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Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas y actores asociados al cambio climático en Nicaragua CRÉDITOS Dirección: Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Víctor M. Campos Cubas Equipo Técnico: Maura Madriz Paladino Carlos Méndez Vivas Mónica López Baltodano Iris Valle Miranda William Montiel Fernández Diseño & Diagramación: Dick Sánchez Blanco Con el apoyo de : www.humboldt.org.ni Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 3 La Biblioteca Nacional de Nicaragua en calidad de Agencia de ISBN, declara que bajo el siguiente número de ISBN quedará registrado el siguiente título, identificando como editor responsable a: Centro Humboldt © 02-092-2012 Tomo: VII Folio: 92 Libro de obras literarias TITULO: Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas y actores asociados a cambio climático en Nicaragua ISBN: 978-99964-851-0-7 Managua, 13 de Enero de 2011 ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ACDI Agencia Internacional de Cooperación para el Desarrollo Canadiense ACICAFOC Asociación Campesina Indígena Forestal ACSUR Asociación de Cooperación con el Sur ADAA Área de Desarrollo Agropecuario y Acuático AEA Asociación de Energía Renovable AEC Asociación Española de Climatología AIN Ayuda de la Iglesia Noruega ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América AMC Acción Medica Cristiana ANACC Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático ARECA Acelerando la Inversión en las Energías Renovables en Centroamérica y Panamá Art. Artículo (de la CMNUCC o el PK) AWG-KP Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al Protocolo de Kioto AWG-LCA Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención AWGs Grupos de Trabajo Especial (Ad Hoc Working Group) BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica. BICU Bluefields Indian Caribeanm University BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial BUN-CA Biomass Users Network Centroamérica CAF Corporación Andina de Fomento CARNIC Carnes de Nicaragua CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CCAD Comisión Centroamericana del Ambiente y Desarrollo CE Comercio de Emisiones CEJUDHCAN Centro por la Justicia y Derecho Humano de la Costa Atlántica de Nicaragua CELA Red de Centro de Centros de Transferencia Tecnológico sobre Cambio Climático en Europa y Latinoamérica CENADE Centro Nacional de Desarrollo CENIDH Centro Nacional de Defensa de los Derechos Humanos 6 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua CEPAD Consejo de Iglesia por Alianza Denominacional CIETS Centro Intereclesiástico de Estudios Teológicos y Sociales CIF Fondos de Inversión Climática (Climate Investment Funds) CIFOR Centro Internacional de Recursos Forestales CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. CMP Conferencia de las Partes en su calidad de Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto CN Comunicación(es) Nacional(es) de Cambio Climático CNUDS/ UNCSD Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible CO2eq Dióxido de carbono equivalente COP Conferencia de las Partes de la CMNUCC COSUDE Cooperación Sueca para el Desarrollo CPML Centro de Producción más Limpia DGCC Dirección General de Cambio Climático DIA Diagnostico de Impacto Ambiental DIPECHO Programa de Preparación de Desastre de ECHO ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea EIA Estudio de Impacto Ambiental ENACC Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático ENATREL Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica ENEL Empresa Nicaragüense de Electricidad ENISA Energía Eólica de Nicaragua EOD Entidades Operacionales Designadas en el marco de MDL. ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamérica ERCC Estrategia Regional sobre Cambio Climático FADCANIC Fundación para la Autonomía y Desarrollo de la Costa Atlántica FANCA Red Centroamericana de Acción del Agua. FAO Fondo Mundial para la Alimentación FCPF Fondo Cooperativo para el carbono de los bosques (Forest Carbon Partnership Facility) FIP Fondo de Inversión Forestal Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 7 FUNICA Fundación para el desarrollo tecnológico, agropecuario y forestal de Nicaragua. FUPADE Fundación para el Desarrollo FVC Fondo Verde para el Clima (Green Climate Fund) GEF/FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environmental Facility) GEI Gases de efecto invernadero GIZ Agencia de Cooperación Alemana GRULAC Grupo Latinoamericano y del Caribe GWP Global Water Publish IBEA Instituto de Biodiversidad y Estudio Ambientales INE Instituto Nicaragüense de Energía INE Instituto Nicaragüense de Energia INETER Institutito Nicaragüense de Estudios Territoriales INFOR Instituto Nacional Florestal INGEI Inventario(s) Nacional(es) de Gases de Efecto Invernadero IPCC Papel Intergovernamental de Expertos sobre el Cambio Climático IRAMADES Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo Sostenible JICA Cooperación Japonesa para El Desarrollo LDCs Países Menos Desarrollados MAC Marco de Adaptación de Cancún MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua MASRENACE Programa de manejo sostenible de los recursos naturales y Fomento de las Competencias empresariales MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio (bajo el Protocolo de Kioto) MEM Ministerio de Energía y Minas MRV Monitoreo, Reporte y Verificación NAMAs Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación de los países en desarrollo NICATEC Centro Tecnológico Nicaragüense NORAD Agencia Noruega de Cooperación ODA Ayuda para el Desarrollo ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio 8 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua OLADE Organización Latinoamericana de Energía OMC Organización Mundial del Comercio ONDL Oficina Nacional de Desarrollo Limpio ONGs Organizaciones No Gubernamentales ONU Naciones Unid as ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONU-REDD Programa de Colaboración de Naciones Unidas para reducción de las emisiones por deforestación y degradación forestal PAB Plan de Acción de Bali PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana PC Período de compromisos bajo el Protocolo de Kioto PCG Potencial de Calentamiento Global PCGIR Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres PEER Programa de Eficiencia Energética Regional PK Protocolo de Kioto PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA/UNEP Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PREVDAD Programa de Prevención de Desastre para América Central PSA Pago por Servicios Ambientales PYMES Pequeña y Mediana Empresa QELROs Objetivos Cuantificados de Reducción o Limitación de Emisiones de los países del Anexo I RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur REDD Reducción de las emisiones provenientes de la Deforestación y la Degradación de los bosques tropicales en los países en desarrollo REDD-plus REDD y la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono RPP/ENDE Propuesta de Preparación para REDD+ / Estrategia Nacional de Deforestación Evitada SBI Órgano Subsidiario de Implementación SBSTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 9 SERENA Secretaría de Recursos Naturales, Regiones Autónomas del Caribe SICA Sistema de Integración Centroamericana SIEPAC Sistema de Interconectado para América Central SIMAS Sistema de Información Mesoamérica SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAPRED Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres SREP Ampliación del Programa de Energía Renovable en países de bajos ingresos del CIF (Scalling up Renewable Energy Program in Low Income Countries) SUSWATCH Observatorio de la Sostenibilidad Latinoamérica (Sustainability Watch) TROCAIRE Agencia de Cooperación de la Iglesia Católica Irlandesa UCA Universidad Centroamericana UCC Universidad de Ciencias Comerciales UICN Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos USAID Agencia Oficial de Cooperación Estadounidense 10 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Índice de Contenidos I.PRESENTACIÓN............................................................................................................ 13 II.INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 14 III.METODOLOGÍA.......................................................................................................... 16 i. Metodología del Mapeo de Riesgos por Cambio Climático...................................................................... 16 ii. Metodología del Mapeo de Procesos y Políticas Públicas........................................................................ 20 iii. Metodología del Mapeo de Actores asociados al Cambio Climático en Nicaragua................................. 20 IV. MAPEO DE RIESGOS CLIMÁTICOS.............................................................................. 21 1. Distribución de las zonas termopluviométricas a nivel nacional............................................................... Gráfico # 1................................................................................................................................................. 21 2. Distribución de las zonas de riesgos por cambios climáticos en Nicaragua............................................. Gráfico # 2................................................................................................................................................. 25 26 3. Distribución de los niveles de disponibilidad de agua segura en Nicaragua, según condiciones de pobreza..................................................................................................................................................... Gráfico # 3................................................................................................................................................. 28 Distribución de los niveles de disponibilidad de agua segura en Nicaragua, según zonas de riesgos por cambios climáticos.............................................................................................................................. Gráfico # 4................................................................................................................................................. 31 4. 23 29 32 V. MAPEO DE PROCESOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO 34 EN NICARAGUA............................................................................................................ 2. Principales Estructuras Políticas asociadas a Cambio Climático en las que Nicaragua participa:................ A. 35 Estructura Política Internacional:.......................................................................................................... 35 B. Estructura Política Regional Centroamericana:.................................................................................... 48 C. Estructura Política Nacional:................................................................................................................. 50 C.1: Marco Institucional:....................................................................................................................... 51 C.2: Instancias Mixtas de Gobierno y Sociedad Civil:.......................................................................... 54 D. Procesos paralelos de negociación sobre el clima:.............................................................................. 55 E. Actores relevantes de Sociedad Civil:.................................................................................................. 58 3. Mapeo de Principales Políticas, Leyes, Programas, Declaraciones y Estrategias sobre Cambio Climático en Nicaragua...................................................................................................................................... A. B. 59 Internacionales:.................................................................................................................................... 59 A.1: Instrumentos Jurídicos Internacionales:....................................................................................... 59 A.2: Declaraciones Políticas Internacionales:...................................................................................... 60 Regionales Centroamericanas:............................................................................................................ 61 B.1: Políticas y Estrategias Regionales:............................................................................................... 61 B.2: Planes y Programas Regionales:.................................................................................................. 65 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 11 C. VI. B.3: Declaraciones Políticas Regionales:............................................................................................. 67 Nacionales:........................................................................................................................................... 69 C.1: Planes, Estrategias y Políticas Nacionales:.................................................................................. 69 C.2: Leyes y Resoluciones Nacionales:............................................................................................... 73 MAPEO DE ACTORES ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMÁTICO EN NICARAGUA.................... ........................................................................................... 75 1. Comportamiento Global del Financiamiento por Proyectos según origen de los Fondos y Enfoque Temático de los Actores Asociados con el Cambio Climático................................................................... 75 2. Comportamiento Específico por Proyectos según Actores:...................................................................... 78 A) Instituciones Financieras Multilaterales:.............................................................................................. 78 B) Cooperación Multilateral:..................................................................................................................... 87 C) Agencias Oficiales De Cooperación:................................................................................................... 89 D) Organismos No Gubernamentales Internacionales:........................................................................... 91 E) Empresa Privada 93 VII. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO ................................................ 94 VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................. 95 IX.ANEXOS...................................................................................................................... 103 12 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua I. PRESENTACIÓN E l tema del cambio climático y los riesgos de futuro, asociados a diferentes escenarios y valoración de impactos, se encuentran actualmente en la agenda de diversos y disímiles sectores y actores, desde el pequeño productor rural o citadino en el G 20, que aglutina las economías más grandes del mundo. Es parte también de las agendas de las Instituciones Financieras Multilaterales, la Academia y las más variadas organizaciones sociales, por lo que resulta indispensable auscultar con detalle, dónde, de qué manera y en qué magnitud este fenómeno está siendo abordado por la sociedad nicaragüense para enfrentar las consecuencias del cambio climático en nuestro territorio. Centro Humboldt pone a disposición de la sociedad nicaragüense el presente documento que identifica riesgos, actores, procesos y políticas públicas sobre cambio climático en Nicaragua, pretendiendo contribuir con la construcción de una visión de conjunto sobre las iniciativas en marcha y previstas por los distintos sectores de la vida nacional tanto públicos como privados, en su empeño por enfrentar las consecuencias de la crisis climática global. El presente estudio aporta elementos que permiten aproximarse a valoraciones acerca de la pertinencia, coherencia y eficiencia lograda sobre las respuestas a las consecuencias del cambio climático, dado que permite visualizar retrospectivamente la efectividad y coherencia de las políticas y acciones desarrolladas relacionándolas con respecto a las prioridades establecidas por el país. Además, se identifican líneas de acción que potencien el trabajo realizado y muestran nuevas líneas de acción temática y territorial que ayudan a enfrentar con mayor eficacia los efectos adversos del cambio climático en el territorio nacional. Nuestra organización considera que el presente estudio puede significar un punto importante en el seguimiento al proceso emprendido por la nación para enfrentar los efectos del cambio climático y puede ser útil a todos los niveles: En las acciones a nivel territorial y local, en los esfuerzos nacionales y de articulación política a nivel regional centroamericano, y su desempeño en el proceso de negociación global sobre un nuevo acuerdo global del clima, dado que el análisis conjuga e integra la valoración y evolución de las condiciones climáticas y sus efectos sobre las poblaciones en riesgo contrastándolo con aspectos socioeconómicos y ambientales que se compararan con los lugares donde se están desarrollando acciones de distintos sectores para enfrentar el cambio climático, lo cual ofrece una visión integrada del tema en sus aspectos más relevantes. Esta particularidad contribuye con una mejor precisión en la definición de políticas y prioridades territoriales para cada nivel de riesgo, tomando en consideración la proyección de las condiciones climáticas de un escenario moderado para el año 2050. Centro Humboldt manifiesta una vez más que la crisis climática global es el mayor reto jamás enfrentado por Nicaragua y la humanidad para su sobrevivencia. Las posibilidades de enfrentar con éxito el mismo, sólo pueden hacerse realidad con la participación de todos los sectores de la población, y un liderazgo decidido y firme de parte de las autoridades nacionales al más alto nivel. Al respecto, se han venido desarrollando esfuerzos en el país que aún resultan insuficientes, dispersos y mínimos ante la magnitud del fenómeno. Es necesaria una decisión que promueva el involucramiento de los distintos sectores de la vida nacional y emprendamos conjuntamente el camino hacia la adaptación y la sobrevivencia de nuestras poblaciones, principalmente de las más vulnerables, y la preservación de nuestras condiciones ambientales. En este sentido es importante destacar los esfuerzos de articulación y trabajo conjunto que diferentes organizaciones vienen realizando en la Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático (ANACC) y la Mesa Nacional de Gestión de Riesgo (MNGR), espacios nacionales de carácter Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 13 propositivo en los que aún representa un reto la incorporación de otros sectores o la creación de espacios gremiales o sectoriales (sectores productivos), para enfrentar la compleja agenda que plantea el cambio climático para el país. Desde nuestra organización reiteramos nuestra disposición de poner nuestra capacidad, voluntad y empeño en trabajar mancomunadamente con todos los sectores del país y la región en la búsqueda de una Nicaragua, y una Centroamérica preparada para enfrentar el cambio climático donde se asegure el porvenir en dignidad y justicia de las sociedades. Queremos agradecer a todas las personas e instituciones que gustosamente brindaron la información para poder cumplir con nuestro cometido, particularmente a Cristian Aid por su apoyo financiero y técnico. II. INTRODUCCIÓN El cambio climático es el mayor fracaso del mercado jamás visto” indica en sus palabras introductorias el sumario de La Economía del Cambio Climático en Centroamérica elaborado por la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas, en conjunto con la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) del Sistema de Integración Centroamericana. Diversas razones justifican este criterio, entre ellas, el hecho de que el mercado por sí mismo no tiene capacidad de dar señales antes de la pérdida, deterioro o riesgos que pesan sobre los recursos naturales, los servicios ecosistémicos y el balance ambiental que garantiza la vida en el planeta. Actualmente, el ambiente en general está amenazado por la acelerada producción y consumo masivo de mercancías de una sociedad global altamente emisora de Gases Efecto Invernadero (GEIs). El mercado, cuando mucho, podría indicar a la sociedad que un determinado producto o materia prima ya está en crisis a través del mecanismo de la escasez y el alza de los precios, más no puede alertarnos con suficiente antelación de pérdidas irreversibles o graves riesgos ambientales. Como indica CEPAL en su estudio, el mercado fue incapaz de prevenirnos de la grave crisis climática que enfrenta la humanidad entera como resultado del sistema productivo y de consumo imperante a nivel mundial. En realidad, esta crisis –que afecta al ambiente, la calidad de vida y la sobrevivencia de millares de personas1 - es inexplicable si no se quiere comprender que la preponderancia del mercado -la cual ha venido evolucionando desde la Revolución Industrial y promovida en su última fase por las políticas neoliberales-, ha sido el motor fundamental de las emisiones desmedidas de Gases Efecto Invernadero enviadas a nuestra atmósfera a causa de las quemas de combustibles fósiles, la tala masiva de bosques, el deterioro y cambio de usos en los suelos, en fin, como el resultado lógico (más no deseable) del sinnúmero de variables que explican el calentamiento global. Hoy en día, la multiplicidad de fenómenos climáticos con terribles consecuencias sobre las poblaciones más pobres, ratifican desafiantemente al cambio climático como el mayor reto que enfrenta la humanidad en el siglo XXI, a la par de la lucha contra la pobreza y el hambre. En palabras de Ban Ki-moon, Secretario General de Naciones Unidas: “El cambio climático es el problema geopolítico y económico más importante del siglo XXI. Es un problema que reescribe la ecuación mundial del desarrollo, la paz y la seguridad”2. La urgencia que el cambio climático plantea a los Gobiernos del mundo, implica reconocer que Sólo refiriéndonos a agua, “un creciente número de regiones y países padecen estrés hídrico. Se estima que entre 2,800 y 6,900 millones de personas vivirán en condiciones de estrés hídrico para el año 2050. Esta estimación no toma en cuenta el impacto adicional de la modificación de los patrones de recarga a causa del cambio climático.” Medio Ambiente, Cambio Climático y WASH. Módulo de capacitación de la sección de Agua, Saneamiento e Higiene de UNICEF. 16 de marzo 2010. Pp. 4. 1 2 Asamblea General de las Naciones Unidas. Septiembre, 2009. 14 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua el mercado es incapaz de liderar las medidas inmediatas que las naciones deben tomar para detener el mismo, y reducir los impactos negativos de sus fenómenos asociados. Lograr una gestión exitosa del cambio climático, para un país como Nicaragua, implica delimitar y poner en práctica una multiplicidad de políticas públicas y decisiones con un profundo contenido de justicia social, que tengan coherencia con los acuerdos internacionales gestados en el marco de Naciones Unidas, pero ajustados a la realidad nacional y regional.3 A la fecha, la principal carencia de nuestro país no es la falta de normativas y políticas, sino la incapacidad de lograr una efectiva implementación de las mismas. Todo análisis de políticas debe entender el carácter naturalmente pluridisciplinario del cambio climático y su impacto en todas las esferas de la vida social, así como la presión que proviene desde las grandes transnacionales e industrias que en virtud de su acumulación y ganancia, presionarán para que las políticas y ajustes sean lentos, graduales o en el peor de los casos, nulos. Hay que reconocer que de estas nuevas dinámicas surgen nuevos intereses económicos que impulsarán procesos “verdes” analizables desde diferentes perspectivas. Por ejemplo, sería equivocado desconocer que la creación y ampliación del mercado de tecnologías limpias significan un claro impulso económico para los países desarrollados –que actualmente hacen frente a la crisis financiera- y son los principales productores de este tipo de tecnología. Para nadie es un secreto que los países en desarrollo tendrán que presionar por lograr un acceso justo a estas tecnologías –que de alguna manera implican el cuestionamiento a los derechos de propiedad intelectual-, así como a los recursos financieros que surjan de los acuerdos internacionales si es que se concretan. A la par de este análisis, tampoco debemos negar que actualmente es urgente el desarrollo rápido y masivo de nuevas tecnologías que se ajusten a la necesidad de promover una producción más limpia que garantice menores emisiones de GEIs a nuestra atmósfera; y que hoy en día debe ser un imperativo para la empresa privada en la readecuación de sus sistemas productivos para crear un nuevo engranaje menos contaminante y más amigable con el planeta. En conclusión, el proceso político que se mueve desde las negociaciones, la construcción de políticas públicas, las regulaciones nacionales, hasta los acuerdos en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, son procesos complejos que no pueden explicarse de forma sencilla, no obstante dado el amplio conocimiento que actualmente se tiene sobre la materia, necesariamente invitan a defender la justicia climática y las responsabilidades comunes, pero diferenciadas, como pilares básicos y principios insoslayables. Asimismo, la emergencia social provocada por el cambio climático demanda un incremento acelerado del ritmo de las negociaciones en pos de acuerdos sustantivos para limitar las emisiones de GEIs. Esperamos que este mapeo de políticas asociadas al cambio climático en Nicaragua, muestren el proceso dinámico a nivel nacional, regional e internacional, aproximándonos a un análisis de sus implicaciones, y coherencias con los riesgos climáticos que hoy pesan sobre nuestro país. “Aunque se estima que Centroamérica seguirá produciendo una muy mínima parte de las emisiones GEI del planeta, ya es una de las regiones más vulnerables a sus consecuencias negativas. Las vulnerabilidades socioeconómicas históricas de Centroamérica se exacerban por su ubicación geoclimática en un istmo estrecho que sirve de puente entre dos continentes, situado entre dos sistemas oceánicos, el Pacífico y el Atlántico. La región es gravemente afectada por sequías, ciclones y el fenómeno El Niño-Oscilación Sur. Dado que los factores dependientes del clima son aportes significativos a las actividades económicas, como la agricultura, el cambio climático incidirá cada vez más en la evolución económica de la región durante el presente siglo de no adoptarse medidas de reducción de las emisiones.” CEPAL, 2010. Pp.11. 3 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 15 III.METODOLOGÍA El Mapeo de Riesgos, Procesos, Políticas Públicas y Actores Asociados al Cambio Climático en Nicaragua, constituye un aspecto fundamental del trabajo, que implicó la realización de un inventario detallado de la información disponible en el país sobre los diferentes tópicos abordados. Esta labor fue un tanto compleja por la dispersión en la que se encuentra, la diversidad de actores involucrados, y muchas veces la dificultad en el acceso a la misma para culminar este tipo de trabajo. No obstante, se hizo un esfuerzo importante para tener suficiente información para el Mapeo. Un método complementario al proceso de investigación fue la realización de encuestas y entrevistas con actores claves para conocer sus puntos de vista sobre temas medulares, y así tener aproximaciones a los procesos en marcha y acontecimientos que han marcado hitos para el país en materia de Cambio Climático. Debemos señalar que la idea inicial era realizar el mapeo sobre la base de la información existente, sin embargo, se tuvo que generar nueva información que sin lugar a duda, constituyó un reto metodológico importante, principalmente por la falta de referencias para proyectar escenarios de riesgos para los años venideros. En este sentido, se realizaron simulaciones para escenarios moderados en base a la información oficial que se derivan de la primera y segunda comunicación de Nicaragua ante la CMNUCC, pero además, en base a información oficial de carácter hidrometeorológica del INETER y de carácter socio – económica de otras fuentes. El mapeo se presenta en tres grandes apartados: Riesgos Climáticos, Procesos y Políticas Públicas, y Actores relevantes que están teniendo incidencia en la temática, tanto en inversiones como en actuaciones directas en los territorios. Cada apartado o componente tiene su metodología específica que es presentada más adelante, sin embrago, debemos señalar que el desafío más importante está en lo relacionado con los Riesgos de Cambio Climático, ya que no sólo se realizó un mapeo de lo existente, sino que se realizaron simulaciones que suponen un esfuerzo 16 conceptual y metodológico. Este apartado puede generar polémica, pero, consideramos que son aproximaciones hacia escenarios futuros, y será el tiempo y las acciones que se hagan o se dejen de hacer en el país, las que tendrán la última palabra. No obstante, tenemos la disposición de mejorar en la medida que exista más información para ello. i. Metodología del Mapeo de Riesgos por Cambio Climático 1. Recopilación, revisión y tratamiento de información existente. Para el Mapeo de riesgos por cambios climáticos en Nicaragua, se utilizó información de fuentes oficiales presentadas en diversos formatos: impresos, digitales, cartográficos y estadísticos, e información recopilada directamente de los actores involucrados en proyectos enfocados en atender los efectos del cambio climático en el país. En todos los casos se utilizó como unidad básica de mapeo: el municipio; el trabajo realizado se efectuó en el programa Arc View 3.3, respaldadas en matrices de información municipal para cada una de las variables. Para clasificar los niveles de intensidad de las distintas variables, se utilizó un método matricial semi-cuantitativo que asigna a la unidad de mapeo respectiva un valor en correspondencia con el nivel de afectación (1: bajo, 2: medio, 3: alto y 4: severo). Una vez superpuestos los mapas, el nivel de afectación por variable para cada unidad de mapeo (municipio) está dado por la conjugación de variables y criterios que establecen los niveles de intensidad de los elementos estudiados. En todos los casos, para el análisis de los mapas se indican las cifras poblacionales que están bajo la influencia de cada una de las variables por municipio, sobre la base de la información estadística oficial del Censo Poblacional 2005, presentada en forma porcentual con respecto a la población total del país. Además se presenta Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua la superficie bajo cada nivel de afectación, permitiendo identificar las poblaciones de los distintos niveles de riesgo. La identificación de las cifras poblacionales proyectadas para el año 2050, se toman del documento: Estimaciones y Proyecciones de Población Nacional, Departamental y Municipal (Revisión 2007) / INIDE. Los principales documentos incorporados para este capítulo son: a) La Primera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (Marzo, 2001)4 e información térmica y pluviométrica actual: La Primera Comunicación Nacional muestra simulaciones de las principales variables climáticas, como son: la temperatura, precipitación y nubosidad, tomando en cuenta el modelo de circulación general HADCM2 y la serie climática 1961-1990 de los registros de las estaciones meteorológicas a nivel nacional; dichas simulaciones fueron presentadas en 3 escenarios climáticos: optimista, moderado y pesimista, para 3 horizontes de tiempo: 2010, 2050 y 2100, tomando como referencia espacial las vertientes hidrográficas: Pacífico y Caribe. Las únicas representaciones cartográficas confeccionadas y mostradas en el documento oficial del MARENA, muestran las simulaciones de estas variables al año 2100, tomando como referencia el escenario pesimista. Para el Mapeo de riesgos por cambios climáticos se tomaron los datos estadísticos de las variables precipitación y temperatura. Se cartografió la simulación al año 2050 (Ver Mapas 9, 10, 11 y 12) para el escenario moderado, generándose un mapa termopluviométrico proyectado para este año (Ver Mapas 1 y 2), que fue comparado con los mapas de precipitación y temperatura media anual5 actuales, lo que permitió identificar la variación espacial en el comportamiento temporal de ambas variables, mostrando las zonas de incremento o disminución de las mismas; información importante para prever el comportamiento del cambio climático en el territorio nacional y para la identificación de zonas críticas. b)La Segunda Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (Octubre, 2010).6 La Segunda Comunicación Nacional aporta información importante sobre los índices de sensibilidad a problemas de escasez (Ver anexo I.1, Cuadro Nº 1) y calidad de los recursos hídricos del país, en base a los registros pluviométricos de las estaciones meteorológicas a nivel nacional, relacionándolo con la densidad poblacional. Esta información es presentada oficialmente a través de representaciones cartográficas. Para este capítulo, fue necesario adecuar el formato digital de ambos mapas, para compatibilizarlos con el programa de información geográfica utilizado durante el desarrollo del Mapeo. Con los mapas de índices de sensibilidad a problemas de escasez y calidad de las fuentes de agua se confeccionó una representación cartográfica que muestra los niveles de disponibilidad de agua segura en cantidad y calidad a nivel municipal, destacando las zonas con mayores problemáticas en relación a este recurso. c) Cartografía temática amenazas naturales. vinculada con A nivel nacional se cuenta con información relevante relacionada con la ocurrencia de diversos fenómenos naturales. Para fines del Mapeo se efectuó una revisión de la cartografía existente que muestra los niveles de amenazas de estos fenómenos, cuya ocurrencia está vinculada con las condiciones del clima a nivel nacional, siendo estos: sequías, huracanes, inundaciones y deslizamientos asociados a exceso de humedad. En este capítulo, se diseñó un mapa que muestra los niveles de amenazas por fenómenos meteorológicos extremos a nivel nacional (Ver Mapa 13) el cual se relacionó con el mapa termo pluviométrico simulado para el año 2050, con el fin de tener referencia sobre el futuro comportamiento de estas variables en las zonas afectadas (Ver Mapa 14). 4 http://www.sinia.net.ni/webdgcc/es/direccion-especifica-de-cambio-climatico/publicaciones-y-recursos?task=viewcategory&catid=64 5 Mapas elaborados por INETER en el año 2004, retomando serie climática 1971-2000, de 193 estaciones meteorológicas a nivel nacional. 6 http://www.marena.gob.ni/cncc/ Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 17 d) Mapa de pobreza extrema, según necesidades básicas insatisfechas. Para la realización del Mapeo, se usó la información del VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda, INIDE-2005, los cuales se basan en la identificación del nivel mínimo de satisfacción de necesidades básicas, permitiendo dimensionar las condiciones de pobreza que presentan las poblaciones humanas en el país, a través de los siguientes indicadores estructurales: hacinamiento, vivienda inadecuada, servicios insuficientes (agua y saneamiento), baja educación y dependencia económica (Ver Mapa 16). 2. Confección de mapas intermedios y finales. Una vez confeccionada la base cartográfica relevante para el Mapeo, se inició la elaboración de mapas temáticos intermedios, los cuales se lograron superponiendo diversas variables, tanto físico naturales como socio ambientales, las cuales, son utilizadas como insumo para la confección de mapas finales que son resultado de la confrontación de estos con los termopluviométricos simulados al año 2050,los cuales evidencian los riesgos actuales y potenciales para este período por efecto del cambio climático. a. Conociendo los niveles de amenazas actuales ante la ocurrencia de fenómenos meteorológicos extremos (ya mencionados anteriormente) y conociendo las condiciones actuales de pobreza (vulnerabilidad) que presenta la población nicaragüense, se efectuó un cruce de ambas variables con la finalidad de confeccionar un mapa de riesgos por cambios climáticos (Ver Mapa 3). b. El mapa de riesgos por cambios climáticos para la situación actual fue superpuesto con el mapa de la simulación termopluviométrica al año 2050, para identificar los incrementos o disminuciones de las superficies de los distintos niveles de riesgo en el país a la fecha proyectada (Ver mapa 4). (Ver Mapa 15) y se relacionó con la información de los niveles de pobreza según necesidades básicas insatisfechas, lo cual dio como resultado un mapa que muestra los niveles actuales de disponibilidad de agua segura según condiciones de pobreza (Ver Mapa 5). Este resultado se comparó con el mapa termopluviométrico simulado al año 2050, con el fin de dar a conocer las variaciones en los niveles de disponibilidad de este recurso en cantidad y calidad esperada para la fecha proyectada. d. Teniendo información de la disponibilidad de agua segura y las zonas que actualmente presentan mayores niveles de riesgo por variabilidad climática, se confeccionó un mapa que indica los niveles de acceso a este recurso en las zonas que muestran actualmente riesgos ante la ocurrencia de fenómenos meteorológicos extremos. Este fue comparado con la información termopluviométrica simulada al año 2050, determinando los niveles de disponibilidad de agua en cantidad y calidad requerida para consumo en las zonas con riesgos al año 2050. e. Los mapas termopluviométricos actuales y simulados al 2050 fueron superpuestos con el mapa de áreas protegidas, con el fin de identificar las variaciones de las condiciones climáticas sobre las mismas, como un indicador básico de los principales impactos negativos en el sistema nacional de áreas protegidas (SINAP). f. C omo resultado de la información recopilada sobre actores locales que realizan acciones vinculadas con cambio climático, se diseñó un mapa que muestra la presencia actual de actores que desarrollando proyectos en el país (Ver Mapa 17), y una generalización del tipo de acciones implementadas relacionándolo con las zonas de riesgos ante el cambio climático, dando como resultado un mapa que evidencia el grado de pertinencia lograda hasta ahora en el proceso de localización de inversiones ante el cambio climático (Ver Mapas 18 y 19). c. Se usó el mapa de los niveles actuales de disponibilidad de agua segura a nivel nacional 18 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Leyenda: Variables básicas Agregación de variables Resultados intermedios Resultados finales Elaborado por: Centro Humboldt Junio, 201 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 19 ii. Metodología del Mapeo de Procesos y Políticas Públicas Para realizar el Mapeo de Procesos y Políticas Públicas sobre Cambio Climático en Nicaragua, se realizó consulta, revisión y análisis exhaustivo de la documentación disponible en múltiples páginas webs, libros y compilación de documentos en relación a leyes, programas, políticas, declaraciones públicas, estrategias, instancias institucionales, CMNUCC, fondos, etc., que están disponibles y se retoman en los planteamientos políticos de Nicaragua en materia de cambio climático o temas asociados a este. Luego de realizar esta amplia revisión se realizó un proceso de entrevistas a autoridades y personas claves en materia de cambio climático, principalmente con autoridades del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, MARENA, para corroborar información y precisar aspectos no recogidos en la información documental. Finalmente realizamos un proceso de compilación de la información obtenida, así como del análisis de los resultados y las tendencias identificadas. iii. Metodología del Mapeo de Actores asociados al Cambio Climático en Nicaragua El mapeo de actores se realizó sobre la base de la recopilación de información por distintas fuentes: revisión documental y webs oficiales7, aplicación de encuestas8 a informantes claves por la vía virtual, y en algunas ocasiones por entrevistas guiadas. En todos los casos, la información fue tomada de fuentes oficiales confirmadas. Se procesó estadísticamente la información recopilada en matrices de Microsoft Excel que fueron clasificadas por fuente de financiamiento y otros aspectos como: Nombre de la Entidad, Proyecto, Temática, Modalidad /Ejecutor, Estado de Gestión, Financiamiento (Monto y Fuente), Mecanismo de Financiación, Enfoque y ubicación Municipal, ésta última debidamente cartografiada. Para la realización del Mapeo de Actores se elaboraron 5 matrices en las cuales se registró información de mayor relevancia para cada uno de los 135 proyectos identificados. Los datos recopilados serán integrados en bases de datos y un software interactivo9 que permitirá realizar consultas y actualizaciones periódicas Los proyectos documentados son todos aquellos que se han aprobado en el país a partir de Junio del año 2005 hasta junio del año 2011. Al registrar los fondos se tomó en cuenta el monto nominal por proyecto; en el caso de los regionales se agruparon en una categoría específica donde indica el monto nominal regional, y el monto invertido a nivel nacional, cuando se pudo contar con esta información. Los montos expresados en las matrices y recuadros representan estimaciones en dólares estadounidenses, no debiendo ser considerados como montos absolutos, pues los proyectos se encuentran en distintas etapas de ejecución o en gestión de etapas posteriores que no fueron posibles de cuantificar. Al recopilar la información de los créditos otorgados al país se tomó como fuente el registro de créditos aprobados por la Asamblea Nacional, tanto en su sitio web como en los documentos legislativos oficialmente reconocidos y publicados. Especial atención se le ha prestado a los proyectos ejecutados bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) establecido en el Protocolo de Kyoto que se gestionan a través de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio del MARENA, y se encuentran en distintas fases del ciclo de proyectos. La estructuración de las bases de datos para el Mapeo de Actores fueron diseñadas de tal forma que fuera posible interrelacionarla con los resultados del Mapeo de Riesgos Climáticos, del marco institucional y de políticas nacionales, que forman parte de este estudio para la situación actual y en perspectiva a escenarios moderados al año 2050, tomando como base la información proporcionada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) en la segunda comunicación nacional. 7 Ver en lista adjuntado links consultados. 8 Link Encuesta Fácil: http://www.encuestafacil.com/RespWeb/Qn.aspx?EID=968344 En el CEDOC de Centro Humboldt se encontrará un link de acceso a un software interactivo que permitirá hacer consultas para y entre las distintas variables contempladas en el registro de proyectos mapeados. http://www.humboldt.org.ni/cedoc/ 9 20 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua IV. MAPEO DE RIESGOS CLIMÁTICOS I. Mapeo de zonas con riesgos por Cambios Climáticos en Nicaragua. 1. Distribución de las zonas termopluviométricas a nivel nacional. C omo resultado del cruce y análisis de las variables térmicas y pluviométricas actuales y simuladas, se obtuvo una zonificación de las superficies geográficas que presentan características de temperatura y precipitación con condiciones homogéneas a cada zona (Ver Mapas 1 y 2, Anexo I.2), que se corresponden con rangos de los registros térmicos y pluviométricos establecidos por el INETER. Se obtuvieron 4 zonas termopluviométricas y de conformidad con los rangos establecidos, las zonas I y II son las más susceptibles al deterioro de las condiciones de vida ante las variaciones de los parámetros de precipitación y temperatura. A continuación, se contabilizan solamente aquellos municipios10 donde la zonificación indicada abarca el total de su superficie territorial: a. Zona I: Esta zona corresponde a registros térmicos superiores a los 24ºc y precipitaciones inferiores a los 1400 mm; se contabilizan 3 de los 153 municipios que presentan estas características en la totalidad de su superficie, equivalente al 1% del territorio nacional, y está habitada por el 1.7% de la población total nicaragüense, siendo las personas de sexo femenino aproximadamente el 50.4%. Confrontando esta información con la simulación termopluviométrica al año 2050, se aprecia un cambio significativo, ya que se registra un incremento del 6.6% en la temperatura y una disminución de 200 mm en las precipitaciones, además de un incremento significativo de la superficie territorial abarcada, aumentando el número de municipios de 3 a 17, y la superficie de 1 a 4.9% del territorio 10 nacional, y un incremento en el número de población asentada en la misma de 10.6% (793,23511 habitantes). b. Zona II: Esta zona comprende 2 sub zonas, la primera registra temperaturas entre los 20ºc y 24ºc, con niveles pluviométricos inferiores a los 1000 mm. La segunda reporta más de 1400 mm de precipitación y temperaturas superiores a los 24ºc. Estas condiciones climáticas abarcan la totalidad superficial de 77 municipios, siendo la más extendida en el país, correspondiendo al 51.7% del territorio nacional, contando con una población aproximada del 42.3%, siendo el 49.8% de sexo femenino. En la simulación al año 2050, y tomando como referencia la información de ambas sub zonas, se muestra un incremento en la temperatura de 1.6°c, además de una disminución en el índice pluviométrico de entre los 150 y 200 mm. Estas variaciones en las condiciones termopluviométricas simuladas al 2050, indican una degradación hacia la zona I de 11 municipios, de los 77 registrados actualmente. Entre los que se destacan están: Mateare, San Francisco Libre, Santa Lucía, El Jicaral, Tisma, entre otros; incrementando en 14% la población sometida a un mayor nivel de riesgo por climático, correspondiente a 689,192 habitantes. c. Zona III: Esta zona abarca 12 municipios y está conformada por 3 sub zonas: la primera con temperatura y precipitaciones inferiores a 20ºc y 1400 mm; la segunda con temperatura entre los 20ºc y 24ºc, con precipitaciones entre Unidad de medida espacial, utilizada durante el procesamiento y análisis del Mapeo. 5 Cifra poblacional estimada al año 2050, según Documento: Estimaciones y Proyecciones de Población Nacional, Departamental y Municipal (Revisión 2007) / INIDE. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 21 el rango de los 1400 mm a los 4500 mm; y la última, presenta temperatura entre los 22ºc y los 24ºc con registros pluviométricos superiores a los 4500 mm; representando así el 1.4% de la superficie total del país, además abarca el 3.9% de la población nicaragüense, de la cual el 49.5% es de sexo femenino. En las simulaciones al año 2050, 6 de los 12 municipios incrementan sensiblemente su riesgo por cambio climático, pasando a presentar características de zona II, siendo un total de 107,304 personas las afectadas, quedando únicamente 2 municipios dentro de la zona III, lo cual representa el 0.1% del territorio nacional. Para el año 2050 esta zona muestra un incremento en los índices térmicos del 6.6%, además de un descenso pluviométrico de entre 200 mm y 800 mm, siendo la más esperada de un horizonte temporal de 40 años para un escenario moderado. d. Zona IV: Esta zona tiene una representatividad limitada, circunscribiéndose al municipio de La Concordia, que corresponde al 0.1% de la superficie territorial de Nicaragua y abarca solamente el 0.1% del total de la población nacional, donde el 49% de estas son mujeres. Las características climáticas que se presentan en esta zona termopluviométrica están divididas en 2 sub zonas: la primera, registra precipitaciones superiores a los 1400 mm, con temperaturas inferiores a los 20ºc; la segunda, son superficies donde los niveles térmicos alcanzan los 22ºc y los registros pluviométricos son superiores a los 4500 mm. Las características mostradas según la simulación al año 2050, indican que este municipio incrementa su nivel de riesgo por cambio climático, pasando a integrar la zona II. Es relevante indicar que para el 2050 los índices de temperaturas aumentarán a 1.6ºc y las precipitaciones se reducirán de entre 200 mm y 700 mm, para cada sub zona respectivamente. De los 153 municipios del país, en 93% de todo su territorio se corresponde a una de las 4 zonas termopluviométricas. El resto presentan características de dos o más zonas termopluviométricas. 22 Para efecto de simplificación del análisis, se hace referencia a la distribución de las zonas termopluviométricas, tomando en cuenta aquellos municipios donde se registran más de una de estos sitios climáticos dentro de su jurisdicción, debido a características físicas geográficas propias de la región en donde se localizan: a. Actualmente el 0.8% de la superficie territorial de Nicaragua, equivalente a 4 municipios, presentan condiciones termopluviométricas correspondientes a la zona I y II, abarcando al 1.6% de la población total, siendo de esta el 49.8% mujeres. Se prevé que para el año 2050 el número de municipios incrementará a 27, abarcando una superficie territorial del 9% e incrementará del 1.6% de la población total del país al 34.6%, correspondiente a 2, 466,701 personas que habrán aumentado su nivel de riesgo ante el cambio climático. b. Existen de 3 municipios que dentro de su jurisdicción presentan condiciones termopluviométricas correspondientes a las zonas I, II y III, proporcional al 0.9% de la superficie territorial nacional y representan el 1.6% de la población. En cambio, según la simulación efectuada, se indica que el número de municipios con estas particularidades se incrementará a 5 (2.2% del territorio nacional) y abarcará aproximadamente al 2.4% de la población nicaragüense, siendo de esta el 49.7% de sexo femenino. c. Actualmente Ciudad Antigua, es el único municipio que presenta características de la zona I y III, abarcando el 0.1% de la superficie territorial nicaragüense, con igual porcentaje de personas, siendo el 48.8% de estas de sexo femenino. En la simulación para el año 2050, las condiciones termopluviométricas de este municipio se deteriorarán pasando presentando características de la zona I y II. De igual forma, las características climáticas del municipio de San Francisco de Cuapa que actualmente presenta una combinación de la zona II y III, tendrá particularidades de la zona I y III, manteniéndose el porcentaje poblacional e incrementándose en 0.1% la superficie territorial abarcada. d. El 42% de la superficie actual del territorio nacional presenta características de Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua las zonas termopluviométricas II y III, correspondiendo a 48 municipios, que conglomeran al 42.9% de la población, de la cual el 49.7% son mujeres. Con la simulación para el año 2050 se indica que el porcentaje en cuanto al espacio geográfico comprendido con estas condiciones climáticas disminuye casi un 5%, y la población que habitará en estos municipios será únicamente el 21.9% del total nicaragüense, manteniendo el porcentaje femenino. e. Actualmente el 1.1% de la superficie territorial nacional (2 municipios) presentan en su jurisdicción características propias de las zonas termopluviométricas II, III y IV, concentrando una población aproximada del 3.7%, siendo de estas el 50.7% de sexo femenino. En la simulación para el año 2050, se denota un ligero incremento en el número de municipios que registran estas 3 zonas, pasando a abarcar el 1.8% del territorio nacional y aglomerando al 5.6% de la población nicaragüense. f. Los municipios que actualmente presentan características de la zona III y IV son únicamente 2, los cuales representan el 0.9% del territorio nacional y concentran un poco más del 2% de la población total del país. En la simulación efectuada no se logra observar que algún municipio presente esta particularidad. Una vez identificadas las características de las zonas termopluviométricas y descrita la distribución de las mismas en todo el territorio nacional, se representa gráficamente la variación superficial de estas, teniendo como referencia la situación actual y la proyectada al año 2050. Gráfico # 1. En general, las condiciones climáticas simuladas al año 2050 muestran variaciones significativas tanto en los índices térmicos como en los pluviométricos, siendo el incremento de la temperatura de 1.6ºc y la reducción de las precipitaciones de hasta 800 mm, para el escenario moderado. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 23 Mapa # 1. Mapa de condiciones termopluviométricas actuales a nivel nacional 24 Mapa # 2. Mapa de condiciones termopluviométricas simuladas al año 2050 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 2.Distribución de las zonas de riesgos por cambios climáticos en Nicaragua. Tomando como referencia el cruce y análisis de las variables de amenazas socio-naturales y los niveles de pobreza según las necesidades insatisfechas de la población, se obtuvo mapas actuales y proyectados de los niveles de riesgo por cambio climático en el territorio nacional para el año 2050 (Ver Mapas 3 y 4, Anexo I.2). a. Bajo: Este nivel de riesgo presenta 2 particularidades: la primera indica zonas con niveles de amenaza y pobreza que varían de bajo a medio, y la segunda está referida a zonas con alto nivel de amenaza natural y bajo nivel de pobreza. Estas características están presentes en 59 municipios, correspondiendo al 12.4% del territorio nacional, que representan el 55% de la población total nacional. En la simulación para el año 2050, se indica que 46 de los 59 municipios cambian su nivel de riesgo, 27 de estos en el total de su superficie incrementan su riesgo de bajo a medio. Entre estos se destacan: Corinto, El Sauce, Yalagüina, Juigalpa, entre otros; incrementando en 10% la población sometida a un mayor nivel de riesgo, que corresponde al 733,035 personas. Por otra parte, el resto de los 46 de municipios, han incrementado parcialmente su nivel de riesgo de bajo a medio, presentándose una afectación del 35% de la población total nicaragüense correspondiente a 1, 809,213 habitantes12. Sustrayendo las cifras mencionadas, en relación a los municipios que sufren incremento en sus niveles de riesgo a la cifra actual, se muestra que para el año 2050 sólo 13 municipios presentarán características propias del nivel bajo. b. Medio: Este nivel indica zonas con bajo grado de amenaza y con condiciones de pobreza de alta a severa, además de zonas con niveles de amenaza alta y condiciones de pobreza media; con estas características se contabilizan 67 municipios, que corresponden al 63.1% de la superficie total territorial y al 32.2% de la población nicaragüense. Para la simulación al año 2050, se muestra que 5 de los 67 municipios incrementan su nivel de riesgo a alto en la totalidad de su territorio, siendo estos: El Jicaral, Telica, San Francisco Libre, Ciudad Darío y Santa Lucía, donde hay un incrementando en casi el 2% la población sometida a un mayor nivel de riesgo por cambio climático, correspondiente al 92,276 personas. Además, 18 de los 67 municipios presentan parcialmente un incremento en su nivel de riesgo, siendo más del 7% la población afectada con esta variación, equivalente a 559,019 personas, entre los cuales están: Larreynaga, Altagracia, Posoltega y San Sebastián de Yalí. Por lo tanto, al año 2050 el número de municipios que presentarán características propias del nivel de riesgo medio incrementará a 70. De estos, 22 mantienen el nivel de riesgo sin ningún tipo de variación en ambos períodos. Se destacan: San Pedro, San Francisco del Norte, El Realejo, El Jícaro y San José de Bocay. c. Alto: Este indica zonas con nivel medio de amenaza y condiciones de pobreza severa, además de zonas con alto nivel de amenaza con condiciones de pobreza de alta a severa, estas particularidades se presentan en 27 municipios, abarcando el 24.5% del territorio nacional y al 12.8% de la población nicaragüense. Para la simulación al año 2050, 8 de los 27 municipios disminuyen parcialmente su nivel de riesgo, siendo 293,243 las personas afectadas con esta variación; para este período el número de municipios que presentan un alto nivel de riesgo disminuye a 23, correspondiente al 20.9% del territorio nacional y al 8.8% de la población total, ya que se le agregan los 5 municipios que incrementan su nivel de riesgo de medio a alto. El aumento en los índices térmicos contribuye al acrecentamiento de los niveles de riesgos por cambios climáticos a nivel nacional, en cambio la reducción en los registros pluviométricos tienden a reducir los niveles de riesgos para algunos municipios específicos, Aunque la afectación territorial es parcial, para efectos del cálculo del número de personas afectadas, se tomó como referencia el total de la población municipal, dado que de alguna manera será afectada. 12 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 25 ya que se disminuye en alguna medida los niveles de amenazas relacionados con la ocurrencia de fenómenos meteorológicos extremos originados por la intensidad y frecuencia continua de las precipitaciones en zonas vulnerables. Identificadas las características de las zonas con riesgos por cambios climáticos en el país, se muestra gráficamente la distribución de estas en todo el territorio nacional, tomando como referencia los niveles de riesgos actuales y simulados al año 2050. Gráfico # 2. Actualmente, 94 municipios presentan total o parcialmente dentro de su jurisdicción, niveles de riesgos medios o altos por cambios climáticos, afectando al 45% de la población nicaragüense, equivalente a 2, 316,079 personas asentadas en el 88% de la superficie territorial. Con la simulación al año 2050, se estima que estas cifras aumentarán significativamente, pasando a presentar estas particularidades 139 municipios y degradando la calidad de vida del 87% del total de la población proyectada para este año, representando a 6,542,815 personas emplazadas en el 97% del territorio nacional. 26 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Mapa # 3. Mapa de Niveles actuales de riesgos por cambio climático en Nicaragua Mapa # 4. Mapa de niveles simulados de riesgos por cambios climáticos al año 2050 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 27 3. Distribución de los niveles de disponibilidad de agua segura en Nicaragua, según condiciones de pobreza. Tomando los resultados del cruce de las variables: problemas de escasez y de calidad de agua existentes a nivel nacional (Ver Mapa 15), además de la distribución de los niveles actuales de condiciones de pobreza según necesidades básicas insatisfechas (Ver Mapa 16); a continuación se muestran los niveles de disponibilidad de agua segura según las condiciones de pobreza a nivel nacional. a. Mala: Este nivel indica zonas con condiciones de pobreza de alta a severa con una disponibilidad de agua de mala a regular, estas características están presentes en 20 municipios, abarcando el 9.1% del territorio nacional y al 10.2% de la población nicaragüense; para el año 2050 el número de municipios incrementará de 20 a 61, alcanzando el 45.9% de la superficie nacional y afectando al 22.4% de la población, equivalente a 1, 677,357 personas. b. Regular: Este nivel está integrado por zonas con 3 características: la primera, presenta baja condición de pobreza y mala disponibilidad de agua; la segunda, niveles de pobreza medio con disponibilidad de agua de regular a mala; y la última, presenta condiciones de pobreza de alta a severa con disponibilidad de agua de buena a muy buena. Estas características están presentes en 76 municipios, abarcando el 75.6% del territorio nacional y al 35.7% de la población nicaragüense. Para la simulación al año 2050, se estima que disminuya de 76 a 19 los municipios con estas particularidades, ya que 49 de estos degradan su nivel de disponibilidad de agua según su condición de pobreza, afectando así a 1, 271,935 personas, entre estos se encuentran: Villanueva, Somotillo, Cinco Pinos, Mateare, Murra, Ciudad Darío, entre otros. 28 Por otra parte, 24 de los 76 municipios que actualmente presentan una regular disponibilidad de agua segura, según los niveles de pobreza, disminuyen su nivel de forma parcial, degradando el nivel de vida de al menos 1, 286,255 personas. Los principales municipios afectados son: Bonanza, Nueva Guinea, San José de Bocay, San Juan de Limay, Río Blanco, entre otros c. Buena: Este nivel está integrado por zonas que presentan bajo nivel de pobreza con una disponibilidad regular de agua segura, además de zonas con niveles de pobreza medio y disponibilidad de agua de buena a muy buena. Con estas características se contabilizan 49 municipios, abarcando el 13.2% del territorio nacional y al 50.7% de la población nicaragüense. Para la simulación al año 2050, se espera que esta cifra disminuya de 49 a 33 municipios, los cuales abarcarán el 7.7% del territorio nacional y al 14% de la población total. Esto ocurre debido a que 14 de los 49 disminuirán su nivel de disponibilidad, afectando así a 699,732 personas. Además, 6 de los 49 municipios degradarán su nivel de disponibilidad de manera parcial, siendo afectada la calidad de vida de 2, 039,883 personas. Los municipios perjudicados serán: León, Chinandega, Managua, Granada, Tola y Rivas. Se han descrito las características espaciales y demográficas de los niveles, actuales de disponibilidad de agua segura en Nicaragua simulados al año 2050, tomando en cuenta las condiciones actuales de pobreza según necesidades básicas insatisfechas. A continuación, se muestra gráficamente la distribución de estos niveles en todo el territorio nacional Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Gráfico # 3. Los niveles malos y regulares de disponibilidad de agua en calidad y cantidad, están actualmente presentes en 96 municipios, afectando al 46% de la población nicaragüense, correspondiente a 2,358,390 personas asentadas en el 85% de la superficie territorial del país; con las simulaciones al año 2050, se espera que estas cifras sufran un incremento significativo, pasando de 96 a 118 municipios los que presentan estos bajos niveles de disponibilidad de agua segura que causando daños en la calidad de vida de al menos el 85% de la población total nicaragüense proyectada para este año, correspondiente a 6,343,025 personas, ubicadas en el 91% del territorio nacional. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 29 Mapa # 5. Mapa de disponibilidad actual de agua segura según condiciones actuales de pobreza 30 Mapa # 6. Mapa de disponibilidad simulada de agua segura, según condiciones actuales de pobreza Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 4. Distribución de los niveles de disponibilidad de agua segura en Nicaragua, según zonas de riesgos por cambios climáticos Tomando como referencia el resultado del cruce de las variables de disponibilidad de agua segura y los niveles actuales de riesgos por cambios climáticos, se obtuvo una distribución actual del grado de disponibilidad de agua en cantidad y calidad según los niveles de riesgos por cambios climáticos que se presentan a nivel municipal (Ver Mapa 7). Esta información posteriormente fue simulada al año 2050 (Ver Mapa 8), tomando como base la proyección de las zonas termopluviométricas para este mismo período. A continuación se muestran las características y distribución de esta variable para cada rango específico: a. Baja: Este nivel está integrado por zonas que presentan 2 características: la primera, con niveles de riesgo por cambio climático de bajo a medio y disponibilidad de agua segura de buena a muy buena. Estas características están presentes en 10 municipios, abarcando una superficie del 3.5% del territorio nacional y el 3.9% de la población total del país. Esta información fue superpuesta con la zonificación termopluviométrica simulada al año 2050, resultando la siguiente información:: el número de municipios afectados por presentar baja disponibilidad de agua segura en zonas con riesgos por cambios climáticos incrementará de 10 a 43, degradando la calidad de vida de al menos el 46.2% de la población total nicaragüense, correspondiente a 3, 457,525 personas, asentadas en el 15.3% del territorio nacional. b. Media: Este nivel integra 3 zonas con características Este nivel integra 3 zonas con características diferentes: la primera, presenta disponibilidad de agua segura de regular a mala con niveles de riesgo por cambio climático de bajo a medio; la segunda, registra buenos niveles de disponibilidad de agua con grado de riesgo de medio a alto; y de último, zonas con muy buena disponibilidad de agua y un alto nivel de riesgo por cambio climático. Estas condiciones actualmente están presentes en 106 municipios, abarcando el 61.1% del territorio nacional y el 81.6% de la población total del país. Los datos fueron comparados con la zonificación termopluviométrica simulada al año 2050, indicando que el número de municipios con estas particularidades disminuirá 102, correspondiendo al 78.3% del territorio nacional, y al 48.8% de la población nicaragüense. Esto debido a que 35 de los 106 municipios, degradarán su nivel disponibilidad de agua según zonas con riesgos por cambios climáticos de media a baja, afectando así la calidad de vida de 3, 220,506 personas. Solamente 1 municipio de los 106, presentará una mejor disponibilidad de agua según su nivel de riesgo para el año 2050, pasando de nivel medio a alto. c. Alta: Este nivel indica zonas con disponibilidad de agua de buena a muy buena con niveles de riesgo por cambios climáticos de bajo a medio, estas particularidades están actualmente presentes en 37 municipios, abarcando el 35.4% del territorio nacional y el 14.6% de la población nicaragüense. Esta información fue superpuesta con las zonificaciones termopluviométricas simuladas al año 2050, resultando que sólo 8 de los 37 presentarán estas condiciones que corresponden al 6.3% de la superficie territorial y el 5% de la población total del país. Este fenómeno ocurre debido a que 30 de los 37 municipios disminuirán su nivel de disponibilidad de agua de alto a medio, siendo perjudicadas 860,987 personas. Se han identificado las particularidades espaciales y demográficas de los niveles de disponibilidad de agua segura en el país, según las zonas con riesgos por cambios climáticos, seguidamente se muestra gráficamente la variación superficial de estos niveles, tomando como referencia los escenarios de riesgo actual y simulado al año 2050. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 31 Gráfico # 4. Actualmente, 116 municipios presentan niveles medios o bajos de disponibilidad de agua segura, tomando como referencia los niveles de riesgos actuales. Esto afecta al 85.5% de la población nicaragüense, correspondiente a 4, 392,190 personas asentadas en el 64.6% del territorio nacional. Se espera que para el año 2050 serán afectados 145 municipios, correspondientes al 93.6% de la superficie territorial del país, contribuyendo así con la degradación de la calidad de vida del 95% de la población total nicaragüense que corresponde a 7,108,640 personas, según proyecciones de INIDE para este año. 32 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Mapa # 7. Mapa de disponibilidad actual de agua segura según niveles actuales de riesgos por cambios climáticos Mapa # 8. Mapa de niveles de disponibilidad de agua segura, según niveles simulados de riesgos al año 2050 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 33 V. MAPEO DE PROCESOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO EN NICARAGUA L os resultados confirman que el cambio climático es el mayor fracaso del mercado jamás visto… Esto implica que, más allá de la valorización económica, se requiere tomar decisiones éticas respecto al valor que asignamos a las necesidades de futuras generaciones y a los ecosistemas que nos prestan múltiples servicios ambientales, los cuales perderemos antes de que el mercado nos dé señales de esta pérdida… el cambio climático no puede ser tratado como responsabilidad exclusiva de las instituciones ambientales, sino como problema económico central y transversal con serias implicaciones fiscales. Y desde la óptica económica es más rentable actuar ahora que dejar el problema a las generaciones futuras.13 El presente Mapeo de Procesos y Políticas Públicas asociadas a cambio climático en Nicaragua, tiene por objetivo identificar las principales estructuras políticas institucionales asociadas con la temática en el país -para entender claramente qué entidades son competentes y en qué medida-, así como de las Políticas, Leyes, Programas, Declaraciones y Estrategias sobre Cambio Climático suscritas por Nicaragua que nos permiten desentrañar las prioridades nacionales y las definiciones políticas sustanciales en torno al tema, en diferentes momentos políticos, fundamentalmente durante el período 2005-2011. En un primer momento podemos encontrar un listado pormenorizado de las instituciones internacionales, regionales y nacionales que atienden esta temática para el país o en las que el país tiene intervención, partiendo de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y la participación de Nicaragua en la misma (obligaciones, responsabilidades, bloques negociadores, submissions, etc.), pasando por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y el Fondo de Adaptación, los cuales hacen referencia al nivel internacional. En lo regional centroamericano dedicamos apartados para explicar el rol de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo del SICA (CCAD) y las declaraciones relevantes que han resultado de las Reuniones de Presidentes de la región. En lo relativo a la estructura política nacional, hemos mapeado instituciones de relevancia para cambio climático tales como el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), la Dirección General de Cambio Climático (DGCC), la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL) y la Secretaría de Recursos Naturales (SERENA) de las Regiones Autónomas. Asimismo, hemos considerado de gran importancia hacer referencia a procesos paralelos a las negociaciones oficiales sobre el clima que son promovidos por el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF del Banco Mundial) y el Fondo de Inversión Climática (FIPCIF) en los cuales Nicaragua tiene participación activa. Por otro lado, hemos indicado, aunque no de forma exhaustiva, algunos de los actores relevantes de la sociedad civil en Nicaragua, tales como la Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático (ANACC), el Observatorio de la Sostenibilidad (SUSWATCH), la Mesa Nacional para la Gestión de Riesgo (MNGR) y el Foro Regional Centroamericano, haciendo evidente el rol que La Economía del Cambio Climático en Centroamérica. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en coordinación con CCAD/SICA y SIECA. Sumario, 2010. Pp. 12. 13 34 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua estas organizaciones desempeñan en la temática y su trabajo de incidencia política. En cuanto a las políticas, leyes, programas, declaraciones y estrategias sobre cambio climático con las que cuenta Nicaragua, en este mapeo podrá encontrarse un detalle de estos instrumentos, con los aspectos más relevantes de su contenido. En las conclusiones se encuentran nuestras valoraciones respecto a la articulación existente en la práctica, entre todos estos instrumentos y su correspondencia con las necesidades más sentidas por las comunidades nicaragüenses vulnerables a los impactos del cambio climático. Esperamos que de estos resultados puedan desprenderse sugerencias y aportes para fortalecer tanto la institucionalidad, como el cuerpo normativo y político vigente en el país, que debe ser abordado con suma urgencia para enfrentar los efectos adversos del cambio climático en Nicaragua. 2.Principales Estructuras Políticas asociadas a Cambio Climático en las que Nicaragua participa: A continuación presentaremos lo que hemos definido como las principales estructuras políticas asociadas al cambio climático en las que Nicaragua tiene participación, exponiendo las principales instancias internacionales, regionales y nacionales involucradas institucionalmente en la temática y que rectorean el quehacer estatal y las políticas públicas vigentes en nuestro país. Este esfuerzo pretende mapear los espacios institucionalmente establecidos sin desconocer que las decisiones que se toman en el seno de estas instancias, y que aparecen así legitimadas ante la sociedad nicaragüense, se ven influenciadas por la multiplicidad de intereses económicos y políticos que pujan y presionan entre sí. Asimismo, damos un reconocimiento especial al rol activo que diferentes sectores de la sociedad civil han estado jugando en la materia, tales como ONGs, redes y movimientos sociales, tema que se aborda en un apartado especial. Hemos considerado importante exponer la existencia de procesos paralelos a las negociaciones “formales u oficiales” que se gestan en el marco de Naciones Unidas, y sin duda tienen un impacto directo y definitivo sobre algunas de las políticas públicas a nivel mundial o nacional en materia de cambio climático. Entre ellas destacan las iniciativas promovidas desde el Banco Mundial u otras instancias como el Climate Investment Fund (CIF), que promueven financiera y políticamente dinámicas que prejuzgan los resultados de las negociaciones internacionales, pues promueven acciones locales o nacionales sobre aspectos que aún están en proceso de definición en la en las negociaciones internacionales14. A. Estructura Política Internacional: La CMNUCC ha sido el espacio privilegiado para la construcción de instrumentos de política internacional que pretenden orientar buena parte de las políticas regionales y nacionales que cada país implementa en materia de cambio climático. Esto es comprensible en la medida en que entendemos la dimensión masiva y global del cambio climático, cuyas soluciones deben surgir de una orquesta mundial difícil de articular, tal como lo demuestran las Conferencias de las Partes y las reuniones intersesionales. Sin embargo, ello no debe, de ninguna manera, sustituir los esfuerzos locales y el trabajo directo con las comunidades afectadas, ya que ninguna utilidad tienen las negociaciones internacionales si sus resultados no se traducen en acciones directamente en los territorios y poblaciones afectadas15. Hoy cada vez existe una mayor conciencia de la necesidad de tornar el cambio climático en un problema que debe enfrentarse desde el nivel organizativo más básico, la familia y la comunidad, para avanzar hacia los niveles ampliados de la estructuración social. Sin duda, se requiere la consecución de acuerdos mundiales justos, Como ejemplo representativo, el caso de REDD (reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal): “A través del FCPF, el Banco Mundial está estableciendo la agenda post-Cancún en términos de cómo los bosques serán integrados en el régimen climático global, cómo REDD será implementado y cómo será gestionado el financiamiento. Por ello es una gran preocupación que el presente análisis haya encontrado que en el debate de las políticas en el FCPF durante el 2010 ha estado caracterizado por una progresiva dilución de los requerimientos respectos a los estándares sociales y ambientales”. Smoke and Mirrors, A critical assessment of the Forest Carbon Partnership Facility. Kate Dooley, Tom Griffiths, Francesco Martone y Saskia Ozinga. FERN y Forest People Program. Pp. 32. 14 La población mundial ya está sufriendo las consecuencias del cambio climático. Según datos de UNICEF, 375 millones de personas se ven seriamente afectadas anualmente (de los cuales 175 millones son niños y niñas); se estiman cerca de 315,000 muertes anuales asociadas al cambio climático; y 2.8 billones de personas viven en áreas con tendencia a más de una manifestación del cambio climático. UNICEF, WASH, Módulo de Capacitación. Managua, abril de 2011. 15 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 35 ambiciosos y jurídicamente vinculantes, pues de lo contrario, los países podrían desarrollar sus capacidades de adaptación, más no detener el calentamiento global que según estimaciones actuales podrían llevar a incrementos de la temperatura promedio global de hasta 4 grados Celsius para finales de este siglo. En este apartado haremos referencia a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, advirtiendo que un estudio más general acerca de la estructura política internacional asociada a cambio climático, debe incorporar detalladamente al Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático (IPCC), la Organización Meteorológica Mundial (OMM), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Foro de Naciones Unidas sobre los Bosques, la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Banco Mundial (BM) y sus diferentes ventanillas financieras, la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Consejo Económico y Social (ECOSOC), la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), entre otras instancias de carácter internacional16 que actualmente tratan desde diversos ángulos la temática de cambio climático en su quehacer institucional. → Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)17: La Convención Marco sobre Cambio Climático suscrita en el contexto de Naciones Unidas entró en vigor el 21 de marzo de 1994, luego que su texto fuera dado a conocer en 1992 durante la Cumbre de la Tierra realizada en Río de Janeiro. La Presidente Violeta Barrios de Chamorro suscribió la Convención durante la Cumbre; ésta luego fue ratificada por la Asamblea Nacional de Nicaragua a través del Decreto no. 1010 del 26 de abril de 1995, y publicada en La Gaceta, Diario Oficial no. 123 del 3 de julio de 199518. Aunque este es el principal instrumento jurídico internacional en materia de cambio climático, debemos indicar que en la actualidad esta temática está articulada con otras Convenciones y Acuerdos Internacionales de Naciones Unidas, por lo que el cambio climático, como objeto de negociación global, no “termina” en la CMNUCC. A manera de ejemplo podríamos mencionar la Agenda 21, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el Marco de Acción de Hyogo, el Convenio de Diversidad Biológica (CDB), la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, el Protocolo de Montreal para la protección de la capa de ozono, y la Convención de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (UNCSD). “La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es la fundación de los esfuerzos globales para combatir el cambio climático, pues se constituye en el único foro internacional entre la mayoría de los Gobiernos del mundo, de cara a la concertación de medidas para la mitigación de sus causas y la adaptación ante sus impactos”19. Su objetivo principal es lograr la reducción de la concentración de Gases de Efecto Invernadero en la atmósfera para evitar alteraciones en el régimen climático imperante en el planeta y las amenazas naturales extremas asociadas, tal cual quedó establecido en su artículo 2. Como referencia histórica es útil saber que en 1979 se realizó la primera Conferencia Mundial sobre el Clima, de la cual se originó el Programa Mundial sobre el Clima. En ese proceso histórico, en 1987 se publica el “Informe Brundtland” en el que se utilizó por primera vez el término desarrollo sostenible. En 1988 se establece el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC), con sus informes de evaluación para dar seguimiento al cumplimiento de la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (1994), la cual no establecía mecanismos y compromisos claros para la reducción de emisiones, por lo que se gesta el Protocolo de Kyoto (PK) como el instrumento jurídicamente vinculante por el cual los países desarrollados (Anexo 1 de la CMNUCC) se veían obligados a establecer mecanismos nacionales para la reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Este instrumento fue adoptado durante la COP 3, el 11 de diciembre de 1997. 16 Ver organigrama de Naciones Unidas en: http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/organigrama.htm 17 http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf 18 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/EC28A3181B6EC2490625714500556475?OpenDocument 19 Informando a Centroamérica sobre la Convención de Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto”. Francisco Soto Monterrosa. Noviembre, 2010. 36 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua El Protocolo entró en vigencia el 16 de febrero l año 2005 luego de que 55 países partes lo ratificaron20 (Anexo B PK), y por tanto, se estableció metas nacionales cuantificadas para reducir las emisiones en al menos el 5.2% respecto a las del año 1990. El Protocolo fue ratificado por la Asamblea Nacional de Nicaragua mediante el Decreto número 2295 del 1 de julio de 1999, publicado en La Gaceta número 133, del 13 de julio de 1999.21 Este instrumento internacional también fue ratificado en el Decreto Presidencial 94-99 del 24 de agosto de 1999, y publicado en La Gaceta número 168 del 2 de septiembre de 199922. EEstando próximo a concluir el primer período de compromisos bajo el Protocolo de Kyoto (20082012) muchos se cuestionan su efectividad jurídica pues no establecieron mecanismos eficientes de obligatoriedad. A pesar de ello, muchas organizaciones de sociedad civil y países en desarrollo exigieron el establecimiento de un segundo período de compromisos. De lo contrario no habrá absolutamente ningún acuerdo serio que haga referencia a la reducción de emisiones, y con ello la situación global tendería a agravarse pues se estaría avanzando hacia un régimen internacional basado en compromisos voluntarios. Otros propugnan que Kyoto es un instrumento excesivamente deficiente. A la fecha, la posición de la delegación oficial de Nicaragua en las negociaciones internacionales es respaldar un segundo período de compromisos bajo el Protocolo de Kyoto. En este breve recorrido es indispensable hacer referencia a los acuerdos de la COP 13 realizada en Bali, Indonesia, y que se conocen como la Ruta de Bali o el Plan de Acción de Bali (PAB). Organizativamente Bali implicó el establecimiento de dos rutas o mecanismos de negociación paralelos en el marco de la CMNUCC. Se crearon 2 grupos especiales de trabajo motivados por el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC, cuyos mandatos debían concluir en diciembre 2009 en Copenhague, pero que fueron prorrogados hasta la COP 17 a realizarse a finales del 2011 en Durban, Sudáfrica. Estos grupos son: el Grupo de Trabajo Especial para el establecimiento de un segundo período de compromisos bajo el Protocolo de Kyoto (AWG-KP, siglas en inglés) 23 y el Grupo de Trabajo Especial para la Acción Cooperativa a Largo Plazo bajo la Convención (AWG-LCA, siglas en inglés)24. Los pilares de acción del PAB se concentran en 5 bloques temáticos: » Visión compartida ante el cambio climático » Mitigación » Adaptación » Desarrollo y transferencia de tecnologías para la mitigación y la adaptación » Financiamiento. Recientemente en la Conferencia de la CMNUCC (COP 16/MOP 6) realizada en México, las partes establecieron los llamados “Acuerdos de Cancún”, resultantes del trabajo en los dos tracks de negociaciones antes referidas, y cuyos antecedentes se asientan en el “Entendimiento de Copenhague”25 durante la COP 15. De manera breve, entre las decisiones tomadas del AWG-LCA destacan: el compromiso de un acuerdo global para la reducción de emisiones que mantengan la temperatura promedio global en un incremento máximo de 2 grados Celsius; el establecimiento de un Marco de Adaptación y un Comité de Adaptación; de un programa de trabajo para referirse a las pérdidas y daños asociados con los impactos del cambio climático; el establecimiento de fases de implementación para REDD+26; la conformación del Fondo Verde Climático y un Comité Transicional que se encargará de su diseño27; la conformación del Fondo Verde Climático y un Comité Transicional que se encargará de su diseño ; y el mecanismo de tecnología, entre otros aspectos. A la fecha 193 de los 194 países parte de la CMNUCC han ratificado en Protocolo de Kyoto. Estados Unidos, principal emisor mundial de GEIs, no lo ha ratificado y más aún, ha hecho explícito que tampoco se comprometería a un segundo período, lo cual alarmantemente ha sido anunciado también por Japón y Rusia, y reiterado en reunión intersesional realizada en Bangkok, Tailandia en abril de 2011. 20 21 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/F44E6A9A8EF7E788062572440053D7C0?OpenDocument 22 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/9805D7981FC746AD062570A10057FE16?OpenDocument 23 http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/4577.php 24 http://unfccc.int/meetings/ad_hoc_working_groups/lca/items/4381.php “Un grupo de 26 países elaboraron por fuera del proceso formal de negociaciones de la Convención, el llamado Acuerdo de Copenhague. Como el Acuerdo transgredió el proceso que se llevaba en los AWGs, la COP decidió sólo tomar nota de él, es decir, ni verlo con beneplácito ni rechazarlo”. Francisco Soto, noviembre 2010. 25 Establecimiento de políticas e incentivos positivos para la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal y el rol de la conservación, manejo sostenible de los bosques y mejora de los stocks de carbono en los países en desarrollo. 26 27 Del 27 al 29 de abril se realizó en México la primera reunión del Comité Transicional para el Fondo Verde Climático. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 37 Es válido indicar que durante la COP 16 todos los países, salvo Bolivia, respaldaron dichos Acuerdos. Durante la plenaria final de las negociaciones, llamó la atención que Bolivia, de manera solitaria y sin que hubiera un respaldo explícito del grupo ALBA, sostuvo que estos acuerdos no se ajustaban a la ciencia y que tampoco cumplían con la demanda global de un acuerdo justo, ambicioso y jurídicamente vinculante. La delegación nicaragüense no presentó ninguna oposición al respecto, ni tampoco los otros países miembros del grupo ALBA, lo cual indicaba una falta de articulación en aspectos esenciales de las negociaciones. Unos meses después, en la apertura de la sesión de trabajo 16 del AWG-KP y la sesión 14 del AWGLCA, el 5 de abril de 2011, realizada en Tailandia, la delegación de Venezuela, en nombre del grupo ALBA, expuso los siguientes argumentos28: hoc sobre Cooperación a Largo Plazo (AWGLCA) y la segunda parte de la sesión 6 del Grupo de Trabajo Ad-hoc sobre el Protocolo de Kyoto (AWG-KP). Según fue anunciado por la Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, este año se realizará una intersesional adicional a realizarse en Panamá29, con el propósito de preparar con mayor profundidad los aspectos que serán sometidos a negociación en la COP 17 cuya sede será Sudáfrica. → La participación CMNUCC: de Nicaragua en la Hemos dicho que la Asamblea Nacional de Nicaragua ya ratificó la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto, los cuales forman parte de la legislación internacional vigente en el país. Nicaragua es un país no anexo I de la CMNUCC, por lo que no tiene compromisos cuantificados y vinculantes de reducción de emisiones, sin embargo, existen otras responsabilidades consignadas para “países en desarrollo” – según la terminología de Naciones Unidas-, que corresponden a Nicaragua. » Profunda preocupación porque dos decisiones fueron tomadas en Cancún sobrepasando la objeción formal expresa y explícita de un estado parte, lo que es un precedente peligroso que no debe repetirse. Las reglas y procedimientos deben ser aplicados justamente a todas las partes. “Bolivia tiene los mismos derechos que todos los demás”. Algunas responsabilidades: » El G77 claramente se ha pronunciado por la regla del consenso. Entre otras responsabilidades que establece la Convención, Nicaragua debe: » El segundo período de compromisos bajo el Protocolo de Kyoto debe establecer compromisos acordes con la ciencia y de carácter obligatorio para todos los países anexo 1. Sin ello, todo lo demás se vuelve irrelevante. El segundo período de compromisos es una obligación legal. No se debe permitir el paso a un régimen débil y voluntario de menor exigencia para los países desarrollados. » No se considera que los “Acuerdos de Cancún” fueron un paso adelante para el grupo del PK, sino un paso atrás. Los países desarrollados continúan disfrutando de las flexibilidades, sin honrar sus compromisos y el deber de reducir emisiones. Durante el mes de junio 2011, se realizó la 34 sesión del Órgano Subsidiario de Implementación (SBI, en inglés) y del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA, en inglés), la segunda parte de la sesión 14 del Grupo de Trabajo Ad28 » Formular programas nacionales o regionales para la mitigación del cambio climático en los sectores pertinentes entre los cuales está energía, transporte, industria, agricultura, silvicultura y gestión de desechos. De conformidad con los Acuerdos de Cancún, Nicaragua tendría que implementar Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAS, siglas en inglés) en el contexto de su desarrollo sostenible y apoyado por tecnologías, desarrollo de capacidades y financiamiento proveniente de países desarrollados para lograr una desviación de sus emisiones relativas al “business as usual” para el 2020.30 Los NAMAS deben ser comunicados por las partes a la Secretaría de la Convención. En Cancún se acordó que se establecería un registro de los NAMAS lo que contribuiría con la búsqueda de apoyo internacional facilitando el vínculo con las fuentes financieras, tecnologías y el desarrollo de capacidades31. Crónica 3: Apertura del AWG-KP y AWG-LCA. Mónica López Baltodano. 5 de abril, 2011. 29 Por primera vez en la historia de las negociaciones de la CMNUCC se estará realizando una reunión intersesional en Centroamérica. 30 Acuerdos de Cancún bajo el LCA: FCCC/AWGLCA/2010/.7, párrafo 48 y 52. 31 FCCC/AWGLCA/2010/.7, párrafo 53. 38 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua » Establecer medidas y acciones de adaptación frente a los impactos del cambio climático, a través de Planes Nacionales de Adaptación, los que deben incluir la elaboración de planes apropiados para la ordenación de zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura, así como para rehabilitar zonas afectadas por sequías, desertificación e inundaciones. En término generales, la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático de Nicaragua en la versión digital que nos fuere entregada por la Directora de la Dirección General de Cambio Climático (DGCC), está organizada en los siguientes capítulos: » Capítulo I: Resumen Ejecutivo. » Capítulo II: Circunstancias Nacionales. » Fomentar la transferencia tecnológica y la investigación científica, técnica, socioeconómica y de otras índoles. » Capítulo III: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero. » Capítulo IV: Descripción General de las medidas adoptadas o previstas para aplicar la Convención. » Elaborar y ejecutar planes educativos, capacitación y sensibilización de la ciudadanía respecto al cambio climático; y la apertura a la participación de la ciudadanía en estos procesos. » Preparar y emitir Comunicaciones Nacionales que incluyan los Inventarios de Gases Efecto Invernadero y las medidas que el país ha adoptado o pretende adoptar para implementar la Convención. Parte de esto incluye elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar sus Inventarios de GEIs (INGEI), incluyendo las emisiones antropogénicas por las fuentes y las absorciones por los sumideros en el territorio de todos los gases no controlados por el Protocolo de Montreal tales como dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), entre otros. De conformidad con los Acuerdos de Cancún, las comunicaciones nacionales deben ser remitidas por los países en desarrollo cada 4 años, emitiendo reportes bianuales de actualización. » Capítulo V: Programas que comprenden medidas para facilitar la adecuada adaptación al cambio climático. » Capítulo VI: Programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climático. » Capítulo VII: Otra información pertinente para el logro del objetivo de la Convención. » Capítulo VIII: Obstáculos, carencias y necesidades conexas de financiación, tecnología y capacidad. Algunos aspectos que consideramos interesantes planteados en ésta segunda comunicación son: La Primera Comunicación Nacional de Nicaragua a la CMNUCC fue realizada el 25 de julio de 200132, en la cual se toma como año de referencia 1994, remitiéndose el Primer Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI). En esta comunicación Nicaragua aparecía como país fijador de GEI.. El Segundo Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) a pesar que su primera versión se conoció en el año 2008, como resultado de un proyecto ejecutado por MARENA-PNUD y financiado por el Global Environmental Fund (GEF), sin embargo, este no ha sido remitido oficialmente a la Convención y hasta la fecha, Nicaragua no ha cumplido con su responsabilidad de presentar oficialmente la Segunda Comunicación Nacional. 32 » Se identifica que “la carencia de voluntad y políticas gubernamentales de los últimos gobiernos neoliberales han demostrado la falta de interés para cambiar la matriz energética”. » Este inventario se realizó con datos estadísticos oficiales del año 2000. » Las emisiones de Nicaragua apenas representan el 0.03% de las emisiones totales mundiales. Nicaragua, en el año 1994 era un país sumidero, es decir, que captaba más CO2 del que emitía, lo cual aparece en positivo en este segundo inventario, de manera que somos un país emisor. » En los escenarios climáticos realizados, se sugieren incrementos en la temperatura media del país entre 1 y 2 grados celsius para las décadas de 2020-2050, y a finales de siglo podrían alcanzar los 3 o 4 grados. » Las proyecciones sugieren que la Costa Caribe Nicaragüense experimentará un calentamiento menor del esperado para la zona costera del Pacífico. http://unfccc.int/essential_background/library/items/3599.php?rec=j&priref=3188#beg Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 39 » Se considera que hay un excelente potencial y oportunidades para desarrollar proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Nicaragua en el proceso de las negociaciones internacionales Grupos Negociadores: En cuanto al proceso mismo de las negociaciones internacionales, Nicaragua pertenece a cuatro principales grupos negociadores en el marco de la CMNUCC, éstos son: » Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC): Este grupo negociador está conformado por los Estados de América Latina y El Caribe, y se corresponde a la práctica habitual de Naciones Unidas de organizar a los países regionalmente para lograr una representación equilibrada en diferentes instancias de las negociaciones. Este grupo actualmente no es muy activo en las negociaciones internacionales, sin embargo, tiene mucha relevancia en lo que se refiere a la distribución de espacios de participación en nuevas instancias creadas en el marco de la Convención. A manera de ejemplo, GRULAC recientemente tuvo que elegir a 7 representantes de la región ante el Comité Transicional para el establecimiento del Fondo Verde Climático, de los cuales, el candidato propuesto por Nicaragua fue seleccionado. Por las diferencias de intereses económicos y políticos de los países que integran el GRULAC, en los que hay economías emergentes de gran tamaño como Brasil, Chile y México, que distan mucho en relación con países pobres como Nicaragua, Haití y Honduras, difícilmente se logra construir acuerdos o consensos que puedan ser sostenidos con vehemencia en las negociaciones, lo que representa una debilidad para Latinoamérica. » Grupo del G77 más China (G77): EEste grupo está conformado bajo intereses comunes de las naciones que lo conforman, en su mayoría son países en desarrollo. Fue fundado en 1964 en el contexto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y aunque actualmente cuenta con más de 130 miembros, se retiene el nombre por su valor histórico. La Presidencia del G77 actualmente la ostenta Argentina. Este grupo negociador es de mucha importancia para Nicaragua ya que es el principal bloque para los países en desarrollo, lo cual permite tener posiciones de mayor relevancia en las negociaciones, sin embargo, la construcción de acuerdos en el G77 es bastante compleja por la multiplicidad de intereses que ahí convergen. Igual que en el GRULAC, hay enormes asimetrías entre los países que la conforman, por ejemplo, los petroleros o con ingresos altos y también países con menor ingreso per cápita del planeta. » Grupo Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA): Este grupo está conformado por los países que integran el ALBA, entre los cuales están Nicaragua, Venezuela, Cuba, Bolivia, Dominica, Ecuador, San Vicente y Las Granadinas, Antigua y Barbuda. El ALBA es un espacio de articulación política estratégica de los Gobiernos de los países antes mencionados que de acuerdo con su propia definición, “tiene el propósito histórico fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los países que la integran, en la perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como naciones soberanas y justas”. La primera cumbre del ALBA se realizó en La Habana en el año 2004, cuando Cuba y Venezuela firmaron la Declaración Conjunta para la creación del ALBA y el Acuerdo de aplicación del ALBA. Nicaragua se incorpora al grupo durante la Tercera Cumbre realizada en Managua en enero de 2007, bajo la presidencia de Daniel Ortega Saavedra33. En materia de cambio climático vale la pena destacar las siguientes declaraciones del ALBA: • Declaración Especial sobre Cambio Climático en la VII Cumbre del ALBA-TCP con miras a la XV Conferencia de partes en Copenhague:34 Ésta declaración es del 17 de octubre de 2009, y se realizó en VII Cumbre realizada en Cochabamba, Bolivia. Como su nombre 33 http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=1 34 http://www.alba-tcp.org/contenido/declaraci%C3%B3n-especial-sobre-cambio-clim%C3%A1tico-de-la-vii-cumbre-del-alba-%E2%80%93-tcp-con-miras-la-x 40 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua lo indica fue una declaración conjunta en preparación a la COP 15 realizada en Copenhague. Entre los puntos relevantes de dicha declaración destacamos: 1. La CMNUCC y el Protocolo de Kyoto son instrumentos legalmente vinculantes que deben ser mantenidos; no pueden ser anulados, ni sustituidos por nuevos acuerdos que erosionen las obligaciones contraídas. Los países del ALBA denuncian los intentos de algunos países desarrollados por hacer claudicar el Protocolo de Kyoto. 2. La crisis ambiental es consecuencia de los actuales patrones de producción y de consumo de los países desarrollados, y sobre todo de la falta de voluntad política para el cumplimiento de los compromisos y obligaciones previstas en la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. Se rechazan los intentos de traspasar responsabilidades a los países en vías de desarrollo. 3. Los países desarrollados tienen una deuda climática, en el marco de una deuda ecológica más amplia con los países en desarrollo, por su responsabilidad histórica de emisiones y por las acciones de adaptación que estamos condenados a realizar a causa del calentamiento global que ellos han ocasionado. Esta deuda climática debe ser reconocida y honrada. 4. Las propuestas de los países desarrollados para abordar el cambio climático como un asunto puramente económico, distorsionan el principio: “el que contamina paga” por “el que paga, contamina”. La necesidad de proveer recursos financieros adecuados para atender los retos del cambio climático, no es un asunto de mercado, sino una obligación internacional jurídicamente vinculante que puede y debe ser exigida ante el sistema jurídico internacional. • Declaración Especial sobre Climático, Otavalo, 2010:35 Cambio Esta declaración se dio en la X Cumbre del ALBA realizada en Otavalo, Ecuador, el 25 de junio de 2010. Respalda políticamente los resultados de la Primera Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra, realizada en abril de 2010 en Cochabamba, Bolivia, donde participaron aproximadamente 35.000 personas de 140 países. Este posicionamiento es previo a la COP 16, realizada en Cancún, y en él se alerta que las nuevas propuestas de los facilitadores de la negociación eliminan las principales propuestas de los países en desarrollo agrupados en el G77 + China. En esta declaración se denuncia que “son un Copenhague Accord reforzado que pretende violar los principios de la Convención, eliminar el Protocolo de Kyoto, flexibilizar los compromisos de reducción de emisiones de los países desarrollados, y dividir a los países en desarrollo clasificándolos entre más y menos vulnerables al cambio climático”. Los firmantes demandan que las propuestas de la “Conferencia de los Pueblos” fueran recogidas en el proceso de negociación en Cancún. A continuación presentamos algunos aspectos del Acuerdo de los Pueblos36, reivindicados por el ALBA en esta declaración: 1. Enmienda al Protocolo de Kyoto para el segundo período de compromisos a iniciarse en 2013. Los países desarrollados deben comprometer reducciones domésticas significativas de al menos, el 50% respecto al año base de 1990. 2. Que los países desarrollados se comprometan con metas cuantificadas de reducción de que permitan retornar las concentraciones de GEI en la atmósfera a 300 ppm, y limiten el incremento de la temperatura media global a un nivel muy por debajo de 1,5º C. 3. Aprobación del proyecto de Declaración Universal sobre los Derechos de la Madre Tierra para restablecer la armonía con la naturaleza. 4. Reconocer y honrar la deuda climática con financiamiento público anual nuevo, adicional a la Ayuda Oficial al Desarrollo por parte de los países desarrollados. Los más contaminadores deben transferir de manera directa los recursos económicos y tecnológicos para pagar la restauración y mantenimiento de los bosques y selvas, en favor de los pueblos y estructuras orgánicas ancestrales indígenas, originarias y campesinas, mediante una compensación directa fuera del mercado de carbono. 5. Efectiva implementación de la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de 35 http://www.alba-tcp.org/contenido/declaracion-especial-cambio-climatico-en-otavalo 36 http://cmpcc.org/acuerdo-de-los-pueblos/ Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 41 los Pueblos Indígenas en las negociaciones y acciones vinculadas al cambio climático. 6. Incentivar modelos de producción agrícola ambientalmente sostenibles que garanticen la soberanía alimentaria. 7. Establecimiento de un inventario de tecnologías apropiadas y liberadas de derechos de propiedad intelectual, en particular, de patentes. Dichas tecnologías deben ser útiles, limpias, y socialmente adecuadas. 8. Construcción de un Tribunal Internacional de Justicia Ambiental y Climática. Como mencionamos anteriormente, a pesar de las fortalezas que el ALBA pueda tener como bloque de países, lo cierto es que en las negociaciones internacionales pueden tener algunos intereses divergentes. Fue llamativo el hecho que solamente Bolivia se opusiera férreamente a los Acuerdos de Cancún, a pesar de que –según la Declaración de Otavalo- los países ALBA entendían que el cuerpo de las negociaciones avanzaba hacia un “Copenhague reforzado”. Teniendo conocimiento de estas declaraciones, quizás se hubiera esperado una mayor resistencia a los acuerdos por parte de este bloque, y más aún, luego de las acciones realizadas durante la COP 15 en Copenhague, donde lograron bloquear las negociaciones e impedir la imposición de un acuerdo presentado fundamentalmente por los países desarrollados. Habrá que estar a la expectativa de los próximos posicionamientos, teniendo en cuenta que este es un año (2011) es crucial para la continuidad del Protocolo de Kyoto. Estará por verse si el bloque ALBA sostiene este año con mayor vehemencia sus planteamientos, y si Bolivia no quedará relegada a un papel solitario en defensa de la Madre Tierra. » Grupo SICA: Integrado por los países que conforman el Sistema de Integración Centroamericana y del Caribe (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana), fue reconocido como grupo de negociación en Copenhague. No es un grupo con mucho reconocimiento en el marco de la Convención, sin embargo, los países discuten en este espacio una agenda común institucionalmente arraigada a la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). La declaración de la región centroamericana como altamente vulnerable a los efectos del cambio climático, la exigencia del cumplimiento de los compromisos de los países anexo I; y el establecimiento de una visión compartida en cuanto a los valores cuantitativos para limitar el aumento de la magnitud del cambio climático, son algunos de los acuerdos de los países de la región centroamericana. Sin embargo, divergencias más profundas en sus intereses económicos (expresados en temáticas como REDD+) han vuelto endeble el trabajo político de este bloque negociador. A la fecha, aún no han promovido efectivamente, ni logrado el reconocimiento internacional de la alta vulnerabilidad de nuestra región, lo cual se confirma en diferentes índices globales de riesgo climático. Mecanismos de Participación en la Convención - Propuestas (Submissions): Como parte de la dinámica de las negociaciones sobre el clima, los estados partes presentan “submissions” a la Secretaría de la Convención en la que realizan propuestas, sugerencias, planteamientos políticos o remiten otra documentación pertinente para las negociaciones. A continuación presentamos algunas de las submissions más relevantes suscritas por Nicaragua a la fecha, y en las cuales pueden leerse algunos de sus posicionamientos políticos sobre diferentes temas. • Presentada al AWG-LCA 14 por Ecuador en representación de Dominica, Nicaragua y Venezuela con fecha del 17/junio/2011. » Punto de agenda 3.1 sobre Visión Compartida para la Cooperación a Largo Plazo37. Esta submission establece que los países desarrollados deben comprometerse a una reducción global de sus emisiones del 50% para el 2020 y al menos 90% para el 2050, respecto a los niveles de 1990.. • Presentada al AWG-LCA 9 por Venezuela en representación del grupo ALBA (Cuba, Bolivia, Ecuador y Nicaragua) con fecha del 26/abril/2010. » Visión Compartida, Vínculo entre Cooperación a Largo Plazo y el Protocolo de Kyoto, Adaptación, Bosques, Migrantes Climáticos, Financiamiento, Desarrollo 37 http://unfccc.int/resource/docs/2011/awglca14/eng/misc08.pdf 38 http://unfccc.int/files/meetings/ad_hoc_working_groups/lca/application/pdf/venezuela_awglca10.pdf 39 http://unfccc.int/resource/docs/2009/awg8/eng/misc11.pdf 42 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua y Transferencia de Tecnología38. Esta submission reivindica a la Cumbre de los Pueblos y establece las expectativas de cara a la COP 16, entre los cuales está la expectativa de la ratificación del segundo período de compromisos del PK. • Presentada al AWG-KP 8 por la República Centro Africana, Ecuador, Ghana, Guyana, Honduras, Madagascar, Nicaragua, Panamá, Papúa Nueva Guinea y Uganda con fecha del 29/abril/2009. » Implementación del programa de trabajo del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Forestería (LULUCF, siglas en inglés); e implementación del programa de trabajo del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre compromisos de los países Anexo I en el Protocolo de Kyoto – Asuntos legales39. Esta submission indica que las actuales reglas de LULUCF afectan la integridad ambiental de los esfuerzos hechos por los países del Anexo B para cumplir sus compromisos cuantificados de reducción de emisiones.. • Presentadas al AWG-LCA 6 en representación de Guatemala, República Dominicana, Honduras, Panamá y Nicaragua con fecha del 25/abril/2009. » Adaptación40. Esta submission es una propuesta de adaptación para un acuerdo de largo plazo, en la que se determina la necesidad de establecer estrategias y medidas de adaptación que puedan prevenir, reducir o minimizar los impactos adversos del cambio climático, sobre todo, en los países con poblaciones más pobres y vulnerables. » Financiamiento41. Esta submission es una propuesta de financiamiento para un acuerdo de largo plazo, donde las grandes potencias deben proporcionar financiamiento nuevo y adicional para los Países en desarrollo, con el fin de fortalecer las políticas públicas asociadas con la promoción de las economías bajas en carbono y con mayor capacidad adaptativa. 40 http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=34 41 http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=36 42 http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=38 43 http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=41 44 http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=43 45 http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca5/eng/misc01a04.pdf#page=3 » Mitigación42. Esta submission es una propuesta de mitigación para un acuerdo de largo plazo, en la que se indica que los países desarrollados deben reducir sus emisiones, respecto a los niveles de 1990, en un 40% para el 2020 y al menos un 90% para el 2050. En lo relativo a REDD+ se establece que los esquemas asociados a este mecanismo deben ser adicionales y no estar directamente vinculados con los objetivos de reducción de emisiones de los países desarrollados. » Desarrollo y Transferencia de Tecnología43. Comprende una propuesta de desarrollo y transferencia de tecnología para un acuerdo de largo plazo que indica la inclusión de un Fondo Multilateral de Tecnología Climática en el acuerdo post2012. » Visión Compartida44. Es una propuesta de visión compartida para un acuerdo de largo plazo, que señala la inclusión de principios y objetivos, incluyendo las bases científicas para la toma de decisiones; una meta global cuantificada para la reducción de emisiones en el corto (2020) y largo plazo (2050); y el marco institucional en que los países realizaran acciones cooperativas en mitigación, adaptación, financiamiento y tecnología para el acuerdo post-2012. • Presentada al AWG-LCA 5 por Belice, República Centro Africana, Costa Rica, República Dominicana, República Democrática del Congo, Ecuador, Guinea Ecuatorial, Honduras, Ghana, Guyana, Kenia, Madagascar, Nepal, Nicaragua, Panamá, Papúa Nueva Guinea, Singapur, Islas Salomón, Tailandia, Uganda, República Unida de Tanzania, Vanuatu y Vietnam con fecha de 30/marzo/2009. » Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques y el papel de la Conservación, el Manejo Sostenible de los Bosques, y el incremento de las reservas de carbono forestal45. Esta submission señala que el mecanismo REDD debe ser establecido conforme a las circunstancias nacionales y las capacidades de los países en desarrollo. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 43 • Presentada al AWG-LCA 5 por Guatemala en representación de Belice, Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá con fecha de 9/diciembre/2008. » » Mecanismo Compensatorio basado en la Adaptación. Una aproximación a la reducción de la vulnerabilidad46. En este se ratifica el principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”, por lo que los países desarrollados deben apoyar el establecimiento de un mecanismo compensatorio para adaptación y mecanismos de financiamiento estables, predecibles y adicionales a la Ayuda Oficial al Desarrollo. • Presentada al AWG-LCA 4 por Panamá en representación de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá con fecha de 30/septiembre/2008. » El Plan de acción de Bali: Sugerencias para avanzar47. En esta submission se estableció que los países de América Central están en disposición de implementar NAMAs voluntarios en el contexto del desarrollo sostenible. Establece propuestas para visión compartida, REDD+, flujos financieros y transferencia de tecnología. • Presentada al AWG-LCA 4 por Belice, Bolivia, Camerún, República Centro Africana, Costa Rica, República Democrática del Congo, República Dominicana, Guinea Ecuatorial, Ghana, Guatemala, Guinea, Kenia, Lesoto, Liberia, Nicaragua, Panamá, Pakistán, Papúa Nueva Guinea, Singapur, Islas Salomón, Tailandia, Uganda y Vanuatu con fecha del 19/septiembre/2008. » Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación forestal en países en desarrollo, el rol de la conservación, manejo sostenible de los bosques y mejoramiento de los stocks de carbono forestal48. En esta submission se establece que de acuerdo con las circunstancias nacionales, cada país debe tomar liderazgo en su propio proceso REDD, sin prejuzgar los resultados de las negociaciones internacionales en el contexto de la Convención. • Presentada al SBSTA 26 por Bolivia en representación de la República Centro Africana, Costa Rica, República Democrática del Consto, República Dominicana, Fiji, Ghana, Guatemala, Honduras, Kenia, Madagascar, Nicaragua, Panamá, Papúa Nueva Guinea, Samoa, Islas Salomón y Vanuatu con fecha del 27/febrero/2007. » Reducción de Emisiones por Deforestación en países en desarrollo: enfoques para estimular acciones49. Se establece como urgente detener las tasas de deforestación, al menos en un 50% para la próxima década. Vale la pena indicar que durante el presente año (2011) Nicaragua solamente ha presentado una submission para el AWG-LCA –antes detallada-, y ninguna para el SBI, SBSTA o AWG-KP. El período de mayor actividad de Nicaragua fue durante la presidencia pro-tempore del SICA, en el primer semestre 2009, período en el cual se encuentran 7 de las submissions antes referidas. Asimismo, existen otras submissions del año 200450, 200351, 200152, 200053 y 199954, que pueden ser consultadas en la web oficial de la Convención55. A continuación presentamos un cuadro donde se desglosan los años en que Nicaragua ha presentado submissions y las temáticas generales de sus contenidos: 46 http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca5/eng/misc01.pdf#page=39 47 http://unfccc.int/resource/docs/2008/awglca4/eng/misc05.pdf#page=75 48 http://unfccc.int/resource/docs/2008/awglca4/eng/misc05.pdf#page=75 49 http://unfccc.int/resource/docs/2007/sbsta/eng/misc02.pdf 50 FCCC/SBSTA/2004/Misc.4: Proyectos de Pequeña escala de aforestación y reforestación bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio. 51 FCCC/SBSTA/2003/Misc.5: Asuntos metodológicos sobre la inclusión de la aforestación y deforestación en el Mecanismo de Desarrollo Limpio. 52 FCCC/SBSTA/2001/Misc.6/Add.1: Métodos y Técnicas para asesorar los impactos del cambio climático y la adaptación. 53 FCCC/SB/2000/Misc.1/Add.2 :LULUCF bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio; FCCC/SBSTA/2000/Misc.8 : Ajustes al texto de Chair sobre LULUCF; FCCC/SB/2000/Misc.4/Add.2/Rev.1 : Ajustes al texto relativo a los artículos 6, 12 y 17 del Protocolo de Kyoto; FCCC/SB/2000/Misc.4/Add.3: Flexibilización del Mecanismo de Desarrollo Limpio. 54 FCCC/SB/1999/Misc.13 :Implementación de los Artículos 4.8 y 4.9 de la Convención; FCCC/SB/1999/Misc.10/Add.3: Mecanismo de Desarrollo Limpio. 55 http://unfccc.int/documentation/documents/advanced_search/items/3594.php?such=j&keywords=%22Nicaragua%22#beg 44 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Tabla No.1 Año Cantidad de Submissions Contenido Temático 1999 2 Pérdidas y daños Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) 2000 4 2 sobre LULUCF 2 sobre MDL 2001 1 Impactos del Cambio Climático y Adaptación 2003 2004 2007 1 1 1 2008 3 2009 7 Aforestación y Deforestación en MDL Proyectos MDL a pequeña escala REDD REDD Plan de Acción de Bali y Visión a largo plazo REDD Visión Compartida Desarrollo y transferencia de tecnología Mitigación Financiamiento Adaptación LULUCF 2010 1 Visión compartida y Cooperación a largo plazo 2011 1 Visión compartida y Cooperación a largo plazo Elaboracion propia, Fuente: CMNUCC Como se puede observar, durante el período 1999-2011 hemos mapeado 22 submissions de Nicaragua, elaboradas conjuntamente con otros países, en los cuales se puede observar que: 22% corresponden a MDL; 18% a la Visión Compartida y Cooperación de largo plazo; 13% a REDD; 13% a adaptación y 13% a LULUCF, entre los resultados más relevantes. Autoridades: A la fecha (Junio 2011), la autoridad designada o “Designated Contact Point”, de acuerdo con la página web de la Convención56, es un funcionario del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales tanto para la CMNUCC como para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Sin embargo, durante la COP 15 y COP 16, la Secretaría Privada de la Presidencia para Políticas Públicas fue la responsable oficial de la delegación nicaragüense. Nicaragua fue recientemente electa como miembro del Comité Transicional para el establecimiento del Fondo Verde Climático por la región de Latinoamérica y el Caribe, siendo responsable el funcionario de esta Secretaría. 56 En términos generales, la delegación oficial nicaragüense para las COPs está conformada por miembros del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Cancillería, Representación Permanente de Nicaragua ante Naciones Unidas, y delegados de la Presidencia. En lo relativo a las reuniones intersesionales, el equipo puede fluctuar y generalmente asisten pocos delegados –en ocasiones un sólo delegado- por falta de recursos económicos. Sin duda alguna, como una valoración general, representa una gran debilidad el hecho de que nuestro país no cuenta con una delegación permanente de varios miembros con capacidad de cubrir la complejidad de reuniones y sesiones que implican las negociaciones desarrolladas en el seno de la CMNUCC. Para lograr una verdadera representatividad se requiere de la participación de varios delegados con capacidades técnicas desarrolladas en las temáticas específicas (por ejemplo: financiamiento, adaptación, mitigación, etc.). De lo contrario, los pocos delegados que acuden se ven obligados a escoger una temática específica, dejando al país desprovisto de representación en las demás. http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 45 → Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environmental Facility) GEF)57: Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros. El GEF reúne a 182 Gobiernos miembros en colaboración con instituciones internacionales, Organizaciones No Gubernamentales y el sector privado, para hacer frente a las cuestiones ambientales mundiales. Es una organización financiera independiente y proporciona donaciones a los países en desarrollo y con economías en transición para proyectos relacionados con biodiversidad, cambio climático, degradación de la tierra, entre otros. Sirve como mecanismo financiero, cuya entidad fiduciaria o depositaria es el BM, para los siguientes convenios: Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB); Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC); Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs); Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CLD); y el Apoyo a la implementación del Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (MP) en los países con economías en transición. Fundado en 1991, actualmente es el mayor financiador de proyectos para el medio ambiente a nivel mundial. La asociación del GEF incluye 10 agencias: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial (BM), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Banco Africano de Desarrollo, el En palabras de Monique Barbut, Directora Ejecutiva y Presidenta del GEF, “en cuanto a los mecanismos financieros de la CMNUCC, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) tiene el mandato singular de conseguir sobre el terreno beneficios para los países que necesitan adaptarse al cambio climático”. A continuación una gráfica58 explicativa de los fondos para la adaptación administrador por el FMAM: Gráfico # 5 57 Web oficial: http://www.thegef.org/gef/whatisgef Financiamiento para actividades de adaptación. Fondo para el medio ambiente mundial. Documento íntegro en: http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/ publication/FinancingAdaptation.0000510604ESes_Web_0.pdf 58 46 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua En el Mapeo de Actores asociados al cambio climático se puede encontrar información detallada de los proyectos - aprobados o en proceso de aprobación que Nicaragua tiene actualmente59 ante el GEF para el período 2005-2011. Estos fondos son entregados en calidad de donaciones. NACIONALES: » Habilitar a Nicaragua para preparar su Comunicación Nacional inicial en respuesta a sus compromisos con la Convención Marco60 (Código 440). » Energías Renovables y Conservación de los Bosques: Cosecha Sostenible y procesamiento de café y pimienta de Jamaica61 (Código 847). » Electrificación Rural fuera de la red para el Desarrollo (PERZA)62 (Código 1079). » Incorporación de la Acuerdos Ambientales Multilaterales en la legislación ambiental del país63 (Código 3068). » Adaptación de los suministros de agua de Nicaragua para el Cambio Climático64 (Código 4492). » Manejo integrado del Lago Apanás y la Cuenca de Asturias65 (Código 3981). » Actividad de Habilitación en Cambio Climático (financiamiento adicional para la creación de capacidad en sectores prioritarios)66 (Código 1011). » Segunda Comunicación al Cambio Climático67. » Promoción de Transporte Ambientalmente Sostenible en Managua Metropolitana68 (Código 2801). REGIONALES: »Fondo de Tecnología Limpia (Clean Tech Fund) (Código 3005)69. »Programa Regional de Eficiencia Energética en los Sectores de Servicio Eléctrico Industrial y Comercial en América Central70 (Código 1899). »Aceleración de las energías renovables a través de inversiones del BCIE en Centroamérica71 (Código 975). »Desarrollo de capacidades para la Etapa II de Adaptación al Cambio Climático (Centroamérica, México y Cuba)72 (Código 1060). GLOBALES: » Energía Renovable para el Desarrollo Empresarial - Capital Semilla Fondo para el Acceso73 (Código 1609). » Evaluación de recursos de energía eólica y solar74 (Código 1281). PROGRAMA DE PEQUEÑAS DONACIONES: El GEF también maneja un programa llamado “Small Grant Program” que para Nicaragua ha aprobado diferentes proyectos asociados al cambio climático75. En general, para el período 2005-2011 se encontraron 112 ejecutados a través del PNUD. Estos tienen diferentes enfoques, pero específicamente fueron mapeados 18 proyectos relativos al cambio climático. A continuación, mencionamos algunos con el propósito de tener una idea general del tipo de proyectos que son financiados (para más detalles, revisar el Mapeo de Actores): » Cocinando con el Sol: Construcción de un restaurante solar por las Mujeres Solares de Totogalpa para la promoción de la energía renovable y la vida sostenible. (SGP Grant Project-NIC/SGP/OP4/CORE/Y3/09/11). » Construcción y Validación de Generadores Eólicos de Imanes Permanentes con Aspas de PVC en Comunidades Rurales de Nicaragua para la producción de energía eléctrica. (NIC/ SGP/OP4/CORE/08/10). » Mejoramiento del medio ambiente a través de la construcción de cocinas Lorena (lodo con 59 http://www.thegef.org/gef/gef_country_prg/NI 68 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=2801 60 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=440 69 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3005 61 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=847 70 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1899 62 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1079 71 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=975 63 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3068 72 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1060 64 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=4492 73 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1609 65 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3981 74 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1281 66 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1011 75 67 http://www.undp.org.ni/proyectos/2/101 http://sgp.undp.org/index.cfm?module=Projects&page=SearchResults&Co untryID=NIC Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 47 arena). (SGP Grant Project-NIC/SGP/OP4/ CORE/Y3/09/02). » Elaboración de 152 cocinas multiusos mejoradas en la comunidad de Apantillo, El Sabalar, municipio de Matiguas, Departamento de Matagalpa. (SGP Grant Project-NIC/SGP/ OP4/CORE/Y3/09/03). Los puntos focales de Nicaragua ante el GEF son: la Ministra de Ambiente y Recursos Naturales como Punto Focal Político; y el Vice-Ministro de MARENA como Punto Focal Operativo. De acuerdo con la información oficial, no existe ninguna ONG nicaragüense acreditada dentro del GEF76. → Fondo de Adaptación (Adaptation Fund): El Fondo de Adaptación fue establecido por las Partes en el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para financiar proyectos concretos y programas de adaptación en países en desarrollo. Se financia con el 2% de los Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) emitidas para los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y otras fuentes de recursos. De conformidad con la decisión 1/CMP.3, se estableció que el GEF proporcionaría servicios de secretaría a la Junta del Fondo de Adaptación, con carácter provisional. El Banco Mundial fue invitado para servir como la entidad fiduciaria del Fondo de Adaptación (FA), también con carácter provisional. Nicaragua fue uno de los primeros países en beneficiarse de estos fondos junto a Senegal, Pakistán y las Islas Salomón. El proyecto que actualmente se ejecuta es: » Reducción de Riesgos y Vulnerabilidades de inundaciones y sequías en la Cuenca del Río Estero Real77. Entidad de implementación: PNUD. Ejecución: Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Monto: US$ 5, 500,950 dólares. El objetivo del programa es reducir los riesgos de 76 las sequías y las inundaciones generadas por el cambio climático y la variabilidad en la cuenca del río Estero Real. El programa introducirá prácticas agroecológicas y de manejo de cuencas con un modelo participativo en las comunidades rurales de alta vulnerabilidad. Inversiones específicas en retención de agua, planificación agrícola a largo plazo, y creación de capacidad institucional en las comunidades locales, municipios y agencias gubernamentales. Este proyecto ya fue autorizado, su implementación corresponde al período 20112015. A la fecha, la autoridad designada ante el Fondo de Adaptación por Nicaragua es el Director de Planificación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. B.Estructura Política Regional Centroamericana: La institucionalidad centroamericana fue creada originalmente en función de la integración económica de la subregión. Desde mediados de los noventa, esta institucionalidad ha contemplado también el abordaje la creación de comisiones temáticas especializadas que forman parte del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) como por ejemplo, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), está integrada por los ministros de ambiente de cada país78. La base constitutiva que establece los principios dentro del CCAD se encuentra en la ALIDES (Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible), un acuerdo regional suscrito por los Presidentes centroamericanos en 1994. La ALIDES fue fortalecida por el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA), el cual ha tenido 3 etapas (20002004; 2005-2009; 2010-2014). El PARCA es actualmente el principal instrumento de coordinación de las acciones del CCAD. A continuación presentamos la estructura política regional vigente para Centroamérica. http://www.gefonline.org/Country/CountryDetails.cfm http://www.adaptation-fund.org/system/files/Nicarague%20final%20project.pdf. Sin duda, en el caso de Nicaragua y la región centroamericana en general, la adaptación al cambio climático es una prioridad, tomando en cuenta que las emisiones de la región se estiman en tan solo el 0.8% de las emisiones GEI brutas totales, mientras que –según datos de CEPAL- el costo económico acumulado para el 2100, resultante de los impactos del cambio climático en la región, podría oscilar entre US$44,000 y 73,000 millones de dólares. La Economía del Cambio Climático en Centroamérica. CEPAL. 77 78 Luis Romano, 2008. 48 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua → Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) del Sistema de Integración Centroamericana (SICA): “La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) es el órgano del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), responsable de la agenda ambiental regional. Su objetivo principal consiste en contribuir con el desarrollo sostenible de la región centroamericana, fortaleciendo el régimen de cooperación e integración para la gestión ambiental”.79 La CCAD está integrada por los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales de los siete países miembros y Estado asociados. El Consejo es la máxima autoridad y el responsable de definir las políticas generales, establecer planes regionales de acción y elección de la Secretaría Ejecutiva del CCAD. Existe una presidencia pro-tempore que se organiza de manera alternante cada 6 meses y se encarga de la representación de la Comisión. El Secretario Ejecutivo es responsable de ejecutar los acuerdos tomados en el Consejo de Ministros, elaborar propuestas y planes estratégicos, evaluar y darle seguimiento a los planes regionales. También está conformada por entidades técnicas especializadas, una de las cuales es el Comité Técnico Regional de Cambio Climático80. La estructura organizativa del CCAD puede ser consultada en la página web.81 Entre los principales instrumentos aprobados por el Consejo de Ministros de la CCAD, está la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC), aprobada en su XLVII Reunión Ordinaria, celebrada en la ciudad de Belice, los días 10 y 11 de noviembre del año 2011 y presentada formalmente durante la COP 16 en Cancún. La elaboración de esta Estrategia fue mandatada en la Declaración de la Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado de los países miembros del SICA, celebrada el pasado 20 de julio de 2010 en San Salvador. 79 → Reunión de Presidentes del SICA: La Reunión de Presidentes es el Órgano Supremo del Sistema de la Integración Centroamericana, y se integra por los Presidentes constitucionales de los Estados Miembros. Se realizará ordinariamente cada semestre, y extraordinariamente cuando así lo decidan los Presidentes. Corresponde a la Reunión de Presidentes conocer de los asuntos de la región que requieran de sus decisiones82. En materia de cambio climático, durante la XXX Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA realizada en junio de 2007 en Cayo Ambergris, Belice, los presidentes acordaron “llevar a cabo una Cumbre Presidencial en 2008 sobre cambio climático y medio ambiente, encargado a la SG-SICA y a la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo”. A raíz de ello, los Presidentes y Jefes de Estado del Sistema participaron en la Cumbre de Cambio Climático y Medio Ambiente en mayo del año 2008 en San Pedro Sula, Honduras, donde establecieron mandatos a sus instituciones nacionales y regionales sobre las respuestas a este fenómeno. Estas medidas fueron reiteradas en la XXXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno83 realizada en junio del año 2010, en ciudad de Panamá. La “Declaración de San Pedro Sula”84, retoma “La Declaración de Santo Domingo” y la decisión sobre Cambio Climático adoptada por XVI reunión del Foro Latinoamericano y Caribeño de Ministros de Medio Ambiente realizada en enero del año 2008. En el marco de esta iniciativa se realizó el proyecto investigativo llamado “La Economía del Cambio Climático en Centroamérica”85. Asimismo, en esta Cumbre Presidencial fue aprobado el documento que establecía los lineamientos para la Estrategia Regional de Cambio Climático, adoptados en la reunión del Consejo de Ministros de Ambiente. Más recientemente, se realizó la XXXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno, cita donde abordaron la temática de cambio climático de cara a la COP 16. En la llamada http://www.sica.int/ccad/ccad_breve.aspx?IdEnt=2 Para conocer quiénes conforman el Comité Técnico, buscar en: http://www.sica.int/busqueda/busqueda_basica.aspx?IdMod=6&IdCat=22&IdEnt=391&IdEntSty le=2 80 81 http://www.sica.int/ccad/estructura.aspx?IdEnt=2 82 SICA. http://www.sica.int/sica/rv.aspx?IdEnt=401 83 http://www.sica.int/busqueda/Reuniones%20Grupo%20de%20Autoridades.aspx?IDItem=51214&IDCat=9&IdEnt=401&Idm=2&IdmStyle=2 84 http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=41604&IdCat=32&IdEnt=879&Idm=1&IdmStyle=1 Este estudio fue elaborado conjuntamente con la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), los Ministros de Ambiente y Hacienda/Finanzas de los siete países de Centroamérica, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Secretaría de Integración Económica de Centroamérica (SIECA). 85 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 49 “Declaración de Panamá”86, los presidentes de la región enfatizaron lo siguiente: • Destacar el alto nivel de recursos que los países SICA han venido invirtiendo en materia de mitigación y adaptación al cambio climático. • Instruir al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y al Consejo de Ministros de Ambiente que en los textos de negociación se reconozca a la región como altamente vulnerable, de acuerdo a los informes del IPCC. • Promover la adopción de posiciones comunes en torno a los futuros acuerdos de la COP 16, los que deben de procurar compromisos vinculantes cuya meta sea limitar el incremento de la temperatura en 1.5 grados. • Buscar armonizar posiciones y consolidar alianzas, entre ellos el G77+China. • Aprobación de la “Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres” (PCGIR), para su progresiva implementación. En la XXXVI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA87 del 16 de diciembre de 2010 (Belice) los presidentes refrendaron la aprobación de la Estrategia Regional para Cambio Climático. Los Jefes de Estado también saludaron los resultados de la COP 16 realizada en México “en materia de adaptación, financiamiento y tecnología”, sin reconocer que los países de la región no fueron capaces de lograr un efectivo reconocimiento de la vulnerabilidad de la región centroamericana. Nicaragua no estuvo presente en esta Reunión, y por lo tanto, no suscribió el documento. El 22 de julio del año 2011 surgió un acuerdo y plan de acción de la XXXVII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del SICA realizada en El Salvador, donde se instruye a la CCAD para que se elabore implemente un Plan de Acción de la Estrategia Regional de Cambio Climático, incluyendo la incorporación de un plan de gestión de recursos financieros. A la fecha, al menos en el caso nicaragüense, no se ha tenido información de acciones correspondientes al plan de implementación instruido por los presidentes de la región a las autoridades nacionales, pero se espera que el mandato sea cumplido prontamente. Por otro lado, los Presidentes acordaron instruir a la CCAD para lograr que los países de la región tengan un posicionamiento común de cara a la COP 17, a realizarse en Durban, Sudáfrica, “asegurando el logro de acuerdos importantes”, entre los cuales esperamos se incluya la gestión efectiva de un segundo período de compromisos bajo el Protocolo de Kyoto, acuerdos ambiciosos de reducción de emisiones por parte de los países desarrollados, y la declaratoria oficial de Centroamérica como región altamente vulnerable a los impactos del cambio climático. En lo relativo al Fondo Verde Climático, fue acordado que la CCAD debía apoyar a los países de la región para preparar y presentar proyectos orientados a la adaptación al cambio climático para que sean financiados por dichos fondos. Como sabemos, existen 3 representantes centroamericanos en el Comité Transicional, por lo tanto, debería existir una articulación de esfuerzos en ese espacio de negociaciones. Igualmente fue instruido CEPREDENAC, COMITRAN y CCAD para apoyar la realización del Foro Regional sobre Adaptación a la Gestión del Riesgo y al Cambio Climático, a finales de este año, momento en el que esperamos haya una convocatoria amplia para los funcionarios públicos, representaciones de organizaciones de sociedad civil, pueblos indígenas, universidades, sector privado, etc. C.Estructura Política Nacional: Entre los instrumentos jurídicos que establecen el marco de las competencias institucionales para la regulación y el control estatal sobre los recursos naturales y el medio ambiente en Nicaragua, están la Ley 217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales”, su Reglamento y sus reformas; la Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, su reglamento y sus reformas; y la Ley 28 “Estatuto de la Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua” y su reglamento. De acuerdo con estos instrumentos el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de medio ambiente y cambio 86 http://www.sica.int/busqueda/Reuniones%20Grupo%20de%20Autoridades.aspx?IDItem=51214&IDCat=9&IdEnt=401&Idm=1&IdmStyle=1 87 http://www.sica.int/busqueda/Reuniones%20Grupo%20de%20Autoridades.aspx?IDItem=55995&IDCat=9&IdEnt=401&Idm=1&IdmStyle=1 50 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua climático, y debe coordinar sus esfuerzos con la Secretaría de Recursos Naturales (SERENA) de las Regiones Autónomas del Atlántico Nicaragüense. A continuación realizaremos una breve presentación de las principales instancias o entidades nacionales en materia de cambio climático. adaptación, mitigación, gestión de riesgo, gestión de ayuda oficial al desarrollo y las negociaciones internacionales, aunque este último aspecto las responsabilidades son compartidas con Cancillería y con la Secretaria del Ministerio. Gráfico # 6 Vale hacer la observación que, de acuerdo con la Ley 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de Nicaragua88, el cambio climático y el pago por servicios ambientales, es competencia de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Asamblea Nacional, instancia que le corresponde dictaminar los Proyectos de Ley, Decretos y Resoluciones sometidos en esta materia. C.1: Marco Institucional: » Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA): Es el Ministerio estatal encargado de regular y monitorear el cumplimiento de la política ambiental y el manejo de los recursos naturales, así como de administrar las áreas protegidas y el sistema de evaluación ambiental. Tiene competencia para sancionar administrativamente a quienes incumplan con las normas ambientales. Dentro del MARENA fueron establecidas dos instancias para el tema: por un lado la Dirección General de Cambio Climático, y dentro de ésta, la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio. » Dirección General de Cambio Climático (DGCC): La Dirección General de Cambio Climático (DGCC) fue creada en enero del año 2009. De acuerdo con la legislación nacional vigente, la entidad responsable de cambio climático al interior del Ministerio debería ser la Dirección General de los Recursos Naturales y Biodiversidad, sin embargo, por ajustes internos realizados vía reglamento interno, esta Dirección fue separada en dos entidades, la “Dirección del Patrimonio Natural” y la “Dirección General de Cambio Climático”. Actualmente la DGCC tiene como función principal ser el regulador y rector en todos los procesos de la gestión del cambio climático, lo que incluye Fuente: MARENA Entre las funciones generales de la DGCC están: » Garantizar asesoría y asistencia técnico científico en materia de cambio climático » Desarrollar procesos de consulta sectoriales en materia de cambio climático y presentar a la Comisión Nacional de Cambio climático89 para su consenso » Dirigir el proceso de concertación y consenso de la posición de país referente a los temas de cambio climático discutidos en el ámbito internacional » Asegurar el cumplimiento de las acciones y medidas de conformidad para la adaptación, mitigación al cambio climático y emergencias ambientales » Fortalecer las capacidades nacionales en cambio climático y gestión de riesgos » Crear sinergias en las acciones estratégicas en materia de cambio climático, combate a la desertificación y sequía, conservación y protección de la diversidad biológica » Representar al MARENA como punto focal en materia de Cambio Climático ante la Convención Marco de Naciones Unidades para Cambio Climático (CMNUCC) » Establecer coordinación con la División General de Planificación para la formulación 88 Aprobada el 23 de diciembre de 2006, y publicada en La Gaceta número 26 del 6 de febrero de 2007. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/0A22EEE06E37FA0B062572A000707A4D?OpenDocument 89 Más adelante desarrollamos un apartado relativo a la Comisión de Cambios Climáticos; a la fecha no ha sido constituida. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 51 de planes, políticas y estrategias sobre cambio climático y gestión de riesgos → Trabajar en la elaboración de inventarios de GEIs y de Comunicaciones Nacionales93. » Promover la formulación de Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) a través de eventos de capacitación, foros reuniones con los diferentes sectores involucrados en el tema; entre otras90. A la fecha, Nicaragua tiene 5 proyectos registrados oficialmente como parte de este mecanismo, cuya información detallada puede revisarse en el Mapeo de Actores94. Actualmente existen cerca de once funcionarios trabajando en esta Dirección, y personal adicional que corresponde a la implementación de proyectos específicos, como algunos apoyados por la GIZ (Cooperación alemana). » Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL): Nicaragua, como Parte de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, puede participar en el mercado internacional de reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Para ello, la ONDL fue establecida con el apoyo del PNUD y mediante la Ley Creadora de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (Decreto No. 21-2002)91 como ente especializado. La ONDL fue acreditada como Entidad Nacional Designada (DNA, en inglés) ante la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL o CDM en inglés), y está encargada de otorgar el aval gubernamental requerido por los proyectos bajo el MDL en el proceso de registro92. De acuerdo con información de la web oficial, algunas de las funciones que desempeña la ONDL son: → Contribuir con la mitigación del cambio climático mediante el fomento de inversiones ambientalmente sostenibles y la implementación de proyectos que generen reducciones de emisiones de GEI que puedan ser colocadas en el mercado internacional de carbono; » San Jacinto Tizate Proyecto Geotérmico (proyecto 0198)95, registrado el 8 de abril de 2006. » Proyecto Monte Rosa de cogeneración de bagazo (MRBCP) (Proyecto 0191)96, registrado el 22 de junio de 2006. » Vinaza Proyecto de Tratamiento Anaeróbico (Proyecto 0675)97, registrado el 9 de marzo de 2007. » Amayo 40 MW Wind Power Project (Proyecto 2315)98, registrado el 12 de abril de 2009. » Proyecto de Reforestación Sur de Nicaragua (Proyecto 3970)99, registrado en junio de 2011. AA la fecha, de acuerdo con la web oficial de la CDM/CMNUCCC100, estos 5 proyectos han representado un total de 601,959 Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). Para este proceso, la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio cuenta con el apoyo del proyecto “Desarrollo de Capacidades para el Mecanismo de Desarrollo Limpio – CD4 CDM”, financiado por el Programa Ambiental de Naciones Unidad (PNUMA/UNEP RISØ CENTRE de Holanda) el cual inició en abril de 2007. » Secretaría de Recursos Naturales (SERENA) – Regiones Autónomas: La Secretaría de Recursos Naturales (SERENA) de los Consejos Regionales de las Regiones Autónomas del Caribe (SERENARAAN y SERENA-RAAS) está encargada de administrar el Sistema de Evaluación Ambiental en coordinación con el MARENA. 90 http://www.sinia.net.ni/webdgcc/ 91 Aprobado el 20 de febrero de 2002 y publicada en La Gaceta 56, 21 de marzo de 2002. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/1A23A4298760F2D5062570A1005781DD?OpenDocument 92 Guía para comprender el Cambio Climático en Nicaragua. Programa Ambiental Nicaragua - Finlandia. Nicaragua, 2005. 93 http://www.marena.gob.ni/index.php?option=com_content&view=article&id=17&Itemid=247 94 Para conocer los proyectos de otras países de la región centroamericana, buscar en: http://www.sica.int/cambioclimatico/mitigacion_proyectos.aspx?IdEnt=879&Idm=1&IdmStyle=1 95 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1135673240.22/view 96 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1135170073.01/view 97 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1159511157.97/view 98 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1227712726.26 99 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/BVQI1283980227.35/view 100 http://cdm.unfccc.int/Statistics/Issuance/CERsIssuedByHostPartyPieChart.html 52 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Es la entidad responsable de elaborar propuestas de políticas públicas sobre el control y regulación del aprovechamiento de los recursos naturales de la Costa Caribe y consecuentemente atiende los aspectos relacionados a cambio climático. Actualmente, las autoridades de la RAAN están trabajando en la elaboración de una Estrategia Regional ante el Cambio Climático, la cual han estado consultando en los municipios de la RAAN. Está previsto que durante el mes de julio del año 2011 sea presentado el primer borrador para ser sometido a validación con el Consejo Regional. En el caso de la RAAS, actualmente no se está desarrollando ninguna iniciativa para la construcción de una estrategia sobre cambio climático, aunque hay interés por parte de los miembros del Consejo de realizarla, sin embargo no tienen los recursos financieros para sufragar el proceso. » Instituto Nicaragüense Territoriales (INETER): de Estudios La Ley Orgánica del INETER, Ley 311, fue aprobada el 24 de Junio del año 1999101, y publicada en La Gaceta No. 143 del 28 de Julio del año 1999 . Algunas de las funciones que se establecen para INETE, están asociadas al cambio climático, entre ellas están: contribuir y apoyar la implementación de la Convención Marco sobre Cambio Climático; en el ámbito de recursos hídricos, realizar los estudios que conduzcan a brindar información sobre las variaciones del régimen hidrológico, hidrogeológico e hidrográfico, como consecuencia de fenómenos atmosféricos peligrosos, propios de la variabilidad y el cambio climático. El Reglamento de la Ley 311, fue aprobado mediante el Decreto No.120-99 del 15 de Noviembre del año 1999, y publicado en La Gaceta No.229 del 30 de Noviembre del año 1999. En él se establece que corresponde a la Dirección General de Meteorología la implementación de las convenciones internacionales asociadas al cambio climático y el establecimiento de metodologías para estudiar el cambio climático. » Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres (SINAPRED)102: Según la web oficial de SINAPRED, el propósito del sistema es “reducir la vulnerabilidad de las personas en riesgo de sufrir desastres, causados por fenómenos naturales y/o generados por el quehacer humano, que ponen en peligro la vida de los ciudadanos, sus bienes, los ecosistemas y la economía nacional”. Entre sus objetivos están: promover la adopción de una cultura de prevención ante posibles desastres; impulsar la incorporación de la gestión del riesgo, con enfoque de ordenamiento territorial, en los planes de desarrollo regional, nacional, institucional y territorial; implementar programas de capacitación y fortalecimiento de las capacidades de respuesta local y de la nación ante posibles eventos adversos, con énfasis en la protección civil; entre otras. Las instituciones que conforman el SINAPRED son: la Cruz Roja Nicaragüense, el Benemérito Cuerpo de Bomberos, el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de Ejército de Nicaragua, la Unidad Humanitaria de Rescate (UHR), el Centro de Operaciones de Desastres (CODE) y la secretaría del SINAPRED (SE-SINAPRED). » Secretaría de la Presidencia para Políticas Públicas: El Gobierno de Nicaragua, a través de la Secretaría Privada de la Presidencia para PolíEl Gobierno de Nicaragua, a través de la Secretaría Privada de la Presidencia para Políticas Públicas, recientemente fue seleccionado dentro del Grupo Latinoamericano (GRULAC), como miembro del Comité Transicional para el establecimiento del Fondo Verde Climático de conformidad con los Acuerdos de Cancún. Ésta Secretaría ha actuado como jefe de la delegación oficial de Nicaragua durante la Conferencia de las Partes 15 y 16 realizadas en Copenhague y México respectivamente. A causa de estos dos importantes roles, decidimos incluirlo dentro del mapeo institucional del cambio climático en Nicaragua, puesto que el Presidente le 101 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/FE52E5A39FFC6E5B06257258005E0C30?OpenDocument 102 Web Oficial: http://www.sinapred.gob.ni/ Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 53 ha consignado estas importantes funciones y porque podría desempeñar un rol de articulación entre las diferentes instituciones del Estado. » Sector Público Agropecuario y Forestal (SPAR)103 y Sistema Público Autonómico Agropecuario (SPAA): El Sector Público Agropecuario y Forestal (SPAR) está conformado por las Instituciones del Estado Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA), Fundación para el Desarrollo Tecnológico, Agropecuario y Forestal de Nicaragua (FUNICA), Empresa Nicaragüense deAlimentos Básicos (ENABAS), Fondo de Crédito Rural (FCR), Instituto Nacional Forestal (INAFOR), y su objetivo es “formular, fomentar, monitorear y evaluar la política del sector agropecuario y forestal, para promover y asegurar el mejoramiento económico, social, ambiental y productivo de los pequeños y medianos productores nicaragüenses”104. Asimismo existe el Sistema Público Autonómico Agropecuario (SPAA) conformado por instituciones homólogas, pero con competencias para la Costa Caribe. De acuerdo con el tercer borrador de propuesta RPP/ENDE de Nicaragua ante el FCPF del Banco Mundial105, “el SPAR y SPAA iniciaron acciones conjuntas, pero en su momento los primeros pasos fueron limitados, debido entre otros aspectos a déficit presupuestarios, necesidades de mejor organización, definición clara de roles y concertación conjunta de acciones, entre otras. Sin embargo, desde el año 2008 han desarrollado acciones en seguridad alimentaria y diversificación productiva, realizando esfuerzos en el desarrollo y promoción de tecnologías para dar valor agregado de los diferentes productos generados en el sistema de fincas, en manos de pequeños y mediano productores, haciendo énfasis en la producción orgánica. La consolidación del SPAR y SPAA implicó la coordinación de acciones con otras entidades de Gobierno, Universidades, Cooperativas, entre otros, lo que sugiere que actualmente una base fundamental del desarrollo es la participación activa en la consolidación del enfoque sectorial con base en un Desarrollo Rural Incluyente”106. C.2: Instancias Mixtas de Gobierno y Sociedad Civil: » Comisión de Cambios Climáticos: De acuerdo con la Resolución Ministerial No. 014-99107, aprobada el 15 de Junio del año 1999 y publicada en La Gaceta No. 161 del 24 de agosto del año 1999, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, MARENA, resolvió la creación de la Comisión de Cambios Climáticos como resultado de las obligaciones contraídas en la CMNUCC. Esta comisión, de duración indefinida, fue establecida como “una instancia nacional de consulta entre el MARENA y las distintas instancias y sectores de la sociedad Nicaragüense”. Entre sus principales funciones están: » Ser la instancia de consulta y recomendación sobre las actividades relacionadas con el cambio climático, entre otras, inventarios de fuentes y sumideros de Gases de Efecto Invernadero; actividades para el control de emisiones de GEIs; estudio, evaluación e investigación de los impactos y las posibilidades de adaptación al cambio climático » Propiciar consensos a nivel nacional sobre las estrategias, programas, proyectos y acciones a desarrollar en materia de cambio climático » Participar en la elaboración de una posición nacional en las negociaciones internacionales » Promover la realización de seminarios, talleres y creación de capacidades a nivel nacional, para la formación de especialistas en la evaluación científica y de los impactos del cambio climático, así como en la formulación de estrategias de mitigación y adaptación » Apoyar en la búsqueda de recursos financieros nacionales e internacionales que permitan realizar proyectos de cambio climático » Contribuir en la divulgación de información sobre cambios climáticos. En cuanto a los miembros de la Comisión, dicha resolución ministerial establece que la Junta 103 http://www.idr.gob.ni/archivo/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=10 104 Tercer Borrador de Propuesta RPP/ENDE de Nicaragua ante el FCPF del Banco Mundial. 105 Un análisis más detallado sobre el tercer borrador puede ser encontrado en el siguiente capítulo. 106 Pp. 59. 107 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/362C00F592B0D31F0625725D005604BB?OpenDocument 54 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Directiva de la Comisión estaría integrada por un delegado de: MARENA, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio Agropecuario y Forestal, Banco Central, Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, dos personalidades nacionales del sector privado, un representante de la sociedad civil, un representante de las Universidades Nacionales y un Secretario Técnico de la Comisión ejercido por un delegado de la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales del MARENA. Lamentablemente, a la fecha ya han trascurrido más de 13 años sin que haya entrado en funcionamiento, a pesar de su constitución formal., Sin duda, esto va en detrimento de todo el proceso nacional asociado con políticas, leyes, posicionamientos políticos y acciones gubernamentales asociadas a cambio climático, pues este mandato ha sido incumplido, sin ninguna garantía de funcionamiento. Esta situación dificulta una efectiva participación de la sociedad civil nicaragüense en el proceso de decisiones de políticas sobre el tema, y representa una gran debilidad institucional en la materia para el país, lo cual debería ser corregido prontamente por el Gobierno de turno. D.Procesos paralelos de negociación sobre el clima: Hemos decidido dedicar un apartado especial para referirnos a algunos procesos paralelos a las negociaciones internacionales en la CMNUCC, que están marcando pautas y directrices sobre el futuro de las negociaciones en términos de financiamiento y acciones de adaptación y mitigación en materia de cambio climático. De manera especial, y por la dinámica que están impulsado algunas instituciones internacionales, estamos dándole relevancia a la temática asociada al mecanismo para la Reducción de Emisiones provenientes de la Deforestación y Degradación Forestal, junto a la conservación de los bosques naturales, mejora de los stocks o reservas de carbono de los bosques y su manejo sostenible, mejor conocido como “REDD+”. Según Yvette Aguilar y Francisco Soto Monterrosa108 “las iniciativas, tales como FCPF-BM y UN-REDD, así como los procesos paralelos (ej.: la asociación París-Oslo), que establecen mecanismos facilitadores y financieros para viabilizar y agilizar la implementación de las estrategias de REDDplus en los países en desarrollo, con fuerte apoyo político y recursos financieros de los países desarrollados; prejuzgan los acuerdos futuros todavía por negociarse en torno a REDD-plus en el seno del proceso multilateral de las negociaciones de la CMNUCC”. Las dos instancias a las que haremos referencias, el FCPF –Fondo Cooperativo para el carbono de los bosques- y el CIF –Climate Investment Fund-, ambos fondos financieros vinculados con la implementación de REDD+. → Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, Forest Carbon Partnership Facility) del Banco Mundial109: El Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, en inglés), es definido por el Banco Mundial como “una alianza global que apoya la reducción de emisiones causadas por la deforestación y la degradación forestal, el manejo sostenible de los bosques, la conservación de los inventarios de carbono forestal y el incremento de dichos inventarios (REDD+). El FCPF ayuda a los países con bosques tropicales y subtropicales a desarrollar sistemas y políticas conducentes para REDD+ y les proporciona pagos basados en desempeño por la reducción de emisiones. El FCPF entró en fase operativa en el año 2008 y complementa las negociaciones sobre REDD+ dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), al demostrar cómo REDD+ puede ser aplicado a nivel de país”110 Como la propia definición del Banco Mundial lo indica, el FCPF pretende ser un complemento de las negociaciones sobre REDD+ que se dan en la CMNUCC. Sin embargo, estudios críticos sobre la dinámica del FCPF como el realizado por FERN y Forest Peoples Programme en febrero de 2011 indican que “a través del FCPF, el Banco Mundial está fijando la agenda post-Cancún, en términos de cómo los bosques están integrados en un 108 Análisis Crítico. Reducción de las Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques (REDD) y sus implicaciones para Mesoamérica. Martha Yvette Aguilar (autora principal) y Francisco Soto Monterrosa (co-autor). 20 de septiembre 2010. CABA. S.A. 109 http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/ 110 http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Sep2010/FCPF_About_US_Spanish.pdf Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 55 régimen climático global, cómo se implementará REDD y se originará el financiamiento. Por tanto, es motivo de gran preocupación en este análisis que el debate político en el FCPF durante 2010 se ha caracterizado por una dilución progresiva de los requisitos para respetar las normas sociales y ambientales. Este parece ser resultado de la presión combinada de los países REDD, que se resisten a estrictas normas ambientales y sociales, y los principales donantes, quienes buscan un rápido desembolso de fondos. El intento del FCPF de crear un mercado de créditos de carbono forestal, incluso antes de que tal decisión haya sido tomada a nivel de la CMNUCC, indica la avidez del Banco para crear un nuevo mercado, que dudosamente buscará resultados positivos para los bosques y los pueblos.111. Para entender la estructura financiera de este fondo112, hay que decir que el Banco Mundial actúa como ente fiduciario para el Fondo Readiness y el Fondo de Carbono (ambos fondos constituyen el FCPF), provee servicios de Secretariado e implementa el FCPF a través del apoyo técnico a los países REDD participantes, y conduce el proceso en materia de políticas fiduciarias y salvaguardas ambientales y sociales. Gráfico # 7 Elaboracion propia, Fuente: FCPF A la fecha, 37 países forman parte de este paquete REDD del Banco Mundial: de los cuales 14 son de África, 15 de América Latina y el Caribe, y 8 de Asia y el Pacífico. Para la primera etapa, durante la cual se prepara el borrador de la propuesta para REDD (Readiness Preparation Proposal, RPP), el Banco ofrece un monto de 200,000 dólares en calidad de donación. Luego, una vez aprobada realizada la revisión de la propuesta y aprobada, el Banco ofrece un acuerdo de donación de Readiness por un monto de hasta 3.6 millones de dólares para cada país destinado a la implementación del paquete en el RPP. Según la web del FCPF, “hasta la fecha el énfasis del FCPF ha sido en REDD+ Readiness, aunque se espera que el Fondo de Carbono, haga pagos por la reducción de emisiones verificadas de los programas REDD+ en los países que logren o progresen considerablemente hacia REDD+ Readiness, y lancen en el transcurso del año 2011, una alianza público-privada. El FCPF coopera estrechamente con otras iniciativas, en particular con el Programa de Naciones Unidas ONU-REDD establecido por la FAO, UNDP y UNEP y con el Programa de Inversión de los Bosques conjuntamente administrado por los Bancos de Desarrollo Multilateral”113. Estas 3 entidades (FCPF, ONU-REDD y FIP) actualmente concentran el mayor financiamiento porque están trabajando articuladamente, y constituyen el mecanismo de puesta en práctica de REDD+. Es importante destacar que el día 31 de mayo del año 2011, el Banco Mundial lanzó el FONDO DE CARBONO en la Carbón Expo en Barcelona, que complementa el FONDO READINESS. Su propósito es el establecimiento de mercados de carbono para REDD+. Al respecto, diversas organizaciones de sociedad civil se pronunciaron indicando que este lanzamiento es prematuro, y afectará el proceso READINESS promovido por el propio Banco, ya que pondrá presión adicional para agilizar el proceso, y ofrecerá estímulos financieros a los países para que entren prontamente al Carbon Fund. LA PARTICIPACION DE NICARAGUA: En cuanto a la participación de Nicaragua, a la fecha el país ya presentó informalmente su propuesta RPP-ENDE llamado “Propuesta de la Fase de Preparación de REDD+ en el Marco de los Smoke and mirrors. A critical assessment of the Forest CAron Partnership Facility. Kate Dooley, Tom Griffiths, Francesco Martone and Saskia Ozinga. FERN and Forest People Programme, February 2011. Pp.32. 111 Documento íntegro en: http://www.fern.org/smokeandmirrors Fuente del gráfico: http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Sep2010/New%20FCPF%20brochure%20--%20low%20resolution%20051809_0.pdf 112 113 http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Sep2010/FCPF_About_US_Spanish.pdf 56 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua esfuerzos nacionales para reducir la Deforestación y Degradación Forestal (ENDE) en Nicaragua”114. La Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático (ANACC), al conocer esta sobre el compromiso de Nicaragua con el FCPF, y el estado del proceso de elaboración de su propuesta, realizó un análisis detallado del contenido del segundo borrador presentado ante al Banco Mundial en enero del año 2011, habiendo hecho público que Nicaragua ya era parte de esta iniciativa REDD, promovida directamente desde las autoridades gubernamentales, pero ello no se había anunciado abiertamente, ni de manera oficial. Posteriormente ANACC tuvo en su poder el tercer borrador de propuesta Readiness para Nicaragua115 , ante la cual también hizo valoraciones públicas que compartimos en el apartado específico concerniente a las políticas nacionales y que fueron dadas a conocer el día 13 de mayo del año 2011. En el sitio web del FCPF se puede encontrar la cuarta versión revisada116, con fecha del 30 de mayo del año 2011. Durante el mes de junio se realizó la presentación de la propuesta borrador en al FCPF. Es importante indicar que gracias a foros y encuentros organizados por la ANACC, fue posible presentar, a las autoridades nacionales responsables de la elaboración del RPP/ENDE, las valoraciones de la plataforma nacional, las cuales fueron incorporadas dentro de los espacios consultivos establecidos en el proceso de construcción de la estrategia nacional. En general, aún no está claro cómo el proceso “readiness” del Banco Mundial permitirá efectivamente reducir las emisiones provenientes de la deforestación y la degradación de los bosques, ni tampoco los impactos sociales y ambientales que podría tener. Existe poca claridad sobre cuando se considerará que un país está listo (“ready”) para los proyectos REDD+, peor aún, en lo relativo al pago de compensaciones monetarias por reducción de emisiones que serán vendidas a países desarrollados contaminantes de la atmósfera. 114 http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/NI 115 http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/76 Todos los aspectos técnicos y metodológicos concernientes a este mecanismo están en discusión en la CMNUCC y no hay acuerdos establecidos al respecto, por lo cual estos procesos paralelos pueden resultar riesgosos para los países integrados en ellos. Al respecto, muchas organizaciones, científicos y entidades internacionales han alertado sobre las dificultades científico-metodológicas de la implementación de REDD (desde la perspectiva de la medición del carbono) y los impactos potenciales que una implementación desordenada tendría sobre la calidad de los bosques, el respeto a los derechos de pueblos indígenas y comunidades dependientes de bosque, los riesgos de fuga de emisiones. Igualmente preocupante es que a pesar de las políticas internas del Banco Mundial, aún no está claro el mecanismo de salvaguarda de derechos de pueblos indígenas (incluyendo los derechos territoriales, distribución justa de beneficios, etc.). La sociedad civil ha estado excluida de los procesos de preparación, y no ha habido suficiente consulta en las etapas preparatorias, fundamentalmente en la decisión gubernamental de integrarse a este mecanismo dentro del Banco Mundial.. → Fondo de Inversión Climática - FIP (o CIF, Climate Investment Funds): El Fondo de Inversión Climática (CIF, en inglés), es administrado fundamentalmente por el Banco Mundial, pero incorpora a otros bancos regionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Africano, el Banco Europeo, entre otros. Está conformado por 2 fondos: el Fondo de Tecnología Limpia (CTF, Clean Technology Fund) y el Fondo Estratégico Climático (SCF, Strategic Climate Fund). En el SCF existe un Fondo de Inversión Forestal (FIP, por sus siglas en inglés) especialmente para promover REDD+. Entre los países pilotos del FIP están Brasil, Ghana, Indonesia, Laos, México y Perú. LA PARTICIPACION DE NICARAGUA: Nuestro país ya forma parte de los miembros del subcomité del Programa de “Ampliación de la Energía Renovable en los Países de Bajo Ingreso” o en inglés, Scaling up Renewable Energy in Low income countries (SREP, siglas en http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/May2011/Nicaragua%20Revised%20draft%20RPP-May%20 31%2C%202011.pdf 116 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 57 inglés) en la representación de un funcionario del Banco Central de Nicaragua117. Evidentemente la participación es activa ya que existen, aunque escuetos, comentarios hechos por Nicaragua en las reuniones registradas con fechas del 22 junio,118 y 8 de noviembre del año 2010119. Nicaragua está además en el listado de países elegibles para participar en el programa SREP120. E.Actores relevantes de Sociedad Civil: → Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático (ANACC): La ANACC se constituyó en del año 2009 y es una plataforma de organizaciones nicaragüenses auto convocadas que promueve a nivel nacional y regional centroamericano, posiciones de la sociedad civil de cara al posicionamiento oficial de nuestro Gobierno sobre cambio climático tanto en materia de políticas nacionales, regionales centroamericanas y sobre las negociaciones internacionales en la CMNUCC. Entre sus ejes de acción están: Comunicación y Sensibilización; Construcción de Alianzas Público-Privado; Estrategias Territoriales; Monitoreo e Incidencia en procesos Regionales y Globales. Entre las principales acciones promovidas en el último año y hasta la fecha se encuentran: » Promoción y desarrollo de acciones de difusión e intercambio de información e incidencia en temas como la Estrategia Nacional de Ambiente y Cambio Climático (ENACC), Adaptación, REDD+ y la Estrategia Nacional sobre REDD+ (RPP/ ENDE) y el proceso asociado a la Cumbre de Rio + 20 » Conformación de Comisiones para seguir y trabajar sobre temáticas de interés e importancia nacional tales como REDD, Adaptación y Rio + 20 » Integración del espacio de Redes Regionales Centroamericanas que trabajan el tema de cambio climático y gestión de riesgo » Organización de más de 20 eventos con 117 http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/directory#SREP_SC 118 http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/1836 119 http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/2970 120 http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/srep_eligible 58 la participación de aproximadamente 1200 personas, más transmisiones virtuales. Entre ellos se puede mencionar la realización de 6 talleres de consulta de la ENACC en Estelí, Managua, San Juan de Oriente, Ocotal, Chinandega, Rosita-RAAN, como iniciativa propia en la que recogieron insumos, críticas y valoraciones que luego fueron remitidas a las autoridades nacionales. → Observatorio (SUSWATCH): de la Sostenibilidad El Observatorio de la Sostenibilidad, Suswatch Latinoamérica, está conformado por un grupo de organizaciones, redes de sociedad civil y movimientos sociales latinoamericanos, líderes en la temática de cambio climático y ODM, que manejan información técnica especializada, y articulan espacios y plataformas nacionales para incidir en las políticas públicas asociadas con esas temáticas. El trabajo de incidencia de las organizaciones miembros de Suswatch comprende: Influir en las posiciones nacionales y regionales de cara a las negociaciones internacionales sobre el clima, hacerse escuchar en los procesos de discusión de los programas y políticas nacionales, incorporando la perspectiva de la sociedad civil y los movimientos sociales; trabajar para influir en las políticas nacionales de vulnerabilidad y adaptación, sensibilizar la conciencia ciudadana sobre el tema; desarrollar acciones locales de reducción de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, y promover de espacios nacionales para hacer incidencia. Esta red está conformada por organizaciones de Latinoamérica tales como Fundación Solar (Guatemala), Centro Humboldt (Nicaragua y El Salvador), LIDEMA (Bolivia) y ACICAFOC (Honduras y Costa Rica). En Nicaragua, Centro Humboldt es el punto focal nacional de la Red y también ejerce la Facilitación Regional. → Mesa Nacional para la Gestión de Riesgo (MNGR): La MNGR tiene sus orígenes en los impactos ocasiones en el país por el Huracán Mitch, Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua lo que visibilizó la vulnerabilidad de la región centroamericana, dando paso a esta organización que trata la temática relativa a Gestión de Riesgo como una prioridad en la agenda pública. Constituye un importante espacio de discusión y articulación programática entre sus miembros. Además es reconocida por sociedad civil, cooperación y Gobierno nacional como un interlocutor válido con capacidad y posicionamientos claros en materia de gestión de riesgo. Entre los desafíos de la MNGR se encuentra la articulación de esfuerzos entre las problemáticas que genera el cambio climático y la gestión de riesgo. Actualmente existe un importante nivel de articulación de ANACC y la MNGR habiendo realizado diferentes eventos en conjunto. → Foro Regional Centroamericano: Con la realización del Foro Regiona: Centroamérica Vulnerable – Unida por la Vida, llevado a cabo el 27 y 28 de Octubre del año 2010, en Managua, se lograron articular criterios y opiniones entre diferentes redes y organizaciones, para construir un documento de posición conjunto, que finalmente se presentó en la COP 16. Las perspectivas de cara al 2011 son el fortalecimiento de dichas articulaciones, y continuar con el esfuerzo de construir posicionamientos conjuntos promovidos por esta amplia gama de organizaciones, en sus países, y directamente con sus delegaciones oficiales, así como durante la COP. Entre las organizaciones y redes miembros están: Justicia Climática, Alianza Social Continental, Jubileo Sur, Concertación Regional para la Gestión del Riesgo, Mesa Regional sobre Cambio Climático, ACT Alianza, Coordinadora Indígena de Mesoamérica y El Caribe (CIMCA), Y el Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Gestión de Riesgo. 3. Mapeo de Principales Políticas, Leyes, Programas, Declaraciones y Estrategias sobre Cambio Climático en Nicaragua Una vez abordados los aspectos institucionales concernientes al cambio climático y las diferentes instancias en las cuales está involucrada Nicaragua, presentaremos el mapeo del instrumental político y jurídico vigente en el país. En total hemos mapeado 25 instrumentos, que presentaremos agrupados en normativas internacionales, regionales y nacionales, exponiendo sintéticamente los elementos más relevantes de su contenido, así como valoraciones y hallazgos de utilidad. A.Internacionales: A.1: Instrumentos Jurídicos Internacionales: → Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto: Ya hemos hecho referencia a la CMNUCC y al Protocolo de Kyoto como espacios políticos en materia de relaciones internacionales y cambio climático, sin embargo, en este apartado haremos referencia a algunas de las obligaciones principales de Nicaragua como “país en desarrollo” (según la terminología de la Naciones Unidas) suscriptor de ambos instrumentos que tiene responsabilidades pendientes de ser cumplidas por las autoridades nacionales, debido a los compromisos asumidos en los convenios internacionales reconocidos y con valor jurídico de acuerdo con la Constitución Política de Nicaragua. Algunas de las principales responsabilidades de acuerdo con la Convención son: » Tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos » Políticas y medidas eficaces para hacer frente al cambio climático, a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible » Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar y facilitar la adaptación el cambio climático, y adecuada al cambio climático » Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la aplicación y la difusión, incluida la transferencia de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones en todos los sectores pertinentes. Entre ellos la energía, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestión de desechos » Promover la gestión sostenible, y apoyar la conservación y el reforzamiento de los Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 59 sumideros y depósitos de todos los Gases de Efecto Invernadero, inclusive la biomasa, los bosques y los océanos, así como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos » Desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la ordenación de las zonas costeras, los recursos hídricos, la agricultura, y la protección y rehabilitación de las zonas afectadas por la sequía y la desertificación, así como por las inundaciones » Promover y apoyar el intercambio pleno, abierto y oportuno de la información pertinente de orden científico, tecnológico, técnico, socioeconómico y jurídico sobre el sistema climático y el cambio climático. En lo relativo al Protocolo de Kyoto, es de interés el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), al cual hemos hecho referencia anteriormente, ya que establece un mecanismo de intercambio entre países desarrollados y países en desarrollo respecto a los esfuerzos de reducción de emisiones de GEIs. Según lo define la Guía para Comprender el Cambio Climático en Nicaragua, “el Mecanismo de Desarrollo Limpio representa una oportunidad de evolución tecnológica y financiera alentadora para los países en desarrollo, por lo que un país desarrollado podría invertir en un proyecto de reducción de emisiones o de fijación de carbono en un país en desarrollo, y recibir a cambio de ello unidades equivalentes de reducción certificada. Estas reducciones pueden ser contabilizadas como complemento a sus reducciones domésticas para cumplir con sus compromisos”121. Aunque conceptualmente este es el resultado útil para los países en desarrollo para la implementación de MDL, vale la pena destacar que estos años de aplicabilidad han demostrado que es indispensable el establecimiento de instancias dentro del MDL que garanticen la participación de las comunidades locales que puedan verse afectadas por dichos proyectos. Asimismo vale la pena reiterar que este mecanismo es compensatorio para las emisiones de los países desarrollados, lo cual significa que a través de este mercado pueden “compensar sus compromisos” o “pagar por contaminar” sin necesariamente tomar medidas internas para reducir significativamente sus emisiones, lo cual constituye un problema importante en las negociaciones de la CMNUCC y PK. A.2: Declaraciones Políticas Internacionales: A continuación haremos referencia a dos declaraciones políticas internacionales de relevancia, tanto para las organizaciones de sociedad civil como parte las autoridades gubernamentales. → Declaración Universal del Bien Común de la Tierra y la Humanidad122: El día 6 de febrero de 2010, Nicaragua se convirtió en el primer país en adherirse a esta declaración que es un proyecto de Resolución para la Asamblea General de Naciones Unidas, pero, aún no ha sido sancionado. Los principales planteamientos de esta declaración son: » El Bien Común de la Tierra y de la Humanidad pide que entendamos la Tierra como viva y sujeto de dignidad. No puede ser apropiada de forma individual por nadie, ni hecha mercancía, ni sufrir agresión sistemática por ningún modo de producción. Pertenece comunitariamente a todos los que la habitan y al conjunto de los ecosistemas. » El Bien Común exige proteger y restaurar la integridad de los ecosistemas. » El manejo de los bienes no-renovables, como minerales y combustibles fósiles, debe ser realizado de tal forma que disminuya su extinción. » Utilización sostenible de las energías disponibles, privilegiando las matrices renovables y otras fuentes alternativas. » Pertenecen al Bien Común de la Madre Tierra y de la Humanidad los recursos naturales, como el aire, los suelos, la fertilidad, la flora, la fauna, los genes, los microorganismos y las muestras representativas de los ecosistemas naturales y el espacio exterior. » Los bosques pertenecen al Bien Común de la Madre Tierra y de la Humanidad, contienen la mayor biodiversidad del planeta, la humedad necesaria para el régimen de lluvias y son los grandes secuestradores de dióxido de carbono. » Los climas pertenecen al Bien Común de la Madre Tierra y de la Humanidad porque son la condición esencial de la manutención de la vida y los cambios climáticos deben ser tratados globalmente y con una responsabilidad compartida. 121 Programa Ambiental Nicaragua-Finlandia. Proyecto de Apoyo a la Implementación de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del Protocolo de Montreal. Nicaragua, 2005. 122 http://www.ecodes.org/noticias/qdeclaracion-universal-del-bien-comun-de-la-tierra-y-de-la-humanidadq 60 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua » Las actividades petroleras y mineras y los agro-carburantes deben estar sometidos a un control estatal y social. » Pertenecen al Bien Común de la Humanidad los principios éticos del respeto a cada ser, del cuidado de la naturaleza y de la responsabilidad universal por la preservación de la biodiversidad y por la continuidad del proyecto planetario humano y los principios de cooperación y de la solidaridad. » Rechazo a los Tratados de Libre Comercio y Acuerdos de Asociación y toda forma de aplicación de los Derechos de Propiedad Intelectual sobre la vida. → Acuerdo de los Pueblos: Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra123. » Constitución de un Tribunal Internacional de Conciencia. Esta Conferencia se realizó el 22 de Abril del año 2010 en Cochabamba, Bolivia, -a la cual hicimos referencia anteriormente- pues varios de sus planteamientos fueron reivindicados por los países del grupo ALBA. Esta cumbre es independiente del proceso impulsado por los países ALBA y fue un esfuerzo aglutinador de movimientos sociales, sindicatos, ONGs, partidos, etc. En esta declaración se propone la Declaración Universal de Derechos de la Madre Tierra. Entre sus principales postulados está: » El sistema capitalista ha impuesto una lógica de competencia, progreso y crecimiento ilimitado. Este régimen de producción y consumo busca la ganancia sin límites, separando al ser humano de la naturaleza, estableciendo una lógica de dominación sobre ésta, convirtiendo todo en mercancía. » Los pueblos del mundo deben recuperar, revalorizar y fortalecer los conocimientos, sabidurías y prácticas ancestrales de los Pueblos Indígenas. » Es necesario reconocer y aplicar efectivamente los derechos de la Madre Tierra. » Exigir que los países desarrollados se comprometan con metas cuantificadas de reducción de emisiones que permitan retornar las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero en la atmósfera a 300 ppm. » La descolonización de la atmósfera mediante la reducción y absorción de sus emisiones. » Enfoque de justicia restaurativa. » Se deplora el intento de un grupo de países de anular el Protocolo de Kyoto. » Rechazo a la noción de adaptación al cambio climático entendida como la resignación a los impactos provocados por las emisiones históricas de los países desarrollados. » Condena a los mecanismos de mercado, como el mecanismo de REDD que violan la soberanía de los Pueblos y su derecho al consentimiento libre, previo e informado. » Necesidad de una profunda reforma de la ONU, para que todos sus Estados miembros cumplan las decisiones del Tribunal Internacional de Justicia Climática y Ambiental. » Referéndum Mundial, plebiscito o consulta popular. » Construcción del Movimiento Mundial de los Pueblos por la Madre Tierra. Al final de la Declaración se acordó que la 2ª Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra se realizará durante este año, 2011, para reaccionar frente a los resultados de la Conferencia de Cambio Climático que se realizará en Cancún. Como explicamos anteriormente, muchos de estos planteamientos fueron recogidos por los presidentes del ALBA. B.Regionales Centroamericanas: B.1: Políticas y Estrategias Regionales: → Lineamientos de la Estrategia Regional sobre Cambio Climático124: Estos lineamientos fueron preparados en función del mandato de los Presidentes de la región centroamericana expresado en la XXX Reunión Ordinaria de Jefes de Estado (“Declaración de San Pedro Sula”) y la XLII Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros del CCAD. En estos lineamientos previos se trabajaron cuatro áreas programáticas: vulnerabilidad y adaptación, mitigación, desarrollo institucional y de capacidades, educación, concienciación, y sensibilización pública. Este documento fue presentado en la Cumbre Presidencial de San 123 Documento íntegro en: http://cmpcc.org/acuerdo-de-los-pueblos/ 124 http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=24390&IdCat=32&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 61 Pedro Sula, y da origen a la Estrategia Regional sobre Cambio Climático que analizaremos a continuación. → Estrategia Regional sobre Cambio Climático (ERCC)125: La ERCC fue presentada en noviembre del año 2010 durante la Cumbre de la CMNUCC realizada en Cancún. En su preámbulo establece que actualmente vivimos en “un modelo donde se socializan los costos de la degradación del ambiente y la afectación climática y donde se privatizan los beneficios en función de las economías y sociedades más ricas muestra desde la perspectiva socio-ambiental sus propios límites”126. Parte de los retos reconocidos en la ERCC es la urgencia de evidenciar el nivel de los daños de la región centroamericana y al mismo tiempo, mostrar la voluntad política de realizar acciones con recursos propios de los países para atenuar los impactos de los desastres asociados con el clima. Se indica que el enfoque de trabajo debe ser la adaptación ante el cambio climático. 125 http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=55544&IdCat=48&IdEnt=879 126 Pp.6. 127 Pp. 46. 62 En cuanto a su estructura, la ERCC está organizada así: 1. Dinámica Global del Cambio Climático; 2. Problemática e impacto de la variabilidad y cambio climático sobre la región; 3. El Marco para la acción y la respuesta de la región frente al cambio climático; 4. Anexos. El objetivo expreso de la ERCC es “contribuir a prevenir y reducir los impactos negativos del cambio climático, mediante el aumento de la resiliencia y de la capacidad de adaptación, a fin de reducir la vulnerabilidad, humana, social, ecológica y económica, crear las capacidades para incidir y contribuir a la reducción de las amenazas climáticas y además contribuir voluntariamente a la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero según lo permitan las circunstancias nacionales”127. En cuanto a las acciones concretas, la ERCC está organizada de acuerdo con “Áreas Estratégicas”, en las cuales se detallan objetivos estratégicos y objetivos operaciones, y líneas de acción. A continuación presentamos un esquema organizativo, elaborado por Centro Humboldt, que indica los contenidos temáticos: Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Gráfico # 8 Fuente: Estrategia Regional de cambio climático Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 63 En el documento se proponen algunas medidas de actuación: → Optimizar las iniciativas regionales en las diferentes secretarías del SICA, integrándoles elementos de las áreas programáticas de la ERCC. → La Secretaría General instruirá a las secretarías sectoriales que incluyan el cambio climático en sus sistemas de planificación anual y reportar los avances en los avances en los informes anuales. → Desarrollar el diseño del Panel Regional de Expertos sobre CC, para definir su naturaleza, alcances y funciones, agenda de trabajo de los primeros dos años, y para determinar un proceso transparente para la selección de las entidades regionales. → La Secretaría General instruirá al Banco Centroamericano de Integración Económica para sumarse a la implementación de la ERCC, gestionando financiamiento para implementar proyectos de adaptación y mitigación que contribuyan con la reducción de la vulnerabilidad. → El SICA producirá Informes Anuales divulgando los avances en la implementación de la ERCC y se difundirá ampliamente a través de medios electrónicos y escritos. → Las Autoridades Nacionales del Ambiente se proponen realizar un inventario de iniciativas que contribuyen con la ERCC al nivel local, nacional y regional. La expectativa es que efectivamente se cumplan los compromisos establecidos en la ERCC lo que implica el desarrollo de los planes de implementación a nivel nacional de los países miembros del SICA, proceso que debe realizarse durante el año 2011 garantizando la mayor participación posible de actores. Es importante valorar que aún no se advierte ninguna disposición, voluntad política, recursos financieros, articulación entre los diferentes países y estructuras de Gobierno suficientes para lograr niveles aceptables de implementación de esta Estrategia. → Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamérica (ERAS)128: La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS) es una iniciativa regional liderada por el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), y el Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana (COMISCA), todos órganos del SICA. De acuerdo con la descripción que aparece en la presentación de ERAS, esta estrategia “constituye un modelo para el abordaje transversal de la gestión socioeconómica y ambiental. Se sustenta en cinco ejes estratégicos interrelacionados: (1) Manejo Sostenible de Tierras; (2) Cambio Climático y Variabilidad Climática; (3) Biodiversidad; (4) Negocios Agroambientales; (5) Espacios y Estilos de Vida Saludables. La Estrategia incluye un conjunto de líneas de acción y medidas generales; así como previsiones de organización para su ejecución bajo una visión regional intersectorial unificada. Asimismo, la ERAS se propone retomar, armonizar, fortalecer y dar seguimiento a políticas e instrumentos afines, existentes o en proceso de formulación”129. → Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastre (PCGIR)130: La PCGIR responde a la necesidad de actualizar los compromisos regionales orientados a reducir y prevenir el riesgo de desastre. Esta política contiene lineamientos, compromisos, acciones generales y de mediano plazo, que serán concretadas a través de una estrategia – plan. Los contenidos establecen responsabilidades concretas a nivel de la institucionalidad del Sistema de la Integración Centroamericana. Entre los ejes articuladores de la PCGIR está “ambiente y cambio climático”, planteado de la siguiente manera: 1. Armonización del marco de políticas y estrategias en Riesgo – Agua – Ambiente. 2. Incorporación del enfoque de gestión de riesgos en el Cambio Climático. 128 http://issuu.com/rutaorg/docs/eras?mode=embed&layout=http%3A//skin.issuu.com/v/light/layout.xml 129 Pp. 7. 130 http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc18011/doc18011-contenido.pdf 64 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua B.2: Planes y Programas Regionales: → Plan Ambiental de la Región Centroamericana PARCA 2010-2014131: El Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) es un instrumento estratégico en materia ambiental cuyo objetivo es “concretar el valor agregado de la gestión ambiental regional, apoyando a los países en la aplicación de los instrumentos regionales y nacionales de gestión ambiental, y promoviendo el desarrollo de acuerdos y mecanismos de coordinación para la incorporación de la dimensión ambiental en las agendas del SICA y de las instancias regionales encargadas de las políticas y estrategias sectoriales”132. El PARCA 2010-2014 propone un modelo de gestión con énfasis en la Gobernanza Ambiental, centrado en la aplicación y cumplimiento de las agendas intersectoriales, procesos y programas permanentes, agendas y planes de trabajo basados en el enfoque de subsistemas del SICA. Este instrumento tiene dos ámbitos de acción: la gestión política para lograr la transversalización de la gestión ambiental y la coordinación interinstitucional; incluyendo la gestión técnica para apoyar la aplicación nacional de las políticas regionales en el marco de los objetivos del PARCA y del Plan Plurianual del Subsistema Ambiental.133 Entre los elementos transversales que son considerados están: fomento de la sustentabilidad del desarrollo, visión integral de la gestión ambiental, participación social, equidad social, multiculturalidad, perspectiva de género, gestión ambiental descentralizada, reducción de la vulnerabilidad social y ecológica. Entre los objetivos generales se plantea que “en el campo del cambio climático, la atención se centra en la construcción y aplicación de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS) y la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC), bajo los lineamientos establecidos en la Cumbre Presidencial de mayo del año 2008, en San Pedro Sula. La Reducción de riesgo y la aplicación de estas estrategias deberá sustentarse en un vasto acuerdo social que involucre a los sectores públicos y privados, y logre nuevos arreglos institucionales que permitan hacer de ella una política de Estado de amplio consenso ciudadano”134. En el PARCA, el Área Estratégica 4 está referida exclusivamente a “Adaptación y mitigación del cambio climático y gestión integral del riesgo”. Su propósito es que la ciudadanía y los Gobiernos de la región estén conscientes de las amenazas y oportunidades que representa el cambio climático, disminuyan su vulnerabilidad a los desastres, promuevan la adaptación y contribuyan con la reducción de Gases de Efecto Invernadero, con base en la Estrategia Regional de Cambio Climático. Está organizada en objetivos estratégicos y líneas de acción: 1. Promover la reducción de la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático. 2. Promover la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y el aprovechamiento de las oportunidades que presenta el mercado de carbono. 3. Promover el desarrollo de capacidades y la gestión del conocimiento. 4. Promover la gestión integral del riesgo de desastres. → PROGRAMA ESTRATÉGICO REGIONAL PARA EL MANEJO DE LOS ECOSISTEMAS FORESTALES (PERFOR) Elaborado por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y el Comité Técnico de Bosques (CTB). Es un programa que desarrolla un modelo de gestión de los ecosistemas forestales y se concibe “como un instrumento básico de carácter estratégico que organiza, complementa y opera la política y estrategia forestal regional impulsada por la CCAD”. Su primera etapa de implementación corresponde al período 2008-2012 y su objetivo general es “mejorar la gestión de los ecosistemas forestales de la región centroamericana y República Dominicana, recuperando su potencial de generación de bienes y servicios ambientales para mejorar el bienestar de los habitantes de la región”. Uno de los objetivos específicos del programa es posicionar la agenda forestal en la intersectorial de la Estrategia Regional 131 http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=43702&IdCat=32&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1 132 Documento de divulgación CCAD. 133 http://www.sica.int/ccad/ccad_breve.aspx?IdEnt=2 134 Pp.17. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 65 Agroambiental (ERAS), contribuyendo a la reducción de la pobreza, de la vulnerabilidad, y la mitigación y adaptación al cambio climático. En este programa se hace referencia al impacto que las negociaciones internacionales sobre cambio climático han tenido en la percepción de los bosques, afirmando que “las discusiones sobre el protocolo de Kyoto y sus mecanismos, han causado una realidad nueva. La visión de los bosques como productores o fijadores de carbono, ha hecho que estos hayan adquirido mayor valor financiero”135, a la vez que se indica la importancia del manejo de estos recursos desde una estrategia de adaptación al cambio climático. → Programa REDD-CCAD-GIZ136: Este programa está bajo la dirección del CCAD, con el apoyo financiero de GIZ Cooperación Técnica Alemana, y se refiere específica al mecanismo que dentro de la CMNUCC se llama “Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal” (REDD). Su duración es de 6 años, con vigencia hasta septiembre del año 2015 y el monto total llega a 12 millones de euros para los 8 países miembros del SICA. A la fecha se han realizado talleres de planificación en cada uno de los países miembros del SICA, los que permitieron la generación de un Plan Nacional General para la primera fase del programa, con el propósito de que ello sirva de base para la elaboración de un Plan Operativo que tendrá actividades específicas con una asignación presupuestaria., tentativamente para el año 2011. Algunas de las actividades transversales son: mapeo de actores relevantes a nivel nacional y regional, diseño e implementación de una plataforma de comunicación y gestión del conocimiento, identificación de criterios para la selección de proyectos pilotos, criterios para la elaboración de un inventario foresta,; entre otras137. 135 Pág. 26. PERFOR. Abril, 2008. 136 Sitio web oficial: http://www.reddccadgiz.org/ Este programa componentes: está conformado » Componente 2: Instrumentos de implementación sostenibles entre cuyos productos contempla: implementación de proyectos pilotos; marco regulatorio para proyectos pilotos; y fuentes de financiamiento. » Componente 3: Monitoreo e informe, entre cuyos productos contempla: banco de datos sobre los recursos forestales; escenarios de referencia; y sistema de monitoreo, reporte y verificación. » Componente 4: Acciones a nivel regional entre las cuales están: fortalecimiento de capacidades; establecimiento de estrategias de captación de fondos para REDD, tomando en cuenta la biodiversidad y el cambio climático; establecimiento de medios de diálogo en Centroamérica; creación de un sistema de monitoreo en el ámbito regional; establecer la participación de la región en foros o iniciativas internacionales; establecer una plataforma de gestión del conocimiento; identificar criterios comunes para la selección de áreas piloto y finalmente, a partir de las experiencias, proponer una estrategia REDD para Centroamérica. En el caso de Nicaragua, el punto focal del programa es el especialista en bosques y cambio climático del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Este programa financia estudios de factibilidad de proyectos pilotos y se estima un monto de 1.5 millones de euros para 3-4 años de implementación en Nicaragua. Según la Directora General de Cambio Climático, este programa se entiende como un complemento al financiamiento de la ENDE (Estrategia Nacional de Deforestación Evitada), y de los fondos que se recibirán del FCPF. Documento de divulgación CCAD-SICA-GTZ. 66 4 » Componente 1: Diálogo intersectorial y multinivel entre cuyos productos contempla: sensibilización de actores, capacitación y compromiso; implementación de instrumentos de comunicación y conocimiento; formulación de la Estrategia REDD; y presentación de propuestas nacionales. Hay que mencionar que GIZ apoyó a las autoridades nicaragüenses en la elaboración de su R-PIN dentro del proceso del FCPF del Banco Mundial. 137 por Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua → Alianza en Energía y Ambiente Centroamérica (AEA-SICA-CCAD)138: con De acuerdo a la web oficial, la Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica (AEA) es una iniciativa originada en el marco de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas en Johannesburgo 2002, con el objetivo de promover las energías renovables en los países de Centroamérica, para contribuir al desarrollo sostenible y a la mitigación del cambio climático global. Se brinda apoyo principalmente a proyectos de generación de energía solar, eólica, pequeñas centrales hidroeléctricas, bioenergía y geotermia, colaborando para ello con instituciones gubernamentales, ONG’s y sector privado. Entre sus objetivos están: Promover el uso sostenible de las fuentes renovables de energía y las tecnologías limpias a través del desarrollo de servicios de energía accesibles, para los grupos más desfavorecidos de las áreas rurales en la región; apoyar los tres pilares del desarrollo sustentable: económico, social y ambiental. Las tecnologías que podrán ser consideradas son: Sistemas fotovoltaicos y colectores solares en sus diferentes aplicaciones; Mini centrales hidráulicas; Sistemas eólicos y geotérmicos; Utilización eficiente de biomasa, tanto para el hogar como para la industria; Biocombustibles: incluyendo el establecimiento de plantaciones de especies oleaginosas y plantas industriales de producción de biodiesel. De acuerdo con el status de proyectos que aparecen publicados en la web139 con fecha de abril del año 2010, Nicaragua actualmente tiene aprobados 6 proyectos, los que se explican detalladamente en el Mapeo de Actores. B.3: Declaraciones Políticas Regionales: → Convenio Regional sobre Cambios Climáticos140: Suscrito por los Ministros de Relaciones Exteriores de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, el 29 de octubre del año 1993, en la ciudad de Guatemala, con el propósito de establecer mecanismos regionales asociados a esta temática. Este Convenio sienta bases para el proceso posterior desencadenado en la región centroamericana. Según el artículo 19 se debía crear el Consejo Centroamericano de Cambios Climáticos (CCCC), como un ente asociado a la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y al Comité Regional de Recursos Hidráulicos del Istmo Centroamericano (CRRH), conformado por los Directores de los Servicios Meteorológicos de los Estados del Istmo Centroamericano y financiado por el Fondo Regional de Ambiente y Desarrollo, como el Ente encargado de coordinar esfuerzos regionales para uniformizar las políticas vinculadas con el desarrollo del Sistema Regional del Control del Cambio Climático. → CARTA DE INTENCIÓN DE TRABAJO – VICEPRESIDENTES DEL SICA Esta carta de intención de trabajo surge del Segundo Encuentro Regional de Vicepresidentes de la región sobre ambiente y cambio climático realizado en Guatemala en noviembre del año 2009, y cuyo antecedente es el Primer Encuentro Regional en el cual se institucionalizó el Foro Permanente Regional de Vicepresidentes. En esta declaración se comprometieron a convocar a los Ministros de Ambiente de la región para elaborar una posición común de cara a la COP 15, realizada en Copenhague, buscando alianzas con los pequeños estados insulares y africanos en lo relativo a compensaciones y transferencia de tecnología. Se reitera la necesidad de crear un Fondo Multilateral de Cambio Climático para desarrollar programas nacionales de 138 Página web oficial: http://www.reddccadgiz.org/elprograma.php 139 http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=28437&IdCat=32&IdEnt=117&Idm=1&IdmStyle=1 140 http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=1255&IdCat=7&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 67 mitigación y adaptación; y se establece el compromiso de participar activamente en el proceso de construcción de la ERCC. directos para promover el uso de técnicas compatibles con el medio ambiente y el uso de combustibles alternativos; entre otras. → DECLARACIÓN ESPECIAL CONJUNTA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO – VICEPRESIDENTES DEL SICA → Declaración Conjunta sobre Cambio Climático de los Presidentes de los Organismos de Justicia de Centroamérica.142 Esta declaración surge del Tercer Encuentro Regional de Vicepresidentes y representantes de Gobierno realizado en Santo Domingo, República Dominicana en julio del año 2010, de cara a la COP 16 a realizarse en México. En dicha declaración expresan su preocupación por la vulnerabilidad de la región, recomendando la creación en la ONU del “Fondo Regional para la Adaptación y Mitigación de los efectos negativos del cambio climático, propuesto por el Presidente de la República Dominicana, Dr. Leonel Fernández Reyna”. A la fecha, no tenemos información de que se haya realizado una gestión adicional para la concreción de dicho fondo, el que en todo caso debiera ser gestionado por los representantes centroamericanos en el Comité Transicional para el Fondo Verde Climático. Esta declaración fue suscrita por los Presidentes de los organismos de justicia de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y la Corte Centroamericana de Justicia en la ciudad de Tegucigalpa, Honduras, el 22 de abril del año 2008 con motivo de la celebración del “día de la tierra”, y en preparación a la Cumbre Presidencial que se realizaría en San Pedro Sula. Entre las responsabilidades asumidas están: divulgación y cumplimiento de los acuerdos internacionales, fortalecer la educación y capacitación del personal en materia ambiental, y propiciar la creación de tribunales ambientales. → Declaración de Antigua de los Presidentes y Presidenta de las Comisiones Legislativas de Ambiente y Recursos Naturales de Centroamérica sobre Cambio Climático.141 Suscrita el 30 de septiembre de 2009 por las Comisiones de Ambiente y Recursos Naturales de las Asambleas Legislativas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá (CICAD) en la ciudad de Antigua, Guatemala. Esta declaración se dio en el marco de las reuniones preparatorias a la Cumbre Centroamericana de Cambio Climático realizada en San Pedro Sula, Honduras. En dicha declaración se comprometen a realizar acciones que profundicen las políticas y la legislación en materia de cambio climático. Entre algunos compromisos adquiridos están: promover leyes que conduzcan a reducir las emisiones de Gases Efecto Invernadero y otros contaminantes; promover legislativamente el uso de fuentes de energía renovable; establecer incentivos que pueden ser la implementación de impuestos ambientales asociados con diversos productos y servicios, además de la implementación de subsidios → Posición Común sobre Cambio Climático de los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana (SICA)143: Este acuerdo tiene su origen en la Cumbre de Cambio Climático y Medio Ambiente de Centroamérica y El Caribe realizada en mayo del año 2008 y en la Cumbre de Jefes de Estado efectuada en junio de 2010, y fue oficialmente presentada el 11 de noviembre de 2010 en Belice. En esta posición común los países reconocen la alta vulnerabilidad de la región, la necesidad de avanzar en la implementación de la ERCC en articulación con las políticas y planes nacionales incorporándolo en las planificaciones estratégicas y operativas. Dicho posicionamiento surge en el contexto preparatorio a la COP 16, donde los países expresaron su expectativa sobreacuerdos consistentes con el Plan de Acción de Bali. Asimismo se exigió una extensión del Protocolo de Kyoto para el establecimiento de un segundo período de compromisos, y que los países desarrollados, de acuerdo con sus responsabilidades históricas, asumieran el liderazgo en la reducción de emisiones con compromisos ambiciosos. 141 http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=41603&IdCat=32&IdEnt=879&Idm=1&IdmStyle=1 142 ínterhttp://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=24465&IdCat=30&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1 143 http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=55242&IDCat=3&IdEnt=879 68 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua También se requirió la asignación de nuevos fondos adicionales a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), y el apoyo a la creación de un mecanismo financiero regional para las necesidades específicas de los países SICA, también plantea la necesidad de un mecanismo para REDD+. En cuanto a la arquitectura financiera se establece que ésta debe permitir el acceso a tecnologías apropiadas, el establecimiento de Centros Regionales de Excelencia para la transferencia tecnológica y la creación de un fondo regional para atender medidas urgentes. Finalmente, se solicita asistencia financiera de la comunidad internacional para la implementación de la Estrategia Regional para Cambio Climático. C.Nacionales: De acuerdo con la Constitución Política de la República de Nicaragua, el derecho a un medio ambiente saludable es un derecho constitucional para los ciudadanos y ciudadanas. Existen dos instrumentos jurídicos que establecen el marco de las competencias institucionales para la regulación y el control estatal sobre los recursos naturales y el medio ambiente en Nicaragua, la Ley 217 “Ley General del Medio ambiente y los Recursos Naturales” –la cual ha sufrido diferentes reformas-, y la Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”. A continuación presentaremos el instrumental política asociado a cambio climático y que tiene vigencia a nivel nacional, organizándolos en: 1. Planes, Estrategias y Políticas Nacionales; y 2. Leyes y Resoluciones Nacionales. C.1: Planes, Estrategias y Políticas Nacionales: → PLAN DE ACCIÓN NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO (PANCC, 2003) Este Plan fue desarrollado durante el Gobierno del Presidente Bolaños, bajo la orientación del MARENA y la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climático, y de acuerdo con su contenido, es el primer esfuerzo de Nicaragua donde se intenta articular un 144 Pág. 9. PANCC. 145 http://www.pndh.gob.ni/ plan para hacerle frente a los impactos del cambio climático. Fue elaborado con base en los estudios de vulnerabilidad, impacto y opciones de mitigación realizados a partir de las proyecciones de los Escenarios Climáticos de Nicaragua para el Siglo XXI, y como parte de los Proyectos de la “Primera Comunicación Nacional en respuesta a sus obligaciones ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático”, y “Apoyo a la Implementación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático” del Programa Ambiental Nicaragua – Finlandia. En su contenido contempla información acerca del marco internacional y nacional en materia de cambio climático, las principales fuentes y sumideros de Gases de Efecto Invernadero a nivel global y nacional, la vulnerabilidad de Nicaragua ante los fenómenos naturales y el cambio climático, escenarios climáticos proyectado para el país, los objetivos del Plan, y un análisis sectoriales (cambios en el Uso de la Tierra y Silvicultura, Agricultura, Energía y Recursos Hídricos). Al final del documento se presenta una matriz de planificación, indicando que será sometida a procesos de discusión y valoraciones para articular finalmente un plan consensuado con los distintos sectores involucrados, razón la cual fue creada en 1999, la Comisión Nacional de Cambios Climáticos, erigida como “el principal instrumento gubernamental de gestión y ejecución de las acciones inherentes a la aplicación de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático”144. A pesar de su relevancia, la dicha Comisión no ha entrado en funcionamiento. → Plan Nacional de Desarrollo Humano (Actualizado 2009-2011)145: Este Plan Nacional fue elaborado por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional del Presidente Ortega, y su propósito, de acuerdo con la definición oficial de la página web es “un diálogo permanente con diferentes sectores del país ejercitando de esa manera la democracia directa del Poder Ciudadano, para que todos los nicaragüenses, independientemente de nuestros credos políticos o religiosos y nuestras condiciones Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 69 sociales y económicas, tengamos de aquí al 2012 y más allá, un PLAN NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO, que nos una en medio de la diversidad para hacer nuestra Nueva Nicaragua que supere la pobreza, dentro del marco del nuevo modelo de desarrollo alternativo del Poder Ciudadano”146. importantes en materia de cambio climático: adaptación, mitigación y gestión del riesgo. Finalmente, se establece un Plan de Acción (de acuerdo con las líneas estratégicas), en el cual no se indica claramente qué proyectos financiarán las acciones, salvo un esbozo bastante general. El Plan Nacional de Desarrollo Humano contempla algunos aspectos relativos al cambio climático en los apartados relativos a: 1. Estrategia para la prevención, mitigación y atención de desastres; y 2. Estrategia agropecuaria y forestal. Este Plan le da relevancia al tema ambiental estableciéndolo como una de las temáticas generales de articulación, sin embargo, ello no tiene coherencia con las acciones específicas de implementación del plan. Otra debilidad es que no se encuentran claramente delimitadas las fuentes financieras para la implementación de dicho plan. En materia de cambio climático, a pesar de que la temática ambiental está destacada, las referencias son bastante escuetas y no tienen congruencia con las urgencias reales que el país plantea ante esta problemática. Algunas opiniones recogidas en talleres de consulta organizadas por la ANACC en los territorios, expresan claramente preocupaciones en torno a la ENACC: “La estrategia presenta vacíos con relación al papel de otros actores, presupuestos generales, participación local, metas concretas generales, sistema de monitoreo de indicadores, contradicciones con acciones actuales como el uso de hidrocarburos y la urea, pero, es un instrumento que debe de servir de base para que en cada territorio, cada Gobierno local y los actores interesados debatan acerca de cómo integrar a los planes de desarrollo acciones derivadas de cada eje, de conformidad a la problemática del municipio”147. → Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático (ENACC) - Plan de Acción 2010-2015: El 6 de abril del año 2010 fue presentada la “Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático por el Bien Común de la Madre Tierra y de las y los nicaragüenses”. Este documento se constituye en la primera estrategia abiertamente asociada a cambio climático elaborada por el Gobierno del país, y propone un plan de acción de 5 años. En la ENACC se proponen cinco lineamientos estratégicos: 1. Educación Ambiental para la vida, 2. Defensa y protección ambiental y de los recursos naturales, 3. Conservación, recuperación, captación y cosecha de fuentes de agua, 4. Mitigación, adaptación y gestión de riesgo ante el cambio climático, y 5. Manejo Sostenible de la Tierra. Es importante indicar que la Estrategia intenta esbozar tres conceptualizaciones muy “Hay mucha coincidencia entre los actores participantes en que se debe trabajar los planes locales de adaptación, mitigación y otros, involucrando la participación de las empresas privadas, sector productivo (cooperativas, asociaciones, productores y productoras individuales) movimientos sociales, grupos de jóvenes, de mujeres, sector educación y ambientalistas entre otros, muchos de los cuales son excluidos en el plan de acción de la estrategia”148. → Política Nacional de Desarrollo Sostenible en el Sector Forestal de Nicaragua149: Esta política fue establecida mediante el Decreto Presidencial No. 69-2008, aprobado el 4 de noviembre de 2008 y publicado en La Gaceta N° 3 del 7 de enero de 2009. Algunos de los aspectos que establece y son de relevancia en materia de cambio climático son: el reconocimiento como principio de la protección del ambiente, considerar la biodiversidad y los recursos naturales como contribuyentes directos e indirectos del mejoramiento de la calidad de vida, la reducción de la pobreza, la promoción de la seguridad alimentaria, el 146 http://www.pndh.gob.ni/pndhque.shtml 147 Memoria “Foro Departamental Cambio Climático y Desarrollo Local”. Chinandega, 9 de agosto 2010. ANACC, ASODEL y MARENA. Memoria “Taller de Consulta de la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático”. Estelí, 31 de agosto 2010. Organizado por Centro Humboldt como miembro de la Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático (ANACC). 148 149 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/0B71C13802F745FC0625757C0073E5EB?OpenDocument 70 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua mejoramiento de la calidad y cantidad de los recursos acuíferos, la mitigación del hambre, la reducción de la vulnerabilidad ambiental y mitigación del cambio climático global; la promoción de la zonificación del uso de la tierra a partir de la adaptación ( deforestación evitada, reforestación y restauración eco sistémica contribuyendo con la reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático. → PROGRAMA FORESTAL NACIONAL DEL PODER CIUDADANO 2010-2014 Este programa fue presentado por el actual Gobierno a través del Instituto Nacional Forestal (INAFOR) y bajo la rectoría del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR). Pretende ser una plataforma de articulación entre el sector público y privado en la temática del manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales de Nicaragua. Este instrumento busca operativizar la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del sector forestal presentada previamente en este mapeo. En su contenido reconoce como un objetivo específico “establecer nuevos bosques y restaurar las áreas forestales degradadas, conservando y protegiendo el patrimonio genético forestal nacional, como contribución a las medidas de mitigación y adaptación frente al cambio climático”. → Estrategia Nacional sobre Deforestación y Degradación Forestal del Readiness Preparation Proposal (RRP/ENDE) presentado ante el FCPF: En enero del año 2011 fue presentado por el Gobierno de Nicaragua al FCPF del Banco Mundial, el segundo borrador de la “Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal” (RPP/ENDE). Anteriormente presentamos las valoraciones de ANACC respecto a dicho borrador, ya que consideramos importante contar con ese antecedente político. ANACC tuvo en su poder el tercer borrador de propuesta Readiness para Nicaragua150, e hizo públicas las siguientes valoraciones dadas a conocer el 13 de mayo del año 2011 y. Este 150 trabajo de incidencia política realizado por ANACC es crucial para garantizar que todo el proceso REDD+ asociado con nuestros bosques, sea definitivamente abierto, y participativo para garantizar los derechos de pueblos indígenas, comunidades locales y afro descendientes, así como la integridad ambiental de nuestros valiosos recursos forestales. » CONSIDERACIONES MAS RELEVANTES: 1. La situación de diagnóstico ofrecida en el documento examinado no aborda las causas estructurales de la deforestación y degradación de los bosques en Nicaragua. 2. No identifica a los actores involucrados en la realidad que se vive con relación a los bosques, por lo tanto, no ofrece propuestas de acciones que contribuyan con la reversión de la la deforestación y degradación actual. 3. Negociar la estrategia REDD sin haber avanzado de manera sustantiva de conformidad con los lineamientos de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), debilita la posición de los países del sur con respecto a los del norte,. Particularmente, en el sentido de demandar a estos últimos de mayores esfuerzos para disminuir sus Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). 4. La respuesta de mercado que se deriva del abordaje de la situación REDD pretende exonerar a los Países del Anexo 1 de la responsabilidad de reducción de emisiones. 5. El proceso de consulta para la preparación de los tres (3) borradores de propuesta del RPP/ ENDE, ha sido insuficiente y muy parcial. Hasta la presente fecha no se conoce públicamente del desarrollo de un proceso y un plan de trabajo que permita la elaboración de una propuesta de país en materia de REDD. En el marco del II Taller Nacional sobre REDD organizado por la ANACC los días 12 y 13 de mayo del año 2011, se ha conocido que esta situación es el resultado de la falta de fondos para el desarrollo de un esfuerzo de consulta nacional. 6. Se demanda respeto del derecho a una consulta previa a la elaboración de la estrategia y a la necesidad de estar previamente informados. 7. Los pueblos indígenas reiteran la necesidad de una mayor y mejor representación en todo el proceso. http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/76 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 71 8. Retomar los planes estratégicos regionales forestales de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur (RAAN y RAAS). 9. Se propone a la Secretaría de la Presidencia para las Políticas Públicas de la República de Nicaragua como la instancia supra ministerial que coordine todo el proceso. 10. Retomar los mecanismos y procedimientos claros y efectivos, para la participación de diferentes actores de la sociedad civil interesados, amplios, integradores, sin distingo de colores: políticos, económicos, religiosos. 11. Los procesos de consulta deben añadir el enfoque de gestión de riesgo a desastres y de equidad de género. 12. La debilidad en la capacidad operativa, administrativa e institucional y la coordinación se menciona como un factor adicional que favorece la deforestación y la degradación forestal atribuida a las fuertes restricciones presupuestarias, pero, sin una propuesta concreta para enfrentar esta situación. Cabe señalar la necesidad de trabajar en un programa de fortalecimiento de capacidades de país para el abordaje de REDD. 13. A pesar del avanceen el proceso de titulación y demarcación de territorios indígenas de la Costa Caribe Nicaragüense, todavía persisten los problemas vinculados con los derechos de propiedad (invasión de territorios, venta ilegal de tierra, deforestación), situación que no es abordada claramente. 14. No hay compatibilidad y coherencia entre el Plan Nacional de Desarrollo Humano y Social (PNDH), la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático (ENACC) y la Estrategia Nacional de Deforestación Evitada (ENDE). Lo adecuado es que la ENDE debería estar enmarcada en la ENACC, y esta a su vez, en el PNDH. La ENDE ni siquiera está contemplada en al PNDH Nicaragua realizó la presentación informal de este borrador en la sesión número 9 del PC del FCPF en Oslo, Noruega en junio de este año. En la página web del FCPF151 puede encontrarse la cuarta versión borrador de la propuesta, así como un documento de evaluación realizado por Global Witness donde se incorporan las valoraciones sustanciales realizadas por ANACC, lo cual consideramos altamente positivo. Según los planteamientos realizados por el Responsable Técnico de la elaboración del RPP/ ENDE por parte de MARENA, con quien tuvimos oportunidad de intercambiar criterios y opiniones en el Segundo Taller Nacional sobre REDD organizado por ANACC, el mayor interés para Nicaragua es el secuestro, almacenamiento e incremento de CO2. La propuesta es un ordenamiento forestal adaptativo y generar nuestro propio modelo fuera de las negociaciones para implementar REDD. También expuso que Nicaragua “oficialmente no está a favor de los mercados para REDD”, pero reconoce que “REDD+ a levantado el perfil del sector forestal”. Lo que está por venir será de mucha importancia para la administración de los valiosos recursos forestales del país, y por ello nsistimos en que este proceso debe implicar una participación activa, amplia, y efectiva de los diferentes actores de sociedad civil involucrados, y más aún, de las comunidades dependientes de los bosques: los pueblos indígenas y lascomunidades locales. → Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción152: Emitida mediante Resolución Ministerial de MARENA No. 27-2002, aprobado el 18 de julio del año 2002, y publicada en La Gaceta No. 156 del 20 de agosto del año 2002. Entre sus puntos más relevantes están: » En la línea de acción estratégica de conservación de la biodiversidad, el establecimiento de un plan de acción para mitigar los efectos del cambio climático en la biodiversidad. » En la línea estratégica de fortalecimiento del sistema de la información y monitoreo de la biodiversidad, promover investigaciones dirigidas a determinar el impacto del cambio climático sobre la biodiversidad. » En la línea estratégica de gestión institucional y coordinación interinstitucional, establecer mecanismos concretos de coordinación entre las convenciones internacionales de Diversidad Biológica, Cambios Climáticos, Lucha contra la Desertificación y la Sequía, y CITES; y fortalecer la Comisión Nacional de Cambio Climático. La falta de conformación de la Comisión Nacional de Cambio Climático sin duda representa una 151 http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/76 152 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/b92aaea87dac762406257265005d21f7/3e5e9d7a454e055e062570b90068482e?OpenDocument 72 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua enorme debilidad en el proceso de implementación de esta Estrategia, y en general de todo el proceso de construcción e implementación de políticas a nivel nacional. C.2: Leyes y Resoluciones Nacionales: → Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” (Ley 647):153 Fue aprobada el 13 de febrero del año 2008 y publicada en La Gaceta No. 62 del 3 de abril del mismo año. Hacemos referencia específicamente a esta reforma a la Ley 217 ya que en ella se incorporaron conceptos de importancia en materia de cambio climático. Asimismomismo se incorpora la Sección XIII llamada “Gestión del Cambio Climático”, donde se establece que el Poder Ejecutivo deberá formular e impulsar una Política de Adaptación al Cambio Climático. Según la ley, esta política debe orientarse a: 1) Impulsar los mecanismos de adaptación de las poblaciones vulnerables, mediante la implementación de planes y estrategias a nivel regional y nacional; 2) Fortalecer las capacidades institucionales y de los grupos de actores claves en la gestión del cambio climático, además de evaluar la vulnerabilidad y la adaptación de los sistemas humanos priorizados ante el cambio climático, la variabilidad, riesgos y eventos extremos. 3) Desarrollar las capacidades para un mejor entendimiento y conocimiento de los efectos del cambio climático en los sistemas humanos. 4) Promover y apoyar la disponibilidad e intercambio de información entre los diferentes sectores nacionales, así como la divulgación y sensibilización al público. 5) Contribuir con el monitoreo, seguimiento y evaluación de la variabilidad climática. 6) Contribuir con la mitigación del fenómeno de cambio climático. → Ley para la Promoción de Generación Eléctrica con Fuentes Renovables154: La Ley No. 532 fue aprobada el 13 de abril del año 2005, y publicada en La Gaceta No.102 del 27 de mayo del mismo año. En esta ley se establecen los Certificados de Reducción de Emisiones como “las constancias que acreditan los beneficios ambientales de la reducción o el desplazamiento de emisiones de gases con efectos invernaderos, a que se refiere la Convención Marco de las Naciones Unidas para el cambio climático y el Protocolo de Kyoto aprobado mediante Ley 88 de 1998, debidamente certificados como dióxido de carbono (C02) equivalente por año por entidades facultadas y capacitadas para el monitoreo y verificación de las mismas, de conformidad con los procedimientos establecidos por la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL)”. Por lo tanto, en esta ley se establece oficialmente que los mercados de carbono son un mecanismo de incentivo positivo para la producción de fuentes de energía renovable, haciendo referencia fundamentalmente al mercado establecido bajo el Protocolo de Kyoto. Asimismo, esta ley establece beneficios para los proyectos de generación de energía con fuentes renovables y las ampliaciones de los proyectos en operación con estas . Todo esto es , parte del proceso de modificación de la matriz energética del país que impulsa el Gobierno actual en estrecha coordinación con la iniciativa ALBA. → Resolución Asamblea Nacional: Sobre el cambio climático y su adaptabilidad en Nicaragua155. Esta resolución fue aprobada por la Asamblea Nacional en Resolución 003-2009, aprobada el 17 de junio del año 2009, y publicada en La Gaceta No. 126 del 07 de julio del mismo año. En ella se resuelve: 1. Instar a las autoridades a la aplicación de medidas de prevención y evaluación de los riesgos del Cambio Climático en las inversiones infraestructuras y programas productivos, con énfasis en las inversiones públicas. 153 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/3931522956B885A30625744E00548B32?OpenDocument 154 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/525593F05F79D1BD062570A100584921?OpenDocument 155 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E3DD5F8C658C2F980625765500511205?OpenDocument Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 73 2. Instar al Poder Ejecutivo a que proceda a “formular e impulsar una Política de Adaptación al Cambio Climático”. → Iniciativas de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe: 3. Exhortar a las universidades públicas, privadas y organismos de la sociedad civil a que contribuyan a la diseminación del conocimiento con sus investigaciones relativas al Cambio Climático, y sus mejores prácticas de adaptación. Desde un primer momento debemos indicar que los procesos en las regiones autónomas son diferenciados. A pesar de que la iniciativa de construir una Estrategia Regional para el Cambio Climático, ERCC, implica a las dos regiones (RAAN y RAAS), ha sido la RAAN quien le ha dado más seguimiento, mientras, que la RAAS muestra desinterés, según se detectó en el Mapeo de Actores Asociados al Cambio Climático. 4. Instar a la Comisión Permanente del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de la Asamblea Nacional, para que coadyuve en la gestión del cambio climático. → Resolución Asamblea Nacional: Solidaridad con la República de China (Taiwán):156 Esta es una declaración de la Asamblea Nacional de Nicaragua, No. 005-2010, aprobada el 16 de junio del año 2010 y publicada en La Gaceta No. 119 del 24 de junio del año 2010. En ella se reconocen las amenazas que representa para Taiwán, como isla, el cambio climático; y se indica que Taiwán ha apoyado la ejecución de diversos proyectos. En razón de ello se declara el reconocimiento delos esfuerzos en el acercamiento diplomático e intercambio comercial realizado en ambos lados del Estrecho de Taiwán en estos momentos. Lo ideal en este caso sería articular una plataforma sobre cambio climático, que vincule a los líderes, Gobiernos territoriales, población afrodescendiente y mestiza en espacios de diálogo y consulta. Pero, entendemos que este proceso sigue en marcha con gran ímpetu en la RAAN Norte, por lo tanto, se espera que próximamente construyan su Estrategia Regional. Nicaragua se comprometió a apoyar las aspiraciones de las autoridades de Taiwán en su interés de participar en los esfuerzos globales para mitigar el impacto de los cambios climáticos, y se comprometió a demandar la participación de la República de China (Taiwán) en el Convenio Marco del Cambio Climático, y en la Organización de Aviación Civil Internacional. 156 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/4C149ECE847BD744062577A000523661?OpenDocument 74 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua H VI. MAPEO DE ACTORES ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMÁTICO EN NICARAGUA ay dos maneras básicas para enfrentar el cambio climático: una atacando las causas, o sea, reduciendo las emisiones de dióxido de carbono responsables del calentamiento global, lo cual se logra bajo distintas modalidades, al conjunto de las cuales en la CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático) se les denomina como “Mitigación”, y la otra es enfrentando las consecuencias del cambio climático, también bajo distintas modalidades. Ambas tienen como fin adaptarse a los actuales y potenciales escenarios climáticos y a este conjunto ha denominado como “Adaptación” en la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. y pertinencia están directamente relacionados con el cambio climático. En todos los casos hemos tomado los proyectos vigentes, concluidos o en gestión, a partir del año 2005 hasta junio del 2011, pero con la firme convicción de que este monitoreo será un continuo trabajo en nuestro quehacer institucional. En Nicaragua se han venido desarrollando desde hace algunos años, una serie de programas, proyectos y acciones que en la práctica, han contribuido con la Mitigación y/o Adaptación al Cambio Climático, se lo hayan propuesto o no, como una finalidad en la concepción original de sus programas y proyectos. Los resultados obtenidos se mantendrán en una base de datos que pretendemos actualizar anualmente, y estará a disposición en nuestro CEDOC VIRTUAL158 (Centro de Documentación de Centro Humboldt) para que sirva a distintos sectores como insumo en su toma de decisiones. El presente capítulo identifica y registra los Programas y Proyectos vinculados al Cambio Climático por fuente de financiamiento: Instituciones Financieras Multilaterales, Cooperación Multilateral, Agencias Oficiales de Cooperación, ONG (Organismos No Gubernamentales) Internacionales y empresas privadas, e incorpora información de relevancia sobre sus intervenciones. Algunas de estas iniciativas se han realizado con el propósito predefinido de contribuir con la Adaptación y /o Mitigación, foco principal de atención del Mapeo de Actores que estamos presentando. Incluimos también la cartera de proyectos de energía y otros que por su magnitud La identificación de organizaciones nacionales que están trabajando en el tema de cambio climático se realizó a partir del universo de actores que componen las tres redes más relevantes : Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático (ANACC), la Mesa Nacional de Gestión de Riesgos (MNGR) y ACT Alianza157. 1.Comportamiento Global del Financiamiento por Proyectos según origen de los Fondos159 y Enfoque Temático160 de los Actores Asociados con el Cambio Climático (2005 – 2011) A continuación presentamos un cuadro resumen por número de proyectos según matrices de resultados, en la que se incorporan los 135 proyectos registrados, según el origen del financiamiento y su enfoque (adaptación, mitigación, mitigación regional, adaptación regional, multifocal, implementación de convenciones), y dos gráficos de la distribución porcentual. 157 Ver en anexo listado de organizaciones entrevistadas y mapeadas. 158 http://www.humboldt.org.ni/cedoc/ 159 Origen de los Fondos: Hace referencia a la siguiente clasificación: »» Instituciones Financieras Multilaterales: Banco Mundial, BID, BCIE, entre otras. »» Empresas Privadas »» Agencias Oficiales de Cooperación: GIZ, AECID, AEA, NORAD, entre otras. »» Agencias Multilaterales no financieras: Unión Europea, PNUD, etc. »» Organismos No Gubernamentales Internacionales: OXFAM, Christian Aid, Cruz Roja Holandesa, IBIS, DIAKONIA, entre otras. Enfoque está referido a una clasificación de los proyectos de acuerdo al conjunto de acciones de mayor relevancia (adaptación o mitigación), estableciendo categorías adicionales en aquellos casos en que se identificó una combinación de ambos (multifocal) o proyectos referidos directamente a la implementación de la Convención (Convergencia de Convenciones). 160 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 75 Como podemos apreciar la mayoría del número de los proyectos provienen de las Agencias Oficiales de Cooperación, sin embargo, financieramente sólo cubren el 3% del monto total invertido en la temática. Tabla No.2 Comportamiento del financiamiento por números de proyectos según enfoque y origen de los fondos de los actores asociados al cambio climático Nombre N° de Proyectos Total% de participación Adaptación Adaptación Regional Mitigación Mitigación Regional Implementación de convenciones Multifocal Instituciones Financieras Multilaterales 31 23% 6 0 13 5 4 3 Agencias Oficiales de Cooperación 64 47% 4 4 51 1 1 3 Cooperación Multilateral 16 12% 6 3 3 1 1 2 Organizaciones no Gubernamentales Nacionales 21 16% 12 4 3 0 0 2 Empresas Privadas 3 2% 0 0 3 0 0 0 28 11 73 7 6 10 21% 8% 54% 5% 4% 8% Total 135 100% Fuente: Centro Alexander von Humboldt . Gráfico # 9. 76 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Tabla No.3 Comportamiento del financiamiento por montos de proyectos según enfoque y origen de los fondos de los actores asociados al cambio climático Total de % por Monto Mitigación Regional $0 $1,027,357,04900 $248090,000.00 $1437,800 $11286,790 $1123957,228 95% $260,000 $0 $22085,340 $1200,000 $10000 $7263,651 $30808,991 3% Cooperación Multilateral $13,561,169 $41699,475 $3788,888 $2100,000 $15,000 $700,000 $18065,057 1.24% Organizaciones no Gubernamentales Nacionales $2,613,350 $161,160 $240,000 $0 $0 $120,000 $2,973,350 0.25% $0 $0 $6019,590 $0 $0 $0 $6,019,590 0.51% $100,310,108 $41860,635 $1059490,867 $251390,000 $1552800 $19370,441 $1,181,924,216 100.00% 8% 90% 0.1% 2% 100% Adaptación Instituciones Financieras Multilaterales $83,875,58900 Agencias Oficiales de Cooperación Empresas Privadas Total Total de Porcentaje por enfoque Adaptación Regional Implementación de convenciones Mitigación Nombre Multifocal Total Nota: 1. No se tomó en cuenta a los proyectos Regionales, dado que en la mayoría de las veces no se obtuvo el monto especifico para Nicaragua. 2. Los montos considerados son aproximados debido a que existen proyectos que iniciaron antes del período estudiado o concluyen después de dicho período. Los montos se tomaron de manera global. Las Instituciones Financieras Multilaterales colocan el 95% de los montos invertidos y el 23% del número total de proyectos. El restante 47% de número de proyectos corresponde a financiamientos provenientes de Agencias Oficiales de Cooperación, Cooperación Multilateral 12%,y ONGs internacionales 21%, en montos relativamente pequeños, y menores al 2% del monto total invertido. Solamente el 2% corresponde al número de proyectos de la iniciativa privada que está asociado a grandes empresas con proyectos de generación eléctrica, cuyas inversiones serán parcialmente recuperadas a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL (Ver Anexo II: Instituciones Financieras Multilaterales (II.A.1, II.A.2, II.A.3, II.A.4). Gráfico # 10. Gráfico # 11. En lo relativo al enfoque temático, el 54% corresponde a proyectos para la Mitigación del Cambio Climático en Nicaragua, destinándole el 90% de los montos. La gran mayoría de ellos se refieren a proyectos en el sector energía para cambios en la matriz y eficiencia energética del país, pero, únicamente el 20% corresponde a las acciones de Adaptación respecto al número total de proyectos con un 8% de los fondos asignados. Existe un esfuerzo visible en materia de Mitigación por las diferentes inversiones asociadas a generar cambios en la matriz de generación eléctrica. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 77 Haciendo un desglose del comportamiento del número de proyectos a nivel regional centroamericano, predominan proyectos de Adaptación (8%) relacionados con la gestión integrada de los recursos hídricos, y en general al manejo de los recursos naturales en cuencas compartidas. Los proyectos regionales en el sector energético (Mitigación con un 5%) son menores, puesto que normalmente son proyectos manejados nacionalmente, pero los regionales, únicamente hacen referencia al manejo del sistemainterconectado (SIEPAC) o a la promoción del uso de fuentes alternativas de energía a baja escala. Los montos financieros destinados a la Adaptación son 6 veces menores que los destinados a la Mitigación. Los proyectos Multifocales incorporan acciones de Mitigación, Adaptación, Gestión de Riesgo y Seguridad Alimentaria, responden al 8% del total de proyectos mapeados con un monto identificado del 2% del total invertido. Los proyectos cuyo enfoque refieren a la Convergencia de Convenciones representan solamente el 4% del total de los mapeados. Algunos tienen como eje principal estudios sobre la complementación de los convenios y el fortalecimiento de áreas Protegidas (SINAP). Este enfoque ha recibido la mayoría de sus recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF/FMAM), que aporta el 58% de lo invertido en la temática. . 2.Comportamiento Específico por Proyectos según Actores: Los resultados del presente mapeo son presentados de acuerdo con la fuente de financiamiento, y a los principales hallazgos concernientes a cada una de las fuentes financieras incorporadas (Instituciones Financieras Multilaterales, Cooperación Multilateral, Agencias Oficiales de Cooperación, Organismos No Gubernamentales Internacionales y Empresas Privadas ( las cuales están descritas en el apartado que hace referencia a los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto-). a) Instituciones Financieras Multilaterales: Resultados Generales por origen específico de los fondos: En total se mapearon 31 proyectos financiados por Instituciones Financieras Multilaterales, los 78 cual representan el 24% del total del número de proyectos registrados en el estudio, los cuales pueden ser clasificados según el origen específico de los fondos: • 16 proyectos corresponden al Fondo Mundial para el Ambiente (GEF/FMAM) y son canalizados a través de diferentes agencias implementadoras con una amplia variedad de temáticas que incluyen infraestructura y eficiencia energética, fortalecimiento de capacidades, estudios, investigaciones y políticas públicas. En estos casos actúan como agencias implementadoras el BCIE, BID, PNUMA, PNUD y Banco Mundial. Gráfico # 12 • El Banco Mundial (BM) es la principal agencia implementadora de Fondos GEF en Nicaragua, con un total de 11 proyectos, lo cual presenta el 69% del total de proyectos financiados con fondos GEF en el país. Adicionalmente, 4 proyectos son financiados con fondos propios del BM y, están mayormente destinados a proyectos forestales para la inserción en mercados de carbono a través de empresas privadas haciendo uso del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). En lo relativo a los proyectos con fondos GEF, las temáticas varían entre eficiencia energética, políticas públicas, fortalecimiento de capacidades, manejo de cuenca, entre otros, los cuales son ejecutados por instituciones públicas (Ver Anexo II.A.1). • 1 proyecto corresponde al Fondo de Adaptación bajo el Protocolo de Kyoto, para el cual no existen muchos proyectos a nivel mundial. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua • 10 proyectos se encuentran distribuidos en diferentes Instituciones Financieras Multilaterales, de los cuales 5 son del Banco Centroamericano de Integración Economica (BCIE), 1 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y 4 del Banco Mundial (BM) con fondos propios y/o aportaciones de fuentes específicas. • 4 proyectos (13% del total) son financiados por más de una Institución Financiera Multilateral y por tanto están clasificados como “mixtos”. El BCIE ha ejecutado 1 proyecto con fondos GEF y 5 de manera independiente para otorgar créditos destinados a la infraestructura y eficiencia energética. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha ejecutado 2 proyectos con fondos GEF y 1 con fondos propios para proyectos asociados a infraestructura energética, manejo de cuencas y transferencia tecnológica. A continuación presentamos la información mapeada de acuerdo con la distribución de fondos de proyectos por Instituciones Financieras Multilalerales según el origen específico de estos. Es evidente que el BM juega un rol predominante en materia de financiamiento de proyectos asociados a cambio climático, pues la mitad de los proyectos mapeados son intermediados por el Banco. En cuanto al monto total de proyectos mapeados para instituciones financieras multilaterales, con asignación nacional161, se obtuvo una sumatoria estimada de $1,124 millones de dólares destinados a cambio climático, de los cuales 667 millones corresponden a proyectos mixtos162 del BID, BM, AIF, BIRF, BCIE, GEF, entre otros representa casi el 60% del monto total. Los proyectos GEF y del Fondo de Adaptación en sumatoria (incorporando todos los proyectos con los de todas las diferentes entidades implementadoras) suman 173 millones de dólares, para un 16% del monto total. Los que corresponden al BCIE ascienden a 218 millones ,es decir, cerca del 20% del monto total, el Banco Mundial maneja16 millones de dólares, y 4% del monto total corresponde a proyectos del BID (Ver Anexo II.A.2). Gráfico # 13 161 Existen 5 proyectos regionales de mitigación para los cuales no tenemos información por país, por lo que no fueron agregados para el análisis por monto. 162 Financiamiento para un mismo proyecto de distintas fuentes de financiamiento. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 79 Resultados generales por enfoque: Gráfico # 14 el Gobierno en todos sus documentos oficiales ante la CMNUCC, pero es evidente que no ha sido considerado en la negociación de la cartera con las Instituciones Financieras Multilaterales (Ver Anexo II.A.1). A continuación presentamos la información mapeada de acuerdo con el número de proyectos, según el enfoque asignado por las Instituciones Financieras Multilaterales. Realizamos una clasificación de los diferentes proyectos mapeados, asumiendo 5 enfoques de conformidad con la clasificación de la Convención (CMNUCC) y el ámbito territorial. Estos enfoques son: adaptación, adaptación regional (cuando se refiere a proyectos que abarcan dos países o más), mitigación, mitigación regional (cuando se refiere a proyectos que abarcan dos países o más) e implementación de convenciones (se refiere a los proyectos asociados a las obligaciones derivadas de la CMNUCC o el Protocolo de Kyoto). Del total de proyectos mapeados para Instituciones Financieras Multilaterales, el 58% están referidos a acciones de mitigación (nacional o regional), y únicamente el 19% a las de adaptación nacional, pues ninguno de los proyectos promueve la adaptación regional. Del total de proyectos, encontramos que 14 - representan el 45% del total y abordan temas sobre infraestructura y/o eficiencia energética, y los 9 restantes , que representan cerca del 30%,se implementan bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el cual contribuyen con la modificación de la composición de la matriz energética del país. Es preocupante que sólo 6 proyectos, es decir, el 19% del total corresponden a acciones de adaptación, a pesar de ser clave para garantizar y al menos mantener las condiciones actuales de vida, pero además, es la prioridad establecida por 163 Analizando los montos destinados por enfoque, nos damos cuenta que la situación es más desfavorable aún, ya que el 91% de los recursos financieros están siendo destinados a mitigación del cambio climático, y menos del 8% a las acciones de adaptación. En cuanto a la implementación de la Convención y el cumplimiento de los compromisos del país en el marco de la CMNUCC, se ha destinado menos del 1% de los fondos disponibles, y mapeados por el período de 5 años163 (Ver Anexo II.A.2) A continuación presentamos la información mapeada de acuerdo con el monto de proyectos, según el enfoque asignado por las Instituciones Financieras Multilaterales. Resultados generales por modalidad de financiamiento: Gráfico # 15 Como resultado del mapeo, encontramos que existe un monto de 99 millones de dólares por endeudamiento público para proyectos de adaptación y mitigación al cambio climático, lo cual representa el 9% del monto total percibido. La mayor parte de los créditos provienen del BCIE (Ver Anexo II.A.4). De junio 2005 a junio 2011 (periodo del Mapeo). 80 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Gráfico # 16 Resultados específicos A continuación presentamos la información mapeada ,de mayor relevancia por su vinculación con los mecanismos oficiales de la CMNUCC, su importancia en materia de cambio climático, y su asociación con las Instituciones Financieras Multilaterales. Es importante hacer notar que actualmente existen algunos proyectos para adaptación cuyo financiamiento por parte de las Instituciones Financieras Multilaterales, de acuerdo con el documento de proyecto, se expresan como créditos que se pagarán por el Estado nicaragüense tales como el Programa Ambiental de Gestión ante Desastres y Cambio Climático que financia el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Nórdico por un monto de 10 millones de dólares y el proyecto de Adaptación de Suministros de Agua de Nicaragua para el cambio climático que financia el Banco Mundial por 31.5 millones de dólares, y que están sujetos a la aprobación de la Asamblea Nacional, y en conjunto sumarían 41,5 millones de dólares. Este monto es la expresión directa del costo económico asumido por nuestro país como resultado de los efectos adversos del cambio climático, sin que tengamos responsabilidad en las causas del calentamiento global. Encontramos que 36% de los montos invertidos corresponden a la inversión pública, 14% a la inversión privada y el 9% al endeudamiento público. Esto indica que el país está aportando casi el 60% del financiamiento general en materia de cambio climático(Ver Anexo II.A.4). A1. Adaptación Es importante destacar que el Fondo de Adaptación cuenta con un proyecto en Nicaragua llamado Reducción de Riesgos, Vulnerabilidades de Inundaciones y Sequías en la Cuenca del Río Estero Real ejecutado por MARENA en la Cuenca 64, precisamente en El Viejo, Puerto Morazan, Somotillo y Villanueva, con un monto de US$ 5,500,950. La entidad responsable del proyecto es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y la entidad financiera es el Banco Mundial encargada de administrar el Fondo de Adaptación. Otros proyectos relevantes cuyo enfoque es la adaptación al cambio climático son: • Proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra (MST): Aplicado en la zona seca de Nicaragua, con énfasis en seguridad alimentaria, es ejecutado por varias agencias de Gobierno y su responsable es el PNUD y. Este es uno de los proyectos más grandes en adaptación ya que para el período 2006-2011 cuenta con un monto total de US$ 20,494,639,. • Programa Ambiental de Gestión ante Desastres y Cambio Climático: Financiado Gráfico # 17 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 81 por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Nórdico. Es ejecutado por MARENA para el período 2011-2014, y tiene un monto total de US$ 13,900,000 y crédito por US$ 10 millones con diferentes condiciones de pago. • Proyecto de alternativas de manejo sostenible en sistemas de agroforestería para indígenas y campesinos de la RAAN de Nicaragua. Es uno de los pocos proyectos mapeados que específicamente están dirigidos a pueblos indígenas. Es financiado por el Banco Mundial y ejecutado por ACICAFOC para el período 2008-2012. Cuenta con por un monto de US$1.99 millones para realizar acciones en agroforestería comunitaria, cultivos ecológicos de cacao, y desarrollo de sistemas de energía renovable comunitaria.. A2. Mitigación Destacamos algunos proyectos que por sus montos son considerados de relevancia en materia de mitigación al cambio climático: • Proyecto de Electrificación Rural para zonas aisladas – PERZA. Es financiado por BM/BIRF/AIF/GEF. Su temática abarca la infraestructura energética. La entidad responsable es el Banco Mundial y está siendo ejecutado por el MEM durante el período 2003-2011. Su monto total es de US$ 35,090,000, de los cuales el Gobierno realizará aportes a través de créditos. Este proyecto se ejecuta a nivel nacional bajo el enfoque de mitigación. • Programa Nacional de Electrificación sostenible: financiado por varias entidades tales como BID, UE, BM, LAIF, IFC entre otras. Su temática es infraestructura energética. La entidad responsable es el BID, MEM y Ministerio de Hacienda. Las entidades ejecutoras son ENATREL y ENEL. El período de ejecución es de 2009-2014 por un monto total de US$ 381 millones, de los cuales 15,2 corresponden al endeudamiento público. Su enfoque es mitigación, y será implementado a nivel nacional. 164 165 166 A3. Fondo Global para el Medio Ambiente Mundial (GEF/FMAM): Tal como se encuentra explicado en el Mapeo de Políticas sobre Cambio Climático en Nicaragua, la modalidad de ejecución de los fondos GEF/FMAM se realiza a través de una agencia de implementación (BM, BCIE, BID, PNUD, etc.) y una ejecutora, generalmente de Gobierno (MARENA, MAGFOR, ENEL, MEM, etc.). El listado presentado a continuación contempla la síntesis de la mayor parte de los proyectos donde el Fondo para el Medio Ambiente Mundial se encuentra involucrado en Nicaragua para el período 2005-2011. Se clasifican en nacionales, regionales y programas de pequeñas donaciones. Recordemos que en total fueron mapeados 16 proyectos cuyo financiamiento proviene del GEF en conjunto con otras entidades financieras. 1.1. Nacionales: » Habilitar a Nicaragua para preparar su Comunicación Nacional inicial en respuesta a sus compromisos con la Convención Marco164 (Código 440). Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD. Ejecución: Gobierno de Nicaragua (MARENA). Monto de la Subvención: US$ 299,100 dólares. Enfoque: Implementación de Convenciones. Fue aprobado el 3 de febrero del año 1998 y ya fue completado. » Segunda Comunicación al Cambio Climático. Fuente: GEF. Agencia: PNUD (Proyecto NIC 10-00036532). Ejecución: MARENA. Monto: US$ 405,000. Enfoque: Implementación de Convenciones. Con fecha de cierre marzo del año 2007165. » Incorporación de los Acuerdos Ambientales Multilaterales en la legislación ambiental del país166 (Código 3068). Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD. Ejecución: MARENA. Monto de la Subvención: USD 465,000. Monto total: USD 633,700. Enfoque: Implementación de Convenciones. El objetivo general es mejorar la capacidad de Nicaragua para la gestión del medio ambiente mundial mediante la aplicación efectiva de la legislación ambiental a http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=440 http://www.undp.org.ni/proyectos/2/101 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3068 82 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua nivel nacional y local, y la capacitación de actores claves en el cumplimiento de los acuerdos internacionales. Aprobado el 26 de agosto del año 2008. Actualmente está siendo implementado. » Fortaleciendo y catalizando la sostenibilidad del SINAP. Fuente: GEF/ BM. Agencia: PNUD. Ejecución: MARENA. Monto de la subvención: USD 1,800,000. Monto Total: USD 6,230,000. Enfoque: Adaptación. Período: 2008-2012. » Adaptación de Suministros de Agua para el Cambio Climático. Fuente: GEF/ BM/BIRF. Agencia: BM/BID. Ejecución: ENACAL/FICE. Monto de la subvención: USD 6 millones. Monto Total: USD 37,5 millones. Enfoque: Adaptación. Período: N/D. » Actividad de Habilitación en Cambio Climático (financiamiento adicional para la creación de capacidad en sectores prioritarios)167 (Código 1011). Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD. Ejecución: Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Monto de la subvención: USD100,000.00 dólares estadunidense. El objetivo es identificar y presentar las necesidades de tecnología y fortalecer la capacidad para evaluar las necesidades tecnológicas, así como la creación de capacidades para la participación en redes de observación sistemática. Fue aprobado el 5 de enero del año 2001Actualmente se encuentra en proceso de cierre. » Promoción de Transporte Ambientalmente Sostenible en Managua Metropolitana (Código 2801)168. Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD / Secretaría de la Presidencia de Nicaragua. Ejecución: Alcaldía de Managua / IRTRAMMA. Monto de la subvención: USD 3,875,000. Monto total: USD 64, 465,000. De acuerdo con la información del proyecto, el Gobierno aportará USD 35,000,000, el sector privado USD 22,5 , y entre el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el BID USD 2,800,000. El resto proviene de otras aportaciones de METROVIA, MTI, MARENA y ALMA. El objetivo general es reducir las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero mediante la promoción de un sistema de transporte urbano sostenible en el área metropolitana de Managua, por medio del transporte público y no motorizado, esperando sea reproducido en otras ciudades. Fue aprobado el 1 de agosto del año 2006, y supone iniciar su ejecución en el año 2011. A la fecha, los créditos aún no han sido aprobados por la Asamblea Nacional de Nicaragua, sin embargo, el proyecto está en funcionamiento con los fondos del GEF. » Manejo integrado del Lago Apanás y la Cuenca de Asturias169 (Código 3981). Fuente: GEF Trust Fund. Entidad financiera: BID. Ejecución: ENEL, MARENA, MAGFOR e INAFOR. Monto de la subvención: USD 4,040,900.00 Monto total: USD 9,030,900.00. Su es fomentar la gestión sostenible de los bosques, la tierra y la conservación de la biodiversidad de Apanás y Asturias, fuentes de gran importancia para la generación de energía hidroeléctrica y la reducción significativa de las emisiones de CO2, sostenido por un mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales (PSA). Fue aprobado el 17 de marzo del año 2010 y actualmente está implementándose (etapa instalación). 1.2 Regionales: » Desarrollo de capacidades para la Etapa II de Adaptación al Cambio Climático (Centroamérica, México y Cuba)170(Código 1060): Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD. Ejecución: MARENA. Período: 2005-2007. Monto total de la subvención para todos los países: US$3,314,685. Costo total del proyecto para todos los países: US$4,900,285. En el caso de Nicaragua, el monto asignado es de: US$ 250,000. Es un proyecto de implementación regional en Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y El Salvador. El objetivo es desarrollar un marco de políticas de Adaptación y la preparación de estrategias nacionales de Adaptación de algunos sectores prioritarios que se pueden integrar en los planes de desarrollo sostenible de los países participantes. Fue aprobado en el año 2001, bajo el enfoque 167 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1011 168 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=2801 169 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3981 170 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1060 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 83 de implementación de convenciones, por tanto, no es considerado con un enfoque de adaptación. » Fondo de Tecnología Limpia (Clean Tech Fund) (Código 3005)171: Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: BID. Ejecución: Econergy International Corporation (FMC) / Pequeñas y medianas empresas. Subvención total: US$ 995,000. Monto total con cofinanciamiento de distintas fuentes: US$61,200,000. Se ejecuta regionalmente en Brasil, Nicaragua, Panamá y México. Período: 2006-2014. Monto Nacional: N/D. Enfoque: Mitigación Regional. El objetivo del Fondo de Energía Limpia es hacer inversiones en capital a pequeñas y medianas empresas que implementan proyectos de energía renovable y producción energética que reducen el uso de combustibles fósiles en la región de América Latina y el Caribe. » Programa Regional de Eficiencia Energética en los Sectores de Servicio Eléctrico Industrial y Comercial en América Central172 (Código 1899): Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD. Ejecución: BUN-CA. Período 2005-2010. Monto de la subvención: US$ 2,180,000. Monto Total: US$ 9,245,000. Enfoque: Mitigación Regional. Es un programa de ejecución regional en Costa Rica, Nicaragua, Panamá y El Salvador. El objetivo principal del proyecto propuesto es identificar y eliminar las principales barreras que impiden la aplicación de medidas de eficiencia energética en los sectores industriales y de servicios comerciales, con el fin de reducir las emisiones de CO2 y frenar el crecimiento de la demanda de electricidad. El trabajo se centrará en el uso de aires acondicionados, refrigeración, iluminación y motores. » Acelerando la Inversión en las Energías Renovables en Centroamérica y Panamá (ARECA) a través de inversiones del Banco Centroamericano de Integración Económica en Centroamérica (BCIE)173 (Código 975): Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD. Ejecución: BCIE. Periodo: 2007-2012. Monto de la subvención: USD 6,920,000. Costo total del proyecto: USD 87,750,000. Enfoque: Mitigación Regional. Es un proyecto de implementación regional en Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y El Salvador. Su objetivo general es acelerar las inversiones de energía renovable menores de 10 MW a través del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Tiene por objeto reducir las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, mediante la promoción del uso de sistemas de energía renovable para la generación de electricidad en aplicaciones conectadas a la red. 1.3: Programa de Pequeñas Donaciones: El Fondo Global para el Medio Ambiente (FMAM/GEF), ha establecido un Programa de Pequeñas Donaciones (PPD), -explicado en el Mapeo de Políticas sobre Cambio Climático-. En la página web oficial identificamos más de 100 proyectos de los cuales 18 son proyectos específicamente destinados a acciones para cambio climático tomando como fecha de referencia a partir del año 2005. Estos son ejecutados por asociaciones locales cuya temática principal es infraestructura energética a pequeña escala, fortalecimiento de capacidades, manejo de cuenca, entre otras. A4. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): Tal como explicamos en el Mapeo de Políticas, diferentes proyectos pueden aplicar al Mecanismo de Desarrollo Limpio establecido bajo el Protocolo de Kyoto, siempre que cuenten con el aval de Nicaragua, y hayan sido validados internacionalmente por las entidades acreditadas. A continuación un gráfico explicativo del ciclo del Mecanismo de Desarrollo Limpio. 171 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3005 172 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1899 173 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=975 84 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Gráfico # 18 Fuente: Oficina de Desarrollo Limpio, Curso ARECA Hasta ahora Nicaragua tiene 5 proyectos aprobados oficialmente dentro del MDL: » San Jacinto Tizate Proyecto Geotérmico (proyecto 0198)174: Registrado el 8 de abril del año 2006. La principal actividad del proyecto, según el registro oficial, consiste en la construcción de una Planta de Energía Geotérmica (GPP) en San Jacinto, León. El proyecto geotérmico será llevado a cabo por Polaris Energy Nicaragua S.A (subsidiaria de Polaris Geothermal Inc.). Esta energía será transmitida al sistema interconectado nacional. Inició su producción con 10 MW y proyecta ampliarse hasta 60 MW. Este proyecto está autorizado para un período de 7 años renovables, que van del 1 de junio del año 2005 al 31 de mayo del año 2012. » Proyecto Monte Rosa de Cogeneración de Bagazo (MRBCP) (Proyecto 0191)175: Registrado el 22 de junio del año 2006. Actualmente se encuentra en el período de solicitud de renovación (o extensión) de su acreditación. De acuerdo con la información registrada este es un proyecto biomásico basado en bagazo de caña para la cogeneración de energía, y vinculado al Sistema de Interconexión Nacional (SIN), con una producción oscilante de 15 a 60 MW de potencia. » Vinaza Proyecto de Tratamiento Anaeróbico (Proyecto 0675)176: 174 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1135673240.22/view 175 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1135170073.01/view 176 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1159511157.97/view 177 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1227712726.26 178 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/BVQI1283980227.35/view Registrado el 9 de marzo del año 2007. Fue presentado por la Compañía Licorera de Nicaragua S.A. (CLNSA) e intermediado por la Corporación Andina de Fomento (CAF). Consiste fundamentalmente en la construcción de un biodigestor para generación de energía de autoconsumo a partir de la vinaza, con un monto total de inversión de 8 millones de dólares. El proyecto podría llegar a generar 2.5 MW y conectarse a la red eléctrica nacional. A la fecha este proyecto no ha recibido CERs. » Amayo 40 MW Wind Power Project (Proyecto 2315)177: Registrado el 12 de abril del año 2009. Su principal objetivo es la obtención de energía renovable a través del viento en Rivas. La producción neta esperada es de aproximadamente 160 GWh por año. La empresa que ejecuta el proyecto es el Consorcio Eólico Amayo S.A., una corporación panameña que opera en Nicaragua a través de Arcas Capital Group, Centran Energy Servicie y ENISA (Energía Eólica de Nicaragua), quienes desarrollarán colectivamente el proyecto. Su período de acreditación es del 12 de abril 2009 al 11 de abril del año 2016, renovable por un período adicional de 7 años. » Proyecto de Reforestación Sur de Nicaragua (Proyecto 3970)178: Registrado en junio del año 2011. Es Ejecutado por la empresa Precious Woods Nicaragua. Según la Segunda Comunicación Nacional Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 85 de Nicaragua, el proyecto está reforestando 4000 hectáreas en el departamento de Rivas, de las cuales 600 están bajo el Mecanismo de Desarrollo limpio (MDL) ya que sólo estas manzanas cumplen con las condiciones establecidas en el Protocolo de Kyoto. Su período de aprobación es fijo y va del 4 de julio 2003 al 3 de julio del año 2033. carbono, desde compradores directos (países o fondos) que son indicados desde el momento en que elaboran su PDD, hasta la negociación simultánea en mercados ocasionales a través de brokers (corredores), según las oferta. Los Certificados CERS pueden ser emitidos en diferentes fechas. Una vez validado el proyecto internacionalmente, se vende de acuerdo con el precio de mercado establecido y cuando la empresa lo considera conveniente en el período aprobado. A manera de ejemplo el 17 de mayo del año 2011, el precio pagado en el mercado de carbono por toneladas de CO 2 reducida era de 11 Euros. El proceso de aprobación de los proyectos se ha caracterizado por ser prologando y con altos costes, sobre todo en el Ciclo de Evaluación, favoreciendo las inversiones de grandes capitales y megaproyectos, y no de pequeñas o medianas empresas. A la fecha, de acuerdo con la página web oficial, los Certificados de Reducción de Emisiones entregados a los proyectos registrados –y que permitieron la publicación de esta informaciónson los siguientes: Es muy importante señalar que estas empresas pueden realizar la venta de los Certificados de Reducción de Emisiones (CERs), haciendo uso de las diferentes opciones de los mercados de Tabla No. 4 Certificados de Reducción de Emisiones de Proyectos Entregados a Empresas Nicaragüenses Actor Fecha de Emisión 21 de julio 2008 MONTEROSA SAN JACINTO TIZANTE AMAYO FASE I 79,401 Periodo de Emisión 1 Mayo 2006 al 31 de mayo del 2007 26 de febrero 2007 189,785 1 de enero de 2006 al 31 diciembre 2006 26 de julio 2008 30,010 01 julio 2007 al 24 de julio del 2008 29 de octubre 2006 22,820 01 enero 2007 al 30 junio del 2007 Cantidad de CERS emitidos (T CO2e) 05 de marzo 2007 23,099 01 julio 2006 al 31 de Diciembre 2006 26 de octubre 2006 26,941 01 junio 2005 al 30 Junio del 2006 2010 120,811 2010-2011 Fuente: Centro Humboldt De acuerdo con la página web oficial de la Convención, el total de CERs emitidos a la fecha (julio 2011) es de 601,959179. La sumatoria del cuadro anterior es de 492,867 CERs emitidos y publicados. La diferencia es de 109,092 CERs correspondientes a proyectos registrados que no hicieron pública esta información. En la actualidad existen proyectos que se encuentran elaborando sus Diagnóstico de Impacto Ambiental (DIA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA), donde se indica la intencionalidad 179 de aplicar al mecanismo MDL. Estos proyectos aún no han sido aprobados nacionalmente (es decir, no cuentan con Carta de Aprobación), y la continuación del proceso para beneficiarse del MDL depende de la voluntad de las empresas que los impulsan. Sus estudios fueron financiados por diferentes agencias multilaterales a través del Plan Maestro de Desarrollo de la Matriz Energética180, el cual consta de un portafolio de 6 proyectos que en su mayoría corresponden a hidroeléctricas: http://cdm.unfccc.int/Statistics/Issuance/CERsIssuedByHostPartyPieChart.html El Plan Maestro de Desarrollo de la Matriz Energética fue impulsado durante la reforma del sector energético en la década del 90, y que es objeto de reformas cada 10 años de acuerdo a las necesidades del país. 180 86 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Tabla No. 5 Portafolio de proyectos de la Matriz Energética propuestos para Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Proyecto Estado Ejecutor Ubicación Tumarin –Gran Hidroeléctrica 250 MW EIA y DIA listos; en estado de construcción Galvaoz Queiros y Asociado La Cruz de Rio Grande Piedra Puntuda –Pequeña Hidroeléctrica 11MW EIA y DIA listos; en estado de construcción Ingenieros de Nicaragua S.A Nueva Guinea Brito-Gran Hidroeléctrica 250 MW Estudio de Factibilidad actualizado; pendiente EIA y DIA Galvaoz Queiros y Asociado Rivas EIA y DIA listos; pendiente construcción EGENICSA –Compañía Cervecera de Nicaragua Siuna En ejecución con la siembra de 45,000 hectáreas AIR SHINE ENTRERPRICE S.A (ASHISA) Siuna y Rosita En ejecución: instalación de línea de transmisión INE Cruza 310 kilómetros del territorio nacional Salto YY 25 MW Riscos de Oro Rosita SIEPAC Fuente: CH/Entrevista y estadísticas del Organización Latinoamericana de Desarrollo Energético (OLADE) Actualmente existen 4 proyectos sujetos a validación por parte de las Entidades Operacionales Designadas (EOD), 3 de ellos corresponden a la infraestructura eléctrica y son catalogados en pequeñas y medianas hidroeléctricas (El Bote, Larreynaga, El Barro y Sirena/Los Calpules) y uno forestal (Futuro Forestal)181. B. Cooperación Multilateral: En el caso de las Agencias Multilaterales se registró un total de 16 proyectos, 15 de los cuales son financiados por la Unión Europea (Ver Anexo II.B.1 y II.B.2) por un monto aproximado de USD18 050057182, y 1 por la FAO que tiene una inversión deor USD15,000 la totalidad del monto por subvención: Tabla No. 6 Proyectos sujetos a validación de las entidades operacionales designadas. Proyecto Fuente de Financiamiento Larreynaga y El Barro El Estado de Nicaragua con la Empresa Privada Sirena/Los Calpules El Estado de Nicaragua con el Estado de China Taiwán. El Bote ONGs, Organismo Multilaterales y Agencias Oficiales de Cooperación. Futuro Forestal Empresa Privada y Entidad Financiera Multilateral Gráfico # 19 181 Fuente: Revisión física de Proyectos, declaraciones de actores y publicación anual de la OLADE (Organización Latinoamérica de la Energía). 182 http://eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/projects/list_of_projects/projects_es.htm Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 87 Gráfico # 20 B1. Adaptación Para efectos de análisis del número y montos de proyecto por enfoque decidimos sumar los proyectos de adaptación a nivel nacional con los de “Adaptación Regional”, debido a que se concretan de igual manera en el territorio, de tal manera que el 75 % de los montos destinados al país equivalente a Gráfico # 21 USD 13 561 169 son destinados a este fin, y un 21% de los mismos a mitigación, siendo consistente esta distribución porcentual, con las prioridades establecidas por el país en distintos instrumentos oficiales presentados en marco de la CMNUCC (Ver Anexo II.B.2). Gráfico # 22 Ver Anexos de Cooperación Multilateral (II.B.1 y II.B.2) Los proyectos de gestión de riesgo están incorporados en esta categoría y tienen un peso específico importante con relación al monto total. Aquí se registran en el nivel regional los proyectos DIPECHO, que están dirigidos principalmente a las acciones de preparación ante desastres y han sido ejecutados entre otros municipios en Masaya, Granada, Puerto Cabezas, Waspam, Bonanza, 183 Rosita y Siuna, El Viejo, Moyogalpa y Altagracia. Otro proyecto importante de adaptación es el Proyecto trinacional del Golfo de Fonseca, que se está desarrollando en este año183. Entre los finalizados tenemos el TROFCCA (Bosque tropicales y Adaptación ante el CC) aplicado a bosques tropicales en Nicaragua, http://ec.europa.eu/echo/files/funding/opportunities/interest_dipecho6_c_america2008_en.pdf 88 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Costa Rica y Honduras, ejecutado por CIFOR y CATIE y el PREVDA. Implementado en a toda la región Centroamericana por dos años a partir del 2008184. B2. Mitigación Los Proyectos de mitigación nacionales y regionales agregados. Este monto nacional suma, aproximadamente US $ 3 788 888 y están dirigidos a promover fuentes de energía renovable a pequeña escala: instalaciones de paneles solares (Siuna, Rosita, Bonanza, Puerto Cabezas, Waspam y Prinzapolka) plantaciones energéticas (San Rafael del Sur, Nagarote, La Paz Centro) y manejo de Desechos sólidos en Chinandega. B3. Multifocales El monto para proyectos multifocales (US $ 700,000) está dirigido principalmente al fortalecimiento de capacidades, estudios, investigaciones y transferencia de tecnología desde centros académicos que cuentan con proyectos cuyos montos son relativamente modestos, y se concretan mediante el establecimiento de programas donde se imparten diplomados sobre cambio climático a diversos beneficiarios como: autoridades gubernamentales, regionales, tradicionales y líderes/lideresas en las regiones autónomas, y una iniciativa que involucra a universidades de América Latina y Europa donde se desarrollan estudios de mucho rigor científico vinculados directamente a la temática . Todos estos proyectos están en ejecución. Como podemos apreciar las temáticas más sobresaliente son 7: Fortalecimiento de Capacidades, Gestión de Riesgo, Transferencia Tecnológica, Estudio e Investigaciones, Fortalecimiento de Capacidades –Estudios, Infraestructura Energética, Infraestructura Básica y Forestal, teniendo un repunte las acciones de Gestión de Riesgo, ligadas al desarrollo de los proyectos del DIPECHO, seguido por la infraestructura energética, que se caracteriza por la inversión en energía renovable de baja escala en zonas aisladas (EUROSOLAR), el fortalecimiento de las capacidades y la transferencia tecnológicas que están siendo ejecutados por universidades, tanto el Pacífico como el Atlántico. En el caso del recurso forestal, los proyectos están orientados al manejo de bosques y al empleo de éstos con fines energéticos. C.Agencias Oficiales de Cooperación: Gráfico # 24 Gráfico # 23 184 http://www.eird.org/esp/docsdipecho/Nicaragua.pdf Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 89 Como podemos apreciar el mayor número de proyectos corresponden a la Alianza en Energía y Medio Ambiente para Centroamérica con un 70% de participación y un 21% de la inversión (US $ 6,380,395), superado por JICA (Agencia de Cooperación Japonesa) que a pesar de poseer tan sólo un 5% de participación, sobresale con un 39% (US $ 12 millones), la GIZ (Agencia de Cooperación para el Desarrollo Alemana), que tiene 3% de participación y un 22% de la inversión (US $ 6,800,000), incluyendo a COSUDE (Cooperación Suiza para el Desarrollo) con un índice de participación de 6% representa un 10% de los fondos (US $ 3,163,651) . Ver Anexo II.C.1 y II.C.2 Gráfico # 25 ya sea con sus socios o actuando de forma independiente cuyo monto a nivel regional es de US $ 52, 900,000 , pero la cifra no suma en el ámbito nacional dado que no se obtuvo la cifra por país. Finalmente el PNUMA y Gobierno de Holanda tienen una participación del 2% con un monto de US $ 1,987,100 (Ver Anexo II.C.1 y II.C.2) Como podemos apreciar en el recuento estadístico, mostrado a continuación el número de proyectos destinados a Mitigación representa el porcentaje más alto de participación con el 80% y un 72% de la inversión total (US $ 22 millones), seguido por la Adaptación Regional con un 6%, la cual no se realizó el análisis financiero por no contar con los montos nacionales, sin embargo, el total invertido para la región es de US $ 57 millones, cuyos esfuerzos son considerables, en comparación con la Mitigación Regional, que si fue incluida por contar con el monto nacional que asciende a US $ 1,200,000 (Ver Anexo II.C.2). Los proyectos Multifocales poseen uno de los más altos índices en cuanto al número y fondos destinados, ya que tienen un 5% de la participación y 23% de los fondos destinados (US $ 7,263,651). Gráfico # 26 La AECID (Cooperación Española), Natural Resources (Cooperación Canadiense) y al Cooperación Austríaca representan el 7% de su participación y alrededor de un 1% de los fondos del total; la cooperación Noruega, en el nivel regional representa el 2% de participación, 90 El Gobierno de España financió el Proyecto integrando riesgos y oportunidades del cambio climático a los procesos de desarrollo nacional y a la programación de los países de la ONU. Fue fue ejecutado durante 1 año por el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (MARENA) y el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidad (PNUD) a través de la oficina de Energía y Medio Ambiente, con un presupuesto de US$100,000.00. C1. Mitigación Como hemos podido identificar el enfoque de Mitigación es el que más número de proyectos y fondos ha presentado, sobresaliendo los de eficiencia energética y energías renovable, teniendo como ejemplos más notables: las Inversiones de la Alianza de la energía y el medio ambiente para Centroamérica (AEA) con 46 proyectos, donde actúa como contraparte aportando montos que superan el 50% del valor total (US $ 6,380,395), as í como la Cooperación Austríaca (NICATEC) que actúa con el 2% de participación y el 1% de la inversión (US $ 217,845). Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua JICA (Cooperación Japonesa) hasta ahora presenta el proyecto de fomento de Energía Solar más ambicioso en el país, representando el mayor monto de inversión a nivel nacional (US $ 12 Millones). C2. Adaptación Existen 3 proyectos, pero sólo se obtuvo el monto de dos de ellos, que representan US $ 260,000. Estos fondos se caracterizan por ser pequeños en montos, pero muy significativos en cuanto a las acciones dirigidas a los sectores más vulnerables con programas puntuales en los que se distingue la Agencia de Cooperación Española, con el Programa de Cambio Climático y Seguridad Alimentaria. En este desarrollaron escenarios de riesgo de forma puntual en los municipios, y fortalecen las capacidades en temas técnicos de cartografía, estadística, economía y sociología, ejecutado por la ADAA (Área de Desarrollo Agropecuario y Acuático) de la Universidad Centroamericana (UCA), con un monto de US $ 140,000. Mejoramiento de la calidad de agua y su reutilización, es financiado por JICA (Agencia Japonesa de Colaboración) y terminó en el año 2011. Fue ejecutado en el Golfo de Fonseca y benefició al sector pesquero de los municipios de Puerto Morazán y el Viejo. Natural Resources Canadá y la CFGB (Fondo Canadiense) han apoyado iniciativas de Educación Popular del CEPAD (Consejo de Iglesias PorAlianza Denominacional) por un monto de USD120,000 en un período de un año (Ver Anexo II.C.2) C3. Multifocales Entre los proyectos Multifocales tenemos a COSUDE (Cooperación Sueca para el Desarrollo) con el programa PREVDAD (Programa de Prevención de Desastre para América Central), sobre Gestión de Riesgo y Seguridad alimentaria, y el Programa de Reducción de Riesgos a Desastres enfocado a jóvenes con un monto de US 2 millones para la etapa 2008 – 2009 a nivel regional. El Programa MASRENACE185 (Programa de Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de las Competencias Empresariales), financiado por la GIZ (Agencia de Cooperación Alemana), con US $ 5.6 millones, sobresale en la temática Bosque y su implicancia con el cambio climático, aplicándose en el Triángulo Minero, San José de Bocay, Prinzapolka y un componente de políticas de desarrollo en Belén. C4. Proyectos Regionales La presencia de la Agencias de Cooperación Noruegas, Finlandesas y Suecas, está muy presente en los programas regionales como: Programa Ambiental Mesoamericano, con enfoque de adaptación, por un monto de US $ 34.9 millones, que transversaliza la temática de cambio climático en el manejo agroforestal y el de cuencas en los municipios de Jalapa, Jinotega, Matiguas; Waslala, Muy Muy, El Cua, en Nicaragua, ejecutado por el Centro Agronómico Tropical para la Investigación y la Enseñanza (CATIE)186 Alianza Solidaria para la Gestión Ambiental Sostenible, es el título del proyecto que ejecuta UICN (Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza), con los fondos de la NORAD (Agencia Noruega de Cooperación), por un US$ 18 millones, dirigido para Centroamérica, por un período del 2009 – 2012 y presenta como lineamientos principales la temática de la Energía y cambio climático . Es uno de los programas de adaptación que aborda la incidencia de forma más marcada. El proyecto Araucaria XXI de la Agencia de Cooperación Española, aplicado en la zona mesoamericana de corredor del Mangle de Nicaragua, tiene como responsable a la Comisión Centroamérica del Ambiente y el Desarrollo (CCAD ) y son ejecutores : FANCA (Red Centroamericana de Acción del agua/Freshwter action Network), ACICAFOC(Asociación Campesina e Indígena de Agroforestería); GWP(Global Water Publish), por un USS1,200,000, en coordinación con El Salvador, Honduras y Nicaragua, donde beneficia sobre todo a pobladores de los municipios de Puerto Morazán y el Viejo . D.Organismos No Gubernamentales Internacionales: Se registraron 21 proyectos con plazos de alrededor de tres años y con montos inferiores al millón de dólares para un total de US $ 2 653 350. Trabajan con organizaciones nacionales como ejecutoras, las cualesgeneralmente se asocian con fines de implementación . El 185 http://masrenace.wikispaces.com/ 186 http://www.catie.ac.cr/BancoMedios/Documentos%20PDF/nica_avances_map_x.pdf?CodIdioma=ESP&Viene=1&CodSeccion=225&CodMagazin=17 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 91 número de proyectos por origen de fondos es mínimo, en su mayoría un proyecto por ONG, por lo que el análisis se hará sobre el denominador común del enfoque del proyecto: Gráfico # 27 DIAKONIA a través de su consocio de Defensa de la Naturaleza como un Derecho Humano, en el Consorcio Centro Humboldt, CENIDH (Centro Nacional de Defensa de los Derechos Humanos), y CEJUDHCAN (Centro por la Justicia y Derecho Humano de la Costa Atlántica de Nicaragua) están trabajando en: Waspam, Puerto Cabezas y Bluefields, la temática de cambio climático, como valoración en la inclusión de Políticas Públicas e Incidencia (Centro Humboldt) y en la defensa de los Derechos Humanos y Territoriales (CENIDH– CEJUDHCAN). TROCAIRE: ha apoyado en acciones concretas sobresaliendo en la campaña: Justicia Climática, desarrollada con SIMAS, a nivel nacional, incentivando el diálogo sobre las políticas públicas destinadas a enfrentar la temática. Gráfico # 28 Ayuda Popular Noruega: Está incursionando en el tema y lo realiza con su contraparte SAITH, con quienes trabaja estudios puntuales sobre jóvenes en los municipios de Bluefields, Managua y León, en cooperación con Movimiento Comunal Nicaragüense de Matagalpa. Christian Aid: Trabaja el tema del cambio climático , en el fortalecimiento de las alianzas, en conjunto con Centro Humboldt y en Adaptación con enfoque agroecológico, coordinando acciones en San Ramón y Esquipulas con el Movimiento Comunal Nicaragüense de Matagalpa. Ver Anexos: II.D.1 y II.D.2 D1. Adaptación Las ONG´s internacionales han destinado sus inversiones principalmente a adaptación al cambio climático hasta en un 57% del número total de proyectos adjudicados, y un 83 % del monto invertido para un total de U$ 2 613 350 con énfasis en estudios e investigaciones, fortalecimiento de capacidades y gestión de riesgo. Se pueden citar como ejemplo: Ayuda de Iglesia de Noruega: está llegando a comunitarios y comunitarias a través del consorcio compuesto entre: Centro Humboldt, CIEETS (Centro Inter Eclesiástico de Estudios Teológicos y Sociales) y AMC (Acción Medica Cristiana) en la temática de fortalecimiento de Capacidades ante el cambio climático en las comunidades de: Somotillo, Villanueva, La Conquista, San Ramón y Matagalpa. 92 La Cruz Roja Holandesa-Nicaragüense implementó un proyecto de Cambio climático y desastres en Puerto Cabezas en el período 20062007, y realizó actividades de preparación ante desastres y estudios relacionados. D2. Adaptación Regional. Se ha desarrollo a nivel Centroamericano por medio de alianzas y se dan por períodos de alrededor de un año, teniendo un componente de incidencia política que realizan en la temática de negociaciones internacionales sobre cambio climático: En este apartado se identificaron 4 proyectos hasta por un monto de USD 581, 160 para un 19 % del monto total, los cuales son financiados por: Cruz Roja Holandesa-Nicaragüense y otros socios, el consorcio climático, grupo danés que opera con fondos de distintas organizaciones y del Gobierno danés, IBIS Dinamarca y Dan Church Aid dirigidos principalmente al fortalecimiento Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua de capacidades locales, incidencia en política públicas y acciones demostrativas de adaptación. Estas cifras corresponden ados de los cuatro proyectos registrados. D3. Mitigación Se registraron 3 proyectos de mitigación por un monto total de US $ 240 000 para un 9 % del monto total, invertidos en energía renovable, construcción pequeñas hidroeléctricas en Jinotega y Matagalpa, así como sistemas en energía eólica y solar en Laguna de Perlas, y monitoreo forestal independiente, ejecutado por Global Whitnes. D4. Multifocal Se identificaron dos proyectos por un monto de US $ 120 000,correspondentesal 4% del monto total con actividades de incidencia para el fortalecimiento de capacidades e infraestructura básica y pago por servicios ambientales. investigaciones, 41% se asignan al fortalecimiento de capacidades, siendo el segúndo lugar en el número de proyectos(19%), con fondos asignados que representan el 31 % del total de monto destinado; seguido por la multitemática con 14%, tanto en el número de proyectos como de los montos, los cuales tienen la peculiaridad de contener una serie de proyectos que presentan más de dos temáticas. También tenemos la temática forestal con una participación del 10%, y de un 11% de fondos, que incluye el tema de REDD y la incidencia en el monitoreo de los bosques. Para finalizar está el tema de infraestructura con un 9% ,y justicia climática con un 5% y con un 1% respectivamente en cuanto a financiamiento. E.Empresa Privada Según la temática abordada, en el caso de los Organismo No Gubernamentales Internacionales, encontramos una correspondencia entre la relación del número de proyectos y los montos asignados: un 43% se invierten en estudios e Se registran 3 proyectos en infraestructura energética vigentes dentro del M DL. Uno de estos ha recibido Certificados de Reducción de Emisiones por US $ 269 186 toneladas métricas de CO2 equivalentes a un precio promedio de 10 euros. Gráfico # 29 Gráfico # 30 Tabla No. 7 Estado Actual de Proyectos de la Empresa Privada Entidad Proyecto Modalidad Estado de Gestión Temática Econergy Brasil Ltda Proyecto Monte Rosa de Cogeneración de Bagazo MDLR y E: Grupo Pantaleón Validado y Aprobado nacional e internacionalmente recibiendo CERS Banco Agrícola Comercial de El Salvador y el Estado de Holanda Vinaza Proyecto de Tratamiento Anaeróbico MDLR y E: Compañía Licorera de Nicaragua S.A Grupo Hidráulica S.A. Central Hidroeléctrica La Mora MDLR y E: Central Hidroeléctrica La Mora Enfoque Acciones Infraestructura Energética Mitigación Promedio: 11.7-15 MWCERS emitidos a la fecha: Primera emisión: 21 julio 2008, CERs para 79,401 toneladas por un año. Segunda emisión: 26 febrero 2007, CERs para 189,785 por 6 meses. Validado y Aprobado nacional e internacionalmente Infraestructura Energética Mitigación Reducción estimada de 119,847 toneladas métricas anuales durante 14 años Aprobado nacionalmente y en proceso de validación internacional Infraestructura Energética Mitigación Estimación de reducción de 6,092 toneladas métricas por año durante VII.CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO N uestro “Mapeo de Riesgos Climáticos, Procesos, Políticas Públicas y Actores vinculados al Cambio Climático en Nicaragua” abarca el período comprendido entre junio del año 2005 a julio de 2011 (6 años), en el cual ocurrieron eventos importantes en el marco de la CMNUCC, tales como el Plan de Acción de Bali (COP 13), el Entendimiento de Copenhague (COP 15) y los Acuerdos de Cancún (COP 16), y en el país la Estrategia Nacional Ambiental de Cambio Climático (ENACC) la Declaración de San Pedro Sula, la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC) y la Cumbre de los Pueblos que influyeron en el abordaje, manera, modalidades y vías que el país ha asumido para enfrentar los efectos adversos del cambio climático. Durante el período indicado es importante destacar que en el año 2007, en el ámbito político un cambio de Gobierno, el cual marca la etapa estudiada bajo dos administraciones que tienen aproximaciones diferentes a la problemática, pero no con posiciones políticas radicalmente distintas, lo cual posibilita analizar la transición en el manejo del tema entre la administración del presidente Enrique Bolaños y el actual. Durante los primeros 3 años del nuevo Gobierno se mantuvo la inercia en el comportamiento de las autoridades gubernamentales en cuanto a planteamientos y posiciones políticas en el marco de la Convención. Durante el período estudiado no se identificó la existencia de un canal de comunicación directa entre el Gobierno y los diferentes 94 estamentos de la sociedad que hicieran viable la construcción conjunta de iniciativas dentro del país para enfrentar la problemática. A nivel territorial hubo escasa atención al tema de parte de las dos administraciones de Gobierno, a pesar que cada vez se hacía más evidente el efecto del fenómeno a nivel nacional, hubo muy pocas acciones realizadas a nivel local. Las acciones emprendidas correspondieron principalmente al sector público y ONG´s quienes desarrollaron proyectos de gestión de riesgos a desastres, no necesariamente concebidas como una acción de adaptación al cambio climático. El cambio de autoridades gubernamentales reflejó claramente una voluntad política de desencadenar un proceso profundo de transformación de la composición de la matriz de generación eléctrica a fuentes renovables, que tiene como plazo el 2016, a pesar de que durante los primeros años de gestión se incrementó la quema de hidrocarburos para completar la demanda de energía, con la instalación de plantas energéticas a base de hidrocarburos (Diesel y Full oil). Durante este período se observó un mayor interés de participación en la temática de cambio climático por parte de los diferentes sectores de sociedad civil, principalmente ONGs y movimientos sociales, sin embargo, durante las dos administraciones de Gobierno del período estudiado, no se lograron niveles de coordinación apropiados entre las instancias gubernamentales y la sociedad civil. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones 1. L os resultados del estudio demuestran la gravedad de los incrementos en los niveles de riesgos ocasionados por el cambio climático para un escenario moderado simulado al año 2050, lo que combinado con un marco de políticas públicas ineficiente en los distintos niveles (nacional, regional e internacional), junto con los inadecuados e insuficientes procesos de inversión tanto pública como privada, reafirman la extrema vulnerabilidad a nivel nacional de las poblaciones nicaragüenses. Las medidas tomadas hasta la fecha han sido inefectivas y no han aportado sustantivamente a disminuir la vulnerabilidad de nuestro país. Por el contrario, de continuar en estas líneas de acción, la tendencia será que los niveles de riesgo se incrementarán con consecuencias imprevisibles. 2. A ctualmente, 94 municipios presentan total o parcialmente dentro de su jurisdicción, niveles de riesgos medios o altos por cambios climáticos, afectando al 45% de la población nicaragüense, que equivale a 2,316,079 personas asentadas en el 88% de la superficie territorial. g. Con la simulación al año 2050, se estima que estas cifras aumenten significativamente en 139 municipios, donde se degradará la calidad de vida del 87% del total de la población proyectada para este año, es decir, 6,542,815 personas emplazadas en el 97% del territorio nacional (Ver Mapa # 3 y 4). 3. S uperponiendo los municipios que tienen índices medios y altos de riesgos por cambio climático junto con los municipios que presentan niveles medios y bajos de disponibilidad de agua segura, actualmente hay coincidencias en 116 municipios, identificando losque tienen mayor nivel de afectación por ambas condiciones (riesgo climático y disponibilidad de agua segura), afectando al 85.5% de la población nicaragüense, correspondiente a 4,392,190 personas asentadas en el 64.6% del territorio nacional. h. Se espera que para el año 2050 incrementen las zonas con estas condiciones, ya que serán afectados 145 municipios, que corresponden al 93.6% de la superficie territorial del país. Esto contribuye con la degradación de la calidad de vida del 95% de la población total nicaragüense, es decir, 7,108,640 personas, según cifras proyectadas por el INIDE para este año (Ver Mapa # 7y 8). 4. L as condiciones actuales y proyectadas del comportamiento del cambio climático en el territorio nacional evidencian que para gran parte de los sectores más vulnerables, los efectos adversos del cambio climático se incrementarán, aumentando el número de personas cuya vida está en riesgo por la acción de fenómenos hidrometeorológicos extremos y/o por deterioro en las condiciones de la calidad de vida (alimentación, salud, etc.). 5. T omando como referencia la presencia actual de diversas instituciones gubernamentales, organizaciones de sociedad civil y empresas privadas para enfrentar los efectos adversos del cambio climático en los municipios con mayores índices de riesgo, se demuestra que debido a la ausencia de estos o la inadecuada orientación de los proyectos que desarrollan, se estima que 118 municipios a nivel nacional presentan niveles de riesgos de medio a alto, abarcando el 73% de la superficie territorial del país, donde se encuentran asentadas aproximadamente el 53.5% de la población nicaragüense (2,754,917 personas). Para efectos ilustrativos, haciendo una simulación al año 2050 de los niveles de riesgos –de acuerdo con la presencia o ausencia actual de actores-, se muestra notablemente que la superficie abarcada por estos niveles de riesgos se extenderá al 76.8% del territorio nacional, correspondiente a 128 municipios y afectando al 57.4% de la población total del país proyectada para el año 2050, equivalente a 4,291,782 personas (Ver Mapa # 18 y 19). Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 95 6. E l proceso de inversión existente en el país, tanto pública como privada, en materia de cambio climático es insuficiente e ineficiente respecto a los niveles de riesgos climáticos identificados en este mapeo y la prioridad establecida por el país en materia de adaptación al cambio climático. Identificamos que la dinámica actual de distribución de la inversión de acuerdo con los proyectos registrados, indican que el 55% de ellos son para la mitigación del cambio climático, y que más aún, el 90% de los montos financieros disponibles, están orientados a proyectos energéticos (mitigación). Únicamente el 20% del número de proyectos corresponde a acciones de adaptación, representado tan slóo un 8% del total de los fondos existentes a la fecha. 7. L as Instituciones Financieras Multilaterales colocan el 95% del total de los montos invertidos para el país en el tema, lo que representa el 23% del número total de proyectos. Por otro lado, las inversiones de las Agencias Oficiales de Cooperación representan el 47% del número total de proyectos, sin embargo, financieramente sólo representan el 3% de los montos totales invertidos. Del número de proyectos restantes, el 12% corresponde a Cooperación Multilateral y el 21% a ONGs Internacionales con montos relativamente pequeños y menores al 2% del monto total. Solamente un 2% corresponde al número de proyectos de la iniciativa privada, y están asociados a grandes empresas con proyectos de generación eléctrica, incrementando así sus utilidades a través de la venta de Certificados de Reducción de Emisiones en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). 8. D urante el período de estudio, correspondiente a 6 años (junio 2005 - junio 2011), se contabilizó un monto total de US$ 1,181 millones de dólares invertidos en 135 proyectos asociados a cambio climático, lo que en promedio representa una inversión de US$ 197 millones de dólares anuales. Porcentualmente, el 90% durante corresponden a acciones de mitigación –fundamentalmente proyectos energéticos- equivalentes a un aproximado de US$ 177 millones de dólares invertidos anualmente, y solamente US$ 15.7 millones de dólares invertidos en 1 año para acciones de adaptación, correspondientes al 8% de los proyectos mapeados en el período referido. 96 La factura petrolera de Nicaragua para el año 2010 fue de US$ 692,5 millones de dólares, los que comparados con el monto promedio anual para adaptación, solamente representa el 2.3% de la misma. Si existiera un impuesto del 5% anual a la factura petrolera de Nicaragua, destinado para enfrentar el calentamiento global, podríamos duplicar la inversión anual existente para adaptación al cambio climático, tan sólo con una medida impositiva que resulta razonable teniendo en cuenta que los combustibles fósiles son la principal fuente de Gases Efecto Invernadero. 9. L a toma de decisiones en Nicaragua, en materia de cambio climático se encuentra fragmentada, no existe un flujo coherente entre las diferentes instituciones asociadas a la temática en el país. Por una parte, se encuentra el MARENA (Dirección General de Cambio Climático) con limitadas capacidades -tanto técnicas como financieras- para enfrentar la complejidad de la temática y la urgencia de las medidas que deben ser tomadas; y por otro lado, están losfuncionarios de Cancillería y la delegación permanente de Nicaragua ante Naciones Unidas, quienes atienden reuniones intersesionales y el Secretario Privado de la Presidencia para Política Públicas, quienes en la práctica deciden y presiden la delegación oficial del país en las COPs, a pesar que MARENA ostenta la focalía oficial ante la Convención. 10. A pesar que el cambio climático es uno de los grandes retos del país que, implica alinear las políticas económicas con los esfuerzos para reducir la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad socioeconómica y ambiental, a la vez que intenta aumentar la resiliencia y la capacidad adaptativa de nuestra sociedad, la realidad es que Nicaragua no cuenta con una política de Estado que articule los esfuerzos nacionales en la materia, particularmente en adaptación, pese a la existencia de una strategia nacional y regional de cambio climático. Sin embargo, vale la pena reconocer que existe un creciente interés de las instituciones de gubernamentales, tanto a nivel nacional como regional centroamericano, por el agravamiento de la crisis climática global, lo cual se ha expresado en una variedad de instrumentos políticos, estrategias, programas y planes que lamentablemente se encuentran desarticulados entre sí y sin recursos financieros parasu efectiva implementación. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 11. D e acuerdo con las proyecciones al año 2050, se sufrirán incrementos en las temperaturas y los índices de pluviosidad disminuirán, lo cual afectará las condiciones de vida de los ecosistemas de las áreas protegidas. Eventualmente esta situación podría significar cambios importantes en la composición de los mismos y en su nivel de representatividad dentro del SINAP. 12. L a participación en los distintos procesos de construcción de las estrategias, planes y programas, ha sido insuficiente y se percibe una ausencia de instancias permanentes de participación, incluso aquellas legalmente establecidas, tal como la Comisión de Cambio Climático. Actualmente, no existe un espacio formal de interlocución entre gremios, movimientos, sociales, redes y las instituciones de Gobierno responsables de las negociaciones internacionales. Mapeo de Riesgos Climáticos: 1. La proyección en relación a la variación de las condiciones termopluviométricas indican que para un escenario moderado en el año 2050, se registrarán significativos cambios tanto en los índices térmicos como en los pluviométricos, estimándose el incremento de la temperatura en un 6.6%, correspondiente a 1.6ºC, y una reducción de las precipitaciones de hasta 800 mm, para el escenario moderado. Es importante destacar que de acuerdo con el Panel de Expertos en Cambio Climático de Naciones Unidas (IPCC), 2ºC es el límite máximo permisible en cuanto al incremento de la temperatura para mantener la vida en las condiciones en la que la conocemos, por lo tanto, resulta extremamente preocupante que el escenario moderado para Nicaragua, arroje un resultado excesivamente aproximado a dicho límite. 2. El aumento en los índices térmicos contribuye con el incremento de los niveles de amenazas por cambios climáticos a nivel nacional, en cambio, la reducción en los registros pluviométricos tiende a reducir los niveles de riesgos para algunos municipios específicos, ya que en alguna medida se disminuyen los niveles de amenazas relacionados con la ocurrencia de fenómenos meteorológicos extremos originados por la intensidad y frecuencia continua de las precipitaciones en zonas vulnerables, pero incrementan los niveles de amenaza por déficit hídrico (sequías). 3. Relacionando los índices de problemas de escasez y calidad de agua a nivel nacional con las condiciones de pobreza que presenta la población, da como resultado los niveles de disponibilidad de agua segura, presentando en 96 municipios del país niveles de disponibilidad de regular a malo, lo que afecta al 46% de la población nicaragüense, correspondiente a 2,358,390 personas asentadas en el 85% de la superficie territorial. i. De acuerdo con las simulaciones al año 2050, se espera que estas cifras sufran un incremento significativo, pasando de 96 a 118 que presentan estos bajos niveles de disponibilidad de agua segura, y causan daños en la calidad de vida de al menos el 85% de la población total nicaragüense correspondiente a 6,343,025 personas, ubicadas en el 91% del territorio nacional (Ver Mapa # 5 y 6). 4. Las proyecciones al 2050 identifican claramente variaciones en las condiciones agroecológicas para el desarrollo de determinados cultivos, muchos de ellos fundamentales para garantizar la seguridad alimentaria de la población y para el desarrollo de la vida económica del país como el caso de la caficultura. Mapeo de Procesos y Políticas Públicas asociadas a Cambio Climático: 1. El nivel de avance de las negociaciones internacionales sobre cambio climático no ha tenido el ritmo que los Gobiernos de la región esperaban, y por tanto, el acceso a recursos financieros adicionales han sido limitados. Las perspectivas de acceso al financiamiento como resultado del proceso global de negociación son escasas, y las posibilidades de materializar las estrategias con fondos propios son mínimas. 2. Las principales fuentes oficiales de financiamiento identificadas desde la perspectiva de la CMNUCC implican al Global Environmental Fund (GEF) y a los fondos que provienen del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) establecido para el Protocolo de Kyoto, en los cuales Nicaragua tiene varios proyectos con montos poco significativos en relación a Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 97 la crisis climática. Hay que destacar además que actualmente Nicaragua tiene un proyecto aprobado bajo el Fondo de Adaptación. Cabe destacar que la existencia de 3 miembros centroamericanos (Belice, Nicaragua y El Salvador) en el Comité Transicional para el establecimiento del Fondo Verde Climático, abre la posibilidad de una gestión más efectiva de recursos financieros. 3. En cuanto a la reducción de emisiones por parte de los países desarrollados, las negociaciones internacionales evidencian una escasez de compromiso y voluntad política por parte de estos países, lo cual indica que la dinámica general de calentamiento global tenderá a agravarse. 4. Se lograron declaraciones políticas centroamericanas, sin que ello tenga un verdadero impacto en las negociaciones realizadas en el contexto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Particularmente, la gestión política para lograr el reconocimiento de la región centroamericana como altamente vulnerable a los impactos del cambio climático, no ha tenido el empuje suficiente, a pesar de que en diferentes declaraciones presidenciales se consignó claramente este objetivo. 5. Nicaragua es el único país de la región centroamericana que actualmente es miembro del bloque ALBA, que actúa como un grupo en las negociaciones de la CMNUCC. Se ha constatado que no en todas las oportunidades Nicaragua ha actuado de manera consistente con los planteamientos políticos del ALBA, tales como las diferentes posiciones sobre los Acuerdos de Cancún (COP 16), y las vacilaciones en cuanto a la posición de Nicaragua en el tema REDD. 6. Ha resultado evidente la imposibilidad de atender por parte de la delegación oficial del país la complejidad de reuniones y sesiones que implican las negociaciones desarrolladas en la CMNUCC, por su escasez en número, recursos y en calificación de los recursos humanos que la conforman. 7. De las 22 submissions de Nicaragua se observó que en el período 1999-2011, el 22% corresponden a MDL, 18% a Visión Compartida y Cooperación a largo plazo, 13% a REDD, 13% a adaptación y 13% a LULUCF. Esto evidencia que las temáticas han sido 98 de interés para las diferentes delegaciones oficiales que nos representaron en esta etapa. 8. Valoramos como positivo que las autoridades vinculadas con la elaboración de la “Propuesta de Preparación para REDD+” (RPP/ENDE) en el marco del Banco Mundial, hayan indicado que Nicaragua no se encamina al establecimiento de mercados de carbono como mecanismo de flexibilidad para la reducción de emisiones relativas a la deforestación y degradación. Sin embargo, advertimos que la dinámica propia del Banco Mundial está orientada al establecimiento de tales mecanismos de mercado, sin haber establecido mecanismos claros que aseguren la incorporación de los distintos sectores involucrados. 9. L uego de varios años de atraso, la Segunda Comunicación Nacional de Nicaragua aún no ha sido presentada oficialmente a la Convención. Es importante destacar que de conformidad con los Acuerdos de Cancún, Nicaragua deberá remitir comunicaciones nacionales cada 4 años. Mapeo de Actores asociados a Cambio Climático: 1. Actualmente en 45 de los 153 municipios no existe presencia de actores que desarrollen acciones de adaptación que contribuyan a mantener y mejorar los estándares actuales de calidad de vida de al menos el 15.1% de la población nicaragüense asentada en el 14.3% del territorio nacional. Entre los principales municipios que presentan ausencia de actoresse encuentran: El Realejo, Santo Tomás del Norte, Mateare, Tisma, Santa María de Pantasma, San Sebastián de Yalí, San Juan de Río Coco, Río Blanco, entre otros, siendo estos mismos los municipios que presentan mayores niveles de riesgos por cambios climáticos a nivel nacional (Ver Mapa # 17). 2. Del monto total de los fondos dispuestos por las Instituciones Financieras Multilaterales mapeadas, un 9% corresponde a endeudamiento público asumido por el Estado para mitigación y adaptación al cambio climático. De este monto se estaca un endeudamiento de 41,5 millones de dólares (que representa el 4% del total de fondos) para acciones de adaptación. Esto contradice el planteamiento político de que el costo de las acciones de adaptación deberían ser asumidos Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua por los países causantes del calentamiento global. 3. Buena parte de los proyectos identificados están siendo canalizados por el Banco Mundial y otras Instituciones Financieras Multilaterales, caracterizadas por su poca eficiencia y alta burocracia en temas relacionados al ambiente. Por otro lado, estas instituciones han destinado pocos recursos para la gestión de riesgo, aspecto que no contribuye al cumplimiento de los planes nacionales y regionales de gestión de riesgo, mientras que la cooperación multilateral y las agencias oficiales de cooperación le han dado relativamente mayor relevancia a la temática, aunque los criterios de localización territorial no necesariamente respondan a zonas de riesgo por cambio climático. 4. La fragmentación de los contenidos programáticos en multiplicidad de proyectos separados entre sí, y la falta de una política de Estado sobre la problemática, imposibilita una articulación efectiva de los mismos en la lucha contra el cambio climático, reduciendo las posibilidades reales del país para hacerle frente a sus impactos. 5. En Nicaragua, el Mecanismo de Desarrollo Limpio ha sido usado por grandes proyectos e inversiones para obtener ingresos adicionales y mejorar sus índices de ganancia, contrario a lo pretendido en la filosofía de este mecanismo, de favorecer a empresarios pequeños y medianos productores, para quienes resulta inaccesible aplicar a los mismos. 6. Los proyectos multifocales incorporan acciones de mitigación, adaptación, gestión de riesgo, y seguridad alimentaria, que corresponden al 8% del total de proyectos mapeados. De las entrevistas realizadas se identifica una tendencia al incremento de este tipo de proyectos dada la transversalización del cambio climático dentro de las iniciativas de desarrollo, en las cuales se intenta abarcar uno o varios de los principales enfoques relacionados directamente con cambio climático. 7. La adaptación ocupa un 88% en las actividades de los ONGS internacionales, enfocándose en la realización de estudios e investigaciones, así como en el fortalecimiento de capacidades, las cuales tienden a incrementarse si se reconozcen que muchas de las acciones se realizan para enfrentar los efectos del Cambio Climático. 8. La mayor parte de los proyectos mapeados son posteriores al año 2009. En el período previo solamente destacan algunos asociados con las comunicaciones nacionales, manejo sostenible de la tierra, formulación, y gestión del plan de adaptación de la cuenca 64. Del año 2009 en adelante, se destacan los proyectos asociados con la infraestructura y eficiencia energética, acciones que se correspondientes con la búsqueda de la autonomía energética, que sirve para la mitigación del cambio climático, y la reducción de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero. Recomendaciones 1. Es prioritario que las autoridades gubernamentales y la sociedad nicaragüense en general asuman la seriedad requerida ante los riesgos que representa el cambio climático para nuestro país, conscientes que fruto de la ineficiencia en la administración de esta problemática, los riesgos se incrementan y por ello el país debe disponerse en su conjunto –y no sólo sectorialmente– a atender este asunto con carácter de urgencia y con la participación articulada de todos los sectores de la vida nacional. 2. Resulta necesario profundizar en los estudios relativos a la situación actual de riesgos climáticos, y proyectarlos con los niveles de certidumbre que permitan vislumbrar los escenarios futuros con mayor precisión, de forma tal que las acciones a realizarse sean bien informadas y dirigidsa a los puntos más sensibles a nivel nacional, tanto para las medidas gubernamentales, los proyectos e iniciativas de la sociedad civil, y la empresa privada. 3. Como parte del proceso de preparación a los impactos crecientse del cambio climático, sin duda alguna debe ampliarse la implementación de proyectos de gestión de riesgo y seguridad alimentaria que salvaguarden la vida, no solamente en los territorios bajo riesgo, sino en los que potencialmente incrementarán su nivel de acuerdo con las proyecciones al 2050. 4. La transformación de la matriz energética de Nicaragua considerada como una acción de mitigación (reducción de emisiones), sin duda tiene relevancia para el país, sin embargo, el mapeo de actores dejó en evidencia que la adaptación aún no logra –en cuanto a fondos y proyectos concretos- el estatus prioritario correspondiente, a pesar de que en términos Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 99 políticos es planteada como una prioridad nacional que demandará más acciones para la inversión en la materia. 5. En la próxima reforma tributaria se debe establecer que dentro del impuesto ya existente al consumo de petróleo (establecido en la estructura de costos) se determine un 5% de dicho monto para destinarlo directamente a un fondo de adaptación ante el cambio climático, lo que permitiría duplicar las inversiones existentes en la actualidad, en esta materia de crucial relevancia para la sobrevivencia y calidad de vida de miles de personas. 6. El mapeo de actores evidenció que las prioridades de financiamiento de las Instituciones Financieras Multilaterales están orientadas a la mitigación, por lo tanto, resulta pertinente que las autoridades nacionales planteen las demandas de recursos financieros correspondientes a las prioridades nacionales en este caso la adaptación al cambio climático, reorientando la gestión financiera para garantizar un efectivo flujo de recursos. Por su parte, cabe destacar que las agencias oficiales de cooperación, ONGs internacionales, cooperación multilateral y ONGs nacionales realizan un esfuerzo loable de inversión en adaptación, sin embargo, los montos inviertidos aún son poco relevantes respecto a las inversiones existentes en materia energética; mientras que la empresa privada en materia de adaptación se encuentra ausente. Sería deseable que todos estos actores incrementaran sus volúmenes de inversión para adaptación, y en el último caso asumieran esta responsabilidad mediante acciones de adaptación que contribuyan con la sostenibilidad de sus inversiones, tomando en cuenta los índices de vulnerabilidad y riesgos ante el cambio climático. 7. Es necesario que se realice un importante esfuerzo para lograr crear una política de Estado y un plan de nacional de adaptación respaldado y consensuado con los diferentes actores para unificar la multiplicidad dispersa de políticas, programas, estrategias, declaraciones y normas asociadas a cambio climático, para poder transformarlas en orientaciones prácticas, concretas y específicas que funcionen verdaderamente como ejes de prioridad nacional. 100 8. Es indispensable la puesta en funcionamiento de la Comisión Nacional de Cambios Climáticos para lograr una efectiva y amplia articulación de esfuerzos a nivel nacional incorporando a todos los Ministerios pertinentes, entidades educativas, Organismos No Gubernamentales, movimientos sociales, empresa privada etc. 9. Nicaragua debe continuar demandando en las negociaciones internacionales que el ncremento de la temperatura promedio global no debe exceder los 1.5°C. Asimismo, debe defender con vehemencia el establecimiento de un segundo período de compromisos bajo el Protocolo de Kyoto, y el establecimiento de acuerdos que permitan obtener un instrumento legalmente vinculante bajo el grupo de negociación de Cooperación Largo Plazo, que integre a los grandes emisores y se encaminen a metas ambiciosas de reducción de Emisiones de Gases Efecto Invernadero. 10. Debe prepararse al país para enfrentar la variabilidad climática incrementada por el efecto del cambio climático en los parámetros de precipitación y temperatura que provocan situaciones de desastre, tanto por exceso como por defecto de agua. 11. Es muy importante fomentar el desarrollo de acciones en la gestión de riesgo y una cultura de prevención, y promover la seguridad alimentaria, como parte de las principales temáticas que afectan a la población más vulnerable, teniendo en cuenta que Nicaragua se encuentra dentro de los cinco países más afectados a nivel mundial por desastres asociados a cambio climático, según el índice de riesgos de German Watch. 12. Resulta urgente una decisión política que garantice el acceso a agua segura en los territorios más pobres y vulnerables a los riesgos climáticos. Esto debe ser promovido mediante formas asociativas-comunitarias y manejo colectivo del recurso, tales como los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) donde sea pertinente, y la inversión pública para soluciones de mayor escala, para así darle cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM. 13. Deben realizarse estudios detallados para valorar las posibles afectaciones en los ecosistemas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) incorporando Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua aspectos relacionados con las variaciones climatológicas locales actuales y prospectivas, incluyendo estudios de poblaciones de especies indicativas de sensibilidad climática. 14. El país debe buscar fuentes alternas de financiamiento –por ejemplo impuestos a industrias extractivas y a grandes emisores de carbono-; y respaldar en las negociaciones internacionales, las propuestas de fuentes innovadoras de financiamiento –tales como impuestos a las transacciones financieras internacionales, al transporte marítimo y la aviación-. Los 3 países centroamericanos (Nicaragua, El Salvador y Belice) que actualmente integran el Comité Transicional para el Fondo Verde Climático deben defender para Centroamérica el establecimiento de ventanas de financiamiento rápido, que permitan atender las emergencias y las necesidades de adaptación, para beneficiar directamente a las comunidades evitando gastos excesivos en burocracias y estructuras intermedias. proyectos REDD pueden tener en la calidad del ambiente y en las comunidades que viven o dependen de los bosques. Este tema debe ser sometido a un debate público, amplio, abierto y franco, por lo tanto, instamos a las autoridades nacionales a la apertura de un espacio especializado sobre la temática para recibir aportes e insumos de diferentes sectores involucrados en el tema. 18. Debe existir una mayor transparencia por parte de las autoridades nacionales acerca de las posiciones políticas que se defienden en las negociaciones internacionales, abriendo espacios de diálogo y debate ciudadano que permitan construir una conciencia colectiva sobre el problema y sus soluciones. 19. Se debe de remitir a la mayor brevedad posible la Segunda Comunicación Nacional de Nicaragua, y empezar a trabajar prontamente en la elaboración de una Tercera Comunicación incorporando datos actualizados de los últimos 10 años, haciéndolos del conocimiento público por ser de importancia estratégica. 15. Centroamericana y fundamentalmente el grupo SICA, como grupo negociador, debe actuar con mayor beligerancia en las negociaciones realizadas en el seno de la CMNUCC, demandando con vehemencia el reconocimiento de la región como altamente vulnerable (a la par de los países menos desarrollados o los pequeños estados islas), lo que debe ser planteado en búsqueda de respaldo a lo interno de los diferentes bloques negociadores (tales como ALBA, G77+China, GRULAC, CARICOM, etc.). 20. Es indispensable desarrollar Planes Nacionales de Adaptación que atiendan la problemática del cambio climático en las diferentes regiones del país, y sus condiciones de vulnerabilidad, para poner efectivamente en práctica medidas de adaptación que reduzcan los riesgos de las comunidades más vulnerables. 16. Para lograr una verdadera representatividad del país en las negociaciones internaciones se requieren ampliar las capacidades tanto técnico-financieras como humanas, incrementando la participación de varios delegados provenientes de instituciones de Gobierno y abrirlas a organizaciones de la sociedad civil. 22. Nicaragua debe elaborar su plan nacional de implementación de la Estrategia Regional sobre Cambio Climático (ERCC) indicando claramente fuentes de financiamiento, de manera que esta estrategia no se convierta en una declaración política más, sin implementación práctica. Para ello, este Plan de Implementación debe formar parte de la ENACC. La delegación oficial debe realizar un trabajo más proactivo en cuanto a la preparación y presentación de textos de negociación que expongan claramente las prioridades establecidas en los instrumentos de estrategias y políticas en materia de cambio climático. 17. El proceso de preparación para REDD+ que se lleva bajo el FCPF del Banco Mundial debe tomarse de manera cautelosa analizando verdaderamente los impactos que los 21. La Comisión Técnica de Cambio Climático del CCAD/SICA debe regularizar su trabajo y tener apertura a una participación más efectiva de sociedad civil. 23. Para ser consistente con la demanda por justicia climática, el país debe tratar de no asumir endeudamiento para la realización de acciones y proyectos de adaptación al cambio climático; de darse el endeudamiento, debe procurarse altos índices de eficaciay eficiencia con el mínimo sacrificio de la posibilidades de desarrollo. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 101 RELACION DE ANEXOS Anexo I: Mapeo de Riesgos de Cambio Climático Anexo I.1 Índice de sensibilidad de problemas de escasez de agua en Nicaragua, mostrado en la Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático. Anexo I.2 Representaciones Cartográficas. Mapa # 9. Mapa de condiciones térmicas actuales a Nivel Nacional Mapa # 10. Mapa de condiciones térmicas simuladas al año 2050 Mapa # 11. Mapa de condiciones pluviométricas actuales a nivel nacional Mapa # 12. Mapa de condiciones pluviométricas simuladas al año 2050 Mapa # 13. Mapa de niveles actuales de amenazas naturales en Nicaragua Mapa # 14. Mapa de niveles de amenazas naturales simuladas al año 2050 Mapa # 15. Mapa de disponibilidad actual de agua segura Mapa # 16. Mapa de condiciones actuales de pobreza a nivel nacional según necesidades básicas insatisfechas Anexo II: Mapeo de Actores en Cambio Climático Instituciones Financieras Multilaterales Anexo # II.A.1: Distribución del número de proyectos de Instituciones Financieras Anexo # II.A.2: Distribución de los montos de las Instituciones Financieras Multilaterales según monto Anexo # II.A.3: Distribución del número por proyecto de las Instituciones Financieras Multilaterales de acuerdo a su modalidad de Financiamiento. Anexo # II.A.4: Distribución del monto por proyecto de las Instituciones Financieras Multilaterales de acuerdo a su modalidad de Financiamiento. A. Cooperación Multilateral Tabla Anexo # II.B.1: Distribución del número de Proyectos de Cooperación Multilateral según enfoque Anexos # II.B.2: Distribución de montos de proyectos de Cooperación Multilateral según enfoque y Origen Específico de los fondos Anexo # II.B.3: Distribución de número de proyectos de Cooperación Multilateral según Temática B. Agencias Oficiales de Cooperación Mapa # 17. Mapa de presencia actual de actores vinculados con proyectos de cambio climático en Nicaragua, según enfoques. Tabla Anexo # II.C.1: Distribución del número de Proyectos de las Agencias Oficiales de Cooperación según enfoque Mapa # 18. Mapa de niveles actuales de riesgos por CC, según presencia actual de actores Anexo # II.C.2: Distribución de los montos de proyectos de Agencias Oficiales de Cooperación según enfoque Mapa # 19. Mapa de niveles simulados de riesgos por CC, según presencia actual de actores C. Organizaciones No Gubernamentales Internacionales Anexo # II.D.1: Distribución de número de proyectos de Organismos Internacionales no Gubernamentales según origen específico de los fondos Anexo # D.II.2: Distribución del monto por proyecto de los organismos no gubernamentales Internacionales según su enfoque 102 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua IX.ANEXOS Anexo I Mapeo de Riesgos por Cambio Climático Anexo I.1 1. Índice de sensibilidad de problemas de escasez de agua en Nicaragua, mostrado en la Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático. Categoría del índice de escasez Porcentaje de la oferta hídrica utilizada Color Explicación Alto > 40 % Rojo Existe fuerte presión sobre el recurso hídrico, denota una urgencia máxima para el ordenamiento de la oferta y la demanda. En estos casos la baja disponibilidad de agua es un factor limitador del desarrollo económico. Medio 20 – 40% Naranja Cuando los límites de presión exigen entre el 20 y el 40% de la oferta hídrica disponible es necesario el ordenamiento tanto de la oferta como de la demanda. Es menester asignar prioridades a los distintos usos y prestar particular atención a los ecosistemas acuáticos para garantizar que reciban el aporte hídrico requerido para su existencia. Se necesitan inversiones para mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos hídricos Moderado 10 – 20% Amarillo Indica que la disponibilidad de agua se está convirtiendo en un factor limitador del desarrollo Bajo <10% Verde No se experimentan presiones importantes sobre el recurso hídrico Fuente: Choza López, Arcadio. Reflexiones alrededor de las aguas subterráneas del Pacífico de Nicaragua. Managua, 23/08/2011. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 103 Anexo I.2 Representaciones Cartográficas del Mapeo Mapa # 9. Mapa de condiciones térmicas a Nivel Nacional 104 Mapa # 10. Mapa de condiciones térmicas simuladas al año 2050 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Mapa # 11. Mapa de condiciones pluviométricas actuales a nivel nacional Mapa # 12. Mapa de condiciones pluviométricas simuladas al año 2050 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 105 Mapa # 13. Mapa de niveles actuales de amenazas naturales en Nicaragua 106 Mapa # 14. Mapa de niveles de amenazas naturales simuladas al año 2050 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Mapa # 15. Mapa de disponibilidad actual de agua segura Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 107 Mapa # 16. Mapa de condiciones actuales de pobreza a nivel nacional según necesidades básicas insatisfechas 108 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Mapa # 17. Mapa de presencia actual de actores vinculados con proyectos de cambio climático en Nicaragua, según enfoques. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 109 Mapa # 18. Mapa de niveles actuales de riesgos por CC, según presencia actual de actores. 110 Mapa # 19. Mapa de niveles simulados de riesgos por CC, según presencia actual de actores. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Anexo II: Mapeo de Actores asociados a Cambio Climático en Nicaragua A. Instituciones Financieras Multilaterales Anexo # II.A.1. Distribución del número de proyectos de Instituciones Financieras Multilaterales según Origen Específico de los fondos Análisis Aritmético Nombre de las Instituciones Categoría según su enfoque N° de Actores Total% de participación Adaptación Adaptación Regional Mitigación Mitigación Regional Implementación de Convenciones Multifocal Fondo de Adaptación 1 3% 1 0 0 0 0 0 BCIE 5 16% 0 0 4 1 0 0 Banco Mundial 4 13% 0 0 3 0 0 1 BID 1 3% 0 0 1 0 0 0 GEF - BCIE 1 3% 0 0 0 1 0 0 GEF - Banco Mundial 11 36% 4 0 2 0 4 1 GEF - BID 2 7% 0 0 0 1 0 1 GEF - PNUD 1 3% 0 0 0 1 0 0 GEF - PNUMA 1 3% 0 0 0 1 0 0 Mixtos 4 13% 1 0 3 0 0 0 Totales 31 6 0 13 5 4 3 Totales % por enfoque 31 19% 0% 42% 16% 13% 10% 100.00% Anexo # II.A.2: Distribución de los montos de las Instituciones Financieras Multilaterales según monto Nombre de las Instituciones N° de Actores Total % de participación por Frecuencia Fondo de Adaptación 1 Mitigación Regional Implementación de Convenciones Multifocal Total de montos Total % por Institución Financiera Multilateral $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $5,500,950.00 0.5% Adaptación Adaptación Regional Mitigación 3% $5,500,950.00 $0.00 BCIE 5 16% $0.00 $0.00 $218,434,256.00 $40,000,000.00 $0.00 $0.00 $218,434,256.00 19.4% Banco Mundial 4 13% $0.00 $0.00 $14,000,000.00 $0.00 $0.00 $1,990,000.00 $15,990,000.00 1.00% BID 1 3% $0.00 $0.00 $50000,000.00 $0.00 $0.00 $0.00 $50000,000.00 4.45% GEF - BCIE 1 3% $0.00 $0.00 $0.00 $87,750,000.00 $0.00 $0.00 no suma 0.0% GEF - Banco Mundial 11 35% $64,474,639.00 $0.00 $91,832,793.00 $0.00 $1,437,800.00 $265,890.00 $158,011,122.00 14.06% GEF - BID 2 6% $0.00 $0.00 $0.00 $62,195,000.00 $0.00 $9,030,900.00 $9,030,900.00 1% GEF - PNUD 1 3% $0.00 $0.00 $0.00 $9,245,000.00 $0.00 $0.00 no suma 0.0% GEF - PNUMA 1 3% $0.00 $0.00 $0.00 $48,900,000.00 $0.00 $0.00 No suma 0.0% Mixtos 4 13% $13,900,000.00 $0.00 $653,090,000.00 $0.00 $0.00 $0.00 $666,990,000.00 59% Totales % por enfoque 31 100% $83,875,589.00 $0.00 $1,027,357,049.00 $248,090,000.00 $1,437,800.00 $1,1286,790.00 $1,123,957,228.00 100% 7% 0% 91% 0% 0.13% 1% 100.00% Porcentajes por enfoque Nota: no se tomó en cuenta a los proyectos regionales en la sumatoria total: Adaptación Regional, Mitigación Regional, ya que no se obtuvo el monto específico para Nicaragua. Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 111 Anexo # II.A.3: Distribución del número por proyecto de las Instituciones Financieras Multilaterales de acuerdo a su modalidad de Financiamiento. Enfoque Endeudamiento Público Donación Inversión Privada Inversión Pública Más de una modalidad Totales por entidad Fondo de Adaptación 0 1 0 0 0 1 BCIE 0 2 2 1 0 5 Banco Mundial 0 0 2 1 1 4 BID 0 0 1 0 0 1 GEF - BCIE 0 1 0 0 0 1 GEF - Banco Mundial 0 9 0 0 2 11 GEF - BID 0 2 0 0 0 2 GEF - PNUD 0 1 0 0 0 1 GEF - PNUMA 0 1 0 0 0 1 Mixtos 1 0 1 0 2 4 Totales por Modalidad 1 17 6 2 5 31 % de participación por modalidad 3% 55% 19% 6% 16% 100% Anexo # II.A.4: Distribución del monto por proyecto de las Instituciones Financieras Multilaterales de acuerdo a su modalidad de Financiamiento. Enfoque Endeudamiento Público Donación Inversión Pública Inversión Privada Más de una modalidad Fondo de Adaptación $0.00 $5,500,950.00 $0.00 $0.00 $5,500,950.00 BCIE $59,400,000.00 $534,256.00 71,500,000.00 $87,000,000.00 $218,434,256.00 Banco Mundial $0.00 $0.00 $15,990,000.00 $0.00 $15,990,000.00 BID $0.00 $0.00 $50,000,000.00 $0.00 $50,000,000.00 GEF - BCIE $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 GEF - Banco Mundial $2,800,000.00 $86,779,483.00 $22,500,000.00 $45,931,639.00 $158,011,122.00 GEF - BID $0.00 $9,030,900.00 $0.00 $0.00 $9,030,900.00 GEF - PNUD $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 GEF - PNUMA $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 Mixtos $36,970,000.00 $354,340,000.00 $237,000,000.00 $38,680,000.00 $666,990,000.00 Totales por Modalidad $99,170,000.00 $456,185,589.00 $396,990,000.00 $171,611,639.00 $1,123,957,228.00 % de participación por modalidad 9% 41% 35% 15% 100.0% ** De este monto, 41.5 millones de dólares corresponden a endeudamiento público para acciones de adaptación al cambio climático lo que representa el 4% del total de montos de las Instituciones Financieras Multilarales. 112 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua B. Cooperación Multilateral Anexo # II.B.1: Distribución del número de Proyectos de Cooperación Multilateral según enfoque Análisis Aritmético Nombre de las Instituciones Categoría según su enfoque N° de Actores Total% de participación Adaptación Adaptación Regional Mitigación Mitigación Regional Implementación de convenciones Multifocal Unión Europea 15 94% 6 3 3 1 0 2 FAO 1 6% 0 0 0 0 1 0 Total 16 6 3 3 1 1 2 Totales % por enfoque 16 38% 19% 19% 6% 6% 13% 100% Anexos # II.B.2: Distribución de montos de proyectos de Cooperación Multilateral según enfoque y Origen Específico de los fondos Categoría según su monto N° de Actores Total % de participación por Frecuencia Adaptación Adaptación Regional Mitigación Mitigación Regional Implementación de convenciones Multifocal Total Designado Total por % de actores Unión Europea 15 94% $13,561,169.00 $41,699,475.00 $3,788,888.00 $2,100,000.00 $0 $700,000.00 $18,050,057.00 99.917% FAO 1 6% $0 $0 $0 $0 $15,000.00 $0 $15,000.00 0.083% Totales 16 100.00% $13,561,169.00 $41,699,475.00 $3,788,888.00 $2,100,000.00 $15,000.00 $700,000.00 $18065,057.00 100.000% $0 75% $0 21% $0 0.08% 3.87% 100.00% Nombre de las Instituciones Total de % por enfoque Nota: no se tomó en cuenta a los proyectos regionales en la sumatoria total: Adaptación Regional, Mitigación Regional, ya que no se obtuvo el monto específico para Nicaragua. Anexo # II.B.3: Distribución de número de proyectos de Cooperación Multilateral según Temática Categoría según su temática Nombre de las Instituciones N° de Actores Total % de participación por Frecuencia Fortalecimiento de Capacidades GdR Transferencia Tecnológica estudios e investigaciones Fortalecimiento de capacidades ,estudio e investigaciones Infraestructura energética Infraestructura Básica Forestal Unión Europea 15 94% 0 5 1 4 2 1 2 FAO 1 6% 1 0 0 0 0 Totales 16 100.00% 1 5 1 4 2 1 2 6% 31% 6% 0% 13% 6% 13% Total de %por enfoque 0 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 113 C. Agencias Oficiales de Cooperación Anexo # II.C.1: Distribución del número de Proyectos de las Agencias Oficiales de Cooperación según enfoque Agencias Oficiales de Cooperación Nº % de participación Adaptación Adaptación Regional Mitigación Mitigación Regional Implementación de Convenciones Multifocal PNUMA - Gobierno Holanda 1 1% 0 0 1 0 0 0 GIZ (Alemania) 2 3% 0 0 0 1 0 1 COSUDE y otros 4 6% 0 1 1 0 0 2 Alianza en Energía y Ambiente para Centroamérica 46 70% 0 0 46 0 0 0 AECID 3 5% 1 1 0 0 1 0 JICA 2 5% 1 1 0 0 0 Natural Resources Canada y la CFGB 1 1% 1 0 0 0 0 0 Agencias Oficiales : Noruega , Suecia y Finlandia 1 1% 0 1 0 0 0 0 Noruega 1 2% 0 1 0 0 0 Cooperación Austriaca 1 2% 0 0 1 0 0 0 Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional BFID 1 2% 1 0 0 0 0 0 Gobierno Español 1 2% 1 0 0 0 0 0 Totales 64 100% 4 4 51 1 1 3 6% 80% 1% 2% 5% % por total de participación 6% Anexo # II.C.2: Distribución de los montos de proyectos de Agencias Oficiales de Cooperación según enfoque Agencias Oficiales de Cooperación Nº % de participación PNUMA Gobierno Holanda 1 GIZ (Alemania) Multifocal Totales por Origen de los Fondos % Invertido por Agencias $0 $0 $1,987,100.00 6% $1,200,000.00 $0 $5,600,000.00 $,5,600,000.00 22% $1,500,000.00 $0 $0 $1,663,651.00 $3,163,651.00 10% $0 $6,380,395.00 $0 $0 $0 $6,380,395.00 21% $140,000.00 $1,200,000 $0 $0 100,000.00 $0 $240,000.00 0.5% $0 $1000,000.00 $12,000,000 $0 $0 $0 $12,000,000.00 39% Mitigación Mitigación Regional Implementación de Convenciones $0 $1,987,100.00 $0 $0 0 $0 6% $0 $2,000,000.00 46 70% $0 AECID 3 5% JICA 2 5% Adaptación Adaptación Regional 1% $0 2 3% COSUDE y otros 4 Alianza en Energía y Ambiente para Centroamérica 114 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua Natural Resources Canada y la CFGB 1 1% $120,000 $0 $0 $0 $0 $0 $120,000.00 0% Agencias Oficiales : Noruega , Suecia y Finlandia 1 1% $0 w$34,900,000.00 $0 $0 $0 $0 $0 0% Noruega 1 2% $0 $18,000,000 $0 $0 $0 $0 $0 0% Cooperación Austriaca 1 2% $0 $0 $217,845 $0 $0 $0 $217,845.00 1% Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional BFID 1 2% $0 0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 Gobierno Español 1 2% $0 0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 Totales por enfoque 64 100% $260,000.00 $0 $22,085,340.00 $0 $100,000.00 $7,263,651.00 $29,708,991.00 100% 1% $0 75% 0% 1%% 23% 100% % total por monto Nota: no se tomó en cuenta a los proyectos regionales en la sumatoria total: Adaptación Regional, Mitigación Regional, ya que no se obtuvo el monto específico para Nicaragua. D. Organizaciones No Gubernamentales Internacionales Anexo # II.D.1: Distribución de número de proyectos de Organismos Internacionales no Gubernamentales según origen específico de los fondos Entes N° de proyectos Adaptación Adaptación Regional Mitigación Mitigación Regional Implementación de convenciones Multifocal Cruz Roja Holandesa / Nicaragua 3 2 1 0 0 0 0 AIN 1 1 0 0 0 0 0 Federación Luterana Mundial 1 1 0 0 0 0 0 Consorcio Climático 1 0 1 0 0 0 0 Diakonia 1 1 0 0 0 0 0 Hivos 2 0 0 2 0 0 0 Hivos/Ibis 1 0 0 0 0 0 1 Global Witness 1 0 0 1 0 0 0 Trocaire 1 1 0 0 0 0 0 Ayuda Popular Noruega (APN) 1 1 0 0 0 0 0 Bosques del Mundo 1 0 0 0 0 0 1 Christian Aid 2 2 0 0 0 0 0 TEBTEBBA 1 1 0 0 0 0 0 Fundación Ford 1 1 0 0 0 0 0 IBIS 2 0 2 0 0 0 0 OXFAM 1 1 0 0 0 0 0 Total 21 12 4 3 0 0 2 Total Porcentual 100% 57% 19% 14% 0% 0% 10% Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua 115 Anexo # D.II.2: Distribución del monto por proyecto de los organismos no gubernamentales Internacionales según su enfoque Entes N° de proyectos Adaptación Adaptación Regional Mitigación Mitigación Regional Implementación de convenciones Multifocal Totales Cruz Roja Holandesa / Nicaragua 3 $652,000.00 $0 $0 $0 $0 $0 $652,000.00 AIN 1 $60,000.00 $0 $0 $0 $0 $0 $60,000.00 Federación Luterana Mundial 1 $29,750.00 $0 $0 $0 $0 $0 $29,750.00 Consorcio Climático 1 $0 $161,160.00 $0 $0 $0 $0 $161,160.00 Diakonia 1 $780,000.00 $0 $0 $0 $0 $0 $780,000.00 Hivos 2 $0 $0 $40,000.00 $0 $0 $0 $40,000.00 Hivos/Ibis 1 $0 $0 $0 $0 $0 $100,000.00 $100,000.00 Global Witness 1 $0 $0 $200,000.00 $0 $0 $0 $200,000.00 Trocaire 1 $20,000.00 $0 $0 $0 $0 $0 $20,000.00 Ayuda Popular Noruega (APN) 1 $100,000.00 $0 $0 $0 $0 $0 $100,000.00 Bosques del Mundo 1 $0 $0 $0 $0 $0 $120,000.00 $120,000.00 Christian Aid 2 $640,000.00 $0 $0 $0 $0 $0 $640,000.00 TEBTEBBA 1 $10,000.00 $0 $0 $0 $0 $0 $10,000.00 Fundación Ford 1 $30,000.00 $0 $0 $0 $0 $0 $30,000.00 IBIS 2 $0 $239,324.00 $0 $0 $0 $0 $,239,324.00 OXFAM 1 $291,600.00 $0 $0 $0 $0 $0 $291,600.00 Totales 21 $2,613,350.00 $0 $240,000.00 $0 $0 $120,000.00 $2,973,350.00 88% 0% 8% 0% 0% 4% 100% Totales% Nota: no se tomó en cuenta a los proyectos regionales en la sumatoria total: Adaptación Regional, Mitigación Regional, ya que no se obtuvo el monto específico para Nicaragua. 116 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados al cambio climático en Nicaragua El documento: “MAPEO DE RIESGOS, PROCESOS, POLÍTICAS PÚBLICAS, Y ACTORES ASOCIADOS A CAMBIO CLIMÁTICO EN NICARAGUA” Fue elaborada y diagramado en las oficinas de Centro Alexander von Humboldt, Consta de 500 ejemplares Esta publicación ha contado con el apoyo financiero de: Christian AID. Para mayor información visite: www.humboldt.org.ni Managua - Nicaragua Diciembre 2011
