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Un contexto actualizado sobre el movimiento social panameño
Andrés Barrios López y Cesar Del Vasto
Introducción
Los movimientos sociales en América Latina durante los años 50 hasta
los 80 del siglo pasado, son considerados actualmente como una expresión de
participación social. Dicha participación, era la exigencia y reivindicación de
todos los derechos políticos, civiles y sociales, ante gobiernos autoritarios
tradicionales y/o dictaduras militares. Era la exigencia del desarrollo de una
ciudadanía plena; es decir, la búsqueda de un Estado que desarrollara la
democracia social participativa.
Sin embargo, fue una época donde se desarrolló las políticas de Estado
Bienestar, el cual coincidió con la ampliación de los derechos sociales. Aunque,
se dio una amplitud de los derechos sociales; también, hubo una restricción de
los derechos políticos presentándose poco desarrollo del elemento civil. En ese
caso, en la mayoría de los Estados de la región se desarrolló una ciudadanía
regulada.
Esa situación trascendió a que la mayoría de los Estados (autoritarios y
militares) de la región, durante los años 80 y 90, se convirtieran en Estados
democráticos. Dicha transición de los Estados, se le atribuye hoy en día a las
acciones y participación de la expresión de los movimientos sociales. No
obstante, esa transición coincidió con la introducción y aplicación de las
políticas neoliberales del consenso de Washington (1979/80) (Assies, 2002).
Asimismo, la introducción de dichas políticas provocó el fraccionamiento de los
movimientos sociales; la aparición de nuevos actores y nuevos movimientos
sociales; la reconfiguración de las acciones y mecanismos de exigencias ante el
Estado; la estigmatización y criminalización de algunas acciones de los
movimientos sociales; y las demandas ante otros organismos (Assies, 2002 y
2009) (ALAMES, 2009) (Retamozo, 2009). Además, las políticas neoliberales
absorbieron algunas prácticas realizadas anteriormente por el movimiento
social. Con lo último, aparece la denominada sociedad civil, conformada por los
distintos actores y movimientos sociales, y también, por las distintas ONG´s
nacionales e internacionales (Assies, 2002). Contexto en el cual el Estado
panameño no se encuentra exento.
En ese sentido, Panamá siendo Estado latinoamericano, ha experimentado
desde su conformación como Estado Nacional; las acciones y participaciones de
los movimientos sociales de reivindicación de derechos económicos, sociales,
culturales y de identidad nacional.
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Actualmente investigador social y Magíster en Ciencias Sociales por la FLACSO.
Actualmente investigador histórico, escritor y Licenciado en Humanidades con especialización
en Historia por la Universidad de Panamá.
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En 1968, con la entrada del nuevo régimen, también, inicia un nuevo proceso
socio-histórico, el cual significó la primera etapa y protagonismo del régimen
militar. Esa primera etapa finaliza con la muerte del General Omar Torrijos
Herrera (1980). De ese modo, entra la segunda etapa del régimen militar bajo la
dirección del General Manuel Antonio Noriega. Con dicho régimen, los
movimientos sociales se encontraba dividido; pero sus acciones de
reivindicación exigían el desarrollo y aplicación de la democracia desde sus
propias perspectivas (Gandásegui, 2003).
El fin de la dictadura militar en Panamá, ocurre en 1989, con el acontecimiento
trágico de la invasión militar estadounidense.
Con el inicio de la década de 1990, ocurre una reconstrucción social, política y
económica dentro del país. Asimismo, se inicia la aplicación intensa de las
políticas neoliberales, el cual trajo consigo las primeras privatizaciones de las
empresas estatales. Después, las privatizaciones de algunos servicios públicos
(el INTEL y el IRHE). Esa situación, provocó que los movimientos sociales
reaccionaran en contra de la aplicación de las políticas neoliberales dentro del
Estado panameño (Gandásegui, 2002) (Campos Candanedo, 2004).
Actualmente, el movimiento social en Panamá se encuentra fraccionado. Esa
situación, se evidencia con la existencia de varios actores y nuevos movimientos
sociales tales como: el feminista; los pueblos indígenas; los educadores; los
periodistas; los profesionales de la salud; los transportistas; los estudiantes
universitarios y secundarios; entre otros.
Asimismo, algunos movimientos sociales se caracterizan por estar conformados
por grupos institucionalizados (partidos políticos, sindicatos, Congresos
indígenas, y ONG´s) y no institucionalizados (distintos actores: profesionales,
independientes, otros obreros, algunos militantes de reserva, entre otros); por
sus acciones de reivindicación realizadas en áreas rurales y urbanas, de esa
cuenta dependen de otro rasgo; el cual es la cobertura de organización y acción
de su propio bloque o alianzas de conformación; también esos mismos
movimientos sociales pueden estar conformados por grupos dominantes, no
dominantes, entre otras fuerzas y posiciones; otra característica es su motivo de
reivindicación, y por último, sus prácticas y acciones, y formas de organización
reivindicativa (que se resume en sus repertorios de acción y demostración de
poder) (Tarrow, 2004).
Ante esa situación, el presente texto tiene la finalidad de resolver la siguiente
pregunta: ¿Cuál es el contexto actual del movimiento social en Panamá?; del
cual surgen las siguientes preguntas específicas: ¿Cuál es el antecedente del
movimiento social en Panamá?; ¿Cuáles son las diferencias que existe entre el
movimiento social panameño del siglo XX en comparación con el del siglo XXI?;
¿Cuáles son las características de los nuevos movimientos sociales de Panamá?;
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¿Cuáles son los problemas que enfrentan actualmente?; y por último, ¿Cuáles
han sido los logros alcanzados a través de sus acciones y prácticas como una
manera de demostración de poder social y/o popular?
Justificación
De ese modo, el documento actualiza la información y análisis sobre el contexto
del movimiento social en Panamá. Dicho de esa forma, es la necesidad de
comprender la situación actual del movimiento social en Panamá, en
comparación a sus precedentes (durante el siglo XX).
Aporta al conocimiento sobre este tema, el cual servirá a profesores,
intelectuales, estudiantes, actores sociales, distintos movimientos sociales, y
ONG´s, entre otros.
La cuenta anterior, surge por la contribución de analizar y explicar la situación
actual del movimiento social panameño; brindando aportes teóricos y empíricos
sobre el movimiento social.
De esa manera, partimos de la definición del concepto de movimientos sociales
que nos ofrece Garreton: “(…) una acción colectiva con alguna estabilidad en el
tiempo y algún grado de organización, orientados hacia el cambio o la
conservación de la sociedad o de alguna de sus esferas. La idea de movimientos
sociales tiende a fluctuar entre dos polos en la teoría social. Uno es la visión de
movimientos sociales como acción colectiva que responde a tensiones o
contradicciones específicas en la sociedad y que se orienta a poner término a esa
contradicción específica. El otro es el movimiento social como portador del
sentido de la historia y como encarnación y principal agente del cambio social
global” (1996: 1).
Asimismo, para algunos autores como Cordero (Sin año) y Tarrow (2004)
consideran que los movimientos sociales se dividen de dos maneras: viejos
movimientos sociales y nuevos movimientos sociales. El primero, explica que
los “(…) viejos movimientos sociales serían sinónimo del movimiento obrero
tradicional (tanto del sector público como del privado), y por su parte los
nuevos movimientos sociales serían aquellos, que denotaban nuevas
problemáticas sociales, por ejemplo, las relaciones de género, los movimientos
étnicos y los asuntos ambientales” (Cordero, Sin año: 1). El autor, afirma que los
viejos movimientos sociales accionan bajo una ideología política de “luchas de
clases” (adversas a los intereses del empresario); mientras, los nuevos
movimientos sociales realizan acciones policlasista y con una pobre
composición social.
Mientras Tarrow (2004), afirma que los viejos movimientos sociales son
reconocidos por sus antiguos repertorios de acción; los cuales son una
continuidad de experiencias de movimientos anteriores que contribuyeron a la
construcción y consolidación del Estado República y/o Estado Nacional. Es
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decir, en la construcción de una identidad nacional. Mientras, los nuevos
movimientos sociales, surgen entre los años 60 y 70 para el caso europeo y de
Estados Unidos. En ese sentido, esos nuevos movimientos sociales surgen con
nuevos repertorios de acción colectiva y nuevas ideas de reivindicación.
Además, el autor agrega que en la trayectoria de reivindicación de los viejos
movimientos sociales, estos logran institucionalizarse debido a las
oportunidades en el contexto que el Estado en su momento otorgó. En ese
punto, esos movimientos sociales logran consolidarse en organización y
números, según su situación: en sindicatos de empresas, congresos de varias
organizaciones y partidos políticos. No obstante, su institucionalización fue un
arma de doble filo; primero, limitaba su poder para realizar una acción colectiva
a su gusto, solo en lo permisible por la ley; y segundo, su institucionalización
les permitía mayor acceso a las negociaciones con el Estado y sus dependencias.
Para el caso de los nuevos movimientos sociales, estos surgen por los cambios
de contextos de los Estados (político, económico, social y cultural), la represión
a los viejos movimientos sociales y la provocación de su declive, e incluso por el
contexto de oportunidades ofrecidos internacionalmente. En ese último, punto
tanto Cordero como Tarrow coinciden que uno de los factores externos más
importantes fue el debilitamiento y posterior caída del Bloque Socialista
Europeo a finales de los 80 hasta los 90.
Ese hecho dio la oportunidad a la actuación de nuevos movimientos sociales,
que comenzaron a realizar distintas demandas con nuevas formas de acción
colectiva (nuevos repertorios), dejando atrás las huelgas y manifestaciones
violentas, y adecuándose más a lo permisible por el sistema y el agrado de la
sociedad.
La conformación de esos nuevos movimientos sociales, serían antiguos actores
que accionaban anteriormente con los llamamientos del viejo movimiento
social. Para brindar un ejemplo de lo anterior, Assies (2009) argumenta que en
Latinoamérica, los pueblos indígenas eran actores que participaban con el
rotulo de campesinos entre los años 50 hasta 70, enfatizando una identidad de
clase y no étnica. Eran siempre parte de un movimiento social de ideología
nacionalista o izquierdistas mestizos, y contribuyeron a cambiar los procesos de
reformas agrarias y el sistema de haciendas que predominaba en el mundo
rural.
En esa polarización de los viejos movimientos sociales, surgieron otros nuevos
actores y movimientos sociales, tales como: el feminista, los ecologistas y
ambientalistas, y activistas por los derechos humanos, entre otros.
No obstante, con la aplicación de las políticas neoliberales del consenso de
Washington en los países latinoamericanos, también inicia un auge de
movimientos sociales institucionalizados (diferente); los cuales actuarían como
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intermediarios entre los carentes de derechos y el Estado: las ONG´s
(organizaciones no gubernamentales).
Estrategia metodológica
El texto, se desarrolló a partir de una metodología cualitativa y comparativa1.
Dicha técnica, consistió en la recopilación de datos cualitativos a través de
varios documentos, tales como: revistas, periódicos, investigaciones, libros, tesis
e información de la Internet.
Realizado el proceso de recopilación de datos, se procedió a la organización y
análisis de los datos recopilados. De esa cuenta, se realizó la redacción del
contenido del presente texto.
Aproximación socio-histórica de la construcción y desarrollo del movimiento
social panameño
Según Gandásegui (2002) y Castillo (2004), los inicios del movimiento social
moderno dentro del territorio panameño, se remontan al siglo XIX; el cual
ocurrió el “Incidente de la tajada de sandía”. Asimismo, se comenzó a reflejar
más antagonismos ante el Ejecutivo Colombiano. Esto último, desarrollado por
un movimiento social liberal, el cual buscaba la creación y consolidación de un
Estado Nacional Liberal panameño. Los hitos del desarrollo de un movimiento
se refieren a fechas y a acontecimientos socio-históricos del periodo Unión a
Colombia.
No obstante, Barrios López (2011c) afirma que durante la época de la conquista
y colonianismo del territorio americano realizado por los españoles, se
evidenció un proceso de aculturación y asimilación a través del cristianismo.
Asimismo, en dicho proceso hubo una explotación exagerada y esclavizante de
la mano de obra indígena. Ante esa situación, el autor afirma que los pueblos
indígenas realizaron “(…) luchas combativas ante el enemigo, y
comportamientos como parte de su hábito cultural; lo cual, no era más que
resistencias defendiendo su cosmovisión de la vida” (Barrios López, 2011c).
Cabe destacar, que durante ese periodo de conquista y colonialismo español en
el territorio panameño se desarrollaron casos de movimiento social, tales como:
los ataques del cacique Urracá y el de los cimarrones Felipillo y Bayano (siglo
XVI) (CELA, 1992) (Araúz y Pizzurno, 1997). Esos casos, encarnarían los
primeros movimientos sociales de la Edad Moderna en territorio panameño, los
cuales estarían cargados de un repertorio de acciones de ataques constantes,
saqueos y sublevaciones en el caso más violento; pero también, desde un
repertorio de acciones pacificas. Este último, abocándose al desarrollo constante
Fue comparativa, porque se confeccionó dos cuadros referentes a algunos movimientos
sociales del siglo XX y XXI; lo cual permitió la comparación de esos movimientos sociales
desarrollados en ambos siglos.
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de sus vidas desde sus propias cosmovisiones culturales (costumbres, creencias,
vestidos y alimentos, y entre otros), lo cual sería la resistencia al proceso de
aculturación y asimilación impuesto por el Imperio Español. Asimismo, a ese
tipo de repertorio nosotros lo llamaríamos un movimiento social de acciones
colectivas pacíficas o lo que James C. Scott (2000) denominaría «resistencias
simbólicas».
Aunque, el contenido del presente texto se centra en el análisis sobre la
situación del movimiento social actual, es verídico que todo contexto social
reciente tiene sus precedentes. El actual movimiento social panameño no es la
excepción, y asimismo, sus precedentes no se remontan al siglo XX, y tampoco
al siglo XIX. Realmente se remonta al siglo XVI.
Aclarado resumidamente algunos aspectos concernientes a los precedentes del
movimiento social panameño en la época moderna, es relevante mencionar que
la finalidad de este texto es contextualizar el actual movimiento social de
Panamá. De esa manera, en los siguientes sub – apartados de este punto, se
esbozara un aproximado sobre los referentes del movimiento social panameño
del Siglo XX y XXI.
Mientras, en los apartados posteriores a este punto, se desarrollara un
contenido sobre las diferencias del movimiento social panameño desarrollado
en el siglo XX y XXI, las características de los nuevos movimientos sociales, los
problemas y logros del actual movimiento.
Antecedentes del movimiento social panameño (siglos XX y XXI)
- Siglo XX
La construcción del Estado Nacional panameño logrado en 1903, fue el anhelo
de un sector minoritario de la población del territorio del istmo. Es decir, el
pequeño grupo o elite que manejaba la economía en el territorio, como:
comerciantes, terratenientes, entre otros. No obstante, el proyecto de idealismo
liberal evidenció su debilitamiento y consistencias a raíz de la anterior Guerra
de Los Mil Días y después, por el poco apoyo recibido de los sectores
populares.
Ante esa situación, ese grupo elite no pierde la oportunidad de asegurar su
proyecto de la construcción del Estado Nacional Liberal con el apoyo e
intervención de los Estados Unidos. Ese hecho, permitió a los Estados Unidos
realizar la construcción, luego tomara jurisdicción y explotación del Canal de
Panamá; lo que en un futuro, provocaría acciones colectivas y populares,
algunas con matiz de nacionalismo.
En 1925, es el año donde se evidencia dos importantes acontecimientos de
expresión de movimientos sociales. El movimiento social del pueblo originario
Kuna, el cual fue provocado por los intentos de políticas liberales de
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expropiación y explotación de sus territorios. Los Kunas, quienes guardaban
una estrecha relación comercial con el Estado colombiano, estaban siendo
cuestionados y asediados por las autoridades del Estado panameño. Aparte,
que el propio gobierno panameño excluía a los Kunas en la participación
política y el acceso a los servicios públicos y sociales. Ante esos problemas y
otros más, inicia la sublevación de los Kunas y su reivindicación de derechos
sobre sus territorios ocupados. El fin del conflicto, termina en la década de los
años “30”, con la ratificación y conformación de la Comarca Kuna Yala
(Herrera, 1999 y 2006).
Ese mismo año (1925), ocurre el Movimiento Inquilinario, el cual tuvo la
participación y movilización social de obreros. Estos vivían en inmuebles,
donde pagaban exagerados alquileres a sus dueños que eran parte de la clase
económica dominante del país. El gobierno liberal de Rodolfo Chiari buscaba
aplicar las reformas de un código fiscal en función del alza de arrendamiento a
favor de los propietarios; lo cuales estos últimos, no brindaban servicios de
mantenimiento a las edificaciones infrahumanas que habitaban los obreros.
Asimismo, sin antes estar en vigencia la aplicación de las reformas fiscales, los
propietarios querían empezar a cobrar el alto alquiler. Ante esos
acontecimientos, los inquilinos, en su mayoría obreros afiliados a la SGT
(Sindicato General de Trabajadores) se organizaron y conformaron la “Liga
inquilinaria”2, y posteriormente realizaron sus demandas ante los propietarios,
y los representantes estatales. Las manifestaciones culminaron negativamente,
hasta con la intervención militar estadounidense solicitada por el gobierno
panameño (Cuevas, 1974).
Luego, en 1931 ocurre un Golpe de Estado, realizado por “Acción Comunal”.
Conformado por jóvenes con preocupaciones e interés de mejorar la situación
caótica que experimentaba el Estado panameño; es decir, intervienen por las
malas ejecuciones de los gobiernos liberales débiles, decidiendo ejecutar el
golpe de Estado e iniciar la aplicación de sus ideas nacionalistas y de soberanía
territorial.
Mientras, que en 1940 ocurre la sublevación campesina, el cual estuvo
conformada por el Partido socialista y el Frente Popular (alianza obrero –
campesina). Sus reivindicaciones se insertaron en contra de las políticas
liberales de expropiación de tierra y desplazamiento. Fue una insurrección
armada realizada en varios puntos del territorio panameño, el cual termino de
forma vana3.
Para las décadas de 1940 y 1950, el Frente de Estudiantes de Panamá (FEP),
Magisterio Panameño Unido, el Frente Patriótico de la Juventud y el Partido
Departamento del Sindicato General de Trabajadores (SGT), con ejercicio de organización
autónoma.
3 En la provincia de Panamá: Chorrera, San Carlos y Chame; y en las provincias de Coclé,
Chiriquí y Colón.
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del Pueblo realizan constantes manifestaciones multitudinarias reivindicando
los derechos de soberanía territorial y de la identidad nacional. Este
movimiento social, obligó a que la Asamblea Legislativa rechazara el convenio
que otorgaba el asentamiento prolongado de bases estadounidenses dentro
territorio panameño.
Para 1953, los campesinos, Partido del Pueblo y otros simpatizantes, forman
parte de las reivindicaciones y manifestaciones violentas en contra de las
políticas liberales de expropiación de tierra y desplazamiento. Este movimiento
social fue duramente reprimido por la ya conformada Guardia Nacional.
En la década del “60”, se evidencian más movimientos sociales. Entre los cuales
se encuentran: 1) Las huelgas bananeras: que tuvo una participación obrera
mayoritaria e intensa de ascendencia de pueblos originarios (Guaimíes,
Cricamoles y Kunas) en la provincia de Bocas del Toro y que luego se traslado a
la provincia de Chiriquí. En el transcurso de los acontecimientos, se logró la
reconfiguración y mejor organización del sindicato; a pesar que tuvo sus
desavenencias entre los miembros. Aún así, se alcanzó mejoras de condiciones
laborales ante el Estado panameño y la Empresa Unit Fruit Company (Pereira
Burgos, 1960); 2) Movimiento Kuna del 9 enero de 1962: Según Barrios López
(2011b), “(…) el 9 de Enero de 1962 los Kunas habían tenido un lamentable
hecho. Se habían enfrentado con la policía (en ese entonces, Guardia Nacional).
El resultado de ese conflicto trajo como consecuencia, heridos para ambos
bandos. El conflicto radicó en la búsqueda del pueblo Kuna de reafirmar su
derecho humano y originario sobre lo que hoy es su actual territorio. Fue una
reafirmación ante un Estado panameño que los mantuvo en el olvido, y que no
intervenía en los problemas sociales que estos enfrentaban”; y 3) 9 de enero de
1964: en esa fecha, estudiantes del Instituto Nacional habían sido violentados
por agentes estadounidenses de la Zona del Canal, cuando estos intentaban
izar la bandera panameña en los previos de un colegio ubicado en la zona con el
afán de cumplir con los acuerdos entre ambos países.
El mal desarrollo de la administración política de los gobiernos liberales débiles
provocó, que el 11 de octubre de 1968 ocurriera el golpe de Estado en manos de
la Guardia Nacional. En dicho golpe, asume el mando y dirección del país: el
General Omar Torrijos Herrera.
En los 70, se evidencian nuevamente movimientos sociales de pueblos
originarios. En este caso, los Ngäbe – Buglé y Emberá – Wounaan, los cuales se
llegaron a realizar negociaciones sobre el derecho a la tierra y reservas
naturales. Esas negociaciones, se dan por medio de los espacios políticos de
participación otorgados por el régimen militar del General Omar Torrijos. No
obstante, es en 1983 y con el régimen militar bajo la dirección del General
Noriega que se aprueba la conformación de la Comarca Emberá – Wounaan; y
después, en 1997 y mediante un gobierno civil bajo la dirección del presidente
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electo del Partido Revolucionario Democrático (PRD) Ernesto Pérez Balladares
que se aprueba y ratifica la conformación de la Comarca Ngäbe – Buglé.
En los “80”,
ocurren dos tipos de movimientos sociales. El primero
desarrollado por los sectores obreros, intelectuales, académicos y profesionales
de ideología de izquierda. Estos rechazaban la aplicación de las políticas
neoliberales. Mientras el segundo, conformados por los partidos políticos de
oposición de tendencia liberal y de grupos oligárquicos de Panamá, se oponían
al régimen militar bajo la dirección del General Manuel Antonio Noriega4;
buscando alcanzar la democracia neo/liberal.
El 20 de diciembre de 1989, ocurre la invasión estadounidense. En el mismo,
sobrevinieron muertos de ambas nacionalidades, pero más de nacionalidad
panameña. Asimismo, se da el arresto del General Noriega y el
desmantelamiento de las Fuerzas de Defensas Panameñas. Este hecho, produjo
grandes pérdidas humanas y económicas, y la introducción intensa de las
políticas neoliberales de consenso de Washington.
En los inicios de la década de 1990, se promueve un discurso de la introducción
de la democracia, y asimismo, también se justifica con los daños y las
necesidades de reconstrucción económica y social provocada por la invasión; la
aplicación de las políticas neoliberales o de ajuste estructural.
Lo anterior provocó que diferentes actores, entre los cuales se encuentran:
funcionarios públicos, SUNTRACS, grupos estudiantiles, entre otros;
participaran en el movimiento social en contra de la aplicación intensa de
políticas neoliberales.
Asimismo, en el transcurso de ese siglo, los movimientos sociales logran
institucionalizarse como sindicatos, otros como partidos políticos (como el
Acción Comunal, hoy día Partido Panameñista); otros movimientos sociales
que aglutinaban obreros sindicales, intelectuales, profesionales y de tendencia
progresistas se acoplaron con el proyecto militar del General Torrijos y
conformaron el PRD. Mientras, los pueblos originarios mediante su propia
acción colectiva de identidad cultural y derecho sobre la tierra, lograron
institucionalizarse mediante las conformaciones de sus comarcas y las
creaciones de congresos. Este último, como la expresión administrativa y legal
de cada comarca ante el Estado, las dependencias y sus representantes
(Observar Cuadro No. 1).
Sin embargo, después de la invasión de 1989 se evidenció un gran deterioro de
los movimientos sociales nacionalistas, sindicales y progresistas, lo cual
permitió con más facilidad por parte de los gobiernos civiles la introducción
eficaz de las políticas neoliberales. Ese hecho, contribuyó a reconfigurar la
Éste, había asumido la administración del Estado panameño, tras la muerte de su antecesor: el
General Torrijos.
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participación social de los movimientos, donde se les estigmatizó y criminalizó
sus acciones colectivas de reivindicación y demandas de derechos. Asimismo,
en suplanto del papel de estos movimientos que defendían los derechos
políticos, sociales, económicos y culturales del pueblo, se inició la
institucionalización de nuevos movimientos sociales (las ONG´s). En ese caso,
algunos movimientos sociales no institucionalizados, se convirtieron en ONG´s,
sin fines de lucro y en intermediarios y reproductores de derechos entre el
pueblo y el Estado.
- Siglo XXI
Uno de los problemas más evidentes y prevalecientes en la actualidad, son la
adopción y aplicación de políticas de visión neoliberal de la mayoría de
nuestros gobiernos latinoamericanos. Las políticas neoliberales o de ajuste
estructural se empezaron a implementar en nuestra región entre los años de
1979/80, bajo el consenso de Washington. Al inicio, en algunos Estados
Latinoamericanos su aplicación fue con mayor o menor eficacia.
Para el mismo periodo que ocurría esa transición de políticas de bienestar social
hacia las neoliberales; Panamá se encontraba en un régimen militar catalogado
de tendencias populista, progresista y nacionalista, bajo la dirección del General
Omar Torrijos Herrera. Torrijos muere en un accidente aéreo en 1980, lo cual
fue sucedido por el General Manuel Antonio Noriega.
Noriega, con su dirección dictatorial inicia la aplicación de las políticas
neoliberales, lo cual provocó el antagonismo y el rompimiento del pacto social
entre el Estado y los distintos sectores sociales de la población panameña
(obreros, campesinos, indígenas, magisterio, clase media profesional e
intelectual, y sindicatos, entre otros). Asimismo, se sumaba a esa situación el
descontento de la burguesía, la cual se encontraba en ese momento
representada en partidos políticos (PDC5, MOLIRENA6 y el Panameñista), y
que en 1989 participaron en la contienda electoral bajo la nominación de
“Cruzada Civilista”. Dichas elecciones terminaron en un fraude electoral, y
posteriormente, ese mismo año en la invasión estadounidense.
Derrocado el General Noriega; Panamá inicia en 1990 la reconstrucción política,
social y económica; y asimismo, la aplicación contundente de políticas
neoliberales por parte de gobiernos civiles panameños y transitorios.
La aplicación de dichas políticas desde la década de 1990, provocó la acción
colectiva de un movimiento social que se llegó a consolidar (a finales de esa
década) bajo el denominado MONADESO (Movimiento Nacional por la
Defensa de la Soberanía). Este se creó en 1998, y llegó a realizar acciones
colectivas bajo ese nombre hasta el principio del presente siglo (Gandásegui,
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Partido Democracia Cristiana.
Movimiento Liberal Republicano Nacionalista.
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2000). Durante el periodo presidencial de Mireya Moscoso (1999 – 2004),
MONADESO se reconstituye y se transforma en FRENADESSO (Frente
Nacional por la Defensa de la Seguridad Social)7. Después, durante la
administración del presidente Martín Torrijos (2005 – 2009), el frente cambia sus
siglas a FRENADESO (Frente Nacional por la defensa de los derechos
económicos y sociales). Según Prado Franco, ese cambio “(…) obedeció a que
dicho movimiento amplió sus objetivos, metas y fines de lucha y acción que ya
no solo se circunscribirían a la defensa de la seguridad social sino a la defensa
de los derechos económicos, sociales y culturales del pueblo panameño” (2009:
107).
No obstante, en el 2001 se evidenció una proliferación de acciones colectivas
emanadas de distintos actores y que daban vida al movimiento social
panameño en su conjunto. Estos los realizaban desde sus propias perspectivas,
reivindicaciones y demandas de derechos por separados. En ese sentido, se
encuentran: 1) Movimiento social de los funcionarios públicos de la salud, que
demandaron aumento de salario; 2) Movimientos sociales de funcionarios
públicos de la Asamblea Legislativa, que exigieron referendo de contratos y el
pago de salarios atrasados; 3) Huelgas de los trabajadores de las empresas
bananeras, solicitaron el cumplimiento de sus derechos sindicales y laborales; 4)
Movimientos Sociales de Colón, demandaron solución al desempleo en la
provincia de Colón; 5) Movimiento social de estudiantes universitarios,
exigieron la no suspensión del suministro eléctrico en universidades públicas
(Universidad de Panamá y Universidad Autónoma de Chiriquí); 6) Movimiento
social de los presos de las cárceles de Panamá, estos demandaron libertades
condicionales; y 7) Movimiento social del transporte público de la ciudad de
Panamá, que estuvieron en contra de la decisión emitida por la Corte Suprema
de Justicia que había suspendido la unificación del pasaje del transporte
público. Asimismo, MONADESO es el que se organiza en contraposición ante
el aumento de ese pasaje del transporte público (OSAL, 2002) (Observar Cuadro
No. 2).
Para el 2004, se realizan las elecciones presidenciales en Panamá y en las
mismas se efectúa un movimiento social que promovió el voto en blanco
denominado “Victoriano Lorenzo presidente”. El mismo había sido promovido
por un conjunto de distintos actores que integraron la llamada Alternativa
Patriótica Popular.
Al año siguiente, se evidencia el movimiento social de los pueblos originarios
de Panamá a través de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas
Panameños (CNPIP), los cuales demandaron un conjunto de derechos
económicos, sociales y culturales (OSAL, 2005) (Observar el Cuadro No. 2).
7 Creada “(…) para encabezar las luchas contra la privatización de la CSS y también contra la
política de empobrecimiento general” (Gandásegui, 2005: 203).
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En el 2006, se evidencian dos movimientos sociales: el magisterial, que exigían
aumento salarial; y los jubilados, que demandaron el aumento en el pago de las
pensiones mensuales y el abastecimiento de las farmacias pertenecientes a la
CSS (Caja de Seguro Social) (OSAL, 2006).
Mientras, la Universidad de Panamá (UP) a través de los profesionales de la
educación y estudiantes universitarios expresaron su rechazo en el 2007 ante la
propuesta de la creación de una Universidad Pedagógica (Barrios López, 2009).
Ese mismo año y al siguiente, el SUNTRACS (Sindicato Único Nacional de
Trabajadores de la Industria de la Construcción y Similares), realizaron
jornadas de protestas y marchas que se tornaron violentas por la demanda de
mejores condiciones laborales y la no creación de sindicatos amarillos (Prado
Franco, 2009).
Para el 2009, se evidencia varios movimientos sociales espontáneos y
esporádicos pertenecientes a distintas comunidades del país, pero sin ninguna
relación entre sí. Las mismas se enfocaron en demandar derechos en el acceso y
prestación de distintos servicios públicos. Ese mismo año, el pueblo originarios
Naso y campesinos de la región de Azuero y Veraguas; estuvieron de manera
separada demandando el no desplazamiento en los territorios (CELA, 2009).
Asimismo, dadas las elecciones presidenciales en el 2009, es elegido como
presidente de Panamá Ricardo Martinellí. El mismo, inicia su labor en el 2010
con una contundente campaña administrativa para ejecutar varias políticas
neoliberales. Entre las cuales se encuentran: La ley Chorizo, la cual modificaba
algunos códigos (por ejemplo: el de Trabajo y la eliminación de los estudios de
impactos ambientales). Ante ese hecho, varios actores (FRENADESO, ULIP
(Unidad de Lucha Integral del Pueblo), estudiantes universitarios,
ambientalistas y ecologistas, intelectuales, docentes, estudiantes, y pueblos
originarios) salen en la defensa en la no aprobación de dicha ley. Ese mismo
año, se da el movimiento social de los periodistas a favor de la libertad de
expresión y en contra de su persecución (Noguera, 2010).
Sin embargo, entre finales del 2010 y principios del 2011 ocurre la crisis del
abastecimiento de agua potable en la ciudad de Panamá, lo cual evidencia la
incapacidad del Estado en solucionar el problema. Ante esa situación, distintos
actores protagonizan movimientos sociales organizados y no organizados que
demandaron solución al problema.
Mientras para el 2011, prosigue el movimiento social panameño enfocado en
varias acciones colectivas, con distintos actores y distintas reivindicaciones y
demandas. Tal es el caso del movimiento social anti-minero, el cual estuvo
conformado por varios actores, algunos coordinando agendas de repertorio en
conjunto y otros no. por ejemplo: ULIP, estudiantes universitarios,
ambientalistas y ecologistas, intelectuales, artistas, políticos y docentes
coordinaron varias acciones colectivas para realizar varios repertorios distintos
13
al de FRENADESO; e incluso, el pueblo originario Ngäbe – Buglé se
organizaron y realizaron sus propias acciones colectivas desde su propia
cosmovisión (Barrios López, 2011d).
También se encontraron otros movimientos sociales distintos, con otros actores
y demandas diferentes; los cuales son: el movimiento social por las victimas del
dietilenglicol, los cuales demandan justicia e indemnización por las muertes de
sus familiares (Rojas L., 2011) (León, 2011); y el movimiento social de los
jubilados que exigieron el aumento de salario (Rodríguez Sanjur, 2011).
Asimismo, ante las distintas coyunturas acaecidas a lo largo de la trayectoria de
reivindicaciones y demandas justas (cumplidas e incumplidas) de la historia
social panameña, se evidenció el reagrupamiento de varios actores. En ese
sentido, aparece un repertorio convencional de acción colectiva realizado en
conjunto por los Ñagares, distintos artistas nacionales, actores políticos,
intelectuales, académicos, y entre otros. Donde unas de sus acciones colectivas
pacíficas más recientes, se denomina “Asalto Cultural a la Antigua Embajada de
los Estados Unidos”. Cabe destacar, que varios de esos actores participaron en
el anterior movimiento social anti-minero de este mismo año (2011).
Diferencias entre el movimiento social del siglo XX y XXI. Contexto
panameño
El movimiento social panameño se remonta al siglo XVI; periodo en que el
territorio era parte del proceso de conquista, colonización y explotación de
riquezas por parte de los españoles en América. El movimiento social de la
época estuvo conformado por grupos étnicos originarios de América y negros
provenientes de África. Este último grupo se les esclavizó para utilizar su mano
de obra y suplantar a la de los originarios. Asimismo, los españoles en su
proceso de conquista, colonización y explotación descontrolada, utilizaron
mecanismos de aculturación y asimilación con ambos grupos étnicos.
Esos hechos provocaron que ambos grupos se resistieran ante esos mecanismos
impuestos por los españoles. Resistencia que se basó en sublevaciones, ataques
constantes, resistencias simbólicas (acciones y prácticas desde su propia
cosmovisión) y el rescate y retorno a sus practicas libres y habituales lejos de la
subyugación española. De ese modo, este punto del texto tiene la finalidad de
comparar el desarrollo del movimiento social panameño del siglo XX y XXI.
Con lo anterior, los contrastes y similitudes entre los movimientos sociales
panameños desarrollados entre el siglo XX y XXI son los siguientes:
El primer gran contraste entre el desarrollo de ambos movimientos, son los
siglos en que se desarrollaron (XX y XXI). El segundo, fue que en el siglo XX la
lucha de los movimientos sociales fue muy prolongado en comparación al siglo
XXI. El tercero, que la mayoría de los actores o grupos que conformaban el
movimiento social en el siglo XX estaban institucionalizados y otros no, pero al
14
final alcanzaban esa meta. Mientras, que en el siglo XXI gran parte de los
movimientos sociales no se encuentran institucionalizados.
La cuarta, es que el movimiento social panameño del siglo XX, se desarrolló con
actores influidos por pensamientos de izquierda, nacionalismo, obreristacampesina, anti-neo/liberal, y con algunas evidencias de identidad cultural
étnica. En cambio en el siglo XXI, se mantuvo algunos pensamientos de
izquierda y la profundización del pensamiento de la identidad cultural.
También, se proliferó el pensamiento reivindicativo insertado por el
cumplimiento de los derechos humanos y movimientos sociales con
pensamientos de diversas ideologías.
El quinto contraste, es que los actores que conformaban los movimientos
sociales del siglo XX eran: la burguesía y sus partidos políticos (por un lado),
obreros, campesinos, pueblos originarios, clase media, y sindicatos. En el siglo
XXI, se evidenció la ampliación de la actuación de los actores. Es decir, que
además de los actores del siglo XX; a estos se sumaron ambientalistas,
ecologistas, artistas y ONG´s, entre otros actores de la sociedad civil panameña.
El sexto, es que los repertorios del movimiento social panameño del siglo XX,
han sido más violentos en comparación a los del siglo XXI.
No obstante, las similitudes del desarrollo de los movimientos sociales del siglo
XX y XXI, se evidencia en la constante y prevalencia de los actores, sus
ideologías y algunos de sus repertorios de acción. En este caso, en los siguientes
cuadros No. 1 y 2, muestra de manera sistematizada la información expuesta en
los párrafos anteriores.
15
Cuadro No. 1
Algunos movimientos sociales panameños desarrollados en el siglo XXI
Siglo XX
Movimientos
sociales
Movimiento
liberal
Fecha
Actores
Ideología política
Repertorios
Entre el siglo
XIX
y
principio del
XX
Clase burguesa y
oligarca
Liberalismo
nacional
Movimiento
Kuna
Movimiento
Inquilinario
1925
Identidad cultural
1925
Pueblo
originario Kuna
Clase obrera
Golpe
de
Estado
de
Acción
Comunal
Sublevación
campesina
1931
Clase media
Nacionalismo
- Intentos separatistas
- Estado Federal
- Participación en la Guerra de Los Mil
Días
- Construcción de la identidad nacional
- Rebelión con armas
- Negociaciones diplomáticas
- Mítines en espacios públicos
- Reuniones
- Propagandas
- Huelgas
- Memorial (demanda escrita)
Golpe de Estado
1940
Izquierda
- Sublevación en forma de guerrilla
Manifestacion
es
multitudinaria
s
Década de los
“40 y 50”
Movimientos
1953
Partido socialista
y Frente Popular
(alianza obrero –
campesina)
Frente
de
Estudiantes de
Panamá (FEP),
Magisterio
Panameño
Unido, el Frente
Patriótico de la
Juventud y el
Partido
del
Pueblo
Campesinos,
Reivindicación
local y específica
Nacionalista
izquierda
Antiliberalismo-
e
Constantes manifestaciones
Manifestaciones violentas
Reivindicaciones
y/o
demandas
Creación
y
consolidación del Estado
Nacional Liberal
Institucionalización
Identidad cultural y
derecho territorial
Lograr
mejores
condiciones
de
arrendamiento
para
clase proletaria
No
Construir una identidad
nacional y soberanía
No
En contra de las políticas
liberales
de
expropiación de tierra y
desplazamiento
Derecho de soberanía
territorial y defensa de
la identidad nacional
No
En contra de las políticas
No
Sí
Sí
No
Tipo
de
institucionalización
Partido político
Liga inquilinaria :
Departamento
del
Sindicato General de
Obreros (SGT)
16
campesinos
Partido
del
Pueblo y otros
simpatizantes
Clase obrera de
participación
Guaimíes,
Cricamoles
y
Kunas
Izquierda
Huelga
Bananera
1960
Movimiento
Kuna
1962
Pueblo
originario Kuna
Identidad cultural
Movimiento
social popular
1964
Identidad nacional
anti-imperialista
-Manifestación pacífica y violenta
Movimiento
de los pueblos
originarios
Década de los
“70”
Identidad cultural
- Negociaciones dentro de los espacios
políticos
Movimiento
obrero
Cruzada
civilista
Década de los
“80”
Finales de los
“80”
Estudiantes,
clase media y
otros
Pueblos
originarios:
Ngäbe – Buglé y
Emberá
–
Wounaan
Clase obrera
Sindical
-Manifestación en las calles
MOLIRENA,
PDC y Partido
Arnulfista
Liberal
- Manifestación en las calles
- Vía electoral
Movimiento
campesino
Década de los
“90”
Derechos
del
pequeño productor
y campesino
- Invasiones de tierra
- Manifestaciones en la calle
Movimiento
contra
las
políticas Neo
liberales
Década de los
“90”
CONAC,
la
Coordinadora de
Pueblos
Indígenas,
la
Asociación
de
Cooperativas de
Veraguas y otras
organizaciones.
Funcionarios
públicos,
SUNTRACS,
grupos
estudiantiles,
entre otros.
Antineoliberal
- Jornadas manifestaciones, protestas y
luchas
Fuente: Elaboración propia.
Sindical
- Peticiones escritas y verbales
- Alteración del orden normativo de la
empresa y control por medio del uso de
sus bienes (transporte, comunicación y
apertura de tiendas
- Huelgas pacíficas y violentas
- Manifestación
liberales
de
expropiación de tierra y
desplazamiento
Mejores
condiciones
laborales ante el Estado
panameño y la Empresa
Unit Frui Company
Sí
Sindicato
(Comité
Central
de
Movimiento)
Demandas
sobre
atención
a
sus
necesidades sociales y
básicas
Derecho de soberanía
territorial y defensa de
la identidad nacional
Derecho sobre la tierra y
reservas naturales
Sí
Comarca Kuna Yala
Sí
Espacios
políticos
otorgados
por
el
régimen militar
Contra las políticas de
ajuste estructural
Eliminación
de
la
dictadura
militar
y
ejercicio
de
la
democracia neo/liberal
Contra la intensificación
de las políticas de ajuste
estructural que merman
el sector campesino
Sí
Sindicatos
Sí
Partidos políticos
Sí
Asociación
de
Pequeños y Medianos
Productores
(APEMEP)
Contra la intensificación
de las políticas de ajuste
estructural
Algunos
componentes
Sindicatos
No
17
Cuadro No. 2
Algunos movimientos sociales panameños desarrollados en el siglo XXI
Siglo XXI
Movimientos
sociales
Movimiento
Nacional por
la Defensa de
la Soberanía
(MONADESO
)
Fecha
Actores
Ideología política
Repertorios
Finales de los
“90”
y
principios del
siglo XXI
Izquierda
- Protestas en las calles
- Movilizaciones de gran escala
Movimiento
social de los
funcionarios
públicos da la
salud
Movimientos
sociales
de
funcionarios
públicos
2001
Organizaciones
de
obreros,
profesores,
maestros,
profesionales,
indígenas y estudiantes
Médicos
especialistas del
interior país
Derechos laborales
específicos
2001
Funcionarios
públicos de
Asamblea
Legislativa
Derechos laborales
Huelgas
de
los
trabajadores
de
las
empresas
bananeras
2001
Sindicato de
Trabajadores de
la Chiriquí Land
Company
(SITRACHILCO)
, trabajadores de
la Corporación
Bananera
Nacional de
Panamá
(COBANAP),
Sindicato de los
Trabajadores de
las Bananeras
la
Derechos sindicales
y
laborales
específicos
Reivindicaciones
y/o
demandas
En contra de las políticas
neoliberales,
a
las
concesiones territoriales
a EEUU y a la
reelecciones
presidenciales
Institucionalización
- Dejan de laborar los turnos de viernes
a domingo
- Reuniones con las organizaciones
médicas y la CSS
Demanda de aumento
en el salario en turnos
extras.
Sí
- Huelga de brazos caídos
- Cierre de calles
- Concentración frente a dependencia
estatal
- Cierre de calles
- Cierre violento de las vías de acceso a
la empresa bananera Puerto Armuelles
Fruit Company
( PAFCO)
- Paro indefinido de trabajadores en la
COBANAP
- Paro e impiden la salida de los dueños
de las fincas
- Solicitudes
Ante autoridades de justicia
Reuniones
con
representantes
estatales y empresarios bananeros
- Toma de fincas
- Demandan el refrendo
de contratos
- El pago de salarios
atrasados.
No
- Demandan el
cumplimiento del
acuerdo con el gobierno
por el cual las
fincas no pueden ser
cedidas a otro grupo
cooperativo que no sea
SITRACHILCO
- Oposición a ala rebaja
de salarios aplicados
- Salarios atrasados
- Prestaciones laborales
-Reintegro
de
empleados
Sí
Algunos
de
integrantes
sus
Tipo
de
institucionalización
Varios sindicatos
Sindicato
Sindicatos
18
Independientes
de Chiriquí
(SITRABICH),
Movimientos
Sociales
de
Colón
2001
Miembros de la
Alianza
de
Desempleados
Colonense,
estudiantes del
Centro Regional
de
Colón
(CRUC) y otros
actores
Derechos
económicos
sociales
Movimiento
social
de
estudiantes
universitarios
2001
Distintas ideologías
- Cierre de calles violentos
Movimiento
social de los
presos de las
cárceles
de
Panamá
2001
Estudiantes de la
Universidad de
Panamá y la
Universidad
Autónomas de
Chiriquí
Reclusos
de
algunas cárceles
de Panamá: La
Joya, La Joyita,
La
Mata,
el
Centro
de
Rehabilitación
Femenina y la
Cárcel
Pública
de Santiago
Derechos humanos
penales
- Huelgas de hambre
- Solicitudes ante dependencias
representantes estatales
Movimiento
Nacional por
la Defensa de
la Soberanía
(MONADESO
)
2001
Izquierda
Movimiento
2001
Organizaciones
de
obreros,
profesores,
maestros,
profesionales,
indígenas y estudiantes
Transportistas
Reivindicaciones
y
- Marchas y cierre violentos en las
calles
- Marchas pacíficas
- Solicitud de mediación ante las
autoridades eclesiásticas
- Solicitud de siembra de
otros productos para
subvencionar necesidad
alimentaria
de
los
trabajadores
y
sus
familias
- Solución a su situación
de desempleo
- Liberación a los
detenidos
Solución
a
los
problemas
de
la
provincia
No
- En contra de la
suspensión
de
suministro
de
electricidad en ambas
universidades
No
- Obtener libertades
condicionales
No
- Marcha
En contra del aumento
del pasaje del uso del
transporte público
Algunos
de
integrantes
- Paro indefinido en el servicio del
En contra de la decisión
Si
y
sus
Varios sindicatos
Sindicato
19
social
del
transporte
público de la
ciudad
de
Panamá
urbanos de la
capital,
nucleados en la
Cámara
Nacional del
Transporte
(CAN
ATRA)
específicas
transporte público
emitida por la Corte
Suprema de Justicia que
suspende la unificación
del pasaje del transporte
público
Movimiento
social: voto en
blanco
(Victoriano
Lorenzo
presidente)
Movimiento
social
antineoliberal
2004
Alternativa
Patriótica
Popular (APP)
Izquierda
- Promoción del voto en blanco durante
los comicios para elegir al presidente de
Panamá 2005 - 2009
- En contra de los
presidentes anteriores y
futuros presidentes de
tendencias neoliberales
Algunos
de
integrantes
sus
SUNTRACS
2005
Frente Nacional
por la Defensa
de la Seguridad
Social
(FRENADESSO)
Izquierda
- Jornadas de luchas y protestas contra
privatización de la Caja de Seguro
Social (CSS)
- Grandes marchas multitudinarias en
contra de visita del presidente de EEUU
George Bush hijo
Algunos
de
integrantes
sus
Sindicatos
Movimiento
social de los
pueblos
originarios
2005
Coordinadora
Nacional
de
Pueblos
Indígenas
Panameños
(CNPIP)
Derechos
económicos,
sociales
culturales
- Protestas
- Marchas
- Solicitudes al gobierno
- En contra de las
reformas a la Ley 17,
que buscaban privatizar
la CSS
En
contra
del
imperialismo
y
sus
políticas neoliberales
Repudio
a
la
conmemoración
del
denominado “día de la
raza”.
- En contra de los
embalses, la explotación
de la minería y la
marginación social.
- El cese la venta de
tierras en el sector de
Darién.
Movimiento
social
magisterial
Movimiento
social
de
jubilados
2006
Frente de Acción
Magisterial
(FAM),
Asociación de
Jubilados
Independientes
de Panamá
Derechos laborales
- Marchas
- Protestas
Aumento salarial
Sí
Derechos
económicos
y
sociales específicos
Cierre de calles
- Aumento de pago en el
pensiones mensuales y
el abastecimiento de las
farmacias pertenecientes
a la (CSS)
No
2006
y
No
Sindicatos
20
Movimiento
social de la
Universidad
de Panamá
2007
Estudiantes y
profesionales de
la Facultad de
Ciencias de la
Educación de la
Universidad de
Panamá
(UP), y de la
sede Veraguas
Derechos laborales
- Marchas
- Protestas
- Dialogo con los representantes del
Ministerio de Educación
En contra de la creación
de
la
Universidad
Pedagógica
Sí
Universidad
Panamá
Movimiento
social obrero
2007-2008
SUNTRACS
Izquierda
Jornadas de luchas y protestas violentas
Mejoramiento de las
condiciones de trabajo y
en contra del
sindicalismo amarillo
Sí
Sindicato
Movimientos
sociales
de
comunidades
2009
Distintas
comunidades del
país
Derechos
de
servicios públicos
Cierre de avenidas y calles
De
manera
generalizada, demandas
por la falta de agua, de
pasos a nivel, por la
acumulación de basura
o
por
las
malas
condiciones
de
los
planteles escolares es
cotidiano
No
Movimiento
social
del
pueblo
originario
2009
Pueblo
originario Naso
Identidad cultural
y
derechos
territoriales
Cierre de calles
No
Movimiento
social
campesino
2009
Campesinos
(Azuero
Veraguas)
Derechos
territoriales
Cierre de calles
En
contra
de
las
inversiones
y
los
desplazamientos
provocados
por
empresas nacionales e
internacionales
En
contra
de
los
desplazamientos
por
proyectos mineros que
contaminan sus aguas o
proyectos hidráulicos
Movimientos
sociales
en
contra de la
denominada
2010
Frente Nacional
por la Defensa
de los Derechos
Económicos
y
Derechos sociales,
económicos
y
ambientales
Marchas y cierre de calles
En contra de la Ley 9 en
e1, la cual modifica
algunos códigos como el
de: Trabajo y la
Algunos
actores
y
No
de
los
Sindicatos
de
21
“Ley chorizo”
Movimientos
sociales de los
periodistas
Movimiento
por
la
solución de la
distribución
del agua
2010
Movimiento
contra la Ley
Minera
2011
Movimiento
social de los
jubilados
2011
Movimiento
social por las
victimas del
2011
2010-2011
Sociales
(FRENADESO),
ecologistas, entre
otros
Periodistas
nacionales
y
extranjeros
Frente Nacional
por la Defensa
de los Derechos
Económicos
y
Sociales
(FRENADESO),
ULIP,
estudiantes
universitarios,
comunidades y
ecologistas
Frente Nacional
por la Defensa
de los Derechos
Económicos
y
Sociales
(FRENADESO),
ULIP,
estudiantes
universitarios,
ambientalistas y
ecologistas,
intelectuales,
docentes,
estudiantes,
pueblos
originarios
Asociación de
Jubilados
Independientes
de Panamá
Comité
de
Pacientes por el
Derecho a la
eliminación de los
estudios de impactos
ambientales
Derechos
de
libertad
de
expresión
Derecho al agua
- Marchas y protestas
- Medios de comunicación
En contra de la
persecución a
periodistas
Derecho al acceso al
agua
Algunos
Sindicato
Algunos
Sindicatos
Variadas ideologías
- Marchas
- Cierres de calles
- Medios de comunicación
Derogación de la
reforma del código
minero
Algunos
Sindicatos
político
Derechos
económicos
y
sociales específicos
Cierre de calles
Aumento de salario
No
Derechos sociales
- Cierre de calles
- Peticiones y solicitudes
Indemnización por las
muertes del jarabe con
ingrediente
No
- Marchas y cierre de calles
- Solicitudes
- Medios de comunicación
partido
22
dietilenglicol
Movimiento
social “Asalto
Cultural a la
Antigua
Embajada de
Estados
Unidos”
2011
Fuente: Elaboración propia.
Salud y la Vida
Los
Ñagares,
distintos artistas
nacionales,
actores políticos,
intelectuales,
académicos,
entre otros
Derechos humanos
- Marchas
- Protestas
- Pintadas artísticas con grafitos y otro
tipo pinturas
- Comunicados en los distintos medios
de comunicación
- Eventos artísticos y culturales
dietilenglicol
- Reivindicaciones sobre
el rescate de la historia
- Antiminería
- Derechos humanos
- Derechos de los
pueblos originarios
No
23
Los nuevos movimientos sociales panameños
Después de haberse esbozado la comparación del desarrollo del movimiento
social panameño del siglo XX y XXI; es importante evidenciar las características
de los nuevos movimientos sociales de Panamá.
Cabe recordar que tanto Cordero (Sin año) y Tarrow (2004), reconocen la
existencia y diferencia de los viejos y nuevos movimientos sociales. Aunque es
interesante esa perspectiva, es importante incorporar a esta discusión el
argumento de Solervincens (1993). Aunque los aportes de este último fue
primero a los dos anteriores, su perspectiva sobre el debate de los viejos y
nuevos movimientos sociales en Latinoamérica denota mucha importancia para
este texto. El autor expresa, que la asignación de «nuevo» a los movimientos
sociales provoca más polémica y es muy discutible.
Solervincens afirma, que “En las sociedades desarrolladas la distinción entre
viejos movimientos obreros reivindicativos y nuevos movimientos sociales
identitarios o referidos a una condición (pacífistas, ecologistas, mujeres,
homosexuales, etc.) corresponde a cambios estructurales en la sociedad. En el
caso Latinoamericano (…) esta distinción es más difícil porque los «viejos»
movimientos sociales no reflejaban la complejidad de las sociedades
latinoamericanas (por la existencia de la problemática indígena, por ejemplo).
En cuanto a los «nuevos» movimientos sociales hay dudas sobre la existencia de
un nuevo marco estructural por mantención de la segmentación económica y la
marginación social en América Latina. Los movimientos sociales urbanos,
adscritos al territorio reconocen una influencia de la experiencia del
movimiento obrero, lo que podría revelar una línea de continuidad y no de
ruptura del movimiento social popular” (1993: 3).
De esa manera, retomando los argumentos de esos autores partimos de una
nueva propuesta para delimitar la diferencia entre los viejos y nuevos
movimientos sociales panameños. Para el caso panameño proponemos que los
viejos movimientos sociales responden primordialmente a una continuidad
ideológica y de actores, a repertorios de acción colectiva, y reivindicación y
demandas; mientras, los nuevos movimientos sociales lógicamente sería todo lo
contrario.
Lo anterior, muy claramente se denota para el contexto panameño. Es decir, que
durante el siglo XX los movimientos sociales panameños se mantuvieron en una
constante continuidad ideológica, de actores, repertorios, reivindicaciones y
demandas. En el presente siglo, aparecen nuevos movimientos sociales, los
cuales se reflejan en nuevos pensamientos, actores involucrados, repertorios,
reivindicaciones y demandas.
De ese modo, en el siglo XXI se refleja la aparición de nuevos actores,
pensamientos, reivindicaciones, demandas y nuevas formas de acciones
24
colectivas, lo cual en su conjunto conforman las características de los nuevos
movimientos sociales.
Retomando los cuadros No. 1 y 2, las características de los nuevos movimientos
sociales panameños son los siguientes:
Nuevos actores involucrados. En los viejos movimientos sociales y su
continuidad, se caracterizó (y sigue caracterizándose) por estar conformados
por los siguientes actores: obreros, campesinos, clase media, pueblos
originarios, estudiantes, sindicatos, y en algunos casos, por la burguesía y sus
partidos políticos, repertorios, reivindicaciones y demandas. Mientras los
nuevos movimientos sociales panameños, se caracteriza por tener nuevos
actores: funcionarios públicos (por ejemplo: salud y asamblea legislativa),
ONG´s, organizaciones no institucionalizadas, desempleados, artistas,
ecologistas y ambientalistas, mujeres, jubilados, familiares de victimas muertas
(familiares de los envenenados por el dietilenglicol), los presos de las cárceles
públicas y población de comunidades carentes de servicios públicos, entre
otros.
Nuevos pensamientos. Los nuevos movimientos sociales del siglo XXI se
caracterizan por tener un pensamiento distinto a los viejos movimientos
sociales. Mientras, que el pensamiento ideológico de los viejos movimientos
sociales del siglo XX se caracterizó por ser nacionalista, izquierda, liberal, e
identidad cultural y de autonomía. El pensamiento ideológico de los nuevos
movimientos sociales se inserta mayormente por el cumplimiento de los
derechos humanos colectivos y específicos, y otros con pluralidades ideológicas.
Nuevos repertorios de acción colectiva. Los viejos movimientos sociales se
caracterizaron por realizar repertorios de acción colectiva violentos y pacíficos
(sublevaciones, golpe Estado, marchas, protestas, huelgas, solicitudes,
peticiones y diálogos ante el Estado y sus dependencias). Para el caso de los
nuevos movimientos sociales, algunos de sus repertorios de acción colectiva
utilizados por los viejos movimientos sociales, se mantienen (marchas,
protestas, huelgas, solicitudes, peticiones y diálogos ante el Estado y sus
dependencias). Asimismo, los nuevos movimientos sociales han agregado
nuevos repertorios, como: solicitudes, peticiones y diálogos ante organismos
intergubernamentales y ONG´s nacionales e internacionales; pintadas artísticas
con grafitis y otro tipo de pinturas; comunicados en los distintos medios de
comunicación (televisión, radio, periódicos e Internet); y eventos informativos,
académicos, intelectuales, sociales, artísticos y culturales.
Nuevas reivindicaciones y demandas. Los viejos movimientos sociales se
caracterizaron por reivindicaciones y demandas: por la construcción del Estado
y la identidad Nacional, soberanía y autonomía territorial, derecho a la tierra,
en contra de las políticas del Estado Liberal y Neoliberal, demandas sindicales
y laborales, identidad cultural, y en contra del régimen militar y a favor de la
25
democratización del Estado. En el caso de los nuevos movimientos sociales, este
se caracteriza por reivindicar todo lo concerniente a los derechos humanos
(derecho a los servicios públicos, derechos políticos, económicos, sociales y
culturales, derecho a la salud, derecho al agua, derechos ambientales, derecho a
la libertad de expresión y derecho de los pueblos originarios).
Asimismo, es importante mencionar que parte de los nuevos movimientos
sociales panameños han surgido de manera espontánea y esporádica para
reivindicar y demandar derechos específicos. Otros están compuestos por un
conjunto de actores y organizaciones no institucionalizadas. Algunos de los
nuevos movimientos sociales denotan coordinación y organización entre sus
miembros, mientras otros no. Aunque esto es parte de los problemas que
enfrenta actualmente el movimiento social panameño en su conjunto y que
desarrollaremos en el siguiente apartado.
Problemas que enfrenta actualmente el movimiento social panameño
Los problemas que enfrenta actualmente el movimiento social panameño, no
cambio mucho a los que enfrentó el movimiento social del siglo XX.
De esa forma, el actual movimiento social panameño compuesto por los viejos y
nuevos movimientos sociales; enfrentan una variedad de problemas, entre los
cuales se encuentran:
La falta de efectividad de convocatorias de masas. Este problema del actual
movimiento social panameño, evidencia algunos de sus otros problemas. Las
convocatorias realizadas para participar en los movimientos sociales no tienen
éxito, por la falta de acuerdos, organización y coordinación entre sus miembros;
por el tipo de reivindicación o demanda que no aglutinan a la mayoría; por el
tipo de repertorios de acción que no todos les gusta; por el miedo de los
convocados por experiencias vividas anteriormente de represión por parte del
Estado; y por la reputación estigmatizada y criminalizada de los que convocan
y/o participan.
La diversidad de movimientos sociales estallados en el mismo momento o el
fraccionamiento del movimiento social que luchan por una misma causa.
Barrios López afirma, que durante el reciente problema de la reforma de la ley
minera, el movimiento social panameño estuvo fraccionado, no encontró un
punto para unificarse. Es decir, “Por un lado se encuentran las reivindicaciones
que realizan el Frenadeso, los ambientalistas y ecologistas, los pueblos
originarios, los educadores, los estudiantes universitarios, los jubilados, y los
que han tenido problemas con el sistema de Salud nacional (enfermos del Sida y
familiares de las víctimas del dietilenglicol), entre otros” (Barrios López, 2011c).
El autor, añade un ejemplo reciente que reflejó ese tipo de problema, el cual
sucedió durante el movimiento social anti-minero. Afirmó, que “(…) el día 15
de febrero de este año, hubo una manifestación que inició en la Iglesia del
Carmen. Estuvieron presentes, representantes de la sociedad civil. Mientras en
26
la Asamblea Legislativa, se encontraban un grupo de ngäbes y buglés
preparándose para iniciar su marcha y tal vez encontrarse con la manifestación
de la Iglesia del Carmen. El problema de la falta de coordinación, desconfianza
y (…) prácticas realizadas por el FER-29, provocaron que esa reivindicación se
diera de forma desunida. Los (…) ngäbes y buglés decidieron realizar su
marcha hasta la Iglesia de Don Bosco, regresando hasta su punto de partida”
(Ídem).
Ese tipo de problemas, evidenció que los miembros del movimiento social
panameño actualmente no mantienen o no logran acuerdos, organización y
coordinación entre sí.
La falta de reivindicaciones o demandas que aglutine en masas. Este
problema se relaciona con el fraccionamiento del movimiento social panameño.
Muchas veces, el tema de la reivindicación y la demanda del movimiento social,
excluye a otros actores; limitando su ampliación o radio de cobertura para que
se coordine con otros movimientos sociales. Por ejemplo: recientemente cuando
estallo el movimiento social anti - minero, también acaeció el movimiento
social de los jubilados. Estos últimos, exigiendo aumento de salario y actuando
de manera aislada.
La falta de repertorios de acción colectiva. Muchas veces, el tipo de repertorio
de un movimiento social se rige por el tipo de reivindicación o demanda. Esa
situación, se concibe como una oportunidad que permite exigir sus derechos. El
problema radica en la formas de acciones que se efectuaran para exigir esos
derechos. Existe un arraigo de los repertorios de acción colectiva utilizados por
los viejos movimientos sociales, que fueron catalogados de violentos y con ellos
sus actores. Esos repertorios van desde la sublevación armada hasta las marchas
y protestas en las calles. En ese sentido, parte de los actores se limitan en
participar en repertorios violentos, para evitar ser estigmatizados; mientras,
otros se limitan por el miedo a ser reprimidos fuertemente.
Las formas de represión utilizado por el Estado. La represión es uno de los
mayores problemas que limita o fragua el movimiento social panameño. En lo
que ha transcurrido el actual gobierno; éste ha aplicado varias políticas
neoliberales, lo cual dio oportunidades o motivos para que el movimiento social
panameño saliera a las calles y aplicara varios repertorios. Asimismo, el
gobierno con sus formas de represión violenta provocó mayor efervescencia del
movimiento social. El problema, es que el movimiento social para enfrentar esos
tipos de represiones violentas se encuentran en desventajas, y la mayor parte de
las veces sufren las peores bajas entre sus miembros (entre heridos y a veces
hasta muertos).
Al final, estos tipos de problemas que enfrenta el movimiento social panameño
realmente se traducen en debilidades o incapacidad para demostrar su poder.
Es importante destacar que el movimiento social se ha convertido en una forma
27
de expresión de participación que permite equilibrar fuerzas ante el Estado y su
gobierno en turno; y que su demostración de poder logra incidir de distintas
formas. De ese modo, en el siguiente apartado evidenciaremos los logros
alcanzados por el actual movimiento social panameño.
Logros alcanzados por el movimiento social panameño
Tarrow (2004), manifiesta que la importancia del movimiento social es su
demostración de poder en las calles. Eso lo demuestra a través de las masas,
sus repertorios de acción colectiva, la importancia o interés de sus demandas
constantes o persistentes, y el aprovechamiento de las oportunidades. De esa
cuenta, el poder demostrado se transforma en el cambio o incidencia alcanzado
ante el Estado y la sociedad.
En todo lo que ha transcurrido en el presente siglo, han estallado varios
movimientos sociales. Algunos con buenos cambios, mientras otros no. Sin
embargo, nos limitaremos a analizar los logros alcanzados por el movimiento
social panameño ante el gobierno del presidente Ricardo Martinellí.
Desde que inicia el gobierno bajo la dirección del presidente Martinellí en el
2010, su gestión es catalogada de apresurada en la aprobación y aplicación de
políticas de visión neoliberal. Entre esas políticas, se encuentran: la “Ley 30;
cambio curricular del sistema educativo; aumento del ITBM; cambio de la Ley
10 de la Comarca Ngäbe-Buglé; mal abastecimiento de agua potable en la
ciudad de Panamá; mal cambio del servicio de transporte colectivo público; y
mala recolección de la basura” (Barrios López, 2011a). Adicional, la reforma del
Código Minero.
Sin embargo, esas políticas han encontrado sus contraposiciones a través del
poder actual del movimiento social panameño, conformado por viejos y nuevos
actores, la aplicación de viejos y nuevos repertorios de acción, y por la
diversidad de pensamientos y demandas que se tornan constantes al momento
que se presente las oportunidades.
En ese sentido, el movimiento social ha demostrado su poder incidiendo y/o
cambiando en alguna forma la aplicación de las políticas de este actual
gobierno. Entre los cambios alcanzados por el movimiento social ante el actual
gobierno, se encuentran los siguientes:
La derogación de la Ley 30, 9 en 1, o Ley chorizo. Esta ley buscaba cambiar el
Código de Trabajo, el Código Penal, el Código Judicial, la Ley Orgánica de la
Policía Nacional, la Ley de Aeronáutica, la Ley del Tribunal de Cuentas, la Ley
Migratoria, y además, la Ley Ambiental, entre otras. No obstante, encontraría
su antagonismo en un movimiento social conformado por el FRENADESO,
ambientalistas, ecologistas, entre otros; los cuales aplicarían un repertorio de
acción de marchas y cierre de calles que se tornarían en violentos debido a la
forma de represión del gobierno. Aún así, el movimiento social logró la
28
derogación de gran parte del contenido de la ley. “Se restituyó el derecho a
huelga de los trabajadores, el derecho a celebrar convenciones colectivas, la
cuota sindical, se impidió la impunidad que se pretendía otorgar a los policías,
y los ambientalistas lograron hacer valer los estudios de impacto ambiental”
(FRENADESO, 2010).
Solución al problema de abastecimiento de agua potable en la ciudad de
Panamá. La mala distribución del agua potable comienza el 8 de diciembre de
2010, a raíz de un fenómeno natural (constantes lluvias, inundaciones, desborde
y turbiedad en las fuentes hídricas). El fenómeno natural, hizo que colapsara
una de las plantas potabilizadoras que distribuía agua potable a gran parte de la
población de la ciudad de Panamá. Esa situación, provocó ausencia del vital
líquido y el incremento de precio del agua embotellada. Asimismo, demostraba
el poco interés e incapacidad del gobierno de solucionar el problema; hecho que
se prolongaba y causaba, el descontento de varios sectores de la población. Ese
descontento se evidenció en movimientos sociales conformados por distintos
actores organizados, institucionalizados y no institucionalizados (partidos,
sindicatos y otras organizaciones). Asimismo, hubo otros tipos de movimientos
sociales que surgieron de manera espontánea y esporádica en varias
comunidades afectas en la ciudad de Panamá. Estas últimas realizando cierre de
calles y avenidas con todos sus vecinos y familiares afectados. Esa situación,
logró que en febrero del 2011 se solucionara el problema de abastecimiento.
La derogación de la reforma del Código Minero. El 14 de enero de 2011, inicia
el proceso de aprobación de la Ley, por la cual se modificaba el actual código
minero. Esa reforma ampliaba la exploración y explotación minera a cielo
abierto en todo el territorio nacional. Ese hecho, no se hizo esperar; los
diferentes actores conformados por individuos y organizaciones ambientalistas,
ecologistas, pueblos originarios, sindicatos, entre otros se organizaron en una
contraofensiva para impedir la aprobación de dicha Ley (Cerrud, 2011). A
medida que se fueron aproximando las fechas para la ratificación de la Ley;
asimismo, se intensificaban los repertorios de acción colectiva del movimiento
social anti - minero. Los repertorios ocurrían en varios puntos cardinales del
territorio nacional y con distintos actores y pensamientos. La aprobación y
luego ratificación de la ley, provocó en algún momento la desmoralización de
algunos actores, que se tradujo en un desmembramiento del movimiento social.
De esa cuenta, algunos miembros del movimiento social anti-minero
comenzaron a reaccionar sin tener ningún tipo de coordinación y organización
con los otros miembros.
No obstante, el pueblo originario Ngäbe – Buglé adquiere mayor relevancia en
el contexto anti – minero, por tener en su territorio comarcal uno de los más
ricos yacimientos de cobre. Esa situación permite, que nuevamente los ngäbes –
buglés olviden sus diferencias dentro de su contexto de lideres en la comarca y
se magnifiquen en un gran movimiento social que cubrió varios puntos del
territorio nacional. Asimismo, sus repertorios de acción fueron pacíficas y
29
también radicales, y muy constantes. A pesar de las desavenencias de algunos
de sus líderes, logran captar la atención de todo el país y de los medios
internacionales. Finalmente, estos logran acceder en un dialogo de negociación
en la primera semana de Marzo, donde el presidente Martinellí decide derogar
la reforma, y la exploración y explotación minera sobre territorio comarcal
(Lara, 2011).
El movimiento social de los jubilados y su logro. Al mismo tiempo que se
daban los acontecimientos referentes al movimiento social anti – minero,
reaparece un movimiento social con actores distintos y con otros tipos de
demandas. La Asociación de Jubilados Independientes de Panamá, grupo
conformados por distintos jubilados de la ciudad y del interior del país realizan
cierre de calles exigiendo cumplimiento de aumento de salario de jubilación.
Esos hechos se dan durante el mes de febrero, donde finalmente el 24 de febrero
obtienen una promesa formal de aumento de $ 50.00 dólares (Ortiz, 2011).
Asimismo, el movimiento social panameño de manera general ha obtenido
otros logros. Entre los cuales se encuentran: 1) El acceso a los distintos medios
de comunicación, el cual ha servido para difundir y trasmitir sus
reivindicaciones, demandas y acciones. En ese sentido, el acceso del uso de la
Internet se ha convertido en un medio favorable de reproducción y
comunicación con miembros de otros movimientos sociales de la región que
simpatizan, y apoyan de distintas maneras la causa de los movimientos sociales
panameños; 2) La creación de nuevas reivindicaciones y demandas, y con
nuevos repertorios de acción, los cuales han servido para rearticular viejos y
nuevos actores que se encontraban como reserva (o a la espera de su
oportunidad para actuar); 3) La formación de nuevos movimientos sociales, ya
sean organizados o no, institucionalizados sus miembros o no, espontáneos y
esporádicos. El hecho, es que la aparición de esos movimientos sociales
favorece, mantiene vivo y fortalece el movimiento social panameño en general;
evitando su extinción, reanimando y dando oportunidades para proseguir las
luchas por las demandas y reivindicaciones; y 4) La integración y alianza entre
distintos actores y movimientos sociales, por ejemplo: los representantes de
partidos políticos (como el PRD), que se encuentran actualmente en oposición
ante el actual gobierno simpatizaron y colaboraron de manera indirecta con el
movimiento social antí –minero.
Al final, puede que existan más logros obtenidos por el movimiento social
panameño, lo cual requiere un estudio de mayor profundidad. Pero queda
claro, que los distintos logros alcanzados deben ser entendidos como una
traducción de la demostración de su poder.
Conclusión
El presente texto se ubicó a responder interrogantes que delimitaron el
desarrollo del contenido del mismo. En ese sentido, se trató de describir,
explicar y analizar el contexto actual del movimiento social panameño. Para tal
30
fin, se desarrolló el contenido del texto en torno a aclarar el siguiente objetivo:
Contextualizar el actual movimiento social de Panamá.
En función a lo mencionado en el párrafo anterior, se llegó a las siguientes
conclusiones:
Concerniente ha ¿Cuál es el antecedente del movimiento social en Panamá?:
El antecedente real del movimiento social en Panamá, se remonta al XVI.
Durante el periodo de conquista, colonización y explotación de riqueza en el
territorio por parte de los españoles. En ese periodo, acaecerían los primeros
movimientos sociales con repertorios pacíficos y violentos protagonizados por
los pueblos originarios del Istmo, y por los negros que se escapaban de la
esclavización. Para los primeros, uno de sus líderes sería Urracá, y para los
segundos, los negros cimarrones Felipillo y Bayano. Para luego evidenciarse
movimientos sociales durante el siglo XIX, XX, y actualmente, en el siglo XXI.
Con respecto a ¿Cuáles son las diferencias que existe entre el movimiento social
panameño del siglo XX, en comparación con el del siglo XXI?:
Las diferencias que existe entre el movimiento social panameño del siglo XX en
comparación con el del siglo XXI, son los siguientes: 1) la diferencia de periodos
(siglos XX y XXI). 2) En el siglo XX las luchas de los movimientos sociales se
prolongaron más, en comparación a las desarrolladas actualmente. 3) Los
actores que conformaban el movimiento social del siglo XX, la mayoría estaban
institucionalizados, y en la actualidad existe una diversidad de actores nuevos
institucionalizados y no institucionalizados. 4) El movimiento social del siglo
XX, estuvo influenciado por pensamientos de izquierda, nacionalista, obreristacampesina, anti-neo/liberal, e identidad cultural; mientras, en el siglo XXI, se
mantuvo los pensamientos de izquierda y de identidad cultural, y aparecieron
los pensamientos sobre el cumplimiento de los derechos humanos. 5) El
movimiento social en general del siglo XX estaba conformado por la burguesía
y sus partidos políticos, obreros, campesinos, pueblos originarios, clase media,
y sindicatos. Actualmente, está conformados por todos los del siglo XX, más los:
ambientalistas, ecologistas, artistas y ONG´s, entre otros actores de la sociedad
civil. 6) Los repertorios de acción colectiva del siglo XX fueron más violentos a
los utilizados actualmente.
En el aspecto de ¿Cuáles son las características de los nuevos movimientos
sociales de Panamá?:
Las características de los nuevos movimientos sociales son los siguientes: 1)
Evidencian nuevos actores involucrados; 2) Se encuentra influidos por nuevos
pensamientos; 3) Desarrollan nuevos repertorios de acción colectiva; 4) Realizan
nuevas reivindicaciones y demandas; y 5) Algunos surgen y se desarrollan de
forma espontánea y esporádica.
31
En relación a ¿Cuáles son los problemas que enfrentan actualmente?:
Los problemas que enfrentan actualmente el movimiento social panameño son
los siguientes: falta de efectividad de convocatorias de masas, diversidad de
movimientos sociales estallados en el mismo momento o el fraccionamiento del
movimiento social que luchan por una misma causa, falta de reivindicaciones o
demandas que aglutine en masas, falta de repertorios de acción colectiva, y las
formas de represión utilizado por el Estado.
Mientras, ¿Cuáles han sido los logros alcanzados a través de sus acciones y
prácticas como una manera de demostración de poder social y/o popular?:
Los logros alcanzados a través de sus acciones y prácticas como una manera de
demostración de poder social y/o popular; se dividen de dos formas: en
específicos y en generales. Los logros específicos responden a una demanda o
reivindicación en particular en un hecho o tema de coyuntura. Mientras los
generales, serían las constantes acciones y practicas diarias o rutinarias del
movimiento social en general. De ese modo, los logros específicos son: 1)
derogación de la Ley 30; 2) solución al problema de abastecimiento de agua
potable en la ciudad de Panamá; 3) derogación de la reforma del Código
Minero; y 4) el aumento de salario alcanzado por el movimiento social de los
jubilados.
Mientras los logros generales alcanzados por todo el movimiento social son los
siguientes: 1) difusión y trasmisión de sus reivindicaciones, demandas y
acciones a través de los distintos medios de comunicación; 2) creación de
nuevas reivindicaciones y demandas, y nuevos repertorios de acción colectiva;
3) la conformación de nuevos movimientos sociales; y 4) y a veces, la
integración y alianza en el movimiento social de manera directa o indirecta.
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