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Programa de Modernización Municipal (PMM)
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI)
Incentivos
Municipales
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ntiv
o
COOPERACION
República del Perú
Dirección General del Presupuesto Público
Ministerio de Economía y Finanzas
Programa
Gobernabilidad
e Inclusión
¡Hola! Soy Don Incentivo. Estoy aquí para
orientarte para que tu municipalidad cumpla con
todas las metas, obtenga recursos adicionales
y podamos lograr el crecimiento y desarrollo
sostenible de tu localidad.
Ministerio
de Econom
ía y Finanza
s
Don
Incentivo
Incentivos Municipales
¿Qué son los
Incentivos Municipales?
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Los Incentivos Municipales son recursos ADICIONALES
a los que pueden acceder las municipalidades que
cumplan oportunamente con ciertas metas que han
sido definidas por el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF).
Las metas buscan impulsar reformas que permitan lograr
el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía
local, en el marco del proceso de descentralización
y mejora de la competitividad. Las metas abarcan
diversos ámbitos de la gestión municipal:
servicios públicos e infraestructura,
reducción de la desnutrición crónica,
simplificación de trámites administrativos,
gestión tributaria local.
Los Incentivos Municipales se organizan mediante dos
instrumentos:
Programa de Modernización Municipal (PMM)
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal (PI)
¿Cuál es el marco legal que regula
los Incentivos Municipales?
El PMM se crea con la Ley N° 29465, “Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año 2010” y el PI con la Ley
N° 29332, “Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestión Municipal”.
Cada año, por Decreto Supremo se establecen las
metas que deberán cumplir las municipalidades que
desean acceder a los Incentivos Municipales, así como
los procedimientos para la asignación de recursos.
Por ejemplo, para el año 2011, estos se establecieron
mediante los Decretos Supremos N° 190-2010-EF y
N° 183-2010-EF.
¿Cómo funcionan los
Incentivos Municipales?
Los Incentivos Municipales funcionan de la siguiente
manera:
Tipo A
Tipo B
Municipalidades con más de
500 viviendas urbanas
Municipalidades con menos
de 500 viviendas urbanas
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Para saber a qué
categoría pertenece
tu
municipalidad,
puedes consultar el
Anexo 1 “Clasificación
de
Municipalidades
para el año 2011” del
Decreto Supremo N°
190-2010-EF.
2. El MEF establece metas para cada municipalidad,
2
considerando las características particulares de
cada categoría de municipios.
3
3. Las municipalidades deben cumplir con las metas
establecidas para acceder a los recursos de los
Incentivos Municipales.
4. Las municipalidades informan a la Dirección
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General del Presupuesto Público (DGPP) del MEF
sobre el cumplimiento de las metas, según los
procedimientos establecidos en los Decretos
Supremos N° 190-2010-EF y N° 183-2010-EF.
5. El MEF elabora un Informe de Evaluación del
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cumplimiento de las metas, según el cual se
determina el monto de los recursos a transferir.
Estos se incorporan en el presupuesto de la
municipalidad, en la fuente de financiamiento
“Recursos Determinados”.
6.Los
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recursos que correspondían a las
municipalidades que no han alcanzado la totalidad
de sus metas, pasan a formar una bolsa de recursos
que se distribuye entre las municipalidades que
cumplieron el 100% de sus metas. Es decir, el MEF
transfiere la totalidad de los recursos destinados
a los Incentivos Municipales. Como resultado, las
municipalidades que cumplen sus metas al 100%
reciben un “bono adicional” como premio a su
excelente desempeño.
Incentivos Municipales
1.
1 Las municipalidades han sido clasificadas en
4 categorías según su población, carencias,
necesidades y potencialidades. La clasificación es
la siguiente:
3
¿Cuánto dinero pueden obtener las
municipalidades como incentivo?
Incentivos Municipales
Cada año se determina mediante Resolución Ministerial
el monto máximo que cada municipalidad puede
obtener si cumple con el 100% de sus metas.
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En caso el cumplimiento de las metas sea parcial,
el monto a transferir será proporcional a las metas
alcanzadas, según el Informe de Evaluación que
elaborará el MEF.
Las metas son diferentes para cada
municipalidad, pues cada una tiene necesidades
y potencialidades diferentes.
Para conocer qué metas debe cumplir tu
municipalidad, debes consultar el anexo 02 del
Decreto Supremo N° 190-2010-EF y el anexo 03
del Decreto Supremo N° 183-2010-EF.
¿En qué consisten las metas que
deben cumplir las municipalidades?
Las metas abarcan las siguientes áreas de intervención:
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Gestión financiera
de impuestos
municipales
Servicios
públicos e
infraestructura
Simplificación
de trámites
municipales
Recaudación del
Impuesto Predial
Inversión de
infraestructura
Mejora de los
servicios públicos
Contribuir a la
reducción de la
desnutrición
crónica infantil
¿Cuándo se cumple el plazo para
el cumplimiento de las metas? ¿Y
cuándo se transfieren los recursos?
1 Todas las metas del PMM vencen el 31 de julio.
2 En el caso del PI, hay metas semestrales y metas
En la siguiente línea de tiempo, mostramos los hitos
del cumplimiento y evaluación de metas, y de la
transferencia de recursos para el 2011 del PMM y PI.
El 30 de junio vence el plazo para el cumplimiento
de las siguientes metas:
Recaudación del Impuesto Predial.
Implementación del Sistema de
Focalización de Hogares-SISFOH.
Inscripción y envío al RENIEC de las actas
de nacimiento con el Registro Único de
Identificación (CUI) de nacimientos .
El 31 de diciembre vence el plazo para el cumplimiento
de todas las metas, incluyendo nuevamente las tres
metas cuyo plazo venció en junio.
Para el MEF los plazos para el
cumplimiento de metas son muy
importantes.
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Por ejemplo, si una municipalidad
ha cumplido una meta, pero
no la ha reportado a tiempo
y utilizando los mecanismos
establecidos para su verificación
(formatos, información cargada
al SIAF, etc.), no se podrá
considerar como válido dicho
cumplimiento.
Las
municipalidades
reportan el
cumplimiento de
metas semestrales
del PI.
Las municipalidades
reportan el
cumplimiento de
metas del PMM.
El MEF
evalúa el
cumplimiento
de las metas.
El MEF
transfiere los
incentivos
municipales.
Las
municipalidades
reportan el
cumplimiento de
metas anuales
del PI.
junio
2011
Incentivos Municipales
anuales. Las fechas de vencimiento para el
cumplimiento de las metas del PI en 2011 son las
siguientes:
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julio
2011
agosto
2011
setiembre
2011
diciembre
2011
Incentivos Municipales
¿Cómo se debe usar los recursos
de los Incentivos Municipales?
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Los recursos recibidos como Incentivos Municipales
deben destinarse según el siguiente orden de
prioridades:
Recordemos que los recursos transferidos
como
Incentivos
Municipales
forman
parte del presupuesto público y deben ser
utilizados cumpliendo con la normatividad
presupuestaria vigente.
1. Permitir el cumplimiento de las metas de los
Incentivos Municipales,
2.Contribuir al crecimiento y desarrollo
sostenible de la economía local.
Dado que llevar a cabo acciones que conduzcan al
crecimiento y desarrollo sostenible de la economía
local podría resultar difícil, una manera de pensar en
ello, es tener claro:
1.
1 Cuáles son los elementos que ATRAEN la actividad
económica (p.e. infraestructura adecuada, trámites
administrativos ágiles, ciudadanos hábiles y
capacitados para integrarse a la fuerza laboral); y
2.
2 Cuáles son los elementos que la EXPULSAN
(p.e. contaminación del ambiente, inseguridad
ciudadana, desbordes frecuentes de ríos que
afectan zonas agrícolas).
Entonces, la idea es que se destine recursos a fomentar
aquellos elementos que atraen el crecimiento
económico, así como a reducir aquellos que lo expulsan.
Este es el enfoque que utiliza el MEF para promover el
desarrollo económico de las municipalidades, que se
denomina Geografía Económica.
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Incentivo
Aplicando la normativa que regula la programación y
ejecución del presupuesto público, las municipalidades
pueden destinar los recursos transferidos como
incentivos a las siguientes acciones:
Servicios públicos e infraestructura
•
•
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•
•
•
•
Mejorar el acceso a servicios de agua,
desagüe y saneamiento.
Ampliar la red de electrificación en áreas
rurales.
Desarrollar y mantener la infraestructura vial:
caminos y redes vecinales, pistas y veredas.
Proveer servicios de limpieza pública y recojo
de basura.
Capacitar a la población para el uso y
la manipulación del agua potable y la
disposición sanitaria de excretas.
Ordenar el tránsito vehicular.
Ejecutar obras destinadas a mitigar los
efectos de los desastres naturales y limitar
el asentamiento de la población en zonas
vulnerables.
Proveer servicios de seguridad ciudadana. Vigilar la proliferación de la microcomercialización de drogas, prostitución, etc.
Reducción de la desnutrición crónica
y fortalecimiento del capital humano
•
•
•
•
Emitir las actas de nacimiento que permitan
el acceso de la población a la identidad.
Facilitar y promover el acceso de la población
a los servicios de salud.
Promover prácticas saludables en la
comunidad, como el lavado de manos y la
lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses
de edad.
Facilitar y promover el acceso de la población
a los servicios de educación inicial y primaria.
Simplificación de trámites
administrativos
•
•
•
Simplificar los trámites municipales,
buscando reducir los costos y el tiempo
que los procedimientos demandan a los
ciudadanos.
Brindar una adecuada atención al ciudadano.
Elaborar y/o actualizar el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA)
de acuerdo a las directivas definidas por la
Secretaría de Gestión Pública de la PCM.
Gestión tributaria local
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•
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•
•
Fortalecer la recaudación de tributos
municipales, priorizando la recaudación del
impuesto predial.
Realizar campañas de orientación para el
pago voluntario de tributos.
Actualizar la información catastral con la
finalidad de incrementar la recaudación del
impuesto predial.
Permitir el pago en bancos, mediante tarjetas
de crédito o débito y por internet.
Realizar acciones de fiscalización del
cumplimiento de obligaciones tributarias.
Informar a los contribuyentes sobre el destino
de los recursos recaudados.
Capacitar continuamente al personal
municipal encargado de la gestión tributaria.
Incentivos Municipales
¿Dónde se puede encontrar más
información sobre los Incentivos
Municipales?
Si no encontraste lo que buscabas en nuestra página
web, comunícate con nosotros al 311-5930,
anexo 2246, o escribiendo al correo electrónico:
[email protected]
En la página web del MEF www.mef.gob.pe ,
entrando a la sección Presupuesto Público y luego
a Modernización e Incentivos para Gobiernos
Locales; de la siguiente manera:
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