Download Dictamen Decreto Convenio IDA 5036-NI_doc

Managua, 1 de Marzo del 2012
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TELLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.-
Estimado Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional, recibimos de parte de la Primera Secretaría, el día 22 de febrero del
año en curso para su respectivo dictamen el Decreto de Aprobación del Convenio de
Financiamiento No. 5036-NI, suscrito por la República de Nicaragua representada por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la International Development Association (IDA)
del Banco Mundial (BM), para financiar el “Proyecto de Apoyo al Sector Educativo en
Nicaragua (PASEN II),” por un monto de DEG´s15,800,000.00 (Quince millones
ochocientos mil Derechos Especiales de Giros), equivalente aproximadamente a
US$25,000,000.00 (Veinticinco millones de dólares de los Estados Unidos de América).
I
INFORME DEL CONVENIO.
1) Aspectos Generales.
Antecedentes:
El Primer Proyecto de Apoyo al Sector Educativo de Nicaragua (PASEN I), fue aprobado en
el mes de febrero del año 2005, por la Asamblea Nacional. Dicho convenio de
financiamiento hasta por DEGs10.4 millones, tenía como objetivo aumentar la matrícula de
estudiantes de educación preescolar, primaria y secundaria; mejorar la calidad y relevancia
del proceso de aprendizaje, mejorar los sistemas de gobernabilidad y rendición de cuentas
del Ministerio de Educación, así como fortalecer la participación comunitaria en el sector
educativo. Dicho convenio fue ejecutado en su totalidad y finalizo en Noviembre del 2011.
El segundo convenio de financiamiento No. 5036-NI, (PASEN II), se firmó el 20 de Enero
del año 2012, entre la International Development Association (IDA) del Banco Mundial
(BM), y en nombre y representación de la República de Nicaragua, lo suscribió el Ministro
de Hacienda y Crédito Público.
1
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED
Este convenio de financiamiento fue presentado por el Poder Ejecutivo ante la Primera
Secretaría de la Asamblea Nacional el 14 de febrero del 2012.
Institución que ejecuta: Ministerio de Educación (MINED).
2) Objetivo General.
I.
II.
Mejorar la tasa de retención de estudiantes en escuelas de educación primaria
ubicadas en los municipios seleccionados.
Fortalecer la capacidad de la gestión educativa del Ministerio de Educación
(MINED).
3) Componentes.
El proyecto contiene 3 componentes:
3.1 Mejorar el Ambiente de Aprendizaje en las Escuelas: Tiene como objetivo mejorar la
tasa de retención en educación primaria, a través de la entrega de paquetes solidarios;
también mobiliario y medios básicos para aulas, como pupitres, escritorio y silla para
maestros, pizarrones y armarios; así mismo este componente proporcionará materiales
pedagógicos.
3.2 Mejorar la Calidad de los Métodos de Enseñanzas: Formación inicial de jóvenes como
maestra y maestro de educación primaria multigrado; formación continua para docentes
de educación primaria a través de los talleres de evaluación, programación y capacitación
(TEPCE); fortalecimiento de la modalidad primaria acelerada extra edad y fortalecimiento
de la estrategia de la evaluación de los aprendizajes.
3.3 Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión del MINED: Este componente conlleva
mejorar e integrar los sistemas de planificación e información estadística del MINED;
mejorar la planificación de infraestructura escolar para preparar los estudios de preinversión y apoyar al MINED en la administración, gestión financiera y auditoría a través de
la asistencia técnica y formación al personal.
4) Costo, Financiamiento, y Grado de Concesionalidad del Financiamiento.
4.1 Monto del Financiamiento: DEG´s15,800,000.00 (Quince millones ochocientos mil
Derechos Especiales de Giro), equivalente aproximadamente a U$25,000,000.00
(Veinticinco millones de dólares de los Estados Unidos de América).
4.2 Costo total del proyecto: El Costo total estimado del proyecto es de US$32,950,000.00
(Treinta y dos millones novecientos cincuenta mil dólares de los Estados Unidos de
América), de los cuales US$25,000,000.00 (Veinticinco millones dólares de los Estados
Unidos de América) en calidad de préstamo otorgados por la IDA del BM y
2
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED
US$7,950,000.00 (Siete millones novecientos cincuenta mil dólares de los Estados Unidos
de América) de contrapartida nacional.
Distribución por Componente
Costo Total (millones de dólares)
Componentes y Subcomponentes
Costo Total del Financiamiento
Proyecto
IDA-BM
Componente 1
9.00
9.00
Mejora del Ambiente Escolar en las Escuelas
Componente 2
15.95
8.00
Mejora de la Calidad de la Enseñanza
Componente 3
7.00
7.00
Fortalecimiento de la capacidad de la Gestión
Educativa del MINED
Costos Totales Línea de Base
31.95
24.00
Contingencias Físicas
1.00
1.00
Costo Total del Proyecto
32.95
25.00
4.3 Financiamiento
El financiamiento de los DEG´s15,800,000.00 (Quince millones ochocientos mil Derechos
Especiales de Giro), equivalente aproximado a US$25,000,000.00 son proporcionados en
calidad de préstamo. Este convenio ha sido contratado a cuarenta (40) años de plazo,
incluyendo diez (10) años de gracia; no se aplicará tasa de interés ordinaria, los cargos por
servicios son del 0.75% anual, cargos por compromisos es del 0.50% sobre el saldo no
retirado; la amortización del capital es de 60 cuotas semestrales, las primeras 20 serán por
el equivalente al 1% del monto del principal y las 40 restantes estarán por el equivalente al
2% del monto del principal; esta amortización iniciará el 1° de mayo del año 2022 y
finalizará el 1° de noviembre del 2051.
Concesionalidad: Este convenio de financiamiento está acorde con los lineamientos de la
política anual de endeudamiento público del año 2012, publicada en la Gaceta Diario
Oficial No. 134 del 20 de Julio del 2011, contando con una concesionalidad del 61.77%,
superior al mínimo establecido que es del 35%, cumpliendo además con todos los
requisitos establecidos en la Ley No. 477 “Ley General de Deuda Pública”.
Este convenio una vez ratificado por este Poder del Estado, será incorporado al
Presupuesto General de la República del año vigente.
3
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED
II
CONSULTAS.
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, con el fin de ampliar y complementar
información sobre el presente convenio de financiamiento, envió consulta por la vía escrita
al organismo ejecutor del proyecto el Ministerio de Educación (MINED) y al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público (MHCP), para que nos indicaran sobre la importancia que
tendrá la ejecución de este proyecto en la población seleccionada. Para dictaminar el
presente Decreto, la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto por medio de su
Presidente y en base a la Ley 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, el día 1 de Marzo del
corriente año invitó a comparecer a la Comisión a los Vice Ministros de Educación y su
equipo técnico, esta invitación se hizo con el objetivo que los Señores Viceministros que
manejan este proyecto nos expusieran logros obtenidos con este Proyecto de apoyo a la
educación al sector educativo (PASEN I), asimismo que nos expresaran que espera este
Ministerio con el PASEN II.
Los Señores Viceministros Marlon Ziú y José Treminio asistieron a reunión de Comisión el
día, los cuales expusieron claramente la importancia, logros de este Proyecto de apoyo al
sector educativo.
III
CONSIDERACIONES DE LA COMISION.
Los Integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, después de haber
estudiado este convenio de financiamiento, consideramos primordial la aprobación del
contrato de préstamo que financiará el “Proyecto de Apoyo al Sector Educativo en
Nicaragua (PASEN II)”, el que tiene como objetivo, mejorar la tasa de retención de
estudiantes de escuelas de educación primaria y fortalecer la capacidad de la gestión
educativa del Ministerio de Educación (MINED). Este proyecto beneficiará principalmente
a 219,527 estudiantes de educación primaria y a 80,000 niños y niñas que en la actualidad
se encuentran fuera del sistema educativo, asi como a 250,000 personas de los municipios
priorizados. Esta segunda fase de este proyecto forma parte de los esfuerzos del GRUN en
el combate a la pobreza. Es importante indicar que este proyecto es continuador del
proyecto PASEN I, aprobado en su momento por la Asamblea Nacional.
El proyecto se ejecutará en 40 municipios de los departamentos de Chontales, Jinotega,
Madriz, Nueva Segovia, Matagalpa, Rio San Juan y las Regiones Autónomas Atlántico Norte
(RAAN) y Atlántico Sur (RAAS), teniendo un impacto positivo en la población beneficiada.
Es importante señalar que el proyecto está integrado por tres componentes, siendo uno de
los más importante el componente I, referido a la entrega de paquetes solidarios con el
objetivo de medir el efecto de la retención escolar, en este sentido se distribuirán 48,000
paquetes solidarios por año, a los niños y niñas más necesitadas en comunidades rurales
de los municipios seleccionados; estos paquetes contienen mochila, cuadernos, lápices,
lapiceros, borrador, regla y un par de zapatos; también se entregará mobiliario y medios
para aulas tales como: pupitres, escritorio y silla para maestros, pizarras y armarios; lo que
4
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED
permitirá ofrecer condiciones pedagógicas apropiadas a los estudiantes de educación
primaria, así mismo este mobiliario nuevo permitirá remplazar los que están deteriorados
y no admitan reparación.
Al mismo tiempo este componente, distribuirá materiales didácticos para escuelas
formales de primaria y multigrado, en general proporcionará libros de textos, cuadernos
de actividades, guías de matemáticas y libros de actividades suplementarias necesarias; así
mismo entregará la reproducción y distribución de materiales de aprendizaje para
estudiantes y maestros en escuelas bilingües y monolingües a grupos indígenas cuya
lengua materna no es el idioma español, los que estarán dirigidos a seis grupos lingüísticos
diferentes: Miskito, Panamahka, Ulwa, Tuahka, Kriol e Inglés, lo que constituye un esfuerzo
para desarrollar materiales de aprendizaje alineados con el plan de estudios del
Subsistema de Educación Autonómica Regional de la Costa Caribe Nicaragüense (SEAR) y
el MINED.
Esta comisión considera importante que el proyecto en el segundo componente,
promueva la habilitación pedagógica a jóvenes bachilleres como docentes de educación
primaria multigrado, procedentes de comunidades de los 40 municipios seleccionados,
para su posterior desempeño en escuelas multigrados incompletas, enmarcados en la
batalla por el sexto grado de la Estrategia Nacional de Educación; también se desarrollarán
actividades de formación continua para docentes de educación primaria multigrado a
través de los Talleres de Evaluación, Programación y Capacitación (TEPCE), los que estarán
enfocados específicamente en las áreas de matemáticas, lengua y literatura, incluyendo
multigrados y enseñanzas de lengua materna.
Así mismo dentro del segundo componente, se desarrollará la actividad para fortalecer la
modalidad primaria acelerada extra edad, a través de un pilotaje en el área rural, para
valorar la extensión a las zonas rurales del país y brindar la oportunidad que más niños y
niñas logren alcanzar su sexto grado, para tal efecto realizarán acciones como: definición
del área piloto, adecuación de módulos y programas al área rural, reproducción de los
programas y módulos; el programa acelerado de educación primaria usa un contenido
condensado de entrega y rapidez, promoción flexible para permitir a los estudiantes
completar su escuela primaria en menos tiempo.
La comisión valora de manera positiva, el fortalecimiento de la capacidad de gestión del
MINED que se ejecutará con este convenio, la que consiste en mejorar los sistema de
información, telecomunicación, planificación, asistencia técnica, adquisición de software y
equipo para desarrollar un nuevo sistema de planificación, monitoreo y estadísticas para
integrar los sistemas de información del MINED y facilitar el uso de información en la toma
de decisión y entrega de servicios. Igualmente se apoyará al MINED en la mejora de la
5
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED
gestión de infraestructura escolar pública, a través del desarrollo y mantenimiento de un
sistema de inventario de infraestructura escolar, el desarrollo de una base de datos de las
escuelas públicas del país, para evaluar las condiciones de infraestructuras de las escuelas
públicas ubicadas en los municipios seleccionados.
Otro aspecto valioso es el apoyo al MINED, en la administración, gestión financiera,
auditoría y aspecto de adquisiciones del proyecto a través de la provisión de asistencia
técnica y formación al personal, así como otras actividades menores de mantenimiento y
mejoras en las instalaciones del MINED.
Esta comisión respalda los múltiples esfuerzos que ha realizado el Ministerio de Educación
(MINED), en la terminación universal de sexto grado de educación primaria, una clave
prioritaria para mejorar el capital humano en Nicaragua y ha enfocado la mayoría de sus
esfuerzos en ¨La Batalla por el Sexto Grado¨, para garantizar que todos los niños
completen por lo menos seis grados de educación primaria en todos los colegios del país.
También el MINED ha distribuido paquetes solidarios, incluyendo uniformes y zapatos a
niños en los hogares más pobres y no matriculados en las escuelas y ha extendido la
merienda escolar a todos los niños de escuela primaria.
El Segundo proyecto de Apoyo al Sector Educativo (PASEN II), beneficiará a los niños y
niñas con la entrega de libros de texto, cuadernos de trabajo, guías de estudio de
matemáticas, materiales de aprendizaje y de lectura para crear pequeñas bibliotecas
escolares, así como a los grupos indígenas, cuya lengua materna no sea el español.
También se implementará un programa de capacitación dirigido a profesores, sobre
técnicas de enseñanza en escuelas multigrados e instrucción bilingües, lo que ayudara en
su desarrollo profesional y elevará la calidad técnica de la enseñanza.
En conclusión, este convenio de préstamo forma parte de los esfuerzos integrales que el
GRUN a través del MINED, está haciendo para mejorar el acceso al sistema educativo
básico de la población dentro del marco del combate a la pobreza, por lo que además ha
destinado recursos para otros programas, como el de Educación Para Todos, programa de
alfabetización, inversiones en el sector educativo, así como también implementando
políticas educativas que profundicen los avances logrados en años recientes, restituyendo
así el pleno derecho a la educación de la niñez Nicaragüenses.
6
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de
haber analizado los objetivos y condiciones generales de este decreto de aprobación del
“Convenio de Financiamiento No. 5036-NI”, con fundamento en el artículo 138 de la
Constitución Política de Nicaragua, numeral 12; y artículo 89 párrafo 5to. Numeral 3),
artículos 99, 100 y 101 todos de la Ley No. 606 Ley Orgánica del Poder Legislativo de la
República de Nicaragua emitimos Dictamen Favorable, solicitamos al honorable Plenario
nos apoye en su aprobación.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente
María Eugenia Sequeira Balladares
Vicepresidente
René Núñez Téllez
Integrante
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
Wilfredo Navarro Moreira
Integrante
7
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED
Carlos Langrand Hernández
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Ángela Espinoza Tórrez
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
Gustavo Porras Cortés
Odell Incer Barquero
Integrante
Integrante
Douglas Alemán Benavidez
Integrante
Eduardo Montealegre Rivas
Integrante
Juan Enrique Sáenz Navarrete
Integrante
Brooklyn Rivera Bryan
Integrante
8
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED
DECRETO No.________
La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua
CONSIDERANDO
I
Que en cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo Presidencial No. 07-2012, publicado en
La Gaceta, Diario Oficial No. 12 del 20 de enero del año 2012 y FE DE ERRATA del acuerdo
presidencial 07-2012 publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 20 del 01 de febrero del año
2012, el Ministro de Hacienda y Crédito Público (MHCP), en nombre y representación del
Gobierno de la República de Nicaragua, suscribió el 20 de enero del año 2012 el Convenio
de Financiamiento No. 5036-NI con la International Development Association (IDA) del
Banco Mundial.
II
Que mediante el referido Convenio de Financiamiento No. 5036-NI, la International
Development Association (IDA) le otorga al Gobierno de la República de Nicaragua, un
financiamiento por un monto de quince millones ochocientos mil Derechos Especiales de
Giros (DEG´s15,800,000.00), correspondiente aproximadamente a US$25,000,000.00
(Veinticinco millones de dólares de los Estados Unidos de América), para financiar el
“Proyecto de Apoyo al Sector Educativo en Nicaragua (PASEN II)” que ejecutará el
Ministerio de Educación (MINED).
III
Que estas actividades están enfocadas en contribuir a mejorar la tasa de retención de
estudiantes en escuelas de educación primaria ubicadas en los 40 municipios de los
departamentos de Chontales, Jinotega, Madriz, Matagalpa, Nueva Segovia y Rio San Juan,
incluyendo las dos Regiones Autónomas del Atlántico (RAAS y RAAN); y fortalecer la
capacidad de la gestión educativa del MINED.
9
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED
POR TANTO
En uso de sus facultades,
HA DICTADO
Lo siguiente:
DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO DE FINANCIAMIENTO No. 5036-NI, SUSCRITO
EL 20 DE ENERO DEL AÑO 2012 ENTRE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, REPRESENTADA
POR EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (MHCP) Y LA INTERNATIONAL
DEVELOPMENT ASSOCIATION (IDA) DEL BANCO MUNDIAL (BM).
Artículo 1. Se aprueba el Convenio de Financiamiento No. 5036-NI, suscrito el 20 de Enero del
2012, por la República de Nicaragua, representada por el Ministro de Hacienda y
Crédito Público (MHCP), y la International Development Association (IDA) del
Banco Mundial, por un monto de quince millones ochocientos mil Derechos
Especiales de Giros (DEG´s15,800,000.00), correspondiente aproximadamente a
US$25,000,000.00 (veinticinco millones de dólares de los Estados Unidos de
América), para financiar el “Proyecto de Apoyo al Sector Educativo en Nicaragua
(PASEN II)”, que será ejecutado por el Ministerio de Educación (MINED).
Artículo 2. El presente Decreto entrará en vigencia a partir de esta fecha, sin perjuicio de su
posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los
_______________días del mes de ____________________ del año dos mil doce.
____________________
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
_____________________
Alba Palacios Benavides
Secretaria
Asamblea Nacional
10
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
Dictamen del Convenio de Préstamos No. 5036-NI –IDA-BM (PASEN-II) del MINED