá elabora el Índice de Precios al Consumidor CORE y excluye del IPC los bienes y servicios que se ven afectados por los cambios en los impuestos indirectos y por los ocho componentes más volátiles: frutas, preparación para frutas y frutos secos; verduras y preparación de verduras; costos de interés hipotecario; gas natural; aceite combustible y otro combustible; gasolina; transporte suburbano; y productos para el tabaco y otros accesorios para fumadores. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá. * Fuente de información: http://www.statcan.gc.ca/subjects-sujets/cpi-ipc/cpi-ipc-eng.htm 1178 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Empleo y desempleo en Canadá El 9 de octubre de 2015, la División de Estadísticas Laborales de Canadá, con base en la Encuesta de la Fuerza Laboral (The Labor ForceSurvey), informó que la población ocupada en esa nación se incrementó ligeramente en septiembre de 2015, con 12 mil 100 empleos más, lo que fue resultado de un incremento de 74 mil en el número de trabajadores de tiempo parcial, que compensó en parte la pérdida de 61 mil 900 puestos de trabajo de jornada completa. Sin embargo, la tasa de desempleo aumentó en una décima de punto porcentual al ubicarse en 7.1%, debido a que un número mayor de personas estuvo en búsqueda de empleo. TASA DE DESEMPLEO EN CANADÁ Enero de 2008 – septiembre de 2015 -Promedio mensual- FUENTE: StatisticsCanada. Economía Internacional 1179 Durante el período interanual, de septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el nivel ocupacional aumentó en 161 mil 200 empleos (0.9%), como resultado de un incremento de 201 mil 500 puestos de trabajo de jornada laboral completa (1.4%), mientras que se cancelaron 40 mil 300 empleos de tiempo parcial (1.2%). En el mismo lapso, el número de horas laboradas se incrementó 1.1 por ciento. Evolución del empleo por sector de actividad económica En septiembre de 2015, los sectores de actividad económica con los mayores crecimientos en la población ocupada fueron los servicios informativos, cultura y recreación (32 mil 500 trabajadores más), otros servicios (21 mil 600), y los servicios de cuidados de la salud y asistencia social (16 mil 800). En la comparación interanual sobresalieron por el número de empleos que generaron los servicios de cuidados de la salud y asistencia social (75 mil 500 puestos de trabajo adicionales), los servicios a negocios, construcción y otros servicios de apoyo (38 mil 100), servicios informativos, cultura y recreación (36 mil), y el transporte y almacenamiento (34 mil 600). En cambio, las mayores pérdidas en materia de empleo durante septiembre se presentaron en el sector de servicios educativos (51 mil 300 puestos de trabajo cancelados), en el comercio (8 mil 900) y en el transporte y almacenamiento (7 mil 800). Con respecto al mismo mes de un año antes, los sectores que acusaron las reducciones más relevantes en la población ocupada fueron el sector de otros servicios (24 mil 700 trabajadores menos), recursos naturales (20 mil 300) y la administración pública (14 mil 300). Durante septiembre de 2015 se registró un menor número de empleados en el sector público: 28 mil 800 trabajadores menos; mientras que el total de empleados del sector 1180 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos privado aumentó en 10 mil 100 trabajadores. Los trabajadores por su cuenta acusaron un aumento de 30 mil 800 empleos. En relación con el mismo mes de 2014, el total de empleados en el sector público se incrementó en 21 mil 700 trabajadores (0.6%); en tanto que el número de trabajadores privados aumentó en 71 mil (0.6%). Evolución del empleo en las provincias canadienses En septiembre de 2015, de las 10 provincias canadienses, ocho presentaron incrementos en el número de trabajadores, entre las que sobresalieron British Columbia (12 mil 400 empleos adicionales), Alberta (12 mil 300) y Quebec (11 mil 100); las dos que experimentaron descensos fueron Ontario, y Newfoundland y Labrador al cancelar 33 mil 800, 3 mil 700 empleos. La evolución interanual del empleo en las provincias muestra un comportamiento positivo en siete de ellas; destacaron con los máximos incrementos en Ontario y British Columbia al incorporar 46 mil 200 trabajadores más en cada una; les siguieron en importancia Alberta (31 mil) y Ontario (27 mil 100). Por el contrario, las provincias con retrocesos en el nivel ocupacional fueron New Brunswick, Newfoundland y Labrador, y Prince Edward Island con 2 mil 600, 1 mil 800 y 400 trabajadores menos. Economía Internacional 1181 TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO EN CANADÁ* De agosto a septiembre de 2015 - Por ciento Tasa de Empleo Agosto Septiembre 2015 2015 (a) (b) Canadá 61.3 61.2 Newfoundland y Labrador 54.2 53.3 Prince Edward Island 59.6 60.9 Nova Scotia 57.0 57.4 New Brunswick 56.3 56.5 Quebec 59.8 59.9 Ontario 60.9 60.5 Manitoba 64.2 64.6 Saskatchewan 66.4 66.7 Alberta 68.4 68.7 British Columbia 59.5 59.7 * Series ajustadas estacionalmente. FUENTE: Statistics Canada. Tasa de Desempleo Variación (b-a) -0.1 -0.9 1.3 0.4 0.2 0.1 -0.4 0.4 0.3 0.3 0.2 Agosto 2015 (a) 7.0 11.5 10.8 8.4 10.1 8.0 6.8 5.7 4.7 6.0 6.0 Septiembre 2015 (b) 7.1 13.6 9.3 8.9 8.8 7.7 6.9 5.2 5.1 6.5 6.3 Variación (b-a) 0.1 2.1 -1.5 0.5 -1.3 -0.3 0.1 -0.5 0.4 0.5 0.3 El empleo por grupos de edad y sexo En septiembre de 2015, la población trabajadora con edades de 55 años y más incrementó su número en 21 mil personas, y su tasa de desempleo se estableció en 6.0%. En relación con el mismo mes del año anterior, este grupo etario mostró un nivel ocupacional superior en 129 mil trabajadores (3.7%), derivado, principalmente, de un envejecimiento de la población. En el grupo de trabajadores entre 25 a 54 años de edad, tanto hombres como mujeres, el nivel de empleo mostró cambios poco relevantes durante septiembre, las tasas de desempleo registradas para los hombres y mujeres de este grupo etario fueron de 6.3 y 5.5% en cada caso. En cambio, en la comparación interanual se observa que este grupo incrementó su número en 62 mil (0.5%). Por otra parte, el número de trabajadores jóvenes, de 15 a 24 años de edad, se mantuvo prácticamente sin cambios y la tasa de desempleo tampoco se modificó 1182 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos significativamente ubicándose en 13.5%. De este septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el empleo en este grupo experimentó la cancelación de 29 mil puestos de trabajo (1.2%), aunque la tasa de desocupación disminuyó 1.3 puntos porcentuales, como resultado de un menor número de participantes en el mercado laboral. TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO POR EDAD Y SEXO* De agosto a septiembre de 2015 - Por cientoCategoría Agosto 2015 (a) Tasa de Empleo Septiembre Variación 2015 (b-a) (b) Agosto 2015 (a) Tasa de Desempleo Septiembre Variación 2015 (b-a) (b) Ambos sexos, personas de 15 años de edad y más 61.3 61.2 -0.1 7.0 7.1 0.1 Jóvenes de 15 a 24 años de edad 55.6 55.7 0.1 13.1 13.5 0.4 Hombres de 25 años de edad y más 67.5 67.4 -0.1 6.3 6.4 0.1 0.0 5.4 5.5 0.1 Mujeres de 25 años de 57.3 57.3 edad y más * Series ajustadas estacionalmente. FUENTE: Statistics Canada. Actualización trimestral para los territorios La Encuesta de la Fuerza Laboral también capta información del mercado laboral de los territorios. Esta información se genera mensualmente en la forma de promedios móviles de tres meses. En el tercer trimestre de 2015, el empleo en Yukón aumentó en 700 trabajadores en relación con el trimestre anterior, lo que permitió que la tasa de desocupación se redujera en 3.0 puntos porcentuales al ubicarse en 5.3%. Por otra parte, con respecto al mismo período de 2014, no se observaron cambios relevantes. Economía Internacional 1183 En los Territorios del Noroeste, el nivel de ocupación prácticamente se mantuvo sin cambios tanto en la comparación con el mes anterior, como en la interanual. En cuanto a la tasa de desempleo en el tercer trimestre de 2015, este indicador aumentó a 8.8%, es decir, 1.7 puntos porcentuales más en relación con el trimestre anterior, toda vez que se registró un mayor número de personas en búsqueda de empleo. En Nunavut, el nivel de empleo aumentó en 600 trabajadores durante el tercer trimestre de 2015 y el trimestre anterior. Durante el mismo lapso se observó que la tasa de desocupación ascendió a 17.2%, debido a que más personas participaron en el mercado laboral. La evolución interanual no muestra cambios significativos. Comparación Canadá - Estados Unidos de Norteamérica Una vez realizados los ajustes a los conceptos utilizados por Estados Unidos de Norteamérica se observó que la tasa de desempleo en Canadá fue de 6.0%; en tanto que la estadounidense fue de 5.1% en septiembre. En el período interanual, de septiembre de 2014 a septiembre de 2015, la tasa de desempleo en Canadá aumentó una décima de punto porcentual; mientras que la estadounidense presentó un comportamiento opuesto, al descender 0.8 puntos porcentuales. La tasa de participación en Canadá (ajustada al concepto estadounidense) fue de 65.8%, porcentaje superior al 62.4% de Estados Unidos de Norteamérica; este último fue menor en 0.3 puntos porcentuales al de un año antes, mientras que el canadiense mantuvo su nivel. De igual forma, en septiembre de 2015, la tasa de ocupación en Canadá (equiparada al concepto estadounidense) fue de 61.8%, ligeramente superior al 59.2% reportado por Estados Unidos de Norteamérica. La comparación interanual muestra que este 1184 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos indicador disminuyó una décima de punto porcentual en Canadá; por el contrario, en Estados Unidos de Norteamérica aumentó 0.2 puntos porcentuales4. Fuente de información: EMPLEO BLS http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/151009/dq151009a-eng.pdf 4 Para más información sobre las comparaciones entre estos dos países, vea “Midiendo el Empleo y el Desempleo en Canadá y en Estados Unidos de Norteamérica: Una Comparación”. Economía Internacional 1185 ¿Cómo va la vida 2015? (OCDE) El 13 de octubre de 2015, en el marco del 5º Foro Mundial de la OCDE “Transformando las políticas, cambiando vidas”, la Organización para el Desarrollo y la Cooperación Económicos (OCDE) presentó el estudio “¿Cómo va la vida 2015?” A continuación se presenta el discurso del Secretario General de la OCDE en “5º Foro Mundial de la OCDE sobre Estadísticas, Conocimiento y Políticas”, posteriormente los detalles del comunicado de prensa titulado “Los niños pagan un alto precio por la desigualdad”, más adelante el Resumen Ejecutivo de How’s Life 2015, y finalmente el caso México. 1. ¿Cómo va la vida? Midiendo lo que importa para diseñar mejores políticas para una vida mejor Palabras del Secretario General, OCDE durante “5º Foro Mundial de la OCDE sobre Estadísticas, Conocimiento y Políticas Guadalajara, México, martes, 13 de octubre de 2015. El Secretario General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos: “Distinguidos invitados, Señoras y Señores, Me da mucho gusto estar en México, en la perla tapatía, para presentar la tercera edición de uno de los estudios más importantes de la OCDE: el conocido How's Life?5, o “Cómo va la Vida? Midiendo lo que importa para diseñar mejores políticas para una vida mejor”. Quiero felicitar a Martine Durand, que está aquí con nosotros, y a todo el equipo que produjo este estudio, pues de verdad es un informe sumamente revelador. 5 http://www.oecd.org/social/how-s-life-23089679.htm 1186 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Ya llevamos siete años de crisis y todos los gobiernos del mundo están enfocados en crecer, crecer, crecer. Este momento de recuperación y de replanteamiento de muchos de nuestros preceptos económicos es ideal para preguntarnos para qué queremos crecer. Y es que hay que reconocer que el crecimiento no es un fin en sí mismo, sino un medio para aumentar el bienestar de nuestra gente y nuestras sociedades. En la OCDE, preguntar “¿Cómo va la vida?” es la prioridad que apuntala todas nuestras actividades. Desde hace mucho tiempo sabemos que el progreso es mucho más que el aumento del producto interno bruto (PIB) y que, si bien el crecimiento del PIB es importante para el éxito de una economía, no es el único compás que puede guiarnos hacia el éxito en un sentido más amplio. Necesitamos un instrumento más sofisticado, una especie de “GPS” para medir el progreso, entendido como el aumento de la calidad de vida de las personas. ¡Desarrollar ese “GPS” nunca ha sido más necesario! A unas semanas de la adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y al acercarse la fecha de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21), el mundo exige medidas efectivas más amplias que reflejen el impacto que nuestras políticas y economías ejercen sobre los factores esenciales de la vida, desde nuestro bienestar hasta el medio ambiente que nos rodea. Esta edición de “¿Cómo va la vida?” proporciona la evidencia más reciente sobre el bienestar en las 11 dimensiones de la vida que hemos utilizado desde 2011, y que abarcan desde medidas objetivas sobre empleo e ingreso, medio ambiente y equilibrio vida-trabajo hasta medidas sobre “cómo se sienten las personas” respecto de su propia vida. Esta edición de “¿Cómo va la vida?” también da los primeros pasos para reflejar los aspectos “relacionales” del bienestar. Incluye nuevas medidas sobre voluntariado y Economía Internacional 1187 confianza en los demás y en las instituciones públicas. Además, da continuidad a nuestro trabajo orientado a reflejar factores como apoyo social, compromiso cívico y seguridad personal. Permítanme destacar tres revelaciones o conclusiones claves de esta edición. ¿Cómo va la vida? Aspectos clave Primero, el estudio incorpora una sección nueva sobre el bienestar de los niños. “¿Cómo es la vida?” revela que los niños están pagando un alto precio por la creciente desigualdad. Actualmente, 1 de cada 7 niños en los países de la OCDE vive en situación de pobreza y 1 de cada 10 pertenecen a familias desempleadas. Desde pequeños, los niños de las familias más pobres reportan peores condiciones de salud, menor satisfacción ante la vida, más acoso escolar y relaciones más débiles tanto con sus pares como con sus padres. ¡Los avances registrados hasta ahora no son suficientes! En el largo plazo, no es justo, ni viable desde el punto de vista económico, condenar a los niños desfavorecidos a vivir en peores condiciones que sus pares de mayores recursos. Necesitamos trabajar mucho más para romper este ciclo, ya que los malos resultados no sólo se perpetúan de una generación a otra, lo cual es una negación del concepto de desarrollo sino que también tienden a influir en muchos otros ámbitos de la vida. Una segunda conclusión de “¿Cómo va la vida?” que me gustaría compartir con ustedes destaca la función que el voluntariado puede desempeñar para mejorar la vida tanto de los voluntarios como de las personas a quienes ayudan. El voluntariado es un importante pilar de la participación cívica en muchos países de la OCDE, y en promedio 1 de cada 3 personas en la OCDE trabaja como voluntario a través de una organización por lo menos una vez al año. 1188 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Estas actividades contribuyen de manera importante al bienestar de las personas, pero no aparecen en nuestras estadísticas económicas ¡Sin embargo, si asignamos un valor al tiempo que las personas dedican al voluntariado en la OCDE, vemos que equivale a casi 2% del PIB. ¡Esto es impresionante! Desafortundadamente no todos disfrutan de estos beneficios. Los grupos desfavorecidos, como los desempleados o las personas con ingresos bajos, están más desvinculados de la sociedad civil, tienen menos confianza en los demás y en las instituciones orientadas a servirles, y muestran menores tasas de participación en trabajo voluntario. El resultado de lo anterior es que todos salimos perdiendo, ya que las personas económicamente desfavorecidas permanecen excluidas de los beneficios resultado de actividades que permiten dar forma y mejorar a nuestras sociedades. Se trata de una gran oportunidad perdida que nos indica claramente que para sociedades incluyentes se requiere mucho más que simplemente resolver las desigualdades de ingresos. Conviene recordar también que el bienestar que pierden las personas y las comunidades no se distribuye de manera uniforme entre países, lo cual me lleva a la tercera conclusión que deseo compartir con ustedes: en lo que se refiere al bienestar, ningún país lo tiene todo. Esta edición de “¿Cómo va la vida?” muestra que la región donde una persona vive, influye significativamente en sus oportunidades de vivir bien: las diferencias en bienestar “dentro” de los países pueden ser tan grandes como las diferencias entre los países. Pensemos en el ámbito educativo. Aquí en México, en el Distrito Federal, 58% de la fuerza laboral terminó la educación media superior. Ésta es una cifra tan alta como el promedio nacional de España e incluso mayor que la de Portugal. Pero en Chiapas, el Economía Internacional 1189 porcentajes es de 27%, uno de los niveles más bajos de cualquier región de la OCDE. También vemos grandes diferencias en las tasas de empleo. En Italia, la brecha entre diferentes regiones es de 33 puntos porcentuales, practicamente la diferencia en empleo entre Grecia y Suiza. ¿Qué significa esto para las políticas públicas? Estos contundentes resultados resaltan la importancia de ampliar nuestra noción de prosperidad. Preguntar “¿Cómo va la vida?” pone en evidencia la necesidad de repensar nuestro actual modelo de crecimiento. No podemos permitirnos ir en busca del crecimiento sin preocuparnos por quién se beneficiará de él, qué efecto tendrá sobre el medio ambiente o cómo impactará el bienestar de las personas. Pero la historia no puede ni debe terminar aquí. Necesitamos asegurarnos de que las impactantes conclusiones presentadas en “¿Cómo va la vida?” se traduzcan en acciones concretas de políticas públicas. Al incorporar las estadísticas sobre bienestar a los análisis que llevamos acabo normalmente sobre otros temas, nuestro informe “Todos a Bordo: Haciendo Posible el Crecimiento Incluyente”6 ha abierto un nuevo y promisorio camino. Éste consiste en utilizar los instrumentos de diagnóstico aportados por “¿Cómo va la vida?”, para desarrollar recomendaciones para mejorar el bienestar, como fomentar un mejor acceso a la educación de calidad a los niños de las familias más necesitadas, asegurando que tengan y puedan y sepan usar las herramientas necesarias para ser exitosos. Las políticas de crecimiento incluyente también deben centrarse en mejorar la calidad del empleo, no sólo la cantidad, y, de manera más general, en propiciar una mayor calidad de vida y un mayor bienestar. 6 http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/hacerelcrecimientosocialmenteincluyenteparamejorarelbienestar yhacereconomiasmasfuertes-informedelaocde.htm 1190 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Señoras y señores, Si lo podemos medir, lo podemos manejar. Hemos mejorado mucho nuestros métodos de medición. Ahora podemos hacer mejor las cosas. Si bien preguntar “¿Cómo va la vida?” es sólo un primer paso, se trata de un paso absolutamente decisivo. Las 11 dimensiones de bienestar cubiertas en este informe, y el enfoque en los factores que las sostendrán a lo largo del tiempo, nos aportan una imagen mucho más completa de cuál es la verdadera situación de las personas. Ahora los gobiernos pueden utilizar esta evidencia para promover mejores políticas para una vida mejor! ¡Muchas gracias!” 2. Los niños pagan un alto precio por la desigualdad Actualmente la población infantil paga un precio muy elevado por la creciente desigualdad, se asevera en el reciente informe de la OCDE “¿Cómo va la Vida?7”, el cual traduce en datos hasta qué punto puede ser distinta la infancia de unos y otros niños. La pobreza por ingresos afecta a uno de cada siete niños de la OCDE y el 10% vive en hogares con todos sus miembros desempleados. Desde el inicio de la crisis económica, la tasa de pobreza infantil ha aumentado en dos tercios en los países de la OCDE y supera a la de la población general en la mayoría de los países. 7 http://www.oecd.org/publications/como-va-la-vida-2015-9789264240735-es.htm Economía Internacional 1191 LAS TASAS DE POBREZA INFANTIL HAN AUMENTADO DESDE LA CRISIS ECONÓMICA -Porcentaje de niños que viven en hogares por debajo del 50% del ingreso promedio30 2011 25 2007 20 15 10 5 Israel México España Italia Japón Nueva Zelanda OCDE Austria Estados Unidos de N. FUENTE: OECD, How’s Life? 2015. Bélgica Francia Rep. Checa Gran Bretaña Australia Islandia Dinamarca 0 Tras analizar por primera vez el bienestar infantil, el informe “¿Cómo va la vida?” destaca que en entornos más privilegiados los niños suelen tener mejor salud y su escolarización es más feliz. Los niños de familias más desfavorecidas, en cambio, afirman tener menos compañeros de clase que se portan bien con ellos y que les ayudan, y es más probable que sufran bullying en la escuela. Las cifras de satisfacción con la propia vida, de habilidades de lectura y resolución de problemas, de comunicación con sus padres y su intención de votar en las elecciones nacionales cuando sean grandes son menos positivas cuando se trata de niños de entornos menos favorecidos. La creciente desigualdad entre los padres, termina minando las oportunidades de sus hijos. Al presentar el reporte en el “Quinto Foro Mundial de la OCDE sobre Estadísticas, Conocimiento y Políticas”8, realizado en Guadalajara, México el Secretario General de la OCDE dijo que “las políticas fallarán en construir una mejor sociedad si no toman en cuenta las necesidades de todos sus miembros, particularmente las de los muy jóvenes. La lucha contra la inequidad comienza al asegurar que todo mundo disfrute de 8 http://www.oecd-5wf.mx/ 1192 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos oportunidades que les permitan desarrollarse en la vida, especialmente a una edad temprana”9. El informe “¿Cómo va la vida?” proporciona asimismo los últimos datos sobre bienestar para la población en general, incluidos los cambios a largo plazo, las desigualdades entre distintos grupos y los recursos básicos que conformarán el bienestar en el futuro. Señala, por ejemplo, la importancia del voluntariado, que contribuye de forma significativa al bienestar, tanto para la sociedad en general como para los propios voluntarios. El trabajo no remunerado y de utilidad social produce bienes y servicios que las estadísticas económicas convencionales no reflejan, pero su valor medio representa aproximadamente un 2% del PIB en la OCDE. “La labor de la OCDE por el bienestar está brindando datos esenciales para analizar nuestra incidencia en un crecimiento mejor y más inclusivo. Este informe amplía nuestros conocimientos sobre los avances realizados, porque se centra en las personas y en la calidad de sus vidas, no solo en si el PIB está subiendo” asevera el funcionario de la OCDE. “¿Cómo va la vida?” también señala que el lugar donde vivimos es importante, pero también lo es cuántos años tenemos o si somos hombre o mujer. Todo ello afecta a nuestro bienestar. En concreto, destacan las siguientes conclusiones: La brecha en el bienestar de regiones de un mismo país puede ser tan grandes como las diferencias entre países de la OCDE. Por ejemplo, las tasas de 9 http://www.oecd.org/social/como-va-la-vida-midiendo-lo-que-importa-para-disenar-mejores-politicas-parauna-vida-mejor.htm Economía Internacional 1193 ocupación regional en Italia van desde el 40% en Campania hasta el 73% en Bolzano, lo cual es similar a las diferencias entre Grecia (49%) e Islandia (82%). Las desigualdades intergeneracionales pueden ser muy importantes. El brusco aumento del desempleo de larga duración al que estamos asistiendo desde 2009 ha afectado de forma desproporcionada a los jóvenes. Sin embargo, es más probable que estos menores de 30 años se sientan arropados por amigos o familiares que los mayores de 50. Hombres y mujeres afrontan de forma distinta los riesgos relativos a su seguridad personal. En la mayoría de los países de la OCDE los hombres tienen más riesgo de morir por una agresión que las mujeres, pero las mujeres se sienten más inseguras que los hombres al caminar solas por la calle de noche, en sus propios barrios. Los indicadores de balance vida-trabajo demuestran que uno de cada ocho empleados de los países de la OCDE alargan su jornada laboral (50 horas por semana o más). Además, los trabajadores a jornada completa en Francia, España, Dinamarca, Bélgica, Noruega y Alemania tienen al menos una hora de ocio más al día que los que viven en Estados Unidos de Norteamérica, Polonia, Canadá y Australia. El lugar de residencia afecta a la calidad del aire que se respira. Se ha estimado que 42 millones de personas de la OCDE están expuestas a una contaminación atmosférica con niveles de 2.5 partículas suspendidad claramente superiores a lo que estipulan las directrices de calidad del aire de la Organización Mundial de la Salud y la Unión Europea. 1194 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 3. ¿Cómo va la vida, en general? Resumen ejecutivo Una mejor comprensión del bienestar de las personas es esencial para la elaboración de mejores políticas para una vida mejor. El bienestar es multidimensional y cubre distintos aspectos de la vida que van del compromiso cívico a la vivienda, del ingreso familiar al balance vida‑trabajo, y de las competencias y habilidades a la salud. La evaluación exhaustiva del mejoramiento de la vida requiere una amplia gama de medidas, centradas en el ser humano, y capaces de reflejar las diversas experiencias de las personas. Contribuir en lo antes mencionado es el objetivo principal de este reporte. La evidencia más reciente sobre el bienestar en 11 dimensiones de la vida sugiere que los países de la OCDE siguen patrones diversos con respecto a sus puntos fuertes y débiles en términos del bienestar. Como es previsible, los países que se encuentran en el primer tercio de la OCDE en términos de producto interno bruto (PIB) per cápita tienden a tener buenos resultados de bienestar en general, particularmente en los indicadores de bienestar material, como ingresos de los hogares y remuneraciones. No obstante, independientemente de su nivel de PIB per cápita, los países de la OCDE pueden tener puntos considerablemente débiles en áreas como seguridad en el empleo, calidad del aire, asequibilidad de la vivienda y balance vida‑trabajo. Si bien durante mucho tiempo hemos sabido que en la vida hay más aspectos a tomar en cuenta que el PIB, en este informe se muestra en dónde hay margen incluso para que los países más ricos de la OCDE mejoren el bienestar de sus ciudadanos. Desigualdades en el bienestar Los promedios nacionales muestran tan solo una parte del bienestar: diferentes grupos de la población pueden tener experiencias muy distintas en lo que se refiere al bienestar. Estas disparidades a menudo varían de un país a otro e implican mucho más que diferencias en el ingreso familiar. Por ejemplo, el 60% inferior de la distribución correspondiente posee 20% o más del patrimonio neto total en República Eslovaca, Economía Internacional 1195 Grecia y España, pero menos de 8% en Alemania, Países Bajos, Austria y Estados Unidos de Norteamérica. Las personas con un nivel educativo alto tienden a vivir más, pero los hombres (de 30 años) con educación superior pueden esperar vivir de 4 a 18 años más que sus vecinos con educación primaria, dependiendo del país. En varios países de la OCDE (Italia, Bélgica, Hungría, Australia, Luxemburgo y Reino Unido), la tasa de desempleo de largo plazo entre los trabajadores jóvenes (de 15 a 24 años) es de por lo menos el doble de la tasa de aquellos en su edad más productiva. Además de tener niveles bajos de desigualdad de ingresos, los países nórdicos tienden a presentar diferencias mucho menores en los resultados de calidad de vida, lo cual incluye las diferencias relacionadas con el género y la edad. ¿Está mejorando la vida? En varios aspectos, el ciudadano promedio de la OCDE vive mejor ahora que en 2009, aunque los cambios en bienestar han sido mixtos, tanto entre países como entre indicadores. En la mayoría de los países de la OCDE, el ingreso familiar inició una lenta recuperación con respecto a los niveles alcanzados durante la crisis, pero los avances en otras áreas (como el desempleo de largo plazo, el horario de trabajo largo y la participación electoral) no han seguido el mismo patrón en muchos de los casos. Los países que experimentan las caídas más graves en el ingreso familiar desde 2009 (como Grecia, Portugal, Italia y España) continúan afectados en otras áreas, desde un alto desempleo y una menor remuneración, hasta menor asequibilidad de la vivienda. Si bien casi todos los países tuvieron algunas ganancias en las tasas de terminación de la educación media superior y en la esperanza de vida, desde 2009, estos resultados evolucionan en marcos de tiempo muy diferentes en relación con los resultados de bienestar material. 1196 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Controlando los recursos para el futuro El control de las reservas de recursos con los que se cuenta hoy en día, y que pueden ayudar a mantener el bienestar en el tiempo, constituye el primer paso hacia la comprensión de las posibilidades del bienestar futuro. En este informe se considera un conjunto de medidas para ilustrar elementos de las reservas de capital natural, humano, social y económico que pueden determinar las oportunidades de bienestar en el futuro, así como algunas inversiones, posibilidades de agotamiento y factores de riesgo que las afectan. Las tendencias analizadas van desde la creciente concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera hasta el aumento de la escolaridad de los jóvenes adultos, cambios en los niveles de endeudamiento familiar y recientes bajas en la confianza en el gobierno. Este conjunto de indicadores seguirá desarrollándose con el paso del tiempo para complementar el conjunto de indicadores de bienestar actual utilizados en ¿Cómo va la vida? con indicadores de bienestar que capturen mejor el largo plazo. ¿Cómo va la vida para los niños? No a todos los niños se les brinda el mejor inicio posible en la vida. En los países de la OCDE, 1 de cada 7 niños vive en pobreza, casi 10% de ellos vive en familias desempleadas, y 1 de cada 10 informa que es víctima de acoso en la escuela. Se trata de desigualdades impactantes en el bienestar de los niños relacionadas con la condición socioeconómica familiar: los niños de familias con mayores recursos tienen mejor salud, competencias más altas, mayor compromiso cívico, y mejores relaciones con sus padres y compañeros. Asimismo, los estudiantes de familias más favorecidas tienen menos probabilidades de ser víctimas del acoso escolar y mayores probabilidades de tener una sensación de pertenencia a la escuela. Estos resultados sugieren que las desigualdades del bienestar entre los adultos se convierten en desigualdades de oportunidades para sus hijos. Economía Internacional 1197 Voluntariado y bienestar El voluntariado se puede expresar a través de formas muy diferentes, desde la participación política hasta la atención a un vecino anciano. La evidencia actual sugiere que en los países de la OCDE, 1 de cada 3 adultos trabaja como voluntario mediante una organización por lo menos una vez al año, y 7 de cada 10 europeos dicen que prestan ayuda informal a amigos, vecinos y desconocidos. El voluntariado puede beneficiar a los propios voluntarios, al aportarles nuevas competencias y conocimientos para mejorar su desarrollo profesional o perspectivas de empleo. De igual manera, los voluntarios reportan un nivel de satisfacción con la vida más alto que quienes no trabajan como voluntarios. Esto sugiere un círculo virtuoso en el que las personas obtienen buenos resultados al hacer el bien. En la zona de la OCDE, el valor del tiempo que las personas dedican al voluntariado puede ser de cerca de 2% del PIB. Si bien se trata de una aproximación, esto sugiere que el voluntariado proporciona una contribución considerable, aunque en gran medida oculta, a la sociedad en general. El lugar de residencia de las personas afecta mucho su bienestar El lugar de residencia de las personas influye de manera fundamental en muchos de los factores que conforman la vida del ser humano, como la seguridad personal, la contaminación atmosférica, las oportunidades de empleo y el acceso a servicios básicos. Algunas veces, las disparidades en calidad de vida y condiciones materiales dentro de los países suelen ser tan grandes como las que existen entre países distintos. Por ejemplo, en 2014, la diferencia en la tasa de desempleo entre las regiones con el mejor y el peor desempeño en Turquía, España e Italia fue cercana a 20 puntos porcentuales. Esta cifra es casi tan grande como la diferencia en el promedio nacional de desempleo entre Grecia y Noruega. Asimismo, las regiones difieren considerablemente en el grado de desigualdad en la distribución del ingreso, con niveles de desigualdad particularmente altos en regiones con grandes zonas metropolitanas. 1198 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Con evidencia sugiriendo que algunas brechas regionales en el bienestar se amplifican con el paso del tiempo, la necesidad de una perspectiva regional es cada vez más apremiante. 4. ¿Cómo va la vida en México en 2015? El ingreso promedio familiar disponible per cápita en México es menor con respecto al promedio de la OCDE. Por otra parte, tanto la tasa de desempleo de largo plazo y el riesgo de que los trabajadores pierdan su empleo (el indicador utilizado para evaluar la seguridad en el empleo) son relativamente bajos respecto de otros países de la OCDE, pero el 28.8% de los mexicanos empleados suelen tener horarios laborales superiores al promedio de la OCDE, de sólo 12.5 por ciento. Desde 2009, las condiciones de vivienda en México han mejorado, con un aumento en el porcentaje de personas que habitan viviendas con servicios básicos de sanidad. México tiene una de las menores esperanzas de vida (74.8 años) de la OCDE. Sin embargo, la auto evaluación de las condiciones de salud está cerca al promedio de la OCDE. En cuanto a la red de apoyo social (relaciones sociales), 76.7% de los mexicanos dicen tener amigos o familiares en quienes confiar en momentos difíciles. México tiene un bajo desempeño en materia de seguridad personal. No obstante, la satisfacción ante la vida de los mexicanos es similar al promedio de la OCDE. Economía Internacional 1199 NIVEL DE BIENESTAR EN MÉXICO Ingreso y la riqueza Seguridad personal Compromiso cívico y gobernabilidad Ingreso del hogar Bienestar subjetivo Empleos e ingresos Empleo Ingresos Seguridad laboral Relaciones sociales Desempleo de largo plazo Apoyo social Equilibrio vida-trabajo Educación y habilidades Estado de salud Calidad del aire Vivienda Calidad ambiental México * Este gráfico muestra las áreas de fortaleza y de debilidades en materia de bienestar en México, con base en un listado de todos los países que integran a la OCDE. Las líneas más largas muestran áreas de fuerza relativa, mientras que las líneas más cortas muestran áreas de debilidad relativa. Para mayores detalles visite: www.oePcd.org/statistics/Hows-Life2015-country-notes-data.xlsx. FUENTE: OECD, How’s Life? 2015. Recursos para el bienestar futuro en México Más allá de la medición del bienestar actual, en “¿Cómo va la vida? 2015” se analizan algunos de los recursos (o “reservas de capital”) que conformarán el bienestar futuro de las personas. Dichos recursos incluyen aspectos capital natural, capital humano, capital social y capital económico. Por ejemplo, el capital humano se refiere a las habilidades, competencias y condiciones de salud de las personas. El logro educativo de los adultos jóvenes es un indicador importante de las competencias que se aplicarán en el futuro. En ese sentido, 1200 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos el porcentaje de mexicanos de entre 25 y 34 años de edad, que terminó por lo menos la educación media superior, aumentó de 37.1% en 2000 a 47.7% en 2013. ¿Cómo va la vida para los niños en México? Brindar a los niños un buen inicio en la vida es importante para su bienestar actual y futuro. En comparación con los niños de otros países de la OCDE, los niños mexicanos enfrentan, en promedio, condiciones materiales de vida bajas, con una tasa de pobreza de ingresos de 25.8 por ciento. Sin embargo, desde 2007, México logró mejoras en la tasa de mortalidad de infantil, en la tasa de nacimientos en madres adolescentes y en la tasa de bajo peso al nacer, éste último indicador es el menor con respecto al promedio de la OCDE. México registra competencias de lectura bajas entre los jóvenes de 15 años de edad. El 15.5% de los mexicanos de 15 a 19 años de edad no trabajan ni estudian ni están en proceso de formación (capacitación). Sin embargo, en términos de compromiso cívico, México observa un buen desempeño: 86.2% de los mexicanos de 14 años de edad tienen la intención de votar en elecciones cuando sean adultos y 50.2% comunican que han participado en organizaciones, grupos o clubes en los últimos 12 meses. Además, en México, el índice de sensación de pertenencia a la escuela es mayor que el promedio de la OCDE. Economía Internacional 1201 BIENESTAR DE LA NIÑEZ EN MÉXICO -Clasificación de México en comparación con otros países de la OCDETercio superior Ingreso y riqueza Condiciones de la vivienda Estado de salud Educación y capacitación Compromiso cívico Entorno social y familiar Seguridad personal FUENTE: OECD, How’s Life? 2015. Tercio de en medio Tercio inferior Ingreso disponible de los hogares con niños Niños que ingresan a la pobreza Habitaciones promedio por niño Mortalidad infantil Bajo peso al nacer Tasa de suicidio en adolescentes Tasa de natalidad en adolescentes Habilidades de lectura entre los jóvenes de 15 años (PISA) Jóvenes que ni trabajan, ni estudian ni están en capacitación (ninis) Falta de la educación Intención a votar Participación ciudadana Sentido de pertenencia en la escuela a los 15 años de edad (PISA) Tasa de homicidio infantil Desigualdades en el bienestar infantil En todos los países de la OCDE existen grandes desigualdades en el bienestar infantil. Los niños de los hogares más ricos disfrutan condiciones materiales de vida mucho mejores y tienen una mejor calidad de vida, en promedio. En México, existen grandes diferencias en la dotación de educación entre los niños de niveles socioeconómicos alto y bajo. Por el contrario, existe una diferencia relativamente estrecha en las intenciones de voto entre las personas de 14 años de edad. 1202 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos DESIGUALDAD EDUCATIVA -Número de personas de 15 años de edad (por cada 1 mil), reportes que tienen menos de cuatro de siete rubros educativos*- DESIGUALDAD EN LA INTENCION DEL VOTO -Porcentaje de jóvenes de 14 años de edad con la intención de votar en las elecciones nacionales cuando sean adultos- 60 60 50 40 30 20 10 0 90.4 90 80 9.5 6.5 México 0.6 85.9 83.6 71.6 70 OCDE México OCDE Nivel socioeconómico alto Nivel socioeconómico bajo Promedio nacional * Para mayor información (incluyendo definiciones) visite: www.oecd.org/statistics/Hows-Life-2015-country-notes-data.xPara lsx. FUENTE: OECD, How’s Life? 2015. El valor de dar: voluntariado y bienestar El voluntariado genera una importante “contribución oculta” al bienestar, produciendo bienes y servicios que no son incorporados en las estadísticas económicas convencionales. Al sumar el valor del tiempo que las personas dedican al voluntariado en los países de la OCDE, éste totaliza alrededor de 2% del PIB al año. El voluntariado en México y en la OCDE Los dos principales sectores de actividades voluntarias en México son los servicios sociales y los servicios de salud, seguidos por la educación y la cultura. En comparación con otros países de la OCDE, la población mexicana en edad de trabajar dedica relativamente poco tiempo al voluntariado a través de una organización (denominado “voluntariado formal”). El mexicano promedio, de entre 15 y 64 años de edad, dedica solo 1 minuto al día al voluntariado formal, cifra menor al promedio de la OCDE de 5 minutos al día, aunque las diferencias en la manera en como los datos fueron Economía Internacional 1203 recopilados en los distintos países dificulta las comparaciones internacionales en este ámbito. Los estudiantes mexicanos son mucho más propensos a participar en actividades de voluntariado a través organizaciones que el estudiante promedio de la OCDE: 40.4% de los estudiantes mexicanos de alrededor de 14 años de edad participó como voluntario por lo menos una vez en los 12 meses previos, en comparación con el promedio de la OCDE, de 29.7 por ciento. ¿Quién trabaja como voluntario? En la OCDE en su conjunto, las personas con título universitario tienen mayor probabilidad de trabajar como voluntarios formalmente, que aquellos con niveles educativos inferiores. De igual forma, las personas que cuentan con un empleo tienen mayor probabilidad de participar como voluntarios que los desempleados. La participación en el voluntariado formal también aumenta con el nivel de ingreso familiar de las personas. ¿EN DÓNDE SE UBICA EL VOLUNTARIADO EN MÉXICO? -Voluntarios formales (arriba de los 15 años de edad) por sector de actividad- Deportes, 18% Educación y cultura, 33% Movimientos sociales, 12% Servicios sociales y de salud, 35% FUENTE: OECD, How’s Life? 2015. Otros, 2% 1204 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ¿QUIÉN ES VOLUNTARIO EN LA OCDE? -Porcentaje de la población en edad de trabajar que reportaron ser voluntarios a través de una organización durante los últimos 12 meses50 Promedio de la OCDE 40 30 20 Nivel educativo Situación en el empleo Alto Medio Empleado de tiempo completo Desempleado Terciario Primario 0 Bajo 10 Ingreso del hogar FUENTE: OECD, How’s Life? 2015. El voluntariado beneficia también a los propios voluntarios, así como a las personas y a las comunidades a las cuales ayudan. Por ejemplo, quienes participan en el voluntariado tienen mayor probabilidad de tener mayores competencias de lectura, matemáticas, solución de problemas y percibir salarios más altos, en promedio, en relación con los no voluntarios. En los países de la OCDE, los adultos mayores que participan en el voluntariado formal tienen mayores probabilidades de informar de un mejor estado de salud que los que no son voluntarios. Además, los voluntarios formales de la OCDE, en promedio, también reportan una mayor satisfacción ante la vida que los no voluntarios. Actuar en el ámbito local: midiendo el bienestar en las regiones El lugar de residencia de las personas tiene un impacto importante en sus oportunidades para vivir bien. Al respecto, las distintas regiones de un mismo país pueden registrar importantes diferencias en sus niveles promedio de bienestar. How’s Life in your Region? (¿Cómo va la vida en tu región?) y la OECD regional well-being web-tool Economía Internacional 1205 (herramienta interactiva de bienestar regional de la OCDE) evalúan el desempeño de nueve dimensiones de bienestar en las 362 grandes regiones de la OCDE, de las cuales 32 se encuentran en México10. Con base en dicho trabajo, en “¿Cómo va la vida? 2015” Clasificación de las regiones de la OCDE se presta especial atención a la medición del bienestar en las regiones mencionadas. BIENESTAR REGIONAL EN MÉXICO* -Desempeño de las regiones mexicanas según indicadores seleccionados de bienestar en relación con las demás regiones de la OCDE- 20% alto D.F. 60% medio Guerrero Yucatán D.F. Nuevo León Chiapas D.F. 20% bajo Chiapas Chiapas D.F. Nivel de ingresos La pobreza de ingresos relativa del hogar Desempleo INGRESO EMPLEO Morelos Logro educativo Calidad del aire EDUCACIÓN MEDIO AMBIENTE Chiapas Conexión de ancho de banda ACCESO A SERVICIOS * Para mayor información (incluyendo información para otroas regions), visite: www.oecd.org/statistics/Hows-Life-2015country-notes-data.xlsx. FUENTE: OECD, How’s Life? 2015. Disparidades regionales en las condiciones materiales de vida En México, las desigualdades regionales en materia de ingreso y de empleo son mayores a las observadas en otros países de la OCDE. El ingreso familiar disponible ajustado es casi 3 veces más alto en el Distrito Federal que en Chiapas. Con respecto a la pobreza relativa al ingresos11, en tanto que el 5.4% de los habitantes del Distrito Federal tienen un ingreso inferior a la mitad del ingreso promedio del país, en Chiapas, dicho porcentaje es de 48.9%. Por su parte, las tasas de desempleo fluctúan entre 1.5% en Guerrero y 6.8% en el Distrito Federal. 10 11 Al parecer se refiere a las 32 entidades federativas del país. La pobreza de ingresos relativa es mostrada aquí al utilizar una línea de pobreza definida en el 50% del ingreso promedio nacional. Se diferencia de la definición nacional de la pobreza relativa en México calculado por el CONEVAL, la cual considera tanto la pobreza monetaria como la pobreza no monetaria. 1206 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Disparidades regionales en la calidad de vida de las personas En relación con el logro educativo, en el Distrito Federal 57.6% de la fuerza laboral tiene por lo menos educación secundaria, en tanto que en Chiapas el porcentaje es de sólo 26.9 por ciento. De igual forma, México registra una elevada variación regional en la calidad del aire. Por su parte, el porcentaje de familias con conexión de banda ancha fluctúa entre 55.1% en Nuevo León y sólo 9.5% en Chiapas. DISPARIDADES REGIONALES EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN DEL AIRE -Regiones con la exposición promedio más baja y más alta de los niveles de PM 2.5- Mg/m3 Morelos Máximo 25 Promedio 20 Mínimo 15 10 5 Yucatán 0 México Chile Estados Unidos de N. Canadá FUENTE: OECD, How’s Life? 2015. Índice para una vida mejor El “Índice para una vida mejor” es una aplicación en línea interactiva que invita a los ciudadanos a comparar el bienestar entre los países de la OCDE y otros países que no forman parte de la OCDE, con base en el conjunto de indicadores de bienestar analizados en “¿Cómo va la vida?” Los usuarios decidieron qué peso asignar a cada una de las 11 dimensiones utilizadas, para después observar el desempeño de los países, con base en sus prioridades personales en la vida. Economía Internacional 1207 Los usuarios pueden también compartir su índice con otras personas en sus redes, así como con la OCDE. Esto permite a la OCDE reunir información valiosa sobre la importancia que los usuarios asignan a las diversa dimensiones de la vida, sobre cómo estas preferencias difieren entre los países y sobre las características demográficas de los usuarios. ¿Qué es lo que más importa a los habitantes de México? Desde su presentación en mayo de 2011, el “Índice para una vida mejor” ha recibido más de siete millones de visitas de prácticamente todos los países del planeta, y la página ha recibido más de 15 millones de consultas. A la fecha, más de 442 mil personas en México han visitado el sitio web, lo que coloca a México como el segundo país con el mayor en tráfico hacia el sitio. Las ciudades principales en ese sentido son la Ciudad de México (29% de las visitas), Guadalajara, Monterrey, Puebla y Santiago de Querétaro. Los siguientes resultados reflejan las calificaciones voluntariamente compartidas por 4 mil 800 visitantes al sitio web en México. Los resultados son solo indicativos y no representan a toda la población. Para los usuarios mexicanos del “Índice para una vida mejor”, los tres temas más importantes son: educación, salud y satisfacción ante la vida (mostrados a continuación)12. Para consultar la información actualizada, que incluye un desglose de la participación de cada país por género y edad, visite: www.oecdbetterlifeindex.org/responses/#MEX 12 La información del usuario para México es con base en índices compartidos presentados entre mayo de 2011 y abril de 2015. 1208 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ¿QUÉ ES LO MÁS IMPORTANTE PARA LAS PERSONA EN MÉXICO? -Datos en porcentajesCompromiso cívico 7.4 Comunidad 7.6 Medio ambiente 8.9 Ingreso 9.0 Vivienda 9.0 Balance vida-trabajo 9.2 Empleos 9.4 Seguridad 9.4 Satisfacción ante la vida 9.9 Salud 10.2 Educación 10.5 0 2 4 6 8 10 12 FUENTE: OECD, How’s Life? 2015. Fuente de información: http://www.oecd.org/social/como-va-la-vida-midiendo-lo-que-importa-para-disenar-mejores-politicas-para-unavida-mejor.htm http://www.oecd.org/newsroom/los-ninos-pagan-un-alto-precio-por-la-desigualdad-constata-el-informe-comova-la-vida-ocde.htm http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/how-s-life2015/summary/spanish_d58b2502-es#page1 http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sumes.pdf?expires=1444951896&id=id&accname=guest&checksum=CA39A421EAB9703BD2D15B1E9F2DC775 http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sumes.pdf?expires=1444916363&id=id&accname=guest&checksum=979BAB9248B5FA2AFAE50B00AF7BC4B 8 Caso México: http://www.oecd.org/statistics/Better%20Life%20Initiative%20country%20note%20Mexico.pdf Para consultar los datos por país visite: http://www.oecd.org/statistics/how-s-life-23089679.htm Para tener acceso a información relacionada visite: http://www.oecd.org/publications/como-va-la-vida-2015-9789264240735-es.htm http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sumen.pdf?expires=1444932107&id=id&accname=guest&checksum=27E7420EBD079E1676F1993E930F62F0 https://youtu.be/WNT6hGwb90M http://www.noticdmx.df.gob.mx/?p=116284&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Fe ed%3A+NoticiasDeTuCiudad+%28Noticias+de+tu+Ciudad%29 http://www.noticdmx.df.gob.mx/?p=116348&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Fe ed%3A+NoticiasDeTuCiudad+%28Noticias+de+tu+Ciudad%29 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_10_5.pdf Para tener acceso a las ponencias del 5º Foro mundial de la OCDE: “Transformando las políticas, cambiando vidas” visite: http://www.oecd-5wf.mx/ Para tener acceso al libro How´s Life 2015, visitar: http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/como-va-la-vida-2015_9789264240735es#page1 Economía Internacional 1209 Los gobiernos abiertos impulsan el desarrollo sostenible e incluyente (Presidencia de la República) El 23 de septiembre de 2015, Presidencia de la República dio a conocer el documento “Los gobiernos abiertos impulsan el desarrollo sostenible e incluyente” escrito por el Primer Mandatario de los Estados Unidos Mexicanos, a continuación se presenta la información. La comunidad internacional enfrenta un contexto complejo que requiere transformar nuestra manera de gobernar. En este sentido, 2015 marca un hito histórico, ya que los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas adoptarán en conjunto la Agenda 2030. Con la definición de los 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS), fijaremos un amplio programa de acción para lograr un mundo más incluyente en los próximos quince años. Los ODS serán adoptados justo cuando los nuevos desafíos requieren una mayor colaboración entre los múltiples actores interesados en desarrollar soluciones innovadoras. Por esta razón, las nuevas tecnologías y la gran cantidad de datos disponibles, proporcionan una plataforma eficaz para promover una transformación global y consolidar gobiernos más cercanos, colaborativos y abiertos. El Objetivo 16 busca promover sociedades justas e incluyentes, al asegurar el acceso a la información pública, fortalecer el Estado de Derecho, así como construir instituciones más fuertes y comprometidas con la rendición de cuentas. Al hacerlo, contribuiremos a alcanzar con éxito el resto de los objetivos de la Agenda 2030. Durante la 70a Asamblea General de las Naciones Unidas, 11 países del Comité Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), junto con líderes de la sociedad civil, se reunirán para reconocer al Objetivo 16 como una meta común, a 1210 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos través de la Declaración Conjunta: Gobierno Abierto para la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Al realizarse este año la Cumbre Global de la Alianza en la Ciudad de México, los días 28 y 29 de octubre, mi gobierno hará un llamado a los 65 miembros para que suscriban esta declaración. Los ODS sólo podrán ser alcanzados a través de instituciones más confiables, eficaces e incluyentes. Es por ello que México, como presidente en turno de la AGA, se ha comprometido a promover la participación ciudadana, la innovación en las políticas públicas, la transparencia y la rendición de cuentas. Además, hemos colaborado con una comunidad global de actores clave en la materia, para desarrollar a nivel internacional la Carta de Datos Abiertos (CDA), que establece los principios fundamentales para fomentar una mayor coherencia y aprovechamiento de los datos abiertos a lo largo del mundo. Buscamos reconocer el valor de contar con información oportuna, completa, accesible y comparable para tener mejores gobiernos y fortalecer la participación ciudadana, así como para promover el desarrollo incluyente y la innovación. Como líderes de esta iniciativa, hacemos un llamado a otros gobiernos para adoptar estos principios, con el objetivo de colaborar y monitorear el diseño y progreso de políticas públicas dirigidas a alcanzar los ODS. México ha sido pionero en el desarrollo de un marco jurídico integral que incorpora los datos abiertos en nuestro sistema legal y ha apoyado su implementación a través de un decreto presidencial. En este ánimo de apertura, mi país logró una reforma estructural que otorga plena autonomía al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, y sienta las bases para la creación del Sistema Nacional de Transparencia que incluye a entidades federativas y municipios. Economía Internacional 1211 Trabajando juntos, los gobiernos y sus ciudadanos, debemos aprovechar el nuevo paradigma en datos abiertos para alcanzar el desarrollo sostenible. Es nuestra responsabilidad fortalecer el espacio público, impulsar el diálogo y facilitar el acceso a información de calidad, como elementos esenciales para tener sociedades más justas e incluyentes. Fuente de información: http://www.presidencia.gob.mx/los-gobiernos-abiertos-impulsan-el-desarrollo-sostenible-e-incluyente/# Impulso al Gobierno Abierto como habilitador de la Agenda2030 para el desarrollo sostenible (Presidencia de la República) El 27 de septiembre de 2015, en el marco de la 70° Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York, los 193 Estados Miembros adoptaron la “Agenda 2030” para el Desarrollo Sostenible con 17 objetivos (ODS) para lograr un mundo más próspero, en paz, justo e incluyente durante los próximos 15 años. Dicha Agenda es el mecanismo para cimentar los nuevos objetivos de desarrollo a nivel global. A continuación se presentan los detalles. México, como Presidente de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), firma, junto con otros 12 países, una Declaración Conjunta de Gobierno Abierto para la Agenda 2030. Como primer paso que se desprende de esta declaración, México lanza un llamado para la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos13. En octubre próximo, México será sede de la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto. 13 http://www.presidencia.gob.mx/hoy-mexico-lanza-la-carta-internacional-de-datos-abiertos/ 1212 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible En el marco de la 70° Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos de Norteamérica, los 193 Estados Miembros adoptaron la “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” con 17 objetivos (ODS) para lograr un mundo más próspero, en paz, justo e incluyente durante los próximos 15 años. Reconociendo que ningún país logrará estos objetivos de manera unilateral, los principios de Gobierno Abierto —transparencia, rendición de cuentas, innovación y participación ciudadana— serán fundamentales para consolidar instituciones sólidas capaces de alcanzar estas metas. De esta forma, en el marco de las reuniones paralelas de la Asamblea General, México, junto con los países miembros del Comité Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto (Brasil, Chile, Croacia, Estados Unidos de Norteamérica, Filipinas, Francia, Georgia, Indonesia, Reino Unido, Rumania, Sudáfrica y Tanzania), lideró la firma de una declaración de alto nivel para impulsar la implementación efectiva de la Agenda 2030 a través de los principios de gobierno abierto, resaltando el uso de los datos abiertos como catalizador de la colaboración entre todos los sectores de la sociedad. México, Gobierno Abierto y la Agenda 2030 México ya trabaja para impulsar el desarrollo sostenible mediante el Gobierno Abierto. Como resultado inmediato de la declaración, y en respuesta al compromiso del gobierno mexicano presentado en la Conferencia sobre Financiamiento para el Desarrollo en Addis Abeba el pasado julio, la Coordinadora de la Estrategia Digital Nacional de la Presidencia de la República presentó oficialmente la “Carta Internacional de Datos Abiertos”, la cual se puede consultar en http://opendatacharter.net/. Esta Carta, resultado del liderazgo de México, reconoce que para alcanzar los Objetivos del Desarrollo Sostenible, los datos abiertos deben ser oportunos, comparables y Economía Internacional 1213 accesibles para su reutilización por cualquier persona, en cualquier lugar y a cualquier hora. Bajo este contexto, el creador de la World Wide Web reconoce que, “La Carta Internacional de Datos Abiertos tiene el potencial de acelerar el progreso al poner datos accionables en las manos de las personas”. De cara a la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto que tendrá lugar en México el 28 y 29 de octubre próximo, México impulsa que todos los países de la Alianza suscriban estos compromisos, y por lo tanto se logre la integración plena de la sociedad en el diseño y seguimiento de nueva estrategias que permitan alcanzar los ODS, sin dejar a nadie atrás. Fuente de información: http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/mexico-impulsa-en-la-onu-al-gobierno-abierto-comohabilitador-de-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/ Para tener acceso a información relacionada visite: http://www.presidencia.gob.mx/hoy-mexico-lanza-la-carta-internacional-de-datos-abiertos/ http://opendatacharter.net/ http://www.presidencia.gob.mx/agenda-2030-y-gobierno-abierto/ http://www.presidencia.gob.mx/541475/ http://www.presidencia.gob.mx/alianza-de-datos-para-el-desarrollo-sostenible/ http://www.presidencia.gob.mx/se-lanza-la-herramienta-de-datos-para-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible/ http://www.cnnexpansion.com/tecnologia/2015/09/30/estas-son-las-ciudades-mas-y-menos-conectadas-enmexico?newscnn1=%5B20151001%5D Intervención del Presidente de México en el Debate General de la 70ª Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (Presidencia de la República) El 28 de septiembre de 2015, la Presidencia de la República dio a conocer la “Intervención del Presidente de México en el Debate General de la 70ª Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)”. A continuación se presenta la información. “Excelentísimo señor Presidente del Septuagésimo Período de Sesiones de la Asamblea General. 1214 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Excelentísimas señoras y excelentísimos señores Jefes de Estado y de Gobierno. Señoras y señores Delegados. Señoras y señores: Hace 70 años se fundó la ONU como una respuesta colectiva frente al horror de la guerra. Durante siete décadas, los pueblos de las Naciones Unidas hemos estado resueltos a llevar a la práctica los más nobles ideales, como son la paz y la seguridad internacional; los derechos humanos y el progreso social. Los esfuerzos permanentes de la ONU en favor de estos elevados objetivos se reflejan en las operaciones de mantenimiento de la paz y en las acciones de agencias tan prestigiadas, como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización Mundial de la Salud (OMS) o el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Hay que decirlo con toda claridad: El mundo no sería el mismo sin la ONU, símbolo de solidaridad y esperanza de un futuro mejor. Desde 1945, los mexicanos hemos mantenido el mayor de los compromisos con este foro, el máximo mecanismo multilateral, abanderando la paz, el desarme nuclear y las mejores causas de la humanidad. Economía Internacional 1215 Por ejemplo, a raíz de la crisis de los misiles, México impulsó el Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe. Gracias a este acuerdo, las naciones latinoamericanas y caribeñas se convirtieron en la primera zona libre de armas nucleares en una región densamente poblada. Los mexicanos también contamos con una larga tradición como mediador en los conflictos de nuestra región, siempre promoviendo la solución pacífica de las controversias. Con base en esta historia diplomática, celebramos los importantes avances en el proceso de paz en Colombia, lo mismo que el reciente restablecimiento de relaciones diplomáticas entre Cuba y Estados Unidos de Norteamérica. Congruentes con la nueva realidad geopolítica, reiteramos el llamado a poner fin al bloqueo económico, comercial y financiero, que se mantiene sobre Cuba, desde 1962. Para seguir contribuyendo a la paz entre las sociedades del mundo, recientemente México impulsó el Tratado sobre el Comercio de Armas, que hoy es ya una realidad. Este Tratado constituye la base de un régimen internacional de control de armas convencionales que previene su tráfico ilícito y transparenta su comercio legal. México es una Nación plenamente comprometida con la ley, los derechos humanos y la paz. Hemos asumido plenamente la elevada responsabilidad de ser parte del Consejo de Derechos Humanos de la ONU para el trienio 2014-2016. Hoy, mi país tiene una de las legislaciones más avanzadas en favor de los derechos humanos y trabajamos para asegurar su vigencia en toda la geografía nacional. 1216 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Más aún, estoy convencido, y así lo hemos acreditado en los hechos, de que la experiencia y aportaciones de la comunidad internacional permiten enriquecer los esfuerzos internos en esta materia. La próxima visita a México del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, es muestra clara de nuestro compromiso y voluntad por seguir sumando esfuerzos con el sistema internacional. Otra clara muestra de nuestra responsabilidad global, ha sido la decisión de participar en las operaciones de mantenimiento de la paz. Con esta determinación histórica, mi país pone al servicio de la ONU su experiencia en el ámbito de la asistencia humanitaria. Éstos son sólo algunos ejemplos de la estrecha y positiva relación que México ha tenido con la ONU, durante 70 años. Señor Presidente: Con las crecientes desigualdades, con una crisis económica mundial que no cede y con una frustración social que esto provoca, el mundo de hoy está expuesto a la amenaza de los nuevos populismos. Nuevos populismos de izquierda y de derecha, pero todos riesgosos por igual. El Siglo XX ya vivió y padeció las consecuencias de individuos que, carentes de entendimiento, responsabilidad y sentido ético, optaron por dividir a sus poblaciones. Las sociedades deben estar alertas frente a quienes se aprovechan de sus miedos y preocupaciones, ante los que siembran odio y rencor, con el único fin de cumplir agendas políticas y satisfacer ambiciones personales. Economía Internacional 1217 En esta segunda década del Siglo XXI, no debemos repetir los errores que tanto dolor causaron al mundo en el pasado. Al contrario. Es tiempo de rescatar y respaldar los principios que nos definen como personas; los altos valores que dieron origen a las Naciones Unidas, como son la paz, la solidaridad y el respeto a los derechos humanos. Respeto para los migrantes, respeto para las mujeres, respeto para todas las razas y religiones; respeto a la diversidad y a la pluralidad política; pero, sobre todo, respeto a la dignidad humana. Eso es lo que merecen nuestras sociedades. Es cierto. El mundo actual es complejo, incierto y distante, pero la división no es solución. Tenemos que recuperar el valor de la confianza; confianza en el trabajo constructivo, confianza en los demás, confianza en las instituciones y, sobre todo, confianza en nosotros mismos y en nuestras naciones. Para edificar, hay que sumar; para alcanzar, hay que perseverar. Justamente, 2015 nos está demostrando que las naciones sí pueden lograr acuerdos trascendentes, innovadores y audaces en favor de la población mundial. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la Agenda de Acción de Addis Abeba; el Marco de Acción de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, y los trabajos rumbo a la COP21 sobre el Cambio Climático, son decisiones históricas que promueven un nuevo paradigma, un cambio en la forma en que piensan y actúan las naciones. La Agenda 2030, hay que celebrarlo, se construyó de manera colectiva y unánime, a partir del diálogo y las propuestas de los Estados miembros. 1218 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos La Agenda de Addis Abeba, en Etiopía, permitirá financiar el desarrollo sostenible que constituye el fundamento de una asociación global revitalizada, como lo ha dicho el propio Secretario General de la ONU. Por su parte, el Marco de Sendai establece directrices para los próximos 15 años, que brindarán a los habitantes del mundo la oportunidad de contar con un hogar más seguro. En cuanto a la COP21 sobre el cambio climático, hay altas expectativas de que en Paris podamos adoptar compromisos de carácter vinculante. Sin duda, el cambio climático es uno de los mayores retos de la actualidad y su solución requiere una clara y firme voluntad política de cada uno de los países. Por eso, desde el 27 de marzo, México presentó su contribución tentativa, determinada nacionalmente y ha sido el primer país en desarrollo en hacerlo. Desde aquí, reitero el llamado a todas las naciones del mundo para que actuemos con decisión y visión de futuro frente al reto del cambio climático. Alentados por los grandes acuerdos de 2015, avancemos ahora en la reforma y modernización del Consejo de Seguridad. El diseño de este importante mecanismo, creado en 1945, ya ha probado sus notables limitaciones. Es inaceptable que se llegue a utilizar el poder de veto con fines exclusivamente nacionales, frenando con ello la acción internacional. Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad tienen una responsabilidad especial con la paz y la seguridad internacionales, que deben asumir en todo momento, en especial cuando se vulneran los valores más elementales. Economía Internacional 1219 Con este objetivo en mente, hemos acompañado la iniciativa de Francia para restringir el uso del veto en casos de violaciones graves al derecho internacional y a los derechos humanos, como son los crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad y el genocidio. El objetivo es lograr que las resoluciones de la ONU sean más efectivas, responsables y, sobre todo, representativas de los ideales de la humanidad. En la era global, ningún país es ajeno a lo que sucede en otra parte del mundo. No podemos ser indiferentes ante el sufrimiento de poblaciones enteras. Es un hecho. Nuestro presente está marcado por el movimiento migratorio de millones de personas, que buscan mejores condiciones de vida. Lamentablemente, en todos los continentes, en todas las latitudes, los migrantes viven historias de riesgo, rechazo, discriminación y abuso. Estas condiciones se agravan cuando por ignorancia, mala fe, racismo o mero oportunismo político, los migrantes y sus hijos son estigmatizados y responsabilizados de las dificultades propias de los países de destino. No permitamos que continúe esta injusticia. No permitamos que se pretenda despojar a las democracias del mundo de su espíritu plural e incluyente. Frente a esas visiones de exclusión y discriminación, debemos sumar esfuerzos para crear un esquema mundial de protección a los derechos del migrante a la altura de los desafíos que estamos viviendo. En todo el orbe, millones de migrantes necesitan una respuesta colectiva y efectiva; una respuesta global que debe surgir desde la ONU. 1220 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Igualmente, ante los escasos resultados obtenidos en décadas, la humanidad debe replantear su visión sobre el problema mundial de las drogas. En México, consideramos indispensable una respuesta internacional más eficaz, más justa y más humana. El próximo año, durante la Sesión Extraordinaria de la Asamblea General de la ONU sobre las drogas, la comunidad internacional deberá reflejar la voluntad colectiva de romper la inercia, desarrollando políticas que pongan en el centro de su atención el bienestar y la dignidad de las personas. Señor Presidente. Señoras y señores: Velar por los principios e ideales que le dieron vida a la ONU es una responsabilidad que nos une y compromete a todos. México expresa públicamente su reconocimiento al Secretario General por su trabajo al frente de la ONU. La Agenda 2030 es muestra contundente del liderazgo incluyente que requiere el mundo. En este 70 Aniversario, México reafirma su inquebrantable compromiso con la Organización, que une y convoca al esfuerzo compartido de las naciones. Lo hacemos convencidos de que el multilateralismo es la vía idónea para superar problemas mundiales. Economía Internacional 1221 Lo hacemos con la convicción de que apoyar a la ONU es ayudar a construir un mejor futuro para toda la humanidad. Muchas gracias”. Fuente de información: http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/intervencion-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanoslicenciado-enrique-pena-nieto-en-el-debate-general-de-la-70a-asamblea-general-de-la-organizacion-de-lasnaciones-unidas/ Palabras del Presidente durante la Inauguración de la Cumbre de Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres: Un Compromiso para la Acción (Presidencia de la República) El 27 de septiembre de 2015, la Presidencia de la República dio a conocer las Palabras del Presidente de México durante la Inauguración de la Cumbre de Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres: Un Compromiso para la Acción. A continuación se presenta la información. “Excelentísimo señor Secretario General de las Naciones Unidas. Excelentísimas señoras y señores Jefes de Estado y de Gobierno. Distinguida señora Directora Ejecutiva de ONU-Mujeres. Señoras y señores: El desarrollo sostenido del mundo sólo podrá alcanzarse si las mujeres tienen las mismas oportunidades que los hombres para cuidar su salud, estudiar, trabajar, participar en la toma de decisiones y construir libremente su propio proyecto de vida. 1222 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos En 1975, la celebración del Año Internacional de la Mujer y la Organización en México de la primera Conferencia sobre la Mujer, se dio cauce institucional a un creciente movimiento universal en favor de la igualdad de género. Dos décadas después, con la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, se reafirmó el papel de las mujeres como agentes de cambio y factor de desarrollo para el mundo. Ahora, en el 70 Aniversario de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de nuevo estamos dando un paso trascendental al incorporar la perspectiva de género como eje rector de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Para México es una gran satisfacción haber logrado la incorporación de este enfoque en el documento que habrá de guiar los esfuerzos internacionales para el desarrollo. Gracias a esta decisión, la lucha por la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres será una causa para toda la humanidad. Congruente con esta visión, México ha incluido la perspectiva de género como eje transversal del Plan Nacional de Desarrollo, e impulsó una reforma política que obliga a los partidos a que el 50 por ciento de las candidaturas a legisladores sea para mujeres. Gracias a esta medida, hoy la Cámara de Diputados, recientemente electa en México, está integrada en 42% por mujeres. Para seguir avanzando hacia una mayor igualdad, el Gobierno de México instrumentará tres medidas sustanciales, que deseo compartirles. Economía Internacional 1223 Ahora elevaremos a nivel ministerial la coordinación de los trabajos del Sistema Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres, máximo mecanismo de coordinación interinstitucional en esta materia. Se promoverá una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres para mejorar la distribución de la carga de trabajo en el hogar, e intensificaremos las acciones para prevenir el embarazo en adolescentes y reducir la mortalidad materna. Señoras y señores: La Agenda 2030 nos une y convoca a trabajar por la plena participación de las mujeres. El éxito de este elevado propósito depende de la seriedad, responsabilidad y esfuerzo de cada una de las naciones. Avancemos en esa dirección, convencidos de que el empoderamiento de las mujeres enriquece y da solidez a nuestro actuar en favor de las grandes causas de la humanidad. Muchas gracias”. Fuente de información: http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanoslicenciado-enrique-pena-nieto-durante-la-inauguracion-de-la-cumbre-de-igualdad-de-genero-yempoderamiento-de-las-mujeres-un-compromiso-para-l/ Se reúne el Presidente de México con el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (Presidencia de la República) El 27 de septiembre de 2015, durante su participación en la 70ª Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Presidente de México sostuvo una 1224 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos reunión con el Secretario General de la ONU a fin de fortalecer la relación entre México y dicho organismo multilateral. A continuación se presentan los detalles. En el marco de su asistencia a la 70ª Asamblea General de la ONU, el Presidente de México sostuvo una reunión con el Secretario General del organismo multilateral, con quien dialogó en torno a diversos temas de trascendencia mundial. El encuentro tuvo como objetivo fortalecer la relación entre México y la ONU, que este año celebra su 70 aniversario. En seguimiento a la reunión que ambos sostuvieron el año pasado, durante el 69º Período de Sesiones de la Asamblea General, el Presidente de México refrendó el compromiso histórico de México con los principios del organismo, en especial con la paz y la seguridad internacionales. Agradeció el apoyo brindado a México por la comunidad internacional desde el anuncio de la reanudación de su participación en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP), e informó al Secretario General sobre los avances obtenidos por México en esas operaciones. Por su parte, el Secretario General de la ONU felicitó a México por la exitosa celebración de la Primera Conferencia de los Estados Parte del Tratado sobre el Comercio de Armas. El Presidente de México también expresó al Secretario General de la ONU el beneplácito de México por la adopción del documento final de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Subrayó la importancia de esta Agenda en el mejoramiento de la vida de las personas, así como las aportaciones de México a la misma. Economía Internacional 1225 Felicitó al Secretario General de la ONU por su liderazgo y destacó la importancia de su labor para lograr la plena implementación de la nueva Agenda. Dio la bienvenida a la próxima Sesión Especial de la Asamblea General de la ONU sobre drogas, a celebrarse el próximo año, y reafirmó la necesidad de encontrar una nueva estrategia que ponga en el centro el bienestar del individuo y que permita hacer frente a las nuevas realidades y retos de ese problema mundial. El Presidente de México estuvo acompañado por los Secretarios de Relaciones Exteriores, de Economía, de la Función Pública, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales; así como por el Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas y por el Jefe de la Oficina de la Presidencia. Asimismo, participaron los mexicanos con más alto rango en el Sistema de la ONU: el Presidente del Consejo de Administración Fiduciaria del organismo multilateral; la Secretaria General Adjunta y Administradora Asociada del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, así como la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). También en el marco de sus actividades en la ONU, el Presidente de México saludó a su homólogo de la República Popular China y a la Reina Máxima de los Países Bajos, con quien dialogó sobre la próxima visita que hará a México el Rey Guillermo, entre otros temas. Fuente de información: http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/se-reunen-el-presidente-enriqe-pena-nieto-y-el-secretariogeneral-de-las-naciones-unidas-ban-ki-moon/ Para tener acceso a información relacionada visite: http://www.presidencia.gob.mx/apoyar-a-la-onu-es-construir-un-mejor-futuro/ http://www.presidencia.gob.mx/70-asamblea-general-de-la-onu/ http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/intervencion-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanoslicenciado-enrique-pena-nieto-en-el-debate-general-de-la-70a-asamblea-general-de-la-organizacion-de-lasnaciones-unidas/ 1226 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Informe Anual 2015 (BM) El 5 de octubre de 2015, el Banco Mundial (BM) publicó su “Informe Anual 2015”. A continuación se presenta la información. Trabajar para poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida Toda la labor del Grupo Banco Mundial (GBM) se centra en torno a dos objetivos: poner fin a la pobreza extrema (esto es, reducir al 3% para 2030 la proporción de la población mundial que vive en la pobreza extrema) y promover la prosperidad compartida (es decir, incrementar los ingresos del 40% más pobre de la población de cada país) de manera sostenible. Si queremos ver avances reales y continuos, es necesario trabajar paralelamente en pos de ambos objetivos. No basta con lograr que las personas superen apenas la línea de pobreza extrema. Debemos asegurarnos de que continúen en un camino ascendente y tengan las oportunidades que necesitan para lograr una vida mejor y escapar definitivamente de la pobreza y la marginación. Dado que hay casi mil millones de personas que aún viven con menos de 1.25 dólares al día, algunos sostienen que es imposible poner fin a la pobreza extrema, especialmente en solo 15 años. Pero los éxitos logrados y las enseñanzas recogidas a lo largo de años de experiencia acerca de qué medidas dan resultado en un contexto en particular (y cuáles no) nos permiten pensar que sí es posible. La tarea será ardua, y para alcanzar la meta no bastará con seguir trabajando como hasta ahora. Será esencial promover un crecimiento sostenido e inclusivo e invertir en más y mejores empleos, educación de calidad, adecuada atención de la salud, infraestructura moderna y más oportunidades equitativas para todos. Se deberán también desarrollar sistemas eficaces de empleo y de protección social para garantizar que los más vulnerables puedan perseverar frente a las conmociones económicas o los desastres naturales. Economía Internacional 1227 El GBM sigue siendo un socio comprometido en las iniciativas internacionales que buscan generar crecimiento sostenible, oportunidades inclusivas y mayor prosperidad para los más pobres del mundo, y hacer realidad esta oportunidad histórica de poner fin a la pobreza en el lapso de una generación. Gestionar operaciones, riesgos y recursos para alcanzar los objetivos Para lograr sus ambiciosos objetivos, el GBM deberá comprometerse a aplicar las mejores ideas, los mejores conocimientos y las mejores experiencias que puedan reunirse en todo el mundo referidas al ámbito del desarrollo. El nuevo modelo operacional del GBM, dado a conocer el 1° de julio de 2014, se deriva directamente de este compromiso. En este modelo, los equipos apostados en los países siguen siendo el principal canal de interacción con los clientes y tienen la responsabilidad de elaborar las estrategias nacionales y regionales. Promueven la selectividad en los programas de los países y se aseguran de que dichos programas tengan en cuenta el contexto y la economía política del país en cuestión y combinen soluciones del sector público y el privado. Para respaldar los programas basados en los países y reunir los mejores conocimientos disponibles sobre el desarrollo, el GBM creó las prácticas mundiales y las áreas de soluciones transversales. Las prácticas mundiales ofrecen soluciones de primera línea, con fundamento empírico e integradas, para ayudar a los clientes a hacer frente a sus desafíos más complejos. Las áreas de soluciones transversales centran los recursos del GBM en sus prioridades institucionales. Estas nuevas iniciativas permiten al GBM idear y ofrecer respuestas que se basan en la demanda de los propios países e integrar los conocimientos técnicos más avanzados en el plano internacional con los saberes del país, a fin de elaborar soluciones multisectoriales. Asimismo, ayudan a implementar iniciativas en las que se integran el sector público y el privado, se captan y aprovechan los conocimientos, y generan liderazgo en el ámbito internacional. Debido a que las soluciones para los desafíos del 1228 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos desarrollo rara vez involucran un único tema, uno de los sellos distintivos de la nueva estructura es la colaboración entre las diversas prácticas mundiales. Por otro lado, el hecho de que los equipos técnicos sean verdaderamente mundiales significa que el personal puede trabajar con mayor facilidad en distintas regiones. Se están implementando ajustes para aclarar los mecanismos de rendición de cuentas y simplificar procesos. En su primer año de implementación, el nuevo modelo posibilitó importantes mejoras en la labor del GBM. Desde luego, la medida más clara del éxito es si los clientes logran los avances en el desarrollo que se procuraba alcanzar con las soluciones aplicadas. Para determinar si esto es así, la Administración supervisa la eficacia a través de los mecanismos internos de rendición de cuentas, las opiniones que formulan los clientes en tiempo real, la evaluación de los programas nacionales en las etapas intermedias y el Sistema de Calificación Institucional del GBM, en el que se analiza el desempeño de la institución respecto de sus objetivos (Véase worldbank.org/corporatescorecard). El nuevo enfoque adoptado por el GBM para la interacción con los países también contribuye de manera esencial a que los clientes logren los resultados deseados. El nuevo modelo es más sistemático, se basa en evidencias, es selectivo y se enfoca particularmente en brindar asistencia para que los países alcancen los objetivos de poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida de manera sostenible. A partir de la visión del propio país acerca de sus objetivos de desarrollo (determinados a través de estrategias y procesos que ellos mismos dirigen y que incluyen la participación de los ciudadanos y consultas con las partes interesadas), el Banco, la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) elaboran conjuntamente el marco de alianza con dicho país. Mediante este marco se establece un programa de iniciativas y soluciones dirigidas a ayudar al país en cuestión a lograr sus objetivos de desarrollo. Como fundamento y base Economía Internacional 1229 del marco se utiliza el diagnóstico sistemático del país (DSP), en el que se identifican las áreas cuya mejora permitirá un mayor avance en pos de los objetivos. Hasta fines del ejercicio, se habían completado o estaba previsto realizar 37 DSP en todo el mundo (Véase worldbank.org/en/projects-operations/country-strategies#3). El programa de desarrollo para un país se elabora en función de los objetivos de desarrollo de dicho Estado, de las prioridades señaladas en el DSP y de la ventaja comparativa del GBM. Esta modalidad de interacción con los países está respaldada por los exámenes del desempeño y el aprendizaje (en los que se recogen las enseñanzas aprendidas y se indican las correcciones del rumbo necesarias), y los exámenes finales y del aprendizaje (en los que se refleja lo aprendido al final del ciclo). Ambos tipos de análisis contribuyen a ampliar la base de conocimientos del GBM y mejoran la eficacia de futuros programas. Trabajar en pos de los objetivos a la vez que se gestionan los riesgos Solo es posible mejorar los servicios que se brindan a los clientes (servicios que, en última instancia, ayudarán al GBM a cumplir sus objetivos) si están encuadrados en una cultura y un marco sólidos de gestión de riesgos que protegen la reputación de la institución y su sostenibilidad financiera en un entorno cada vez más incierto y complejo. El enfoque del GBM conlleva asumir activamente riesgos y gestionarlos con cautela en las iniciativas que encara para lograr sus objetivos. Se busca garantizar la adecuada evaluación, medición, supervisión y registro de los riesgos, de modo que, de ser necesario, se puedan tomar medidas correctivas oportunamente y mitigar los impactos. Este proceso se modificará a medida que el entorno cambie y surjan nuevos riesgos. La institución debe hacer frente a diversos riesgos vinculados con los impactos en términos de desarrollo, las salvaguardas ambientales y sociales, la integridad y la administración financiera. Para gestionar estos riesgos, utiliza una clasificación 1230 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos especialmente diseñada y un sistema común de seguimiento, así como la interacción con los clientes. Gestiona asimismo otros riesgos, como los financieros y los operacionales, aplicando las principales prácticas y normas del sector financiero, adaptadas a los propósitos del GBM. Los desafíos externos son numerosos. Entre ellos figuran un contexto de bajas tasas de interés (que afecta los ingresos), el impacto de los bajos precios del petróleo en algunos países clientes, las tensiones geopolíticas (que afectan algunas de las zonas en las que trabaja el GBM), los riesgos de desaceleración económica que enfrentan algunos países en desarrollo, y la normalización de las políticas en los mercados desarrollados, que puede agravar la volatilidad de las monedas y de los flujos de capitales que reciben algunas economías de mercados emergentes. Por último, el GBM continúa enfrentando riesgos operacionales, entre los que se cuentan la creciente amenaza que representan las fallas en la seguridad de la información y los datos, y diversos acontecimientos externos que pueden influir en la continuidad de las operaciones y la seguridad física de su personal. En su doble calidad de institución de desarrollo y entidad financiera, el GBM afronta desafíos especiales en el entorno actual. Las iniciativas surgidas en 2015 sobre el financiamiento para el desarrollo, los objetivos de desarrollo sostenible y el cambio climático influirán en los proyectos de desarrollo durante muchos años. El surgimiento de nuevas instituciones multilaterales genera tanto desafíos como oportunidades para establecer asociaciones creativas, y exige concebir ideas nuevas acerca de la estructura financiera del GBM. Estos cambios se producen sobre el trasfondo de una reforma interna de gran envergadura en la organización y en un contexto externo incierto. La reforma interna se está estabilizando, si bien aún es necesario gestionar cuidadosamente su impacto en el personal y en la implementación de los programas. Para lograr la estabilidad, también Economía Internacional 1231 será crucial elaborar presupuestos de manera eficaz y cerciorarse de contar con los recursos necesarios para alcanzar la sostenibilidad financiera. Elaborar presupuestos eficaces en todo el Grupo Banco Mundial Durante el período de planificación comprendido entre los ejercicios de 2016 y 2018, el GBM incrementará y mejorará los servicios que brinda a sus clientes basándose en los modelos de operaciones y en los factores que posibilitan la sostenibilidad financiera de cada una de las instituciones que lo componen y en las necesidades de sus diversas carteras de clientes. Esta expansión estará guiada por la selectividad en las operaciones y por la eficiencia lograda gracias a una mejor coordinación de los servicios. También influirán en esta expansión el contexto internacional (que, a pesar de su complejidad, aún ofrece oportunidades) y la situación financiera del propio GBM, que si bien ha mejorado, aún presenta limitaciones. Asimismo, un sólido modelo de negocios, alianzas firmes y una adecuada administración de los recursos serán claves para que el GBM logre la sostenibilidad financiera. La institución alinea sus recursos utilizando un proceso simplificado de “W” que comprende la planificación estratégica, la presupuestación y las revisiones del desempeño. Los cinco puntos de la “W” representan momentos de decisión específicos del proceso: W1: La Administración superior establece prioridades de planificación estratégicas para el GBM. W2: Las vicepresidencias examinan las prioridades institucionales y responden a ellas. W3: La Administración superior ajusta sus directrices sobre las prioridades y determina los programas y los paquetes presupuestarios de las unidades de cada institución del GBM para los siguientes tres años. W4: Las vicepresidencias elaboran programas de trabajo y planes de dotación de personal en respuesta a las prioridades y a los paquetes presupuestarios establecidos. 1232 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos W5: Con las decisiones finales sobre el financiamiento concluye la planificación para los siguientes tres ejercicios. El Directorio confirma y aprueba formalmente los paquetes presupuestarios y los programas de trabajo de las vicepresidencias. Incrementar los recursos detectando posibles ahorros Durante este ejercicio, el GBM finalizó un examen de sus gastos, que tenía como objetivo fortalecer su base financiera, generar espacio para crecer y cumplir el compromiso asumido con los accionistas de garantizar la sostenibilidad financiera de la institución. En dicho análisis se identificó un ahorro posible de 404 millones de dólares en un plazo de tres años, lo que equivale al 8% del total de gastos del GBM (cuadro siguiente). En vista de que casi las tres cuartas partes de esos ahorros provienen de la reducción de los costos administrativos y de los costos de los servicios generales (que incluye la mejora de la eficiencia de las unidades de gestión de los países y las encargadas de los inmuebles, las tareas de secretaría y el apoyo gerencial y administrativo), el impacto en los servicios al cliente será mínimo. RESULTADOS DEL EXAMEN DEL GASTO DEL GRUPO BANCO MUNDIAL -Millones de dólaresFecha Medida Ahorro Estimado Enero de 2014 Inmediato (incluye viajes, remuneraciones y beneficios) Mayo de 2014 En todo el GBM (incluye las adquisiciones institucionales, las tarifas de los consultores con contrato a corto plazo y la renegociación de los contratos referidos a las tecnologías de la información) 54 Septiembre de 2014 Finanzas, tecnología y asuntos institucionales (incluye la mejora de los servicios informáticos y otros ahorros en las unidades institucionales, de gestión de gobierno institucional y administrativas). 84 Octubre de 2014 Presupuestos administrados por el Directorio (incluido el Grupo de Evaluación Independiente) 8 Enero de 2015 Operaciones (incluye la consolidación de unidades de gestión de países, ahorros en inmuebles y eficiencias en los servicios de análisis y asesoría). 100 Enero de 2015 Otros ahorros en todo el GBM (incluye los contratos internacionales con compañías aéreas y exenciones al impuesto a las ventas) 48 AHORRO TOTAL ESTIMADO FUENTE: Banco Mundial 100 404 Economía Internacional 1233 Abordar los desafíos más complejos para el desarrollo No hay un camino único que los países deban seguir en sus esfuerzos por poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida de manera sostenible. Las estrategias que se utilicen para llegar a los más desfavorecidos deben estar adaptadas al contexto del país y basarse tanto en pruebas sólidas extraídas de los datos y los análisis más recientes como en las necesidades de las personas. El Grupo Banco Mundial (GBM) se asocia con los países para abordar estos desafíos de diversas maneras, entre las que figuran el financiamiento de proyectos que pueden generar efectos transformadores en las comunidades, la recolección y el análisis de datos y pruebas esenciales para garantizar que estos programas lleguen a los más pobres y vulnerables, y la asistencia a los Gobiernos para que formulen políticas más inclusivas y eficaces que puedan beneficiar a toda la población. Como se podrá apreciar en las páginas que siguen, el Banco Mundial trabaja en áreas complejas e interconectadas. Como ejemplos, cabe mencionar el incremento de la productividad agrícola y la construcción de una infraestructura que posibilite el acceso a la energía, el riego y los mercados; la promoción de un comercio más libre que permita a los pobres ampliar su acceso a los mercados y la creación de las condiciones para que los emprendedores de países de ingreso bajo y mediano hagan crecer sus empresas y generen más empleo; la inversión en atención de la salud y en educación —en especial para las mujeres y los niños—, y la implementación de redes de protección social y seguros sociales, lo que incluye iniciativas dirigidas a proteger a la población contra los impactos de los desastres naturales y las pandemias. El objetivo que persigue el Banco Mundial al trabajar en estos temas diversos es ayudar a los países a encontrar soluciones a los desafíos más complejos del desarrollo, tanto a escala local como mundial. 1234 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Promover el crecimiento, el empleo y el sector privado En todo el mundo, los Gobiernos y el sector privado buscan maneras más eficaces de mejorar el clima para la inversión, incrementar la competitividad, acrecentar el volumen y el valor del comercio, y promover la innovación y los emprendimientos. Todos estos elementos son componentes de las estrategias de crecimiento exitosas. El Banco Mundial es un socio de confianza para los países que buscan desarrollar economías dinámicas y resilientes, ampliar las oportunidades de mercado y facilitar la iniciativa privada. Al combinar su labor con la de IFC y MIGA, el Banco Mundial puede ofrecer soluciones integrales para esta búsqueda del crecimiento sostenible. Si bien el crecimiento económico no produce automáticamente un aumento comparable en el empleo, los puestos de trabajo son esenciales para alcanzar los objetivos de poner fin a la pobreza e impulsar la prosperidad compartida de manera sostenible. Para los sectores pobres y vulnerables, el empleo es el principal camino de salida de la pobreza. No obstante, hay más de un mil millones de personas en edad de trabajar que no participan de modo alguno en la fuerza laboral formal. La mayoría son mujeres. Por otro lado, éstas, cuando trabajan, con frecuencia son empujadas a los sectores informales, menos seguros y con salarios más bajos, mientras se ocupan también de sus hogares, tarea por la que no reciben remuneración. Asimismo, otros 200 millones de personas se encuentran desempleadas, entre las que se incluyen 75 millones de jóvenes. Para mantener estables las tasas de empleo y compensar el crecimiento demográfico, se necesitará crear al menos 600 millones de empleos más en todo el mundo para 2030. En el ejercicio de 2015, el Banco comenzó a aplicar en el tema del empleo un nuevo enfoque que abarca la totalidad del Gobierno, y trabajó también en estrecha colaboración con el sector privado. Los objetivos son ayudar a diseñar e implementar estrategias amplias, integradas y de alto impacto en el empleo, que involucren a todos los sectores pertinentes de los países clientes, e incrementar los conocimientos Economía Internacional 1235 disponibles en el mundo acerca de cuáles son las políticas y las medidas más eficaces para crear empleos sostenibles y de calidad. Como primer paso, el Banco creó una herramienta de diagnóstico multisectorial que permite identificar limitaciones y oportunidades en el área del empleo y que ya se aplicó de manera experimental en 15 países. Con este instrumento, se busca generar el conocimiento que los funcionarios encargados de elaborar políticas, la sociedad civil y el sector privado necesitan a fin de detectar las oportunidades para crear más puestos de trabajo, de mejor calidad y más inclusivos. Junto con otros asociados, a fines de 2014, el Banco estableció también la coalición denominada Soluciones para el Empleo de los Jóvenes, con el propósito de contribuir a resolver el problema del desempleo entre los jóvenes. Los Gobiernos también pueden reducir las limitaciones burocráticas y legales que obstaculizan el crecimiento inclusivo liderado por el sector privado. Es imprescindible brindar a los funcionarios encargados de formular políticas las herramientas que les permitan generar un entorno propicio para la creación de empleo. Para esto, el Grupo Banco Mundial (GBM) colabora con donantes, asociados y organismos internacionales a fin de invertir en tres áreas: la recolección adecuada y oportuna de datos, las herramientas de diagnóstico multisectoriales y la fluidez en el intercambio de conocimientos prácticos basados en la experiencia de los países. Entre los proyectos que respalda el GBM y que tienen como objetivo fortalecer el clima para los negocios en los países clientes figura el Programa de la Comunidad de África Oriental en favor del Clima para la Inversión, de 9.5 millones de dólares, que facilita la inversión y el comercio regional gracias a la mejora de los marcos legales y regulatorios que rigen la actividad empresarial y el fortalecimiento de la capacidad para implementar el Protocolo del Mercado Común de África Oriental. En India, con el Programa para Facilitar la Actividad Empresarial, un compromiso de 4.3 millones de dólares que se extenderá entre los ejercicios de 2015 y 2018, se respalda un ambicioso programa del Gobierno destinado a reducir la excesiva burocracia y las oportunidades de captación 1236 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de rentas, incrementar la transparencia y la previsibilidad de las interacciones del Gobierno con el sector privado, y fortalecer normas tales como las que rigen los procedimientos en caso de insolvencia, con el fin de preservar un valor económico mayor. Por otro lado, el Banco Mundial ha emitido una garantía en favor del Banco Croata de Reconstrucción y Desarrollo que lo está ayudando a recaudar en el sector privado los 50 millones de euros iniciales para un programa de financiamiento de 250 millones de euros, destinado a respaldar los créditos a los pequeños y medianos exportadores y a las empresas que obtienen sus ganancias en moneda extranjera y que, desde la crisis financiera mundial, disponen de escasas opciones de financiamiento. El Banco Mundial, MIGA e IFC trabajan codo a codo con los Gobiernos y con el sector privado para conformar sistemas financieros inclusivos y resilientes, y para desarrollar mercados de capitales locales. Un paso esencial para la creación de empleo es brindar acceso al financiamiento a las pequeñas y medianas empresas, que son las que crean cuatro de cada cinco nuevos puestos de trabajo. El GBM colabora con los países en la búsqueda de modos innovadores de desbloquear el acceso de las empresas locales a las fuentes de capital. Por ejemplo, con la ayuda de IFC, Liberia creó en 2014 un registro de garantías para asegurar bienes muebles, lo que permite a los agricultores y a los empresarios utilizar dichos bienes como garantía para solicitar préstamos. En el lapso de menos de un año transcurrido desde su creación (la mayor parte del cual coincidió con la crisis del ébola), se registraron préstamos por valor de 227 millones de euros. La reciente crisis financiera puso de manifiesto la necesidad de contar con normas internacionales más sólidas que posibiliten la resiliencia financiera. El Banco Mundial contribuye a la formulación de dichas normas y ayuda a sus clientes a cumplirlas. En el ejercicio de 2015, el Banco, junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI), realizó 10 análisis en el marco del Programa de Evaluación del Sector Financiero con el objetivo de ayudar a los países a detectar y corregir los aspectos vulnerables de sus sistemas financieros. También es parte esencial de la labor del Banco la lucha contra el Economía Internacional 1237 lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, en lo que se incluye la recuperación de los activos robados. En el ejercicio de 2015, el Banco trabajó con más de 20 países para llevar adelante evaluaciones de alcance nacional sobre el riesgo en estas áreas y para diseñar estrategias que permitieran mitigar posibles vulnerabilidades. La agricultura es un componente esencial del crecimiento. Según las proyecciones, en los próximos 15 años aumentará la demanda mundial de alimentos: se prevé un incremento cercano al 60% en África al sur del Sahara y a 30% en Asia meridional. Para que los agricultores pobres puedan beneficiarse con este crecimiento, es necesario que estén mejor conectados con los mercados. El incremento de la productividad de las trabajadoras agrícolas mujeres, por ejemplo, será una meta importante: si bien representan la mitad de la fuerza laboral agrícola de África al sur del Sahara, las parcelas en las que trabajan son entre un 20 y un 30% menos productivas que el resto, debido que su acceso a los insumos productivos es más limitado. Y dado que la mayor parte de los pobres del mundo aún habita en zonas rurales, es esencial incrementar los ingresos basados en la agricultura, pues pueden ser el principal motor de la reducción de la pobreza. Por ejemplo, gracias al crecimiento agrícola, el porcentaje de etíopes que viven en la pobreza cayó casi un tercio, del 44% en 2000 al 30% en 2011. En el ejercicio de 2015, los nuevos compromisos del Banco Mundial destinados a la agricultura (incluidos los proyectos de pesca y silvicultura) ascendieron a 3 mil millones de dólares. El Banco ayuda a los agricultores pobres a cultivar más alimentos seguros y nutritivos, tanto para consumir ellos mismos como para vender en los mercados, con lo que se incrementan sus ingresos y se reduce el hambre. Estos esfuerzos permiten vincular a los agricultores con los mercados, generar empleo a través del procesamiento de productos agrícolas y respaldar las innovaciones dirigidas a incrementar el rendimiento en el contexto del cambio climático. 1238 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Invertir en infraestructura esencial El desarrollo de la infraestructura (en los sectores de energía, agua, transporte y tecnología de la información y las comunicaciones [TIC]) es esencial para generar oportunidades de crecimiento y reducir la pobreza. Por ejemplo, brindar energía asequible, confiable y sostenible a los 1 mil 100 millones de personas que carecen de ella (y ofrecer soluciones modernas para cocinar a los 2 mil 900 millones que utilizan leña u otro tipo de biomasa como combustible en sus hogares) es vital para poner fin a la pobreza e impulsar la prosperidad compartida de manera sostenible. La pobreza energética se muestra obstinadamente persistente, en especial en las regiones de “elevado déficit energético” de África al sur del Sahara y Asia meridional, a las que se destinan las dos terceras partes del financiamiento brindado por el Grupo Banco Mundial (GBM) para este sector. En toda la región de África al sur del Sahara, donde habitan unos un mil millones de personas, se consumen solo 145 teravatios hora de electricidad al año, lo que equivale aproximadamente a tener una bombilla incandescente por persona encendida durante tres horas al día. Las orientaciones del GBM referidas al sector energético ponen énfasis en la meta de ampliar el acceso a los servicios modernos y acelerar los avances en la eficiencia energética y la difusión de las fuentes renovables. En el ejercicio de 2015, las inversiones dirigidas al sector energético hicieron hincapié en la generación y la distribución de energía limpia y renovable. Por ejemplo, se otorgó un financiamiento de 400 millones de dólares para la segunda fase del proyecto de planta de energía solar concentrada de Marruecos, con el que se respalda la estrategia del Gobierno de ese país de reducir su dependencia respecto de los combustibles fósiles importados. Mediante un crédito de la AIF de 200 millones de dólares, se apoya la construcción de una red regional de transmisión que permitirá el comercio de electricidad entre Gambia, Guinea, Guinea-Bissau y Senegal, en África occidental. La Economía Internacional 1239 red permitirá a esos países utilizar recursos más sostenibles y eficaces en función de los costos, como las centrales hidroeléctricas y de gas natural. Con una iniciativa del Banco Mundial destinada a poner fin a la quema rutinaria de gas en los yacimientos de petróleo, se busca emplear este recurso desaprovechado para la producción de energía y, a la vez, proteger el medio ambiente. Las inversiones del GBM en energía también procuran hacer de la electricidad un servicio accesible para todos. En Kenya, mediante un proyecto de modernización, se mejorará la viabilidad financiera de la empresa nacional de suministro eléctrico y se extenderá la infraestructura energética, de modo que 630 000 kenianos puedan acceder a la electricidad y los usuarios actuales tengan servicios de mejor calidad. La proporción de personas desfavorecidas que vive en las ciudades crece con rapidez y, si bien la mayor parte de los pobres de todo el mundo aún habita en zonas rurales, se espera que la población urbana se incremente en 2 mil millones de personas en los próximos 15 años. Estos nuevos residentes urbanos necesitarán acceder a viviendas, transporte y servicios de saneamiento de bajo costo en un entorno habitable y resiliente, en el que queden protegidos de los desastres y de los impactos del cambio climático, con empleos y oportunidades para todos. Un logro notable registrado en el ejercicio de 2015 es la culminación del Proyecto de Mejora Urbana de Viet Nam, que duró 10 años y elevó la calidad de vida de 7.5 millones de residentes, entre los que se cuentan 2 millones de habitantes de 200 barrios de ingreso bajo de las ciudades de Can Tho, Hai Phong, Ho Chi Minh City y Nam Dinh. El proyecto permitió instalar mejores conexiones de alcantarillado y suministro de agua, y reacondicionar calles, cloacas, lagos, canales y puentes. Las comunidades beneficiarias ayudaron a diseñar y poner en práctica sus proyectos locales. En la actualidad, 2 mil 400 millones de personas carecen de acceso a servicios de saneamiento, al menos 663 millones no disponen de agua potable segura, y para 2025 1240 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos cerca de 1 mil 800 millones de personas vivirán en sitios donde la escasez de agua será total. En el ejercicio de 2015, el Banco comprometió 3 mil 400 millones para ampliar el acceso a servicios mejorados de abastecimiento de agua, saneamiento y agua para fines agrícolas, así como para ayudar a administrar recursos hídricos cada vez más escasos. Por ejemplo, en Myanmar, a través de un proyecto valuado en 100 millones de dólares se integraron tareas en los sectores de agricultura, agua, transporte y gestión de riesgos de desastres para beneficiar a millones de pobres cuyas vidas dependen de la gestión sostenible de los recursos del río Ayeyarwady. Asimismo, iniciativas tales como la denominada Energía Sedienta (que ayuda a los países a integrar más acabadamente la planificación de los recursos hídricos y energéticos) muestran que la institución comprende con mayor claridad que la gestión del agua es una tarea multisectorial. Al igual que la energía y el agua, el transporte y las TIC constituyen un elemento primordial del desarrollo económico y social, pues conectan a las personas con el empleo, los mercados y los servicios sociales. Ocupan asimismo un lugar central en los debates mundiales sobre la seguridad vial, el cambio climático, los objetivos de desarrollo sostenible y el financiamiento para el desarrollo. No obstante, aún es necesario superar dificultades críticas relacionadas con su accesibilidad, costo y sostenibilidad. Hoy en día, hay un mil millones de personas que no tienen acceso a caminos transitables todo el año, y otros 3 mil millones tampoco disponen de conexión a Internet. Los elevados costos excluyen al 40% más pobre de la población de los beneficios plenos de la conectividad física y virtual. Asimismo, el transporte genera el 23% de las emisiones de gases de efecto invernadero; los accidentes viales matan a 1.3 millones de personas y hieren a unos 50 millones cada año (el 90% de los cuales habitan en países de ingreso bajo y mediano), y la congestión urbana reduce el Producto Interno Bruto (PIB) mundial más de un 8 por ciento. Economía Internacional 1241 El financiamiento del transporte representa el 21% del total de la cartera de proyectos activos del Banco, mientras que tres cuartos de los proyectos de la entidad incluyen algún componente de TIC. Entre los esfuerzos por desarrollar medios de transporte más seguros, menos contaminantes y más accesibles figuran la ejecución de proyectos de subterráneos y trenes suburbanos en Brasil, el incremento del 40% en la cantidad de pasajeros de la red de autobuses de Wuhan, China, y la asistencia para mejorar la seguridad vial en las redes de caminos de India. En la Región Metropolitana de São Paulo, en Brasil, por ejemplo, 150 mil familias de ingreso bajo tienen ahora acceso a 2.5 millones de puestos de trabajo adicionales gracias a los proyectos que permitieron ampliar la movilidad urbana. Las TIC y la gestión de datos ayudan a relevar con mayor precisión los patrones de desplazamiento y las necesidades de los usuarios, promueven la participación de los ciudadanos y mejoran la calidad del transporte. También es fundamental ampliar el acceso al servicio de Internet de banda ancha; por ejemplo, el Banco ayudó a Mozambique a duplicar la proporción de habitantes con servicio de Internet, que pasó del 35% en 2011 al 75% en 2014. Con cada vez mayor frecuencia, durante los últimos 20 años el GBM ha suministrado a sus clientes financiamiento y asesoría sobre asociaciones público-privadas (APP) y sobre su impacto en la infraestructura y en la prestación de servicios, en particular en los mercados emergentes. Las APP son arreglos contractuales de largo plazo concertados entre entidades de los sectores público y privado con el objetivo de suministrar bienes o servicios públicos y, como tales, pueden ayudar a promover el desarrollo uniendo los conocimientos técnicos y la capacidad del sector privado con los objetivos de políticas públicas del Gobierno. El apoyo del GBM abarca todo el ciclo de los proyectos de APP, pero se centra especialmente en la colaboración dirigida a mejorar los conocimientos generales acerca 1242 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de estos mecanismos, respaldar la selección y priorización de proyectos y convocar expertos. Durante el ejercicio de 2015, el GBM, en colaboración con otros bancos multilaterales de desarrollo, ayudó a poner en marcha el Laboratorio de los Conocimientos sobre APP, sitio web en el que se publica información cuantitativa y cualitativa sobre las APP y la infraestructura privada. El GBM también puso en marcha un curso abierto y masivo por Internet (MOOC), a través del cual un público diverso pudo familiarizarse con casos de APP extraídos del mundo real. Dictó también una serie de seminarios por Internet sobre las APP en Asia meridional y sobre transparencia y rendición de cuentas en este tipo de mecanismos. Diversas iniciativas implementadas en Ghana, Jordania, Kenya, Kosovo, Tanzania, Viet Nam y Zambia han contribuido a elaborar marcos legales, regulatorios e institucionales adecuados, y se formuló también un proyecto regional de gran envergadura para la construcción de una línea de transmisión de electricidad entre Asia central y meridional. Enfrentar el cambio climático y preservar los recursos naturales Desde los bosques hasta las tierras secas, desde los manglares costeros hasta las profundidades de los océanos, y desde los acuíferos hasta la capa de ozono, el capital natural necesario para lograr un crecimiento económico continuo y mejorar el bienestar de las personas se ve sometido a niveles de amenaza sin precedentes. Al mismo tiempo, los ecosistemas sanos y productivos son el eje del desarrollo. Sirven de sustento a cientos de millones de familias de las zonas rurales, proporcionan el aire, el agua y el suelo de los que todos dependemos, generan importantes ingresos tributarios y conforman un preciado instrumento de amortiguación frente a los fenómenos extremos y el cambio climático. Por el contrario, las áreas degradadas perpetúan la pobreza e incrementan el grado de exposición a los riesgos, mientras que la contaminación de diversas fuentes se cobra la vida de cerca de 9 millones de personas cada año. Economía Internacional 1243 En todo su trabajo, el Grupo Banco Mundial (GBM) procura fortalecer la gestión de los recursos naturales, reducir el peso de la contaminación, garantizar la seguridad alimentaria y ayudar a los países a tomar decisiones bien fundadas y sostenibles en el ámbito del desarrollo. Sin embargo, hay un desafío (el cambio climático) que trasciende a todos los demás. Constituye una amenaza fundamental para las personas y para el planeta, y debemos afrontarlo si pretendemos lograr el objetivo de poner fin a la pobreza extrema. Con el trabajo del GBM en el área del cambio climático se respalda la adopción de vías de desarrollo no contaminantes y se centra la atención en cinco áreas clave: la construcción de ciudades con bajas emisiones de carbono y con capacidad de adaptación al cambio climático; la promoción de una agricultura inteligente en relación con el clima y la protección de los paisajes forestales; la aceleración en la aplicación de medidas de eficiencia energética y la inversión en energías renovables; el apoyo a las iniciativas que buscan poner fin a los subsidios a los combustibles fósiles, y la creación de sistemas de fijación de precios para el carbono, a fin de establecer un valor adecuado que permita reducir las emisiones. El GBM aboga fuertemente en favor de lograr un acuerdo ambicioso durante la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que se celebrará en París en diciembre de 2015. En vista de que el impacto del cambio climático es desproporcionadamente más perjudicial para los sectores más pobres y vulnerables, en la actualidad todas las operaciones de la AIF son sometidas a un análisis previo para evaluar el riesgo climático y de desastres, tanto en el corto como en el largo plazo. Entre los proyectos que recibieron apoyo del Banco recientemente, se incluyen más de un mil microcentrales hidroeléctricas construidas en Nepal desde 2007, con las que se suministra electricidad limpia y de fuentes renovables a las comunidades de 52 distritos de todo el país. Mediante un proyecto de Rwanda se distribuyeron 800 mil lámparas compactas fluorescentes a más de 200 mil hogares, que representan casi 1.5 millones 1244 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de personas (la eficiencia energética de este tipo de lámparas es hasta un 75% mayor que la de las bombillas incandescentes). Por otro lado, se otorgaron fondos por valor de 400 millones de dólares para el Programa de Financiamiento de la Eficiencia Energética en China, que tiene como objetivo alentar a los bancos comerciales del país a financiar proyectos de ahorro de energía. Se espera que con dichas iniciativas se reduzca el consumo energético en 2.1 millones de toneladas de equivalente en carbón y se recorten las emisiones de CO2 en 5.1 millones de toneladas al año. La Tesorería del Banco Mundial también trabaja en el tema del clima a través de iniciativas tales como su programa de bonos verdes, que respalda proyectos vinculados con el cambio climático, como los destinados a incrementar la eficiencia energética y desarrollar energías renovables. Desde 2008 hasta el 30 de junio de 2015, el BIRF (uno de los principales emisores de bonos verdes del mundo) ha ofrecido este tipo de instrumentos por más de 8 mil 400 millones en 18 monedas, con los que se brinda apoyo a 80 proyectos en 26 países miembros. En el ejercicio de 2015, esto incluyó 36 nuevas transacciones y seis ampliaciones de operaciones anteriores. Entre los logros más importantes, cabe destacar los siguientes: se realizó la mayor emisión de referencia en dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, por valor de 600 millones de dólares; se emitió el bono verde de plazo más extenso en una transacción denominada en euros a 30 años, y se recaudaron más de 535 millones de dólares a través de bonos vinculados a un índice bursátil ético para inversionistas minoristas en Asia, Europa y Estados Unidos de Norteamérica. Según las proyecciones, si las temperaturas se incrementan más de 2°C, el cambio climático reducirá entre un 15 y un 20% el rendimiento de los cultivos en las regiones más pobres, donde, por otro lado, la demanda de alimentos también se incrementará en mayor medida. Es necesario implementar una agricultura más inteligente en relación con el clima, a fin de garantizar una mayor productividad, mayor capacidad de adaptación al cambio climático y menor volumen de emisiones de carbono. En Malí, Economía Internacional 1245 un proyecto permite ayudar a 175 mil agricultores a incrementar su productividad mediante la adopción de nuevas tecnologías, prácticas de alimentación del ganado y variedades de cultivo. En el estado de Karnataka, en India, 167 mil hogares que viven de la agricultura (entre los que se cuentan 80 mil mujeres) se están beneficiando con la aplicación de nuevas tecnologías y enfoques para administrar los recursos hídricos escasos y adoptar decisiones de siembra más acertadas. En Costa de Marfil, un proyecto del Banco permite financiar equipamientos, centros de investigación y cursos de capacitación para aumentar la producción de arroz. Más de 50 mil agricultores arroceros (el 25% de los cuales está conformado por mujeres) han logrado obtener cosechas más abundantes. La productividad de las semillas también ha mejorado en el 36% de las zonas arroceras con sistemas de riego, en las que se espera una cosecha de 219 mil toneladas de arroz. El apoyo del Banco Mundial también adopta la forma de conocimientos de nivel internacional aplicados a desafíos específicos de un país en particular. La asistencia técnica proporcionada ha ayudado a Tanzania, por ejemplo, a tener en cuenta los impactos posibles del cambio climático en su planificación urbana y agrícola, a evaluar la vulnerabilidad de sus comunidades y recursos costeros frente al calentamiento y la elevación del nivel del mar, y a comprender los costos económicos de una administración deficiente de los recursos hídricos para la próxima generación de centrales hidroeléctricas. Durante este ejercicio, el Banco Mundial puso en marcha un nuevo programa sobre Gestión de la Contaminación y Salud Ambiental, que busca ayudar a los países clientes a reducir la contaminación del aire, la tierra y el agua, y su impacto en la salud. Inicialmente, con el proyecto se brindará asistencia a los países en proceso de rápida urbanización, como China, la República Árabe de Egipto, India, Nigeria y Sudáfrica, para que logren una mejor gestión de la calidad del aire y reduzcan así la contaminación letal. Ya se cuenta con muchas políticas, herramientas y tecnologías adecuadas para abordar la contaminación: si se las implementara a gran escala, podrían salvar millones 1246 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de vidas y a la vez mejorar la calidad de vida y la productividad tanto de las zonas urbanas como rurales. También se espera que una mejor gestión permita crear más oportunidades para la inversión privada social y ambientalmente responsable. Por ejemplo, el Banco Mundial trabaja en los países insulares del Pacífico para mejorar la gestión de las reservas pesqueras de atún, crear incentivos para la conservación en los países que pescan en aguas distantes y atraer la inversión privada. Asimismo, el Banco ayuda a los países de África occidental a obtener mayores beneficios de sus reservas pesqueras mejorando su gestión. Una normativa integral sobre la actividad pesquera y la creación del primer centro de seguimiento ha ayudado a Liberia a reducir a la mitad la pesca ilegal, recaudar casi 6 millones de dólares en multas y preservar una importante fuente de subsistencia y seguridad alimentaria durante la crisis del ébola. Reducir la huella ambiental del Banco Mundial El Banco Mundial ha asumido el compromiso de procurar una adecuada gestión ambiental. Como parte de este compromiso, da cuenta de sus impactos externos gestionando continuamente sus recursos ambientales y sociales. El Banco mide, reduce y compensa las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas del funcionamiento de sus instalaciones en todo el mundo, de las principales reuniones que celebra y de los viajes aéreos de sus funcionarios, y presenta los informes correspondientes. El total de emisiones generadas por sus instalaciones en todo el mundo, incluidos los viajes aéreos y las principales reuniones celebradas, ascendió a aproximadamente 165 mil toneladas de dióxido de carbono equivalente en el ejercicio de 2014, el período más reciente para el que se dispone de datos. Esto representa una reducción respecto de 2013 debida, en parte, al recorte de los viajes aéreos de su personal, del consumo eléctrico y del uso de generadores. A fin de mantener la neutralidad respecto de sus emisiones de carbono, el Banco compensa aquellas que no puede recortar mediante la Economía Internacional 1247 adquisición de créditos de reducciones de emisiones certificadas y de reducción voluntaria de emisiones (para equilibrar las emisiones que generan sus instalaciones y los viajes), y de certificados de energía renovable (para contrarrestar su consumo de electricidad). En el ejercicio de 2015, el Banco mantuvo la neutralidad en relación con sus emisiones de carbono gracias a la combinación de reducciones certificadas y reducciones voluntarias de emisiones, obtenidas a partir de proyectos de eficiencia energética y energías renovables de India y Uganda. Generar desarrollo inclusivo y oportunidades para todos Ninguna sociedad puede desplegar todo su potencial ni hacer frente a los enormes desafíos del siglo XXI sin la participación plena y equitativa de todos sus miembros, tanto en la educación como en la fuerza laboral, el acceso al financiamiento o la atención de la salud. Para el Grupo Banco Mundial (GBM), ayudar a los países a construir sociedades más sanas, equitativas e inclusivas, con oportunidades para que todos puedan desplegar su potencial, es una tarea fundamental en su camino hacia los objetivos de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida de manera sostenible. Con la meta de alcanzar la universalidad en la cobertura de los servicios de salud, el GBM trabaja con los países en desarrollo para ofrecer atención médica accesible y de calidad a todos sus habitantes, independientemente de si pueden pagar por ella o no, con lo que se reducen los riesgos financieros asociados con la mala salud y se logra mayor igualdad. El GBM ofrece financiamiento, modernos análisis y asesoría en materia de políticas para ayudar a los países a ampliar el acceso a servicios de salud accesibles y de calidad; proteger a sus habitantes para que no caigan en la pobreza ni empeoren sus condiciones de vida a causa de las enfermedades, y promover inversiones en todos los sectores que constituyen la base de una sociedad saludable. 1248 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Un componente clave de la estrategia general del GBM en el área de la atención de la salud es el financiamiento basado en los resultados, un enfoque innovador con el que se busca mejorar la calidad de los servicios de atención médica y ampliar su cobertura en los países más pobres vinculando el financiamiento con los resultados. En virtud de este mecanismo, se paga por los productos y los resultados, y no simplemente por los insumos o los procesos: por ejemplo, cuando se incrementa el porcentaje de mujeres que reciben atención prenatal o el de partos asistidos por trabajadores sanitarios capacitados. En línea con su compromiso de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio para 2015, el GBM también centra sus esfuerzos en la prevención del VIH/sida y de otras enfermedades transmisibles, y en la ampliación de su apoyo en favor de la nutrición en la primera infancia. El GBM, junto con la Fundación del Fondo de Inversión para los Niños (CIFF), la Fundación UBS Optimus, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), anunció la creación del mecanismo denominado El Poder de la Nutrición, que tiene como meta destrabar recursos por un total de 1 mil millones para abordar la desnutrición infantil en algunos de los países más pobres. En septiembre de 2014, el GBM y los Gobiernos de Canadá, Noruega y Estados Unidos de Norteamérica anunciaron la creación del innovador Mecanismo Mundial de Financiamiento, dirigido a iniciativas de salud reproductiva, materna, infantil, adolescente y de recién nacidos. Mediante este instrumento se movilizan fondos para respaldar los planes de los países en desarrollo que buscan mejorar la atención de la salud de las mujeres y los niños. Esta alianza innovadora, cuyo lanzamiento formal se produjo en julio de 2015, tiene como objetivo ayudar a los países a ampliar el financiamiento para iniciativas de salud basadas en las evidencias, incluidas las referidas a la nutrición y la planificación familiar. El mecanismo respalda también la transición hacia el financiamiento nacional sostenible y de largo plazo a medida que los Economía Internacional 1249 países pasen de la categoría de ingreso bajo a la de ingreso mediano, y los ayuda a ampliar la cobertura de sus registros civiles y las iniciativas de compilación de estadísticas vitales, de modo que para 2030 lleguen a inscribir todos los embarazos, todos los nacimientos y todas las defunciones. La educación es una de las formas más certeras de poner fin a la pobreza extrema; sin embargo, en la actualidad hay 121 millones de niños que quedan fuera de la escuela primaria y del ciclo inferior de la secundaria, y 250 millones no han aprendido a leer ni a escribir, a pesar de que muchos de ellos han concurrido a la escuela. Para llegar hasta estos niños, es necesario aplicar soluciones inteligentes y con fundamento empírico. La inversión total del Banco Mundial en educación supera en la actualidad los 14 mil millones. La entidad ofrece también investigaciones de vanguardia y evaluaciones del impacto para guiar la formulación de políticas. En Angola, por ejemplo, el análisis realizado por el Banco sobre el sistema educativo allanó el camino para implementar una amplia reforma en los mecanismos de evaluación de los estudiantes. Asimismo, las pruebas empíricas muestran que vincular el financiamiento de la educación con los resultados es una estrategia eficaz. Durante los últimos cinco años, el financiamiento del GBM basado en los resultados aumentó a unos 2 mil 500 millones. El GBM ha prometido duplicar este tipo de financiamiento y llevarlo a los 5 mil millones en los próximos cinco años. Las mujeres desempeñan un papel fundamental como impulsoras del crecimiento sólido y compartido que se necesita para construir sociedades resilientes. No obstante, en muchos lugares del mundo no se valora ni se aprovecha su potencial, su participación ni su capacidad productiva. Asimismo, muchas mujeres y niñas no tienen oportunidades, carecen de las libertades y los derechos básicos (o no pueden ejercerlos) y viven sujetas a leyes y normas discriminatorias que limitan sus tiempos y sus elecciones. En todo el mundo, más de una de cada tres mujeres padecen violencia de género. 1250 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Con su financiamiento, sus conocimientos y su poder de convocatoria, el GBM trabaja para eliminar estas limitaciones y empoderar a las mujeres y a las niñas. En Brasil, por ejemplo, con un préstamo de 500 millones de dólares dirigido a modernizar e interconectar el sistema de transporte urbano de Río de Janeiro, se busca también brindar a las mujeres una serie de recursos económicos y sociales: en cinco estaciones importantes se instalarán centros para ofrecer apoyo legal y médico, servicios de guardería y asesoramiento para las mujeres que padecen violencia doméstica; se crearán también unidades de asesoramiento sobre este tema en seis líneas de tren, y la empresa SuperVia, operadora del sistema de trenes urbanos, realizará periódicamente amplias campañas de sensibilización contra la violencia doméstica. El GBM también ha asumido el compromiso de reunir más y mejores datos acerca de las mujeres y las niñas, como los referidos al trabajo pago e impago, el acceso a cuentas bancarias y la propiedad de activos productivos o el control sobre ellos. A tal fin, el GBM se ha asociado con otras instituciones para ampliar la recopilación de estadísticas vitales: los registros de matrimonios y divorcios incrementan la capacidad de las mujeres y las niñas de poseer y heredar propiedades, mientras que el registro de nacimientos y matrimonios puede ayudar a prevenir el casamiento forzado y a edades muy tempranas. Más de 2 mil millones de adultos (hombres y mujeres) aún carecen de acceso a los servicios financieros formales. El GBM se ha propuesto el ambicioso objetivo de lograr el acceso universal a los servicios financieros para el año 2020. Esta meta implica que los adultos de todo el mundo tendrán acceso a una cuenta de transacciones que les permitirá guardar dinero y enviar y recibir pagos, con lo que podrán manejar sus riesgos, incrementar sus ingresos y salir de la pobreza. En abril de 2015, el GBM y una amplia coalición de asociados en la tarea del desarrollo y entidades del sector privado formularon compromisos concretos para llegar a las personas excluidas de los sistemas financieros antes de 2020. La propia institución se comprometió a lograr que 1000 Economía Internacional 1251 millones de adultos accedieran a una cuenta de transacción. El Banco, junto con el Comité sobre Pagos e Infraestructuras de Mercado del Banco de Pagos Internacionales, puso en marcha un grupo de trabajo dedicado a los aspectos de la inclusión financiera vinculados con los pagos. Este grupo deberá elaborar orientaciones para las autoridades financieras, los encargados de formular políticas y el sector privado acerca de cómo configurar su labor para promover el acceso a las cuentas de transacción. El trabajo de este grupo será la base a partir de la cual se podrá lograr el acceso universal a los servicios financieros. El financiamiento que se rige por los principios del islam también puede ampliar el número de adultos que tienen acceso a los servicios financieros y mejorar en general el desarrollo del sector, pues promueve la distribución de riesgos, conecta al sector financiero con la economía real y hace hincapié en la inclusión financiera y el bienestar social. La participación del Banco en operaciones con este tipo de financiamiento se vincula con su labor en pos de la reducción de la pobreza, la ampliación del acceso a los servicios financieros y el fortalecimiento de la estabilidad y la resiliencia del sector financiero. En el ejercicio de 2015, el Banco ayudó a Egipto y a Turquía a diseñar marcos que se ajustaran a la Sharia y permitieran ampliar el financiamiento a las empresas pequeñas y medianas. Incrementar la participación ciudadana y comprometerse a recabar la opinión de los beneficiarios en el 100% de los proyectos Para lograr desarrollo y prosperidad de largo plazo se requieren instituciones del sector público eficaces, confiables y transparentes que inspiren confianza en los ciudadanos. La participación de estos últimos es indispensable para que se produzca el honesto toma y daca que configura un proceso eficaz de planificación de proyectos. El GBM ha puesto en marcha numerosos programas dirigidos a incrementar la eficacia de los proyectos de desarrollo a través de la participación de los ciudadanos. Por ejemplo, en diversos proyectos de Kenya y Pakistán, se busca mejorar la prestación de servicios y 1252 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos la rendición de cuentas mediante una tecnología que ofrece vínculos directos para que el cliente pueda brindar sus opiniones en tiempo real. Durante este ejercicio, también se elaboró y se puso en práctica un marco estratégico para incorporar la participación ciudadana en las operaciones del GBM, con el objetivo de que para 2018 se pueda recoger la opinión de los beneficiarios en el 100% de los proyectos respaldados por el Banco Mundial que tengan receptores claramente identificables. Generar resiliencia y gestionar los riesgos En el esfuerzo por alcanzar los objetivos del GBM, es importante reconocer que no basta con abordar las causas de la pobreza extrema. También es necesario establecer sistemas que protejan a las personas de los efectos de las crisis y los desastres que pueden echar por tierra los avances logrados en la reducción de la pobreza. Para generar resiliencia en las sociedades, se deben abordar los desafíos que representan la fragilidad, el conflicto y la violencia allí donde surjan; mitigar y gestionar los efectos de los desastres naturales, y garantizar la presencia de redes de protección social adecuadas. Se estima que, para 2030, la mitad de las personas en situación de pobreza extrema serán habitantes de países frágiles o afectados por conflictos y violencia. Este desafío está presente en todo el mundo, no se circunscribe a los países de ingreso bajo. En los últimos años, ha aumentado el número de conflictos. Esto provocó un incremento en la cantidad de muertes y el desplazamiento de 50 millones de personas en todo el mundo, el nivel más elevado desde la Segunda Guerra Mundial. La violencia y los conflictos también ponen en peligro la prosperidad compartida: en los países con un índice de Gini (de desigualdad) superior a 0.45, la tasa de homicidios es cuatro veces más alta que en las sociedades más igualitarias. Es esencial consolidar la base de conocimientos para abordar estos desafíos. En el Foro del Banco Mundial sobre Fragilidad, Conflicto y Violencia, celebrado en febrero de Economía Internacional 1253 2015, más de 200 oradores expusieron sus conocimientos técnicos sobre temas tales como el ébola, el sector privado, la participación de los jóvenes, la resiliencia y la redefinición de la fragilidad. Entre los trabajos analíticos elaborados por el Banco durante este ejercicio económico, cabe mencionar el titulado The Challenge of Stability and Security in West Africa (El desafío de la estabilidad y la seguridad en África occidental), en el que se señalan las principales enseñanzas extraídas de la dinámica de la resiliencia contra la violencia política y la guerra civil. Para garantizar que en los programas, los mecanismos de ejecución y los marcos de riesgos y resultados se tengan en cuenta las situaciones de fragilidad, conflicto y violencia, el Banco ha comenzado a elaborar análisis de la fragilidad para 18 diagnósticos sistemáticos correspondientes a Estados de ingreso bajo, frágiles y afectados por conflictos, y a países de ingreso mediano que atraviesan situaciones de fragilidad. Dichos diagnósticos servirán de base para elaborar los marcos de alianza con esos países. El Banco trabaja también con sus asociados, como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), para promover una respuesta internacional más eficaz y sostenible frente a las situaciones de fragilidad. La visita conjunta del secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, y del presidente Kim al Cuerno de África, en octubre de 2014, contribuyó a fortalecer la colaboración respecto de las estrategias regionales y en los países. El GBM continúa apoyando el desarrollo del sector privado y la creación de oportunidades de empleo en situaciones de fragilidad y conflicto. A tal efecto, se ha formulado una nueva herramienta de diagnóstico sobre el empleo, que ya se ha comenzado a utilizar en Sudán del Sur y en Afganistán. Asimismo, se realizó un análisis de la dinámica de los mercados laborales en países que reciben refugiados como 1254 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos consecuencia de la crisis siria; dicho estudio tenía el objetivo de mitigar el impacto de esta situación en las comunidades receptoras e identificar políticas posibles. Los desastres naturales afectan en mayor medida a los pobres y a los sectores vulnerables, y los impactos de dichos eventos continuarán incrementándose a medida que se intensifique la tendencia al cambio climático. Ayudar a los países a mitigar los riesgos de desastres constituye un desafío mundial clave para garantizar los logros obtenidos en el desarrollo. En colaboración con el Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación, el Banco trabaja para mejorar la detección y la reducción de riesgos, el nivel de preparación frente a ellos, la recuperación y la resiliencia. Busca asimismo brindar protección financiera a través de los seguros y el financiamiento de los riesgos de desastres. El Banco Mundial comenzó a brindar a los países asistencia vinculada con el financiamiento frente a riesgos a comienzos de la década de 2000. En la actualidad, la institución trabaja en esta área en más de 40 países. En el ejercicio de 2015, movilizó 3 mil 400 millones de dólares en soluciones de financiamiento de riesgos destinadas a países vulnerables, y extendió el financiamiento de riesgos de desastres a nuevos países y regiones, como América Central y 10 Estados de África. El objetivo del Banco es mejorar la capacidad de recuperación financiera de las sociedades (de los Gobiernos, las empresas y los hogares) frente a los desastres naturales. También ayuda a los países a elaborar estrategias de protección financiera para cuando se vean afectados por desastres. Con el apoyo del Banco, en 2014 Panamá se convirtió en el primer país en implementar un marco integral de financiamiento y seguros contra riesgos de desastres. Los programas de protección social y las redes de seguridad social pueden tener efectos positivos directos sobre las familias pobres ayudándolas a incrementar su productividad, hacer frente a las crisis, invertir en la educación y la salud de sus hijos, y proteger a la población anciana. Por tal motivo, es fundamental ayudar a los Economía Internacional 1255 Gobiernos a pasar de programas fragmentados e ineficientes a sistemas de protección social mejor enfocados. Los programas de empleo y protección social adecuadamente diseñados son eficaces en función de los costos, pues representan para los países tan solo entre un 1 y un 1.5% del PIB. El financiamiento destinado por año a las redes de protección social en los países más pobres ascendió entre los ejercicios de 2009 y 2014 a un promedio de 648 millones de dólares, esto es, el doble del financiamiento otorgado a este sector en países de ingreso mediano durante el mismo período. Con estos recursos se respaldan programas de protección social, como transferencias de efectivo, obras públicas que requieren mano de obra intensiva y comedores escolares. Las transferencias de efectivo se están convirtiendo en una herramienta de protección social cada vez más importante, en particular, en las sociedades frágiles y en las que salen de conflictos. Estos programas amortiguan el impacto de las crisis de ingresos y contribuyen al esfuerzo por poner fin a la pobreza extrema y lograr la prosperidad compartida de manera sostenible. El Banco también está ampliando las redes de protección social, y ha otorgado financiamiento por 32 millones de dólares a los países afectados por el ébola: Guinea, Liberia y Sierra Leona. Respuesta del Grupo Banco Mundial ante la crisis del ébola en África occidental La respuesta del GBM ante la crisis del ébola abarca medidas para frenar la propagación del virus, mejorar los sistemas de salud pública en toda África occidental y ayudar a los países a hacer frente al impacto económico. El GBM trabaja en estrecha colaboración con los países afectados para reducir a cero el número de casos de ébola y planificar la recuperación. Esto último implica lograr que los niños vuelvan a las escuelas, los agricultores regresen a los campos, las empresas se pongan en funcionamiento nuevamente y los inversionistas vuelvan a invertir en estos países. El trabajo del Banco 1256 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con los Estados afectados incluye también la construcción de sistemas de salud más sólidos. El GBM movilizó hasta la fecha más de 1 mil 600 millones de dólares para iniciativas de respuesta ante la crisis del ébola y de recuperación posterior. Este monto incluye casi 1 mil 200 millones de dólares de la AIF y 450 millones de dólares de IFC dirigidos a facilitar el comercio, la inversión y el empleo en Guinea, Liberia y Sierra Leona, naciones azotadas por el ébola. Para revitalizar la agricultura y evitar hambrunas en los países de África occidental afectados por la epidemia, el GBM contribuyó a suministrar fertilizantes y a proporcionar también la cifra récord de 10 mil 500 toneladas de semillas de maíz, caupí y arroz a unos 200 mil agricultores de Guinea, Liberia y Sierra Leona, quienes las recibieron a tiempo para la temporada de siembra de abril de 2015. A partir de las enseñanzas extraídas de la crisis del ébola, el GBM está elaborando un plan para establecer un nuevo mecanismo de respuesta ante pandemias que permita movilizar recursos con rapidez en caso de brotes epidémicos. (Véase worldbank.org/ebolaresponse). La diversidad del desarrollo: La labor del Banco Mundial en el mundo En un momento en que el mundo reflexiona sobre los objetivos de desarrollo del milenio y termina de delinear un nuevo programa de desarrollo sostenible, es más evidente que nunca que el desarrollo ya no es tarea exclusiva de los actores y donantes tradicionales. Para lograr resultados positivos, será necesario interactuar de manera creciente con diversas partes interesadas. El trabajo que el GBM llevó adelante en todo el mundo durante el ejercicio pasado fue reflejo de esta realidad. El ejercicio de 2015 fue un año importante en el que se fortalecieron las asociaciones ya existentes y se buscaron modos innovadores de conformar otras nuevas. Economía Internacional 1257 La colaboración del Banco Mundial con la ONU continúa consolidándose. La ONU convocó al Banco para que liderara el proceso en el que se determinarán los métodos para financiar el programa posterior a 2015. El Banco ya ha dado pasos importantes para destrabar el acceso a fuentes no tradicionales de financiamiento para el desarrollo y dejar así de depender únicamente de la ayuda oficial. Durante este ejercicio, el Banco estableció una alianza con Action/2015, coalición internacional compuesta por 1200 organizaciones de la sociedad civil de 125 países. Durante las Reuniones de Primavera, los dirigentes de la coalición Action/2015 compartieron el estrado con el presidente Kim y el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, en un evento muy animado en el que se instó a los participantes a movilizar apoyo en favor de las personas y del planeta. Cuando se reunieron más de 200 legisladores de 80 países para asistir a la mayor Conferencia Mundial de Parlamentarios organizada por el Banco, el eje de las discusiones fue el programa posterior a 2015. Allí analizaron la función clave que desempeñan los legisladores al traducir los objetivos mundiales de desarrollo en políticas concretas. (Véase worldbank.org/parliamentarians). Un grupo de 35 líderes de las principales religiones y organizaciones confesionales del mundo se reunió en el Banco en febrero para analizar de qué manera se pueden fortalecer las alianzas para luchar contra la pobreza. En abril, diversos líderes religiosos dieron a conocer un documento en el que planteaban el imperativo moral de poner fin a la pobreza extrema para 2030. Dicho documento, en el que los líderes religiosos expresan su compromiso con el mencionado objetivo, promoverá el surgimiento de iniciativas en esta materia en todo el mundo. El Banco ha extendido sus esfuerzos por lograr adhesiones más allá de las paredes de la institución, pues reconoce la necesidad de propiciar una mayor participación ciudadana en el proceso de desarrollo, a fin de alcanzar el objetivo de 2030. En la 1258 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos primavera boreal, el Banco se asoció con Global Poverty Project y Día de la Tierra 2015 para organizar un festival musical con el que se buscaba generar conciencia y motivar acciones dirigidas a poner fin a la pobreza extrema y proteger el planeta. Una multitud de más de 250 mil personas se reunió en el National Mall, en la ciudad de Washington, y millones más miraron el encuentro por Internet, en el que los líderes mundiales asumieron importantes compromisos para el desarrollo que pueden mejorar la calidad de vida de casi 100 millones de personas. El poder de convocatoria del GBM y su liderazgo en la movilización de recursos resultaron críticos para respaldar la respuesta de la comunidad mundial ante la epidemia de ébola en África occidental. Esta labor dependía de que se lograra forjar alianzas exitosas con los Gobiernos, los organismos de la ONU, el sector privado, la sociedad civil y otros actores. El Banco también contribuyó a propiciar la interacción y la colaboración en el tema del empleo. La reunión de 2014 del Consejo Asesor de Fundaciones dio inicio a un diálogo continuo con prominentes líderes de diversas fundaciones acerca del tema del empleo y posibilitó además la formación de asociaciones centradas en el trabajo y de iniciativas referidas a los jóvenes, las tecnologías y la violencia de género (Véase worldbank.org/foundations). Por otro lado, se ha ampliado la colaboración con la sociedad civil para mejorar las políticas operacionales del GBM. En la consulta más amplia que haya organizado el Banco hasta el momento, representantes de la sociedad civil y otros actores interesados de 65 países participaron en el análisis de las salvaguardas ambientales y sociales del Banco. Las organizaciones de la sociedad civil han aportado importantes contribuciones a este proceso en curso, que posibilitará la evolución de las políticas y garantizará su alineación con las mejores prácticas internacionales en materia de protección ambiental y social. La sociedad civil continúa también participando en otros diálogos clave sobre políticas y en diversas iniciativas de colaboración estratégica (Véase worldbank.org/civilsociety). Economía Internacional 1259 Los resultados de la Encuesta de Opinión de los Países, en la que participan todos los años grupos interesados de 40 Estados clientes, muestran los resultados de los crecientes esfuerzos del Banco por interactuar con sus asociados, sus clientes y otros actores. En la última encuesta, las partes interesadas que afirmaron que colaboran con el Banco Mundial expresaron opiniones significativamente más positivas que los demás actores acerca de casi todas las áreas de trabajo de la institución, incluso respecto del modo en que el Banco opera y actúa en el terreno, y de su eficacia, su pertinencia, su grado de apertura y su capacidad de respuesta en términos generales (Véase countrysurveys.worldbank.org). Llevar adelante las operaciones de manera sostenible La sostenibilidad es un tema abarcador que encuadra los objetivos del GBM. Adoptar un camino sostenible para poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida supone gestionar los recursos del planeta en favor de las generaciones futuras, garantizar la inclusión social y aplicar políticas responsables desde el punto de vista fiscal que limiten el peso de la deuda futura. El Banco Mundial también está comprometido con la búsqueda de la sostenibilidad en sus actividades cotidianas. Esto significa emplear prácticas de trabajo que permitan mejorar el bienestar de su personal y a la vez proteger los ecosistemas, las comunidades y las economías en las que el Banco desarrolla su labor. La reducción del impacto ambiental de sus actividades internas, por ejemplo, se vincula intrínsecamente con el desarrollo sostenible, puesto que la degradación ambiental afecta en mayor medida a los pobres de todo el mundo. El Banco también se ha comprometido a garantizar la diversidad, la salud y la seguridad de su personal, sus consultores y contratistas con el fin de resguardar su recurso más valioso: sus talentosos empleados. En el informe de sostenibilidad correspondiente a este ejercicio se analizan éste y otros temas relativos a la responsabilidad institucional. 1260 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos El informe de sostenibilidad de 2015 complementa los datos financieros y operacionales presentados en el informe anual. En dicho documento, disponible en formato XBRL, se aplican las normas internacionales para la elaboración de informes sobre sostenibilidad (la Iniciativa Mundial de Presentación de Informes [GRI]). En consonancia con las directrices de la GRI y las perspectivas de las partes interesadas, el Banco da a conocer públicamente los aspectos más significativos de sus actividades en los ámbitos social, financiero y ambiental. Esta transparencia sustenta el modelo de operaciones del Banco y permite a la institución promover y hacer realidad su misión de manera más adecuada (Véase worldbank.org/corporateresponsibility). Garantizar la rendición de cuentas y mejorar las operaciones del Banco Mundial Para garantizar que se rindan cuentas ante los clientes y accionistas y se apliquen los parámetros más exigentes de desempeño en el desarrollo, el Banco Mundial trabaja con el Panel de Inspección y el Grupo de Evaluación Independiente, organismos que no dependen de la Administración del Banco. El Panel de Inspección, creado para garantizar una mayor rendición de cuentas dentro de la institución, es un mecanismo de reclamación independiente al que pueden recurrir quienes consideren que sus medios de subsistencia o el medio ambiente se han visto afectados o pueden verse afectados por un proyecto financiado por el BIRF o la AIF. Promueve también el aprendizaje institucional y ayuda a mejorar la eficacia de las operaciones del Banco en términos de desarrollo. Está compuesto por tres miembros de distintos países, seleccionados por sus conocimientos especializados en el ámbito del desarrollo internacional, y una pequeña secretaría. Durante el ejercicio de 2015, el panel recibió nueve reclamaciones y llevó adelante investigaciones o procuró la solución expeditiva de problemas surgidos en proyectos financiados por el Banco en Etiopía, India, Kenya, Nepal, Nigeria y Paraguay (Véase worldbank.org/inspectionpanel). Economía Internacional 1261 La evaluación mejora la rendición de cuentas y sirve de base para formular nuevas orientaciones, políticas y procedimientos, así como estrategias sectoriales y sobre países, para la labor del GBM. El Grupo de Evaluación Independiente (IEG) estudia los resultados del trabajo realizado en todo el GBM y formula recomendaciones para mejorarlo. Esto permite traducir los descubrimientos en resultados, con lo que se incrementa la contribución de la institución al desarrollo, garantizando a la vez la rendición de cuentas y el aprendizaje. En el examen anual más reciente del IEG se analiza el modo en que el GBM integró los objetivos de desarrollo del milenio en sus estrategias y se aplicó a la vez un enfoque más amplio respecto de la reducción de la pobreza (Véase ieg.worldbank.org). Para verificar la integridad de los proyectos que financia y la eficacia de sus operaciones internas, el Banco Mundial se vale de dos unidades: la Vicepresidencia de Integridad Institucional y la Vicepresidencia de Auditoría Interna, que responden directamente al presidente del GBM. La Vicepresidencia de Integridad Institucional (INT) tiene el mandato de prevenir, evitar e investigar el fraude y la corrupción en proyectos financiados por el Banco y de gestionar los litigios vinculados con estos casos. Como consecuencia de las investigaciones de INT, durante el ejercicio de 2015, el Banco sancionó a 74 entidades y logró 11 acuerdos con empresas que incurrieron en prácticas punibles. Además, junto con otros bancos multilaterales de desarrollo asociados, reconoció 76 inhabilitaciones cruzadas. Las investigaciones, cada vez más complejas y multijurisdiccionales, ayudan al Banco a abordar los riesgos asociados con ciertos sectores y con contratos de montos elevados. INT también asesora sobre el diseño y la aplicación de herramientas de mitigación y seguimiento de riesgos. Durante este ejercicio, INT organizó la tercera Reunión Bienal de la Alianza Mundial de Enemigos de la Corrupción, a la que asistieron más de 300 funcionarios de alto rango de organismos dedicados a la lucha contra la corrupción. El encuentro se centró en los flujos financieros ilícitos, los 1262 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos sobornos transnacionales, las nuevas técnicas de investigación financiera, la acción conjunta con el sector privado y los delitos contra la vida silvestre (Véase worldbank.org/integrity). La Vicepresidencia de Auditoría Interna (IAD) desempeña una función de aseguramiento objetivo e independiente, diseñada para agregar valor mejorando las operaciones del GBM. Se dedica principalmente a evaluar si los mecanismos institucionales, la gestión de los riesgos y los procesos de control del GBM son eficaces para lograr los objetivos de la organización. También asesora a la Administración sobre la formulación de soluciones en el área del control y verifica la implementación de las medidas establecidas por la Administración para mitigar los riesgos y fortalecer los controles. En el ejercicio de 2015, la labor de IAD se centró en áreas clave de la estrategia del GBM y en el programa de cambio institucional. Esto incluyó examinar los mecanismos que utiliza el Banco para supervisar la prestación de servicios de análisis y asesoría, evaluar la aplicación del nuevo sistema de información sobre recursos humanos, aconsejar a la Administración acerca del modo más adecuado de abordar la dotación de personal de las unidades encargadas de los países en el contexto de la revisión de gastos, y asesorar al GBM acerca de la adopción de tecnologías de computación en nube. Las regiones En la actualidad, el Banco Mundial trabaja en más de 135 oficinas en todo el mundo. Esta mayor presencia en los países clientes lo ayuda a comprender mejor a sus asociados, a trabajar más eficazmente con ellos y a brindarles servicios en el momento más oportuno. El 96% de los directores y los gerentes del GBM para los países y el 40% del personal de la institución están apostados en las oficinas de los países, en las seis regiones geográficas. En la siguiente sección se describen los principales objetivos alcanzados por el Banco, los proyectos que encaró, las estrategias que modificó y las Economía Internacional 1263 publicaciones que editó en el ejercicio de 2015. Para obtener más información, visite worldbank.org/countries. COMPROMISOS EN EL EJERCICIO DE 2015 BIRF (Millones de dólares) AIF (Millones de dólares) Total BIRF/AIF (Millones de dólares) Proporción del Total de BIRF/AIF (Porcentaje) África 1 209 10 360 11 569 27 Asia Oriental y el Pacífico 4 539 1 803 6 342 15 Europa y Asia central 6 679 527 7 207 17 América Latina y el Caribe 5 709 315 6 024 14 Oriente Medio y Norte de África 3 294 198 3 492 8 Asia Meridional 2 098 5 762 7 860 18 23 528 18 966 42 495 100 Región Total FUENTE: Banco Mundial. DESEMBOLSOS DEL EJERCICIO DE 2015 Región África BIRF (Millones de dólares) AIF (Millones de dólares) Total BIRF/AIF (Millones de dólares) Proporción del Total de BIRF/AIF (Porcentaje) 816 6 595 7 411 23 Asia Oriental y el Pacífico 3 596 1 499 5 094 16 Europa y Asia central 5 829 314 6 144 19 América Latina y el Caribe 5 726 383 6 110 19 Oriente Medio y Norte de África 1 779 194 1 974 6 Asia Meridional 1 266 3 919 5 185 16 19 012 12 905 31 918 100 Total Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 191 mil 900 millones de dólares. FUENTE: Banco Mundial. África En 2015, el crecimiento económico de África al sur del Sahara se desacelerará respecto del 4.5% registrado en 2014 y se ubicará en el 4.1%. Este declive refleja, en gran parte, la caída de los precios del petróleo y de otros productos básicos. No obstante, el crecimiento se mantendrá firme en la mayoría de los países de ingreso bajo gracias a las inversiones en infraestructura y a la expansión de la agricultura, aunque la baja de 1264 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos los precios de los productos básicos atenuará la actividad en los países exportadores de metales y de otras materias primas clave. Se espera que la expansión que vienen experimentando los sectores no petroleros, en particular el de los servicios, impulse el crecimiento en 2016 y en los años siguientes. Según las previsiones, el crecimiento se acelerará en los países de ingreso mediano bajo y mediano alto como consecuencia del aumento en la inversión pública y la recuperación del turismo. Asistencia del Banco Mundial Durante este ejercicio económico, el Banco aprobó un financiamiento de 11 mil 600 millones de dólares para 103 proyectos en la región. Dicho monto incluyó 1 mil 200 millones de dólares en préstamos del BIRF y 10 mil 400 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que más fondos recibieron fueron los de administración pública, derecho y justicia (3 mil millones de dólares); salud y otros servicios sociales (2 mil 800 millones de dólares) y transporte (1 mil 200 millones de dólares). Las actividades del Banco Mundial en África abarcaron el apoyo a la integración regional; el trabajo respecto de los factores relativos al desarrollo que generan fragilidad y conflictos; la ampliación del acceso a la energía eléctrica; el apoyo a los pequeños agricultores y el incremento de la productividad agrícola, así como el diseño y la implementación de planes de recuperación económica en los países afectados por la epidemia de ébola. Promover la integración regional La integración regional en África sigue siendo una parte fundamental de la labor del Banco dirigida a mejorar la conectividad, generar economías de escala e incrementar la productividad. Durante este ejercicio, se continuó avanzando hacia la integración de la región mediante iniciativas subregionales que buscaban abordar los factores causantes Economía Internacional 1265 de la fragilidad y los conflictos en las zonas de los Grandes Lagos, el Sahel y el Cuerno de África. Durante este ejercicio, el financiamiento destinado a iniciativas de integración regional en África al sur del Sahara ascendió aproximadamente a los 2 mil 300 millones de dólares. Mediante la asistencia de la AIF, se financian proyectos de infraestructura regional (energía, transporte, riego, tecnologías de la información y las comunicaciones), lucha contra la violencia sexual y de género y salud de la mujer, comercio e integración económica, y bienes públicos regionales, tales como los laboratorios de vigilancia epidemiológica. Entre los proyectos aprobados figuran la asistencia para ampliar el acceso de las comunidades pastorales y agropastorales de seis países del Sahel a los activos productivos esenciales, los servicios y los mercados, y el apoyo a las redes eléctricas interconectadas, como la Red Eléctrica de África Meridional, con las que se crean mercados regionales de electricidad a fin de incrementar la generación de energía, bajar los costos y mejorar la competitividad. Ampliar el acceso a la electricidad La falta de suministro eléctrico adecuado sigue siendo el principal obstáculo en el área de la infraestructura en África. Por tal motivo, una meta primordial de la labor del Banco en la región es ampliar el acceso a un servicio eléctrico asequible, confiable y sostenible. Los proyectos en esta área se centran en el desarrollo de la energía hidroeléctrica y de otras formas de energía sostenible para incrementar la producción de electricidad y beneficiar a millones de africanos. El BIRF se ha asociado con IFC y MIGA para respaldar conjuntamente un plan energético para Nigeria, con el que se sacará provecho de toda la gama de productos y conocimientos del GBM a fin de atraer la inversión privada. Con este plan se apoyará el programa de reforma energética del país y se ampliará la capacidad instalada de generación eléctrica en unos 1000 megavatios. El Banco respalda también el Proyecto 1266 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Hidroeléctrico Regional de las Cataratas Rusumo, que se lleva adelante en Burundi, Rwanda y Tanzania. Asimismo, aprobó brindar apoyo para un proyecto a través del cual se instalará un interconector para facilitar el comercio de electricidad entre Gambia, Guinea, Guinea-Bissau y Senegal. Adaptarse al cambio climático y gestionar los riesgos de desastres El cambio climático está causando graves daños en África, y los pobres de la región son los más perjudicados. Los patrones de precipitación se han vuelto más volátiles en el Sahel y en otras tierras secas, donde los recursos hídricos se agotan continuamente. Los desastres naturales, como las sequías de África oriental y las inundaciones y los ciclones de África meridional, son cada vez más frecuentes y de mayor intensidad. Por ello, la inversión en técnicas de adaptación al cambio climático y de gestión de riesgos de desastres sigue siendo una de las principales prioridades. En el ejercicio de 2015, el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó un crédito de la AIF por 300 millones de dólares para financiar el Proyecto de Desarrollo Metropolitano de Dar es Salaam, en Tanzania, con el que se mejorarán servicios clave para la prevención de inundaciones, la movilidad urbana y la infraestructura básica en comunidades de bajos ingresos que albergan a 1.5 millones de personas. Incrementar la productividad y la producción agrícola Es necesario avanzar con más rapidez en el aumento de la productividad y la producción agrícola en África. El Banco brinda asistencia a los pequeños agricultores a través de programas que financian la inversión en tecnologías más avanzadas, los servicios financieros para el sector rural y la ampliación del acceso a los mercados. La institución alienta una mayor inversión en la agroindustria y promueve las iniciativas dirigidas a mejorar la gestión de la tierra y de los recursos hídricos mediante la adopción de prácticas de riego modernas, las medidas para evitar el surgimiento de conflictos por los recursos hídricos y la puesta en práctica de soluciones para una agricultura Economía Internacional 1267 inteligente en relación con el clima. El Banco respalda los esfuerzos de los países mediante iniciativas que vinculan a los agricultores con los mercados y reducen los riesgos y la vulnerabilidad, amplían el empleo rural y logran una agricultura más sostenible desde el punto de vista ambiental. Entre los proyectos aprobados durante este ejercicio, figuran el apoyo conjunto del Banco e IFC para desarrollar cadenas de valor competitivas y de orientación comercial en Camerún, y el respaldo brindado para incrementar e intensificar la productividad del sector agropecuario de Rwanda. Responder a la epidemia de ébola y encarar la recuperación posterior. El GBM movilizó más de 1 mil 600 millones de dólares en asistencia para Guinea, Liberia y Sierra Leona tras el inicio de la epidemia de ébola en 2014. El paquete inicial de respuesta ante la emergencia proporcionado por la AIF (compuesto en su mayoría por donaciones) ayuda a estos tres países a brindar tratamiento y atención, contener y prevenir la propagación del virus, suministrar a las comunidades las herramientas necesarias para hacer frente al impacto económico de la crisis y mejorar los sistemas de salud pública. ÁFRICA COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS EJERCICIOS DE 2013-2015 COMPROMISOS Desembolsos (Millones de dólares) (Millones de dólares) BIRF Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 42 420 1 209 429 335a/ 816 AIF 8 203 10 193 10 360 5 799 6 604 6 595 Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 52 mil millones de dólares. a/ Debido al redondeo, se ha modificado esta cifra respecto de la consignada en el “Informe anual 2014”. FUENTE: Banco Mundial. 1268 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial14: Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camerún, Chad, Comoras, Costa de Marfil, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, Guinea-Bissau, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, República Centroafricana, República del Congo, República Democrática del Congo, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Sudáfrica, Sudán del Sur, Swazilandia, Tanzania, Togo, Uganda y Zambia. FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 11 mil 600 millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 11 mil 600 millones de dólares - 14 Al 30 de junio de 2015. Economía Internacional 1269 FUENTE: Banco Mundial. Proyecto de Inversión en Salud en los Estados de Nigeria Mejorar la atención de la salud de las mujeres y los niños de los hogares de ingreso bajo representa un desafío gigantesco en Nigeria. Cada año mueren cerca de 900 mil mujeres y niños menores de cinco años por causas fácilmente evitables. Esta cifra representa el 13% del total de muertes de niños menores de cinco años y el 14% de las muertes maternas de todo el mundo. Si bien Nigeria cuenta con numerosos centros de atención primaria y el volumen de inversiones en el sector es relativamente elevado, los pobres del país no tienen a su alcance servicios de salud básicos de buena calidad. Para mejorar esta situación, en 2012, el Gobierno puso en marcha el Proyecto de Inversión en Salud en los Estados de Nigeria, un programa por valor de 171 millones de dólares de cinco años de duración, financiado por la AIF y el Fondo Fiduciario para la Innovación en los Resultados de Salud, que busca fortalecer el sistema sanitario utilizando el financiamiento basado en el desempeño. Con las experiencias piloto implementadas en tres estados (Adamawa, Ondo y Nasarawa), el desempeño de los establecimientos de atención médica mejoró un 300%. Se incrementó la cantidad de mujeres que concurren a las consultas prenatales, hay 1270 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos más personal capacitado disponible durante los partos, y se vacuna a más niños. Durante el último ejercicio, las tasas de vacunación aumentaron del 24 al 50% en Adamawa, del 49 al 59% en Ondo, y del 41 al 46% en Nasarawa. De manera similar, los partos en centros asistenciales aumentaron del 29 al 40% en Adamawa, del 20 al 26% en Ondo, y del 27 al 46% en Nasarawa. Tras el éxito de estos tres planes piloto, el Banco Mundial continuó llevando a la práctica su compromiso de largo plazo: en junio de 2014 aprobó la entrega de financiamiento adicional para extender el proyecto a 937 centros de atención en 52 áreas locales. ÁFRICA RESEÑA DE LA REGIÓN Indicador 2000 Datos Actualesa/ 2008 Población total (millones) 664 819 961 Crecimiento de la población (% anual) 2.7 2.7 2.7 Ingreso nacional bruto (INB) per cápita (método de Atlas, dólares corrientes) 501 1 131 1 720 Crecimiento del PIB per cápita (% anual) 0.7 2.2 1.6 386b/ 403 416 Esperanza de vida al nacer, mujeres (años) 51 55 58 Esperanza de vida al nacer, varones (años) 49 53 56 Tasa de alfabetización de los jóvenes, mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años) 62 - 64 Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones (% de varones de 15 a 24 años) 76 - 75 Tasa de participación en la fuerza laboral, mujeres (% de la población mayor de 15 años) 62 63 64 Tasa de participación en la fuerza laboral, varones (% de la población mayor de 15 años) 77 76 77 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los órganos legislativos nacionales (% del total) 12 18 22 Emisiones de dióxido de carbono (megatoneladas) 550 712 739 Emisiones de dióxido de carbono, per cápita (toneladas) 0.8 0.9 0.8 Población que vive con menos de 1.25 dólares al día (millones) Tendencia Economía Internacional 1271 AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) ODM ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de 2005) Valor de Referencia de 1990 Datos Actualesa/ Meta para 2015 56.8 46.9 28.0 ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela primaria (% del grupo de edad pertinente) 54 69 100 ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria (%) 81 91 100 ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1 mil nacidos vivos) 107 61 36 ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1 mil) 179 92 60 ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100 mil nacidos vivos) 990 510 248 48 64 74 ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de la población que tiene acceso) Tendencia + Meta para 2015 ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de 24 30 62 saneamiento (% de la población que tiene acceso) Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel mundial. PPA= paridad del poder adquisitivo. a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos actualizados. b.= Datos de 1999. = meta de los ODM para 2015. FUENTE: Banco Mundial. Asia oriental y el Pacífico La región de Asia oriental y el Pacífico generó la tercera parte del crecimiento económico mundial de 2014, esto es, el doble de la contribución de todas las regiones en desarrollo restantes combinadas. El crecimiento se atenuó ligeramente en los países en desarrollo de la región, aun cuando la totalidad de Asia oriental y el Pacífico se benefició con la recuperación que vienen experimentando las economías desarrolladas y con la baja en los precios del petróleo. Se prevé que las economías en desarrollo de Asia oriental y el Pacífico crecerán un 6.7% anual en 2015 y 2016, mientras que en 2014 habían alcanzado el 6.9%. Esta ligera 1272 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos desaceleración refleja en gran medida la moderación prevista para el crecimiento de China, que durante los próximos dos ejercicios se ubicará en torno al 7%, mientras que en 2014 había registrado un 7.4%. Según las previsiones, el crecimiento en el resto de los países en desarrollo de Asia oriental llegará al 4.9% en 2015 y al 5.4% en 2016, impulsado principalmente por las grandes economías del sudeste asiático. En Asia oriental y el Pacífico, la pobreza extrema se ha reducido con mayor rapidez que en el resto de las regiones. La proporción de personas que viven con 1.25 dólares al día cayó del 26.5% en 2002 al 5.1% en 2014, con lo que la cantidad de habitantes que aún se encuentran en situación de pobreza extrema suma poco más de 100 millones. Otros 260 millones viven con entre 1.25 y 2 dólares al día y pueden volver a caer en la pobreza extrema. Asistencia del Banco Mundial Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar 6 mil 300 millones de dólares a la región para 57 proyectos. Dicho monto incluyó 4 mil 500 millones de dólares en préstamos del BIRF y 1 mil 800 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que más fondos recibieron fueron los de agua, saneamiento y protección contra las inundaciones (1 mil 200 millones de dólares), administración pública, derecho y justicia (1 mil 200 millones de dólares), y transporte (1 mil 200 millones de dólares). La estrategia del Banco en esta región se centra en cinco áreas prioritarias: inclusión y empoderamiento, empleos y crecimiento impulsado por el sector privado, gestión de gobierno e instituciones, infraestructura y urbanización, y cambio climático y gestión de riesgos de desastres. El Banco pone también énfasis en los temas multisectoriales de género, fragilidad y conflicto, y análisis de la pobreza. La región atraviesa un acelerado proceso de urbanización y su déficit de infraestructura es enorme. Nada menos que 142 millones de personas carecen de acceso a la Economía Internacional 1273 electricidad, y 600 millones no disponen de servicios de saneamiento adecuados. La veloz migración a las ciudades genera mayor presión sobre los servicios y provoca el surgimiento de grandes asentamientos precarios, contaminación y degradación ambiental. La región incluye también a 13 de los 30 países más vulnerables al cambio climático, y padece el 70% de los desastres naturales que se producen en todo el mundo. Restablecer plenamente la relación con Myanmar Myanmar y el GBM elaboraron un nuevo marco de alianza para el período 2015-2017, la primera estrategia completa formulada para el país desde 1984. En el marco de esta estrategia, la AIF proporcionará un máximo de 1 mil 600 millones de dólares en créditos en condiciones concesionarias, asistencia técnica y conocimientos. Por su parte, IFC aportará hasta 1000 millones de dólares en inversiones y 20 millones de dólares en asistencia técnica, y MIGA emitirá seguros contra riesgos políticos para los prestamistas e inversionistas privados que operen en Myanmar. El Marco de Alianza con Myanmar centra el apoyo del GBM en la reducción de la pobreza rural, la inversión en capital humano y en instituciones eficaces e inclusivas que empoderen a las personas, y la creación de empleos en el sector privado. Se basa en las conclusiones del diagnóstico sistemático del país elaborado recientemente, así como en una serie de amplias consultas en las que participó una gran variedad de partes interesadas y en las enseñanzas aprendidas desde que el Banco retomó la relación con el país en 2012. Confrontar la vulnerabilidad en el Pacífico Durante los últimos años, el GBM ha ampliado significativamente su labor en los Estados insulares del Pacífico con el objetivo de ayudarlos a fortalecer su capacidad de recuperación frente a las crisis económicas y las conmociones naturales. Estas últimas 1274 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos son consecuencia del elevado grado de vulnerabilidad de estas islas a los desastres naturales, de su tamaño reducido y de su aislamiento geográfico. En marzo de 2015, el ciclón tropical Pam arrasó la zona del Pacífico sur, donde causó importantes daños en Vanuatu y Tuvalu. El Banco participó en la evaluación de las necesidades realizada en Vanuatu luego del desastre, que permitió estimar los daños y las pérdidas en un total de 447 millones de dólares, equivalentes al 64% del PIB del país. Para contribuir a financiar las cuantiosas tareas de reconstrucción necesarias, el crédito de la AIF de 59.5 millones de dólares aprobados en mayo de 2015 para el Proyecto de Inversión en Aviación de Vanuatu también contempla el financiamiento de las reparaciones de emergencia necesarias en los aeropuertos internacionales del país. Asimismo, el Banco destinará al mencionado país 18 millones de dólares de los fondos no asignados de la decimoséptima reposición de los recursos de la AIF (AIF-17) y 50 millones de dólares del Mecanismo de Respuesta a las Crisis de la AIF. Por otro lado, el ciclón Pam activó el pago de 1.9 millones de dólares al país en virtud del Programa Piloto de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el Pacífico, iniciativa conjunta del Gobierno de Japón, el Banco Mundial y la Secretaría de la Comunidad del Pacífico. En Tuvalu, ciertas obras clave de infraestructura sufrieron también importantes daños, en particular sus murallones de protección. El financiamiento de 3 millones de dólares otorgado a través del Mecanismo de Respuesta a las Crisis ayudará al Gobierno a hacer frente a los costos imprevistos de la reconstrucción tras el paso del ciclón y, a la vez, a preservar las reformas fiscales implementadas en el país. Fortalecer las alianzas en favor de los conocimientos para generar soluciones El conocimiento sigue constituyendo una prioridad estratégica en las alianzas en las que participa el GBM. Durante este ejercicio, el Gobierno de Viet Nam y el Banco Mundial elaboraron un informe que ayuda a los funcionarios encargados de formular Economía Internacional 1275 políticas a definir la estrategia de desarrollo de largo plazo más adecuada para transformar el país en un Estado moderno e industrializado para 2035. Por otro lado, el Gobierno de China, el GBM y la Organización Mundial de la Salud pusieron en marcha un estudio conjunto sobre el sistema de salud de China. En este análisis, que se publicará en 2016, se expondrán alternativas para ayudar al país a mejorar la prestación y la calidad de los servicios de salud, optimizar el uso de los recursos y mejorar la salud de todos sus ciudadanos. Asimismo, el GBM trabaja con las partes interesadas de las islas del Pacífico para elaborar un estudio estratégico en el que se analizarán las oportunidades de desarrollo y los desafíos de largo plazo que enfrenta la subregión. El Gobierno de Malasia, por su parte, firmó con el Banco un acuerdo formal para abrir una oficina en Kuala Lumpur. Esto facilitará la divulgación de la exitosa experiencia de Malasia en el ámbito del desarrollo y permitirá al país sacar mejor provecho de los conocimientos y los saberes específicos internacionales para convertirse en una economía de ingreso alto. ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS EJERCICIOS DE 2013-2015 COMPROMISOS Desembolsos (Millones de dólares) (Millones de dólares) BIRF Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 3 661 4 181 4 539 3 621 3 397 3 596 AIF 2 586 2 131 1 803 1 764 1 459 1 499 Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 31 mil 600 millones de dólares. FUENTE: Banco Mundial. Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial15: Camboya, China, Estados Federados de Micronesia, Fiji, Filipinas, Indonesia, Islas Marshall, Islas 15 Al 30 de junio de 2015 1276 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Salomón, Kiribati, Malasia, Mongolia, Myanmar, Palau Papua Nueva Guinea, República de Corea, República Democrática Popular Lao, Samoa, Tailandia, Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, Vanuatu y Viet Nam. El GBM continúa consolidando sus alianzas con la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), el Foro de las Islas del Pacífico, el Banco Asiático de Desarrollo, el Departamento Australiano de Asuntos Internacionales y Comercio, el Organismo Japonés de Cooperación Internacional (JICA) y otras organizaciones, con el fin de maximizar el impacto en el desarrollo. FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 6 mil 300 millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. Economía Internacional 1277 FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 6 mil 300 millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. Mejorar la atención de la salud en las zonas rurales de China Mediante el Proyecto de Salud en las Zonas Rurales que elaboró el Banco Mundial para China y que concluyó en diciembre de 2014, se respaldaron los esfuerzos del Gobierno por abordar el elevado costo y la baja calidad de la atención médica, en particular en las zonas rurales. La iniciativa, implementada en 40 condados de 8 provincias a lo largo de 6 años, incluyó una serie de proyectos piloto que encaraban amplias reformas y ponían a prueba soluciones que pueden aplicarse de manera más general para ayudar al país a brindar a su población rural acceso equitativo a servicios de salud asequibles y de buena calidad. En el marco de este proyecto, diversos centros de salud, como el Hospital Popular del condado de Yiyang, adoptaron un nuevo sistema de protocolos clínicos estandarizados para tratar a sus pacientes. Estos protocolos sirven como guía tanto para el personal asistencial como para los pacientes durante todo su tratamiento, pues allí figuran desde los análisis a los que debe someterse el paciente antes de una cirugía hasta el plazo en que se debe dar el alta a una persona hospitalizada y el 1278 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos costo de cada tratamiento. Otras medidas de reforma incluyen un sistema de pagos basado en el desempeño, con el que se busca motivar al personal médico a brindar una mejor atención a los pacientes. Estas reformas permitieron reducir la duración de las internaciones en el Hospital Popular en más de un día completo, reducir los gastos médicos entre un 5 y un 8%, e incrementar el grado de satisfacción de los pacientes al 99%. “Antes, teníamos que pagar un depósito antes de la internación y no teníamos idea del monto que tendríamos que pagar cuando nos fuéramos del hospital. Ahora sabemos exactamente cuánto deberemos abonar aun antes de la internación, y podemos pagarlo después”, dijo Xinglian Yao, residente del condado de Yiyang. ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO RESEÑA DE LA REGIÓN Indicador 2000 2008 Datos Actualesa/ Población total (millones) 1 812 1 935 2 020 Crecimiento de la población (% anual) 1.0 0.7 0.7 Ingreso nacional bruto (INB) per cápita (método de Atlas, dólares corrientes) 912 2 763 6 122 Crecimiento del PIB per cápita (% anual) 6.5 7.7 6.1 661b/ 272 161 Esperanza de vida al nacer, mujeres (años) 73 75 76 Esperanza de vida al nacer, varones (años) 69 71 72 Tasa de alfabetización de los jóvenes, mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años) 98 - 99 Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones (% de varones de 15 a 24 años) 98 - 99 Tasa de participación en la fuerza laboral, mujeres (% de la población mayor de 15 años) 67 63 63 Tasa de participación en la fuerza laboral, varones (% de la población mayor de 15 años) 83 79 79 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los órganos legislativos nacionales (% del total) 17 18 19 4 213 8 235 10 486 2.3 4.3 5.3 Población que vive con menos de 1.25 dólares al día (millones) Emisiones de dióxido de carbono (megatoneladas) Emisiones de dióxido de carbono, per cápita (toneladas) Tendencia Economía Internacional 1279 continúa AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) Valor de Referencia de 1990 Datos Actualesa/ Meta para 2015 57.0 7.9 28.5 ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela primaria (% del grupo de edad pertinente) 99 105 100 ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria (%) 88 100 100 ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1 mil nacidos vivos) 45 16 15 ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1 mil) 59 20 20 170 75 43 68 91 84 ODM ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de 2005) ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100 mil nacidos vivos) ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de la población que tiene acceso) Tendencia + Meta para 2015 Alcanzado en el comienzo 30 67 ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de 65 saneamiento (% de la población que tiene acceso) Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel mundial. PPA= paridad del poder adquisitivo. a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos actualizados. b.= Datos de 1999. = meta de los ODM para 2015. FUENTE: Banco Mundial. Europa y Asia central Durante este ejercicio, el crecimiento económico en Europa y Asia central ha comenzado a estancarse, después de haber aumentado solo el 1.8% en 2014. Los impactos directos e indirectos de la baja de los precios del petróleo están frenando el crecimiento en las economías de Eurasia, mientras que los países de la zona del euro experimentan una modesta recuperación. En conjunto, se espera que el crecimiento económico de la región en 2015 se ubique en el 0.4%, un valor marginal. Si se excluyen la Federación de Rusia y Ucrania, se prevé que el resto de la región crezca un 2.6 por ciento. 1280 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Cerca del 14% de la población de la región (más de 61 millones de personas) vive en la pobreza. Entre ellos, unos 14 millones se encuentran en situación de pobreza extrema, medida en función de la línea regional de 2.50 dólares al día (cifras reales y proyectadas a septiembre de 2014). La línea regional de pobreza extrema es más alta que la mundial (de 1.25 dólares al día) pues tiene en cuenta las duras condiciones climáticas y el costo más elevado de la subsistencia en la región (incluidos los costos de calefacción, vestimenta y vivienda), que hacen casi imposible sobrevivir con 1.25 dólares al día. Asistencia del Banco Mundial Durante este ejercicio económico, el Banco aprobó un financiamiento de 7 mil 200 millones de dólares para 54 proyectos en la región. Dicho monto incluyó 6 mil 700 millones de dólares en préstamos del BIRF y 527 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que más fondos recibieron fueron los de energía y minería (1 mil 400 millones de dólares); transporte (1 mil 100 millones de dólares), y administración pública, derecho y justicia (1 mil 100 millones de dólares). El Banco firmó también 19 convenios de servicios de asesoría reembolsables con 9 países de la región por un monto total de 16 millones de dólares. Mediante estos acuerdos, se brinda asesoramiento técnico sobre temas tales como la reforma del sistema educativo y de salud, la gestión del sector público, el fortalecimiento de la capacidad institucional, las reformas que permiten mejorar el clima para las inversiones, y la planificación y la gestión de las inversiones en infraestructura, entre otros. La estrategia del Banco para la región se centra en dos áreas de trabajo principales: la competitividad y la prosperidad compartida a través de la creación de empleo, y la sostenibilidad ambiental, social y fiscal, que abarca las iniciativas en el ámbito del clima. La gestión de gobierno y el género son prioridades temáticas en las iniciativas que se encaran en estas dos áreas. Economía Internacional 1281 Aumentar la competitividad y la prosperidad compartida a través del empleo El Banco respalda de diversas formas el aumento de la competitividad y la creación de empleo en la región. Ha ampliado el acceso al financiamiento de las pequeñas y medianas empresas en Kazajstán y Turquía; ha invertido en tecnologías de la información, caminos y otras obras de infraestructura en Albania, Azerbaiyán, Belarús, Croacia, Georgia, Kosovo, la ex República Yugoslava de Macedonia, Moldova y Uzbekistán; ha fortalecido las normas que regulan el sector financiero y ha mejorado el entorno para los negocios y consolidado las políticas que propician el crecimiento, la competitividad del sector privado y la innovación en Armenia, Georgia, Kazajstán, Moldova, Polonia, Serbia, Tayikistán, Turquía y Ucrania, y ha brindado asesoramiento sobre comercio y exportaciones a Armenia y Turquía. El Banco está trabajando para hacer más confiable el suministro eléctrico en Albania, Armenia, la República Kirguisa y Ucrania, y respalda el desarrollo del sector del gas en Turquía. En la República Kirguisa, Rumania, Tayikistán y Uzbekistán, propicia la creación de empleos y la diversificación del sector agrícola. Durante este ejercicio, el Banco publicó varios informes importantes sobre la región. Uno de ellos (Turkey’s Transitions: Integration, Inclusion, Institutions [Las transiciones de Turquía: Integración, inclusión, instituciones]) revela cómo el crecimiento continuo ha generado una prosperidad ampliamente compartida y ha duplicado el tamaño de la clase media. Allí se identifican las medidas que han dado buenos resultados y lo que se debe modificar. Mejorar la sostenibilidad ambiental, social y fiscal El Banco trabaja con los países clientes para diseñar e implementar reformas dirigidas a lograr mayor eficiencia y sostenibilidad fiscal en sus sistemas de pensiones, protección social y salud. En Croacia y Ucrania, respalda los esfuerzos por mejorar la eficiencia y la sostenibilidad fiscal de los mecanismos de pensiones y de protección 1282 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos social. Asimismo, ayuda a mejorar los sistemas de salud en Albania, Bulgaria, Tayikistán y Ucrania, y los sistemas educativos en Rumania. Por otro lado, el Banco respalda el desarrollo impulsado por la comunidad y la responsabilidad social en Armenia, Georgia y la República Kirguisa. En Azerbaiyán, Rumania y Tayikistán, ayuda a los Gobiernos a mejorar las oportunidades económicas y los servicios públicos en las comunidades desfavorecidas, entre las que figuran la población romaní y los jóvenes desempleados. El envejecimiento de la población es un tema clave en la región, y en él se centraron dos informes elaborados durante este ejercicio: Golden Aging: Prospects for Healthy, Active, and Prosperous Aging in Europe and Central Asia (Edad de oro: Perspectivas para un envejecimiento saludable, activo y próspero en Europa y Asia central) y What’s Next in Aging Europe: Aging with Growth in Central Europe and the Baltics (¿Qué ocurrirá en una Europa en proceso de envejecimiento? Envejecer y crecer en Europa central y el Báltico). La adaptación al cambio climático y la eficiencia energética siguen siendo prioridades estratégicas para Europa y Asia central, la región en desarrollo con mayor intensidad energética. En Kosovo, la ex República Yugoslava de Macedonia y Ucrania, el Banco trabaja en la elaboración de reformas normativas (como la fijación de precios a la energía) y el fomento de las inversiones, tanto en la infraestructura pública como en las empresas privadas, incluso en el ámbito de las energías renovables y la eficiencia energética. En Bosnia y Herzegovina y en Serbia continúa respaldando las tareas de recuperación y protección luego de las catastróficas inundaciones de mayo de 2014. En Belarús, el Banco se dedica a intensificar la protección de los bosques y en Asia central, ayuda a los países a rehabilitar los sistemas de riego y a fortalecer su capacidad para mejorar la gestión de los recursos hídricos, adoptar prácticas agrícolas inteligentes en relación con el clima y promover un manejo más sostenible de la tierra y de los bosques. Economía Internacional 1283 La asistencia brindada por el Banco mediante sus servicios analíticos y de asesoría también se centró en el cambio climático. El informe Bajemos la temperatura: Cómo hacer frente a una nueva realidad climática, publicado durante este ejercicio, es el tercero de esta serie anual de documentos y en él se incluye el análisis de la situación en Asia central, Rusia y los Balcanes occidentales. En el documento se advierte que, si no se toman medidas, el planeta continuará calentándose, y los fenómenos meteorológicos extremos se convertirán en la nueva normalidad del clima, con lo que se incrementarán los riesgos y la inestabilidad. EUROPA Y ASIA CENTRAL COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS EJERCICIOS DE 2013-2015 COMPROMISOS Desembolsos (Millones de dólares) (Millones de dólares) BIRF Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 4 591 4 729 6 679 3 583 6 536a/ 5 829 AIF 729 798 527 468 519 314 Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 26 mil 200 millones de dólares. a/ Debido al redondeo, se ha modificado esta cifra respecto de la consignada en el Informe anual 2014. FUENTE: Banco Mundial. Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial16: Albania, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Ex República Yugoslava de Macedonia, Federación de Rusia, Georgia, Kazajstán, Kosovo, Moldova, Montenegro, Polonia, República Kirguisa, Rumania, Serbia, Tayikistán, Turkmenistán, Turquía, Ucrania y Uzbekistán. 16 Al 30 de junio de 2015. 1284 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 7 mil 200 millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 7 mil 200 millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. Economía Internacional 1285 Ampliar el acceso a la escuela secundaria mediante las transferencias monetarias condicionadas Al igual que sus compañeros de clase de la Escuela Secundaria Vocacional Boro Petrusevski de la ex República Yugoslava de Macedonia, Kristina Donevska y Zulejla Abdulova se esfuerzan mucho para sacar buenas notas. Llegan a la escuela todos los días llenas de esperanzas y sueños sobre el futuro. A diferencia de la mayoría de sus compañeros de clase, el solo hecho de asistir a la escuela les resulta difícil, porque en sus hogares el dinero no alcanza. Obtener los medios para pagar los libros, los cuadernos, la ropa y el transporte representa todo un desafío en sus hogares. Pero sus familias no son las únicas. Se estima que el 24% de la población de la ex República Yugoslava de Macedonia vive por debajo de la línea de pobreza absoluta y no puede comprar alimentos suficientes ni satisfacer otras necesidades básicas. A pesar del crecimiento económico, la tasa de pobreza no ha disminuido desde 2002. Gracias a un programa de transferencias monetarias condicionadas que el Banco Mundial respalda desde 2009, ahora es más fácil para los pobres del país asistir a la escuela. En virtud de esta iniciativa, las familias de unos 7 mil 500 estudiantes de todo el país reciben 200 euros por año, siempre que sus hijos sigan asistiendo a la secundaria. Esta asignación relativamente pequeña permite a miles de jóvenes macedonios permanecer en la escuela. Este programa apoyado por el Banco es esencial, puesto que las investigaciones muestran que la pobreza de este país es impulsada por el desempleo. En la estrategia nacional de empleo se diagnosticó que la falta de capacitación es un determinante clave en el desempleo individual, y se señala que casi el 70% de los adultos que solo tienen educación primaria es pobre. El Gobierno actuó con rapidez, 1286 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos reconociendo que, para romper el círculo de la pobreza, es necesario ampliar el acceso a la educación. EUROPA Y ASIA CENTRAL RESEÑA DE LA REGIÓN Indicador 2000 2008 Datos Actualesa/ Población total (millones) 246 253 264 Crecimiento de la población (% anual) 0.3 0.5 0.7 1 803 5 425 6 864 Crecimiento del PIB per cápita (% anual) 5.8 2.7 1.4 Población que vive con menos de 1.25 dólares al día (millones) 18b/ 2 2 Esperanza de vida al nacer, mujeres (años) 73 75 76 Esperanza de vida al nacer, varones (años) 65 67 69 Tasa de alfabetización de los jóvenes, mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años) 98 - 99 Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones (% de varones de 15 a 24 años) 99 - 100 Tasa de participación en la fuerza laboral, mujeres (% de la población mayor de 15 años) 47 44 46 Tasa de participación en la fuerza laboral, varones (% de la población mayor de 15 años) 69 68 69 7 14 19 1 128 1 370 1 401 4.6 5.4 5.4 Ingreso nacional bruto (INB) per cápita (método de Atlas, dólares corrientes) Proporción de escaños ocupados por mujeres en los órganos legislativos nacionales (% del total) Emisiones de dióxido de carbono (megatoneladas) Emisiones de dióxido de carbono, per cápita (toneladas) Tendencia Continúa… Economía Internacional 1287 AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) ODM Valor de Referencia de 1990 Datos Actualesa/ Meta para 2015 ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de 2005) 1.5 0.5 0.8 ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela primaria (% del grupo de edad pertinente) 96 100 100 ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria (%) 95 98 100 ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1 mil nacidos vivos) 44 20 15 ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1 mil) 56 23 19 ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100 mil nacidos vivos) 62 28 16 ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de la población que tiene acceso) 87 95 94 Tendencia + Meta para 2015 ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de saneamiento (% de la población que tiene 87 94 94 acceso) Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel mundial. PPA= paridad del poder adquisitivo. a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos actualizados. b.= Datos de 1999. = meta de los ODM para 2015. FUENTE: Banco Mundial. América Latina y el Caribe Gracias a los elevados precios de los productos básicos y a la implementación de reformas que favorecen el crecimiento, América Latina vivió una década de fuerte avance económico y progresos sociales significativos. En los últimos 10 años, el crecimiento económico anual del 40% más pobre de la población alcanzó un promedio del 5.2%, con el que eclipsó el desempeño de ese mismo grupo en las demás regiones del mundo. En 2011, por primera vez en la historia, la clase media de la región era más numerosa que los sectores pobres. En el Caribe, los avances económicos y sociales han sido más limitados. Esta subregión, fuertemente dependiente de la demanda externa originada en las naciones ricas y muy vulnerables a los desastres naturales, ha crecido a un ritmo mucho menor, y en algunos 1288 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos países los avances sociales han sido nulos. En un esfuerzo por impulsar la actividad económica, en junio pasado, el Banco Mundial auspició el tercer Foro para el Crecimiento del Caribe, iniciativa regional en la que participan los Gobiernos, el sector privado y la sociedad civil en apoyo de reformas que propicien el crecimiento. Según las previsiones, en 2015, el viento de cola se irá apaciguando y el crecimiento de América Latina y el Caribe caerá a un 0.4%. Ese promedio esconde diferencias significativas dentro de la región, puesto que se espera que Bolivia, Panamá, Perú y la República Dominicana crezcan cerca de un 4% o más. Para preservar los avances sociales logrados durante los últimos 10 años, será necesario adoptar nuevas estrategias que impulsen el crecimiento. Se deberá incrementar la productividad para llevar el crecimiento promedio por encima del 3%, lo que permitiría a la región preservar la prosperidad de la que gozó durante el auge de los productos básicos. Asistencia del Banco Mundial Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar 6 mil millones de dólares a la región para 33 proyectos. Dicho monto incluyó 5 mil 700 millones de dólares en préstamos del BIRF y 315 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que más fondos recibieron fueron los de salud y otros servicios sociales (1 mil 600 millones de dólares); administración pública, derecho y justicia (1 mil 300 millones de dólares), y educación (1 mil millones de dólares). El Banco adapta sus diversos servicios financieros, de conocimientos y convocatoria en función de las necesidades más apremiantes de la región, entre las que figuran el aumento de la productividad, el incremento de la integración comercial, la mejora de la gestión de los riesgos de desastres y la creación de empleos y servicios educativos de calidad. La institución hace frente a estas necesidades mediante el financiamiento de proyectos, la creación de mecanismos innovadores como los fondos de inversión en el clima y la elaboración de diversos informes exhaustivos, por ejemplo, Profesores Economía Internacional 1289 excelentes: Cómo mejorar el aprendizaje de los estudiantes en América Latina y el Caribe y América Latina y el ascenso del Sur: Nuevas prioridades en un mundo cambiante. En preparación para las Reuniones Anuales del GBM y del Fondo Monetario Internacional que se celebrarán en Lima, Perú, en octubre de 2015, el GBM organizó una serie de eventos bajo el lema “Rumbo a Lima”, en los que se promovió el debate sobre los desafíos del desarrollo y las posibles soluciones. Allí se puso de relieve la contribución de América Latina y el Caribe al debate mundial sobre el desarrollo y, en particular, la importancia de los países de ingreso mediano para eliminar la pobreza extrema antes de 2030 y promover la prosperidad compartida de manera sostenible. Promover la prosperidad compartida La región de América Latina y el Caribe logró avances notables en los últimos años: ha incrementado el tamaño de su clase media y ha reducido la cantidad de pobres. Pero los niveles de desigualdad siguen siendo elevados, y es posible que el ritmo de la reducción de la pobreza haya comenzado a estancarse. Unos 75 millones de personas aún viven con menos de 2.50 dólares al día, y casi las dos terceras partes de la población de la región son pobres o pertenecen a sectores vulnerables, que pueden caer en la pobreza. Esta situación podría agravarse con la desaceleración del crecimiento. Una de las principales prioridades de la labor del Banco en la región es asistir a los países para que busquen reducir la desigualdad creando oportunidades para todos. En Ecuador, un proyecto del Banco con el que se procura ampliar el acceso a servicios más adecuados de saneamiento y reducir la contaminación por aguas residuales en los sectores vulnerables de la ciudad de Guayaquil permitirá beneficiar a casi 1 millón de residentes. En Brasil, mediante un programa financiado por el Banco se beneficiará a un millón de descendientes de africanos o de pueblos indígenas gracias a la mejora de los servicios públicos. 1290 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Aumentar la productividad El extraordinario crecimiento registrado recientemente en la región y su capacidad para capear la recesión mundial de 2008-2009 contrastan con su baja productividad. Entre los cuellos de botella que dan origen a esta situación cabe mencionar el elevado costo de la logística (entre dos y cuatro veces más alto que el de los países líderes en el mundo), la infraestructura inadecuada y la baja calidad de la educación. Es esencial brindar mejor educación y atención de la salud para incrementar el capital humano y mejorar la productividad. En la República Dominicana, el Banco procura asistir a casi 1.3 millones de personas ampliando su acceso a un sistema de salud subsidiado y mejorando las posibilidades de inserción laboral de los grupos más vulnerables, con especial hincapié en las mujeres y los hombres jóvenes. Durante este ejercicio, el Banco también brindó respaldo a diversas reformas encaradas en Jamaica con el objetivo de mejorar el clima para la inversión, la competitividad y la gestión de las finanzas públicas. Incrementar la eficiencia del Estado La falta de acceso a servicios públicos de calidad brindados por el Estado, entre los que se incluyen los de educación y seguridad, frustran los sueños y las aspiraciones de los pobres y la clase media. Entre los numerosos proyectos del Banco que buscan ayudar a los Gobiernos a ofrecer servicios públicos inclusivos, figura el apoyo al nuevo programa de protección social de México, cuya meta es no limitarse a brindar un bienestar básico, sino generar opciones productivas para los beneficiarios. Incrementar la resiliencia ante los desastres naturales y proteger el medio ambiente La región de América Latina y el Caribe alberga a 9 de los 20 países más susceptibles de sufrir desastres naturales, que cuestan a los Gobiernos respectivos cerca de 2 mil Economía Internacional 1291 millones de dólares al año. Como respuesta, los países han acrecentado sus conocimientos prácticos sobre los desastres y han comenzado a poner mayor énfasis en la prevención. El Banco ofrece herramientas y mecanismos para incrementar la resiliencia, entre los que figuran instrumentos de vanguardia tales como los seguros contra riesgos de catástrofes. Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar a Bolivia financiamiento por un volumen sin precedentes en sus operaciones con el país, destinado a mejorar la gestión de riesgos de desastres. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS EJERCICIOS DE 2013-2015 COMPROMISOS Desembolsos (Millones de dólares) (Millones de dólares) BIRF Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 4 769 4 609 5 709 5 308 5 662 5 726 AIF 435 460 315 273 306 383 Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 27 mil millones de dólares. FUENTE: Banco Mundial. Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial17: Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estado Plurinacional de Bolivia, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname, Trinidad y Tobago y Uruguay. 17 Al 30 de junio de 2015. 1292 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 6 mil millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 6 mil millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. Economía Internacional 1293 Seguros contra riesgos de desastres naturales en América Central y el Caribe En los últimos 30 años, nueve países de América Central y el Caribe sufrieron desastres naturales cuyos impactos económicos excedieron el 50% de su PIB anual. Se estima que el terremoto que azotó a Haití en 2010 costó a ese país el 120% de su PIB. El ciclón tropical Agatha, que se abatió sobre Guatemala ese mismo año, incrementó los índices de pobreza en un 5.5% y redujo la tasa de matriculación en las escuelas primarias de las zonas rurales en un 4 por ciento. Para abordar este problema, la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM) solicitó asistencia al Banco Mundial, a fin de crear el primer mecanismo de distribución de riesgos del mundo que ayudara a los países a obtener una cobertura accesible de seguros contra riesgos de huracanes, terremotos y lluvias excesivas, de modo de reducir su vulnerabilidad financiera. La iniciativa dio como resultado la creación del Fondo de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el Caribe (CCRIF), financiado por diversos donantes, entre los que se cuentan Canadá y Estados Unidos de Norteamérica. En 2015, Nicaragua se convirtió en el primer país centroamericano en sumarse a los 16 miembros caribeños originales de este fondo. Se espera que otros países de América Central se incorporen también durante este año y en 2016. Esta alianza entre países caribeños y centroamericanos podría fortalecer la interacción económica en toda la cuenca del Caribe. Desde su creación, en 2007, el CCRIF ha podido brindar cobertura de seguros a aproximadamente la mitad del costo de las pólizas adquiridas individualmente. Hasta la fecha, este fondo ha efectuado 12 pagos por un total de 35.6 millones de dólares a ocho Gobiernos miembros. 1294 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE RESEÑA DE LA REGIÓN Indicador 2000 2008 Datos Actualesa/ Población total (millones) 439 487 522 Crecimiento de la población (% anual) 1.5 1.2 1.1 3 606 6 507 9 051 Crecimiento del PIB per cápita (% anual) 3.0 2.4 0.6 Población que vive con menos de 1.25 dólares al día (millones) 55b/ 31 28 Esperanza de vida al nacer, mujeres (años) 74 77 78 Esperanza de vida al nacer, varones (años) 68 70 72 Tasa de alfabetización de los jóvenes, mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años) 97 - 98 Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones (% de varones de 15 a 24 años) 96 - 98 Tasa de participación en la fuerza laboral, mujeres (% de la población mayor de 15 años) 49 53 55 Tasa de participación en la fuerza laboral, varones (% de la población mayor de 15 años) 82 81 80 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los órganos legislativos nacionales (% del total) 15 22 29 Emisiones de dióxido de carbono (megatoneladas) 932 1 135 1 210 Emisiones de dióxido de carbono, per cápita (toneladas) 2.1 2.3 2.4 Ingreso nacional bruto (INB) per cápita (método de Atlas, dólares corrientes) Tendencia continúa… Economía Internacional 1295 AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) ODM Valor de Referencia de 1990 Datos Actualesa/ Meta para 2015 ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de 2005) 12.6 4.6 6.3 ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela primaria (% del grupo de edad pertinente) 89 101 100 ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria (%) 102 102 100 ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1 mil nacidos vivos) 44 16 15 ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1 mil) 55 18 18 150 87 38 84 93 92 ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100 mil nacidos vivos) ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de la población que tiene acceso) Tendencia + Meta para 2015 Alcanzado en el comienzo ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de 64 80 82 saneamiento (% de la población que tiene acceso) Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel mundial. PPA= paridad del poder adquisitivo. a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos actualizados. b.= Datos de 1999. = meta de los ODM para 2015. FUENTE: Banco Mundial. Oriente Medio y Norte de África La región de Oriente Medio y Norte de África sigue atravesando una etapa de transición. Túnez y la República Árabe de Egipto parecen estar consolidando entornos políticos más estables, pero la situación en la República del Yemen se ha deteriorado notablemente. La violencia continúa asolando Iraq, Libia, la República Árabe Siria y Yemen, mientras que Iraq, Jordania y Líbano deben hacer frente a la llegada de enormes cantidades de refugiados. Los países que integran el Consejo de Cooperación del Golfo, Jordania y Marruecos se mantienen estables. 1296 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Como consecuencia de los conflictos y la inestabilidad, de la baja en los precios del petróleo y de la lentitud de las reformas, el crecimiento de la región se desacelerará, según las previsiones, hasta ubicarse entre un 3.1 y un 3.3% en 2015 y 2016. Sin embargo, las tasas de crecimiento variarán marcadamente de un país a otro dentro de la región. Se prevé que el PIB de los miembros del Consejo de Cooperación del Golfo aumentará entre un 3.2 y un 3.8% en 2015, mientras que en los países en desarrollo de la región alcanzará tan solo el 2%. En Argelia e Iraq, se espera que el producto se incremente apenas el 0.9%, y en la República Islámica de Irán, solo el 0.6 por ciento. La pobreza extrema en la región sigue en niveles bajos: el 2.6%. Sin embargo, la vulnerabilidad a la pobreza es muy alta: el 53% de la población vive con 4 dólares al día o menos. Asistencia del Banco Mundial Durante este ejercicio económico, el Banco aprobó un financiamiento de 3 mil 500 millones de dólares para 17 proyectos en la región, que incluyó 3 mil 300 millones de dólares en préstamos del BIRF y 198 millones de dólares en compromisos de la AIF. El Banco comprometió también 75 millones de dólares en financiamiento especial para seis proyectos en la Franja Occidental y Gaza. Los tres sectores que más fondos recibieron fueron los de energía y minería (1 mil millones de dólares); agua, saneamiento y protección contra las inundaciones (611 millones de dólares), y salud y otros servicios sociales (600 millones de dólares). Asimismo, durante el ejercicio de 2015, el Banco elaboró 122 productos de asistencia técnica no crediticia y estudios económicos y sectoriales. En un innovador informe, se analizó el modo en que la falta de condiciones equitativas y la captura del Estado en la región obstaculizan la creación de empleo. En otro estudio, se detectaron las deficiencias estructurales de las empresas exportadoras y se propusieron posibles reformas normativas que impulsarían el crecimiento y el empleo. A través del Programa Economía Internacional 1297 de Servicios de Asesoría Reembolsables de la región, se suministraron servicios de análisis y asesoría a diversos Gobiernos por valor de más de 30 millones de dólares. El Banco propuso distintos modos para lograr mayor eficiencia y efectividad en los sistemas educativos y de salud, mejorar la gestión de gobierno (lo que incluía la recomendación de aplicar prácticas más sólidas de gestión de las finanzas públicas), crear empleos, diversificar la economía (en particular, propiciando el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas) e incrementar la eficacia energética. El marco en el que se encuadra la labor del Banco en estos países sigue basándose en la gestión de gobierno, la inclusión, el empleo y el crecimiento sostenible, así como en cuestiones multisectoriales: integración regional y mundial, género y desarrollo del sector privado. Para maximizar su impacto, el Banco ha comenzado a repensar su estrategia, haciendo especial hincapié en el objetivo de lograr la paz y la estabilidad. La nueva estrategia permitirá ampliar la labor del Banco para alcanzar la prosperidad y el crecimiento compartidos. El Banco trabajará con sus asociados para allanar el camino hacia un desarrollo económico y social duradero en la región, desarrollo que constituye un bien público mundial en vista de las consecuencias internacionales del caos y la violencia continua. Fortalecer la gestión de gobierno En este ejercicio, el Banco intensificó el énfasis en la gestión de gobierno que comenzó a expresar tras la Primavera Árabe. En tal sentido, aprobó un préstamo de 300 millones de dólares para el desarrollo urbano y la gestión de gobierno local y un proyecto de un millón de dólares sobre responsabilidad social, ambos en Túnez. 1298 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Lograr mayor inclusión social y económica Lograr una mayor inclusión social y económica en la región es una meta clave para garantizar la estabilidad y la paz. Por tal motivo, el Banco aprobó dos cuantiosos préstamos para Egipto: uno de 500 millones de dólares destinado a construir viviendas en un plan inclusivo y otro de 400 millones de dólares para fortalecer las redes de protección social. Por otro lado, en Marruecos se implementará una iniciativa valuada en 100 millones de dólares con la que se mejorará la atención de la salud. Asimismo, en Yemen, un proyecto de obras públicas que requerirá mano de obra intensiva se centra en crear empleos temporarios para los sectores más vulnerables. Cabe mencionar asimismo el financiamiento de emergencia otorgado para respaldar las redes de protección social en Yemen, que ascendió a 90 millones de dólares, y los 5 millones de dólares en financiamiento adicional concedidos para las redes de protección social de Djibouti. Crear empleos El Banco prestó a Marruecos 200 millones de dólares para mejorar la competitividad e impulsar el crecimiento, y otros 100 millones de dólares con los que se busca que los graduados universitarios obtengan más y mejores empleos, para lo cual se alinearán las capacidades que adquieren durante su formación con las necesidades de los mercados. Asimismo, otorgó un préstamo de 50 millones de dólares a Jordania para impulsar el crecimiento de las microempresas y las pymes, que conforman el segmento más numeroso del sector privado del país. Acelerar el crecimiento sostenible Para propiciar el crecimiento sostenible, el Banco concedió a Egipto un préstamo de 500 millones de dólares, con el que se busca ampliar el acceso al suministro de gas natural de red, confiable y de bajo costo. En Líbano, mediante un proyecto de Economía Internacional 1299 474 millones de dólares dirigido a mejorar el suministro de agua, se incrementará el volumen de agua disponible en las zonas del Gran Beirut y Monte Líbano. Por otro lado, en Marruecos, con un préstamo de 400 millones de dólares para el Proyecto de Energía Solar Concentrada de Noor Ouarzazate, se incrementará la capacidad y la producción de electricidad de fuentes renovables y se exportará energía sostenible a Europa. Un préstamo de 130 millones de dólares respaldará los esfuerzos del Gobierno de Marruecos por mejorar el desempeño económico, ambiental y social del sector de los residuos sólidos municipales, mientras que un proyecto de energía limpia y eficiente valuado en 125 millones de dólares permitirá promover la participación del sector privado y la energía solar eficiente. ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS EJERCICIOS DE 2013-2015 COMPROMISOS Desembolsos (Millones de dólares) (Millones de dólares) BIRF Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 1 809 2 588 3 294 1 786 1 666 1 779 AIF 249 199 198 200 273 194 Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 11 mil 700 millones de dólares. FUENTE: Banco Mundial. Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial18: Argelia, Djibouti, Iraq, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, República Árabe de Egipto, República del Yemen, República Islámica del Irán y Túnez. En esta sección se ofrece también información sobre la Ribera Occidental y Gaza. 18 Al 30 de junio de 2015. 1300 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 3 mil 500 millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 3 mil 500 millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. Economía Internacional 1301 Responder con rapidez a la crisis en Gaza El conflicto armado que se desarrolló en Gaza en julio y agosto de 2014 tuvo efectos devastadores sobre la población y la infraestructura. Más de 2 mil personas murieron, más de 11 mil resultaron heridas y cerca de medio millón (casi un tercio de la población total de Gaza) fueron desplazadas. El conflicto también causó daños estimados en 2 mil 800 millones de dólares; gran parte de la infraestructura y la economía de la zona (que durante 2014 se contrajo un 15% en términos reales) quedaron devastadas. Se estima que el costo total de las tareas de recuperación y reconstrucción en Gaza ascenderá a 3 mil 900 millones de dólares. Tras la crisis, la Autoridad Palestina solicitó al Banco Mundial que evaluara los daños en los sectores de abastecimiento de agua y saneamiento, energía y desarrollo municipal. Para fines de agosto, casi inmediatamente después del cese de las hostilidades, el Banco ya contaba con equipos apostados en el lugar y reorientaba su cartera de donaciones previstas hacia la reconstrucción de Gaza. Para octubre, el Directorio Ejecutivo había aprobado cuatro donaciones (que conllevaban la reestructuración de proyectos existentes) en tiempo récord, y en enero de 2015 aprobó una quinta donación. El respaldo suministrado por el Banco incluyó 41 millones de dólares en financiamiento de emergencia para apoyo presupuestario, 15 millones de dólares en apoyo de emergencia para la rehabilitación de la red de electricidad, 3 millones de dólares en financiamiento adicional de emergencia para la rehabilitación y reconstrucción de los sistemas dañados de suministro de agua y recolección de aguas residuales, 3 millones de dólares en financiamiento de emergencia para el restablecimiento de servicios municipales prioritarios, y 8.5 millones de dólares para fortalecer la resiliencia del sistema de salud. 1302 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos La rápida respuesta del Banco impulsó a otras entidades a participar: se sumaron cinco nuevos donantes que canalizarán sus fondos utilizando el programa del Banco. ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA RESEÑA DE LA REGIÓN Indicador 2000 Datos Actualesa/ 2008 Población total (millones) 277 317 351 Crecimiento de la población (% anual) 1.8 1.8 1.7 1 494 3 197 4 460 Crecimiento del PIB per cápita (% anual) 1.7 2.0 -1.7 Población que vive con menos de 1.25 dólares al día (millones) 13b/ 7 6 Esperanza de vida al nacer, mujeres (años) 71 73 74 Esperanza de vida al nacer, varones (años) 67 69 69 Tasa de alfabetización de los jóvenes, mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años) 80 - 88 Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones (% de varones de 15 a 24 años) 90 - 94 Tasa de participación en la fuerza laboral, mujeres (% de la población mayor de 15 años) 18 19 20 Tasa de participación en la fuerza laboral, varones (% de la población mayor de 15 años) 74 72 73 4 9 17 Emisiones de dióxido de carbono (megatoneladas) 873 1 212 131 Emisiones de dióxido de carbono, per cápita (toneladas) 3.2 3.8 3.9 Ingreso nacional bruto (INB) per cápita (método de Atlas, dólares corrientes) Proporción de escaños ocupados por mujeres en los órganos legislativos nacionales (% del total) Tendencia continúa… Economía Internacional 1303 AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) ODM Valor de Referencia de 1990 Datos Actualesa/ Meta para 2015 ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de 2005) 5.8 1.7 2.9 ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela primaria (% del grupo de edad pertinente) 76 93 100 ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria (%) 80 94 100 ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1 mil nacidos vivos) 52 21 17 ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1 mil) 67 26 22 ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100 mil nacidos vivos) 160 78 40 87 90 93 ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de la población que tiene acceso) Tendencia + Meta para 2015 ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de 70 88 85 saneamiento (% de la población que tiene acceso) Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel mundial. PPA= paridad del poder adquisitivo. a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos actualizados. b.= Datos de 1999. = meta de los ODM para 2015. FUENTE: Banco Mundial. Asia meridional El crecimiento económico de Asia meridional es el más elevado del mundo. Según las previsiones, el ya fuerte crecimiento del 6.9% registrado en 2014 se acelerará hasta el 7.1% en 2015, impulsado por la gran expansión de India y la baja en los precios del petróleo. No obstante, la pobreza en la región sigue siendo muy alta. Cerca de 399 millones de personas (el 40% de los pobres de todo el mundo) viven con menos de 1.25 dólares al día. Más de 200 millones de personas habitan en asentamientos precarios, y 500 millones carecen de suministro eléctrico. Muchos países de la región padecen formas extremas de exclusión social y enormes déficit de infraestructura, mientras que en los Estados más grandes se observa un aumento de la desigualdad. El 1304 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos desarrollo de esta región será clave para alcanzar los objetivos referidos a la pobreza y la prosperidad a nivel mundial. Asistencia del Banco Mundial Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar 7 mil 900 millones de dólares a la región para 38 proyectos. Dicho monto incluyó 2 mil 100 millones de dólares en préstamos del BIRF y 5 mil 800 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que más fondos recibieron fueron los de agua, saneamiento y protección contra las inundaciones (1 mil 400 millones de dólares); transporte (1 mil 300 millones de dólares), y administración pública, derecho y justicia (1 mil 200 millones de dólares). Con el objetivo de desplegar el potencial de desarrollo de la región, la estrategia del Banco para Asia meridional se centra en la integración regional, el crecimiento, la inclusión social y la gestión del clima y el medio ambiente, junto con temas multisectoriales tales como la mejora de la gestión de gobierno y la igualdad de género. Promover la integración regional Asia meridional es una de las regiones más dinámicas del mundo, pero es también una de las de menor grado de integración económica. El comercio dentro de la región representa solo el 5% del total, mientras que en la ASEAN, la proporción es del 25%. En vista de que muchos de los países de la región comparten historia y cultura, las posibilidades de integración económica son enormes. El Programa de Integración Regional de Asia Meridional del Banco administra una cartera de 910 millones de dólares para proyectos de energía, comercio y transporte, y conservación de la vida silvestre. La iniciativa más emblemática de este programa es el Proyecto de Transmisión y Comercio de Electricidad de Asia Central y Meridional, con el que se espera llevar el excedente de energía hidroeléctrica producida en la República Economía Internacional 1305 Kirguisa y Tayikistán hasta Afganistán y Pakistán, países con fuerte déficit energético. Otra iniciativa que impulsa la integración regional es el Segundo Proyecto Vial del Estado de Mizoram: Conectividad del Transporte Regional, que permitirá mejorar las conexiones viales entre el estado de Mizoram (India) y Bangladesh y Myanmar. Impulsar el crecimiento y reducir la pobreza En Asia meridional, el déficit de infraestructura obstaculiza el crecimiento y afianza la pobreza. Para ayudar a la región a solucionar estas deficiencias, el Gobierno de India y el Banco firmaron durante este ejercicio un acuerdo por el que se otorga un segundo préstamo de 1 mil 100 millones de dólares al Corredor Oriental Exclusivo de Cargas, una línea de ferrocarriles dedicada únicamente al transporte de carga. Con este proyecto se logrará mayor velocidad y eficiencia en el traslado de las materias primas y los bienes terminados entre el norte y el este de India. Por otro lado, se aprobó un segundo crédito de un único tramo por valor de 500 millones de dólares para respaldar el programa de reformas elaborado por el Gobierno de Pakistán con el fi n de impulsar el crecimiento. Este crédito para políticas de desarrollo se estructurará en torno de dos pilares principales: impulsar el desarrollo del sector financiero y el sector privado y movilizar ingresos e incrementar el gasto social prioritario. El Banco también aprobó otorgar 50 millones de dólares para mejorar los programas de capacitación en sectores fundamentales para el crecimiento en Punjab, Pakistán. El proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad de los programas de capacitación y su correlación con el mercado laboral, y ampliar el acceso a los cursos de capacitación, con especial énfasis en la inserción laboral. Se estima que el proyecto beneficiará a unas 70 mil personas que participarán de los cursos, el 15% de las cuales, como mínimo, serán mujeres. Durante este ejercicio, el respaldo brindado por el Banco a Bangladesh incluyó la aprobación de un total de 1 mil 100 millones de dólares para tres proyectos: 1306 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 400 millones de dólares en financiamiento adicional para el Tercer Programa de Desarrollo de la Educación Primaria, 375 millones de dólares para el Proyecto de Refugios Multipropósito contra Desastres y 300 millones de dólares para el Programa de Apoyo a los Ingresos de los Más Pobres. Estas iniciativas beneficiarán aproximadamente a 36 millones de personas: se mejorará la calidad de la educación primaria, se incrementará la resiliencia de las comunidades costeras ante los desastres naturales y se mejorará la nutrición y el desarrollo cognitivo de los niños de los hogares más pobres. Hacer frente a los desastres naturales El Banco Mundial respondió con rapidez tras los terremotos que se produjeron en Nepal en abril y mayo de este año, en los que miles de personas murieron y resultaron heridas, y que destruyeron y causaron daños enormes en viviendas, edificios gubernamentales y emplazamientos culturales. Como parte de su apoyo, el Banco participó en la evaluación de las pérdidas y los daños y aprobó un paquete de 100 millones de dólares para asistencia presupuestaria y para el fortalecimiento del sector financiero. Asimismo, se está tramitando la entrega de asistencia adicional para la reconstrucción de viviendas, y se canalizan otras tareas de recuperación a través de proyectos que ya están en ejecución sobre el terreno. Intercambiar conocimientos, generar soluciones Durante este ejercicio, el Banco publicó dos informes de gran relevancia: Addressing Inequality in South Asia (Abordar la desigualdad en Asia meridional), en el que se muestra el incremento de la desigualdad monetaria en casi toda la región, y Violence against Women and Girls: Lessons from South Asia (La violencia contra mujeres y niñas: Enseñanzas recogidas en Asia meridional), en el que se documenta la violencia que padecen las mujeres durante toda su vida, desde la primera infancia hasta la vejez. En el documento South Asia Economic Focus, Spring 2015: Making the Most of Cheap Economía Internacional 1307 Oil (Enfoque económico de Asia meridional, primavera de 2015: Aprovechar el petróleo barato), un informe económico semestral, se analizan las oportunidades para exportar y las posibilidades que genera la baja en los precios del petróleo. El Banco también elaboró notas sobre políticas para el Gobierno de Nepal, en las que se expone una visión estratégica para el desarrollo basada en las tres “i” del crecimiento: inversión, infraestructura e inclusión. ASIA MERIDIONAL COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS EJERCICIOS DE 2013-2015 COMPROMISOS Desembolsos (Millones de dólares) (Millones de dólares) BIRF Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 Ej. de 2013 Ej. de 2014 Ej. de 2015 378 2 077 2 098 1 103 1 165 1 266 AIF 4 096 8 458 5 762 2 724 4 271 3 919 Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 43 mil 500 millones de dólares. FUENTE: Banco Mundial. FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 7 mil 900 millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. 1308 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015 -Porcentaje del total de 7 mil 900 millones de dólares - FUENTE: Banco Mundial. Lograr mayor transparencia en las actividades del Grupo Banco Mundial en India India está en condiciones de sacar de la pobreza a millones de personas en los próximos años. La magnitud del desafío exige esfuerzos importantes tanto del Gobierno como del GBM, tal como se refleja en la estrategia de alianza con el país para el período 2013-2017. La aplicación informática Open India (Datos de libre acceso sobre India) es una manifestación digital y concreta de esta estrategia, que permite a los ciudadanos examinar la labor del GBM en el país, verificar sus avances y aportar comentarios a través de una interfaz intuitiva. Esta aplicación —la primera en su tipo— permite conocer todas las actividades del Banco Mundial e IFC en India, en el contexto de los desafíos de desarrollo que enfrenta el país. La herramienta permite constatar los resultados obtenidos y compararlos con las metas de la estrategia; asimismo, informa sobre los avances respecto de los objetivos de desarrollo de los proyectos del Banco que están en ejecución en el país. También permite acceder fácilmente a los conocimientos y las investigaciones del Banco referidos a diversos sectores de India, y ofrece más de Economía Internacional 1309 100 indicadores de desarrollo correspondientes a los estados en los que el Banco trabaja. Como parte de la iniciativa Datos de Libre Acceso del Banco, la aplicación permite sacar provecho de los datos y difundirlos para hacer que la labor del GMB en India sea más transparente y que la institución mejore la rendición de cuentas. Open India 2.0 comenzó a funcionar en mayo de 2015; permite a los ciudadanos interactuar con el GBM en India, enviar sus preguntas o comentarios respecto de cualquiera de las actividades de la entidad y acceder fácilmente a los mecanismos de reclamación pertinentes. La aplicación representa el próximo paso hacia una mayor participación de los ciudadanos y brinda mayor transparencia a los resultados obtenidos sobre el terreno a través de los datos de libre acceso. 1310 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ASIA MERIDIONAL Indicador 2000 2008 Datos Actualesa/ Población total (millones) 1 382 1 564 1 692 Crecimiento de la población (% anual) 1.8 1.4 1.3 Ingreso nacional bruto (INB) per cápita (método de Atlas, dólares corrientes) 452 991 1 527 Crecimiento del PIB per cápita (% anual) 2.3 2.5 5.8 617b/ 540 399 Esperanza de vida al nacer, mujeres (años) 64 67 69 Esperanza de vida al nacer, varones (años) 62 64 65 Tasa de alfabetización de los jóvenes, mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años) 64 - 73 Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones (% de varones de 15 a 24 años) 80 - 86 Tasa de participación en la fuerza laboral, mujeres (% de la población mayor de 15 años) 35 34 31 Tasa de participación en la fuerza laboral, varones (% de la población mayor de 15 años) 83 82 81 8 18 19 1 336 2 023 2 328 1.0 1.3 1.4 Población que vive con menos de 1.25 dólares al día (millones) Proporción de escaños ocupados por mujeres en los órganos legislativos nacionales (% del total) Emisiones de dióxido de carbono (megatoneladas) Emisiones de dióxido de carbono, per cápita (toneladas) Tendencia continúa… Economía Internacional 1311 AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) Valor de Referencia de 1990 Datos Actualesa/ Meta para 2015 54.1 24.5 27.0 ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela primaria (% del grupo de edad pertinente) 64 91 100 ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria (%) 68 97 100 ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1 mil nacidos vivos) 92 45 31 ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1 mil) 129 57 43 ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100 mil nacidos vivos) 550 190 138 71 91 86 ODM ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de 2005) ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de la población que tiene acceso) Tendencia + Meta para 2015 21 40 60 ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de saneamiento (% de la población que tiene acceso) Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel mundial. PPA= paridad del poder adquisitivo. a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos actualizados. b.= Datos de 1999. = meta de los ODM para 2015. FUENTE: Banco Mundial. La función y los recursos del BIRF y de la AIF La función del BIRF El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) es una cooperativa internacional dedicada al desarrollo, propiedad de los 188 países que lo integran. El BIRF, el banco de desarrollo más importante del mundo e integrante del Grupo Banco Mundial (GBM), tiene dos objetivos principales: poner fin a la pobreza extrema para 2030 e impulsar la prosperidad compartida en forma sostenible. Procura lograr estos objetivos principalmente ofreciendo préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos y experiencia técnica en disciplinas vinculadas con el desarrollo, y coordinando, 1312 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos además, las respuestas ante los desafíos mundiales y regionales. (Véase worldbank.org/ibrd). Servicios y compromisos financieros del BIRF Los nuevos compromisos de financiamiento asumidos por el BIRF en el ejercicio de 2015 ascendieron a 23 mil 500 millones de dólares correspondientes a 112 operaciones. Este volumen es mayor que el promedio histórico anterior a la crisis (13 mil 500 millones de dólares anuales entre los ejercicios de 2005 y 2008) y que los 18 mil 600 millones de dólares del ejercicio de 2014. Las regiones de Europa y Asia central (6 mil 700 millones de dólares) y América Latina y el Caribe (5 mil 700 millones de dólares) recibieron la proporción mayor de los nuevos préstamos del BIRF, seguidas por Asia oriental y el Pacífico (4 mil 500 millones de dólares). Los compromisos destinados a Oriente Medio y Norte de África (3 mil 300 millones de dólares), Asia meridional (2 mil 100 millones de dólares) y África (1 mil 200 millones de dólares) se ubicaron más atrás. El sector al que se destinaron los compromisos más cuantiosos fue el de administración pública, derecho y justicia (4 mil 300 millones de dólares), seguido por los de finanzas (3 mil 400 millones de dólares) y energía y minería (3 mil 200 millones de dólares). Entre los temas, el de desarrollo del sector financiero y el sector privado recibió la proporción mayor de los compromisos (26%). Tras él se ubicaron los de desarrollo urbano (15%) y protección social y gestión de riesgos (14%). El BIRF ofrece también productos financieros que permiten a los clientes costear eficientemente sus programas de desarrollo y gestionar los riesgos vinculados con el tipo de cambio, las tasas de interés, los precios de los productos básicos y los desastres. En el ejercicio de 2015, el Departamento de Tesorería del Banco realizó operaciones de cobertura por un equivalente a 3 mil 300 millones de dólares, lo que incluyó el equivalente a 2 mil millones de dólares en seguros contra variaciones en las tasas de interés y el equivalente a 1 mil 200 millones de dólares en cobertura contra variaciones Economía Internacional 1313 en el tipo de cambio para ayudar a los prestatarios a gestionar los riesgos vinculados con el tipo de cambio y las tasas de interés durante la vigencia de los préstamos del BIRF. Entre las operaciones de gestión del riesgo de desastres cabe mencionar la transacción de 43 millones de dólares para la renovación de la cobertura del Programa de Seguros contra Riesgos de Desastres en el Pacífico, que brinda protección contra terremotos, tsunamis y ciclones tropicales a las Islas Cook, las Islas Marshall, Samoa, Tonga y Vanuatu en nombre de la Asociación Internacional de Fomento (AIF). El Departamento de Tesorería del Banco también realizó operaciones de swap que sumaron el equivalente a 24 mil millones de dólares para la gestión de riesgos en el balance del BIRF y el equivalente a 727 millones de dólares para la gestión de riesgos en el balance de la AIF (Véase treasury.worldbank.org/bdm/htm/risk_financing.html). Recursos del BIRF El BIRF emite bonos en los mercados internacionales de capitales para respaldar el desarrollo sostenible. Utiliza sus recursos para reducir la pobreza y contribuir al crecimiento inclusivo ofreciendo préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos y servicios de asesoría a países de ingreso mediano y a países de ingreso bajo con capacidad crediticia. Durante el ejercicio de 2015, reunió el equivalente a 57 mil 700 millones de dólares mediante la emisión de bonos en 21 monedas. Gracias a su prestigio en los mercados de capitales y a su solidez financiera, pudo acceder a estos importantes volúmenes de financiamiento en condiciones sumamente favorables, a pesar de la volatilidad predominante en los mercados. 1314 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos RELACIÓN CAPITAL SOCIAL-PRÉSTAMOS DEL BIRF FUENTE: Banco Mundial. La solidez financiera del BIRF se funda en su robusta posición de capital y en el gran apoyo de sus accionistas, así como en la prudencia que muestra en sus políticas y prácticas financieras, que le permiten conservar su calificación crediticia de AAA. El capital accionario del BIRF comprende principalmente capital pagado y reservas. En virtud de lo dispuesto en las resoluciones sobre el aumento selectivo y general del capital aprobadas por la Junta de Gobernadores el 16 de marzo de 2011, se espera que el capital suscripto aumente en 87 mil millones de dólares y que de ese monto se paguen 5 mil 100 millones de dólares en un período de seis años. El período de pago se extendió un año luego de que el Directorio Ejecutivo aprobó los pedidos de prórroga del período de pago del aumento selectivo de capital formulados por los accionistas. Al 30 de junio de 2015, se había registrado un incremento acumulado de 62 mil 700 millones de dólares en el capital suscripto. El capital pagado relacionado con el aumento del capital ascendió a 3 mil 700 millones de dólares. Puesto que se trata de una institución cooperativa, el BIRF no busca maximizar sus ganancias sino generar los ingresos suficientes para garantizar su solidez financiera y sostener sus actividades en favor del desarrollo. De los ingresos netos asignables del ejercicio de 2015, el Directorio Ejecutivo recomendó a la Junta de Gobernadores Economía Internacional 1315 transferir 650 millones de dólares a la AIF y asignar 36 millones de dólares a la reserva general. En consonancia con su mandato en favor del desarrollo, el principal riesgo asumido por el BIRF es el riesgo crediticio de los países, implícito en su cartera de préstamos y garantías. Una medida que resume el perfil de riesgo del BIRF es la relación entre el capital social y los préstamos; este coeficiente se gestiona con prudencia teniendo en cuenta las perspectivas financieras y de riesgo del BIRF. Al 30 de junio de 2015, esta relación era del 25.1 por ciento. El BIRF es una de las entidades pioneras del mercado de bonos verdes y uno de los principales emisores de este tipo de instrumentos. Como tal, desde que emitió el primero de estos bonos en 2008, ha reunido, al 30 de junio de 2015, el equivalente a más de 8 mil 400 millones de dólares en 100 transacciones de bonos verdes denominadas en 18 monedas. Los bonos verdes del Banco Mundial respaldan el financiamiento de iniciativas de desarrollo diseñadas para abordar los desafíos que presenta el cambio climático, tales como proyectos y programas de mitigación y actividades dirigidas a ayudar a los países a adaptarse a los efectos del cambio climático y a generar resiliencia. (Véase treasury.worldbank.org/cmd/htm/WorldBankGreenBonds.html). La función de la AIF La Asociación Internacional de Fomento (AIF) es la principal entidad multilateral de financiamiento en condiciones concesionarias y el principal instrumento con el que cuenta el GBM para alcanzar sus objetivos de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida de manera sostenible en los países más pobres del mundo. Con sus fondos se apoyan los esfuerzos de los países por fomentar el crecimiento económico, reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de los pobres. En el ejercicio de 2015, 77 países estuvieron en condiciones de recibir asistencia de la AIF. (Este 1316 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos número excluye a India, que dejó de ser prestatario de la AIF a fines del ejercicio de 2014, pero que recibirá apoyo transitorio de forma excepcional durante la decimoséptima reposición de los recursos de la AIF [AIF-17]). (Véase worldbank.org/ida). Compromisos financieros de la AIF. En el ejercicio de 2015, los compromisos de la AIF alcanzaron los 19 mil millones de dólares, cifra que incluyó 15 mil 900 millones de dólares en créditos, 2 mil 400 millones de dólares en donaciones y 600 millones de dólares en garantías. El mayor porcentaje de estos recursos se destinó a África, que recibió 10 mil 400 millones de dólares. Asia meridional (5 mil 800 millones de dólares) y Asia oriental y el Pacífico (1 mil 800 millones de dólares) también obtuvieron grandes proporciones del financiamiento comprometido, seguidas por Europa y Asia central (527 millones de dólares), América Latina y el Caribe (315 millones de dólares) y Oriente Medio y Norte de África (198 millones de dólares). Bangladesh (1 mil 900 millones de dólares) e India (1 mil 700 millones de dólares) fueron los países que más fondos recibieron. Los compromisos dirigidos al área de infraestructura (que abarca los sectores de energía y minería; transporte; agua, saneamiento y protección contra las inundaciones, y tecnologías de la información y las comunicaciones) alcanzaron los 5 mil 800 millones de dólares. También se destinó una parte significativa de los recursos comprometidos a los sectores de administración pública, derecho y justicia (3 mil 900 millones de dólares) y salud y otros servicios sociales (3 mil 700 millones de dólares). Los temas que recibieron los montos más elevados de compromisos fueron los de desarrollo humano (4 mil 100 millones de dólares), desarrollo rural (3 mil 300 millones de dólares) y protección social y gestión de riesgos (3 mil 200 millones de dólares). Economía Internacional 1317 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA AIF -Miles de millones de dólares- a/ b/ Nota: n.a. = no se aplica. Los datos reflejan los informes finales de las reposiciones y los tipos de cambio utilizados durante las deliberaciones de cada reposición. a/ En los recursos propios de la AIF se incluyen los reembolsos del principal, los cargos y los ingresos provenientes de inversiones. b/ Neto de déficit de financiamiento estructural. FUENTE: Banco Mundial. Recursos de la AIF La AIF se financia principalmente mediante las contribuciones de los Gobiernos asociados. Recibe fondos adicionales a través de las transferencias de los ingresos netos del BIRF, las donaciones de la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el reembolso de los créditos otorgados anteriormente a sus prestatarios. Cada tres años, los asociados contribuyentes y los representantes de los países prestatarios se reúnen para acordar la orientación estratégica y las prioridades de la AIF, así como el financiamiento para el siguiente período de ejecución de tres años. En la AIF-17, que abarca el período comprendido entre los ejercicios 2015 a 2017, el monto total de recursos asciende a 33 mil 700 millones de derechos especiales de giro (DEG) (equivalentes a 50 mil 800 millones de dólares). Esta cifra refleja las modificaciones introducidas luego de las deliberaciones sobre la reposición, las transferencias de los recursos internos de la AIF-17 para salvar la brecha de 1318 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos financiamiento de la AIF-16 y el programa de cobertura de riesgo cambiario. (La facultad de la AIF para contraer compromisos se registra en DEG. El equivalente en dólares estadounidenses se ha calculado sobre la base del tipo de cambio usado como referencia para la AIF-17. Los montos se consignan solo a título ilustrativo). En efecto, 50 asociados, cuatro de los cuales son nuevos asociados contribuyentes, proporcionarán DEG 17 200 millones (equivalentes a 26 mil millones de dólares) en donaciones, de los cuales DEG 700 millones (equivalentes a 1 mil 100 millones de dólares) constituyen el elemento de donación de las contribuciones de los asociados para préstamos en condiciones concesionarias. Los asociados proporcionarán DEG 2 mil 900 millones (equivalentes a 4 mil 400 millones de dólares) en préstamos en condiciones concesionarias o DEG 2 mil 200 millones (equivalentes a 3 mil 300 millones de dólares), excluido el elemento de donación de los préstamos. Aportarán también DEG 3 mil millones (que equivalen a 4 mil 500 millones de dólares) en compensación por el alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM). Los reembolsos de créditos de los receptores de la AIF aportarán DEG 9 mil 200 millones (equivalentes a 13 mil 900 millones de dólares). Esta cifra incluye DEG 800 millones (equivalentes a 1 mil 200 millones de dólares) derivados del endurecimiento de las condiciones crediticias para los países que solo pueden recibir financiamiento de la AIF con niveles bajos o moderados de sobreendeudamiento, DEG 1 mil 900 millones (equivalentes a 2 mil 800 millones de dólares ) provenientes de la anticipación contractual de reembolsos por créditos pendientes a países ya graduados de la AIF y pagos anticipados voluntarios, y DEG 900 millones (que equivalen a 1 mil 400 millones de dólares) en concepto de saldos traspasados de reposiciones anteriores. Se prevé que las contribuciones aportadas con recursos del GBM, en la forma de transferencias del BIRF y de IFC, incluidos los ingresos conexos por inversiones, asciendan a DEG 2 mil 100 millones (equivalentes a 3 mil 100 millones de dólares). Dichas transferencias son aprobadas cada año por la Junta de Gobernadores del BIRF y la Junta de Directores de IFC tras evaluar los resultados anuales y la capacidad financiera de cada institución. Economía Internacional 1319 La AIF-17 entró en vigor el 5 de noviembre de 2014, cuando se recibió el 60% de los instrumentos de compromiso de los asociados y de los convenios de préstamos en condiciones concesionarias. Al 30 de junio de 2015, 41 asociados habían presentado instrumentos de compromiso y convenios de préstamos en condiciones concesionarias en el marco de la AIF-17. Se liberaron contribuciones por un monto de DEG 5 mil 400 millones (equivalentes a 8 mil 200 millones de dólares), que se podrán utilizar para realizar compromisos. A partir de la estrategia del GBM, el ambicioso paquete de políticas de la AIF-17 incluye una variedad de compromisos en materia de políticas e indicadores de desempeño en el marco del sistema de medición de resultados de cuatro niveles de la AIF. El tema general de la AIF-17, que consiste en maximizar el impacto en términos de desarrollo, está orientado a ayudar a los países de la AIF a aprovechar mejor los recursos privados, los recursos públicos y los conocimientos poniendo un mayor énfasis tanto en los resultados como en la eficacia en función de los costos. Los cuatro temas especiales de la AIF-17 —crecimiento inclusivo, igualdad de género, cambio climático y Estados frágiles y afectados por conflictos— apuntan a fortalecer el compromiso de la AIF con los desafíos pendientes a nivel mundial, regional y nacional. DIEZ PRINCIPALES PAÍSES PRESTATARIOS -Millones de dólaresBIRF País AIF País Compromiso Compromiso India 2 098 Bangladesh 1 924 China 1 822 India 1 687 Colombia 1 400 Etiopía 1 395 Egipto, Rep. Árabe de 1 400 Pakistán 1 351 Ucrania 1 345 Kenya 1 305 Argentina 1 337 Nigeria 975 Turquía 1 150 Tanzanía 883 Marruecos 1 055 Viet Nam 784 Indonesia 1 000 Myanmar 700 Polonia 966 Ghana Nota: Los montos para operaciones transnacionales se asignan a varios prestatarios. 680 1320 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos COMPROMISOS NETOS DE LA CARTERA ACTIVA -Miles de Millones de dólares, al 30 de junio de 2015Región África BIRF AIF Total 5.1 46.9 52.0 América Latina y el Caribe 25.0 2.0 27.0 Asia meridional 15.4 28.0 43.5 Asia oriental y el Pacífico 22.6 9.0 31.6 Europa y Asia central 23.8 2.4 26.2 Oriente Medio y Norte de África TOTAL 10.6 1.1 11.7 102.5 89.5 191.9 Fuente de información: file:///D:/Users/mramirez/Downloads/WBAnnualReport2015SP%20(1).pdf Los próximos 15 años de América Latina (RIE) El 30 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Los próximos 15 años de América Latina”. A continuación se presenta el contenido. El año 2030 puede ser un horizonte temporal como cualquier otro, pero es una buena cifra redonda para preguntarse cómo será América Latina en un futuro próximo. El ejercicio adquiere mayor sentido si tomamos como punto de referencia el comienzo del siglo XXI y los 15 años que han pasado desde entonces. Pensando en el mediano y largo plazo, los cambios que se han producido en la región son de tal calado que han conformado una realidad totalmente diferente de la existente a finales del siglo XX, moldeando un paisaje que para muchos podría definirse como irreconocible. Desde un punto de vista político se ha hablado, en su momento, del “giro a la izquierda” y también de la emergencia de gobiernos populistas. Más o menos próximos al gobierno bolivariano de Hugo Chávez en Venezuela, lo cierto es que a lo largo y ancho del continente se implantaron una serie de gobiernos que al menos reivindicaban para sí mismos la condición de progresistas. Algunos fueron más lejos y manifestaron tajantemente su voluntad de construir el “socialismo del siglo XXI”, un concepto que Economía Internacional 1321 ha ido cayendo en desuso en los últimos años, junto a su menosprecio por los derechos de las minorías. La economía comenzó a crecer a “tasas chinas” y se llegó a hablar de la “década de América Latina”. Impulsado por el viento de cola que supuso el elevado precio de las commodities, las transformaciones económicas se enmarcaban en lo que parecía un inagotable círculo virtuoso de expansión y crecimiento económico. La demanda china, las inversiones del mismo origen y un comercio bilateral sin freno dieron lugar a nuevos paradigmas de desarrollo. Algunos llegaron a pensar incluso que China podía ser el caballero andante que acabara de una vez y para siempre con la influencia negativa de la dependencia y el imperialismo. Socialmente ambos fenómenos dieron lugar al aumento de las clases medias o a la emergencia de nuevas clases medias. Inclusive allí donde no hubo gobiernos de izquierda, populistas o no, también pudo contemplarse este fenómeno. Y todo esto en medio de procesos de consolidación democrática. Es verdad que asistimos al surgimiento de fuertes presiones autoritarias en algunos casos, pero las vigas maestras de los sistemas democráticos parecen permanecer en su lugar. Hay alguna excepción notable como Venezuela, pero de momento no parece ser la norma. Si situamos a 2015 como un punto de inflexión y con la referencia de los 15 años pasados resulta pertinente que nos preguntemos por los próximos 15 que están por venir. ¿Cómo impactarán sobre una región afectada por lo que se dio en llamar la reprimarización de sus exportaciones, la reducción de la demanda de materias primas y la desaceleración de la economía china? ¿Qué consecuencias políticas tendrá el declive económico? ¿En qué medida aquellos gobiernos que han centrado sus políticas públicas en los subsidios y programas sociales asistenciales podrán mantenerlos en un contexto de menores ingresos fiscales? 1322 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Comienza a haber algunos indicios de que algunos presidentes que llevan un tiempo al frente de sus gobiernos tendrán mayores problemas para ser reelegidos. De una u otra manera el cambio de ciclo económico, como puede entreverse en Brasil, anticipa el fin de gobiernos largos, tanto de caudillos como de partidos. Finalmente en el flanco social, la gran duda gira en torno al futuro de las clases medias emergentes. ¿En qué medida lograrán conservar su nuevo estatus social o se verán inmersos en un nuevo proceso descendente? Es de sobra conocida la fragilidad de muchos de estos grupos que se mueven en un margen muy estrecho entre la normalidad y la pobreza, una frontera que a veces puede ser franqueada en un sentido o en otro gracias a un mero cambio estadístico. Estas cuestiones nos llevan a preguntarnos por el porvenir latinoamericano. En la dilatada historia del continente los golpes de péndulo son la norma, acompañados por una inveterada tendencia al adanismo. Por eso, ante estas constantes la gran duda es si en 2030 no quedará nada de lo construido en los 15 años pasados especialmente de lo bueno, y el nuevo paisaje será totalmente irreconocible, o se habrá podido dar el gran paso, que la región tanto necesita, de comenzar a conservar aquello que sí vale la pena. Fuente de información: http://www.blog.rielcano.org/los-proximos-15-anos-de-america-latina/ Empleos para crecer (BID) El 21 de septiembre de 2015, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó el documento “Empleos para crecer” para el presente informe se presentan el Prefacio, la Introducción, Capítulo 1: Luces y sombras del mercado laboral en América Latina y el Caribe; Capítulo 2: ¿Por qué hay tanto empleo informal y de poca duración en la región?, y los resúmenes de los Capítulos 3: De los hechos a las política; 4: Políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales; 5: Políticas Economía Internacional 1323 para aumentar la estabilidad laboral productiva, y 6: Políticas públicas para lograr trayectorias de éxito. Prefacio En la primera década del siglo XXI, América Latina y el Caribe (ALC) vivió una etapa de bonanza, que se vio reflejada en un crecimiento económico superior al promedio de décadas anteriores y en la reducción de la pobreza. Este fenómeno se explica, por una parte, gracias a un mejor manejo macroeconómico y, por otra, en función del boom de las materias primas experimentado en el mundo, que benefició a los países de la región exportadores netos de alimentos, petróleo y minerales. Sin embargo, estos cambios no se vieron acompañados por mejoras en la productividad de los países, y las predicciones de bajo crecimiento para la región ponen de manifiesto la fragilidad de los avances y, más aún, la posibilidad de que algunos de los avances sociales se reviertan. Desde 2009 la región enfrenta un contexto internacional desfavorable. Si bien al comienzo de la crisis financiera internacional se observaron aumentos en las tasas de desempleo, en pocos años estas volvieron a los niveles previos a la crisis. No obstante, la tasa de desempleo no deja traslucir adecuadamente los problemas del mercado laboral. La tasa de desempleo es baja en la región porque los desempleados consiguen nuevos puestos de trabajo rápidamente, aunque en muchos casos se trata de empleos con menores salarios o beneficios, usualmente en el sector informal. De hecho, este libro identifica que, a pesar del mayor crecimiento económico, los mercados laborales de la región se siguen caracterizando por un binomio de alta informalidad y elevada inestabilidad del empleo. Así, aun cuando durante la última década se generó empleo formal en la región, desde una perspectiva de largo plazo, la informalidad ha caído poco y sigue siendo una realidad para más de la mitad de los trabajadores. Asimismo, en promedio, el 25% de los trabajadores de ALC lleva menos de un año en su empleo, y aproximadamente un tercio de los trabajadores que estaban en una empresa en un 1324 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos momento dado no se encuentra en este mismo empleo al cabo de un año. Por ello, aun cuando la tasa agregada de desempleo es baja, las elevadas tasas de rotación laboral de la región hacen que muchos trabajadores pasen por el desempleo en un momento u otro, y ese paso implica en muchos casos pérdidas de ingresos y salarios con importantes costos de bienestar. Estos costos resultan particularmente elevados, debido a la escasa protección contra el desempleo y a las incipientes políticas activas de reinserción laboral que existen. Asimismo, la región se caracteriza por una baja acumulación de capital humano y una baja productividad en el trabajo. Todo esto conlleva costos de bienestar para las personas y costos económicos para las empresas y los países. ¿Cuáles son las causas que explican esta realidad? Este libro reconoce que las causas son muchas, pero fija su atención en una que sin duda desempeña un papel fundamental: el mercado de trabajo y la política laboral. La tesis central de este libro es que una política laboral enfocada en crear valor y acompañar al individuo durante los momentos clave de su vida laboral podría lograr mejores trayectorias laborales, es decir, empleos para crecer, tanto desde la perspectiva de los trabajadores, como de las empresas y los países. Se puede y se debe hacer mucho más para lograr más y mejores empleos en ALC, y para ello un aspecto fundamental por considerar es que la política económica en general, y la política laboral en particular, se enfoquen en promover un mayor aumento de la productividad. Tal esfuerzo permitiría continuar y reforzar los resultados positivos alcanzados durante los últimos 20 años. Asimismo, este esfuerzo puede realizarse de manera que también ofrezca una mejor protección a los trabajadores, asegurando que los aumentos en la productividad también se reflejen en un mayor bienestar individual. Existe un conjunto de políticas que puede impulsar la productividad de la región. Pagés (2010) menciona, entre otras: promover mercados de crédito más profundos y seguros, reducir los costos de transporte, impulsar una mejor política social, y llevar adelante Economía Internacional 1325 políticas de desarrollo productivo, algo que se trata con mayor grado de detalle en Crespi, Fernández-Arias y Stein (2014). Aquí se propone una nueva palanca: una política laboral a favor de la productividad. El libro presenta evidencia nueva que ayuda a entender algunos de los factores que hoy limitan el desempeño de los mercados laborales. Para que se cree un empleo formal —es decir, sujeto a los beneficios y protecciones que establece la ley— se deben dar las condiciones apropiadas. Sin embargo, el costo de contratar a los trabajadores formalmente en la región en relación con la productividad del mismo es alto. En promedio, el costo mínimo de contratar a un trabajador asalariado formal (representado por el salario mínimo bruto, los costos de seguridad social que corresponden al empleador, los costos del aguinaldo y de las vacaciones, y los potenciales costos de despido) representa, en promedio, un 39% del Producto Interno Bruto (PIB) por trabajador, cifra que en algunos países llega al 70%. No es sorprendente que los países con mayores costos salariales y no salariales (relativos a su productividad) sean aquellos que presentan una menor proporción de trabajos formales y una mayor proporción de trabajadores no asalariados. Por otro lado, en algunos países de la región los empleos informales son de facto subsidiados a través de un conjunto de programas de aseguramiento social (mal llamados no contributivos). La combinación de impuestos a la formalidad y subsidios a la informalidad es exactamente opuesta a lo que la región necesita. Esta falta de capacidad para generar trabajo formal convive con una alta rotación, que hace que los trabajadores cambien mucho de empleo (y transiten muchas veces entre la formalidad y la informalidad). En general, esta rotación no se traduce en una trayectoria laboral ascendente, de acuerdo con la cual el trabajador deja un empleo por otro mejor, o un empleo informal por otro formal. Los bajos niveles de capacitación dentro de las firmas, unidos a la corta duración de los trabajos, afectan directamente la capacidad de 1326 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos acumulación de capital humano y la capacidad del trabajador y de la empresa de ser más productivos conjuntamente. Ante esta situación, el Estado puede cumplir un rol relevante a través de la implementación de políticas laborales que generen los incentivos correctos de inversión en capital humano, lo cual conduciría a un aumento de la productividad y de los empleos formales. En este sentido, el libro presenta los instrumentos de política existentes en la región, y los contrasta con lo que se observa en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), agrupando estos instrumentos según su objetivo: promover la inserción y reinserción laboral efectiva e impulsar la estabilidad laboral productiva. Existe en la región una batería de políticas cuyo objetivo es favorecer la inserción laboral y la estabilidad laboral productiva, a través de una mejor transición del sistema educativo al mercado de trabajo, facilitando el intercambio de información sobre vacantes y trabajadores, reduciendo el costo laboral, o promoviendo la formación de habilidades en aquellos que están fuera del mercado laboral, a fin de aumentar su productividad y con ello su empleabilidad. Todas ellas son prometedoras en cuanto a su impacto y costo-efectividad. Sin embargo, ALC no invierte lo suficiente en este tipo de instrumentos, y aún no apuesta a la evaluación sistemática de los mismos de manera que podamos conocer con precisión su efectividad. Una tarea pendiente es aumentar el alcance y la eficacia de los instrumentos existentes a fin de favorecer una inserción segura y una mayor estabilidad para los trabajadores en empresas formales. Este libro presenta algunas sugerencias tendientes a mejorar el rol de las políticas laborales en el fomento de empleos para crecer. Dichas sugerencias parten de un principio básico: el diseño y la ejecución de las políticas laborales deben tener un enfoque integral. En algunos países, esto implica adecuar el costo del paquete de Economía Internacional 1327 aseguramiento social; en otros, desarrollar mecanismos que faciliten la búsqueda y una buena “correspondencia” entre trabajadores y vacantes. En todos los países, se requiere promover una estrategia de formación continua, que permita que los trabajadores se capaciten y continúen aprendiendo en el lugar de trabajo, y que fomente la creación de valor para la empresa y la economía en su conjunto. Introducción El trabajo es un aspecto esencial para el crecimiento de las personas y los países. Alcanzar una plena realización personal es más difícil sin un empleo, del mismo modo que una economía no puede desarrollarse en su conjunto sin el impulso del mercado laboral. Ambas perspectivas van indiscutiblemente de la mano: desde un punto de vista individual, conseguir un buen empleo es la esperanza legítima de todo aquel que desea un sustento económico para sí mismo y para su familia; desde una óptica colectiva, crear más y mejores trabajos constituye una condición indispensable para alcanzar un crecimiento duradero y equitativo. Empleos para crecer se nutre de esta visión dual. En los capítulos que lo componen se realiza un análisis del desempeño del mercado laboral de la región y, a partir de este, se propone un paquete integrado de medidas que persiguen tanto el crecimiento de las personas, a través de trayectorias laborales de éxito, como el de las economías de los países, mediante el logro de más empleos de calidad y mayor productividad. El ciclo económico positivo ha traído innegables ganancias para los mercados de trabajo de América Latina y el Caribe en las dos últimas décadas, como la reducción del desempleo, la creación de empleos y el aumento significativo de los salarios. Sin embargo, el nuevo horizonte que se plantea —ante el agotamiento del crecimiento que venía experimentando la región y las debilidades que presenta el panorama macroeconómico mundial— aumenta la urgencia de encontrar soluciones a los principales problemas laborales ya existentes. Este volumen muestra que, tras las 1328 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos todavía bajas tasas de desempleo, la región puede encontrarse atrapada en un círculo vicioso de empleos de baja calidad, que se manifiesta especialmente en el elevado porcentaje de trabajos informales, definidos en esta publicación como aquellos sin acceso a beneficios de seguridad social, y en la alta proporción de empleos de muy corta duración. Para salir de él, como se expone en Empleos para crecer, es necesario promover políticas integrales que impulsen la productividad. El camino recorrido en la reciente época de bonanza se puede revertir Los indicadores laborales han reflejado la etapa de crecimiento económico que ha vivido la región en los primeros 15 años del siglo XXI, la cual permitió una reducción de la pobreza de casi 20 puntos porcentuales y una caída de la desigualdad, medida según el coeficiente Gini, de un 7% (Banco Mundial, 2015). Sin embargo, persisten debilidades que, ante el cambio de escenario que ya se percibe, pueden hacer que se revierta el camino recorrido. Como se detalla en el capítulo 1, buena parte del crecimiento económico de América Latina y el Caribe se explica por el hecho de que los países fueron capaces de emplear a una mayor proporción de su población, y no tanto por un incremento de la productividad. De la misma forma, las mejoras más destacables de los indicadores laborales se produjeron en aquellos países que mayor provecho sacaron del boom de las materias primas, un período que ya ha quedado atrás. El bono demográfico, otro de los factores que venían impulsando la economía, también se encuentra próximo a agotarse. Ante este nuevo contexto, en el que las proyecciones de crecimiento son poco generosas, la región deberá propiciar ganancias más importantes en productividad si quiere perpetuar y expandir los avances del reciente período de bonanza (BID, 2015; OCDE, CEPAL y CAF, 2015). De igual manera, a pesar de la reciente etapa de crecimiento, persisten serios problemas en el mercado laboral de la región. La sustancial reducción de la pobreza y la desigualdad experimentada en las dos últimas décadas ha dado vida a una clase media Economía Internacional 1329 que representa el 68% de la población (un 30% de clase media y un 38% de clase media vulnerable, que puede tanto caer en la pobreza como ascender a la clase media no vulnerable, Ferreira et al., 2013). Sin embargo, esta clase media trabaja mayoritariamente en el sector informal, y por ello es muy vulnerable a riesgos asociados a la enfermedad, la pobreza en la vejez y el desempleo. Si las perspectivas de un aumento de la desocupación que predice la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 2014 se materializan, muchos de los hogares que recientemente han ingresado a la clase media pueden revertir a la pobreza. Asimismo, el empleo que se genera es altamente inestable, aun en los empleos formales, lo cual magnifica y extiende la precariedad más allá de la informalidad. Por otra parte, algunos colectivos de determinados países (por ejemplo, los jóvenes, las mujeres y los trabajadores de bajo nivel educativo) registran bajas tasas de participación en el mercado. Lograr la inserción de estos trabajadores en empleos es un requisito importante para su inclusión social. Al mismo tiempo, esta inserción supone un enorme potencial de crecimiento para los países que no se debe desaprovechar. El círculo vicioso de la informalidad y la inestabilidad El capítulo 2 muestra que detrás de una situación de bajo desempleo, se esconde una altísima rotación laboral, con consecuencias adversas para el bienestar de las personas y la productividad de las economías de la región. Los países de América Latina y el Caribe sufren una realidad de inestabilidad laboral, baja inversión en el capital humano de los trabajadores, baja protección ante el desempleo, informalidad y baja productividad (elementos que muy probablemente se retroalimenten entre sí), que atrapa a millones de trabajadores en una situación de pobreza, inequidad, falta de oportunidades, y bajo crecimiento económico (véase el diagrama siguiente). 1330 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos EL “CÍRCULO VICIOSO” DE LOS EMPLEOS DE MALA CALIDAD FUENTE: BID. No solo no cabe esperar que el crecimiento económico resuelva esta situación, sino que el propio funcionamiento del mercado de trabajo puede estar contribuyendo al bajo crecimiento de la productividad de la región. Desde el punto de vista macroeconómico, existen dos canales necesarios para el crecimiento de la productividad: uno es la reasignación de trabajadores de puestos de trabajo menos productivos a otros más productivos; el otro es el crecimiento de la productividad en cada puesto de trabajo. Sin embargo, ambos canales aparecen frenados por problemas en el mercado de trabajo. Por un lado, se constata que existe una enorme reasignación de trabajadores. Uno de cada cuatro trabajadores en la edad central de sus vidas laborales (25-54 años) lleva en su empleo un año o menos en comparación con uno de cada seis en Estados Unidos de Norteamérica y uno de cada ocho en los países de la OCDE. Esta elevadísima rotación genera pérdidas de bienestar importantes; no obstante, dicha reasignación no parece conducente a lograr aumentos en la productividad. Alrededor de la mitad de todas las transiciones laborales tienen lugar hacia trabajos peores desde el punto de vista de los Economía Internacional 1331 salarios o beneficios, lo que sugiere que son trabajos de menor productividad. Debido a esta elevada rotación, entre el 20 y el 40% de los hombres y entre el 40 y el 60% de las mujeres de 25 a 44 años que han tenido al menos un trabajo o han buscado uno, pasó por el desempleo o la inactividad al menos una vez durante los últimos cinco años. Asimismo, más de la mitad tuvo un trabajo informal. Sin embargo, debido en buena parte a esto, los sistemas de protección social de la región son poco efectivos para reducir el costo del desempleo en términos de bienestar. Por todo ello, a pesar de las bajas tasas de desempleo de la región, más de la mitad de los trabajadores manifiesta estar preocupado o muy preocupado por perder su empleo. El segundo canal de crecimiento de la productividad también muestra dificultades. La elevada rotación es una de las razones que desestimulan que trabajadores y empresas inviertan en el capital humano de los trabajadores. En la región, uno de cada nueve trabajadores recibe algún tipo de formación (educación o capacitación) a lo largo de un año, mientras que en el promedio de los países de la OCDE estas cifras están por encima del 50%. Ese escaso nivel de inversión hace más difícil actualizar y mejorar la productividad de los trabajadores mientras se encuentran en una relación laboral y a su vez puede estimular la alta rotación. Empleos para crecer considera que la alta informalidad e inestabilidad que caracterizan la situación del empleo en América Latina y el Caribe no son males con los que la región debe convivir, algo endémico, sino que dicha situación puede y debe superarse, ya que tiene consecuencias adversas para el desempeño económico y el bienestar. Enfocar las energías en vencerla debe ser un objetivo fundamental de la política económica y social. La informalidad tiene repercusiones económicas, sociales y fiscales. La situación actual implica enormes dificultades para el diseño de mecanismos de aseguramiento social, con sus consiguientes impactos en el bienestar. Además, genera importantes trabas para 1332 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos acumular suficiente ahorro para la vejez en un contexto donde a partir del año 2020, la proporción de la población en edad de trabajar empezará a disminuir rápidamente, y la población mayor de 65 años se triplicará en los próximos 35 años (Bosch, Melguizo y Pagés, 2013). Desde el punto de vista macroeconómico, la falta de ahorro suficiente puede reducir los recursos que se destinan a financiar proyectos productivos y, por ende, el crecimiento económico (BID, 2013). La necesidad de crear programas para dar algún tipo de cobertura a los trabajadores informales puede plantear consecuencias fiscales importantes (Bosch, Melguizo y Pagés, 2013). Además, los programas no contributivos para atender el bienestar de los trabajadores informales pueden, en sí mismos, promover un mayor nivel de informalidad, lo cual a su vez puede acarrear consecuencias sobre el valor agregado y el crecimiento (Levy, 2008; Bosch y Campos-Vázquez, 2014; Camacho, Conover y Hoyos, 2009; Amarante, Arim y Dean, 2011; Bosch, Maldonado y Schady, 2013). Por último, el capítulo 2 muestra que los trabajadores informales tienen mucha menos probabilidad de recibir algún tipo de formación, lo que reduce sus posibilidades de desarrollo profesional y crecimiento en el trabajo. Superar el statu quo, y promover empleos formales y productivos lograría mayor bienestar y un mayor crecimiento en la región. Por otra parte, la elevada inestabilidad del empleo también tiene efectos adversos en el bienestar, y muy posiblemente en la productividad. Una elevada rotación del empleo supone un costo importante de bienestar para el trabajador que tiene que estar continuamente buscando empleo y sufriendo las posibles consecuencias de no obtenerlo. Además, la tenencia de un empleo estable se asocia a menudo con decisiones de largo plazo, tales como comprar una vivienda con crédito o formar una familia. Dado el panorama macroeconómico y las bajas tasas de crecimiento previstas para este año y los venideros, y en ausencia de políticas que busquen el incremento de la productividad, es probable que la tasa de desempleo vuelva a subir y que el nivel de preocupación por Economía Internacional 1333 la inestabilidad del empleo sea incluso mayor. Como se ha planteado anteriormente, un excesivo nivel de rotación puede desincentivar la inversión en el capital humano de los trabajadores y provocar que estos últimos acaben en empleos en los cuales son muy poco productivos, todo ello en detrimento de la productividad y del crecimiento. Por ello, es necesario invertir en herramientas optimizadas que reduzcan la rotación excesiva y permitan que los trabajadores que pierden involuntariamente su empleo puedan reinsertarse de forma rápida y efectiva en un empleo formal. La región necesita políticas laborales que favorezcan la productividad Es posible lograr una mayor formalidad y estabilidad en el empleo si la política económica en general, y la política laboral en particular, concentran mayores esfuerzos en promover la productividad. En Empleos para crecer se argumenta que promover una mayor productividad de todos los trabajadores actuales y potenciales permitiría lograr una mayor y mejor inserción laboral de los que hoy no trabajan, y una mayor calidad del empleo en términos de formalidad y estabilidad, con ganancias sustanciales en el crecimiento per cápita. Existe un conjunto de políticas que puede impulsar la productividad de la región, como promover mercados de crédito más profundos y seguros, reducir los costos de transporte, impulsar una mejor política social, o elaborar políticas de desarrollo productivo (Pagés, 2010; Crespi, Fernández-Arias y Stein, 2014). En este libro, se propone una nueva palanca: una política laboral que favorezca la productividad. La política laboral de la región se ha dirigido a fines eminentemente redistributivos, dando menos importancia a la búsqueda de la productividad. En general, ha tenido un enfoque de protección y su puesta en práctica ha sido mayormente a partir de la promulgación de leyes y reglamentos que buscan recomponer el balance de fuerzas entre los trabajadores y las empresas, mejorando el poder de negociación del trabajador, como la parte más débil de la relación. En este libro se sostiene que, si bien este es un 1334 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos aspecto fundamental, particularmente en una región caracterizada por grandes desigualdades, no resulta suficiente para lograr mejoras sostenidas y sostenibles en la calidad del empleo y el bienestar de la región. Las políticas laborales redistributivas buscan reasignar las porciones de una torta ya establecida, pero en general hacen poco por lograr que esa torta alcance un mayor tamaño. Por ello, aun cuando el objetivo sea lograr mayores ganancias para los trabajadores, es esencial complementar las políticas laborales que tienen fines redistributivos con otras a favor del crecimiento, las cuales constituyen el objetivo central de este estudio. La evidencia económica muestra de manera poco ambigua que la productividad es el motor del crecimiento (Pagés, 2010; Crespi, Fernández-Arias y Stein, 2014), y que tiene poco que ver con sudor o esfuerzo físico y mucho con usar los recursos de los países (fuerza laboral, capital) de forma más efectiva e inteligente. Por ello, las políticas laborales a favor de la productividad buscan aumentar el valor generado por empresas y trabajadores, y a partir de ahí mejorar el crecimiento, la calidad del empleo y el bienestar. Cómo funcionan los mercados laborales de la región En Empleos para crecer se defiende la idea de que, para desarrollar políticas laborales a favor de la productividad verdaderamente eficaces, se debe entender mejor el funcionamiento del mercado de trabajo. En el ámbito redistributivo es posible, aunque no siempre deseable, intervenir sin conocer las fuentes de la creación de valor en el mercado laboral. Basta con ver cómo repartir el excedente generado. Sin embargo, cuando el objetivo es crear mayor valor, es esencial conocer los mecanismos a partir de los cuales se genera valor o no, y cómo apoyar mejor, sin detraer, con un buen diseño de política, ajustado a la realidad y a las necesidades de cada país. Por eso, si bien el objetivo final de este libro es ofrecer recomendaciones acerca de cómo desarrollar una política laboral a favor de la productividad, se parte de un análisis del funcionamiento de los mercados laborales de la región (véase el capítulo 2), Economía Internacional 1335 buscando entender las razones por las cuales se genera tanto empleo informal y de escasa duración. A partir de ahí, se identifica qué palancas se podrían aplicar para mejorar de forma sustantiva la situación actual. Se argumenta que, para que el mercado funcione correctamente y se cree empleo formal, es necesario que la productividad del trabajo sea suficiente para sufragar los costos de la formalidad. Asimismo, para generar empleo estable, la productividad de la relación laboral debe ser superior al costo de deshacerla (costo de despido). Aquí se señala que existen dos vías alternativas para lograr más formalidad. La primera consiste en lograr ganancias en la productividad del trabajo para poder afrontar los costos salariales y de salud, pensiones, capacitación y seguro de desempleo. La segunda consiste en reducir los costos de la formalidad (“flexibilización”), bajando los salarios y el acceso a los beneficios sociales de los trabajadores. Este libro se inclina claramente por la primera forma, entendiendo que los costos no salariales y las regulaciones son esenciales para promover un mayor acceso a beneficios y una reducción del riesgo, aspectos clave del bienestar. Sin embargo, se muestra que la informalidad es en parte una respuesta a una situación en la cual la ambición de bienestar —y las leyes que buscan promoverlo— no se condice con la productividad. Por lo tanto, en estas páginas se documenta que, para poder lograr el objetivo de formalizar sin precarizar, se requieren importantes mejoras e inversiones destinadas a aumentar la productividad del trabajo, tanto más cuanto mayor sea la ambición en lo que respecta a los beneficios que se quieran sostener y promover. En algunos casos, también se requerirá revisar los niveles de beneficios que la productividad presente y futura podrá sostener, o su modo de financiamiento. Lograr que haya una fiscalización más eficaz de las leyes es otro canal que puede mejorar la formalidad. Del mismo modo, mostramos que existen dos vías para promover una mayor estabilidad laboral. La primera consiste en impulsar una mayor productividad laboral fomentando, entre otros aspectos, el desarrollo permanente del trabajador, para lograr que la relación laboral tenga un valor elevado versus la opción de descontinuarla. La segunda consiste 1336 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos en encarecer el costo de despido para desincentivar el despido injustificado. Este libro aboga por la primera, aunque reconoce que debe existir un costo de romper la relación laboral. También promueve el desarrollo de mejores mecanismos de protección del ingreso y de reinserción laboral, de modo que se facilite la inserción rápida y efectiva de quienes pierden su empleo, y en el agregado se logre una reasignación que promueva ganancias en productividad, algo que hoy sigue estando pendiente en la región. En el capítulo 3 se identifican las fallas de mercado que pueden estar incidiendo sobre los resultados del mercado laboral de América Latina y el Caribe. Se argumenta también que estas fallas, que son comunes en muchos países, se magnifican en la región por un contexto de baja escolarización de la fuerza laboral, alta informalidad y una todavía baja capacidad de diseñar e implementar políticas laborales con el suficiente músculo, o la suficiente eficacia, para superar dichas fallas de mercado. Las políticas laborales dirigidas a superar estas fallas de mercado y de Estado tienen el potencial de aumentar la productividad y mejorar el bienestar. Ante estas consideraciones, en el libro se examinan las políticas laborales existentes en la región. En el capítulo 4 se revisan aquellas que se están poniendo en práctica, con el objetivo de aumentar e igualar las oportunidades de empleo formal. Se argumenta que las políticas activas del mercado laboral son demasiado incipientes y no disponen de los recursos necesarios para enfrentar una realidad de trabajadores con escasa información acerca de dónde se encuentran las oportunidades laborales y con baja productividad debido, en parte, a las importantes carencias de los sistemas educativos de la región. Por ello, las políticas activas no alcanzan a ser suficientes para promover una mejor intermediación laboral, una buena vinculación de los jóvenes con su primer empleo ni una mejor inserción y reinserción laboral de los trabajadores desempleados. Asimismo, los países de la región apenas cuentan con sistemas de monitoreo, gestión y evaluación de las políticas activas que permitan conocer su desempeño y costoefectividad. Economía Internacional 1337 Otro importante canal por el cual muchos trabajadores tienen problemas para acceder a empleos formales es la protección insuficiente al ingreso a los desempleados. Los sistemas de protección de los ingresos de los desempleados salvaguardan a una selecta minoría de trabajadores formales; por lo tanto, la gran mayoría de los trabajadores no cuenta con los instrumentos necesarios para mantenerse buscando hasta encontrar un empleo formal, y entonces se ocupa rápidamente en empleos informales. Estos factores conviven con el hecho de que en muchos países los costos de contratar a un trabajador formal son altos en relación con la productividad, al tiempo que la fiscalización de la ley laboral es insuficiente. Todo ello implica que, dadas la baja productividad y empleabilidad con la que llegan muchos trabajadores al mercado laboral, el escaso vigor y los pobres sistemas de inteligencia con los que cuentan las políticas activas de empleo, más los elevados costos de la formalidad, muchos emparejamientos entre trabajador y empleador simplemente no alcanzan la productividad que se requiere para poder hacer frente a los costos de la formalidad. Ello ayudaría a explicar por qué la mayoría de los trabajadores pasa una gran porción de su vida laboral en la informalidad. Por su parte, en el capítulo 5 se examinan los mecanismos con los que se cuenta en la región para lograr un empleo más estable y productivo (lo que llamamos “estabilidad laboral productiva”). Este concepto no implica un trabajo estable para toda la vida; como se sabe, la tecnología y la globalización han hecho que el cambio sea parte de la realidad de todos los trabajadores (véase el recuadro siguiente). Este libro aboga por empleos que les permitan crecer a las personas, y cuando sea necesario, transitar hacia otro empleo mejor. La regulación del despido injustificado es la forma más utilizada en América Latina y el Caribe para promover relaciones laborales más seguras. El grado de protección que otorga la ley es solo ligeramente inferior al que otorga la ley en los países de la OCDE, y en algunos aspectos y países es incluso mayor. La legislación laboral puede reducir la rotación, y existe evidencia de que esta última sería aún mayor 1338 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos en ausencia de estas leyes. Sin embargo, una legislación del despido muy restrictiva puede generar efectos adversos que cabe considerar. Por ello, también se examinan las políticas de formación continua, dado que —como se expone en el capítulo 2— mejorar las habilidades de los trabajadores es un instrumento efectivo para promover la productividad a lo largo de la vida laboral y con ello reducir el número de despidos involuntarios. La información acerca de las inversiones en formación de trabajadores realizadas por parte de las empresas, las personas y el Estado es muy deficiente. Sin embargo, la poca que existe apunta a que el insuficiente desarrollo de estas políticas disminuye su efectividad. Por lo tanto, es probable que hagan muy poco por aumentar la productividad y atenuar la rotación laboral en la región. Ello podría explicar en parte por qué —incluso habiendo leyes protectoras del despido— la rotación es elevada en la región. Ante esto, este libro postula que es preciso repensar la combinación de políticas para lograr una mayor estabilidad laboral con productividad. Las nuevas tendencias de los mercados laborales La internacionalización de la producción en grandes cadenas trasnacionales de valor hace que los países, y sus circunstancias, estén cada vez más interrelacionados. Lo que ocurre en una parte del planeta tiene repercusiones inmediatas en el otro extremo del mismo. Se han abierto oportunidades impensables hace solo unos pocos años. Empresas e individuos pueden ahora comerciar con personas en lugares remotos por vía electrónica, ampliando sus potenciales clientes y proveedores a escala planetaria. Sin embargo, ello también supone que los eventos adversos se propagan con extrema velocidad, lo cual potencialmente multiplica los riesgos a los que están sometidos los individuos. Se requiere crear mecanismos para que las relaciones laborales sean lo suficientemente robustas para sostener shocks inesperados, y asegurar que, en el caso de que no suceda, el trabajador reciba el Economía Internacional 1339 apoyo necesario para enfrentar una transición exitosa que le permita reanudar su trayectoria. La posibilidad de ir sustituyendo de cada vez más funciones por máquinas inteligentes (robots) también supone un reto extraordinario (Autor, 2010; Brynjolfsson y McAfee, 2015; Freeman, 2014; Frey y Osborne, 2013). Funciones como la de conducir un automóvil, que se suponían completamente fuera del alcance de las máquinas hace solo 10 años, son hoy en día una realidad. Ello va a requerir una enorme capacidad de ajuste para que los trabajadores vayan adaptándose y al mismo tiempo aprovechando esta nueva realidad. Otra tendencia emergente del nuevo milenio es la economía compartida. Tom Goodwin, vicepresidente sénior de Estrategia e Innovación de Havas Media empezaba un ensayo diciendo: “Uber, la compañía más grande del mundo de taxis, no tiene vehículos. Facebook, la empresa de comunicación más popular, no crea contenido. Alibaba, la firma comercial de más valor, no tiene inventario. Airbnb, el mayor proveedor de alojamiento, no tiene propiedades inmobiliarias. Algo interesante está pasando”. Esto tiene implicaciones importantes para el mundo y para la región. La disrupción creada por estas plataformas puede aumentar la capacidad de generar valor en un sector como los servicios, que tradicionalmente ha estado menos sujeto a los avances tecnológicos, lo cual ha resultado en una baja productividad y en empleos de baja calidad. Sin embargo, la tecnología difumina la relación empresa-empleado, y por lo tanto la concepción tradicional de formalidad que fundamenta el contrato social de las economías se difumina también. La política laboral de la región tendrá que buscar la mejor manera de adaptarse a esta nueva realidad, equilibrando el objetivo de capitalizar las oportunidades que brinda con el de promover una gestión 1340 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos adecuada y proactiva de los riesgos, para reducir los posibles efectos adversos en las personas. Empleos para crecer: políticas laborales para lograr trayectorias laborales de éxito Una política laboral que favorezca la productividad requiere acompañar y promover el éxito del trabajador a lo largo de su trayectoria laboral. Un objetivo de este libro es conceptualizar un paquete integrado de políticas laborales a favor de la productividad que desactiven el círculo vicioso antes descrito y logren el objetivo de alcanzar más y, sobre todo, mejores empleos para toda la población como un mecanismo de superación de la pobreza, reducción de la desigualdad y mayor desarrollo económico y social (véase el diagrama siguiente). Economía Internacional 1341 CÓMO LOGRAR UNA POLÍTICA LABORAL A FAVOR DE LA PRODUCTIVIDAD PAML = Políticas activas de mercado laboral. FUENTE: BID. En este contexto, en el capítulo 6 argumentamos que la región necesita una visión integral de la política laboral, centrada en las personas, de modo que se promuevan trayectorias exitosas a lo largo de su vida laboral. Por ello, una política laboral que busca aumentar la productividad del trabajo para fomentar el bienestar de los trabajadores debe orientarse a que el trabajador vaya mejorando su situación y su capacidad de generar valor para su país y para sí mismo a lo largo de su vida y de sus variadas transiciones. De esta manera, si bien no es fácil definir qué constituye un buen trabajo, con la idea de trayectoria de éxito suscribimos el concepto de trabajo decente (recuadro siguiente) propuesto por la OIT, y enfatizamos la perspectiva temporal. Es decir: que un buen trabajo no solo se define por su condición presente, sino por su capacidad de situar a la persona en una trayectoria ascendente a lo largo de su vida laboral, y así contribuir a un mayor desarrollo económico y social de los países. 1342 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos El concepto de trabajo decente Según la OIT, tener un trabajo decente significa “contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo, que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejorando perspectivas de desarrollo personal e integración en la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organización y participación en las decisiones que afectan a sus vidas, e igualdad de oportunidades y trato para todas las mujeres y hombres”. Asegurar trayectorias de éxito implica garantizar que el trabajador empiece su vida laboral con buen pie, en un trabajo que coincida con sus aspiraciones y formación, y cuyo perfil se ajuste a los requerimientos de la vacante, en un empleo formal que le ofrezca las protecciones del seguro social y de la ley laboral. Esto requiere que, incluso antes de entrar al mercado laboral, la persona se forme en áreas donde tendrá oportunidades de empleo, alcanzando aprendizajes valorados por los empleadores, que le permitirán ingresar de forma rápida y efectiva en el mercado laboral. Implica también promover que, una vez en un empleo, la persona siga formándose y aprendiendo de forma continua en el lugar del trabajo, porque esto genera dos efectos positivos: fomenta la creación de valor y reduce la probabilidad de pérdida involuntaria del trabajo. Asimismo, implica que si el trabajador pierde un empleo involuntariamente, la política laboral debe tender a que esta persona se vuelva a emplear de forma rápida y efectiva en un trabajo formal para el cual se ajuste bien, y que le permita seguir creciendo en una trayectoria laboral de éxito (véase el diagrama siguiente). Economía Internacional 1343 TRAYECTORIA DE ÉXITO ESTILIZADA FUENTE: BID. La integralidad de las políticas es necesaria para lograr esta trayectoria de éxito: se requiere la coordinación de un conjunto de elementos complementarios entre sí. De lo contrario, existe el peligro de que los esfuerzos por mejorar un aspecto de la trayectoria laboral sean contraproducentes en el sentido de tener impactos no anticipados en otra dimensión. Por ejemplo, no tendría sentido fomentar la estabilidad laboral de los trabajadores activos si el resultado fuera desincentivar la contratación formal. De la misma manera, no tiene sentido promover la formalidad de modo que su resultado sea un empleo formal precario. Tampoco sería deseable proteger el ingreso durante el desempleo si este apoyo redujera de manera importante los incentivos para encontrar un nuevo empleo. Por ello, en el capítulo 6 se presenta la propuesta de una política laboral integral destinada a mejorar la creación de empleo formal y el acceso al mismo, y a lograr una mayor estabilidad laboral, una política que a su vez alcance mejores niveles de productividad y bienestar. Centrar la política laboral en lograr trayectorias de éxito para las personas, promoviendo su productividad y gestionando mejor sus riesgos, se vuelve tanto más importante a la luz de una serie de tendencias que pueden aumentar la capacidad de generar valor, pero 1344 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos también el potencial riesgo que sufren los trabajadores (véase el recuadro Las nuevas tendencias de los mercados laborales). Lograr trayectorias de éxito requiere tratar a las empresas como socias en el cometido de generar valor, no como adversarios. Un aspecto que diferencia la política laboral a favor de la redistribución versus la política a favor de la productividad es que si bien la primera puede estar marcada por una lógica de “adversarios” (lo que una parte gana, el otro la pierde), la segunda requiere un enfoque cooperativo, es decir, empresas y trabajadores caminando de la mano para generar valor. Ello demanda que, además de los trabajadores, la política laboral tenga también a las firmas como clientes y beneficiarios. Para lograr este objetivo, es menester dotar a los ministerios de Trabajo de la región de la capacidad técnica y operativa necesaria para hacer frente a estos nuevos roles y modos de operación. Junto con lo anterior, la política laboral a favor de la productividad no puede ser independiente del resto de la política de desarrollo productivo del país. Al contrario, debe tender a estar coordinada con estrategias de desarrollo empresarial, de clusters, de innovación, de desarrollo del mercado de capitales y de educación, entre otras. Ello requiere que los ministerios de Trabajo se articulen proactivamente con instancias del gobierno, del sector privado y de la sociedad civil vinculadas en el desarrollo productivo, para lograr que trabajadores y firmas generen mayor valor a partir de su trabajo. Esa es, de hecho, la premisa de este libro: lograr empleos que posibiliten el crecimiento de los trabajadores y de los países de la región. Capítulo 1. Luces y sombras del mercado laboral en América Latina y el Caribe Resumen En este capítulo se presenta la evolución del mercado laboral en la región en los últimos 20 años, una etapa marcada por un crecimiento económico sustantivo y avances Economía Internacional 1345 notables en materia de generación de empleo, reducción del desempleo, expansión de la formalidad y aumento de los salarios. Sin embargo, durante este período la productividad del trabajo ha caído en relación con la del resto del mundo. Debido a ello, aquí se plantea que si no se producen cambios sustanciales en la estructura de las políticas laborales de la región, que propicien incrementos en la productividad del trabajo, será muy difícil mantener estas tendencias positivas que, incluso, podrían llegar a revertirse. Introducción La evolución del mercado laboral, y en particular de la cantidad y calidad de los empleos que se generen, tiene repercusiones sustanciales sobre la pobreza y la desigualdad, y también sobre el nivel de aseguramiento ante riesgos de salud, pobreza en la vejez o desempleo de la población. Asimismo, el grado de estabilidad o, por el contrario, de precariedad del empleo tiene importantes consecuencias en el grado de bienestar de las personas, y en su capacidad de tomar decisiones de largo plazo, tales como establecer una familia, invertir en la educación de los hijos o adquirir una vivienda. Por ello, para avanzar en la crucial tarea de seguir expandiendo las emergentes clases medias de América Latina y el Caribe, se requiere impulsar la creación de más y mejores empleos. Al mismo tiempo, si bien el crecimiento económico en general está asociado a la creación de empleo, la evolución y el tipo de empleo que genere la economía también tiene consecuencias importantes en el desarrollo económico. En la medida en que trabajos más productivos reemplazan a trabajos menos productivos, las economías crecen y las personas tienen acceso a mejores oportunidades. En este capítulo se analiza la evolución del mercado laboral en las últimas dos décadas (1993-2013). La segunda década en este período ha estado marcada por un crecimiento económico sustantivo y avances notables en materia de generación de empleo, 1346 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos reducción del desempleo, expansión de la formalidad y aumento de salarios. Sin embargo, durante este período la productividad del trabajo ha caído en relación con la del resto del mundo. Debido a ello, en este capítulo se plantea que existen importantes preocupaciones en cuanto a la sostenibilidad futura de estas ganancias. Asimismo, se expone que una elevada proporción del empleo es informal y que mucho del empleo que se genera en la región es de corta duración, incluso cuando se trata de empleo formal, con enormes repercusiones en el bienestar y en la propia capacidad de la región de desarrollar mecanismos de protección ante dicha inestabilidad. Este capítulo y el resto del libro se nutren de una gran variedad de fuentes de información (véase el apéndice de datos) para entender cómo los trabajadores y empresas se unen a fin de generar valor agregado en la región, y cuáles son su implicaciones para el bienestar, para la evolución de la productividad del factor trabajo y para la asignación eficiente de recursos en la economía. La última década ha arrojado mejoras significativas en el mercado laboral Después del crecimiento mediocre que arrojó la década de 1990, la región de América Latina y el Caribe (ALC) ha experimentado en los primeros 15 años del siglo XXI una etapa de crecimiento económico, reducción de la pobreza y en menor medida de la desigualdad, lo cual ha resultado en una histórica expansión de la clase media. A pesar de la crisis internacional de 2009, año en el cual el producto bruto interno (PIB) regional cayó un 1.6%, desde el año 2000 la región creció a un promedio del 3% anual, la pobreza se redujo en casi 20 puntos porcentuales, de 43.2 a 23.3% (BID, 2013), la desigualdad disminuyó (el coeficiente de Gini bajó un 7%, según cálculos del Banco Mundial (2015a) y 50 millones de personas se incorporaron a la clase media (Ferreira et al., 2013). Diversos estudios coinciden en que esto se deriva, por una parte, de un mejor manejo macroeconómico y, por otra, del boom de las materias primas experimentado en el mundo, que benefició a los países de la región que son productores Economía Internacional 1347 netos de alimentos, petróleo y minerales. Fue el mercado laboral el canal a través del cual el crecimiento económico se tradujo en reducción de pobreza y aumento de las clases medias. Los incrementos del ingreso laboral explican el 58% de la reducción de la pobreza previa a la crisis y el 49% de la disminución posterior a la crisis (Banco Mundial, 2015a). Más allá del crecimiento económico, las menores tasas de fertilidad y el aumento de los ingresos no laborales también explican la reducción de la pobreza y el crecimiento de la clase media (Banco Mundial, 2015a). En comparación con los que aún continúan viviendo en la pobreza, la nueva clase media tiene mayor nivel de estudios, un mayor porcentaje cuenta con un empleo formal, vive en zonas urbanas y, en el caso de las mujeres, tiene menos hijos (Ferreira et al., 2013). Los indicadores del mercado de trabajo también han reflejado esa mejora. La tasa de desempleo cayó durante los últimos 20 años (gráfica siguiente) y los países de la región han superado los embates de la crisis económica global con tasas de desocupación mucho menores que las que hoy caracterizan a los países de ingresos altos. La tasa de desempleo promedio ha descendido de un 9% en 2003 a un 6% en 2013. En países como Bolivia, Ecuador, El Salvador y Guatemala, el desempleo es prácticamente inexistente, con tasas por debajo del 4 por ciento. 1348 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO, 1993-2013 -En porcentaje- GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, PER = Perú, PAN = Panamá, MEX = México, NIC = Nicaragua, PRY = Paraguay, HND = Honduras, URY = Uruguay, BRA = Brasil, ARG = Argentina, VEN = Venezuela, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, CRI = Costa Rica, COL = Colombia, BRB = Barbados y JAM = Jamaica. Nota: El cálculo de desempleo que se utiliza en la armonización de los indicadores del SIMS se refiere al desempleo abierto, y puede diferir con los cálculos oficiales de cada país. ALC = América Latina y el Caribe. FUENTE: BID (2015b). Igualmente, las cifras también muestran una evolución muy favorable del empleo. Durante el período 1993-2013 la población ocupada creció en ocho puntos porcentuales, divididos en cuatro puntos en la primera década y cuatro puntos en la segunda (gráfica siguiente). Algunos países, como Bolivia, Perú, El Salvador, Honduras y Paraguay, registraron tasas de crecimiento de la población ocupada de más de 10 puntos porcentuales durante el período 1993-2013, aunque con patrones muy diferentes entre períodos. Economía Internacional 1349 CAMBIO EN EL PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL PERÍODO 1993-2013 Y POR SUBPERÍODOS Variación (en puntos porcentuales) BOL = Bolivia, PER = Perú, SLV = El Salvador, PRY = Paraguay, HND = Honduras, CRI = Costa Rica, DOM = República Dominicana, PAN = Panamá, ARG = Argentina, BRA = Brasil, ALC = América Latina y el Caribe, ECU = Ecuador, URY = Uruguay, VEN = Venezuela, CHL = Chile, MEX = México y COL = Colombia. FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de Banco Mundial (2015b). El hecho de que los países de la región fueran capaces de emplear a una mayor proporción de su población explica buena parte del crecimiento de la última década. Las ganancias en eficiencia explican solamente el 40% del crecimiento en el período 1993-2013 (véase el apéndice técnico). Así, en el promedio de la región, el aumento de la población ocupada explica el 60% del crecimiento durante los últimos 20 años (gráfica siguiente). En algunos países, sobre todo en Bolivia, El Salvador, Honduras, Paraguay y Venezuela, el crecimiento del empleo explica prácticamente todo, o incluso más del 100% del crecimiento, dado que el producto por trabajador cayó durante el período. En el otro extremo, en Colombia y Chile, la incorporación de personas al mercado de trabajo explica solo un cuarto del total del crecimiento. 1350 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos CUÁNTO DEL CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA SE EXPLICA POR EL CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y DEL EMPLEO, 1993-2013 -En porcentaje- ARG = Argentina, BOL = Bolivia, BRA = Brasil, CHL = Chile, COL = Colombia, CRI = Costa Rica, DOM = República Dominicana, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, HND = Honduras, MEX = México, PAN = Panamá, PRY = Paraguay, PER = Perú, URY = Uruguay, VEN = Venezuela y ALC = América Latina y el Caribe. Nota: Cálculo de acuerdo con el apéndice metodológico. FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de Banco Mundial (2015b). Los salarios reales subieron a buen ritmo durante el período 2003-2013, incluso por encima de la productividad en algunos países. El crecimiento salarial medio en ALC fue de 2% al año durante el período 2003-2013, prácticamente igual a la tasa de crecimiento del PIB por trabajador y muy superior al -0.38% de pérdida anual media que se experimentó durante el período 1993-2003. Para varios países de la región, el aumento de los salarios fue superior incluso que el del PIB por trabajador (gráfica siguiente). Economía Internacional 1351 CRECIMIENTO DE LOS SALARIOS MEDIOS Y PIB POR TRABAJADOR, 2003-2013 -En porcentaje- ARG = Argentina, BOL = Bolivia, BRA = Brasil, COL = Colombia, CRI = Costa Rica, DOM = República Dominicana, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, HND = Honduras, MEX = México, PAN = Panamá, PRY = Paraguay, PER = Perú, URY = Uruguay, GTM = Guatemala, CHL = Chile, NIC = Nicaragua, VEN = Venezuela y ALC = América Latina y el Caribe. FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos del BID (2015b) y FMI (2015). El incremento del salario mínimo real de algunos de los países de la región también contribuyó en parte al aumento de los salarios (Banco Mundial, 2015a). En promedio, en la región el salario mínimo creció un 3% real anual durante el período 2003-2013 (gráfica siguiente), aproximadamente un punto por encima del incremento del PIB por trabajador. En algunos países, como Argentina o Uruguay, el crecimiento fue por encima del 10% anual, mientras que en países como El Salvador, México, Jamaica, Paraguay o República Dominicana, apenas creció o decreció. 1352 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos INCREMENTO DEL SALARIO MÍNIMO REAL ANUAL, 2003-2013 JAM = Jamaica, MEX = México, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, SLV = El Salvador, NIC = Nicaragua, PAN = Panamá, CRI = Costa Rica, COL = Colombia, GTM = Guatemala, PER = Perú, CHL = Chile, ALC = América Latina y el Caribe, VEN = Venezuela, BOL = Bolivia, ECU = Ecuador, BRA = Brasil, HND = Honduras, URY = Uruguay y ARG = Argentina. FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos del BID (2015b) y FMI (2015). La creación de trabajo formal también experimentó grandes avances. Uno de los aspectos fundamentales a la hora de juzgar la evolución del mercado de trabajo en la región es la evolución de la formalidad. Su importancia estriba en el hecho de que tener un empleo formal permite acceder a una serie de protecciones, por ejemplo: ante el riesgo de enfermedad, o el riesgo de pobreza en la vejez y, en algunos casos, a un seguro de desempleo, y también a todas las protecciones que se estipulan en el código laboral. Aun cuando en los últimos años la expansión de programas de salud y pensiones no contributivas enfocados hacia los que no tienen acceso al seguro social ha permitido reducir las brechas de protección, el paquete de servicios de salud y la calidad de estos servicios siguen siendo mucho mayores para aquellos que tienen acceso al seguro social a través de su trabajo. Asimismo, tal y como están organizados los sistemas de pensiones, la única manera de obtener una pensión para la vejez que ofrezca un reemplazo razonable del salario es a través de la participación en los pilares contributivos mediante un empleo formal. Pero Economía Internacional 1353 su importancia va más allá de los aspectos puramente relacionados con la protección social. Dado el envejecimiento poblacional, hoy por hoy, la única manera que parece factible de obtener el ahorro necesario para hacer frente al envejecimiento poblacional es alcanzando mayores niveles de empleo formal (Bosch, Melguizo y Pagés, 2013). Por otra parte, como veremos más adelante, una de las características del mercado de trabajo de la región es el elevado riesgo de perder un empleo. De nuevo, dado el diseño de los mecanismos de protección y las restricciones fiscales, establecer formas apropiadas de protección ante el desempleo es muy difícil, a menos que se amplíe el empleo formal. Finalmente, hay que considerar las repercusiones adversas que el empleo informal puede tener en la recaudación fiscal y en la productividad (Pagés, 2010; Busso, Fazio y Levy, 2012). El período 2003-2013 probablemente haya sido uno de los más fértiles en cuanto a la creación de empleo formal en la región en mucho tiempo. Las ganancias en formalidad en el período mencionado fueron en gran medida espectaculares. La región incrementó el porcentaje de trabajadores formales del 38% en 2003 al 45% en 2013 (gráfica siguiente). Durante esta etapa, el número de trabajadores en la región creció en 48 millones (de 196 millones a 244 millones), mientras que el número de trabajadores formales exhibió un aumento de 35 millones. Ocho países de la región experimentaron incrementos de más de 10 puntos porcentuales en el porcentaje de trabajadores formales (se trata de Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, República Dominicana, Paraguay y Uruguay). 1354 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos TRABAJADORES QUE CONTRIBUYEN A LA SEGURIDAD SOCIAL, 19932013 -En porcentaje- HND = Honduras, NIC = Nicaragua, GTM = Guatemala, PER = Perú, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, SLV = El Salvador, MEX = México, ECU = Ecuador, VEN = Venezuela, DOM = República Dominicana, COL = Colombia, JAM = Jamaica, ARG = Argentina, PAN = Panamá, BRA = Brasil, CHL = Chile, CRI = Costa Rica y URY = Uruguay. FUENTE: BID (2015b). Pero existen importantes indicios de que será difícil sostener estas tendencias a futuro A pesar del descenso de los precios del petróleo y del crecimiento notable de Estados Unidos de Norteamérica, las proyecciones de crecimiento para los próximos años, tanto de corto como de mediano plazo, son menos auspiciosas que las de la última década (gráfica siguiente). Las condiciones propiciadas por el boom de las materias primas que tuvo lugar en la región durante el período 2003-2008 difícilmente podrán repetirse. Con la desaceleración del crecimiento de China, el bajo crecimiento en la Unión Europea y la falta de recuperación de Japón, las perspectivas para la economía global siguen siendo moderadas (BID, 2015a). Las proyecciones para 2015 indican que los países de ALC apenas crecerán. Asimismo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) alerta que en 2014 dejaron de crearse un millón de empleos (OIT, 2014b). Por todo ello, Economía Internacional 1355 el panorama a futuro es mucho menos auspicioso, e incluso preocupa la posibilidad de que algunas de estas ganancias puedan revertirse (OIT, 2014b; BID, 2015; Banco Mundial, 2015a). CRECIMIENTO DEL PIB REAL POR REGIONES -En porcentaje- FUENTE: FMI (2015). Además, un desglose por décadas pone de manifiesto que la mejora de los indicadores corresponde, en buena medida, a la recuperación durante la primera década del siglo XXI del terreno perdido en los años noventa, tanto en empleo como en formalización. Alrededor del 37% del incremento en la tasa de formalización entre 2003 y 2013 implicó la recuperación de las pérdidas del período 1993-200319. De hecho, si se analiza la evolución a lo largo de las últimas dos décadas, la tasa de formalidad regional subió de un 41 a un 46%, es decir, a un ritmo de menos de 0.25 puntos porcentuales al año. Todavía hoy, más de la mitad de los empleos de la región sigue siendo informal y, a este ritmo, alcanzar la formalización universal para la región llevaría unos 180 años. En 19 Este cálculo se realiza solo con los ocho países cuyos datos son comparables a partir de 1993 (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, y Paraguay). Entre 1993 y 2003, la tasa de formalidad pasó de un 41 a un 38%, mientras que entre 2003 y 2013, pasó de un 38 a un 46 por ciento. 1356 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos este contexto, el avance en formalización se ha estancado desde 2013 (OIT, 2013b; OIT, 2014b). Otro factor que pone en duda la continuidad de los buenos resultados en materia de empleo y salarios en el mercado de trabajo es que mucha de la mejora de los indicadores laborales se concentra exclusivamente en los países que experimentaron el boom de las materias primas. Casi el 90% del empleo formal que se generó en la región (30 millones de trabajos) fue en países que estuvieron expuestos a un shock positivo en sus términos de intercambio. Estos incrementaron su tasa de formalidad en 11 puntos porcentuales versus cuatro puntos porcentuales en el resto de los países (gráfica siguiente). También los aumentos salariales fueron exclusivos para este grupo, 4% anual versus 0.41% anual en aquellos países que no experimentaron el viento de cola del precio de las materias primas (cálculos propios a partir de Banco Mundial, 2015a). CRECIMIENTO DEL PIB REAL POR TRABAJADOR, PORCENTAJE DE TRABAJADORES FORMALES E INGRESOS LABORALES POR GRUPOS DE PAÍSES AFECTADOS POR EL SHOCK POSITIVO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, 2003-2013 Economía Internacional 1357 Nota: La gráfica reporta la variación de la tasa de formalidad 2003-2013 (gráfica a) y de los ingresos laborales (gráfica b). Los países con un shock positivo en los términos de intercambio son aquellos que registraron un crecimiento anualizado de dichos términos por encima del 2% en el período 2003-2013 (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Perú). Los países que no han experimentado un shock positivo en los términos de intercambio son: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Uruguay. FUENTE: Elaboración del BID en base a la clasificación de países con shock positivo o negativo de los términos de intercambio de Banco Mundial (2015a). En ausencia de factores externos que impulsen la economía, la región tendrá que propiciar ganancias más importantes en productividad, un verdadero talón de Aquiles para ALC (Pagés, 2010; Crespi, Fernández-Arias y Stein, 2014). La productividad del trabajo, el motor del crecimiento sostenible, ha tenido un desempeño muy mediocre: en comparación ha crecido más en todas las regiones del mundo que en ALC, con la excepción de Medio Oriente (gráfica siguiente). Si las tendencias no cambian, el nivel de productividad del trabajo de la región será sobrepasado por el promedio mundial a fines de esta década (OIT, 2013b). Asimismo, sin cambios sustantivos, las tasas de crecimiento del PIB esperadas para los próximos años son del orden de la mitad de lo que se observó durante el período de auge de los precios de las materias primas (The Economist, 27 de junio 2015), es decir, son insuficientes para seguir logrando avances en materia de pobreza y equidad. Se estima que para registrar tasas parecidas a las de ese período, se requieren aumentos de la productividad total de los factores (PTF) del 1358 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos orden de un 2.7% al año, más del doble de lo alcanzado durante la última década, que fue algo más de un 1% al año (BID, 2015). En un informe reciente del Banco Mundial se muestra que la disminución de la pobreza y la desigualdad se ha ido estancando en la región en los últimos años (Banco Mundial, 2015a). EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO POR REGIONES, 1990-2013 * * Estados Unidos de Norteamérica. FUENTE: The Conference Board Total Economy Database™ (2014). El bono demográfico, otro de los motores del crecimiento, también se agota. Una buena parte del crecimiento mencionado ha sido posible gracias al bono demográfico. El porcentaje de la población en edad de trabajar como porcentaje de la población total viene creciendo, de un 62% en el año 2000 a un 67% en 2015. Pero el bono demográfico está ya en su última etapa. Se estima que a partir de 2020 el porcentaje de la población en edad de trabajar se estancará para luego empezar a caer, impulsado por un rápido envejecimiento poblacional (gráfica siguiente). Economía Internacional 1359 TASA DE POBLACIÓN DE 15-65 AÑOS/POBLACIÓN TOTAL, AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de Celade. Asimismo, el rápido aumento de la participación femenina en el mercado de trabajo, una de las razones que explican el crecimiento de la tasa de empleo en las últimas dos décadas, resulta una incógnita a futuro. Se estima que un cuarto del crecimiento experimentado en los últimos 20 años se explica por la incorporación de la mujer al mercado laboral, cuya tasa de participación para el promedio de la región ha pasado del 47 al 58%. En Bolivia, El Salvador, México y Venezuela, la contribución de las mujeres al crecimiento ha sido incluso mayor. Sin embargo, mirando hacia el futuro, las tasas de participación en ALC están alcanzando niveles ya muy similares a los de la OCDE; por lo tanto, es poco probable que se logren cifras de crecimiento similares a las del pasado sin políticas deliberadas para llevar a un mayor número de mujeres al mercado de trabajo, particularmente aquellas que experimentan mayores obstáculos para la inserción laboral. La calidad de los empleos es todavía baja Otra fuente de debilidad es que, a pesar de las ganancias en formalidad de la última década, en gran parte de la región las clases medias siguen siendo eminentemente informales y, por lo tanto, tienen escasa protección ante los riesgos de enfermedad, pobreza en la vejez o desempleo. A pesar del incremento de la clase media de la región, 1360 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos una de las grandes debilidades de la misma es que, en buena parte, sigue desconectada de los mecanismos de aseguramiento social. Aproximadamente la mitad de la emergente clase media (trabajadores que ganan entre 10 y 50 dólares diarios) es informal y un 65% de la clase media vulnerable (con ingresos entre 4 y 10 dólares diarios) también lo es (gráfica siguiente). Los niveles de informalidad más elevados se observan en Bolivia, Nicaragua, Paraguay y Perú, donde más del 60% de los trabajadores de clase media, y más del 78% de los trabajadores de clase media vulnerable no contribuye al seguro social. En un segundo grupo, con un nivel de informalidad de la clase media de entre el 45 y 55% de los ocupados, se encuentran Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, República Dominicana y Venezuela. Por último, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá y Uruguay, tienen la clase media con menores niveles de informalidad, entre el 20 y el 30 por ciento. PORCENTAJE DE OCUPADOS FORMALES SEGÚN CATEGORÍAS DE INGRESO, ALC-18, 2013 Nota: Los percentiles se refieren a la distribución de la formalidad entre países para cada subgrupo. Por ejemplo: en promedio, el 15% de los trabajadores que ganan menos de 4 dólares al día son formales. El 75% de los países de ALC están por debajo del 20% de formalidad dentro de este grupo de trabajadores. El país con mayor formalidad entre los pobres alcanza un 47% de formalidad. ALC-18 = Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela. PPA = paridad del poder adquisitivo. FUENTE: Elaboración del BID en base a encuestas de hogares, circa 2013. Economía Internacional 1361 Otra característica de los empleos de la región es que son muy inestables. Un indicador relevante de la calidad del empleo es su grado de estabilidad. Si bien pocos argumentarían a favor de un empleo para toda la vida, y como se analizará en el capítulo 2, la constante reasignación de trabajadores a trabajos más productivos es un canal importante de crecimiento, el horizonte de una relación laboral, y el riesgo de perder el empleo de manera involuntaria son factores fundamentales del bienestar. En un informe reciente, la OCDE incluye el grado de estabilidad en el empleo como una de las dimensiones de la calidad del empleo (OCDE, 2014a). Además, América Latina confiere gran valor a la estabilidad laboral, al menos a juzgar por el hecho de que en muchos países las constituciones recogen normas específicas para proteger el ingreso, resguardar al trabajo y/o proporcionar un ingreso a los trabajadores que son despedidos por su empleador (recuadro La protección laboral presente en las constituciones de América Latina y el Caribe), algo poco común en otras regiones a nivel constitucional. En este contexto, las cifras muestran que el empleo que se genera en la región es de muy corta duración. Al menos uno de cada cuatro trabajadores (24.4%) en la parte central de su vida laboral (24-54 años) lleva un año o menos en su empresa (gráfica siguiente), comparado con alrededor del 15% en Estados Unidos de Norteamérica y uno de cada seis en el promedio de la OCDE. En algunos países, como Perú o Colombia, uno de cada tres trabajadores lleva menos de un año en su empresa. 1362 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos PORCENTAJE DE OCUPADOS DE ENTRE 25 Y 54 AÑOS QUE LLEVAN UN AÑO O MENOS EN SU EMPRESA O PUESTO DE TRABAJO, 2013 EE.UU. = Estados Unidos de Norteamérica, ARG = Argentina, BOL = Bolivia, ECU = Ecuador, BRA = Brasil, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, CHL = Chile, ALC = América Latina y el Caribe, URY = Uruguay, GTM = Guatemala, HND = Honduras, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, PER = Perú y COL = Colombia. FUENTE: Elaboración del BID en base a encuestas de hogares, circa 2013. Esto hace que, en términos comparados, los trabajadores de ALC lleven alrededor de un 40% menos de tiempo/antigüedad en su trabajo que los del promedio de la OCDE (gráfica siguiente). En efecto, el trabajador promedio de la región, en los años centrales de su vida laboral (25-54 años), tiene una duración promedio en su empleo de un 35% menos de tiempo que el trabajador promedio de los países de la OCDE. En gran medida esa corta duración se debe a la elevada incidencia de trabajos informales que duran mucho menos que los formales y mucho menos que en otros países desarrollados. Sin embargo, la duración de los empleos formales, la parte en principio más estable del mercado laboral, es también inferior en un 20% al promedio de la OCDE. Ello indica que la región se caracteriza por una rotación elevada aun en el sector formal de la economía. El recuadro Una interpretación de la variable duración en la empresa presenta algunos factores que caracterizan una mayor o menor duración en el puesto de trabajo. Economía Internacional 1363 AÑOS PROMEDIO QUE LLEVAN LOS TRABAJADORES EN SU EMPRESA O PUESTO DE TRABAJO (ALC FRENTE A LA OCDE), 2012 Nota: Los países de la OCDE abarcan Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia y Suiza. Los países de ALC-13 comprenden Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. FUENTE: Elaboración del BID en base a OCDE (2015) y encuestas de hogares de ALC, circa 2012. La protección laboral presente en las constituciones de América Latina y el Caribe Los países de la región confieren un alto valor a la protección del trabajador. Así se explica que en muchos de ellos las constituciones recojan normas específicas para salvaguardar el ingreso, proteger el empleo y/o proporcionar un ingreso a los trabajadores que son despedidos por su empleador. En 17 de las 18 constituciones de América Latina existen provisiones específicas que detallan normas sobre el salario mínimo y en más de la mitad de los países se mencionan las indemnizaciones 1364 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos por despido y el apoyo en términos de ingreso durante el desempleo (gráfica siguiente). Incluso en tres de las 18 constituciones latinoamericanas existen provisiones específicas que permiten que el trabajador despedido injustificadamente pueda exigir la reincorporación o reintegro al trabajo, anulándose en efecto el despido. Ningún país no latinoamericano de la OCDE, incluso aquellos con altas indemnizaciones monetarias por despido, recoge en su Constitución normas sobre despido, reincorporación o reintegro al trabajo, o salarios mínimos. PORCENTAJE DE CONSTITUCIONES QUE RECOGEN PROVISIONES DE POLÍTICA LABORAL EN AMÉRICA LATINA FUENTE: Elaboración del BID sobre la base de las constituciones nacionales de 18 países. Economía Internacional 1365 Una interpretación de la variable duración en la empresa Los datos de duración en la empresa en general se han utilizado en la literatura para describir cuán estables son los empleos y cuán seguros son los empleos en un mercado laboral, interpretándose una mayor duración de los trabajadores en la empresa como un aumento de la seguridad y una menor duración como una reducción de la seguridad. Si bien la duración media de un empleado en la empresa transmite información sobre la seguridad y rotación en el mercado de trabajo, existen ciertos factores limitantes a la hora de utilizar los datos de duración de esa manera. Por ejemplo, durante las recesiones o en períodos de menor seguridad laboral, la proporción de trabajadores con una larga duración en su puesto puede incrementar, dado que los que más probabilidad tienen de ser despedidos son aquellos de corta antigüedad en el trabajo. De manera similar, en períodos de crecimiento económico sostenido, la duración media puede bajar al abrirse flamantes oportunidades para los trabajadores que transitan hacia nuevos empleos. Además, no queda claro que exista una relación lineal entre la duración de un trabajador en su empresa y la productividad del mismo. Por un parte, una relación laboral más estable implica un mayor aprendizaje de parte de los trabajadores en la firma, así como mayores incentivos para capacitar a ese trabajador, con los consecuentes incrementos en capital humano y productividad del mismo. Por otro lado, las relaciones laborales que duran mucho pueden significar uniones poco productivas, que no pueden deshacerse debido a los altos costos de la desvinculación. Teniendo en cuenta estas consideraciones, algunos hechos sugieren que la duración de los trabajadores en sus empresas está positivamente asociada a la seguridad, la calidad del trabajo y la productividad del mismo. Primero, si se ajusta por edad, la 1366 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos duración media en un trabajo está asociada positivamente con ingreso, educación y tamaño de la empresa. Un año más de estudios está asociado a un incremento del 5% en la duración del empleo. Es importante señalar que estas asociaciones no se pueden interpretar como causa y efecto, pero sí indican que los trabajadores asalariados con más duración en sus empleos son aquellos más instruidos, formales, que están empleados en empresas grandes y aquellos trabajadores por cuenta propia (véase la gráfica siguiente). CORRELACIONES CONDICIONADAS ENTRE LA DURACIÓN DEL TRABAJADOR EN SU PUESTO DE TRABAJO Y CARACTERÍSTICAS INDIVIDUALES Nota: El perfil omitido corresponde a un trabajador hombre, de entre 25 y 44 años, con un nivel de educación alto, ocupado en el sector formal, de calificación alta, que trabaja en promedio 43 horas semanales, asalariado, en una empresa mediana, y en el sector de servicios. FUENTE: Gualavisi y Oliveri (2015) sobre la base de encuestas de hogares de América Latina. En segundo lugar, algunas experiencias de la región relacionan claramente la recuperación económica y la caída del desempleo a incrementos importantes en la duración de los trabajos. Quizás el caso más paradigmático sea el de Argentina, donde a partir de 2003 el desempleo cayó de un 15 a un 8%, y al mismo tiempo el Economía Internacional 1367 porcentaje de trabajadores de larga duración creció del 40 al 48% (véase la gráfica siguiente). ARGENTINA: TASA DE DESEMPLEO Y PROPORCIÓN DE OCUPADOS DE ENTRE 15 Y 64 AÑOS, CON UNA ANTIGÜEDAD DE CINCO AÑOS Y MÁS FUENTE: Elaboración del BID a partir de la Encuesta Permanente de Hogares de Argentina. Dada esta inestabilidad, particularmente para los asalariados, no es sorprendente que la mayoría de los trabajadores de la región muestre elevados niveles de inquietud y preocupación ante la posible pérdida de su empleo, a pesar de que la región registra bajas cifras de desempleo. En promedio, más de la mitad de los trabajadores están preocupados o muy preocupados por la potencial pérdida de su empleo (gráfica siguiente) y esta intranquilidad alcanza a más del 60% de los trabajadores en siete países de la región. Esto sugiere que, a pesar de los bajos niveles de desempleo, los individuos perciben un elevado grado de riesgo, y esto puede estar teniendo un gran impacto en su bienestar. El capítulo 2 retoma este tema. 1368 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ¿CUÁN PREOCUPADO DIRÍA USTED QUE ESTÁ POR QUEDARSE SIN TRABAJO O ESTAR DESEMPLEADO DURANTE LOS PRÓXIMOS 12 MESES, O NO TIENE USTED TRABAJO? URY = Uruguay, ARG = Argentina, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, BOL = Bolivia, PER = Perú, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, BRA = Brasil, GTM = Guatemala, CHL = Chile, VEN = Venezuela, COL = Colombia, ECU = Ecuador, NIC = Nicaragua, SLV = El Salvador, HND = Honduras y MEX = México. FUENTE: Corporación Latinobarómetro (2013). Algunos colectivos presentan retos para insertarse en el empleo En América Latina, existen 14.9 millones de jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni buscan empleo (llamados nininis), el 77% de los cuales son mujeres. Esta cifra, juntamente con el número de jóvenes desempleados (6.6 millones aproximadamente), implica que el 21.5% de la población joven en la región ni estudia ni trabaja (llamados ninis). Los países más afectados y que muestran un porcentaje mayor al promedio latinoamericano de 2013 son: Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras y República Dominicana; y, en menor medida, Argentina, Uruguay y Venezuela (gráfica siguiente). Economía Internacional 1369 PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN JOVEN QUE NI ESTUDIA, NI TRABAJA, NI BUSCA TRABAJO (NININIS) O ESTÁ DESEMPLEADA, 2013 BOL = Bolivia, NIC = Nicaragua, PRY = Paraguay, PER = Perú, ECU = Ecuador, PAN = Panamá, MEX = México, CHL = Chile, CRI = Costa Rica, VEN = Venezuela, URY = Uruguay, ARG = Argentina, BRA = Brasil, COL = Colombia, DOM = República Dominicana, SLV = El Salvador, GTM = Guatemala y HND = Honduras. Nota: Se definen como nininis los jóvenes que no estudian ni trabajan ni buscan trabajo, y como ninis los que no estudian ni trabajan, es decir, los ninis son la suma de los nininis más los desempleados que buscan empleo. FUENTE: BID (2015b). Este problema es particularmente agudo para los jóvenes de bajos ingresos. El porcentaje de jóvenes desempleados y que no estudia, trabaja o busca empleo aumenta conforme empeora la situación económica del hogar (gráfica siguiente). En promedio para la región, el 33% de los jóvenes pertenece a estos grupos, frente al 13 y al 10% de los jóvenes de los hogares del quintil cuatro y cinco de ingresos, respectivamente. Existe una gran oportunidad de crecimiento si se vincula a esta población en empleos de forma productiva. Se estima que la inclusión de los jóvenes desempleados y de los ninis en el empleo en la fuerza de trabajo aportaría en promedio un 5% más en el PIB per cápita de la región (gráfica Potencial aumento en el PIB per cápita resultante de incorporar a los jóvenes desempleados y a los nininis en la población ocupada; véase 1370 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos apéndice metodológico). Sin embargo, en algunos países este potencial es aun mayor: entre el 7 y el 9% del PIB per cápita en El Salvador, Honduras, República Dominicana y Venezuela. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 15-24 AÑOS QUE NI ESTUDIA, NI TRABAJA, NI BUSCA TRABAJO (NININIS), SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS DEL HOGAR, 2003-13 -Promedio de América Latina y Caribe- FUENTE: BID (2015b). Economía Internacional 1371 POTENCIAL AUMENTO EN EL PIB PER CÁPITA RESULTANTE DE INCORPORAR A LOS JÓVENES DESEMPLEADOS Y A LOS NININIS EN LA POBLACIÓN OCUPADA BOL = Bolivia, URY = Uruguay, PRY = Paraguay, PER = Perú, BRA = Brasil, PAN = Panamá, CHL = Chile, ALC = América Latina y el Caribe, ARG = Argentina, MEX = México, ECU = Ecuador, CRI = Costa Rica, COL = Colombia, VEN = Venezuela, SLV = El Salvador, DOM = República Dominicana y HND = Honduras. Nota: Elaboración propia a partir de datos de Banco Mundial (2015b) y BID (2015b). FUENTE: Se asume que la productividad de los jóvenes es igual a una proporción de 0.62 del promedio. La falta de inclusión laboral de este colectivo es también un problema social. La inactividad y la falta de inclusión económica aumenta el riesgo de problemas asociados a conductas de riesgo, como drogadicción o violencia (Banco Mundial y UNODC, 2007; Banco Mundial, 2011; PNUD, 2014). De forma preocupante, y a pesar de la mejoría del mercado laboral, el problema se ha incrementado en los dos primeros quintiles en la última década (gráfica Porcentaje de la población de 15-24 años que ni estudia, ni trabaja, ni busca trabajo (nininis), según quintil de ingresos del hogar, 2003-13 (promedio de América Latina y Caribe)). Por otra parte, los jóvenes tienden a insertarse en el mercado de trabajo en empleos informales. En 2013, del total de jóvenes ocupados (45.2 millones), solamente el 35% (15.9 millones) se encuentra en trabajos formales. La falta de acceso a un empleo tiene un efecto que perdura en el tiempo: las personas que pasan por el desempleo o la 1372 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos informalidad en su juventud tienen un peor desempeño laboral en su vida adulta (Cruces, Ham y Viollaz, 2012). En algunos países, las tasas de participación de las mujeres aún son bajas, y en todos ellos las tasas de desempleo son mayores para las mujeres que para los hombres. Si bien, como se ha mencionado antes, en promedio la tasa de participación femenina está alcanzando el promedio de la tasa de participación de la OCDE, algunos países tienen todavía brechas importantes en la tasa de participación laboral. Las tasas de participación femenina son particularmente bajas en Ecuador, Guatemala, Honduras y República Dominicana (gráfica siguiente). Asimismo, la tasa de desempleo femenino es en promedio un 30% superior al masculino. Al igual que para el promedio, la tasa de desempleo femenino cayó en promedio de 11% en 2003 a 7.2% en 2013, revirtiendo a niveles muy similares a los que tenía en 1993. TASA DE PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN ALC Y LA OCDE, 1993-2013 GTM = Guatemala, HND = Honduras, DOM = República Dominicana, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, CHL = Chile, MEX = México, VEN = Venezuela, ARG = Argentina, BRA = Brasil, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, JAM = Jamaica, COL = Colombia, URY = Uruguay, PER = Perú, NIC = Nicaragua y OCDE. PET= Población en edad de trabajar. FUENTE: BID (2015b) y OCDE (2015). Economía Internacional 1373 Otra brecha significativa relacionada con la participación laboral se encuentra en algunos países de la región entre las personas de menor nivel educativo. Las tasas de participación de adultos (25-64 años) con un nivel educativo bajo (0-8 años de estudios), medio (9-13 años) y alto (14 años y más) son de 71%, 80% y 86% respectivamente (gráfica siguiente). Los países que registran menores tasas de participación de adultos con bajos niveles de escolarización son Chile, El Salvador, Guatemala y Panamá. TASA DE PARTICIPACIÓN DE ADULTOS EN EL EMPLEO, SEGÚN SU NIVEL EDUCATIVO, 2013 GTM = Guatemala, CHL = Chile, SLV = El Salvador, PAN = Panamá, ARG = Argentina, CRI = Costa Rica, DOM = República Dominicana, HND = Honduras, BRA = Brasil, MEX = México, ALC = América Latina y el Caribe, ECU = Ecuador, JAM = Jamaica, VEN = Venezuela, URY = Uruguay, COL = Colombia, PRY = Paraguay, BOL = Bolivia, PER = Perú y NIC = Nicaragua. Nota: Los datos de Jamaica no permiten identificar a quienes cuentan con educación superior. PET= Población en edad de trabajar. FUENTE: BID (2015b). 1374 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Conclusiones Los últimos 20 años, y en particular, los últimos 10, han arrojado ganancias importantes en cuanto a la reducción del desempleo, la creación de empleos, y el aumento significativo de los salarios. Todo ello ha contribuido a una sustancial reducción de la pobreza y la desigualdad de la región, y ha dado vida a una clase media que representa el 68% de la población. Sin embargo, esta clase media trabaja mayormente en el sector informal, y por ello es muy vulnerable a riesgos asociados a la enfermedad, la pobreza en la vejez o el desempleo. Asimismo, el empleo que se genera es de corta duración. Por otra parte, algunos colectivos de algunos países (por ejemplo, los jóvenes, las mujeres y los trabajadores de bajo nivel educativo) registran bajas tasas de participación en el mercado. La inserción de estos trabajadores supone un potencial importante de crecimiento. Buscar nuevas fuentes de crecimiento es tanto más importante en un contexto como el actual donde el crecimiento experimentado en este período está dando muestras de agotamiento. El fin del auge de los precios de las materias primas y del bono demográfico requiere plantearse nuevas soluciones. Estas necesariamente requerirán que se logren mejoras sostenibles en la productividad y una mayor inserción laboral de los grupos que presentan dificultades para entrar al mercado de trabajo. Capítulo 2. ¿Por qué hay tanto empleo informal y de poca duración en la región? Resumen La mayoría de los empleos de la región son informales. Tanto es así, que en alrededor del 70% de los casos, la salida del desempleo o de la inactividad es hacia trabajos informales. Además, uno de cada cuatro trabajadores que se encuentran en la parte central de su vida laboral lleva en la empresa menos de un año. La combinación de estos dos factores hace que un número importante de trabajadores, especialmente los Economía Internacional 1375 jóvenes y los que tienen menos formación, estén atrapados en un círculo de empleos de baja productividad, sin aseguramiento social (informales) y con escasas posibilidades de mejora. Este capítulo reflexiona sobre las causas de este equilibrio y las consecuencias para el bienestar de los trabajadores y el crecimiento de la economía en su conjunto. Introducción Los hechos presentados en el capítulo anterior muestran que, a pesar de los avances en la creación de empleo, la formalización del empleo y los salarios, los mercados de la región aún se caracterizan, en gran medida, por la alta predominancia del empleo informal y de poca duración y el crecimiento lento de la productividad del trabajo. Entender el porqué de estas tendencias, así como las políticas que pueden mejorar esta situación, requiere comprender el funcionamiento del mercado laboral. Al menos cuatro características distinguen el mercado de trabajo de un mercado típico de bienes. En primer lugar, en el mercado de trabajo se intercambian servicios provistos por personas a cambio de un ingreso. Debido a que el trabajo constituye la única fuente de ingreso para muchas personas, el empleo es un activo clave y la pérdida de un empleo constituye un riesgo muy importante en función de preservar el consumo, el nivel de vida y el bienestar de los trabajadores y su familia. Esto determina que, en muchas ocasiones, haya reticencia a considerar el intercambio de servicios como un mercado y a menudo se busque proteger la relación laboral mediante la imposición de costos importantes a su disolución. En segundo término, de acuerdo con la concepción moderna del mercado de trabajo, este se define por personas que buscan trabajar y empresas que buscan trabajadores para ocupar vacantes. En ese contexto, como las características de los trabajadores y de las vacantes no son observables fácilmente, los costos de transacción son muy importantes: 1376 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para las empresas es costoso encontrar los trabajadores que requieren y para los trabajadores es costoso ubicar vacantes que se adecuen a sus particularidades. El tercer aspecto tiene que ver con que sobre la relación laboral se ha construido una serie de elementos del estado de bienestar y del propio pacto social de los países. A partir de un trabajo formal, es decir, un trabajo por el que se aporta al seguro social, los trabajadores adquieren el derecho a servicios de salud, pensiones, seguro de invalidez y muerte, y, en la mayoría de los casos, lo pierden al quedarse sin empleo o pasar a la informalidad. Asimismo, en algunos países el empleo formal da derecho a un seguro de desempleo, que permite suavizar el riesgo asociado a la falta de trabajo20. Por último, los precios en este mercado están, a menudo, afectados por un amplio conjunto de políticas que buscan promover la redistribución entre la renta del trabajo y la del capital, y entre los ingresos de los propios trabajadores, a partir de la intervención en el mercado laboral. Así, una gran porción del engranaje institucional y una parte importante del pacto social descansan sobre el mercado de trabajo. Del buen o mal funcionamiento de este mercado y de este engranaje se desprenderán consecuencias trascendentes no solo para el bienestar de los trabajadores —a inmensa mayoría de la población— sino también, como se analizará más adelante, para el crecimiento, la equidad y, en general, el desempeño económico de un país. Debido a esta complejidad, a continuación se presenta un marco conceptual sencillo que busca ser útil para poner de manifiesto los factores que pueden afectar el funcionamiento y el desempeño del mercado de trabajo. El objetivo es ayudar al lector a dilucidar las razones por las cuales, a pesar de las mejoras en algunos indicadores 20 En la medida en que la región se orienta hacia el desarrollo de políticas sociales no contributivas, es decir, pagadas con recursos generales, los trabajadores informales también pueden acceder a algunos beneficios de salud, pensiones o desempleo, pero generalmente en condiciones y montos inferiores. Economía Internacional 1377 laborales citadas en el capítulo 1, la mayoría del empleo que se genera en la región sigue siendo informal y precario. Esta discusión se basa, en parte, en el modelo de Diamond, Mortensen y Pissarides (véase el recuadro siguiente), y está ilustrada con nueva evidencia sobre el funcionamiento de los mercados de la región. Este marco conceptual se divide en dos partes. En la primera se profundiza en el proceso de búsqueda, se analizan razones potenciales que podrían explicar por qué los trabajadores se vinculan a empleos formales e informales, y se investigan los factores capaces de revelar los patrones y la evolución de la formalidad y la informalidad en la región. En la segunda parte se examinan las causas de la separación entre trabajadores y empresas, y se discuten los elementos que podrían establecer por qué los empleos en la región son de tan corta duración. Por último, se incluye una reflexión sobre las consecuencias que la naturaleza de la rotación de los trabajadores en la región tiene sobre el trabajador individual y para la economía en su conjunto. ¿Por qué Diamond, Mortensen y Pissarides ganaron el Nobel? Peter Diamond, Dale Mortensen y Christopher Pissarides recibieron el Premio Nobel en 2010 por su aporte a la comprensión del funcionamiento de los mercados con costos de búsqueda, en particular, los mercados de trabajo. La teoría clásica describe los mercados como un lugar donde se encuentran demanda y oferta, de forma inmediata, con información perfecta y sin costos de transacción. Así, los precios se determinan igualando oferta con demanda, sin excedentes ni faltantes. Sin embargo, el mundo real puede ser muy diferente, y el mercado de trabajo es uno de los casos más complicados. Para los empleadores es muy difícil conocer las habilidades de los trabajadores, su capacidad de aprender, de relacionarse de manera efectiva en un entorno laboral. Para los trabajadores es complejo saber cuáles son exactamente las tareas por realizar y el contexto en el 1378 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos que deberán desempeñarse. Los procesos de selección de personal buscan reducir estas asimetrías informativas, pero, de todos modos, es posible que el salario pretendido por el empleado no se corresponda con el salario ofrecido por el empleador. Es decir, no se llega a un emparejamiento entre trabajador y empleador, el buscador de empleo sigue desempleado y la vacante continúa sin cubrirse. En 1971, Peter Diamond publicó un artículo seminal en el que examinaba cómo se forman los precios en un mercado con costos de búsqueda. Su trabajo incentivó a otros investigadores a profundizar y avanzar en esta área de conocimiento. Así, Dale Mortensen y Christopher Pissarides desarrollaron y aplicaron los principios de Diamond al mercado de trabajo, y ayudaron a entender los factores determinantes del desempleo y su evolución (Pissarides, 1985; Mortensen y Pissarides, 1994). Estos trabajos establecieron un modelo conocido como modelo DiamondMortensen-Pissarides (modelo DMP). Hoy en día, el modelo DMP es la herramienta más utilizada para analizar el desempleo, la formación de salarios y la existencia de puestos de trabajo vacantes. El modelo permite estimar los efectos de los diferentes factores del mercado de trabajo sobre el desempleo, la duración media de los períodos de desempleo, el número de vacantes y el salario real. Cuando un solicitante de empleo y un empleador se encuentran, el salario se determina sobre la base de la situación en el mercado laboral (el número de trabaja dores desempleados y el número de vacantes, y el poder de negociación de cada parte). Esta estructura ha sido ampliada para entender los mercados laborales con trabajadores informales. En una serie de artículos (Albrecht, Navarro y Vroman, 2009; Ulyssea, 2013; Bosch y Esteban-Pretel, 2013; Meghir, Narita y Robin, 2014) se describe cómo estos procesos de búsqueda continua pueden desembocar en trabajos que son formales o en trabajos que son informales. El principio básico de Economía Internacional 1379 muchos de estos modelos es que los trabajadores y las empresas tienen la opción de establecer tanto contratos formales como contratos informales. La definición en favor de uno o de otro depende esencialmente de la productividad del emparejamiento y de los costos relativos de la formalidad y la informalidad. Los modelos de este tipo explican bien por qué muchos de los trabajos de la región, en especial los de baja productividad, se generan de modo informal. FUENTE: Adaptación de la nota de divulgación sobre el Premio Nobel de Economía 2010: http://www.kva. se/globalassets/priser/ekonomi/2010/pop_ek_en_10.pdf. La búsqueda de trabajadores y de vacantes, y la creación de empleo formal Una búsqueda con información limitada y, en muchos casos, ineficiente Tal como se expone en el capítulo 1, al menos uno de cada cuatro trabajadores de América Latina y el Caribe que se encuentran en la parte central de su vida laboral (24-54 años) lleva en su empleo menos de un año. Esta rotación pone de manifiesto que para entender el funcionamiento del mercado laboral es importante comprender el continuo proceso de búsqueda y asignación de trabajadores a puestos de trabajo que lo caracterizan. En un momento dado, en la región hay una enorme cantidad de personas buscando un empleo, y muchas empresas con vacantes buscando trabajadores. Entender este proceso de búsqueda y la forma en que los trabajadores y las empresas se emparejan para crear empleos es fundamental para comprender cuáles son las causas y las consecuencias de la constante reasignación del trabajo. Esta búsqueda está plagada de obstáculos, sobre todo vinculados con la falta de información, que hacen que las empresas y los trabajadores no se encuentren fácilmente (Petrongolo y Pissarides, 2001). Un trabajador que tiene poco acceso a información sobre vacantes y, por lo tanto, recibe una escasa cantidad de ofertas tenderá a aceptar peores propuestas, con menores salarios y/o beneficios. Cuanto más deficientes sean 1380 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos los canales de información que existan, más deficientes serán los emparejamientos entre empresas y trabajadores, y menor será la productividad de éstos. Además, las decisiones de contratación de los empleadores también se ven afectadas por cuán fácil o cuán dificultoso resulta encontrar personas con las habilidades y características que un puesto de trabajo requiere. En algunos casos, el costo de ubicar a la persona correcta puede ser muy significativo y encarecer el costo del trabajo. Este costo de reclutamiento depende del número de candidatos existentes en el mercado, de qué tan fácil o difícil es ubicarlos y de cuán complejo resulta observar si un candidato tiene las características, las habilidades y los requerimientos que se buscan para el empleo. En la medida en que los costos de reclutamiento sean mayores, se reducirá el número de vacantes abiertas por las empresas. En tanto que un descenso del costo de reclutamiento, a partir de, por ejemplo, mejores sistemas de intermediación laboral, aumentará el número de vacantes y empleos. En la región, la búsqueda de empleo y de candidatos para cubrir vacantes se realiza de manera informal. Muy pocos trabajadores y empresas utilizan procedimientos formales de búsqueda de empleo, es decir, métodos o mecanismos en los que se publicita la información acerca de una vacante (véanse las dos gráficas siguientes)21. Más del 70% de los trabajadores de ALC busca empleo por medio de sus redes de parientes y amigos, lo que tiende a perpetuar las desigualdades iniciales (Mazza, 2011). La falta de mecanismos para difundir información sobre vacantes afecta principalmente a aquellas personas cuya red de contactos está formada, sobre todo, por personas con empleos precarios. Esto se convierte en un ciclo vicioso de inequidad de oportunidades, ya que por lo general estos contactos no tienen vínculos con empleos de calidad. 21 Mecanismos tales como: respuesta de anuncios en periódicos o radios, búsqueda por Internet o registro en oficinas intermediarias para búsqueda de empleo públicas o privadas. Por su parte, los medios informales de búsqueda se refieren a todos los que utilizan contactos o visitas personales a compañías (consultas a amigos, familiares, empleadores; visitas personales a empresas, etcétera.) Economía Internacional PERSONAS QUE BUSCAN EMPLEO SEGÚN MEDIOS DE BÚSQUEDA EN ALC -En porcentaje- PRY = Paraguay, COL = Colombia, MEX = México, CHL = Chile, BLC = Belice, GTM = Guatemala, URY = Uruguay, PER = Perú, NIC = Nicaragua, ECU = Ecuador, BOL = Bolivia, BRA = Brasil, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica y PAN = Panamá. Nota: Los medios formales de búsqueda de empleo hacen referencia a todos los tipos de búsqueda que utilizan herramientas o mecanismos públicos; estos incluyen: 1. Respuesta de anuncios en periódicos, radios, etcétera; 2. Búsqueda por Internet; 3. Registro en oficinas intermediarias para búsqueda de empleo públicas o privadas. Por su parte, los medios informales de búsqueda son todos los tipos de búsqueda que usan contactos personales o visitas personales a compañías (consultas a amigos, familiares, empleadores; visitas personales a empresas; etcétera). ALC = América Latina y el Caribe. FUENTE: Mazza (2012). Estimaciones sobre la base de encuestas de hogares. 1381 1382 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos CANTIDAD DE EMPLEADORES QUE UTILIZAN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO (SPE) PARA REGISTRAR VACANTES -En porcentaje- FUENTE: BID-AMSPE-OCDE (2015). Grandes flujos de trabajadores al empleo (informal) A pesar de esta búsqueda potencialmente ineficiente, los trabajadores encuentran trabajo de forma rápida. Las tasas que indican la cantidad de personas que encuentran un trabajo son altas (véase la gráfica Probabilidades de transitar del desempleo al empleo en el intervalo de un año) y, salvo algunas excepciones, muy pocos trabajadores pasan mucho tiempo en el desempleo (véase la gráfica Porcentaje de desempleo de larga duración (mayor o igual a 12 meses), circa 2013). La tasa anual de salida del desempleo se acerca al 50%, una cifra que supera en más de dos veces a la de la OCDE y es similar a la de Estados Unidos de Norteamérica. Esto explica el hecho de que los trabajadores de ALC pasen poco tiempo en el desempleo y que el desempleo de larga duración (es decir, la fracción de los desempleados que llevan más de 12 meses buscando trabajo) sea prácticamente inexistente en algunos países de la región. En promedio, solo el 16% del desempleo es de larga duración, mientras que en la OCDE alcanza el 36% y en Estados Unidos de Norteamérica, el 29%. En países como Chile, Honduras y Uruguay, el número de desempleados que han estado en el desempleo por más de un año es muy pequeño. Economía Internacional 1383 PROBABILIDADES DE TRANSITAR DEL DESEMPLEO AL EMPLEO EN EL INTERVALO DE UN AÑO -En porcentaje- * * Estados Unidos de Norteamérica. Nota: Para obtener información sobre la construcción de los datos longitudinales véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos. FUENTE: Elsby (2008) y elaboración propia a partir de datos de panel. 1384 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos PORCENTAJE DE DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN (MAYOR O IGUAL A 12 MESES), CIRCA 2013 URY = Uruguay, CHL = Chile, HND = Honduras, ECU = Ecuador, PAN = Panamá, NIC = Nicaragua, COL = Colombia, CRI = Costa Rica, ALC = América Latina y el Caribe, GTM = Guatemala, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, VEN = Venezuela, BOL = Bolivia, ARG = Argentina, EE.UU. = Estados Unidos de Norteamérica y JAM = Jamaica. FUENTE: BID (2015b). La gran mayoría de los encuentros entre trabajadores y empresas que provienen de esta búsqueda derivan en trabajos informales (véase la gráfica siguiente). Solo el 30% de los desempleados que consigue un empleo lo hace por medio de un contrato formal. Esto indica que una parte importante de las nuevas vacantes que se generan en un momento dado en la economía corresponde a empleos informales y, por lo tanto, la mayoría de los procesos de búsqueda origina un trabajo informal. Economía Internacional 1385 PORCENTAJE DE TRANSICIONES DESEMPLEO-EMPLEO QUE RESULTAN EN UN TRABAJO FORMAL, POBLACIÓN DE 15 A 64 AÑOS PER = Perú, PRY = Paraguay, ECU = Ecuador, ARG = Argentina, VEN = Venezuela, COL = Colombia, MEX = México y BRA = Brasil. Nota: Para obtener información sobre la construcción de los datos longitudinales véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos. FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de paneles. Condiciones necesarias para crear empleo formal Para la creación de un empleo formal —es decir, sujeto a los beneficios y protecciones que establece la ley— deben darse las condiciones apropiadas. Un modelo simple con base en la fórmula costo-beneficio indica que las empresas tendrán interés en contratar trabajadores formalmente cuando el valor del producto que esperan que ese trabajador produzca exceda el salario más todos los costos no salariales establecidos por ley (véase el diagrama siguiente). La diferencia entre el valor del producto y los costos del trabajo es el beneficio que gana la empresa al emplear un trabajador. 1386 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos CONDICIONES FAVORABLES PARA LA CREACIÓN DE UN EMPLEO FORMAL FUENTE: Elaboración del BID. Por otro lado, el trabajador aceptará una oferta laboral si el valor de esta oferta, conformado por el salario y los beneficios, es mejor que la opción alternativa de seguir buscando empleo y esperar a recibir una oferta superior (véase el diagrama anterior). Es importante notar que los costos no salariales que debe pagar la empresa no se traducen necesariamente, uno por uno, en beneficios para el trabajador, ya que esto dependerá del valor que el trabajador otorgue al paquete de beneficios establecidos por ley. Por ejemplo, un trabajador joven tal vez valora poco el hecho de que una empresa realice aportes en su nombre en un plan de pensiones, y prefiere otra oferta donde le paguen al menos una parte de ese monto en efectivo (Levy, 2008). En este contexto es fundamental aclarar que el proceso de búsqueda repercute en la productividad del emparejamiento entre la empresa y el trabajador. Esta productividad está influenciada obviamente por las características de la empresa y las del trabajador, pero también por cuán adecuado es el trabajador para esa empresa. Un gran cocinero sería pésimo diseñando edificios. Esto es clave para entender por qué las políticas para mejorar la intermediación laboral pueden ser buenas políticas de productividad. Economía Internacional 1387 Debido a estas características, hay varios escenarios en los que el emparejamiento formal no se producirá. Un primer caso se dará cuando el valor del emparejamiento (la productividad) no sea lo suficientemente alto para compensar el pago de costos salariales y no salariales. Esto sugiere que, a igualdad de costos, los emparejamientos más productivos tendrán mayores probabilidades de ser formales. A su vez, la calidad o la productividad del emparejamiento dependerán de la calidad de la empresa (en particular, de la tecnología y el capital con los que opere) y de la calidad del trabajador (sobre todo, de sus habilidades). También influirán factores externos a la empresa y al trabajador, tales como un mejor entorno de negocios o una infraestructura superior. Por último, como se ha mencionado antes, estará sujeto a qué tan bueno sea el emparejamiento mismo, es decir, cuánto se ajuste el perfil del trabajador a las necesidades de la firma, y viceversa (véase el diagrama siguiente). FACTORES QUE DETERMINAN LA PRODUCTIVIDAD DEL EMPLEO FUENTE: Elaboración del BID. En América Latina y el Caribe, esta tensión entre productividad y costo laboral se observa de forma patente y supone uno de los grandes retos a la hora de generar trabajo formal. El costo mínimo de contratar a un trabajador de manera formal incluye el salario mínimo (que abarca la contribución a la seguridad social del empleado), los costos de seguridad social que corresponden al empleador, los costos de aguinaldo y vacaciones y los potenciales costos de despido, y representa, en promedio, un 39% del producto 1388 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos interno bruto (PIB) por trabajador en la región. En los países con ingresos más altos este costo mínimo se ubica entre el 11% (en México) y el 24% (en Brasil), pero en otros, como Nicaragua o Paraguay, llega al 70%, y en Honduras supone más del 100% del PIB por trabajador (véase la gráfica siguiente). Alrededor del 70% de esos costos son salariales (salario mínimo), mientras que el 30% adicional corresponde a costos no salariales que derivan de las contribuciones a la seguridad social y otros tributos que le corresponden al empleador. COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES EN ALC, COMO PORCENTAJE DEL PIB POR TRABAJADOR MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil, VEN = Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica, ECU = Ecuador, PER = Perú, ALC = América Latina y el Caribe, JAM = Jamaica, GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y HND = Honduras. Nota: Para el costo de despido, se asume una antigüedad de cinco años en cada país. FUENTE: BID a partir de la información sobre legislación de cada país disponible a diciembre de 2013. Economía Internacional 1389 FACTORES QUE INCIDEN EN LA CREACIÓN DE TRABAJO FORMAL FUENTE: Elaboración del BID. Es importante recalcar el aspecto dinámico que tiene la decisión de contratar formalmente. En este sentido, los factores determinantes no son solo la productividad y los costos actuales del emparejamiento, sino también los futuros. Por ejemplo, en la medida en que las empresas anticipen un costo significativo para disolver la relación laboral, podrán volverse más prudentes, y contratar menos trabajadores formales. Esto se manifiesta de modo preponderante entre los jóvenes que entran en el mercado de trabajo, ya que, desde el punto de vista de las empresas, la falta de experiencia de los novatos y la escasa información sobre ellos que tiene la firma los convierten en candidatos particularmente riesgosos. Cuanto mayor es el costo de despido, menos dispuestos parecen estar los empleadores a contratar jóvenes y otras personas a las que consideran de mayor riesgo. Esto puede ser muy dañino, sobre todo, para la gran masa de ninis que existe en la región y que ve cómo obtener un trabajo formal bien remunerado no es un objetivo a su alcance. Los países con mayores costos salariales y no salariales (relativos a su productividad) presentan una menor proporción de trabajos formales (véase la gráfica siguiente). El 1390 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 38% de la varianza de las tasas de formalidad puede ser explicada por la varianza en los costos relativos a la productividad del país. Sin embargo, como la formalidad depende de muchos otros factores en el nivel de país, también se considera la asociación entre los costos de la formalidad y la probabilidad de que un joven sea formal (en principio, el sujeto más afectado por esos costos) con respecto a un adulto (véase la gráfica Costos salariales y no salariales en ALC y tasa de formalidad de los jóvenes frente a la de los adultos, 2013). Según esta simple estimación, por cada 10% de incremento en los costos mínimos de contratar a un trabajador asalariado formal se reduce en cinco puntos el porcentaje de trabajadores formales. Asimismo, cuanto mayores son los costos asociados a la formalidad menor es la tasa de empleo formal de jóvenes con relación a la de los adultos. Este razonamiento también explica que sean los trabajadores más educados y más productivos dentro de cada país los que presenten tasas de formalización más altas (véase el capítulo 1), un hecho estilizado que se da sin excepción en toda la región. Economía Internacional EMPLEO FORMAL Y COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES (EN PORCENTAJE DEL PIB POR TRABAJADOR) EN ALC, 2013 MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil, VEN = Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica, ECU = Ecuador, PER = Perú, GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y HND = Honduras. FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de 2013 y BID (2015b). 1391 1392 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES EN ALC Y TASA DE FORMALIDAD DE LOS JÓVENES FRENTE A LA DE LOS ADULTOS, 2013 -En porcentaje- MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil, VEN = Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica, ECU = Ecuador, PER = Perú, GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y HND = Honduras. FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de 2013 y encuestas de hogares de ALC, circa 2013. Esta relación entre costos laborales y formalidad también se observa en el flujo de trabajadores que pasan del desempleo al empleo formal. En aquellos países que disponen de datos de panel se observa que el porcentaje de salidas del desempleo que se convierten en trabajos formales está relacionado negativamente con el costo relativo de la formalidad (véase la gráfica siguiente). Economía Internacional 1393 COSTOS SALARIALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL EN ALC Y PORCENTAJE DE SALIDAS DEL DESEMPLEO HACIA TRABAJOS FORMALES, 2013 MEX = México, BRA = Brasil, COL = Colombia, ARG = Argentina, VEN = Venezuela, PER = Perú, ECU = Ecuador y PRY = Paraguay. Nota: Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1, en el apéndice de datos. FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de 2013 y datos de panel. A partir de las particularidades de la región, es sustancial tener en cuenta que el concepto de emparejamiento propiamente dicho solo aplica al trabajo por cuenta ajena. Debido a la importancia que tiene el empleo no asalariado en ALC (entre el 20% y el 60% de los trabajadores de 15-65 años y un 30% de los nuevos ocupados se desempeña por cuenta propia) es esencial prestar atención a esta realidad. Los mayores costos de contratación (salariales y no salariales) también están asociados a tasas más bajas de trabajo asalariado y, por lo tanto, a un número alto de empleo por cuenta propia, con menores potenciales de crecimiento (véase el recuadro El trabajo por cuenta propia y el desarrollo económico). 1394 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES EN ALC Y PORCENTAJE DE TRABAJADORES ASALARIADOS, 2013 MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil, VEN = Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica, ECU = Ecuador, PER = Perú, GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y HND = Honduras. FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de 2013 y BID (2015b). Existen casos en los que aun cuando la productividad del emparejamiento es lo suficientemente alta para financiar los costos asociados a la formalidad, el encuentro entre empresas y trabajadores no deriva en empleos formales. Puede ocurrir que el trabajador reciba una oferta formal (salario más beneficios) que no le resulte interesante, porque valora muy poco el paquete de beneficios asociado a la formalidad (Levy, 2008) o porque prefiere seguir buscando empleo para ver si obtiene una oferta formal mejor. Respecto de la valoración de las prestaciones establecidas por la ley, es preciso considerar los beneficios que se obtienen al ser un trabajador informal, por las que el trabajador tiene que pagar poco o nada. Aunque son escasos los estudios que siguen esta línea, la evidencia muestra que no todos los trabajadores valoran los beneficios asociados a la seguridad social. En una encuesta reciente realizada en El Salvador se constata que el número de trabajadores dispuestos a contribuir para una pensión es muy bajo, mientras que prácticamente todos se manifiestan de acuerdo con Economía Internacional 1395 tributar para salud (véase la gráfica siguiente). Estos datos sugieren que los aportes a salud son más valorados que los aportes a pensiones y que algunos trabajadores pueden preferir no ser parte del sector formal para no pagar estos costos. PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE NO ESTARÍAN DISPUESTOS A COTIZAR AL SISTEMA DE PENSIONES O SALUD EN EL SALVADOR -Por deciles de ingreso- FUENTE: Encuesta Longitudinal de Protección Social 2013. Resumen del informe final (2014). Como se menciona en el capítulo 1, existe evidencia que muestra cómo algunas políticas que subsidian los trabajos informales, ya sea porque ofrecen transferencias monetarias o en especie, hacen que los beneficiarios de estas políticas tengan menos incentivos a conseguir trabajos formales22. Asimismo, el empleador puede realizar una contratación informal, en contra de lo que indica la ley, con el objetivo de aumentar sus utilidades. Por eso, hay dos tipos de empleos o emparejamientos informales: los de baja productividad, que no alcanzan para pagar los costos salariales y no salariales del trabajo impuestos por la ley, y otros de 22 Véanse Bosch y Campos-Vázquez (2014) para México; Camacho, Conover y Hoyos (2009) para Colombia; Amarante, Arim y Dean (2011) para Uruguay; Bosch, Maldonado y Schady (2013) para Ecuador; y el recuadro 5.6. 1396 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos alta productividad, en los que sí alcanza, pero el empleador evade sus responsabilidades. Un contexto como el que impera en ALC, caracterizado por una débil fiscalización, favorece esta situación. Tanto es así que, en promedio, el 12% de los trabajadores empleados en empresas grandes (con más de 50 empleados) es informal (véase la gráfica siguiente). Es decir, más de una de cada 10 personas que trabajan para una empresa grande y formal lo hacen sin los beneficios que exige la ley. Esto supone que alrededor del 6% de todo el trabajo informal en la región se encuentra en empresas de más de 50 empleados, que, presumiblemente, son formales en muchas otras dimensiones. PORCENTAJE DE EMPLEADOS INFORMALES QUE TRABAJAN EN EMPRESAS GRANDES, 2013 URY = Uruguay, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, DOM = República Dominicana, BRA = Brasil, CHL = Chile, ARG = Argentina, COL = Colombia, SLV = El Salvador, VEN = Venezuela, NIC = Nicaragua, ECU = Ecuador, MEX = México, BOL = Bolivia, HND = Honduras, GTM = Guatemala, PER = Perú y PRY = Paraguay. FUENTE: BID (2015b). Lo expuesto en párrafos anteriores pone de manifiesto cuáles son los factores que inciden en una mayor o menor creación de empleos formales y/o informales. Por el lado de los empleadores, las circunstancias que propician el aumento de precios en los productos, una mayor productividad del emparejamiento o un crecimiento en las ventas Economía Internacional 1397 esperadas con relación a la evolución de salarios y costos no salariales favorecerán una mayor creación de empleo formal. Por el contrario, las subidas en los costos del trabajo —salarios y costos no salariales— respecto del valor del producto pueden reducir la creación de empleo formal. Asimismo, un incremento de la fiscalización por parte del Estado puede motivar a las empresas a formalizar empleos, pero a un costo potencial de destruir algunos puestos de trabajo informales de baja productividad que dejan de ser rentables cuando hay que pagar los beneficios establecidos por ley. El trabajo por cuenta propia y el desarrollo económico Existen diferentes visiones acerca de si las personas eligen ser trabajadores por cuenta propia —porque tienen vocación de emprendedores— o lo son por exclusión —tienen vocación de asalariados pero no encuentran una oferta asalariada mejor— . En este marco conceptual, es posible pensar en el trabajo por cuenta propia como una opción adicional que tienen todas las personas, en la que el trabajador realiza el emparejamiento consigo mismo. Si el trabajador recibe ofertas o no las recibe y de acuerdo con el valor de producir por cuenta propia (valor del producto), elegirá qué tipo de ocupación le resulta conveniente desarrollar. Los trabajadores poco productivos que generan bienes y servicios para terceros recibirán un número reducido de ofertas como asalariados, y deberán aceptar desempeñarse por cuenta propia, aun cuando el valor de su producto sea bajo. Por otro lado, los individuos que les confieren escasa importancia a los beneficios del seguro social —ya sea porque piensan poco en la vejez o porque tienen acceso a servicios gratuitos de salud— pueden preferir trabajar por cuenta propia y de esta manera evitar hacer frente a los costos asociados a estos beneficiosa. Más allá del porqué del trabajo por cuenta propia, los procesos de crecimiento de los países están vinculados con una disminución paulatina de la cantidad de 1398 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos trabajadores por cuenta propia. Países que han experimentado procesos de crecimiento prolongados como Corea, Irlanda, Japón, Tailanda o Turquía han establecido reducciones importantes en el porcentaje de empleo por cuenta propia. De alguna manera, la persistencia de tasas altas de trabajo por cuenta propia en la región es un reflejo de la incapacidad de hacer la transición. PORCENTAJE DE OCUPADOS POR CUENTA PROPIA, EVOLUCIÓN 1980-2011 * * Estados Unidos de Norteamérica. FUENTE: Banco Mundial (2015b). a En al menos ocho países de la región los trabajadores por cuenta propia no están obligados a cotizar al seguro social (Bosch, Melguizo y Pagés, 2013). En el resto, aun cuando sí lo están, el nivel de cotización en este grupo es muy bajo, lo cual establece, de facto, la existencia de una afiliación voluntaria. Incapacidad de sostener una búsqueda por falta de mecanismos de aseguramiento social Otro factor que puede influir en la elevada creación de empleo informal es que la mayoría de los trabajadores no tiene la capacidad de sostener una búsqueda hasta encontrar un empleo formal. Un efecto trascendental que la escasa creación de empleo formal provoca en los países de la región es que los trabajadores informales carecen de los mecanismos de aseguramiento social. En consecuencia, cuando se rompen las Economía Internacional 1399 relaciones laborales, en la mayoría de los casos los trabajadores no tienen derecho a indemnización por despido (aunque, según la Encuesta Longitudinal de Protección Social de 2013 en El Salvador, se observan algunas compensaciones informales) ni acceso a los seguros de desempleo (en aquellos países donde existen). En ese sentido, hay quienes argumentan que los trabajos informales actúan como “seguro de desempleo”, ya que se percibe una relación negativa entre desempleo e informalidad. En definitiva, los seguros de desempleo o las indemnizaciones por despido son mecanismos que cumplen el rol del permitirle al trabajador permanecer más tiempo desempleado, buscando una oferta mejor. Si bien esto puede conducir a una menor tasa de creación de empleo, también puede lograr que los trabajadores consigan emplearse en un trabajo más adecuado a sus capacidades y, por lo tanto, más productivo (Acemoglu y Shimer, 2000). En ALC, el paso por el desempleo significa pérdidas importantes en la probabilidad de conseguir un trabajo formal. Solo entre el 11 y el 30% de los trabajadores que tienen un episodio de desempleo salen de este hacia un trabajo formal. La gran mayoría transita hacia trabajos informales. Incluso para los trabajadores formales es difícil reinsertarse en un empleo formal, aunque en menor medida que para los informales23. Alrededor del 50% de los trabajadores formales que perdieron un empleo en Brasil y México y del 30% en Argentina consiguen retornar a un empleo formal un año después, frente a entre un 10% y un 15% para el caso de los trabajadores informales (véase la gráfica siguiente). 23 Cabe destacar que la evidencia es puramente descriptiva (ya que es difícil comparar a aquellos que pierden un empleo con los que lo mantienen). 1400 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos DÓNDE ESTÁN, UN AÑO DESPUÉS, LOS OCUPADOS QUE PASAN POR EL DESEMPLEO -En porcentaje- Nota: Por detalles sobre los paneles véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos. TFNR = trabajadores familiares no remunerados. FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de panel. Economía Internacional 1401 La pérdida de un puesto de trabajo y el paso por el desempleo deja secuelas en los trabajadores en el corto plazo y, en algunos, en el largo plazo. Si el paso por el desempleo no tuviera mayores consecuencias que la pérdida del ingreso durante el tiempo que dure esa situación, las secuelas serían limitadas. Sin embargo, hay evidencia que sugiere que la pérdida del empleo tiene consecuencias a corto y a largo plazo, más allá de la falta de ingreso temporal. En el corto plazo, los trabajadores no parecen recuperar su nivel de ingreso. Esto es notable si se consideran los trabajadores que cambian de sector y son desplazados (véase Amarante, Arim y Dean, 2014). En Argentina, por ejemplo, un año después del despido, la falta de ingreso asociada a la pérdida de un trabajo formal es del 40% (véase l gráfica siguiente). En el caso de un trabajo informal, la cifra se acerca al 50 por ciento24. EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS INDIVIDUALES DESPUÉS DE PERDER UN TRABAJO, EN ARGENTINA 24 Véase la nota anterior. 1402 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Nota: Véase el apéndice metodológico. FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de panel. En definitiva, se establece que los costos laborales altos (salariales y no salariales) en relación con la productividad del trabajo, la baja productividad del trabajo, la escasa valoración de los beneficios del seguro social, la débil fiscalización del cumplimiento de la ley del seguro social y la incapacidad de permanecer desempleado en búsqueda de un empleo formal son factores que contribuyen a que los países tengan niveles de informalidad elevados y, al mismo tiempo, pérdidas importantes de bienestar asociadas al desempleo. Existe un número considerable de palancas que pueden contribuir a lograr mayor formalidad, un factor indispensable para promover un acceso universal al aseguramiento social, obtener suficiente ahorro para la vejez en un contexto de rápido envejecimiento poblacional y conseguir un mayor aseguramiento ante el desempleo. Impulsar un nivel alto de productividad del trabajo contribuye a mantener valores apropiados de protección (pagados por los costos no salariales) y, al mismo tiempo, alcanzar un mayor nivel de empleo formal. En pos de ese objetivo, esta estrategia resulta superior a la que propone la precarización y la reducción de beneficios. Otras Economía Internacional 1403 potenciales palancas para lograr una mayor formalidad son: aumentar el grado de valoración y conocimiento que los individuos tienen de los beneficios asociados al aseguramiento social y mejorar la fiscalización y los mecanismos de aseguramiento durante episodios de desempleo. En el capítulo 4 se retoma este tema y se analizan los mecanismos, en muchos casos incipientes, con que cuenta la región para lograr estos objetivos. Factores que inciden en la continuidad o la finalización de la relación laboral: creciendo en el trabajo Una alta probabilidad de separación En el capítulo 1 se exponen los elevados niveles de rotación en el empleo que se observan en la región, con cifras más altas de las que se advierten en otros países para los que existen datos comparables. Estas cifras sugieren que de los trabajadores que están en una empresa en un período dado, el 30% no se encontrará en ese mismo empleo al cabo de un año. En promedio, un 15% estará en el desempleo o la inactividad y un 15% se ubicará como empleado en otra empresa (véase la gráfica siguiente). 1404 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Separaciones como porcentaje del empleo PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE SE SEPARAN DE LA EMPRESA EN UN AÑO 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 ECU = Ecuador, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, ARG = Argentina, BRA = Brasil, URY = Uruguay, MEX = México, CRI = Costa Rica, DOM = República Dominicana, GTM = Guatemala, HND = Honduras, PAN = Panamá, CHL = Chile, PER = Perú y COL = Colombia. Nota: La probabilidad total de separación se calcula como el porcentaje de trabajadores que en un año transitan del empleo al no empleo (desempleo o inactividad) de los paneles de hogares más el porcentaje de empleados que llevan en la empresa menos de un año y que estaban en un empleo el año anterior. Para aquellos países para los que no se dispone de datos de panel (Costa Rica, Chile, Guatemala, Honduras, Panamá, República Dominicana y Uruguay) se asume la probabilidad media de transitar del empleo al no empleo en la región (13.3). Por detalles sobre los paneles véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos. FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de panel. Sin embargo, el grado de ruptura de las relaciones laborales puede ser incluso mucho mayor, ya que no se observan las terminaciones que ocurren dentro de un mismo año. Un cálculo aproximado indica que las separaciones que se dan mensualmente en la región alcanzan entre el 4% y el 5% del empleo total, más del doble de las que se advierten en Estados Unidos de Norteamérica, el país de la OCDE con mayor rotación laboral25. Una parte importante de esta rotación laboral se genera porque los trabajadores son informales. Alrededor del 75% de esas separaciones hacia el desempleo se produce desde trabajos informales. Esto se evidencia en los datos de panel, según los cuales la 25 Este cálculo toma el porcentaje de empleados que lleva un mes o menos en su empleo como contrataciones de ese mes y asume que en un determinado mes, en una economía en equilibrio, las contrataciones son iguales a las separaciones. Economía Internacional 1405 probabilidad de perder un empleo informal e ir al desempleo es entre dos y seis veces más alta que la de perder un empleo formal, independientemente de la edad o el nivel educativo del trabajador. Esta alta rotación impone costos de bienestar elevados, pero ¿es un problema para el desempeño de las economías? ¿La rotación es una señal de que algo anda mal o es parte del normal funcionamiento de los mercados laborales que, como se señaló anteriormente, reasignan trabajadores de modo constante en todos los países del mundo? En ALC, ¿la reasignación es un motor de crecimiento o un motivo de preocupación? Para poder dar una respuesta a estas preguntas, en esta sección se exploran los factores que determinan la continuación o la destrucción de la relación laboral, una vez que se ha producido una contratación. Continuidad laboral frente a destrucción del contrato Al igual que en la etapa de creación, una relación laboral continuará en la medida en que empresa y trabajador lo consideren provechoso, respecto de la opción de descontinuarla. Las razones por las que las relaciones laborales terminan son variadas. En primer lugar, puede ocurrir que la empresa no haya logrado observar bien las habilidades del trabajador al momento de la contratación. Las empresas y los trabajadores no son homogéneos. A menudo, los trabajadores tienen habilidades que no resultan perceptibles en el momento de la contratación. Puede ocurrir que las expectativas sobre la productividad del trabajador no se materialicen, hecho que, más adelante, podría llevar al empleador a deshacer la relación laboral. Cuanto menor sea el grado de información con el que se cuente al principio, mayor será la probabilidad de que surjan sorpresas que deriven en la finalización del emparejamiento. Como se indica en la primera sección de este capítulo, que las búsquedas de trabajadores y empresas se realicen, en muchos casos, de manera informal, y con escasa información acerca de los candidatos y las vacantes, puede propiciar una elevada rotación. 1406 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Otras razones para que el empleador inicie una separación pueden ser: cambios en la demanda o en la estructura de costos de la empresa que hacen que un emparejamiento que en su inicio prometía ser productivo deje de serlo o transformaciones tecnológicas que provocan la obsolescencia del trabajador. Un trabajador que adquirió sus habilidades antes de entrar en el mercado laboral o en un contexto tecnológico distinto puede verse desplazado rápidamente por trabajadores más jóvenes con un mejor dominio de las nuevas tecnologías. El fin de la relación también puede derivar de problemas asociados al comportamiento del trabajador, como la falta de habilidades socioemocionales (véase el recuadro Las habilidades socioemocionales, un factor crítico en la búsqueda y la retención de empleo), o de la quiebra de la empresa. Por último, la relación laboral puede haberse originado para generar un producto o realizar una obra durante un tiempo limitado, en cuyo caso la relación tiene un carácter temporal desde su inicio. Por el lado de los trabajadores, existen varios factores que pueden propiciar el fin de la relación laboral. El trabajador puede encontrar un empleo mejor (en otra empresa o por cuenta propia) o iniciar un período de búsqueda (desempleo) para hallar una opción superior. También pueden influir los cambios en las circunstancias familiares, ya que la persona puede plantearse otras posibilidades fuera de la actividad económica (para dedicarse al cuidado infantil, al cuidado de adultos mayores, o a la formación). En resumen, generalmente las relaciones laborales se destruyen cuando el valor de continuarlas es menor al de romperlas. Por lo tanto, en muchos aspectos, la relación laboral es una carrera entre cuán productivo es el emparejamiento vigente (más los costos de terminar la relación) respecto de cuán productivo podría ser reemplazarlo por otro, tanto para la empresa como para el trabajador. Economía Internacional 1407 Las habilidades socioemocionales, un factor crítico en la búsqueda y la retención de empleo Una serie de encuestas realizadas por el BID a firmas en Bahamas, Honduras, Panamá, Paraguay y Uruguay revela que los problemas con las habilidades socioemocionales en el trabajo explican una parte muy importante de los despidos y de la alta rotación del personal. Entre el 40 y el 70% de los empleadores reporta dificultades con las habilidades socioemocionales de los trabajadores (conducta y comportamiento en el trabajo) como la principal razón de despido y entre un 15% y un 30% informa como causa los problemas de ausentismo (relacionados, también, con las habilidades socioemocionales). A su vez, los otros dos motivos centrales de despido señalados por los directivos de las empresas fueron los vinculados con la baja productividad del trabajador (entre un 27 y un 70%, según el país) y con razones económicas (un 20%). LAS HABILIDADES SOCIOEMOCIONALES, UN FACTOR CRÍTICO EN LA BÚSQUEDA Y LA RETENCIÓN DE EMPLEO Razones de despido Uruguay Panamá Honduras Bahamas Paraguay Baja productividad o mal desempeño 56.8 71.0 59.5 27.5 65.6 Problemas de comportamiento o 46.2 47.9 69.8 56.7 49.7 conducta en el lugar de trabajo Razones económicas del 10.3 3.0 29.8 18.4 8.1 establecimiento Ausentismo 29.7 34.5 17.1 15.6 21.0 Otra 14.7 14.7 5.2 34.6 22.0 Nota: En Bahamas, dentro de la categoría Otros se incluye, además, la opción Bajas habilidades técnicas. En Paraguay, la categoría Otros incluye, también, Inadecuada formación académica y Falta de competencias específicas. Debido a que la encuesta permitía elegir más de una opción para las razones de despido, las columnas no suman 100 por ciento. FUENTE: Encuesta de Salarios y Productividad realizada por el BID a firmas de Bahamas, Honduras, Panamá, Paraguay y Uruguay. Los datos de las encuestas de protección social revelan que el trabajador es el que inicia una parte muy importante de las separaciones. Otra porción significativa ocurre simplemente por la terminación del contrato o la temporada, mientras que apenas entre un 10 y un 20% de las separaciones se produce por un despido o cierre de la empresa 1408 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (las cifras corresponden a Chile y El Salvador, véase la gráfica siguiente). Esto es consistente con otra evidencia. Por ejemplo, en Colombia, el 27% de los ocupados está buscando un nuevo empleo. De ellos, la gran mayoría (el 95%), reporta que le gustaría cambiar de trabajo para mejorar su ingreso. TIPOS DE SEPARACIONES EN CHILE Y EL SALVADOR -En porcentaje- FUENTE: Subsecretaría de Previsión Social (2009) para el caso de Chile; Encuesta Longitudinal de Protección Social en El Salvador (2013) para El Salvador. Asimismo, existe evidencia que sugiere que ALC no crea ni destruye trabajo (formal) a un ritmo mayor que otros países sino que son los trabajadores los que rotan más entre Economía Internacional 1409 empleos. Una causa que podría explicar por qué los trabajos duran menos en la región es que las empresas están más expuestas a choques inesperados o destruyen más trabajo ante los mismos shocks. Los datos disponibles a partir de registros administrativos apuntan a que, en promedio, las empresas formales de la región no parecen destruir (ni crear) más empleos que en otras partes del mundo (véase el recuadro siguiente). Pero si los trabajos se crean y destruyen a un ritmo similar, ¿por qué la duración del empleo es menor en ALC? Creación y destrucción de empleo según registros administrativos Además de las encuestas de hogares, la rotación laboral puede ser analizada a través de la información provista por registros administrativos, que reflejan la rotación del empleo en las empresas dentro del sector formal o registrado. Por ese motivo, solo muestran una parte de la rotación, sobre todo en países en desarrollo donde la informalidad tiende a ser un fenómeno generalizado. En este tipo de contextos, una mayor creación bruta de empleo podría estar indicando un proceso de formalización sin que detrás existan movimientos reales de trabajadores. El seguimiento de la planta laboral en la firma a lo largo del tiempo que proveen estos registros permite analizar los cambios de empleo. Lamentablemente, pocos países de la región analizan y publican este tipo de información. Hace ya varios años que el Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial de Argentina procesa y publica datos sobre dinámica del empleo y las empresas a partir de la información proveniente de la seguridad social. Pero no es una práctica común de todos los países, en particular por la gran masa de información que requieren los cálculos y la dificultad que entraña su procesamiento. En general, los indicadores que se utilizan para analizar la dinámica laboral a partir de datos administrativos son la creación de empleo (la suma de los cambios en el 1410 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos empleo por parte de las compañías que incrementan el personal entre el momento t-1 y t, dividido por el promedio de empleo total en t-1 y t) y la destrucción de empleo (la suma negativa de los cambios de empleo para firmas que reducen su personal entre el momento t-1 y t, dividido por el promedio de empleo total en t-1 y t). Por construcción, la destrucción de empleo es positiva. Si bien las comparaciones entre países resultan interesantes, son, de modo inherente, difíciles de calcular. Es necesaria la disponibilidad de registros administrativos, generalmente provenientes de la seguridad social, para un período prolongado. Varios autores han presentado cálculos para diversos países del mundo en períodos específicos que permiten comparar los cambios anuales en el flujo de trabajadores (esta información ha sido sistematizada en la gráfica siguiente). Como puede observarse, aparecen distintos valores para distintos períodos en cada país. Se han tomado estos cálculos individuales, a pesar de existir datos repetidos para algunos países, para estimar el promedio regional, ya que en algunos casos el cambio de período de comparación afecta de manera considerable los resultados obtenidos. La rotación laboral es característica tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. Los rangos encontrados para los países de América Latina son acordes a los presentados en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Una complicación adicional es que parte de la creación o la destrucción de empleo en América Latina puede corresponder a trabajos informales que emergen a la formalidad (creación) o trabajos que eran formales pero se convierten en informales. Por lo tanto, la creación de empleo puede ser, en realidad, una transformación de empleo informal que ya existía pero no estaba registrado a un empleo formal, que sí está registrado. Economía Internacional 1411 La creación bruta de empleo en América Latina, producto de las empresas que abren y crean nuevos puestos y las empresas existentes que expanden sus plantas, es del 14% en promedio. Las firmas entrantes en el mercado son responsables del 40% del total, un porcentaje que se encuentra levemente por encima de los que refleja, en promedio, la OCDE, donde la creación bruta de empleo es del 12.5% y las firmas entrantes son responsables del 33% del total. En cuanto a la destrucción bruta de empleo, también producto de empresas existentes que reducen sus plantas y empresas que cierran, el promedio en América Latina alcanza un 11.4% y el grueso de la destrucción se genera en empresas existentes que permanecen en el mercado, ya que solo un 32% de esta destrucción se debe a firmas que salen del mercado o dejan de existir. En la OCDE, los valores son similares: el promedio de destrucción bruta de empleo llega al 11.8% y la destrucción en empresas que cierran, al 31 por ciento. 1412 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos PROMEDIO ANUAL DE FLUJOS BRUTOS DE EMPLEO EN VARIOS PAÍSES * * * * Estados Unidos de Norteamérica. FUENTE: [a] BID (2004). [b] Haltiwanger, Scarpetta y Schweiger (2008). [c] Estimaciones propias a partir de datos de BADE, OEDE, MTSS (para Argentina); de IESS (para Ecuador) y de RAIS (para Brasil). [d] Bartelsman, Haltiwanger y Scarpetta (2009). Economía Internacional 1413 A pesar de que la creación y la destrucción de empleo en la región parece ser similares a las que existen en otros países del mundo, hay evidencia de que en América Latina los movimientos de trabajadores entre empleos son más intensos (véase la gráfica siguiente). Según indican los registros administrativos, entre el 3 y el 4% de los trabajadores en Estados Unidos de Norteamérica es contratado y despedido en un mes. En países como Ecuador o Brasil, esta cifra se sitúa entre el 5 y el 6%, y en México, entre el 6 y el 7%. Es decir, el movimiento de trabajadores (formales) entre empleos en el corto plazo en Brasil, Ecuador y México es de un 50 a un 100% más alto que en Estados Unidos de Norteamérica. 1414 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos CONTRATACIONES Y SEPARACIONES MENSUALES EN BRASIL, ECUADOR, ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Y MÉXICO -Como porcentaje del empleo formal- * * * Estados Unidos de Norteamérica. FUENTE: Elaboración propia con información del Cubo de Información del Instituto Mexicano del Seguro Social, el programa Job Openings and Labor Turnover Survey de Estados Unidos de Norteamérica, RAIS de Brasil y datos del IESS para Ecuador. Baja inversión en el emparejamiento trabajador-empresa Este equilibrio entre un alto grado de separación y un bajo nivel de duración se da en paralelo con una escasa inversión en la mejora de la productividad del emparejamiento entre empresa y trabajador. Si, como se ha indicado, las separaciones se dan cuando el Economía Internacional 1415 valor de continuar la relación es menor que el de romperla, una característica importante es cuánto se invierte en mantener y mejorar la productividad de esa relación. La realidad es que la inversión en la formación de los trabajadores activos en la región es débil. El porcentaje de trabajadores que recibe o realiza algún curso o programa de capacitación es muchísimo menor del que se observa en los países de la OCDE o en países fuera de ALC para los que se cuenta con información. Según las encuestas de protección social, solo alrededor del 6% en Chile y Colombia habían recibido algún tipo de capacitación en la firma en los años precedentes26. En Ecuador, apenas el 8% de los trabajadores se capacitó durante el último año. En Guatemala, solo el 4% de los jóvenes de entre 13 años y 29 años recibió formación en la empresa durante los últimos 6 meses. En un momento dado, en países como México, apenas el 37% de los trabajadores había participado de algún curso o programa de formación a lo largo de su vida laboral. Estas cifras son aún mucho menores en El Salvador y Perú, donde no alcanzan al 15% de los trabajadores. Asimismo, en Jamaica, solo el 2.7% de los trabajadores declara haber recibido algún tipo de capacitación para su trabajo (véase la gráfica siguiente). Esto contrasta con la evidencia que muestran algunos países de altos ingresos en los que una gran parte de los trabajadores se capacita de manera continuada, incluso en los países con ingresos más parecidos a los que se perciben en la región. 26 Las encuestas se refieren a períodos distintos. En el caso de Chile reflejan los últimos tres años; en el de Colombia, los últimos dos. 1416 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE RECIBEN CAPACITACIÓN EN UN PERÍODO DETERMINADO, 2012 Nota: (1) Durante los últimos 6 meses; (2) durante el último año; (3) durante los últimos dos años; (4) durante los últimos tres años; (5) durante la vida laboral. Promedio de la OCDE sobre la base de los países para los que se dispone de encuesta PIAAC. FUENTE: Cálculos propios sobre la base de Encuestas de Hogares de América Latina armonizadas y Encuestas de Protección Social para Colombia, Chile y El Salvador; OCDE (2012b). Como se detalla en el capítulo 5, la formación a lo largo de la vida (también llamada formación continua, que involucra la adquisición, actualización y reconocimiento de las habilidades y capacidades de los trabajadores) parece ser muy importante en la región debido a los déficit cognitivos con los que los nuevos trabajadores llegan al mercado laboral (véase el capítulo 4). Infortunadamente, la capacitación de trabajadores activos ocurre, sobre todo, en empresas formales y con trabajadores con algún nivel de educación (véase la gráfica siguiente). Este patrón se repite en los tres países analizados (Chile, Ecuador, El Salvador). La diferencia en incidencia de capacitación entre aquellos que están en empleos formales y los que están en informales es notable. En Ecuador y El Salvador, los trabajadores informales apenas reciben capacitación, mientras que entre los formales reciben formación un 20 y un 30%, respectivamente. Asimismo, es preocupante la diferencia en incidencia de capacitación entre personas de mayor y de menor nivel educativo. El estudio en una edad temprana tiende a favorecer el aprendizaje en la madurez (Heckman y Masterov, 2007). Por eso, el costo de aprender suele ser más bajo para los trabajadores que tienen un nivel educativo superior y que ya Economía Internacional 1417 han aprendido a aprender. Sin embargo, debido a las carencias de conocimientos y habilidades con las que parten muchos trabajadores, en especial los de menor nivel educativo, estos requieren de una intensidad de capacitación notable, lo que hace que la formación para este grupo tenga un costo más elevado. Esto explicaría que, en ausencia de políticas públicas que cambien estos patrones, las empresas tiendan a capacitar más a trabajadores de mayor nivel educativo. Tal estado de situación deja a una gran parte de los trabajadores de la región (sobre todo a aquellos que más lo necesitan) sin la oportunidad de una formación continua en el trabajo. 1418 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos PORCENTAJE DE OCUPADOS QUE SE CAPACITARON, POR EDAD, TIPO DE TRABAJO Y NIVEL EDUCATIVO, EN CHILE, ECUADOR Y EL SALVADOR FUENTE: Elaboración del BID a partir de encuestas de hogares de cada país: ELPS en Chile (2009); ENEMDU en Ecuador (2013); EHPM en El Salvador (2013). Estos datos indicarían que la región podría estar atrapada en una situación donde baja capacitación y alta rotación se retroalimentan y afectan directamente la capacidad de acumulación de capital humano y la capacidad del trabajador y la empresa de ser más productivos de forma conjunta. En este sentido, los estudios disponibles muestran una importante asociación entre relaciones laborales de baja duración (por ejemplo, los contratos temporales) y una menor incidencia de capacitación. En la OCDE, los trabajadores con contratos temporales tienen una incidencia de capacitación en firma Economía Internacional 1419 de entre un 20 y un 40% menor que los trabajadores indefinidos (Cabrales, Dolado y Mora, 2014). En Chile, Carpio et al. (2011) encuentran que los trabajadores en empleos temporales en empresas formales reciben la mitad de capacitación que los trabajadores con contratos indefinidos. En Panamá (véase la gráfica siguiente), las empresas que utilizan los contratos temporales de un modo extensivo tienden a capacitar mucho menos. Aunque la evidencia hasta el momento es descriptiva, todo apunta a que la menor inversión en formación puede causar una menor productividad y, a su vez, la baja estabilidad laboral desincentiva la capacitación y la acumulación del capital humano dentro de la empresa, hecho que, en el largo plazo, puede provocar impactos significativos en la productividad. PORCENTAJE DE EMPRESAS QUE CAPACITAN, SEGÚN LA CANTIDAD DE TRABAJADORES TEMPORALES, EN PANAMÁ FUENTE: Elaboración del BID sobre la base de la Encuesta de Productividad y Formación de Recursos Humanos en Establecimientos (2011). En resumen, si bien, como en otros mercados laborales del mundo, una parte de la rotación responde a cambios inesperados (shocks) en las condiciones de mercado o en la tecnología, una porción importante del mayor nivel de rotación estaría propiciado por una mayor movilidad de trabajadores entre empleos. Las causas de esta realidad son difíciles de precisar, pero podría responder a unos emparejamientos que 1420 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos inicialmente son de baja productividad, a una escasa inversión en capital humano por parte de las empresas (y del Estado, tema que se retoma en los capítulos 4 y 5) y a un elevado nivel de sorpresas debido a la poca información con la que se cuenta a la hora de formar los emparejamientos. Los capítulos 4 y 5 analizan los sistemas de intermediación laboral y formación para el trabajo en la región para profundizar en este tema. Es esencial notar que el hecho de asegurar y mantener la productividad del emparejamiento resulta determinante para consolidar un menor nivel de inestabilidad. Por eso, como en el caso de la formalidad, la productividad del trabajo y su evolución relativa a costos laborales es una variable fundamental a la hora de lograr mayor estabilidad laboral. Reasignación, crecimiento y bienestar Las secciones anteriores muestran que millones de trabajadores rotan entre empleos. ¿Esta reasignación es virtuosa o no lo es? La respuesta va a depender de la relación entre la dinámica del mercado de trabajo, la cobertura de riesgos a los que se exponen los trabajadores, el bienestar y la productividad. La constante reasignación de trabajadores entre empleos (mayor rotación) tiene efectos positivos en la productividad y en el crecimiento de la economía si los trabajadores se reemplean de forma rápida y efectiva en trabajos donde su productividad es mayor. De esta manera, la movilidad laboral es positiva cuando un trabajador recibe una oferta laboral mejor a la que tenía para realizar un trabajo donde aporta más. Es también el caso del trabajador que deja voluntariamente una empresa para desempeñarse por cuenta propia con una productividad mayor que la que tenía en la empresa donde trabajaba antes. De la misma manera, es positiva cuando un trabajador que pierde un empleo de forma involuntaria logra reemplearse rápido en un puesto de trabajo en el que su productividad es mayor que en el empleo previo. Economía Internacional 1421 Pero, como se ha indicado con anterioridad, la elevada movilidad laboral también puede ser el reflejo de problemas de funcionamiento en el mercado laboral. Además, la reasignación puede ser muy costosa desde el punto de vista de los trabajadores, dado que pueden sufrir largos períodos de desempleo sin ingresos o con un ingreso disminuido y pérdidas en habilidades que les permitan conseguir un buen empleo. Por lo tanto, el efecto de la reasignación en el bienestar del trabajador tiene dos componentes. Por un lado, la reasignación es positiva para el bienestar en la medida en que produzca ganancias para la productividad, crecimiento económico, mayor formalidad, y el incremento de los salarios reales de los trabajadores. Por otro lado, la mayor reasignación hace que aumente la probabilidad de pasar períodos en el desempleo (o en trabajos informales de baja calidad) y puede conllevar consecuencias importantes para el consumo y el bienestar de un trabajador, y posiblemente de su familia. Este riesgo es tanto más significativo cuantos menos mecanismos existan para mitigarlo. En Estados Unidos de Norteamérica, Aghion et al. (2014) reseñan la existencia de los dos efectos descritos en párrafos anteriores. A partir de la comparación de regiones en Estados Unidos de Norteamérica, los autores muestran que la mayor rotación de trabajos está asociada con mayor percepción de bienestar subjetivo de los individuos, siempre y cuando se cotejen regiones con niveles de desempleo similares. Si los niveles de desempleo son distintos, no hay una asociación clara entre rotación de trabajos y bienestar, lo cual indica que los efectos positivos de la rotación (más crecimiento y mejores salarios) se diluyen con los efectos negativos (mayor probabilidad de desempleo). Una dimensión adicional (específica de los países de ingreso medio y medio-bajo como los de la región) que es preciso considerar desde el punto de vista del bienestar es que muchas veces la movilidad que se observa ocurre sin las protecciones ofrecidas por 1422 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos seguros de desempleo o indemnizaciones por despido con las que cuentan los países desarrollados. Esto sucede por dos razones: porque en muchos países de ALC los seguros de desempleo no existen y porque la movilidad se produce desde trabajos informales (véase una descripción de los mecanismos de protección al desempleado y su cobertura en el capítulo 4). Además, la propia rotación hace que incluso los trabajadores formales queden desprotegidos. Tanto los seguros de desempleo, cuando existen, como las indemnizaciones por despido dependen de la antigüedad laboral. A menudo, los trabajadores con escasa antigüedad que pierden su empleo no califican para un seguro de desempleo o reciben como indemnización cantidades muy bajas. Todo esto acentúa la desprotección que sufren los trabajadores de la región ante la rotación (véase una profundización de este tema en el capítulo 3). Lo anterior indica que es importante analizar hasta qué punto el mercado de trabajo se comporta de manera favorable al crecimiento de las economías y al mismo tiempo repercute en el bienestar de los trabajadores. Además, muestra la trascendencia de promover instrumentos de protección social no solo para mitigar el costo del desempleo sino también para promover que la rotación resulte en mejoras de la productividad y los salarios (véase el recuadro La determinación de los salarios). Como se ha señalado, únicamente cuando el trabajador se reasigna a un empleo más productivo se gana en productividad, pero si el trabajador no tiene el sustento económico y el apoyo en forma de información para buscar de forma apropiada y acaba en un empleo informal de baja productividad las ganancias de productividad en la economía no se darán. Lograr buenos emparejamientos tiene un valor social alto, mientras que las terminaciones excesivas pueden tener un costo elevado que justifique una intervención del Estado. Además en este contexto es importante notar que las ganancias en productividad son más efectivas en mejorar el bienestar de los trabajadores cuanto mayor sea su impacto Economía Internacional 1423 en los salarios. En el largo plazo sabemos que las mejoras en la productividad se trasladan a salarios. Es por ello que los países más ricos y más productivos tienen salarios medios más altos. Por lo tanto, el elemento fundamental para que los salarios puedan incrementarse sostenidamente son incrementos en la productividad de los emparejamientos, pero no es menos cierto que cómo se dividen las ganancias de productividad entre el empleador y el empleado es un elemento importante para calibrar las ganancias en el bienestar de los trabajadores, especialmente en el corto y medio plazo. La capacidad de negociación de trabajadores y empresas en este reparto determinará cuánto de los incrementos en productividad se ven reflejados en mayores salarios (ver recuadro La determinación de los salarios). Instituciones como el salario mínimo o la negociación colectiva son importantes para determinar la distribución de rentas (OIT, 2015 y 1985). La evidencia para los países de la región en los que se cuenta con información longitudinal indica que una parte importante de las transiciones que ocurren entre empleos no son conducentes a trabajos de mejores ingresos y con más protección contra riesgos (formales). Si se establecen dos variables, ingreso y acceso a beneficios sociales (formalidad), como proxies de la calidad del trabajo es posible comparar si el tránsito de un trabajo a otro supuso una mejora de bienestar para el trabajador. Entre el 38 y el 47% de las transiciones entre empleos que ocurren en Argentina, Brasil y México mejoran de manera inequívoca la condición del trabajador (ya sea porque se mejora en ingresos y se mantiene el mismo nivel de beneficios o porque se mejora en las dos dimensiones). Entre el 40 y el 55% la empeoran (véase la gráfica siguiente) y entre un 6.6 y un 12% presentan pérdidas y ganancias. Es decir, una porción muy significativa de las transiciones de trabajo a trabajo traen pérdidas en la dimensión de ingreso o en la de beneficios para el trabajador sin ninguna mejora27. 27 Aunque pueden existir aspectos no pecuniarios del trabajo que hagan beneficioso el cambio para el trabajador (distancia al trabajo, horarios, posibilidades de crecimiento laboral futuro, etcétera). 1424 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos PORCENTAJE DE CAMBIOS DE EMPLEO SEGÚN LA CALIDAD DE LAS TRANSICIONES PARA EL TRABAJADOR Nota: Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos. FUENTE: Elaboración del BID a partir de paneles de Argentina (EPHC, 2003-2013), Brasil (PME, 2002-2013) y México (ENOE, I Trim. 2005-III Trim. 2012). Además, la reasignación de trabajadores no parece ir de unidades menos productivas a unidades más productivas, aunque solo se cuenta con información parcial. Uno de los argumentos a favor de un mercado móvil es que la movilidad refleja una reasignación eficiente de factores desde trabajos menos productivos hacia trabajos más productivos. Si se toma el tamaño de la empresa como un proxy de productividad (Pagés, 2010) solo alrededor del 20% de las transiciones entre empleos corresponde a empresas de menor tamaño a empresas de mayor tamaño (véase la gráfica siguiente). Muchas de las transiciones entre empleos ocurren entre unidades de tamaño similar o de unidades más grandes a unidades más pequeñas. Economía Internacional PORCENTAJE DE TRANSICIONES DE LOS TRABAJADORES HACIA EMPRESAS MÁS GRANDES SEGÚN EL TIPO DE TRANSICIÓN Nota: Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos. F = formal; I = informal. FUENTE: Elaboración del BID a partir de paneles de Argentina (EPHC, 2003-2013), Brasil (PME, 2002-2013) y México (ENOE, I Trim. 2005-III Trim. 2012). 1425 1426 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos En la gran mayoría de los casos, las transiciones de empresas de menor tamaño a empresas de mayor tamaño se producen cuando se pasa de un trabajo informal a un trabajo formal. Una transición de un trabajo informal a uno formal supone, en el 60% de los casos en Argentina y Brasil y en el 70% en México, que el trabajador acabará empleado en una unidad productiva de mayor tamaño. Por el contrario, más del 50% de los trabajadores que pasan de un trabajo formal a uno informal terminará en una unidad de menor tamaño, en muchas ocasiones como trabajador por cuenta propia. Como consecuencia de los altos niveles de rotación, una gran mayoría de los trabajadores de la región experimentará, en un período relativamente corto, algún episodio de informalidad, desempleo o inactividad. A partir de las encuestas longitudinales, y tomando a los hombres y las mujeres que están en el pico de su vida laboral (de 25 años a 45 años) y han tenido al menos un trabajo o han buscado uno en el transcurso del panel (es decir, no han estado siempre inactivos), se encuentra que entre el 20 y el 40% de los hombres pasó por el desempleo o la inactividad al menos una vez durante la duración del panel (que varía entre un año y medio y cinco años) y más del 50% tuvo un trabajo informal. Las cifras indican, incluso, una mayor movilidad para las mujeres: entre el 40 y el 60% pasó por la inactividad o el desempleo y más del 50% tuvo por lo menos un trabajo informal. En Perú, en un período de cinco años, el 80% de los hombres y casi el 90% de las mujeres se desempeñaron en un trabajo informal (véase la gráfica siguiente). Economía Internacional 1427 PORCENTAJE DE TRABAJADORES ACTIVOS DE 25-45 AÑOS QUE HAN PASADO POR EL DESEMPLEO, LA INACTIVIDAD O LA INFORMALIDAD EN EL TRANSCURSO DE UN PANEL Nota: Los niveles de desempleo, inactividad o informalidad pueden variar con respecto a la media del país debido a que la gráfica restringe la muestra a aquellos trabajadores que estuvieron activos al menos un período del panel. Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos. FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de panel. La determinación de los salarios ¿Qué afecta el nivel de los salarios? Desde el punto de vista teórico, el salario está comprendido entre el valor de la productividad del emparejamiento trabajadorempresa (más allá del cual a la empresa no le interesaría contratar) y el valor de reserva del trabajador (por menos del cual al trabajador no le interesa trabajar). De alguna manera, el salario divide el valor del emparejamiento entre el trabajador y la empresa. Esa división se hace en función de la negociación entre el trabajador y la empresa (o la negociación colectiva entre sindicatos y empresas), en el caso del trabajo por cuenta ajena, y de los beneficios derivados de la actividad individual en el caso de los trabajadores por cuenta propia. 1428 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Muchos de los modelos que analizan el mercado de trabajo utilizan un concepto de equilibrio salarial postulado por el premio Nobel John Nash, fallecido recientemente. En este equilibrio, la determinación del salario (en el contexto de una negociación salarial) es producto de lo que cada parte puede conseguir si no se llega a un acuerdo, más una proporción del beneficio derivado de la relación laboral. Así, ambos tienen en cuenta que en el caso de que no haya acuerdo, la vacante no se llena, con lo cual tanto el trabajador como la empresa no materializan el beneficio del emparejamiento y sufren el costo de seguir buscando. La empresa debe seguir pagando los costos de buscar un empleado; el trabajador, los costos de seguir buscando trabajo. Esto hace que la negociación salarial responda no solo a los factores intrínsecos del emparejamiento sino también a los factores del entorno económico (por ejemplo, cuán fácil es para el trabajador conseguir otra oferta y para la empresa, otro candidato). Además, estos costos generan incentivos para que las partes lleguen a un acuerdo. Cuánto se lleva cada uno de los beneficios de la relación depende del poder de regateo de cada parte. En el caso extremo en que los trabajadores no tienen ningún poder de regateo, entonces el salario es igual a lo que el trabajador conseguiría sin acuerdo, es decir el valor de buscar otro empleo o de emplearse en el sector informal. Vale la pena indicar que cuanto mayor sea el valor del emparejamiento mayor será el salario. Por lo tanto, una mayor productividad del emparejamiento, un crecimiento del precio del producto o mayores ventas resultarán en mayores salarios. Asimismo, factores que pueden tener un impacto negativo en la creación de empleos, tales como un aumento de los costos no salariales o mayores costos de despido, pueden tener un impacto negativo en los salarios porque reducen el valor del emparejamiento y, con ello, el valor de lo que hay para repartir entre trabajadores y empresas. Además de los factores indicados, las políticas laborales también han buscado influir en la determinación de los salarios, imponiendo pisos Economía Internacional 1429 mínimos salariales (salarios mínimos) o afectando la capacidad de negociación de los trabajadores con relación a las empresas. En definitiva, el principal determinante de la remuneración de un trabajador es la productividad del emparejamiento, pero regulaciones laborales, costos no salariales, impuestos, costos de despido o salarios mínimos pueden alterarlo. Debido a que, en el largo plazo, todos estos factores son más o menos estables, la evolución de la productividad del emparejamiento o de los emparejamientos es el principal determinante del crecimiento de los salarios en el largo plazo. PORCENTAJE DE TRABAJADORES ACTIVOS DE 25-45 AÑOS QUE HAN PASADO POR EL DESEMPLEO, LA INACTIVIDAD O LA INFORMALIDAD EN EL TRANSCURSO DE UN PANEL Conclusiones En este capítulo se presentan argumentos sobre la singularidad del mercado laboral, por ser no solo el lugar donde se asignan los retornos al trabajo sino también el ámbito en el que se asienta una buena parte del pacto social. Por eso, el mercado de trabajo juega 1430 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos un papel central, tanto en la productividad y el desempeño de las economías como en el bienestar de las personas. También se alega que si bien el normal funcionamiento de una economía de mercado está asociado a elevados flujos de empleos y trabajadores, la experiencia en América Latina indica que estos flujos dan lugar a la creación de una mayoría de trabajos informales. Aunque la existencia de trabajos informales es una combinación de muchos factores, refleja una tensión entre cuán productivos son los emparejamientos entre empresas y trabajadores y cuánto cuesta la formalidad. Para algunos países de la región existe un desajuste entre esas dos variables. Además, la región se caracteriza por un equilibrio en el que no hay una inversión continuada en los emparejamientos entre empresas y trabajadores. Una causa y a la vez una consecuencia de ese hecho es que los trabajos duran poco y se observa una reasignación constante de trabajadores entre empleos. En ese sentido, aunque la rotación es un elemento esencial de las economías de mercado para generar valor, se observa que los patrones advertidos en la región no conducen a un mejor bienestar para el trabajador ni contribuyen a apalancar incrementos de la productividad de los países. Capítulo 3: De los hechos a las políticas Resumen Este capítulo plantea dónde están las principales fallas de mercado y también señala que el contexto en el que se desarrollan estas fallas requiere una política laboral conducente a crear más y mejores empleos. Debido a las carencias existentes en la región, la política laboral debería perseguir dos grandes objetivos. Por un lado, lograr la inserción de los trabajadores en un empleo formal. Por el otro, promover la estabilidad productiva en el puesto de trabajo. Sin embargo, la región presenta una realidad en la que la posibilidad de afrontar el reto de crear mejores empleos es débil, Economía Internacional 1431 porque su fuerza laboral tiene carencias importantes en habilidades, su mercado laboral es eminentemente informal y posee instituciones sin los mandatos esenciales para transformar la fuerza de trabajo en un elemento central en la estrategia de crecimiento. Alcanzar la capacidad necesaria para implementar políticas laborales adecuadas, que obtengan una mayor productividad del trabajo, puede garantizar mejores condiciones laborales, de manera sustentable, para los trabajadores de la región. Para solucionar los problemas de inestabilidad, informalidad y poca productividad del mercado laboral en la región es esencial plantearse nuevas soluciones. En “Empleos para crecer” se aboga por la consecución de dos grandes objetivos: 1. Mejorar las oportunidades de inserción en un empleo formal que permita al trabajador y a la empresa disfrutar plenamente no solo de los beneficios del aseguramiento social, sino también de la capacidad de crecimiento personal y agregado que deviene de las economías formales. 2. Promover una estabilidad laboral productiva en el puesto de trabajo que siente las bases para relaciones laborales más duraderas y productivas. Ello no implica un trabajo estable para toda la vida (como se sabe, la tecnología y la globalización han hecho que el cambio sea parte de la realidad de todos los trabajadores), sino que aboga por empleos que les permitan crecer a las personas y, cuando sea necesario, transitar hacia otro empleo mejor. Pero la región presenta un contexto donde el reto de crear mejores empleos se hace complicado por contar con una fuerza laboral cuya escolarización y formación básicas son deficientes; por tener una alta proporción de trabajos informales y por el hecho de que, en muchos casos, las instituciones aún no cuentan con la capacidad técnica y operativa suficiente para diseñar y ejecutar políticas que permitan resolver estos problemas. 1432 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Fallas de mercado que impiden el acceso equitativo a empleos formales a) Fallas de información que originan una serie de problemas, como la dificultad para reconocer si una persona es un buen candidato, y que afectan especialmente a los jóvenes (sin referencias previas) y a personas carentes de contactos (método de búsqueda cuando no existe información oficial eficaz). Para solucionar esto, es necesario establecer sistemas de información que pongan en contacto trabajadores con vacantes. b) Fallas en los mercados de seguros privados de desempleo. El desempleo puede suponer costos personales y sociales elevados que en principio podrían cubrirse si una persona o una familia pudieran contratar un seguro, por el cual pagarían una cuota mientras el trabajador está empleado y recibirían una transferencia o un pago en caso de desempleo. Sin embargo, en la práctica, el mercado de seguros privados de desempleo no existe, debido a problemas de riesgo moral y selección adversa. Para enfrentar esto, muchos países del mundo han desarrollado seguros de carácter público. Fallas que impiden promover la estabilidad laboral productiva Sostener una elevada productividad en relación con el salario y los costos laborales no salariales acaso sea el factor más importante a la hora de mantener una relación laboral formal. Por eso, estas fallas son las que afectan a la adquisición de habilidades del trabajador y con ello la posibilidad de mantener o mejorar su productividad. Se refieren a la incapacidad de apropiarse de las inversiones en capital humano, ya que puede pasar que una vez que la empresa ha invertido dinero en capacitar al trabajador, este se marche a trabajar en otro sitio; se refieren también al poco acceso al crédito para formación de empresas pequeñas y trabajadores de medianos y bajos ingresos que son aquellos que precisamente más lo necesitan, y a la insuficiencia de información sobre opciones de Economía Internacional 1433 capacitación (beneficios que reporta, competencias demandadas, calidad y pertinencia de la oferta). Estas limitaciones desincentivan la demanda de capacitación y contribuyen a que la oferta sea escasa y de baja calidad. El contexto importa Las fallas de mercado descritas anteriormente afectan a los mercados de trabajo de todo el mundo. En el caso de ALyC, se añaden otros problemas, como una formación básica deficiente, lo que dificulta la contratación formal y la capacitación; una alta tasa de informalidad, que agrava los problemas de información, protección social e inversión en formación, y una insuficiente capacidad institucional, con objetivos descoordinados, pocos recursos y sin mandato para solucionar estos problemas. Este contexto magnifica los costos en productividad y bienestar de las fallas descritas y aumenta la necesidad de desarrollar políticas que permitan superarlos. Políticas públicas para lograr trayectorias de éxito A partir de la visión de lograr trayectorias de éxito y sobre la base de los problemas detectados en la región, en el libro se presentan dos grupos de políticas: a) Políticas que buscan aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales. Se sitúan en este grupo: políticas para facilitar la inserción al primer empleo; políticas que buscan proveer al trabajador y a las empresas de información que permita buenos emparejamientos; políticas que apoyan a los trabajadores en periodos de desempleo; y políticas para regular la contratación y el despido. 1434 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos b) Políticas que promueven la estabilidad laboral productiva. Dentro de este epígrafe se contemplan dos tipos de iniciativas: restricciones al despido y políticas de formación a lo largo de la vida. UN ENFOQUE INTEGRAL PARA CREAR MÁS Y MEJORES EMPLEOS, AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y LOGRAR MAYOR BIENESTAR FUENTE: BID. Capítulo 4. Políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales Resumen Este capítulo revisa las políticas laborales que se están implementando en la región con el objetivo de aumentar e igualar las oportunidades de creación de empleo de calidad. Estas se articulan en torno a cinco bloques: intermediación laboral (políticas con las que se busca reducir asimetrías informativas e igualar oportunidades de acceso a empleos de calidad); apoyo al primer empleo (enfocadas en los jóvenes, que constituyen uno de los colectivos que más sufren en el mercado laboral); apoyo para la reinserción de adultos (políticas que tratan de incrementar las habilidades de las personas, especialmente de las más vulnerables); apoyo al ingreso durante el desempleo (políticas Economía Internacional 1435 con las que se intenta suavizar la caída del consumo y permitir una mejor búsqueda y reinserción laboral de quienes han perdido su empleo); y regulaciones de contratación y despido (con las que se busca mejorar las condiciones de los trabajadores y protegerlos frente a los riesgos de pobreza en la vejez, enfermedad o desempleo). El capítulo aborda además la necesidad de una adecuada fiscalización estatal que asegure el cumplimiento de las normas. Políticas públicas de intermediación laboral La función de las políticas públicas de intermediación laboral es reducir asimetrías informativas e igualar oportunidades de acceso a empleos de calidad. Los Servicios Públicos de Empleo (SPE) son muy incipientes en la región y tanto los trabajadores como las empresas los utilizan poco. Tampoco cuentan, en general, con mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan conocer la efectividad de sus acciones, ni generar información para la toma de decisiones. Iniciativas de apoyo al primer empleo Los jóvenes constituyen uno de los colectivos que más sufren en el mercado laboral, porque están sujetos a más fallas de información y no cuentan con un apoyo integral y amplio para mejorar sus oportunidades de inserción y realizar una efectiva transición de la escuela al trabajo. La función de estas políticas es la de mejorar el capital humano de los jóvenes para incrementar sus oportunidades de acceso al mercado laboral, reduciendo los costos y riesgos para sus empleadores. Hasta el momento, los gobiernos de la región han aplicado políticas paliativas para mejorar la situación inmediata del colectivo, con resultados moderadamente positivos; pero, en muchos casos, estas medidas se han aplicado de forma fragmentada y no como parte de una política coherente de empleo juvenil. En general, las políticas implementadas en la región pueden clasificarse en cuatro tipos: 1) programas de 1436 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos capacitación laboral de jóvenes, 2) contratos de formación o de aprendizaje, 3) subsidios a la contratación y 4) regímenes especiales para jóvenes (leyes de primer empleo). Un bloque de políticas muy ausente en la región es el compuesto por servicios de orientación vocacional que ofrezcan información a los jóvenes para que tomen mejores decisiones a la hora de elegir una ocupación. Formación para la inserción o reinserción laboral de los adultos La función de estas políticas es incrementar las habilidades de las personas, especialmente las más vulnerables, a fin de aumentar su empleabilidad reduciendo riesgos y costos para los empleadores. No existen en la región suficientes mecanismos que ayuden a los trabajadores a volver de una manera efectiva a un puesto de trabajo. El gasto en políticas activas de empleo (servicios de intermediación laboral y programas de capacitación para la inserción laboral) es bajo. También es necesario mejorar la implementación de programas que buscan apoyar la inserción o reinserción de las personas más vulnerables en el mercado laboral. GASTO PÚBLICO EN POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO, 2010 -Como porcentaje del PIB1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 UGY ECU PER MEX EUN ISR HND EST ALyC JPN AUS NZL COL CAN CZE SVK KOR GBR ARG ITA CHL SVN LUX BRA NOR CHE HUN OCDE POL PRT BEL AUT IRL ESP ALE FIN FRA SUE 0.0 FUENTE: BID, a partir de estadísticas de la OCDE y Cerutti et al. (2014). Economía Internacional 1437 Políticas de apoyo al ingreso durante el desempleo La función de estas políticas es suavizar la caída del consumo y permitir una mejor búsqueda y reinserción laboral de los desempleados. Las indemnizaciones por despido y los beneficios por desempleo (canalizados a través de diferentes mecanismos, como las cuentas individuales de ahorro, los seguros de desempleo, y los subsidios al desempleo y programas de empleo temporal) pueden cumplir una función importante en la reinserción de trabajadores desempleados. En la región, estos instrumentos se tienden a circunscribir a un grupo pequeño y selecto de trabajadores asalariados formales, y pueden provocar algunos “efectos perversos” sobre la duración del período de desempleo, la posibilidad de quedar desempleado y el salario del reempleo. Regulaciones para la contratación y el despido formal Este tipo de regulaciones busca mejorar las condiciones de los trabajadores y protegerlos frente a los riesgos de pobreza en la vejez, enfermedad o desempleo. Al encarecer los costos laborales, estas medidas pueden reducir los incentivos para la contratación formal, por lo que, a fin de que cumplan su función, deben tener un costo apropiado en relación con la productividad laboral, y deben estar acompañadas por la adecuada fiscalización. Los países de ALyC se caracterizan por tener leyes laborales ambiciosas en cuanto a su objetivo de proteger al trabajador. Debido a ello, el costo de contratar formalmente a este —en relación con la productividad—, es mayor en la región que en la media de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y, en algunos casos, los costos salariales y no salariales superan la productividad laboral media. Esto, junto a la escasa capacidad de fiscalización del Estado, fomenta la contratación informal. Al mismo tiempo, las regulaciones duras contra el despido involuntario pueden presentar barreras para la contratación formal, al elevar los costos potenciales futuros a los que el empresario tendría que hacer frente en caso de 1438 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos extinguirse la relación laboral. Esto afecta especialmente a los trabajadores con productividades más inciertas, como los jóvenes o los trabajadores menos capacitados. Por ello, es muy importante encontrar un equilibrio entre protección e incentivos para la formalidad. COSTOS SALARIALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y OCDE -Como porcentaje del PIB por trabajador- México Luxemburgo Chile Estados Unidos de N. Rep. Dominicana Rep. Checa Uruguay España Eslovaquia Estonia Grecia Israel Portugal Hungría Brasil OCDE, promedio Polonia Irlanda Venezuela Canadá Japón Gran Bretaña Australia Países Bajos Argentina Corea del Sur Panamá El Salvador Colombia Eslovenia Bélgica Francia Costa Rica Perú Ecuador ALyC promedio Guatemala Bolivia Jamaica Nicaragua Paraguay Honduras Salario mínimo Costo no salarial Salario mínimo OCDE Costo no salarial OCDE 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Costo salariales y no salariales como porcentaje del PIB por trabajador FUENTE: BID, a partir de la legislación de cada país a diciembre 2013 y OCDE (2015). Se asume una antigüedad de cinco años en cada país. Economía Internacional 1439 Fiscalización Las medidas económicas anteriormente descritas para incorporar más trabajadores al sector formal no servirán de nada si no van acompañadas de una adecuada fiscalización estatal que asegure el cumplimiento de las normas. Esta fiscalización depende en buena medida de los recursos destinados a tal fin. En ALyC se destinan menos recursos que en otras regiones del mundo a hacer cumplir las normas laborales. En promedio, los países de la región tienen menos de 0.4 inspectores por cada 10 mil trabajadores frente a 0.7 en el caso de los países de la OCDE. Mejorar e integrar los registros administrativos (listas de beneficiarios de programas sociales, registros tributarios de contribuyentes, etcétera) e intensificar la inspección laboral facilitaría la tarea de velar por el cumplimiento de la normativa laboral e incidiría positivamente en la recaudación fiscal y el bienestar de los trabajadores. POLÍTICAS QUE AFECTAN LA CREACIÓN DE EMPLEO FORMAL Aumento e igualación de oportunidades de acceso a empleos formales Políticas públicas de intermediación laboral (servicios públicos de empleo) Buscan reducir asimetrías informativas e igualar oportunidades FUENTE: BID. Políticas de apoyo al primer empleo Políticas activas de apoyo a la inserción laboral de los desempleados Pretenden optimizar el aservo de capital humano y disminuir riesgos/costos para los empleadores Políticas de apoyo al ingreso durante el desempleo Intentan suavizar el consumo y permitir una mejor búsqueda y reinserción laborales Regulación de los costos de la contratación y el despido formal Aspiran a mejorar las condiciones laborales. Sin embargo, pueden reducir los incentivos a la contratación formal 1440 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Impactos “no esperados” de los programas de capacitación laboral Los programas de capacitación laboral tienen como objetivo principal aumentar la probabilidad de que las personas desempleadas obtengan un empleo formal y aumenten su productividad e ingreso mediante la adquisición de experiencia y habilidades que son valoradas por el mercado de trabajo. Las evaluaciones de impacto de dichos programas, por lo tanto, se han concentrado en medir su efecto en el desempeño laboral a través de variables como inserción en el mercado laboral, duración en el empleo, salarios, beneficios y horas de trabajo, entre otras. Sin embargo, se ha demostrado que aparte de lograr impacto en estas variables, los programas de capacitación laboral también tienen externalidades positivas, por ejemplo: la reducción en las tasas de embarazo adolescente; la disminución del consumo de drogas, alcohol y cigarrillos, y la caída en el nivel de participación en actividades de crimen y violencia. Varias estimaciones han cuantificado estos impactos, tanto en la región como en el resto del mundo. En Estados Unidos de Norteamérica, un estudio reciente encuentra que los programas de capacitación laboral y las mentorías para jóvenes en riesgo logran una disminución de 43% en la tasa de crímenes violentos (Heller, 2014). Además, el análisis revela que el impacto de la intervención se refuerza con el tiempo, de manera tal que el efecto a los 16 meses es siete veces mayor que justo después de la terminación del programa. Asimismo, evaluaciones de impacto de participación de jóvenes desfavorecidos en otros programas con componentes de entrenamiento laboral en Estados Unidos de Norteamérica, como Jobstart, Service and Conservation Corps y National Job Corps, indican que han contribuido a reducir el uso de drogas, las tasas de arrestos y de condenas y el tiempo en la cárcel, respectivamente (Cave et al., 1993; Jastrzab et al., 1996, y Schochet, Burhardt y McConnell, 2008). Schochet, Burhardt y McConnell (2008), por ejemplo, determinaron que el programa de National Job Corps (por medio del cual jóvenes Economía Internacional 1441 reciben i) instrucción vocacional individualizada basada en una valoración de sus habilidades e intereses, y ii) apoyo para lograr la colocación en puestos de trabajo) ayudó a bajar las tasas de detención, y las de condena, y a abreviar los tiempos de detención de los participantes. En ALyC, el programa de capacitación laboral “Juventud y Empleo”, de República Dominicana (que está dirigido a jóvenes vulnerables e incluye entrenamiento en habilidades socioemocionales), reduce la probabilidad de embarazo adolescente en 20%, particularmente entre adolescentes que no son madres todavía (Novella y Ripani, 2015). Este resultado se atribuye a que el programa aumenta las expectativas laborales futuras de las jóvenes y, por ende, el costo de oportunidad de tener hijos. A partir de estos efectos promisorios, resulta importante que los programas de capacitación laboral tomen en consideración, no solo su impacto en el desempeño laboral de sus poblaciones objetivo, sino también estos impactos “no esperados”, que muchas veces son consecuencia de la incorporación de módulos de apoyo al desarrollo de habilidades socioemocionales en los programas de capacitación. El incumplimiento en el pago del salario mínimo en la región Un alto porcentaje de trabajadores recibe un salario inferior al mínimo vigente establecido por el Estado. La misión del salario mínimo es proporcionar un ingreso que permita satisfacer las necesidades básicas de los trabajadores y sus familias. Sin embargo, un salario mínimo elevado, que en teoría costearía esas necesidades, puede derivar en la destrucción de empleo y en la falta de cumplimiento, especialmente en contextos de baja capacidad de fiscalización del Estado, como ocurre en la región (OIT, 2014). En promedio, el 38% de los asalariados de ALyC 1442 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos gana un salario inferior al mínimo, porcentaje que se eleva al 75% en Honduras y cae a 12% en Venezuela. Estos datos dejan a la vista las debilidades de fiscalización del Estado, pero no expresan si el nivel de salario mínimo es alto o bajo respecto de la productividad laboral de los trabajadores no calificados, quienes, en la mayoría de los casos, son los receptores del salario mínimo. Tampoco indican cuál es la relación entre salario mínimo y necesidades básicas de los trabajadores y sus familias. Una manera de aproximarse a una respuesta es comparando el salario mínimo con el salario promedio. Se observa así que, por ejemplo en el caso de Honduras, puede ser elevado, ya que el salario mínimo vigente supera el promedio en una vez y media. En el nivel regional, la relación es menor a uno (0.68) pero mayor a la observada en la OCDE (0.40). Economía Internacional 1443 ASALARIADOS Y NO ASALARIADOS QUE GANAN MENOS QUE EL SALARIO MÍNIMO HORARIO -En porcentajeHonduras Guatemala Paraguay Nicaragua Panamá Perú Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador ALyC No asalariados Rep. Dominicana Chile Asalariados Argentina México Bolivia Brasil Uruguay Venezuela 0 FUENTE: BID (2015b). 20 40 60 80 1444 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos RELACIÓN ENTRE SALARIO MÍNIMO Y MEDIO -Porcentaje del salario promedioAustria Jamaica México Estados Unidos de N. Alemania Grecia Rep. Checa Estonia Japón Islandia Luxemburgo España Corea del Sur Brasil Eslovaquia Polonia Reino Unido Chile Turquía Canadá Hungría Portugal Uruguay Países Bajos Israel Bélgica Irlanda Finlandia Australia Eslovenia Bolivia Francia Italia Nueva Zelanda Costa Rica Noruega Argentina Suecia Perú Venezuela Ecuador Colombia Rep. Dominicana Panamá Nicaragua Paraguay Guatemala El Salvador Honduras ALyC (68%) OCDE (40%) 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 FUENTE: BID (2015b) para ALyC, y OCDE (2015). Conclusiones Existe una variedad de instrumentos que pueden promover la creación de empleos formales, así como la asignación y reasignación de personas en edad de trabajar a los empleos más acordes a sus habilidades, por medio de la compensación de las barreras Economía Internacional 1445 al acceso que enfrentan ciertos grupos de la población y el incentivo a la formación que permita expandir las probabilidades de encontrar y mantener un empleo de calidad. Este capítulo examina el grado de desarrollo y de efectividad que tienen en la región los instrumentos que se ocupan de las siguientes funciones: i) reducir asimetrías informativas e igualar oportunidades de acceso a un empleo formal (políticas públicas de intermediación laboral); ii) mejorar el acervo de capital humano, reduciendo riesgos/costos para los empleadores (políticas de apoyo al primer empleo, en el caso de los más jóvenes, y políticas activas de apoyo a la inserción laboral de los desempleados, para la población en general); iii) suavizar el consumo para permitir una mejor búsqueda y reinserción laboral (políticas de apoyo al ingreso durante el desempleo); y iv) asegurar los incentivos a la contratación formal (regulaciones laborales y fiscalización). Los principales mensajes de este capítulo son: 1. La región aún invierte recursos insuficientes en el apoyo a la creación de empleos formales (políticas públicas de intermediación laboral y de capacitación para el trabajo de personas inactivas y desempleadas) y no cuenta con la información adecuada acerca de la efectividad en la inversión de estos recursos (ni su costoefectividad) para saber si los asigna bien. Sin embargo, se debe investigar más este tema, con evaluaciones que brinden información a los responsables de políticas para implementar posibles mejoras en el diseño y la ejecución de las mismas. 2. La capacidad de la región para suavizar el ingreso de los desempleados y promover la búsqueda de empleo formal está muy limitada por la informalidad: cualquier mecanismo de suavización del ingreso que dependa de que las empresas paguen (sea antes del despido, en el caso de un seguro de desempleo, o después, en el caso de las indemnizaciones por despido) no funciona para los trabajadores informales, que son la mayoría en la región. 1446 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 3. Las regulaciones laborales de la región son muy importantes en términos de aseguramiento social y beneficios de los trabajadores, lo cual aumenta su bienestar; pero pueden afectar los trabajos disponibles en una economía, no tanto el número como la composición de estos trabajos (por ejemplo, más trabajos para las personas de baja calificación o más trabajos informales). Por esta razón, se debe operar con cautela en la determinación del nivel de las regulaciones laborales, teniendo en cuenta la coyuntura económica y social específica de cada país. Asimismo, se deben asegurar los recursos económicos y humanos para su correcta fiscalización. Una tarea pendiente es aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales de la mayor parte de la población trabajadora en ALyC. El primer lineamiento para el diseño de las políticas públicas indica que este conjunto de instrumentos debe concebirse de forma integral para poder observar y detectar, si es posible, ex ante, virtuales interacciones y efectos no deseados entre las mismas. El capítulo 5 seguirá analizando los instrumentos disponibles en la región, pero esta vez se dedicará al examen de aquellas políticas que buscan aumentar la estabilidad laboral. Finalmente, el capítulo 6 de este libro se dedicará, además de dar este enfoque de “integralidad”, a proponer medidas concretas acerca de cómo mejorar el alcance y la efectividad de los instrumentos de política laboral para promover mejores trayectorias laborales. Capítulo 5: Políticas para aumentar la estabilidad laboral productiva Resumen La movilidad laboral puede ser una fuente de crecimiento si permite que los trabajadores se reasignen a empleos más productivos. Sin embargo, una elevada inestabilidad laboral reduce el bienestar de los trabajadores y puede tener consecuencias adversas en la productividad. Dentro de las políticas e instrumentos que buscan reducir la incidencia de los despidos, este libro reconoce dos grandes grupos: las regulaciones laborales que limitan el despido a través de la imposición de costos monetarios y Economía Internacional 1447 administrativos, y las políticas orientadas a fomentar la formación continua del trabajador para incrementar su capital humano a través de la adquisición, de la actualización y del reconocimiento de las habilidades y capacidades de los trabajadores. Regulaciones para el despido formal La regulación del despido reduce su incidencia y puede promover la capacitación del trabajador, pero también puede generar efectos adversos en la creación de empleo formal (incrementa los costos de contratación), la productividad (limita la rotación “productiva”) y la inserción laboral de los grupos vulnerables (al restringir la posibilidad de despido en caso de contratación fallida). Asimismo, puede acabar teniendo un efecto adverso en la rotación laboral si las empresas logran sortear las regulaciones recurriendo a la contratación temporal. Porcentaje de asalariados con más de 5 años de antigüedad PROTECCIÓN CONTRA sDESPIDOS INDIVIDUALES Y PORCENTAJE DE ASALARIADOS CON MÁS DE CINCO AÑOS DE DURACIÓN EN SU EMPRESA 80 Grecia Italia Eslovaquia Portugal Eslovaquia 10) 12) Irlanda 7) 5) 5) 6) Hungría Países Bajos 8) 60 Países Bajos Estados Unidos de N. 11) 9) Estonia Dinamarca 50 Ecuador Canadá Australia 4) Argentina 1) Brasil 7) Corea del Sur Bolivia 40 3) 2) Paraguay 8) Noruega Chile 2) 1) Perú Honduras 30 3) Costa Rica 9) Islandia 4) Uruguay 10) Francia Colombia 20 5) España 11) Noruega 6) Bélgica 12) Rep. Checa 10 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 70 Índice EPL - Protección contra despidos individuales FUENTE: OECDStats y OCDE-BID (2015) con información sobre legislación de cada país a diciembre 2013. EPL = indicadores de protección laboral, metodología de la OCDE. El nivel de protección frente al despido en la región, medido por los indicadores de protección al empleo, es similar al de los países OCDE. Sin embargo, la rotación laboral es mucho mayor en la primera que en el segundo. Esto podría deberse a las debilidades 1448 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos institucionales en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y al desfase entre los niveles de regulación y de productividad laboral. Por todo ello, es necesario encontrar un equilibro entre la protección al trabajador y el fomento de la productividad y la formalidad. Las políticas de formación de trabajadores activos Estas políticas buscan mantener y mejorar la productividad de la relación laboral. Constituyen una opción interesante para enfrentar los problemas de baja productividad, alta informalidad y escasa estabilidad del trabajo que sufre la región. La formación continua promueve la productividad y competitividad de las firmas e incrementa las oportunidades laborales del trabajador. Infortunadamente, los países de ALyC no le han dado la importancia debida. Existe evidencia que indica los efectos positivos de la formación sobre el salario de los trabajadores y la productividad de las empresas, así como en la estabilidad del empleo. Pero para que las políticas de inversión en formación sean eficaces son necesarias ciertas condiciones, entre las que cabe citar: criterios de pertinencia y calidad, implicación del sector productivo en el diseño de las políticas, mecanismos públicos de control de calidad, disponibilidad de información e integración de los sistemas educativos y de capacitación laboral. Uno de los problemas fundamentales de la región es que estos mecanismos no han sido suficientemente desarrollados. El grado de formación que reciben los trabajadores de la región es muy bajo. Esto sucede en un contexto en el que el capital humano de la fuerza laboral es particularmente bajo y los individuos se gradúan de la escuela con muy poca preparación. Esto sugiere que los trabajadores ni llegan adecuadamente equipados a sus lugares de trabajo, ni se preparan mientras permanecen allí, a fin de Economía Internacional 1449 producir valor para ellos y sus empresas, lo cual dificulta la productividad y el crecimiento. La forma predominante de apoyo a la formación en la región está cifrada en los Institutos Nacionales de Capacitación (INC), órganos públicos, financiados a partir de un impuesto específico a la nómina del trabajador, que ofrecen capacitación gratuita. La evidencia sugiere que, a pesar de destinar amplios recursos a estos centros, las empresas no hacen uso de los mismos por motivos que tienen que ver, en muchos casos, con una baja calidad de la formación ofrecida (no existen procesos para asegurar su idoneidad, ni mecanismos de medición de resultados y verificación de la calidad). Como consecuencia de todo ello, los países están invirtiendo importantes sumas de dinero en formación sin que se puedan observar resultados. Si bien se utilizan en menor medida que el recurso mencionado, también existen los subsidios directos a empresas o trabajadores para formación. Tampoco garantizan resultados, ya que requiere que la formación ofrecida sea de calidad y pertinente, y que logre, en efecto, elevar la productividad de empresas y trabajadores. En definitiva, aunque el nivel de inversión es en algunos países de la región similar al de los países desarrollados, es necesario mejorar la pertinencia y calidad del gasto realizado para lograr mejores resultados en términos de trayectorias laborales y productividad. También hay que prestar atención a los problemas de equidad que puede generar el hecho de que las empresas prefieran formar únicamente a los trabajadores más cualificados. En este sentido, ayudaría contar con sistemas de formación continua que apoyen la adquisición de habilidades de todos los trabajadores, y reforzar la adquisición de competencias básicas en la etapa escolar. 1450 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Las consecuencias adversas de los contratos temporales En su origen, los contratos temporales estaban vinculados a actividades económicas de carácter no regular. Su justificación suele ser doble: i) contratos asociados a actividades productivas estacionales o con una duración determinada (una obra o un servicio en particular, trabajos eventuales, sustitución de personal ausente); ii) contratos de prueba (formativos, de lanzamiento de nueva actividad, etcétera) que pretenden resolver los problemas de información imperfecta entre empresarios y trabajadores, que surgen en la contratación. Los contratos temporales de tipo formativo o de prueba, que facilitan el proceso de emparejamiento entre puesto de trabajo y trabajador, así como aquellos relacionados con la capacitación específica que se brinda al trabajador, son deseables y están asociados a un aumento de la productividad. En cambio, los contratos temporales que surgen como un mecanismo para reducir los costos monetarios y no monetarios del despido pueden afectar el empleo y la productividad. Por un lado, la introducción de contratos temporales, con menores costos de despido, genera mayores tasas de creación y destrucción de empleo, lo cual induce un mayor grado de rotación en el mercado laboral. Por otro lado, un contrato temporal que solo busca sustituir un contrato indefinido, debido a que acarrea menores costos de despido, puede afectar negativamente la productividad, ya que influye en los incentivos que tienen los trabajadores y empresas para invertir en la relación laboral, y con ello aumentar su productividad en el tiempo. En presencia de un contrato temporal de esta naturaleza, tanto la empresa como el trabajador verán reducidos sus incentivos para invertir en la acumulación de capital humano específico. Dolado y Jimeno (2004) presentan evidencia de esta realidad en España. Explican que este país tenía en 2004 una tasa de contratación temporal de 30.6% de Economía Internacional 1451 la población de trabajadores asalariados, casi 20 puntos porcentuales por encima de la media de la Unión Europea. Los autores concluyen que la excesiva precariedad laboral es negativa tanto en términos de equidad como de eficiencia económica. Y subrayan que los grupos más afectados por este fenómeno son los jóvenes, las mujeres y los trabajadores poco cualificados, que padecen un mayor desempleo sin protección social, dada la brevedad de sus períodos contributivos. Con datos de la década de 1990, Dolado, Felgueroso y Jimeno (1999) encuentran que la probabilidad de recibir formación específica en el puesto de trabajo en España era 22% más baja para los trabajadores con contratos temporales que para los que ostentaban contratos indefinidos. Carpio et al. (2011) analizan el efecto de los contratos temporales sobre la acumulación de capital humano en Chile. A partir de datos de panel de la Encuesta de Protección Social, encuentran que la probabilidad de recibir capacitación financiada por el empleador es menor para los trabajadores con contratos temporales, y que este déficit no se compensa con otros tipos de capacitación. Asimismo, encuentran que la probabilidad de transitar de un contrato temporal a uno indefinido es muy baja, por lo que el resultado adverso sobre la acumulación de capital humano se repite con cada contrato temporal, con consecuencias importantes para la productividad de los trabajadores y del país en general. Por último, varios estudios analizan la incidencia que la legislación sobre la protección del empleo ha desempeñado en Europa durante la reciente crisis internacional y sus efectos sobre el mercado de trabajo, que se pueden resumir en dos grandes resultados: Cuanto más restrictiva es la legislación sobre despidos en relación con los contratos permanentes, mayor es la tasa de rotación entre los trabajadores con contratos temporales. Si bien esto no afecta el nivel de empleo total, sí tiene 1452 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos efectos negativos sobre el nivel del producto total (Cahuc, Charlot y Malherbet, 2012). Cuanto mayor es la diferencia entre los costos de despido de los contratos temporales y de los permanentes, y cuanto más fácil es contratar de manera temporal, mayor es el aumento del desempleo en una crisis como la internacional de 2009 (Bentolila et al., 2010) y mayor es también la volatilidad del mercado de trabajo (Costain, Jimeno y Thomas, 2010). Esto último se debe en parte a que, al momento de contratar, el empleador elegirá contratos temporales para los emparejamientos menos productivos, es decir, para aquellos puestos laborales que ya están cerca del margen de despido al momento de la contratación, y que en una recesión son los primeros en desaparecer. Conclusiones Las regulaciones laborales fueron creadas con el objetivo de proteger al trabajador en la relación laboral con las empresas, buscando garantizar un piso mínimo de remuneración y de prestaciones sociales, y limitando la probabilidad de despido. En la práctica, en un contexto de falta de fiscalización y baja productividad, surgen incentivos para que las empresas eludan estas regulaciones a través de la contratación informal. De hecho, incluso en el caso de los trabajadores formales con derecho a indemnización por despido, solo una fracción pequeña de ellos recibe el pago correspondiente. La solución no es fácil. Desde el punto de vista social, queda claro que es necesario que los trabajadores cuenten con un cierto nivel de protección, pero las regulaciones deben revisarse, de modo de encontrar un equilibrio que promueva la estabilidad con productividad. Las políticas de formación laboral para trabajadores activos tienen el potencial de contribuir a optimizar de manera muy significativa las trayectorias laborales de los Economía Internacional 1453 trabajadores y la productividad de las empresas, logrando círculos virtuosos en los que todos salen ganando. Sin embargo, a pesar de que en algunos países se dedican cuantiosos recursos a este tema, todavía queda mucho por hacer para mejorar su desempeño y su equidad. Es necesario asegurar resultados, tanto en calidad como en pertinencia, mediante el monitoreo del desempeño de los programas y difusión de la información a los trabajadores, a las empresas y al Estado, a fin de que se tomen las decisiones correctas. Todo esto será difícil que ocurra si no se realizan reformas institucionales destinadas a promover una mejor forma de desarrollar las habilidades y una mejor vinculación con el sector productivo. Capítulo 6: Políticas públicas para lograr trayectorias de éxito Para que los mercados laborales permitan que los trabajadores transiten hacia trayectorias de éxito (encuentren trabajos formales, adecuados a sus preferencias y formación, donde podrían, con el apoyo del Estado y de su empresa, seguir formándose y crecer como trabajadores, aumentando la productividad de su empresa y el crecimiento del país), se necesita una política laboral integrada cuyos diferentes elementos se potencien y no interfieran negativamente entre sí. Cabe señalar que las políticas laborales tendrán más éxito si se vinculan con el resto de las políticas que impliquen el desarrollo productivo del país (políticas de innovación, desarrollo del mercado de capitales y, por supuesto, de educación). También es importante seguir expandiendo la capacidad de los ministerios de Trabajo, dotarlos de mayores recursos y capacidades presupuestarias, y aumentar su área de influencia en el ámbito económico. Por último, es esencial que el Estado involucre a las empresas y representantes de los trabajadores en el diseño, la discusión y la ejecución de las políticas laborales para incorporar las necesidades de los trabajadores y las empresas en los sistemas de 1454 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos intermediación laboral y de formación, en las regulaciones laborales y en las políticas de protección a los desempleados, a través del diálogo social. A continuación, se resumen las propuestas para lograr trayectorias de éxito basadas en dos ejes interconectados y complementados. Primer eje: políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales El primer paso hacia una trayectoria de éxito es la inserción laboral efectiva a un empleo formal. Existen al menos dos factores que impiden que los buscadores de empleo encuentren un puesto de trabajo donde puedan desarrollar sus competencias de una forma productiva: la falta de información y la falta de competencias y de acceso al financiamiento para formarse. En este sentido se proponen cuatro líneas de acción: 1. Mejorar la efectividad de las políticas de intermediación laboral. En particular, invertir más y mejor en servicios públicos de empleo. Es necesario invertir más recursos y emplearlos de forma más efectiva. ¿Cómo? Dotándolos de mayor capacidad institucional, autonomía, flexibilidad e integración de servicios, Aumentando la vinculación con los empleadores, Aplicando un enfoque de gestión por resultados. 2. Mejorar las oportunidades laborales, tanto para los jóvenes que buscan su primer empleo como para aquellos que por una u otra razón deben reinsertarse en el mundo laboral. ¿Cómo? Economía Internacional 1455 En lo que respecta a los jóvenes, los ministerios de Trabajo deben participar en la evolución del sistema educativo hacia uno con base en la adquisición de competencias; proporcionar información sobre el mercado laboral, y continuar promocionando programas de inserción laboral de jóvenes y programas de preaprendices y aprendices. Para los desempleados, es vital contar con un servicio de intermediación laboral que les brinde asistencia para encontrar un nuevo puesto de trabajo adecuado a sus capacidades y que les permita conectarse con programas y políticas que los ayuden a actualizar sus habilidades, en caso de haber quedado desfasadas. 3. Proteger el ingreso de los buscadores de empleo durante el desempleo. ¿Cómo? A través de la vinculación de políticas activas de empleo (apoyo con información y capacitación) con estipendios para los beneficiarios que proveen respaldo económico al desempleado y aumentan sus oportunidades de encontrar un nuevo empleo. Estas políticas activas son especialmente importantes en aquellos casos en los que el seguro de desempleo pierde efectividad, debido —por ejemplo— a una alta tasa de informalidad (cuando la mayor parte de los empleados no tiene derecho a él) o a que se prolonga el tiempo de búsqueda sin que mejore la calidad de los empleos que se consiguen. 4. Mejorar los incentivos para la contratación formal a través de una mejor regulación y fiscalización. ¿Cómo? Evaluando si las políticas de salario mínimo y las regulaciones que dan acceso a las prestaciones laborales son las adecuadas para generar un importante crecimiento del empleo formal y adecuándolas a la realidad de cada país. Si el nivel de costos no salariales crea incentivos para la informalidad, habría que buscar mecanismos alternativos para financiar las prestaciones laborales (por ejemplo, a través de un impuesto al valor añadido). Además de las medidas económicas, la atracción de trabajadores al sector formal va a requerir medidas 1456 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos administrativas para hacer cumplir la regulación en materia laboral. Para ello habrá que mejorar los registros y las bases de datos (de la seguridad social, tributarios o ciudadanos) e invertir en optimizar las inspecciones laborales. Segundo eje: políticas para promover la estabilidad laboral productiva Este eje pone el énfasis en prevenir los despidos involuntarios protegiendo, actualizando y mejorando el capital humano del trabajador y la productividad de la relación laboral. Al mismo tiempo, y dado el costo social y psicológico del despido, se recomienda mantener un costo económico para éste, con un monto moderado y con un diseño que no genere incertidumbre para no desincentivar la creación de empleo formal indefinido. En este sentido, se proponen dos líneas de acción: Aumentar la eficacia, calidad y pertinencia del gasto en formación para el trabajo para fomentar la estabilidad productiva. ¿Cómo? Estableciendo nuevos arreglos institucionales, Incorporando mecanismos a través de los cuales se obtiene información acerca de las cambiantes necesidades del mercado de trabajo y ésta se traduce en estándares de competencia que constituyen la base de los currícula formativos y las cualificaciones, e Instaurando mecanismos de control de calidad e incentivos financieros para la formación. Evolucionar hacia un marco regulatorio efectivo sobre los despidos Se recomienda un marco legal sencillo, fácil de aplicar y que no genere incertidumbre ni litigios. Todo ello complementado por políticas que impulsen a las personas y Economía Internacional 1457 empresas a tomar mejores decisiones de contratación (eje 1) y fomenten la formación para el trabajo (eje 2). Una estabilidad que existe porque la empresa no quiere despedir a un trabajador en el que ha invertido mucho dinero en formación es mejor que una estabilidad laboral que existe a través de una penalización. En “Empleos para crecer” se plantea transformar los mercados laborales de la región promoviendo trayectorias laborales de éxito para los trabajadores y fuentes de crecimiento para las economías. Esto se puede lograr con un paquete integrado de políticas que facilite la incorporación del trabajador al empleo formal a través de una mejor información sobre vacantes y trabajadores, mejores programas de formación y un entorno regulatorio propicio para la creación de empleo formal, pasando de un marco potencialmente conflictivo en el que el despido se desincentiva con una penalización económica, a un sistema en que el empresario ve al empleado como un elemento difícilmente reemplazable gracias a sus conocimientos. También propone cambiar la red de protección para los desempleados por un trampolín que les ayude a retomar sus trayectorias exitosas. Nada de esto sería posible sin ministerios de Trabajo fortalecidos, que ejerzan un papel rector y regulador y que promuevan el diálogo social con empresarios y trabajadores. La cobertura de un seguro de desempleo en México y otros países Un seguro de desempleo no protege a todos los trabajadores que pierden sus empleos. Por ejemplo, no puede proteger a los que pierden empleos informales. Dada las altas tasas de informalidad que se observan en América Latina y el Caribe, es evidente que la cobertura de un seguro de desempleo para la región será limitada mientras la estructura de los mercados laborales permanezca sin cambios. Sin embargo, cabe tener presente que un seguro de desempleo tampoco protege a todos los trabajadores que pierden empleos formales. Ningún seguro de desempleo 1458 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos otorga la prestación a un trabajador que solo llevaba un día en el empleo. Aunque las reglas de elegibilidad varían entre países, los seguros de este tipo siempre exigen un número mínimo de meses trabajados en el último año o los últimos dos años. Para mostrar la importancia de este fenómeno, en el gráfico 6.4.1 se compara el porcentaje de trabajadores que pierden empleos formales en México y Uruguay que serían elegibles para un seguro de desempleo bajo distintas reglas de elegibilidad. Las diferencias que se observan en cuanto a la cobertura hipotética son atribuibles a los diferentes niveles de rotación en los mercados laborales formales de los dos países. PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE PIERDEN EMPLEOS FORMALES EN MÉXICO Y URUGUAY QUE SERÍAN ELEGIBLES PARA UN SEGURO DE DESEMPLEO CON DISTINTAS REGLAS DE ELEGIBILIDAD México 80 72 67 61 50 Uruguay 47 45 28 6 de los últimos 12 meses 12 de los últimos 24 meses 6 de los últimos 6 meses 12 de los últimos 12 meses FUENTE: Arim y Dean (2012) y de Buen, Bosch y Kaplan (2012). Los resultados muestran que, bajo las distintas reglas de elegibilidad, un seguro de desempleo en Uruguay tendrá mayor cobertura que en México. La razón es que los trabajadores formales en Uruguay tienden a permanecer más tiempo en sus empresas, lo cual implica que un mayor porcentaje será elegible para la prestación después de perder el empleo. La mayor rotación laboral en el mercado laboral de México limita la cobertura de cualquier seguro de desempleo hipotético. Estos Economía Internacional 1459 resultados señalan un resultado fundamental. Un seguro de desempleo tendrá mayor cobertura en un mercado laboral con menos informalidad y menor rotación laboral. Conclusiones En este capítulo se presentó un conjunto de propuestas para lograr trayectorias de éxito, las cuales se dividen en dos pilares: 1. Políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales. 2. Políticas para promover la estabilidad laboral productiva. Las propuestas podrían representar un cambio de paradigma para la región. Es indudable que muchos de los mercados laborales de ALyC son disfuncionales, pues hay demasiados trabajadores en empleos poco productivos, con salarios bajos, y sin acceso a muchas prestaciones laborales que se consideran fundamentales en los países de la OCDE. En el libro de referencia se plantea una visión ambiciosa. Propone un conjunto articulado de instrumentos para transformar los mercados laborales de la región, promoviendo trayectorias laborales de éxito para los trabajadores y fuentes de crecimiento para las economías. Plantea que esto se puede lograr a través de un paquete integrado de políticas que busca facilitar la incorporación del trabajador al empleo formal con una mezcla de mejor información sobre las características de las vacantes y las habilidades de los trabajadores, mejores programas de formación y un entorno regulatorio propicio a la creación de empleo formal. Y a través de un cambio en el marco regulatorio, a modo de abandonar un marco conflictivo, de acuerdo con el cual el despido se desincentiva por una penalización monetaria, para pasar a un sistema en el cual el empresario ve al empleado como un elemento difícil de reemplazar en virtud 1460 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de los conocimientos adquiridos. Asimismo, propone cambiar una red de protección para los desempleados por un trampolín para que retomen las trayectorias laborales exitosas que llevaban. Por último, esto no sería posible sin ministerios de Trabajo fortalecidos para ejercer su rol rector y regulador, que vean a las empresas como socias para la creación de más y mejores empleos, que articulen la política laboral con otras políticas, como la social, la productiva, o la exportadora, y que promuevan el diálogo social. Si bien la propuesta es ambiciosa, y requeriría años de esfuerzo para implementarse por completo, pensamos que los beneficios para los trabajadores, y las economías en su conjunto, ameritan la tarea. Con el apoyo de las propuestas que se exponen en este capítulo, los mercados laborales podrían dejar de ser ineficientes, improductivos, altamente inestables y con poca protección frente al desempleo, y ante los riesgos relacionados con la salud y con la pobreza en la vejez. Los mercados laborales pueden transformarse para que trabajadores y empresas generen mayor valor a partir de su trabajo, impulsando el crecimiento de los países, además de mejorar la calidad de vida de los trabajadores. Fuente de información: file:///D:/Users/mramirez/Downloads/Empleos_para_crecer.pdf http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2015-09-21/estudio-empleos-para-crecer-explorapoliticaslaborales%2c11250.html?WT.mc_id=NewsEmail_Short_11250&wtSrc=Email&wtType=Short&wtArticleID=1 1250 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=39854222 Para tener acceso al documento “Empleos para crecer” visite: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7203/Empleos_para_crecer.pdf?sequence=1 Para tener acceso a información relacionada visite: http://www.iadb.org/es/temas/trabajo-y-pensiones/empleos-para-crecer/empleos-para-crecer-como-impulsar-eldesarrollo-social-a-traves-de-las-politicas-laborales-en-america-latina-y-el-caribe,18751.html http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=39853616 https://publications.iadb.org/handle/11319/7203 Economía Internacional 1461 Más de la mitad de las personas mayores no tiene acceso a cuidados de larga duración de calidad (OIT) El 1º de octubre de 2015, en el marco del “Día internacional de las personas de edad”, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) comunicó que más de la mitad de las personas mayores no tiene acceso a cuidados de larga duración de calidad. Un nuevo estudio de la OIT revela un déficit mundial de 13.6 millones de trabajadores sanitarios, lo cual impide el suministro de servicios de calidad a más de la mitad de las personas de edad avanzada del mundo. A continuación se presenta el contenido. Más de la mitad de la población mundial de 65 años o más, es decir 300 millones de personas, están excluidas de los tan necesarios cuidados de larga duración (CLD), sostiene la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El nuevo estudio de la OIT, LTC protection for older persons: A review of coverage deficits in 46 countries28 (“La protección de los CLD para las personas mayores: Un análisis de los déficit de cobertura en 46 países”), que abarca 80% de la población mundial de 65 o más años de edad, constata enormes déficit en la protección social de las personas mayores que necesitan CLD debido a que faltan 13.6 millones de profesionales en este sector a escala mundial. En África, donde faltan 1.5 millones de trabajadores en los CLD, más de 90% de las personas mayores no recibe servicios de cuidado cuando los necesitan. El mayor déficit en números absolutos se observa en la región de Asia y el Pacífico, donde la carencia de estos profesionales es de 8.2 millones, lo cual significa que 65% de la población de edad avanzada está excluida del acceso al cuidado de larga duración. Subsanar estas deficiencias permitiría crear un gran número de empleos. 28 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---soc_sec/documents/publication/wcms_407620.pdf 1462 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos DÉFICIT EN LA COBERTURA LEGAL DE LOS CLD PARA ALCANZAR UNA COBERTURA UNIVERSAL CON BASE EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL, 2015 Sin déficit Sin datos Déficit al 100% Déficit muy alto (en relación a los recursos) FUENTE: Estimaciones OIT 2015; Banco Mundial, 2015 (datos de población 2013). “Nos enfrentamos a estos déficit a pesar de que gran parte del cuidado —hasta 80% de los CLD— lo realizan las mujeres de la familia de las personas de edad sin percibir remuneración. Su número supera con creces el de los trabajadores de CLD formales en todos los países”, explica la Coordinadora de Políticas de Salud de la OIT y autora del estudio. Reducir el déficit Según la experta de la OIT, la situación se ve agravada por una falta absoluta de cobertura de CLD en la mayoría de los sistemas de seguridad social. Sólo 5.6% de la población mundial vive en países que ofrecen cobertura universal de los cuidados de larga duración. Mientras que más del 48% de la población mundial no está protegida por la legislación en materia de CLD, otro 46.3% está, en gran medida, excluido de la cobertura de CLD debido a las regulaciones que limitan los beneficios sólo a los más pobres. Esto obliga a muchas personas de 65 o más años a pagar de su bolsillo los servicios de CLD. Economía Internacional 1463 ESTIMACIONES MUNDIALESDE DELOS LOSDÉFICITS DÉFICIT DE EN ESTIMACIONES MUNDIALES DECOBERTURA COBERTURA EN MATERIA DEDE LALA POBLACIÓN MUNDIAL QUE MATERIADE DECLD: CLD:PROPORCIÓN PROPORCIÓN POBLACIÓN MUNDIAL POR LALA LEGISLACIÓN, 20152015 QUENO NOESTÁ ESTÁPROTEGIDA PROTEGIDA POR LEGISLACIÓN, -Cifras en porcentaje-Cifras en porcentajes- Déficit de cobertura: muy alto (en relación a los recursos) 48.1 46.3 Déficit de cobertura: 100 5.6 Déficit de cobertura: 0 FUENTE: Estimaciones OIT 2015, OCDE 2011, Banco Mundial, 2015 (datos de población 2013). “Esta situación deplorable se refleja en el nivel muy bajo del gasto público en CLD que, en promedio, equivale a menos de uno por ciento del PIB a escala mundial. El gasto público más bajo se registra en África, donde la mayoría de los países invierten 0 por ciento del PIB en CLD”, asevera la Coordinadora de Políticas de Salud de la OIT y autora del estudio. Los países más “generosos” se encuentran en Europa, pero en promedio destinan a los CLD sólo 2% o menos de su PIB. Como consecuencia, la población de edad avanzada que vive en los países desarrollados y en desarrollo tiene que pagar de su bolsillo hasta 100% de los CLD. “La falta de atención a las necesidades vitales de las personas ancianas y a la explotación de las mujeres de la familia son el resultado de muchos años de inversión insuficiente en la protección de los CLD. Colmar las deficiencias y ofrecer cobertura universal de CDL permitiría respetar los derechos y la dignidad de las personas mayores y de sus cuidadores y crearía millones de empleos”, aseguró la Directora del Departamento de Protección Social de la OIT. 1464 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Discriminación por motivos de edad y género La falta de atención hacia las necesidades de CDL pone de manifiesto la discriminación por razones de género y edad. Esto se traduce en un tratamiento desigual de las personas ancianas que necesitan servicios de CLD en relación con los jóvenes que tienen necesidades de asistencia sanitaria similares, la ignorancia de los derechos de las personas mayores, la gran carencia de trabajadores de CLD y la insuficiente financiación pública. La discriminación por motivos de edad también se puede percibir en el miedo irracional expresado por la opinión pública dominante, según la cual los CDL no pueden ser financiados públicamente, y no toma en cuenta las ventajas de invertir en los CDL en términos de creación de empleo y de bienestar de la población. Si bien, por lo general, la discriminación por razones de edad no es considerada un problema grave, tiene el mismo impacto económico y social que otras formas de discriminación y los usuarios de CLD experimentan una forma de empobrecimiento, exclusión y algunas veces de abuso y violencia en los contextos donde se suministran estos servicios. El estudio sugiere hacer del CLD una prioridad absoluta de las agendas políticas de todos los países a través de las siguientes medidas: Garantizar la protección universal de los CLD de acuerdo con los principios de los pisos nacionales de protección social en conformidad con la Recomendación número 202 de la OIT29; 29 http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R202 Economía Internacional 1465 Financiar a través de los regímenes nacionales de seguro social o de los impuestos y reducir al mínimo la cantidad de pagos directos; Incrementar la fuerza laboral de los CLD para ofrecer servicios de calidad a quienes los necesitan, creando así un gran número de empleos que necesitamos urgentemente. Fuente de información: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_406988/lang--es/index.htm En 2014 hubo más empleos, pero peores salarios (Excélsior) El 29 de septiembre de 2015, la versión electrónica del periódico Excélsior publicó el artículo “En 2014 hubo más empleos, pero peores salarios”. A continuación se presenta el contenido. El salario promedio por trabajador en el país fue de 118 mil 149 pesos anuales en 2014 (9 mil 846 pesos mensuales), con lo cual tuvo un retroceso de 0.3% en términos reales respecto a dicha remuneración en 2013, según el reciente reporte del Sistema de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 1466 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos INGRESOS PROMEDIO ANUAL POR TRABAJADOR -Pesos de 2014- PUESTOS DE TRABAJO -Millones de personas- 39.54 118 508 118 149 39.26 39.00 2011 2012 2013 112 911 2014 2011 114 588 2012 2013 2014 FUENTE: Sistema de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) En este sentido, la totalidad de los sueldos y salarios pagados en la economía a todos los trabajadores, lo que se conoce como masa salarial30, fue en 2014 de 4.67 billones de pesos y creció 1.1% en términos reales frente a 2013. Esto significa que el crecimiento de la masa salarial en el país entre 2013 y 2014 no estuvo explicado por un aumento en el ingreso real de los trabajadores, sino por un aumento en la cantidad de estos últimos, ya que según datos del INEGI, el número de puestos de trabajo remunerados pasó 38.99 millones a 39.54 millones en el lapso mencionado, lo que implicó un aumento de 1.4 por ciento. Salarios en el PIB De la misma manera, las cifras del INEGI reflejan que la masa salarial fue de 27.1% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2014, mientras que los excedentes empresariales 30 La masa salarial resulta de multiplicar el número de trabajadores por el salario promedio en una economía. Economía Internacional 1467 representaron 67% del PIB, y los impuestos netos de subsidios fueron 5.9% del Producto. DISTRIBUCIÓN FACTORIAL DEL PIB -Participación porcentualPago a asalariados 27.1 Excedente empresarial* 67.0 Impuestos netos de subsidios 5.9 * Es el valor agregado que generan las empresas derivado de sus utilidades y ganancias. FUENTE: Sistema de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Cabe destacar que esta distribución funcional del ingreso ha permanecido casi sin cambios desde 2003. Sobre este tema, el director del Programa de Crecimiento Económico y Mercado Laboral del Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) explicó a Excélsior que la retribución al trabajo no gana más participación en el ingreso nacional, como sucede en los países desarrollados, porque los salarios en el país no aumentan significativamente, y esto a su vez se debe al lento avance en la productividad laboral en los últimos años. “No tenemos un problema en la cantidad de mano de obra, porque es alta y vemos que cada año crece. Entonces el problema está por el lado del salario promedio, que no aumenta significativamente, y esto se debe en gran medida al bajo avance en la productividad que hemos visto en por lo menos los últimos 20 años”. 1468 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Baja inversión Otra explicación que dio el funcionario del bajo nivel de los salarios en el PIB es la escasa cantidad de capital por trabajador observada en México. “El otro es que el excedente empresarial es muy alto, y esto se debe a que el stock de capital por trabajador es bajo. En una economía donde la cantidad de capital con la que labora cada trabajador es baja, entonces esa retribución al capital tiende a ser muy alta”. Por tanto, el experto del CEEY enfatizó que para mejorar la participación de la masa salarial en el PIB, en el país se necesita apuntalar al mismo tiempo la productividad laboral y la inversión física. REMUNERACIÓN DE ASALARIADOS EN 2014 -Porcentaje del PIB59.4 Suiza 53.4 Estados Unidos de N. 50.9 Alemania 49.8 Holanda Suecia 48.0 Unión Europea 47.9 46.9 España 45.8 OCDE 44.2 Portugal 41.3 Irlanda 39.7 Italia 38.5 Eslovaquia México 27.1 FUENTE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) e INEGI. Fuente de información: http://www.dineroenimagen.com/2015-09-28/62192 Economía Internacional 1469 Las vulnerabilidades de las EME Cobran protagonismo (BPI) El 13 de septiembre de 2015, el Banco de Pagos Internacionales (BPI) publicó en su informe trimestral la nota “Las vulnerabilidades de las EME cobran protagonismo”. A continuación se presenta la información. Los inversionistas se centraron cada vez más en las crecientes vulnerabilidades de las economías de mercado emergentes (EME), particularmente China, conforme evaluaban las perspectivas de crecimiento mundial. En China, los mercados bursátiles se desplomaron tras una escalada prolongada de las cotizaciones que propulsó las valoraciones de numerosas acciones hasta límites extremos. Esto mermó la confianza de los inversionistas y lastró los precios de los activos en todo el mundo. La decisión de las autoridades chinas en agosto de permitir una depreciación del renminbi frente al dólar sobresaltó nuevamente a los mercados. Esta medida acentuó la preocupación de los inversionistas por las perspectivas de crecimiento en China, en las EME en general, y, en última instancia, en la economía mundial. Como consecuencia, algunas monedas sufrieron fuertes presiones, particularmente en Asia. Ante el nuevo desplome de las acciones chinas en la segunda quincena de agosto, los activos de riesgo registraron ventas masivas en todo el mundo y las volatilidades implícitas repuntaron en toda clase de activos. En medio de la extrema volatilidad, los precios de las materias primas, con el petróleo a la cabeza, reanudaron su tendencia bajista tras la breve interrupción del segundo trimestre de 2015. La percepción de una menor demanda debido al debilitamiento de la actividad económica en una serie de EME fue el factor explicativo más probable, aunque la abundante oferta también contribuyó en el caso del petróleo. A su vez, el abaratamiento de las materias primas lastró las perspectivas de crecimiento en las EME donde se producen. Como consecuencia, se produjeron nuevas depreciaciones de los 1470 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos tipos de cambio de numerosos productores de materias primas, exacerbadas por otro episodio de fortalecimiento del dólar resultante de las perspectivas sobre la política monetaria estadounidense. En los mercados de deuda pública, los rendimientos volvieron a caer gradualmente tras las acusadas subidas de abril y mayo, manteniéndose en niveles que rondaban los mínimos alcanzados a comienzos de 2015. Esta evolución reflejó una combinación de primas por plazo excepcionalmente bajas, incluso negativas, y expectativas de que las tasas de interés solo subirían de forma lenta y moderada en los próximos años. Las estrategias de cobertura por parte de las aseguradoras y fondos de pensiones, junto con la búsqueda de mayores rentabilidades en los plazos más largos de la curva de rendimientos por parte de los inversionistas, se añadieron a la presión bajista sobre las rentabilidades a largo plazo. Mercados agitados con el sobresalto de China a los inversionistas Los mercados financieros mundiales han sufrido repetidas sacudidas durante los últimos meses, algunas de ellas debido a la evolución de China. Tras la crisis griega, los mercados se sobresaltaron tras la brusca caída del mercado bursátil chino y la modificación por sorpresa de los mecanismos reguladores del tipo de cambio del renminbi. Los mercados, especialmente en Europa, sufrieron turbulencias al inicio del trimestre conforme se alargaban las negociaciones sobre el nuevo paquete de financiación a Grecia. Esto explica buena parte del peor comportamiento relativo de las acciones europeas, que indujo caídas del índice EURO STOXX de casi un 11% entre finales de marzo y principios de julio (Gráfica siguiente, panel izquierdo). Economía Internacional 1471 MERCADOS VOLÁTILES 2/ 2014 2015 2015 2014 2015 2015 3/ 1/ 2/ 2014 2015 2015 5/ 4/ 6/ 1/ MSCI Emerging Markets Index. 2/ Las líneas discontinuas horizontales representan promedios entre el 1° de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2014. 3/ Índice de volatilidad de fondos negociados en bolsa de mercados emergentes del Chicago Board Options Exchange. 4/ Media simple de la volatilidad implícita de las opciones at-the-money sobre contratos de futuros sobre petróleo, oro y cobre. 5/ Volatilidad implícita en las opciones at-the-money sobre futuros de deuda a largo plazo de Alemania, Estados Unidos de Norteamérica, Japón y el Reino Unido; media ponderada calculada utilizando el PIB y los tipos de cambio PPA. 6/ Índice JPMorgan VXY Global. FUENTE: Bloomberg; Datastream; cálculos del BPI. Las interminables negociaciones entre Grecia y sus acreedores durante el primer semestre de 2015 socavaron gradualmente la confianza de los mercados. Conforme la situación alcanzaba dimensiones críticas, con el sistema bancario cerrado y controles de capital en vigor, los diferenciales de los CDS (swaps de incumplimiento crediticio) de la deuda soberana griega a dos años se dispararon por encima de los 10 mil puntos básicos a comienzos de julio, tras el rechazo en un referéndum de las reformas propuestas (Gráfica siguiente, panel izquierdo). Los mercados financieros de otros países también se vieron afectados. En los mercados de deuda, hubo claros signos de repliegue hacia activos refugio. Por ejemplo, los rendimientos de la deuda alemana y suiza cayeron en las jornadas de mayor ampliación de los diferenciales de los CDS griegos, recuperándose en las fechas en que estos registraban caídas considerables 1472 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (Gráfica siguiente, panel central). Aunque la recurrente crisis griega lastró la confianza de los inversionistas, el contagio directo a otros soberanos de la periferia de la zona del euro fue limitado y breve. Por ejemplo, los diferenciales de los CDS de la deuda soberana a cinco años de España, Italia y Portugal solo crecieron entre 30 y 60 puntos básicos en el transcurso del segundo trimestre (Gráfica siguiente, panel derecho). Con el tiempo, conforme a principios de julio empezaba a vislumbrarse un nuevo programa para Grecia, los mercados se recuperaron con rapidez y los inversionistas comenzaron a poner sus miras en otros lugares. NUEVA CONVULSIÓN GRIEGA -En puntos básicos1/ 1/ 2/ 1/ 1/ Swaps de incumplimiento crediticio (CDS) de la deuda soberana denominada en dólares de Estados Unidos de Norteamérica; cláusulas de reestructuración completa. 2/ A partir de observaciones diarias entre el 1° de abril de 2015 y el 2 de septiembre de 2015. FUENTE: Bloomberg; Markit; cálculos del BPI. La situación de China, en particular, recibió cada vez más atención ante la brusca caída de las bolsas chinas a finales de junio y principios de julio. Tras una espectacular escalada durante más de un año, el índice de referencia CSI 300 perdió casi un tercio de su valor entre el 12 de junio y el 8 de julio (Gráfica siguiente, panel izquierdo). Más drástico incluso fue el ajuste del índice de pequeñas empresas tecnológicas Shenzhen Stock Exchange (SZSE) ChiNext, que cayó un 40% durante dicho período. Economía Internacional 1473 DESPLOME BURSÁTIL EN CHINA 1/ 2/ 1/ 1/ 5/ 3/ 4/ 6/ 1/ Shanghai Shenzhen CSI 300 Index. 2/ Medias mensuales. 3/ Hong Kong Hang Seng Index. 4/ Straits Times Index. 5/ Stock Exchange of Thailand SET Index. 6/ Percentiles 10º y 90º calculados a partir de variaciones diarias en un período de cinco años. FUENTE: Bloomberg; CEIC; Datastream; cálculos del BPI. El despegue precedente de las cotizaciones bursátiles chinas estuvo impulsado por un aumento de la contratación y una acumulación de apalancamiento, que se aceleró ante la relajación de la política monetaria por el banco central (Gráfica anterior, panel central). La contratación diaria agregada promedió 1.8 billones de renminbis (300 mil millones de dólares estadounidenses) durante el mes previo al 12 de junio, alrededor de seis veces la cifra media de 2014 y superando a la del mercado bursátil de Estados Unidos de Norteamérica. Esta evolución se vio alentada por las más de 56 millones de nuevas cuentas operativas abiertas predominantemente por inversionistas minoristas en el primer semestre de 2015. Las compras de acciones a crédito intermediadas por agencias de valores ascendieron a 2.2 billones de renminbis (360 mil millones de dólares estadounidenses) a comienzos de junio, casi seis veces por encima de las registradas un año antes, representando aproximadamente el 8% de la capitalización de mercado negociable. El aumento del apalancamiento fue de la mano de un ascenso de las valoraciones: la razón precio/beneficio (P/E) del CSI creció desde 10 a mediados de 1474 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 2014 hasta 21 en junio de 2015, llegando a alcanzar en el mercado bursátil ChiNext un máximo de 143 (Gráfica anterior, panel izquierdo). La contratación y el apalancamiento se desplomaron posteriormente, como reflejo de nuevas restricciones reguladoras y del rápido repliegue de los inversionistas minoristas. Al persistir la inquietud en torno a los fundamentos de las bolsas chinas y comenzar las autoridades a replegar sus medidas de apoyo al mercado, la volatilidad se propagó a otros mercados, particularmente en Asia. El 27 de julio, cuando el índice CSI 300 cayó un 8.5% —su mayor caída en un solo día desde 2007— los mercados bursátiles de toda Asia, y los precios de algunas materias primas, sufrieron fuertes desplomes (Gráfica anterior, panel derecho). A finales de julio y comienzos de agosto, las cotizaciones bursátiles en China y otros países se estabilizaron. Este respiro fue breve. La preocupación por las perspectivas de crecimiento en China cobró protagonismo tras anunciar el 11 de agosto el Banco de la República Popular de China (PBoC) importantes modificaciones en su política de tipo de cambio (véase posteriormente un análisis detallado). Aunque oficialmente las medidas fueron descritas como un avance hacia un mecanismo de tipo de cambio para el renminbi más orientado al mercado, algunos observadores consideraron la depreciación resultante como señal de una mayor debilidad del crecimiento chino. Monedas de dentro y fuera de la región se depreciaron considerablemente en respuesta al debilitamiento de la moneda china. Al acelerarse las caídas de los precios en los mercados de materias primas, se acentuó la preocupación de los inversionistas en torno a las perspectivas de crecimiento de las EME en general y al impacto sobre la economía mundial. Cuando las cotizaciones bursátiles chinas volvieron a caer con fuerza a finales de agosto, las bolsas de todo el mundo se desplomaron. Entre el 18 y el 25 de agosto, mientras las acciones chinas se hundía un 21% adicional, los principales índices bursátiles de todo el mundo retrocedieron alrededor del 10% (Gráfica Mercados Economía Internacional 1475 volátiles, panel izquierdo). El índice S&P 500 cerró con pérdidas del 4% la jornada del 24 de agosto, (fecha en la que el índice CSI 300 cedió casi un 9%; Gráfica Desplome bursátil en China, panel derecho), tras haber caído un 6% en momentos de la sesión y con descensos intradiarios superiores al 20% en las cotizaciones bursátiles de grandes empresas como GE y JPMorgan Chase. En este contexto, las volatilidades implícitas se dispararon: el índice VIX escaló hasta 40 —su nivel más alto desde 2011— mientras la volatilidad implícita en los mercados bursátiles de las EME (VXEEM) alcanzaba su máximo histórico (Gráfica Mercados volátiles, panel central). El aumento de la volatilidad no se limitó a las acciones: en los mercados de materias primas, deuda y divisas, se disparó hasta niveles muy por encima de sus promedios posteriores a la crisis (Gráfica Mercados volátiles, panel derecho). A principios de septiembre, las ventas masivas de acciones en todo el mundo habían propulsado a la baja la razón P/E mundial de Datastream hasta justo por debajo de su valor mediano desde 1987. Las razones P/E habían perforado en todo el mundo su valor mediano a comienzos de 2015, tras haber seguido una trayectoria creciente desde 2012. La fortaleza del dólar y el desplome de las materias primas acentúan la debilidad de las EME La desaceleración económica china y la apreciación del dólar estadounidense representan un doble reto para las EME: las perspectivas de crecimiento se han debilitado, especialmente para los exportadores de materias primas, y la carga de la deuda denominada en dólares ha crecido expresada en moneda local. Según un indicador, la actividad en el sector privado manufacturero chino se contrajo en agosto a su ritmo más rápido en seis años, mientras que los índices de directores de compras (PMI) de Brasil, Rusia y Turquía permanecían en 50 o por debajo en circunstancias nacionales adversas (Gráfica siguiente, panel izquierdo). En este contexto, se ampliaron bruscamente los diferenciales de rendimiento de la deuda de las empresas de las EME 1476 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (Gráfica siguiente, panel derecho), que habían elevado rápidamente su apalancamiento en función de sus ingresos hasta sus niveles más altos en una década (Gráfica siguiente, panel central). La depreciación frente al dólar estadounidense de la mayoría de las monedas de las EME, incluidas productoras y consumidoras de materias primas, agravó la dificultad del servicio del componente de esa deuda denominado en dólares (Gráfica Las materias primas reanudan su caída ante la debilidad de las EME, paneles izquierdo y central). MENOR CRECIMIENTO Y CRECIENTE CARGA DE LA DEUDA EN LAS EME 1/ 2/ 3/ 4/ 1/ Índice de directores de compras (PMI) procedente de encuestas mensuales a empresas del sector privado. Una cifra superior a 50 indica una expansión, y viceversa. 2/ Cociente de apalancamiento = deuda total/EBITDA, donde EBITDA es el resultado antes de intereses, impuestos, depreciación y amortización; calculado como media móvil desfasada de cuatro trimestres; las EME son Brasil, Bulgaria, Chile, China, Colombia, Corea, Eslovenia, Estonia, Filipinas, Hong Kong RAE, Hungría, Islandia, India, Indonesia, Letonia, Lituania, Malasia, México, Perú, Polonia, República Checa, Rumanía, Rusia, Singapur, Sudáfrica, Tailandia, Turquía y Venezuela; las economías avanzadas son Estados Unidos de Norteamérica, Japón, Reino Unido y la zona del euro. 3/ Índice JPMorgan CEMBI Broad Diversified. 4/ Diferencial sobre valores del Tesoro estadounidense. FUENTE: Bloomberg; JPMorgan Chase; Markit; S&P Capital IQ; cálculos del BPI. Economía Internacional 1477 LAS MATERIAS PRIMAS REANUDAN SU CAÍDA ANTE LA DEBILIDAD DE LAS EME 1/ 1/ 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2/ 2015 1/ Dólares de Estados Unidos de Norteamérica por unidad de moneda local. Un descenso indica una depreciación de la moneda local. 2/ Variaciones de los precios al contado. FUENTE: Bloomberg; Datastream; cálculos del BPI. Tras una recuperación breve, aunque considerable, en el segundo trimestre de 2015, los precios de la mayoría de las materias primas continuaron cayendo (Gráfica anterior, panel derecho), induciendo presiones adicionales sobre los tipos de cambio de los productores de materias primas. Factores destacados en esta evolución fueron la percepción de una demanda mundial más débil ante el menor crecimiento de la inversión en China y, en el caso del petróleo, una oferta persistentemente amplia. Los factores financieros también pueden haber contribuido al desplome de las materias primas. La caída del precio del petróleo en dólares puede explicarse en parte por la apreciación del dólar estadounidense, la cual, en ausencia de dicha caída, encarece el petróleo fuera de Estados Unidos de Norteamérica. Pese al descenso de las cotizaciones bursátiles y a los crecientes costes de endeudamiento (Gráfica siguiente, paneles izquierdo y central), el sector energético estadounidense redobló sus emisiones de deuda, tratando posiblemente de defender su cuota de mercado (Gráfica siguiente, panel derecho). Las elevadas cargas de la deuda podrían obligar a estas empresas a mantener 1478 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos su producción en el futuro únicamente para generar los flujos de efectivo necesarios para hacer frente al servicio de su deuda, lo que continuaría presionando a la baja el precio del petróleo. FACTORES FINANCIEROS CONTRIBUYEN AL DESPLOME DE LAS MATERIAS PRIMAS * 5/ 4/ * * 1/ 2/ 3/ * Estados Unidos de Norteamérica. 1/ Índice bursátil S&P 500. 2/ Índice bursátil MSCI European Economic and Monetary Union. 3/ Índice bursátil MSCI Emerging Markets. 4/ Diferenciales, ajustados de opciones, de un índice de deuda no soberana con grado de inversión. El índice del sector energético de las EME incluye deuda no soberana, tanto con grado de inversión como de alta rentabilidad. En el caso de los índices del sector energético de Estados Unidos de Norteamérica y la zona del euro, los datos de marzo de 2015 se calculan a partir de los componentes del índice y sus respectivas ponderaciones a finales de febrero de 2015. 5/ Suma de las emisiones de deuda por empresas en Estados Unidos de Norteamérica, excluidas Chevron y Exxon. FUENTE: Bank of America Merrill Lynch; Bloomberg; Datastream; S&P Capital IQ. En este contexto, los bancos centrales de un conjunto de economías de mercado emergentes y economías avanzadas exportadoras de materias primas relajaron sus políticas monetarias, incluidos los de China, Corea, Hungría, India, Rusia y Tailandia, así como los de Australia, Canadá, Noruega y Nueva Zelanda. En Brasil, donde una recesión ha coincidido con inflación creciente y tensiones políticas, el banco central elevó su principal tasa de interés oficial desde el 12.75% decidida a comienzos de marzo Economía Internacional 1479 hasta el 14.25%, aduciendo una inflación superior al objetivo como principal preocupación, si bien señaló una pausa en el proceso de endurecimiento. Ante el debilitamiento de las monedas de las economías emergentes frente al dólar, el PBoC anunció el 11 de agosto importantes modificaciones en su política de tipo de cambio. El renminbi continuaría cotizando frente al dólar estadounidense dentro de una banda diaria del ±2%, pero la paridad central sobre la que se fija la banda se determinaría a partir del tipo existente al cierre del mercado del día anterior y no de un tipo objetivo prefijado. Este mecanismo más orientado al mercado es un avance hacia el cumplimiento de los criterios para la inclusión del renminbi en la cesta del DEG del FMI antes de su revisión a finales de 2015. Este cambio espoleó la agitación en los mercados de divisas. El renminbi cayó un 2.8% frente al dólar estadounidense durante los dos días siguientes a al anuncio de la nueva política, para estabilizarse después cuando el PBoC intervino en apoyo de su moneda (Gráfica siguiente, panel izquierdo). Desde comienzos de 2015 hasta la introducción del nuevo mecanismo de fijación, el renminbi cotizó sistemáticamente cerca del extremo más débil de su banda de cotización, señalando cierta presión bajista conforme el tipo de cambio bilateral estable frente al dólar estadounidense inducía una notable apreciación del renminbi en términos ponderados por el comercio exterior (Gráfica siguiente, panel central). Las monedas de las economías asiáticas emergentes reaccionaron enérgicamente, con una depreciación del ringgit malasio superior al 6% desde el anuncio (Gráfica siguiente, panel derecho). El 20 de agosto, Kazajistán, un exportador de materias primas cuyos principales socios comerciales son Rusia y China, anunció que dejaría cotizar libremente su moneda; inmediatamente, el tenge kazajo perdió más de un quinto de su valor frente al dólar estadounidense. 1480 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos LA DEPRECIACIÓN DEL RENMINBI SE TRANSMITE A TODA LA REGIÓN 2/ 2014 2014 2015 2015 1/ AUD = dólar australiano; CNH = renminbi chino (extracontinental); CNY = renminbi chino (continental); IDR = rupia indonesa; INR = rupia india; KRW = won coreano; MYR = ringgit malasio; NZD = dólar neozelandés; PHP = peso filipino; SDG = dólar singapurés; THB = baht tailandés; TWD = nuevo dólar taiwanés. 1/ Índice amplio del tipo de cambio efectivo nominal del BPI. Un descenso indica una depreciación de la moneda local, en términos ponderados por el comercio exterior. 2/ Dólares de Estados Unidos de Norteamérica por unidad de moneda local. Un descenso indica una depreciación de la moneda local. FUENTE: Bloomberg; BPI; cálculos del BPI. Las políticas monetarias divergentes continúan marcando el rumbo de los mercados La divergencia de políticas monetarias ha seguido siendo un importante factor explicativo del rumbo de los mercados en los últimos meses. Con tasas oficiales cercanas a cero, el Banco de Japón y el Banco Central Europeo (BCE) prosiguieron con sus respectivos programas de compras de activos dirigidos a estimular la actividad económica y elevar la inflación hacia su objetivo (Gráfica siguiente, panel izquierdo). Al mismo tiempo, la Reserva Federal estadounidense y el Banco de Inglaterra continuaron preparando a los participantes en los mercados para una futura subida de sus respectivas tasas oficiales. En particular, dado que los esfuerzos de la Reserva Federal en esta dirección llevan un tiempo en marcha, las tasas de interés a plazo estadounidenses se han mantenido Economía Internacional 1481 persistentemente por encima de las de la zona del euro y otras regiones (Gráfica siguiente, panel central). No obstante, ocasionales sorpresas macroeconómicas negativas y episodios de turbulencia en los mercados han llevado a los inversionistas a reducir sus expectativas de subidas a corto plazo de las tasas de interés. Por ejemplo, mientras que a comienzos de 2015 los precios de los contratos de futuros sobre fondos federales señalaban una probabilidad del 80% de que la tasa objetivo hubiese subido para septiembre, y una probabilidad del 90% de que eso hubiese sucedido para diciembre, el 2 de septiembre estas probabilidades habían caído en torno al 32 y 58%, respectivamente (Gráfica siguiente, panel derecho). Las probabilidades estimadas se redujeron notablemente en dos ocasiones durante el período analizado. El 8 de julio, poco después del referéndum griego, cayeron al 21 y 54% respectivamente, coincidiendo con un derrumbe del índice de la bolsa de Shanghái del 6%. Tras recuperarse en semanas posteriores, volvieron a desplomarse a finales de agosto ante las extremas turbulencias en los mercados bursátiles mundiales. 1482 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos PERSPECTIVAS DE POLÍTICA MONETARIA DIVERGENTES 3/ 4/ 2014 2014 1/ 2015 2015 * 2015 2015 2/ * Estados Unidos de Norteamérica. 1/ Compras en el marco del Programa para los Mercados de Valores, el Programa de Compras de Bonos de Titulización de Activos, los Programas de Adquisiciones de Bonos Garantizados 1, 2 y 3 y el Programa de Compras de Valores Públicos. 2/ Operaciones de compra simple de deuda pública japonesa. 3/ En Estados Unidos de Norteamérica, futuros sobre fondos federales a 30 días; en la zona del euro, futuros sobre Euribor a tres meses. 4/ Basadas en las probabilidades implícitas de Bloomberg a partir de futuros sobre fondos federales. FUENTE: Bloomberg; Datastream. Aunque haya aumentado la incertidumbre sobre el momento en el que la Reserva Federal mueva ficha, los diferenciales de tasas de interés entre Estados Unidos de Norteamérica y muchos otros países continuaron siendo amplios, con importantes repercusiones en los mercados de divisas. En particular, el dólar estadounidense ha mantenido una tendencia alcista desde mediados de 2014, salvo por un breve paréntesis durante el segundo trimestre de 2015. La influencia sobre el dólar de los diferenciales de tasas de interés resultó particularmente evidente en relación con el euro: conforme la diferencia entre las tasas de interés en Estados Unidos de Norteamérica y en los países centrales de la zona del euro comenzaba nuevamente a ampliarse en el tercer trimestre de 2015, el dólar retomó su senda apreciatoria frente al euro (Gráfica siguiente, panel izquierdo). A finales del período analizado, ante la gradual caída de las tasas a corto plazo estadounidenses, el euro se recuperó un tanto. Economía Internacional 1483 LOS MERCADOS SE AJUSTAN A LA AMPLIACIÓN DE LOS DIFERENCIALES DE TASAS DE INTERÉS * 2014 * 2014 2015 2015 2013 2014 1/ 2015 2/ * Estados Unidos de Norteamérica. 1/ Flujos trimestrales; ETF = fondos cotizados en bolsa. 2/ Un descenso en una escala invertida indica una depreciación del euro. FUENTE: Bloomberg; Markit; datos nacionales; estadísticas bancarias internacionales del BPI. Los diferenciales de tasas de interés también influyeron en la conducta de inversionistas y prestatarios. Con tasas de interés situadas o rondando mínimos históricos en la zona del euro, los inversionistas en renta fija fueron optando más por activos en dólares con rendimientos más altos. Por ejemplo, aumentaron los flujos hacia fondos europeos cotizados en bolsa ligados a deuda estadounidense. En el primer semestre de este año, esos flujos ascendieron a 4 mil 800 millones de dólares, frente a los 4 mil millones en todo el año 2014 y los 3 mil 400 millones en 2013 (Gráfica anterior, panel central). Por su parte, las empresas estadounidenses emitieron cada vez más deuda denominada en euros para aprovechar los bajos costes de endeudamiento. En el segundo trimestre de 2015, las emisiones brutas totales de deuda denominada en euros por parte de sociedades no financieras estadounidenses ascendieron a 30 mil millones de euros, por encima incluso de las vigorosas emisiones de los dos trimestres anteriores (Gráfica anterior, panel derecho; véase también “Aspectos más destacados de los flujos de financiación mundial”, Informe Trimestral del BPI, septiembre de 2015). Ante el efecto compresor del actual programa de compras de activos del BCE sobre los rendimientos 1484 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos de la deuda pública de los países centrales de la zona del euro, los inversionistas europeos en busca de mayores rendimientos han agradecido la creciente oferta de deuda corporativa. Rendimientos de la deuda anclados en niveles bajos Los rendimientos de la deuda pública a largo plazo de las economías avanzadas se redujeron gradualmente hasta niveles no alejados de los mínimos alcanzados durante el año, tras unas bruscas, pero breves, subidas durante el segundo trimestre. El rendimiento del bono alemán a 10 años, que había repuntado hasta niveles cercanos al 1% a comienzos de junio de 2015, ya había retrocedido hasta alrededor de 80 puntos básicos a principios de septiembre (Gráfica siguiente, primer panel; véase también un análisis de la evolución reciente del mercado de deuda alemán en el Recuadro Volatilidad y evaporación de la liquidez durante el “bund tantrum”). Durante el mismo período, los rendimientos de la deuda a 10 años del Tesoro estadounidense cayeron desde alrededor del 2.5% hasta el 2.2 por ciento. Economía Internacional 1485 LOS RENDIMIENTOS DE LA DEUDA PÚBLICA REANUDAN SU CAÍDA TRAS UN BREVE PARÉNTESIS -En porcentaje4/ * 3/ * * 2/ 1/ * Estados Unidos de Norteamérica. 1/ Índice JPMorgan GBI-EM Broad Diversified, rendimiento al vencimiento en moneda local. 2/ Rendimientos de la deuda pública a 10 años. 3/ Descomposición del rendimiento nominal a 10 años basado en un modelo conjunto macroeconómico y de estructura temporal; véase P. Hördahl y O. Tristani, “Inflation risk premia in the euro area and the United States”, International Journal of Central Banking, septiembre de 2014. Los rendimientos se expresan mensualmente en términos de cupón cero; para la zona del euro, se utilizan los datos de la deuda pública francesa. 4/ Tasas de interés a plazo nominales y reales a corto plazo, basadas en el modelo de estructura temporal de la nota 1; las curvas “actuales” corresponden a finales de agosto de 2015, los “promedios precrisis” corresponden al período enero 1999– junio 2007. FUENTE: Bloomberg; JPMorgan Chase; cálculos del BPI. La persistencia de unos rendimientos de la deuda muy bajos reflejaron en gran medida unas primas por plazo excepcionalmente reducidas. La influencia de las escasas primas resultó particularmente evidente en la deuda de la zona del euro. Desde el cénit de la crisis financiera, las primas por plazo estimadas en la deuda pública a 10 años de los países centrales de la zona del euro cayeron gradualmente desde niveles por encima de 100 puntos básicos hasta alrededor de cero a comienzos de 2014 (Gráfica anterior, segundo panel). Desde entonces, un prolongado deslizamiento de las primas arrastró a la baja los rendimientos acercándolos a cero en el segundo trimestre de 2015, antes de que tanto primas como rendimientos se recuperaran un tanto. Este gran deslizamiento a la baja de las primas por plazo en la zona del euro coincidió con crecientes 1486 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos expectativas sobre el programa ampliado de compras de activos del BCE, y en última instancia su implementación (el Recuadro Mercados distorsionados también analiza, entre otras cuestiones, efectos adicionales en los mercados asociados a este programa). La mayor caída de las primas por plazo en la zona del euro en comparación con las estadounidenses explica buena parte del creciente diferencial entre los rendimientos de la deuda a largo plazo de las dos economías. Las curvas de tasas de interés a plazo implícitas también muestran que buena parte del actual entorno de bajos rendimientos es el resultado de tasas de interés a plazo reales muy reducidas (Gráfica anterior, paneles tercero y cuarto). Las tasas a plazo reales solo ascienden de manera muy lenta, adentrándose en territorio positivo únicamente a tres años vista en Estados Unidos de Norteamérica y a seis años vista en la zona del euro. Además, incluso a diez años vista, las tasas a plazo reales alcanzan niveles considerablemente inferiores a los observados antes de la crisis financiera, explicando así casi toda la brecha igualmente amplia entre las tasas a plazo nominales actuales y las previas a la crisis. El comportamiento de los inversionistas institucionales puede haber contribuido a explicar los rendimientos inusualmente bajos. Por ejemplo, conforme los rendimientos han caído, la duración de las obligaciones de los fondos de pensiones y compañías de seguros ha aumentado, obligándoles a redoblar sus actividades de cobertura. Esto ha incrementado la demanda de swaps a largo plazo, acentuando las presiones bajistas sobre los rendimientos. Estos efectos de retroalimentación es probable que se hayan amplificado en un entorno donde los bancos centrales continúan actuando como grandes demandantes de bonos y donde los inversionistas han buscado persistentemente mayores rendimientos en la deuda con vencimientos más largos. Economía Internacional 1487 Volatilidad y evaporación de la liquidez durante el “bund tantrum” La volatilidad en los mercados de deuda alemana repuntó durante mayo y junio de 2015 (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”, panel superior izquierdo). La volatilidad histórica, calculada a partir de los precios máximos y mínimos diarios, fue más alta en junio de 2015 que en cualquier otro período de los últimos cuatro años. Las medidas de volatilidad intradiaria indican niveles de tensión incluso mayores (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”, panel superior derecho)1. Los bonos con vencimientos muy largos mostraron la mayor volatilidad intradiaria, aunque los bonos con vencimientos más cortos también se veían afectados, aunque en menor medida2. Los datos intradiarios proceden de la plataforma de negociación entre intermediarios Euro-MTS, el principal mercado electrónico mayorista que negocia deuda pública alemana. El repunte de la volatilidad del bono alemán observado el 7 de mayo de 2015, que algunos han llamado el bund tantrum, es especialmente desconcertante. Los rendimientos de la deuda pública a largo plazo se dispararon 21 puntos básicos en términos intradiarios, alcanzando un máximo de 80 puntos básicos, pero cerraron la sesión en 59 puntos básicos, el mismo nivel que la jornada anterior. Aunque las dinámicas fueron distintas, esas fuertes oscilaciones intradiarias mostraron cierta semejanza con el “repunte súbito” (flash rally) de la deuda del Tesoro estadounidense el 15 de octubre de 2014, cuando los rendimientos cayeron de repente casi 30 puntos básicos para recuperarse después al cierre de la sesión. A diferencia del repunte de los rendimientos del bund alemán el 3 de junio, tras la publicación de un comunicado del BCE sobre previsiones económicas de la zona del euro que conllevó un reajuste de las expectativas de inflación, la dislocación del mercado del 7 de mayo no parece guardar relación con la divulgación de ninguna información concreta. Un factor desencadenante podría haber sido el cierre de 1488 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos posiciones por parte de inversionistas direccionales apalancados en los mercados de derivados sobre renta fija. Según algunos informes, en previsión del programa de compras de activos del BCE, los mercados, especulando en torno a una caída continuada de las tasas, se habían tornado relativamente hacinados. En tales circunstancias, incluso pequeñas novedades pueden bastar para cambiar la dirección de los mercados. Una explicación habitual de por qué los precios en los mercados de renta fija se han tornado tan volátiles es el deterioro de la liquidez de mercado3. De hecho, las medidas de liquidez de mercado basadas en precios firmes inmediatamente ejecutables avalan la conjetura de que unas tensas condiciones de liquidez en los mercados son al menos parcialmente responsables del aumento de la volatilidad4. El coste de las operaciones inmediatamente ejecutables en el mercado del bund aumentó en el período en torno al bund tantrum. El aumento del diferencial entre precios comprador y vendedor (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”, panel inferior izquierdo) definido como la diferencia entre el mejor precio de compra disponible y el mejor precio de venta disponible y expresado en puntos básicos relativos a la cotización intermedia, muestra el incremento de los costes de ejecución de pequeñas operaciones de compra y venta. El peor deterioro de los diferenciales entre precios comprador y vendedor se observó en la deuda a ultralargo plazo (con vencimiento residual superior a 12.5 años), que llegó casi a duplicarse, pasando de 40 hasta aproximadamente 80 puntos básicos. Un segundo repunte coincidió con el comunicado de prensa sobre política monetaria del BCE del 3 de junio de 2015. Es de esperar cierta ampliación de los diferenciales entre precios comprador y vendedor en torno a la publicación de información relevante para la formación de precios, conforme los intermediarios amplían los precios cotizados para reflejar el mayor riesgo de que el mercado se vuelva en su contra. Economía Internacional 1489 Una medida más informativa de la liquidez en este mercado es la profundidad del registro de órdenes (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”, panel inferior derecho), que mostró también signos de deterioro durante el período. Esta medida se define como el volumen total disponible para una operación inmediata a los mejores precios comprador y vendedor disponibles. Una menor profundidad del registro de órdenes significa que incluso pequeños aumentos del volumen de negociación pueden ocasionar fuertes oscilaciones de los precios. En el primer semestre de 2015, la profundidad del registro de órdenes sobre deuda alemana fue escasa y frágil, pudiendo potencialmente amplificar las oscilaciones de precios. El descenso más enigmático tuvo lugar en la profundidad disponible en la deuda a ultralargo plazo. La profundidad de las órdenes inmediatamente ejecutables cayó más de un tercio en un período de seis meses, de 25 millones de euros a unos 16 millones. Una menor profundidad dificulta la ejecución de operaciones más grandes sin alterar los precios; de ese modo, las grandes operaciones podrían ocasionar repuntes de volatilidad similares a los observados en mayo y junio de 2015. 1490 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos VOLATILIDAD Y LIQUIDEZ DURANTE EL “BUND TANTRUM” 1/, 2/ 1/, 3/, 4/ 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 4/, 6/ 4/, 5/ 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 Las líneas verticales indican el 7 de mayo de 2015, fecha del primer estallido del bund tantrum, y el 3 de junio de 2015, fecha del anuncio oficial del BCE. 1/ La volatilidad realizada se calcula como (precio medio diario máximo–precio medio diario mínimo) / precio medio. Datos procedentes de las cotizaciones intradiarias en el MTS Euro Benchmark Markets (MTS-EBM), solo para deuda de referencia. 2/ Datos correspondientes al período comprendido entre enero de 2011 y junio de 2015, agregados en un promedio semanal. 3/ Promedio diario entre enero y junio de 2015. 4/ Datos procedentes de las cotizaciones intradiarias en el MTS Euro Benchmark Markets (MTS-EBM), solo para deuda de referencia entre enero y junio de 2015. Ambos paneles muestran promedios diarios. 5/ El diferencial entre precio comprador y vendedor se calcula como (precio vendedor–precio comprador) / precio medio y se expresa en puntos básicos. 6/ La profundidad se calcula como (volumen al precio comprador+volumen al precio vendedor)/2. FUENTE: MTS Euro Benchmark Markets. Diversos factores podrían explicar la caída agregada de la liquidez en el mercado de bonos alemanes. Enmarcándose en una tendencia a más largo plazo, la liquidez Economía Internacional 1491 se ha reducido a raíz de la reducción de los activos de renta fija en manos de intermediarios (véase, por ejemplo, Global Financial System, “Market-making and proprietary trading: industry trends, drivers and policy implications”, CGFS Papers, nº 52, noviembre 2014). Algunos observadores han sugerido también que el Programa de Compras de Valores del Sector Público (PSPP) del BCE introducido a comienzos de 2015 puede haber reducido aún más la oferta de deuda alemana negociable, que ya había sufrido bastantes tensiones debido a los escasos volúmenes emitidos en los mercados primarios5. A 30 de junio, el BCE había comprado deuda alemana por importe de 46 mil 300 millones de euros, lo que representa aproximadamente un 6% del total de valores alemanes admisibles en el marco del PSPP. Esto, a su vez, redujo la deuda disponible para la negociación por parte de los intermediarios6. En particular, la profundidad de los mercados de deuda alemanes parece haber caído en torno al anuncio del PSPP y continuó disminuyendo a su entrada en vigor y después. No obstante, los efectos más pronunciados, y parece que permanentes, se observaron en la deuda con vencimientos muy largos. Dado que el PSPP del BCE no compró grandes volúmenes de estos valores, otros factores como la limitada capacidad de asumir riesgos por parte de los intermediarios también podrían haber propiciado la caída. 1/ 2/ 3/ 4/ 5/ 6/ Los indicadores se construyen a partir de las órdenes de límites introducidas sobre bonos de referencia durante las horas habituales de negociación (de 8:00 a 17:30). La deuda con vencimiento residual entre 2.5 y 7.5 años se clasifica como de medio plazo, de más 7.5 hasta 12.5 años como de largo plazo, y más 12.5 años como de ultra-largo plazo. La liquidez de mercado alude generalmente a la facilidad con que un valor puede comprarse o venderse sin afectar el precio del activo. Este concepto difiere de la liquidez de financiación, referida a la facilidad con que los inversionistas pueden obtener fondos para financiar una posición en un activo de riesgo (véase M. Brunnermeier y L. Pedersen, “Market liquidity and funding liquidity”, Review of Financial Studies, nº 22(6), 2009, pp 2201–38). Los dos medidas de liquidez aquí analizadas —el diferencial entre precios comprador y vendedor y la profundidad del registro de órdenes a los mejores precios comprador y vendedor— son directamente cuantificables en nuestros datos y están continuamente disponibles a lo largo de toda la sesión de negociación. Ambas son representativas de la liquidez realizable en el conjunto del mercado. El 22 de enero de 2015, el BCE presentó su programa de compras de valores del sector público (PSPP), por el que realizaría compras mensuales de unos 60 mil millones de euros, entre el 9 de marzo de 2015 y al menos finales de septiembre de 2016. El vencimiento residual medio ponderado de la deuda pública alemana mantenida por el BCE en el marco del PSPP es aproximadamente de 6.78 años; véase www.ecb.europa.eu/mopo/implement/omt/html/index.en.html. 1492 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Mercados distorsionados Durante el último año, los precios en algunos mercados se han desviado persistentemente de los niveles acordes con la ausencia de oportunidades de arbitraje. Estas distorsiones pueden surgir cuando la escasez de financiación o la limitada capacidad de sus balances impiden a los inversionistas aprovechar las oportunidades de negociación resultantes. Esto suele suceder durante crisis financieras. En fechas más recientes, la reducida liquidez de mercado y las medidas de los bancos centrales también podrían haber influido. Este recuadro examina tres destacados ejemplos de distorsiones. Las desviaciones de la paridad cubierta de intereses, que según los manuales debería normalmente eliminarse mediante el arbitraje sin riesgo, han tendido al alza en los principales pares de monedas. Las desviaciones han sido especialmente amplias en el caso del franco suizo tras el abandono del tipo de cambio mínimo frente al euro por parte del Banco Nacional de Suiza (Gráfica Precios distorsionados de los activos, panel izquierdo). La paridad cubierta de intereses implica, entre otras cosas, que las tasas de descuento a plazo en el mercado de divisas implícitas en el precio de los swaps de divisas deberían ser iguales a los diferenciales de tasas de interés de las monedas objeto del swap. Diferencias entre las tasas del mercado monetario y las tasas de interés implícitas en los swaps de divisas suelen indicar dificultades de financiación en una de las monedas. Por ejemplo, conforme empeoraba el funcionamiento de los mercados de financiación no garantizada en dólares estadounidenses durante la crisis financiera, los bancos extranjeros con grandes necesidades de financiación en dólares recurrieron crecientemente al mercado de swaps de divisas para obtener fondos en dólares, lo que, a su vez, impulsó las tasas Economía Internacional 1493 de interés en dólares implícitas en los swaps de divisas por encima de las tasas Libor en dólares1. La reciente ampliación del diferencial entre las tasas de interés en dólares derivadas del mercado de swaps de divisas y las existentes en el mercado Libor también ha tendido a favorecer a la contraparte del swap suministradora de dólares. Sin embargo, esto probablemente reflejó desequilibrios en los mercados de derivados, más que dificultades de financiación del tipo observado durante los momentos álgidos de la crisis. Por el lado de la demanda, instituciones como fondos de pensiones y compañías de seguros no estadounidenses, con importantes posiciones en activos en dólares, pero con pasivos predominantemente denominados en moneda local, pueden haber aumentado sus tenencias de bonos en dólares y sus actividades de cobertura. Estas mayores necesidades de cobertura podrían estar relacionadas con el reciente aumento de la volatilidad en los mercados de divisas (Gráfica Mercados volátiles, panel derecho). Por el lado de la oferta, la capacidad de los intermediarios financieros para ofrecer instrumentos de cobertura como los swaps de divisas ha permanecido debilitada tras haber reducido significativamente su apalancamiento desde la crisis financiera. Como consecuencia, solo han estado dispuestos a hacer hueco en su balance para satisfacer la mayor demanda de swaps en dólares a cambio de una prima considerable. Estos desequilibrios de demanda en los mercados de swaps de divisas se han acentuado conforme los prestatarios han reaccionado ante cambios en los costes de financiación en dólares frente a los de otras monedas. Conforme los principales bancos centrales fuera de Estados Unidos de Norteamérica han redoblado sus medidas expansivas no convencionales, las condiciones de financiación se han suavizado considerablemente en las principales divisas. En consecuencia, las empresas estadounidenses han venido emitiendo cada vez más deuda en moneda extranjera, incluido el euro (Gráfica Los mercados se ajustan a la ampliación de los 1494 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos diferenciales de tasas de interés, panel derecho) y esto puede haber reforzado aún más la demanda de swaps a cambio de dólares. Otro segmento del mercado distorsionado ha sido el de los bonos indiciados a la inflación. Las fuertes oscilaciones de las tasas de inflación neutrales de la zona del euro (es decir, las tasas de inflación que igualarían la rentabilidad total de un bono indiciado a la inflación con la de un bono nominal comparable) han puesto de relieve la importancia de las primas de liquidez en los instrumentos indiciados a la inflación. Como la curva de rendimientos nominales contiene información sobre expectativas de inflación y primas de riesgo, pueden utilizarse las tasas de interés nominales para seguir la evolución de la inflación neutral. La estrecha relación entre las dos se rompió a partir de finales de 2014 (Gráfica Precios distorsionados de los activos, panel central), ya que las tasas neutrales a cinco años derivadas a partir de los bonos indiciados a la inflación implicaban una inflación significativamente inferior a la obtenida exclusivamente a partir de los rendimientos nominales. Esto coincidió con una caída de la contratación de bonos indiciados a la inflación, según las agencias de gestión de deuda, lo que sugiere que unas crecientes primas por liquidez en los bonos indiciados a la inflación habrían impulsado sus rendimientos al alza, reduciendo con ello las medidas de la tasa de inflación neutral. Cuando el BCE anunció y comenzó a aplicar su programa ampliado de compras de activos, que explícitamente incluía bonos indiciados a la inflación, las tasas de inflación neutrales se recuperaron rápidamente, posiblemente en exceso. Por tanto, parece que los inversionistas consideraron que las medidas del BCE agravarían considerablemente la falta de liquidez en el segmento del mercado indiciado a la inflación, rebajando así considerablemente las primas de liquidez exigidas por los inversionistas. Esto sugiere que las variaciones de las primas de liquidez, y no los cambios en las expectativas de inflación, fueron el principal determinante de las tasas de inflación neutrales durante este episodio (el Recuadro Volatilidad y evaporación de la liquidez durante el “bund tantrum” también analiza la evolución Economía Internacional 1495 de la liquidez en los mercados de bonos, centrándose en los mercados de deuda pública alemana). Las tasas oficiales negativas introducidas por varios bancos centrales europeos en 2014 y 2015 también han generado distorsiones en algunos segmentos del mercado, especialmente cuando han participado agentes no bancarios. En los países afectados, los bancos han sido hasta ahora reticentes a trasladar las tasas negativas a los depositantes minoristas. Esto les ha expuesto a mayores costes de financiación y a un riesgo adicional de tasa de interés. El caso de Suiza sugiere que los bancos han incorporado la pérdida de ingresos y los costes de cobertura en el precio de las nuevas hipotecas, generando un aumento de la tasa de interés fija de los créditos hipotecarios suizos a 10 años, pese a la incursión de las tasas del mercado monetario en territorio cada vez más negativo y a la caída de los rendimientos de la deuda pública (Gráfica siguiente, panel derecho). 1496 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos PRECIOS DISTORSIONADOS DE LOS ACTIVOS 1/ 2014 2014 2015 2015 2014 2014 2015 2015 2014 2015 2015 2/ 3/ La línea vertical en los paneles izquierdo y derecho indica el 15 de enero de 2015, fecha en que el Banco Nacional de Suiza eliminó su tipo de cambio mínimo frente al euro y redujo su tasa oficial al –0.75%. Las líneas verticales en el panel central indican el anuncio del programa de compras de activos del BCE, el 22 de enero de 2015, y el comienzo de las compras, el 9 de marzo de 2015. 1/ Monedas frente al dólar estadounidense; diferencial entre las tasas en dólares implícitas en los swaps de divisas a tres meses y la tasa Libor a tres meses para el dólar; la tasa implícita en los swaps de divisas a tres meses es el costo implícito de obtener dólares de Estados Unidos de Norteamérica mediante swaps de divisas utilizando la moneda de financiación. 2/ Basada en la deuda pública francesa. 3/ Estimada mediante una regresión de la tasa de inflación neutral a cinco años calculada con datos semanales sobre los rendimientos nominales de la deuda con vencimientos entre dos y 10 años durante el período transcurrido desde el comienzo de 2013. FUENTE: Bloomberg; Datastream; cálculos del BPI. 1/ Véase por ejemplo N. Baba y F. Packer, “From turmoil to crisis: dislocations in the FX swap market before and after the failure of Lehman Brothers”, Journal of International Money and Finance, n.º 28(8), pp. 1350–74. Fuente de información: http://www.bis.org/publ/qtrpdf/r_qt1509a_es.pdf Economía Internacional 1497 “No habrá progreso en la implementación de los ODS si la igualdad de género es ignorada” (CEPAL) El 25 de septiembre de 2015, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) presentó el documento “No habrá progreso en la implementación de los ODS si la igualdad de género es ignorada” presentado por la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL con el cual participó en debate de alto nivel en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se realiza en el marco de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York. “No puede haber un progreso significativo en la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aprobados en las Naciones Unidas, si la igualdad de género es ignorada. Llegó la hora de la igualdad”, declaró la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se realiza en el marco de la Asamblea General de la ONU, en Nueva York. Los 193 Estados miembros de la ONU adoptaron durante la Asamblea General la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, al aprobar una resolución en la que reconocen que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza. La Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las esferas económica, social y ambiental. Con anterioridad, el Papa Francisco dirigió un histórico discurso a los líderes mundiales asistentes en donde llamó a los organismos financieros internacionales a velar por el desarrollo sostenible de los países y a evitar que se vean sometidos a la asfixiante presión de los sistemas crediticios, que lejos de promover el progreso someten a las poblaciones a mecanismos de mayor pobreza, exclusión y dependencia. 1498 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos “El desarrollo sostenible debe incluir a la igualdad de género en forma comprehensiva, de lo contrario no es ni desarrollo ni sostenible”, dijo la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL en el segundo diálogo interactivo titulado “Abordando las desigualdades, empoderando a las mujeres y niñas y no dejando a nadie atrás”, efectuado en la sede de la ONU. El evento estuvo encabezado por los Presidentes de Croacia y Kenia, Kolinda GrabarKitarovic y Uhuru Kenyatta, respectivamente, y contó con la participación de otras autoridades, representantes de agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas y de la sociedad civil. Tres autonomías son esenciales para lograr la emancipación de las mujeres: física, económica y política, dijo la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. La económica implica igualdad de salarios, de oportunidades laborales, acceso a financiamiento, crédito y activos. “Para identificar las brechas estructurales debemos romper el silencio estadístico”, señaló. La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL remarcó que en la elaboración de los ODS —que reemplazarán a partir de ahora a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)— se han realizado grandes progresos para transversalizar la perspectiva de género. Agregó que, tal como la CEPAL ha venido promoviendo en los últimos años, la autonomía de las mujeres está en el centro de la agenda por la igualdad y el cambio estructural en la región latinoamericana y caribeña. En relación a la autonomía económica, la funcionaria internacional recordó que en América Latina y el Caribe una de cada tres mujeres aún no tiene ingresos propios, mientras que en el caso de los hombres esta relación es de uno cada 10. Además, solo la mitad de las mujeres participan en el mercado laboral y ocho de cada 10 trabajan en sectores de baja productividad, mientras que muchas de ellas se desempeñan en labores de cuidado en los hogares, que no son remuneradas. Economía Internacional 1499 Sobre la autonomía física indicó que la violencia, y el feminicidio en particular, aún continúan en muchos países de la región, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos y de la mayor conciencia pública de este problema. También persisten barreras en relación a la autonomía política que impiden a las mujeres tener una mayor participación en la toma de decisiones. Estas tres áreas son abordadas en los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (especialmente en los ODS 1, 5 y 8). Sin embargo, para que la agenda de desarrollo se manifieste en plenitud es necesario centrarse en medidas concretas que incrementen el número de mujeres con ingresos propios, que permitan un balance adecuado entre el trabajo y la vida diaria de hombres y mujeres para compartir las tareas de cuidado de manera más equitativa, erradicando de esta forma la pobreza del tiempo y creando igualdad para todos, resaltó la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. “Los ODS son un instrumento para lograr un enfoque integrado que fomente la autonomía de las mujeres”, remarcó la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. “La desigualdad económica no puede ser entendida sin considerar a la violencia que sufren las mujeres, sus derechos sexuales y reproductivos y su participación en la toma de decisiones”, agregó. La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL participa en Nueva York en varias actividades de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se realiza en el marco del 70⁰ período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 1500 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL sostuvo un encuentro con editores de medios de comunicación, participará en otras reuniones de la Cumbre y la Asamblea General, y acompañará al Secretario General de la ONU, en una serie de entrevistas bilaterales con mandatarios de la región. Fuente de información: http://www.cepal.org/es/comunicados/no-habra-progreso-la-implementacion-ods-si-la-igualdad-genero-esignorada-alicia-barcena Los Objetivos de Desarrollo también tienen sus fortalezas (RIE) El 22 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Los Objetivos de Desarrollo también tienen sus fortalezas” que se presenta a continuación. En apenas unos días, se aprobarán en una Cumbre celebrada en Nueva York los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Se trata posiblemente del acontecimiento político más importante en el ámbito del desarrollo global desde principios de los 2000, cuando se aprobaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que vienen a remplazar. Con la aprobación de los ODM, dieron un vuelco la agenda del desarrollo mundial y también la forma en la que donantes y receptores de ayuda gestionaban sus políticas de cooperación. No resulta, pues, sorprendente la expectación generada por la Cumbre y la proliferación de análisis, comentarios y noticias en torno a esta nueva agenda (incluido este artículo). En cierto modo, el análisis de los ODS por parte de académicos y think tanks empezó hace ya unos años, cuando la agenda ni siquiera tenía nombre. El tema no era tan candente como ahora pero lo que sí era seguro era que los ODM finalizarían en 2015 así que cabía preguntarse qué sería lo que vendría en el post-2015, o si es que algo llegaría. Economía Internacional 1501 Hace sólo dos o tres años, el ambiente en torno a la agenda de desarrollo no era tan positivo como lo es ahora. La crisis económica mundial y los cambios de ciclo fiscal y político habían vapuleado los presupuestos de ayuda de algunos (algunos más que otros) de los llamados donantes tradicionales (esto es, de los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE), lo que hacía aún más visible el creciente peso de la llamada cooperación Sur-Sur. Europa y Estados Unidos de Norteamérica habían dejado de crecer, o apenas lo hacían, mientras que parte de América Latina, África y Asia se beneficiaban de un alza de los precios de la energía y de otras materias primas. Por su parte, China, un país dependiente de dichas materias primas y también del consumo occidental, parecía resistir la crisis sin tantos problemas como los donantes tradicionales. En definitiva, no solamente el mundo se igualaba con la decadencia de unos y la emergencia de otros; también pasaron a cobrar mucha más importancia las agendas nacionales frente a las internacionales. No obstante, en el último par de años, la situación (o la percepción generalizada de esta situación) habría dado un giro importante. A diferencia de lo que ocurriría con los ODM y dadas las críticas que estos objetivos recibieron por ello, los ODS son el resultado de un proceso masivo de consultas liderado por las Naciones Unidas; un hecho que, en sí mismo, ya devuelve cierto protagonismo a la agenda de desarrollo. Además, la narrativa igualizante del mundo parece haberse transformado en un discurso de retos comunes como la desigualdad o el cambio climático. Quizás en parte como resultado de su proceso de elaboración, los ODS que se van a adoptar en Nueva York son más numerosos que los ODM (17 frente a 8). Por lo tanto, contemplan más dimensiones del desarrollo: la pobreza, la educación o la salud, tan presentes en los ODM, pero también la desigualdad, el crecimiento económico inclusivo o las pautas de consumo, tan ausentes del debate en los 2000. 1502 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Han sido múltiples las críticas a esta proliferación de objetivos dispersos, con metas que no siempre son tales, con distintos niveles de exigencia —se persigue, por ejemplo la erradicación de la pobreza de quienes viven con menos de 1.25 dólares diarios para 2030 mientras que en lo que respecta al comercio bastaría, en general, con “aumentar significativamente las exportaciones de los países en desarrollo”—. Un par de críticas son las que hacía hace pocos días uno de los padres de los ODM, Jan Vandemoortele en este mismo medio, o la de The Economist de hace unos meses, algo más osada, que tachaba esta agenda directamente de “estúpida”. Quien mucho abarca poco aprieta y es indudable que los ODS presentan una serie de riesgos. En primer lugar, la confluencia de las agendas de pobreza y cambio climático puede llevar a la dilución de los compromisos de lucha contra la pobreza en un mar de objetivos de uso sostenible de ecosistemas de agua dulce, o de reducción de los efectos de la acidificación de los océanos. En segundo lugar, con tantas cosas en el plato, podría haber una tendencia a resolver lo más fácil primero (que no tiene por qué ser lo más grave ni lo más importante) o incluso podría ser la excusa perfecta para esquivar el compromiso y la responsabilidad política de distintas partes. No obstante, también podría argumentarse que los ODS son el resultado y la respuesta a los ODM: a sus logros pero también a sus fracasos y críticas. Durante los años de puesta en práctica de los ODM, éstos no estuvieron exentos de polémica. Se aplaudía, sí, el hecho de que la comunidad internacional hubiera llegado a un compromiso ambicioso y mensurable; prueba de ello es quizás que los flujos de ayuda se disparan en los años 2000. Pero también se criticaron los objetivos por distintos motivos, de los cuales me gustaría resaltar dos. En primer lugar, excepto por la meta de la pobreza, los ODM obviaron por completo el problema de las desigualdades que ya era importante y creciente a principios de este siglo. Incluso, planteando algunas metas en términos de paliación de un problema en Economía Internacional 1503 lugar de su erradicación, se podían estar alimentando desigualdades preexistentes. Por ejemplo, la mortalidad infantil. Si la meta era reducir, en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de 5 años, la tentación de focalizar los esfuerzos en las zonas urbanas, de más fácil acceso, pero con una mejor situación de partida, era mayúscula. En segundo lugar, los ODM, derivados en parte del enfoque académico de las necesidades sociales básicas heredaron sus fortalezas y sus debilidades. La Declaración del Milenio, resultado de las cumbres sociales de los años noventa, supo responder con contundencia a las carencias de agendas previas demasiado economicistas y demasiado vagas. Se volvió a poner al ser humano en el centro de la problemática del progreso y, con él, la dimensión social del mismo. Pero haciéndolo también se simplificó en exceso la narrativa del desarrollo, olvidando que esos individuos se organizan en comunidades con lógicas políticas, culturales y económicas que les trascienden pero que también moldean. Y resultó que los problemas de las desigualdades o de la prevalencia de la pobreza también tenían que ver con el patrón de crecimiento económico que, ahora sí, se incluye en forma de ODS número ocho. En definitiva, los procesos de desarrollo son largos, complejos, holísticos, multidimensionales e inciertos. La agenda de desarrollo que guíe el sistema de cooperación de los próximos 15 años deberá saber comprometer y aglutinar a la comunidad internacional en torno a metas concretas pero también deberá reconocer la dificultad de esta tarea y, de momento, este reconocimiento ya ha llegado. Fuente de información: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcan o/elcano_es/zonas_es/olivie-objetivos-desarrollo-tambien-tienen-fortalezas#.VgFzAHmYYdU 1504 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos ¿Bastan 2.5 billones de dólares para componer al mundo? (Forbes México) El 8 de octubre de 2015, la edición online de la revista de negocios Forbes México indicó que los Objetivos de Naciones Unidas para 2030 demandarán grandes recursos en ayuda económica, está claro que no alcanzará para los grandes retos de la humanidad. Algunos críticos proponen reducir las metas. Y no parece mala idea. Erradicar la pobreza extrema y el hambre, alcanzar la educación primaria universal y promover la igualdad entre los sexos es pensar en grande. Si se alcanzaran estas tres metas el mundo sería muy diferente, pero los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas (ONU), que se concibieron en 2000 y tenían que haberse cumplido este 2015, eran métricas exageradas y como era previsible, unas se lograron a medias y otras siguieron empeorando. Es posible que esta lección se tenga en cuenta después de que en Nueva York se acaba de celebrar la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible Post 2015. La intención es ambiciosa: la agenda hacia 2030 incluye 169 tópicos, algunos específicos y otros tan amplios e inalcanzables como erradicar la pobreza y promover la prosperidad para todos. Se estima que en estos próximos 15 años se aplicará un presupuesto global de 2.5 billones de dólares (trillones, en la nomenclatura estadounidense). Aunque no hay dudas sobre la necesidad y la justicia de esta redistribución de recursos, no todos los involucrados concuerdan con esa agenda que discutirán los líderes en septiembre. Uno de los críticos más convincentes es el danés presidente del Copenhagen Consensus Center (CCC) (www.copenhagenconsensus.com), quien estuvo en México para presentar sus propuestas y llamar la atención sobre los objetivos que este colectivo considera más rentables en términos de costos y resultados (y no son más de 20). Economía Internacional 1505 No es la primera vez que el danés cuestiona temas delicados: en 2001 publicó su libro El ecologista escéptico (The skeptical environmentalist), en el que, sin negarlo, modera la importancia y velocidad del cambio climático; en su opinión, otros temas como la pobreza y las enfermedades prevenibles son más graves y prioritarias, y atenderlos es más productivo que luchar contra las emisiones contaminantes: “El calentamiento global es una realidad, es producto del ser humano y es un problema importante. Pero no es el fin del mundo”, dijo en una entrevista. A la luz de los magros resultados del Protocolo de Kioto, parece que se pueden alcanzar mejores avances empujando causas más aterrizadas. El CCC es un think tank o centro de estudios que inicialmente tuvo el apoyo del gobierno de Dinamarca, y ahora tiene su sede en Estados Unidos de Norteamérica y se financia con donaciones. Acaba de publicar un trabajo al que contribuyeron economistas y premios Nobel, y que analiza la agenda de la ONU desde el enfoque de la sociedad del bienestar. Con los datos estadísticos disponibles calcula el retorno que tendrán las inversiones y, con ello, selecciona las tareas que darían mejores resultados dólar por dólar. A primera vista parece un criterio mercantilista, pero si se observa bien resulta razonable. Es lo mismo que cuando se piensa en la jubilación temprana y generosa: es apetecible, pero alguien tiene que pagarla. El danés y sus colegas calculan que si los 2.5 billones de dólares (bdd) se aplicaran a las causas más prácticas y se postergaran las ideales, se transformarían en 50 bdd en beneficios sociales, económicos y ambientales para la humanidad. A este activista danés, que llama la atención porque siempre anda con playera negra, se le dan los números (al fin que es un estadístico). Explica que dedicar miles de dólares a reentrenar a los trabajadores veteranos tiene un retorno pobre, incluso incierto; y que aumentar el tamaño de las áreas naturales protegidas es un pésimo negocio. 1506 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Es mucho más “económico” dedicar esos mismos dólares a pagar vacunas y mejorar la alimentación de los niños de África Central, de los que mueren millones cada año. Casos prácticos Algunos ejemplos servirán para ilustrar: procurar que todos los niños vayan a la escuela primaria es muy deseable y la ONU se ha propuesto lo mismo en 12 declaraciones desde los años de la década de 1950; lo cual no se ha podido materializar porque es una meta idealista. Llegar con la escuela y los maestros a los lugares más aislados y con peores condiciones sociales cuesta mucho más que enfocarse en zonas ya desarrolladas, donde los niños pueden ir todos los días y aprovechar lo que aprenden. Considerando que los presupuestos siempre son limitados, es más realista asegurarse que una parte de los niños vaya a la escuela y se gradúe, porque con ellos se habrá roto el círculo vicioso del analfabetismo y la pobreza. Otros quedarán rezagados y tendrán que esperar, pero si se busca una cobertura universal a toda cosa, lo más seguro es que no se logre ni una cosa ni la otra. Es el caso de América Central: en Guatemala la población alfabetizada es de apenas 69% y en Nicaragua de 67.5% (Costa Rica y Panamá están por encima de 94 y 91%, respectivamente); con los recursos presupuestarios disponibles en esos países es mejor pensar en un avance de 10 o 15%, para situarse alrededor de 80-84%, que perseguir el inalcanzable objetivo de la cobertura universal. Parafraseando al danés y su equipo de asesores: “El que mucho abarca, poco aprieta”. Otro buen ejemplo es la tasa de mortalidad de menores de cinco años, que según las Naciones Unidas ha descendido 49% entre 1990 y 2013. Pese a que el ritmo se aceleró e incluso triplicó en algunos países, la cifra quedó lejos de la meta de reducirla en dos terceras partes para 2015. En 2013 murieron por causas prevenibles 6.3 millones de niños y niñas menores de cinco años, unas 17 mil muertes cada día. Casi dos terceras Economía Internacional 1507 partes ocurrieron en sólo 10 países, sobre todo en el África Subsahariana, que es donde el danés aconseja concentrar los esfuerzos. América Latina y el Caribe han hecho grandes logros en esta materia, pero la cifra aún es elevada, con un promedio de 18 muertes por cada 1 mil nacimientos (los países industrializados tienen un tercio de eso. Las diferencias entre los países de la región son considerables: mientras en Costa Rica la tasa es de 10 por cada 1 mil, en El Salvador es de 16, en Honduras de 22, en Nicaragua de 24 y en Guatemala de 31 de 1 mil (esto representó 15 mil fallecimientos en 2012). Si se redujera la tasa a la mitad, lo que ya es un gran impacto, Guatemala se emparejaría con El Salvador y se salvarían 7 mil 500 vidas. Aun así quedarían a distancia de Costa Rica, el país más adelantado de este grupo. Dejar fuera de los programas de desarrollo y ayuda humanitaria a países y poblaciones puede parecer cruel e injusto. Pero según el danés y sus consejeros, es la mejor manera de encausar los recursos, obtener resultados en firme y asegurar un retorno social para la siguiente etapa. En entrevista para Forbes Centroamérica, este provocativo profesor universitario reconoce que prometer salud y bienestar para todos es una apuesta ganadora, sobre todo si hay fines políticos, pero que esos ideales universales son inalcanzables en el corto plazo de 15 años. Su estudio The Smartest Targets for the World (Los mejores objetivos para el mundo, disponible en Amazon) escoge sólo 19 tareas, algunas de las cuales se centran en el África Subsahariana y otras tienen un alcance global, como la apertura del comercio y el combate a la corrupción y el lavado de dinero. En términos sociales y económicos, algunas de esas tareas pueden tener una utilidad social y económica de hasta 45 dólares por cada dólar desembolsado, incluso más. 1508 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Reducir a la mitad la destrucción de los arrecifes de coral, aunque parezca un tema menor, requiere una inversión pequeña pero tiene un premio de 50 a 1 en términos de la regeneración de las pesquerías, el buceo turístico y la protección de las costas contra fenómenos naturales. Tratar a los enfermos con tuberculosis, que son más de un millón en todo el mundo, cuesta poco pero tiene un enorme retorno, puesto que los pacientes regresan al trabajo en lugar de estar hospitalizados o abandonados en sus casas. Eliminar algunas restricciones al comercio (Ronda de Doha) podría tener un impacto incalculable en la calidad de vida y los ingresos de agricultores y productores en los países menos desarrollados, porque el libre intercambio les atraerá inversiones y tecnologías. Es una oportunidad para países de Centroamérica enfocados a las agroindustrias, que con menores restricciones podrían llevar sus productos más lejos y obtener mejores precios. Lo que el Istmo requiere Sin exagerar en sus demandas, los países de la región pueden beneficiarse en gran medida si ajustan sus metas a los recursos disponibles y concentran sus esfuerzos en lograr lo que se han propuesto. Desde la óptica del Copenhagen Consensus es posible y realista reducir en 40% la malnutrición infantil crónica, reducir en 90% las muertes por tuberculosis, disminuir en 70% la mortalidad neonatal, eliminar los subsidios a los combustibles fósiles, instalar en las casas campesinas cocinas con tiro para evitar la contaminación por el humo de leña, y aumentar en dos años la escolaridad de las niñas y jovencitas. Tampoco es una mala inversión mejorar la forma en que se colectan y procesan los datos y la información con fines estadísticos, porque en muchas áreas son imprecisos y Economía Internacional 1509 poco confiables. Y ya se sabe que lo que no se mide no se puede mejorar. Es más, lo que no se cuenta bien acaba en el bolsillo equivocado. Paradojas modernas Los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, y ahora los Objetivos Post 2015, no pueden entenderse fuera de contextos políticos y económicos, que son los que justifican que los países más industrializados destinen parte de su dinero, y recursos humanos y tecnológicos a ayudar a otros menos favorecidos o que han sido mal gobernados y explotados. No es generosidad pura, aunque lo parezca. Todos estos propósitos, que incluyen ayuda humanitaria, desarrollo social y urbano, intercambio de tecnología, fortalecimiento de las instituciones democráticas y hasta asistencia militar y de seguridad, buscan aliviar la precariedad en que viven millones de personas y compensar la paradoja de la inequidad. Lo hacen también algunos magnates que, después de amasar fortunas fuera de toda proporción humana, las dedican a financiar programas sociales y fundaciones filantrópicas. Es una inversión que tiene además una justificación estratégica: en el pasado la asistencia se utilizó para fortalecer las alianzas entre las naciones de uno y otro bloque, lo que dio lugar a amistades inesperadas, como las de Taiwán y América Central. Las cosas han cambiado y en el mundo actual, globalizado y multipolar, mejorar las condiciones de vida y apoyar a los gobiernos débiles es una estrategia para combatir el terrorismo. Esto también da lugar a alianzas y distancias inesperadas, como las de Estados Unidos de Norteamérica, Rusia y China, y sus respectivas redes y asociaciones. 1510 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos No les falta razón: defender gobiernos fuertes, alentar el ascenso de las clases medias y mejorar el tejido social hará que la gente tenga menos motivos para ponerse un chaleco con explosivos o lanzarse por los desiertos a matar en aras de una vocación mesiánica. Fuente de información: http://www.forbes.com.mx/bastan-2-5-billones-de-dolares-para-componer-al-mundo/ Objetivos eficaces para el desarrollo (Forbes México) El 24 de septiembre de 2015, la edición online de la revista de negocios Forbes México indicó que el principal problema con la nueva larga lista de Objetivos de Desarrollo es que tratar de priorizar 169 cosas es como priorizar nada. Deberíamos empezar por enfocarnos en los 19 más eficaces, señalados por un panel que incluye a varios economistas ganadores del Premio Nobel. Entre el 25 y el 27 de septiembre, los líderes mundiales se reunirán en Nueva York para decidir sobre las prioridades más importantes del mundo para los próximos 15 años. Están en juego 2.5 billones de dólares en ayuda al desarrollo e incontables miles de millones en presupuestos nacionales. Desafortunadamente, debido a la politiquería y un deseo de complacer a todos, este enorme presupuesto logrará cuatro veces menos beneficios de lo que podría. Se espera que los Jefes de Estado respalden una imposible larga lista de 169 objetivos de desarrollo elaborada por los embajadores de las Naciones Unidas, que abarca desde la reducción de la malaria y el aumento de la educación hasta la mejora de la biodiversidad y la eliminación de la desigualdad. Economía Internacional 1511 Estos objetivos reemplazarán las 18 metas claras que formaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que tuvieron un éxito considerable en la concentración de los recursos para la lucha contra los desafíos globales desde el cambio de siglo. El principal problema con la nueva larga lista de objetivos es que tratar de priorizar 169 cosas es muy similar a no priorizar nada. Considere uno de los 169 objetivos que los gobiernos están firmando: “Para el año 2030 garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos y habilidades necesarias para promover el desarrollo sostenible, incluyendo, entre otros, la educación para el desarrollo y estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía global, y la valoración de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible.” Definitivamente existe la promesa de algo agradable, pero es difícil saber qué es exactamente. Los 169 objetivos se han seleccionado a través de un proceso de toma y daca y disputa nacional sin tener en cuenta los costos o méritos relativos. Durante el año pasado, más de 100 académicos han utilizado el análisis de costobeneficio para examinar los objetivos para el Copenhagen Consensus Center, el grupo de expertos que dirijo. Este enfoque coloca en una sola cifra monetaria todo el bienestar social, ambiental y económico que cada objetivo podría lograr, y como era de esperar, revela variaciones salvajes en su eficacia. El análisis por un panel que incluye varios economistas ganadores del Premio Nobel encontró que hay 19 objetivos específicos dentro de los 169 que darían más de 15 dólares de beneficio por cada dólar gastado. 1512 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Por ejemplo, el objetivo de lograr el acceso universal a la anticoncepción y la planificación familiar que costaría 3 mil 600 millones de dólares y evitaría que cerca de 150 mil madres mueran en el parto cada año, lo que significa alrededor de 600 mil huérfanos menos. Por otra parte, esto generaría un dividendo demográfico, aumentando la proporción de personas en edad de trabajar, lo que significaría tasas de crecimiento ligeramente superiores. En total, el empoderamiento de las mujeres con un mayor acceso a la anticoncepción generará 120 dólares en beneficios sociales y económicos por cada dólar gastado. Otro objetivo fenomenal es el de poner fin a la tuberculosis para 2030. Erradicada en los países ricos, sigue siendo una causa de muerte entre los pobres. El tratamiento es barato y eficaz. Ayudar a casi todos los que se enferman costaría alrededor de 8 mil millones de dólares al año, pero proporcionaría beneficios por valor de casi 350 mil millones. Cada dólar aportaría 43 dólares en beneficios. Completar el tratado de libre comercio de Doha es un tercer objetivo extraordinariamente poderoso. Países como China, Corea del Sur, India y Chile han demostrado que la reducción de las restricciones al comercio acciona décadas de rápido desarrollo, aumento de los ingresos y reducción de la pobreza. Un acuerdo comercial de Doha exitoso podría sacar a 160 millones de personas de la pobreza extrema en 15 años, con beneficios por valor de la asombrosa cifra de 2 mil dólares por cada dólar gastado. Otros objetivos que necesitan ser priorizados son aquellos que reducirían los subsidios a los combustibles fósiles, ampliarían la inmunización, reducirían la contaminación del aire interior en un 20%, y la inversión en investigación para aumentar la producción agrícola en un 40 por ciento. El análisis de todos los beneficios y costos muestra que enfocarse en los 19 principales objetivos identificados por el Copenhagen Consensus Center lograría cuatro veces más Economía Internacional 1513 que si esparcimos el gasto en desarrollo en torno de los 169 objetivos. En otras palabras, priorizar tendría el mismo efecto que cuadruplicar la totalidad del presupuesto. Aunque existe un amplio reconocimiento de que los objetivos deben ser severamente podados, éstos deben ser aprobados en su totalidad. Presidentes y primeros ministros firmarán mientras se tapan sus narices. Pero muchos líderes —tanto de los países donantes como de los países en desarrollo— saben que cuando regresen a casa, sus países no serán capaces de trabajar en 169 objetivos diferentes, por lo que, inevitablemente, elegirán un número menor en los cuales enfocarse. Deberíamos empezar por enfocarnos en los 19 objetivos más eficaces. Esto haría expandir cada dólar cuatro veces. Y significaría que en 15 años, los líderes mundiales no habrán desperdiciado esta oportunidad de hacer un mundo mucho mejor. Fuente de información: http://www.forbes.com.mx/objetivos-eficaces-para-el-desarrollo/ ¿Sabe México a qué lo obliga la agenda de desarrollo pos-2015? (Forbes México) El 22 de septiembre de 2015, la edición online de la revista de negocios Forbes México cuestionó que a pocos días de la ratificación de los Objetivos de Desarrollo Sustentable en la ONU, ¿saben los jefes de Estado a lo que se comprometen? El pasado julio en Adís Abeba (Etiopía), los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas llegaron a un consenso sobre el contenido de la agenda de desarrollo pos-2015. Ahora, del 25 al 27 de septiembre se celebrará una cumbre en Nueva York con más de 150 jefes de Estado. En esa cumbre se ratificarán los nuevos Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS), para sentar las bases de un objetivo común en la comunidad 1514 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos internacional para los próximos 15 años. La ceremonia de inauguración, las declaraciones de cada país y la ratificación de los ODS se transmitirán en vivo a través de UN web TV. Implementar los ODS será una inmensa tarea, tanto por el costo de su implementación como por las características propias de cada país. En México se requiere establecer los objetivos de desarrollo no sólo para lo que queda del presente sexenio, sino también para los dos que siguen. Lo más importante es que algunos de los problemas en la agenda pos-2015 se han agravado recientemente en México. Tomemos como ejemplo el objetivo número 10 de los 17 ODS, que busca “reducir la desigualdad entre y dentro de los países”. Específicamente, en uno de sus 10 incisos propone: “para 2030 lograr progresivamente, y mantener, el crecimiento, de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional”. Se trata de un desafío mayúsculo para México, donde el ingreso real por sueldos, salarios y jornales del 40% más pobre de los hogares, desde 2006, se ha reducido a un mayor ritmo que el ingreso correspondiente al promedio nacional (ver gráfica). Los datos de la Encuesta de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) ajustados por inflación indican que si bien hubo un ligero repunte entre 2012 y 2014 en este rubro de ingresos, los hogares más pobres tienen en promedio un ingreso laboral real 29% por debajo del de 2006. En el decil I de ingresos, la caída alcanza el 42%. En comparación, la reducción de estos ingresos en el hogar promedio es de 10 por ciento. Economía Internacional 1515 INGRESO DEL HOGAR POR SUELDO, SALARIO O JORNAL -Ajustado por inflación, índice base 2006=100100 10% 90 80 29% 70 60 42% 50 2006 2008 Promedio Nacional 2010 Deciles I-IV 2012 2014 Decil I FUENTE: Estimación de la fuente con datos del INEGI. Si bien estas cifras confirman la relevancia del objetivo mencionado para el caso de México, también muestran la magnitud del problema que enfrentamos si en verdad queremos resolverlo. Se trata de revertir la tendencia a la baja en el ingreso real laboral y reducir la brecha entre los ingresos laborales del hogar promedio y los ingresos de los hogares más pobres. Más aún, el repunte que se observó entre 2012 y 2014, ya referido, fue menor entre los hogares más pobres que en el promedio, y no mayor como lo establecen los ODS. ¿Qué hacer? Una estrategia sería combatir la informalidad en el mercado laboral. Las estimaciones de diversos investigadores y analistas señalan que en los hogares más pobres, la mayor parte de los ingresos provenientes de salarios, sueldos y jornales se obtienen en puestos de trabajo en el sector informal. Además de ilegal, ser informal significa ser invisible; por lo tanto, estar más allá del alcance de las políticas públicas, 1516 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos en particular de las que facilitan el financiamiento a las empresas y promueven la capacitación y la protección social de los trabajadores. Trabajar en el sector informal implica que es más difícil ser contratado por empresas con mejores salarios y condiciones laborales en el sector formal. Informalidad y pobreza van de la mano, y ello también frena la movilidad social y la expectativa de una vida mejor para la próxima generación. Entonces, para eliminar la informalidad en el caso de México, se requiere alinear la política fiscal con la de desarrollo y seguridad social, la educativa y la de salud, con base en objetivos claros en cada una de estas áreas y para el conjunto de la sociedad. Los ODS también incluyen metas y acciones en estos ámbitos. De esta manera, quienes se comprometan a alcanzar los nuevos objetivos de desarrollo para el período 2015-2030 necesitan tener una visión integral del desafío del desarrollo social; la única que les permitirá trazar un plan coherente y factible para el despegue económico y social del país. Fuente de información: http://www.forbes.com.mx/sabe-mexico-a-que-lo-obliga-la-agenda-de-desarrollo-pos-2015/ ONU sí, pero no así (RIE) El 28 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “ONU sí, pero no así”, elaborado por Jesús Núñez Villaverde31. A continuación se incluye el contenido. Si por algo será recordado el septuagésimo aniversario de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) es por la adopción el pasado día 25 de la llamada Agenda del Desarrollo 2030 (“Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para un mundo sostenible”, Resolución A/70/L.1). Es, sin duda, un paso relevante para hacer frente a 31 Jesús Núñez Villaverde es Economista y militar (retirado). Codirector del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria (IECAH). Especialista en temas de seguridad, construcción de la paz y prevención de conflictos, con especial atención al mundo árabo-musulmán. Economía Internacional 1517 los desafíos que afectan globalmente al planeta y a los más de 7 mil 200 millones de personas que lo habitamos. Tras los solo parcialmente cumplidos Objetivos de Desarrollo del Milenio, es importante que se haya podido establecer un compromiso global para atender a cuestiones tan perentorias como el cambio climático, la pobreza extrema, la educación y el resto de sus 17 metas y 169 objetivos. Nadie ha querido quedarse al margen a la hora de expresar su apoyo desde la tribuna onusiana. Pero la experiencia nos inclina a pensar que los variopintos discursos escuchados no responden tanto a una verdadera voluntad por asumir la carga que supone la citada Agenda, como al simple hecho de que no implican ningún tipo de obligación jurídica o contractual. Son, como en tantos otros eventos políticos internacionales (convertidos de manera cada vez más notoria en puros espectáculos mediáticos), mera palabrería para consumo inmediato. Lo que revela el trasiego de personalidades que pasan estos días por Nueva York va mucho más allá de señalar la contradicción de un Papa que, en su defensa del medio |ambiente, también ha contribuido al cambio climático en su periplo cubanoestadounidense (¿acaso tendría que haber viajado a remo para hacer oír su voz al otro lado del Atlántico?). Lo realmente significativo es volver a constatar que sin una instancia que pueda vigilar efectivamente el compromiso adquirido, todo puede quedar en agua de borrajas. Y eso nos vuelve a llevar directamente a la ONU. Recordemos que fue creada en 1945, sobre todo, para evitar el flagelo de la guerra a las generaciones futuras. Tras superar los efectos de la confrontación bipolar de la Guerra Fría, que bloqueó durante décadas muchas de sus potencialidades para convertirse en un efectivo policía mundial, la última década del pasado siglo arrancó con un notable optimismo sobre futuro. Su multilateralidad (hoy son ya 193 los Estados miembros) y su multidimensionalidad (aunando capacidades en los campos del desarrollo social y económico, la seguridad, 1518 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos la cooperación al desarrollo, la diplomacia y la seguridad) la hacían idónea para promover respuestas globales a problemas globales. Con esa idea, y aprovechando la oleada de multilateralismo de la primera mitad de la década, se impulsó un ejercicio que pretendía aprovechar su quincuagésimo aniversario (1995) para realizar una profunda reforma de la institución, que debía afectar tanto a la composición de algunos de sus órganos como a los procesos de toma de decisiones. La imposibilidad de concretar la generalizada opinión sobre la necesidad de “poner el reloj en hora” —finalmente prevaleció la defensa de los intereses nacionales al viejo estilo— no frenó el esfuerzo, derivado de la más pura necesidad de contar con un efectivo representante de la comunidad internacional. De ahí que en 2005 se volviera a intentar, contando con el informe del entonces Secretario General, Kofi Annan (“Un concepto más amplio de libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos”), en el que se identifican los tres pilares fundamentales de un nuevo orden internacional. Para hacerlo efectivo era necesario dotar al Consejo Económico y Social de capacidad ejecutiva (equivalente a la del Consejo de Seguridad), modificar la composición y funcionamiento del Consejo de Seguridad (con la entrada de nuevos países y la modificación del denostado derecho de veto) y, no menos ineludible, sustituir a la Comisión de Derechos Humanos por un verdadero Consejo (en línea con la idea de Annan de que no puede haber desarrollo ni seguridad si no hay pleno respeto de los derechos humanos). Lo alarmante, visto diez años después, no es solo que aquellas pretensiones se quedaran en nada (exceptuando la conversión de la Comisión en Consejo de Derechos Humanos). La ONU ha vuelto a una patente marginalidad, sujeta al arbitrio de sus miembros más potentes (anclados en una postura unilateralista apenas disimulada), que se limita a avalar un uso selectivo del derecho internacional y a paliar puntualmente los dramas humanitarios derivados de la inacción política. Lo más temible es que hoy, cuando más Economía Internacional 1519 necesitamos su liderazgo, la reforma de la ONU ni siquiera está en la agenda. Y sin ella no solamente los más poderosos podrán seguir campando a sus anchas en defensa pueblerina de sus intereses particulares, sino que careceremos del más potente organismo posible, capaz de evitar la guerra, de hacer efectivos los Objetivos de Desarrollo Sostenible y de exigir que quienes los han firmado cumplan lo prometido. Nos queda, y eso es muy positivo, una sociedad civil organizada cada vez más sensibilizada y movilizada; pero, ¿es eso suficiente? Fuente de información: http://www.blog.rielcano.org/onu-si-pero-no-asi/ La Agenda para el Desarrollo después de 2015: Unión en las aspiraciones, unión en la acción (FMI) El 25 de septiembre de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) presentó el Discurso de la Directora Gerente del FMI que preparo para su intervención en la Cumbre de las Naciones Unidas para la Aprobación de la Agenda para el Desarrollo después de 2015, Naciones Unidas, Nueva York, Estados Unidos de Norteamérica. “Secretario General, Altezas Reales, Excelencias, damas y caballeros. Un antiguo refrán dice: “La unión hace la fuerza”. Hace dos meses, en Addis-Abeba, la comunidad internacional lo puso a prueba. Nos comprometimos a garantizar el financiamiento para que el desarrollo sostenible no sea solo una aspiración sino una realidad para todos. Una vez más, ha llegado la hora de la verdad: nos hemos reunido aquí para aprobar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El éxito conjunto está supeditado a la adopción de medidas decisivas y a la aplicación de las mismas, a nivel de país y colectivo. 1520 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 1. A nivel de país Los países pueden y tienen que actuar en tres ámbitos: económico, social y ambiental. En primer lugar, la estabilidad macroeconómica es un requisito indispensable para la sostenibilidad de la economía, pero no basta por sí sola. Si bien las prioridades varían de un país a otro, a menudo se requieren reformas estructurales e iniciativas para diversificar la economía. De igual manera, serán fundamentales una movilización del ingreso y un gasto público eficiente y eficaz, que incluya inversión. La segunda prioridad es la inclusión. Estoy convencida de que un crecimiento más inclusivo es también un crecimiento más fuerte, y por eso debemos facultar a la gente para que pueda realizar su potencial. La mejora de la educación de las niñas y la eliminación de las barreras al empleo femenino y las que impiden el acceso a las finanzas no solo impulsarían el crecimiento, sino que también abordarían la desigualdad del ingreso y la pobreza. No olvidemos que la pobreza y la exclusión son sexistas. La tercera prioridad es el medio ambiente. La gestión eficiente y eficaz de los recursos naturales es un reto crucial para todos los países. Al mismo tiempo, limitar el impacto nocivo de la actividad económica en el medio ambiente también puede exigir, y exigirá, intervenciones focalizadas. En resumen: cada país debe hacer todo lo que esté a su alcance para impulsar su propio desarrollo. Pero no es posible alcanzar el progreso duradero de forma aislada; para eso se requiere la participación de la comunidad internacional. Por lo tanto, es necesario actuar en forma colectiva. ¿Por qué? Economía Internacional 1521 2. Responsabilidades colectivas Porque en el mundo interconectado actual, para bien o para mal, las causas y las consecuencias, los efectos de contagio y de rebote, atraviesan las fronteras, instantánea e incesantemente, sin importar las barreras que se estén construyendo. Y esto incide en todos los niveles: En la estabilidad macroeconómica, donde un shock económico en un país afectará todos los otros países. En la inclusión, donde las transformaciones sociales hacen soplar vientos de cambio. En el medio ambiente, donde con el calentamiento global todos nos vemos afectados por lo que han hecho los otros. El FMI, con sus 188 países miembros y 70 años de experiencia en el fomento de la cooperación y estabilidad económica mundial, comprende bien la necesidad y el poder de la acción colectiva. De hecho, el FMI no solo promete actuar, sino que también ya lo está haciendo. En nuestro asesoramiento sobre políticas, en nuestras investigaciones y en nuestras actividades de fortalecimiento de las capacidades hemos incorporado, y seguiremos incorporando, dimensiones sociales y medioambientales que antes no se tenían en cuenta. Además, también estamos ampliando nuestro respaldo a los países en desarrollo de varias maneras: En primer lugar, se ha incrementado en un 50% la cantidad de crédito que los países más pobres pueden obtener a través de nuestros servicios sin intereses. 1522 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos En segundo lugar, reforzamos nuestro apoyo técnico para ayudar a los países a impulsar la movilización de ingresos internos a fin de financiar el gasto en desarrollo y esto es algo que estamos haciendo conjuntamente con el Banco Mundial. En tercer lugar, estamos reforzando nuestro respaldo a los Estados frágiles y afectados por conflictos. Y es importante destacar que mantenemos a más largo plazo la tasa de interés cero en nuestros préstamos del Servicio de Crédito Rápido. El FMI colabora con sus Estados miembros y socios internacionales en consonancia con el espíritu de la cooperación mundial necesaria para alcanzar los ODS. Lo hemos hecho, lo estamos haciendo y seguiremos haciéndolo. Conclusión El prominente segundo Secretario General de las Naciones Unidas, Dag Hammarskjöld, dijo una vez: “No se nos permite elegir el marco de nuestro destino. Pero lo que ponemos en él es nuestro”. Del mismo modo, el año 2030 —plazo establecido para los ODS— pronto estará aquí, pero cómo será dependerá de nosotros. Gracias.” Fuente de información: http://www.imf.org/external/spanish/np/speeches/2015/092515s.htm Economía Internacional 1523 Dudas en América Latina ante el parón de China (RIE) El 30 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Dudas en América Latina ante el parón de China”, elaborado por Federico Steinberg 32. A continuación se incluye el contenido. Hace ya varios meses que se venía alertando sobre que en América Latina la fiesta del crecimiento se estaba acabando. Tras una década prodigiosa de dinamismo económico y mejora de los indicadores sociales (2003-2012, especialmente los primeros cinco años) alimentada por el boom de las materias primas, la abundante liquidez internacional y las buenas políticas económicas en la mayoría de los países de la región, las condiciones externas se estaban deteriorando. El super-ciclo de altos precios de las materias primas tocaba a su fin, el comercio internacional dejaba de crecer con tanta intensidad y solo era cuestión de tiempo hasta que la Reserva Federal de Estados Unidos de Norteamérica comenzará a subir los tipos de interés drenando liquidez de la economía mundial y propiciando la salida de capitales de los mercados emergentes y la depreciación de sus monedas. La Reserva Federal, por el momento, no ha actuado. Pero, desde julio, ha aparecido un nuevo factor de riesgo que puede complicar mucho más las cosas: la crisis en la economía China. Más allá del debate sobre si la caída de la bolsa de Shanghái (y su contagio al resto de plazas financieras mundiales) tendrá un impacto significativo en la economía real rebajando sensiblemente la tasa de crecimiento de la economía china, lo cierto es que una leve desaceleración del gigante asiático (que sin duda se está produciendo) afectará negativamente a América Latina, sobre todo a los países del cono sur. 32 Federico Steinberg es investigador principal del Real Instituto Elcano y profesor de la Universidad Autónoma de Madrid. 1524 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Una China menos pujante en lo económico supone una caída de la demanda de productos primarios, lo que tenderá a deprimir aún más sus precios, penalizando especialmente a los exportadores de las principales materias primas, muchos de ellos latinoamericanos. En el caso del petróleo, que lleva meses por debajo de los 50 dólares por barril y que no se espera que se encarezca demasiado a corto plazo, los efectos sobre la región serán distintos en función del perfil de importador o exportador neto de cada país. Así, Venezuela, Ecuador, México y Brasil saldrían perjudicados por los bajos precios mientras que Argentina, Chile, Perú, Colombia, Uruguay y los países de América Central saldrían beneficiados. Sin embargo, la bajada del precio del resto de las commodities, tendrá un impacto claramente perjudicial para la mayoría de los países. La desaceleración china puede además afectar de forma indirecta al crecimiento de la región generando un parón en el reciente dinamismo de parte de Europa (sobre todo en Alemania, que es el gran suministrador de bienes de equipo a China), que termine produciendo una menor demanda de los productos latinoamericanos en Europa. Y, por supuesto, la incertidumbre que las dudas sobre China introducen en los mercados financieros internacionales no puede sino dificultar aún más el crecimiento mundial y, por ende, el de América Latina, aunque a corto plazo pueda llevar a la Reserva Federal a retrasar la subida de tipos, amortiguando así el potencial impacto negativo que este movimiento tendrá sobre la región. En este contexto, las previsiones de crecimiento para este año de los principales países, que el Fondo Monetario Internacional (FMI) ya había rebajado en su último informe de abril (-1% en Brasil, del -7% en Venezuela, -0.3% en Argentina, 2.7% en Chile, 3.4% en Colombia, 3% en México, 3.8% en Perú, 4.3% en Bolivia o 4% en Paraguay) aparecen ahora como demasiado optimistas. Así, será difícil que el conjunto de la región logre crecer por encima del 1% este año o del 2% el que viene, y la situación de Brasil es especialmente delicada, con una caída que podría superar el 2% en medio de una importante crisis política que ya ha llevado al país a perder el investment grade. Economía Internacional 1525 Esta situación de desaceleración no debería generar crisis financieras profundas como en el pasado. La mayoría de los países aprendieron las lecciones de los años ochenta y noventa y hoy tienen niveles de deuda relativamente bajos, altas reservas internacionales, una demanda interna más capaz de amortiguar el deterioro de la coyuntura internacional y mejores políticas macroeconómicas. Sin embargo, el impacto social del menor crecimiento (o la recesión) no será desdeñable. Tras años de mejora en los indicadores de pobreza y desigualdad, la población tendrá que adaptarse a una era de expectativas limitadas, que tendrá que ser “digerida” por sistemas políticos que, en muchos países, se encuentran ya cuestionados. La tarea no será fácil. Fuente de información: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/98b00d004a0a2e9d9c429e207baccc4c/Steinberg-Dudasen-America-Latina-ante-el-paron-deChina.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=98b00d004a0a2e9d9c429e207baccc4c Angus Deaton, premio Nobel de Economía 2015 (Economy Weblog) El 12 de octubre de 2015, el sitio electrónico Economy Weblog (EW) señaló que este año el Premio Nobel de Economía le ha sido otorgado a Angus Deaton por su trabajo en el análisis del consumo, la pobreza y el bienestar. Este economista de origen británico ha contribuido a entender en mayor medida la demanda de los agentes económicos y cómo estos maximizan sus preferencias de consumo. Sobre este tema escribió en 1980 el artículo “An almost ideal demand system” junto con John Muellbauer, un trabajo revolucionario que está considerado uno de los veinte mejores artículos publicados por la American Economic Review en los últimos cien años. No en vano el sistema de demanda que plantea ha servido de base a los análisis más actuales de los efectos de las políticas económicas sobre el bienestar de los consumidores. 1526 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos Aumentar el bienestar y la felicidad y como reducir la pobreza Así, el Premio Nobel de Economía vincula el estudio de la Microeconomía y la Macroeconomía, un equilibrio difícil de alcanzar y que es motivo de preocupación fundamental en la toma de decisiones de política económica. En concreto, su trabajo se centra fundamentalmente en cómo las reformas impositivas afectan a la asignación de recursos de los consumidores. O lo que es lo mismo, cómo se distribuye el ingreso de los agentes económicos entre gasto y ahorro. Si somos capaces de entender y predecir este comportamiento, también sabremos cómo influirán las decisiones fiscales sobre el ciclo económico. Algo de lo que seguro debería aprender más de un político en más de un gobierno. Desgraciadamente muchos políticos todavía no se han enterado de que las políticas deben ser anticíclicas. Además, el Premio Nobel de Economía también ha contribuido a cambiar el patrón de la investigación sobre desarrollo económico. Mientras que tradicionalmente se han analizado los datos agregados de consumo, el profesor de Princeton propone el estudio del consumo individual de las familias cómo indicador del nivel de desarrollo económico de un país. En este sentido, se ha pronunciado en varias ocasiones sobre los efectos de las principales medidas de política fiscal tomadas durante la crisis económica sobre el bienestar de los diferentes grupos sociales. El problema surge cuando en la fase expansiva del ciclo la economía se endeuda o lo que es lo mismo no se ha sabido poner remedio con antelación a la crisis que vendrá después. Entonces, en la fase recesiva, por no haber aplicado medicina preventiva hay que aplicar la paliativa: mucho más dolorosa ya que reduce el bienestar de los ciudadanos. Como demuestra el galardonado en economía, como en otros muchos ámbitos, existe una serie de falsas ideas de gran aceptación entre los demagogos que se desmoronan en cuanto se realiza un análisis riguroso de sus fundamentos. Economía Internacional 1527 La medicina de la austeridad Un ejemplo, es el manido argumento de que el origen de los problemas que soportan los ciudadanos en España y en otros muchos países se deben a las políticas de austeridad. Y la austeridad no es el origen del problema. La austeridad es la medicina que los españoles nos hemos tenido que tomar para reequilibrar la economía. Unos desequilibrios que se generaron en la anterior etapa socialista porque el gasto público y la demanda privada de consumo e inversión, provocaron un “recalentamiento” de la economía con alzas de precios superiores a las europeas. El resultado fue que se perdió competitividad a chorros y el endeudamiento aumentaba a ritmos insoportables. Por tanto, los orígenes de la crisis, que se desencadenó en España a partir del año 2008, estuvieron, una vez más, en la fase álgida (expansiva) del ciclo económico que se produjo a finales de la década de los años noventa del siglo pasado. Los gobiernos de Aznar y Zapatero deberían haber aplicado una política más anticíclica. Pero no lo hicieron. En cambio implementaron políticas fiscales procíclicas ya que fueron incapaces de compensar el espectacular aumento de la demanda privada. La austeridad se puso en marcha por necesidad y para poder reconducir los desequilibrios: déficit público, desempleo, deuda pública, déficit exterior, burbuja inmobiliaria, crisis bancaria, etcétera. Sin embargo, la medicina de la austeridad no sale gratis, tiene efectos secundarios como ha dicho el Premio Nobel de Economía. Las políticas restrictivas necesarias para restablecer los desequilibrios reducen los ingresos de las familias, recortan los beneficios de las empresas y se destruyen todavía más empleos. El resultado fue que en el primer trimestre de 2013 España soportaba la tasa de desempleo más alta de su historia el 27% de la Población Activa (6.3 millones de personas). 1528 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos La salida del túnel Que la austeridad trae sufrimiento es, por desgracia, cierto. Sin embargo, los resultados de la investigación del Premio Nobel de Economía nos ayudan a entender que al final del túnel hay luz. Efectivamente, los programas de austeridad han permitido que la economía española haya vuelto poco a poco a la normalidad, con un nivel de vida más alto que el que tuvo durante la crisis y una tasa de desempleo más baja (22.4%). Una mejora que acabará dando un poco de esperanza y de consuelo en expresión del galardonado. Las medidas de austeridad han permitido que en los cuatro últimos años las exportaciones españolas hayan ganado diez puntos de participación en el Producto Interno Bruto (PIB). Un impresionante aumento de la apertura de la economía que es una consecuencia del proceso de devaluación interna que está dirigiendo a España por el camino de la recuperación económica. Además, esta mejora en las exportaciones españolas de bienes y servicios refleja un aumento de la competitividad de la economía y una reducción del déficit con el exterior, lo que está favoreciendo la distensión en los mercados de deuda. En resumen, tal como se viene señalando en este blog desde hace tiempo la economía española está siguiendo la hoja de ruta que siempre ha seguido para salir de las crisis: como consecuencia de las mejoras de la productividad y competitividad, las exportaciones de bienes y servicios crecen rápidamente (lo están haciendo al 7%) y se va recuperando la inversión (crece la producción y la demanda de bienes de equipo). Ello se debe a que producir para exportar va exigiendo cada vez más una mayor ocupación de la capacidad productiva instalada que al final genera, en algunos sectores, un proceso de inversión en bienes de equipo. Después, del aumento de la inversión, mejora el empleo, es decir, las empresas, con unas plantillas muy ajustadas, empiezan Economía Internacional 1529 a contratar y, finalmente, esa mejora del empleo (850 mil trabajadores más en los dos últimos años) y de las expectativas han dado paso a una reactivación del consumo. Sobre la evolución del bienestar en los próximos años, el último premio Nobel de Economía se muestra optimista y considera que la situación económica está mejorando aunque todavía quedan muchas cosas por hacer. En muchos países, hay asignaturas pendientes como es reducir las desigualdades sociales y la concentración de riqueza en un porcentaje pequeño de la población. Hay en muchos países una necesidad de mejoras sociales como por ejemplo la sanidad en la que hace bien en hacer hincapié el recién nombrado Nobel de Economía. En su último trabajo (The Great Escape: Health, Wealth, and the Origins of Inequality, 2013) analiza los importantes efectos positivos de las innovaciones en materia de sanidad sobre el desarrollo económico y la reducción de la pobreza en los últimos 250 años. Así mismo critica el papel de la ayuda internacional en el desarrollo económico y considera que es más efectivo generar incentivos fiscales y comerciales para las empresas sanitarias. Fuente de información: http://economy.blogs.ie.edu/archives/2015/10/angus-deaton-premio-nobel-de-economia-2015.php