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CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO DOS DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA VEINTIOCHO DE MAYO DE 2014,
CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (TRIGÉSIMA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días.
Iniciamos sesión a las nueve y veintidós minutos de la mañana, pidiéndole a la compañera Alba
que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
ALYERIS BELDRAMINA ARIAS SIÉZAR
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
LUIS ROBERTO CALLEJAS CALLEJAS
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
ALEJANDRO ANTONIO DELGADO MÁRQUEZ
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
FRANCISCO JAIME DUARTE
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO
WILBER RAMÓN LÓPEZ NÚÑEZ
JOHANA DEL CARMEN LURA LIRA
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
MARÍA LUISA SOTELO SANDINO
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
EDUARDO MONTEALEGRE RIVAS
MAURICIO MONTEALEGRE ZEPEDA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
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PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVÍDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSEFINA ROA ROMERO
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
JUAN ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
NÁSSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
EVELIN TAYLOR IRÍAS
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
MARIO VALLE DÁVILA
EDGAR JAVIER VALLEJO FERNÁNDEZ
FÉLIX ANDRÉS SANDOVAL JARQUÍN
Buenos días, compañero Presidente: Estamos presentes 79 diputados y diputadas; por tanto,
hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Remitimos a los diputados al Adéndum Nº.03 Punto III: DEBATE DE DICTÁMENES DE LEYES
Y DECRETOS.
Punto 3.30: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO Nº.2121,
SUSCRITO EL 03 DE ABRIL DE 2014, POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE
NICARAGUA Y EL BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA (BCIE),
PARA FINANCIAR PARCIALMENTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO “MEJORAMIENTO
DE LA CARRETERA RÍO BLANCO-MULUKUKÚ”
Presentado por la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto. Le pedimos al diputado
Douglas Alemán, miembro de la comisión, la lectura del Dictamen.
DIPUTADO DOUGLAS ALEMÁN:
Buenos días, Presidente.
Managua, 22 de mayo del 2014.
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional, recibimos el mandato del plenario el día 15 de mayo del año en curso para
su respectivo dictamen el “Decreto de Aprobación del “Contrato de Préstamo Nº.2121, suscrito
el 03 de abril de 2014 entre la República de Nicaragua y el Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE), para financiar parcialmente la ejecución del Proyecto
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“Mejoramiento de la Carretera Río Blanco-Mulukukú”, por un monto treinta y ocho millones
de dólares de los Estados Unidos de América (US$38,000,000.00).
INFORME DE LA COMISION
1) Aspectos generales.
El Contrato de Préstamo Nº.2121 se firmó el 10 de diciembre del año 2013, por el Msc. Iván
Acosta Montalván, Ministro de Hacienda y Crédito Público, en nombre y representación de la
República de Nicaragua, y por el Dr. Silvio Enrique Conrado Gómez, Representante del Banco
Centroamericano de Integración Económica en Nicaragua. Este convenio fue presentado por el
Poder Ejecutivo ante Primer Secretaria de la Asamblea Nacional el día 6 de mayo del año 2014.
El Proyecto “Mejoramiento de la Carretera Río Blanco-Mulukukú” forma parte del Plan de
Mejoramiento de la Infraestructura Vial del Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI),
quien será el organismo ejecutor de este proyecto.
2) Objetivo del proyecto.
El objetivo general del proyecto es la construcción de 39 kilómetros de carretera de concreto
hidráulico para coadyuvar al desarrollo de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN),
mejorar la transitabilidad de las personas y los bienes sobre la carretera Río Blanco Mulukukú, y
fortalecer el impulso de las actividades socioeconómicas de esta importante zona del país.
3) Componentes.
El Proyecto “Mejoramiento de la Carretera Río Blanco-Mulukukú” cubrirá tres tramos
conforme lo siguiente:
•
•
•
Construcción de 17.5 km de Rio Blanco a Mulukukú
Construcción de 17.5 km de Mulukukú a Siuna
Construcción de 4 km en mejoras puntuales
4) Municipios priorizados y sus beneficiarios.
Este proyecto consiste en el mejoramiento de 39 kilómetros de carretera entre los municipios de
Rio Blanco y Mulukukú beneficiando directamente a una población estimada de 78,132
personas e indirectamente a 339,633 habitantes de otros municipios aledaños que forman parte
de la RAAN. Las comunidades beneficiarias serán: Rio Blanco, Wanawana, Chorro de Agua,
Agua Azul, Wilike Nº.2, Ernesto Cabrera, Comarca Wilikito, Las Lomas, Comarca Wilike, El
Castillo Norte, Luis Enrique Mejía y Mulukukú.
5) Costo del proyecto, condiciones financieras y grado de concesionalidad del préstamo.
5.1 Monto del Convenio y Costo del Proyecto:
Este proyecto financiado con fondos del BCIE en conjunto con el “Programa de Apoyo al Sector
Transporte III”, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), forman parte
integral del Plan de Mejoramiento de la Infraestructura Vial del Ministerio de Transporte e
Infraestructura, cuyo costo total asciende a US$132.9 millones, de los cuales a cada fuente de
financiamiento le corresponde el monto siguiente:
BCIE —US$38.0 millones (Convenio No.2121, objeto de este financiamiento)
•
•
BID — US$91.5 millones (Convenio de préstamo Nº.2979/BL-NI)
Contrapartida nacional — US$3.4 millones
A nivel del proyecto los costos estimados serán los siguientes: Plan Global de Inversiones
(Cifras en US$ Miles)
COMPONENTES
Construcción de Obras
Supervisión de Obras
Escalamiento
Imprevistos
Pre Inversión para Diseño Final
Impuestos
Fondos BCIE
BCIE
31,594.0
2,257.6
3,138.6
582.6
427.2
GOB
776.9
TOTAL
31,594.0
2,257.6
3,138.6
582.6
427.2
776.9
4
Comisión BCIE
95.0
95.0
Total
38,000.0
871.9
38,871.9
Participación %
97.8%
2.2%
100.0%
Fuente: Anexo H del Documento de Convenio de Préstamo BCIE Nº.2121
5.2
Condiciones financieras del préstamo:
Este contrato de financiamiento tendrá las siguientes condiciones:
•
•
•
•
5.3
Plazo de quince (15) años, incluyendo tres (3) años de gracia, contados a partir de la
fecha del primer desembolso del Contrato de Préstamo.
Tasa de Interés: estará integrada por la Tasa Libor a seis meses, más un margen
establecido por el BCIE que inicialmente será de 350 puntos básicos (equivale al 3.83%
al momento de la firma del convenio).
Cargos por mora: el BCIE aplicará un recargo por mora de tres (3) puntos porcentuales
adicionales a la tasa de interés ordinaria calculada sobre la porción de la obligación en
mora, hasta la fecha en que se efectué el pago.
Una comisión de Seguimiento a Administración de un cuarto (1/4) del uno por ciento
(1%) sobre el monto del préstamo, pagadera de una sola vez previo al primer
desembolso.
Nivel de Concesionalidad.
El nivel de concesionalidad de los recursos del BCIE, al momento de la firma de este contrato
es de 8.56% aproximadamente, que combinado con la concesionalidad de los fondos del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) destinados para el “Programa de Apoyo al Sector
Transporte III”, permite una concesionalidad ponderada del 36.11% aproximadamente,
superior al mínimo de concesionalidad del 35% establecido en los Lineamientos de la Política
de Endeudamiento Público del año 2014, Decreto Nº.24-2013, publicado en La Gaceta, Diario
Oficial Nº.133 del 17 de julio del año 2013, cumpliendo con los requisitos establecidos en la
Ley Nº.477, “Ley General de Deuda Pública” y su reglamento, y los objetivos propuestos en la
Estrategia Nacional de Deuda Pública 2013-2015, Decreto Nº.45-2012, publicada en La
Gaceta, Diario Oficial Nº.241 del 17 de diciembre del año 2012.
Este convenio de préstamo, una vez sea aprobado por la Asamblea Nacional, se incorporará
en una futura reforma al Presupuesto General de la República del año 2014.
II
CONSULTAS DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto realizó las consultas correspondientes
al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) sobre las condiciones financieras del
convenio de préstamo Nº.2121 (BCIE). Asimismo, se consultó al Ministerio de Transporte e
Infraestructura sobre el Plan de Mejoramiento de la Infraestructura Vial que ejecuta este
ministerio, y de manera especial sobre el detalle de las obras a ser ejecutadas bajo el
Proyecto “Mejoramiento de la Carretera Rio Blanco Mulukukú”, objeto del financiamiento
externo antes referido.
El día 20 de mayo de 2014 el Ing. Pablo Martínez, Ministro del MTI, y su equipo técnico
comparecieron ante la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto explicando los
alcances de este convenio de financiamiento y los beneficios de la nueva carretera Río Blanco
Mulukukú para la región y respondiendo además las inquietudes de los diputados miembros
de la comisión.
III
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN
Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez analizado
las condiciones financieras del convenio de préstamo que está siendo otorgado a Nicaragua
por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), y el impacto que tendrá el
Proyecto “Mejoramiento de la Carretera Río Blanco-Mulukukú” en la zona de la RAAN,
coincidimos en la importancia de aprobación de este financiamiento externo y emitimos las
siguientes consideraciones:
1. Esta Comisión considera fundamental resaltar la necesidad de desarrollo de
infraestructura vial en nuestro país y valora positivamente que una de las prioridades
del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) plasmadas en el Plan
Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) y el Plan Económico Financiero (PEF) es la
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inversión en este sector, debido a que está estrechamente relacionada con la
operatividad de transporte y menores costos de movilización a lo largo del país, lo
que eleva la competitividad de las industrias, sector productivo, comercio y servicios;
propiciando además condiciones más óptimas para el desarrollo económico de
Nicaragua.
2. Para esta comisión parlamentaria es importante mencionar que nuestro país cuenta
con 23,897.1 kilómetros de red vial, de los cuales solo 3,282.1 kilómetros están
pavimentados, lo que representa el 13.73% del total existente. Ante esta realidad, los
diputados integrantes de esta comisión recalcamos la importancia de seguir
invirtiendo recursos financieros, tanto externos como internos, en obras de
construcción, mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura vial existente.
3. En los últimos siete años la Asamblea Nacional ha discutido y aprobado
aproximadamente la suma de US$498.4 millones en concepto de préstamos
externos provenientes de los diversos organismos internacionales, con el fin de
apoyar el desarrollo del sector de infraestructura vial de Nicaragua. Asimismo, las
instituciones como el MTI y el Fomav han demostrado una efectiva capacidad de
gestión y ejecución de estos fondos.
4. Para los diputados integrantes de la comisión es de relevancia señalar que con la
ejecución del Proyecto “Mejoramiento de la Carretera Río Blanco­ Mulukukú” se
permitirá avanzar en las políticas de ampliación y mejoramiento de la red vial del
país contempladas en el Plan de Mejoramiento de la Infraestructura Vial del
Ministerio de Transporte e Infraestructura, correspondiendo en este caso a la zona
de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), abarcando los 39 km de
carretera en la zona de transitabilidad crítica por la vulnerabilidad ante las
condiciones climáticas adversas en la época de invierno, garantizando que no se
interrumpa la comunicación entre este sector de la Costa Caribe, el centro y el
occidente del país. Asimismo, con esta nueva carretera se reducirán los costos de
operación vehicular y de tiempo de todos los usuarios; así como los costos de
mantenimiento de los vehículos automotores.
5. Esta Comisión quiere destacar que dada la importante actividad agropecuaria y
ganadera de la zona donde se ubicará este proyecto de construcción de la carretera,
contar con la infraestructura vial adecuada y resistente a los cambios climáticos es el
elemento básico primordial para el empuje y desarrollo económico del país. El
proyecto consiste en el diseño y construcción de 39 kilómetros de carretera de
concreto hidráulico, entre los municipios de Río Blanco y Mulukukú, que incluye la
construcción de puentes, mejoramiento de drenaje, así como obras de protección y
señalización, reduciendo de esta manera el alto costo de mantenimiento de las vías,
ya que la vida útil de este tipo de carreteras de concreto hidráulico es mucho mayor
que de otro material de construcción.
6. Con este proyecto se beneficiará directamente una población estimada de 78,132
personas (39,847 mujeres y 38,285 hombres), además de 339,633 habitantes de
otros municipios que forman parte de la RAAN (168,980 mujeres y 170,653
hombres). Asimismo, se crearán aproximadamente 300 empleos directos y 1,000
empleos indirectos por las obras a desarrollarse, priorizándose la mano de obra
local. Las comunidades beneficiadas serán: Río Blanco, Wanawana, Chorro de
Agua, Agua Azul, Wilike Nº.2, Ernesto Cabrera, Comarca Wilikito, Las Lomas,
Comarca Wilike, El Castillo Norte, Luis Enrique Mejía y Mulukukú. La población
beneficiada podrá colocar su producción a mejores precios y en otros mercados,
tendrá mejor acceso a los centros de atención médica, se disminuirá el Índice de
mortalidad por la atención no oportuna a causa de los malos caminos y facilitará la
asistencia desde las sedes departamentales.
7. Los integrantes de la comisión valoramos de manera positiva la aprobación de este
contrato de financiamiento con el BCIE, ya con la culminación de las obras de
construcción de la infraestructura vial mejorarán las condiciones de vida de las
familias, productores, transportistas y demás personas que transitan entre los
municipios aledaños a la carretera a Río Blanco-Mulukukú. Asimismo, se mejorará
sustancialmente la integración de la Región Autónoma del Atlántico Norte con el
occidente y centro de nuestro país, conectando en esta zona, el flujo de mercancías
y servicios con el desarrollo de las actividades agrícolas, pecuarias, ganaderas,
mineras, forestales, entre otras, incluyendo el mejoramiento en el acceso a los
servicios de salud y educación de la población.
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Finalmente, los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional consideramos de vital importancia para el desarrollo social y económico
del país y especialmente para la Región Autónoma del Atlántico Norte, la aprobación de este
convenio de préstamo, para continuar focalizando recursos financieros destinados para
inversiones públicas en obras de infraestructura vial productiva y de tránsito nacional e
internacional, garantizando de esta forma el acceso a los centros productivos del país a
menores costos económicos y sociales, y proporcionando una mayor conectividad de los
mercados y territorios, así como la movilización necesaria de la población.
IV
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de
haber analizado el Decreto de aprobación del Convenio de Préstamo Nº.2121 dirigido para el
Proyecto “Mejoramiento de la Carretera Rio Blanco - Mulukukú”, firmado entre el BCIE y la
República de Nicaragua, con fundamento en el artículo 138 de la Constitución Política, inciso
1, artículos 99, 100 y 101 de la Ley Nº.606: “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la
República de Nicaragua”, emitimos el presente DICTAMEN FAVORABLE, solicitando al
honorable plenario nos afirme en su aprobación.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA, Y PRESUPEUSTO.
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente
Justa Pérez
Suplemente
Dip. José Figueroa
Vicepresidente
Wilfredo Navarro Moreira
Integrante
Ángela Espinoza Tórrez
Integrante
Douglas Alemán Benavídez
Integrante
René Núñez Téllez
Integrante
Brooklyn Rivera Bryan
Integrante
Odell Íncer Barquero
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Gustavo Porras Cortés
Integrante
Hasta aquí el Dictamen, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Pasamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general.
Diputada Irma Dávila, tiene la palabra.
DIPUTADA IRMA DÁVILA LAZO:
Gracias, compañero Presidente.
Es meritorio reconocer los esfuerzos que el gobierno ha venido haciendo en materia del
mejoramiento de la infraestructura vial a través del MTI y del Fomav, pero hoy estamos
hablando del mejoramiento vial de una carretera que ha sido una demanda histórica y que
ninguno de los gobiernos anteriores pudieron resolver. Nos estamos refiriendo al tramo de
carretera Río Blanco-Mulukukú que son treinta y nueve kilómetros que benefician a setenta y
ocho mil ciento treinta y dos personas, entre ellas treinta y ocho mil ochocientos cuarenta y siete
mujeres y treinta y dos mil doscientos ochenta y cinco hombres.
Esta carretera se encuentra en el corazón de la producción en una zona muy importante del
país que estuvo abandonada, una zona altamente productiva, esta zona ha presentado
problemas de poca competitividad por el problema del camino, problemas de comunicación,
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problema del invierno, y yo recuerdo cuando en los gobiernos anteriores había gente que se
dedicaba a despegar las rastras y los camiones y estos productores tenían que pagar mil
córdobas para poder continuar su camino.
Eso se terminó con el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional que puso maquinarias
permanentes para evitar esas prácticas mal amañadas que elevaban los costos de producción y
que afectaba al consumidor, porque la leche la califican en A, B y C y al estar estos caminos en
mal estado, la leche que salía de la finca con calidad A, después tenía que ser vendida con un
precio de calidad C y el ganado que también era llevado en esos camiones por el mal camino
perdían kilos a la hora de venderlos.
De manera que por esta carretera de Río Blanco-Mulukukú salen cincuenta mil litros de leche
diario desde Siuna y todas esas comunidades, salen cuarenta camiones diarios de ganado
gordo, salen todos los viernes doscientas mil libras de queso y cuidado más, de ahí sale arroz
en granza, salen veinte mil quintales de maíz y también de frijoles.
Es por eso que ésta es una gran novedad para los productores de esa zona, que hoy como
diputada del departamento de Matagalpa me siento muy orgullosa de nuestro gobierno, de
saber que se está reivindicando a una zona tan importante de nuestro país, porque si bien es
cierto son treinta y nueve kilómetros, pero con ellos también se benefician comunidades de la
Costa Caribe Sur, de Bocana de Paiwas y ahí están en esa ruta los acopios de leche de
Guasayamba, el acopio de leche de la Pedrera de Lisague, de Mulukukú, de Río Blanco, ya
podrán el Eskimo y la Parmalat llegar hasta esos lugares a recolectar el producto.
Por lo tanto, yo celebro y respaldo este préstamo que va a permitir colocar los productos a
mejor precio, para tener mejores mercados y ayudarle al consumidor, habrá mejor seguridad
ciudadana y humana, más empleos, más integración y realmente beneficiará, va a mejorar las
condiciones de las familias de esos sectores, porque habrá mejor acceso a las escuelas, a los
centros de salud, las ambulancias podrán entrar con más facilidad y se va a disminuir el índice
de mortalidad que antes no se podía hacer por los problemas de caminos inaccesibles.
Entonces, celebro y felicito a todos los productores de esta región y pedimos el voto de toda
esta Asamblea Nacional, de todos los diputados para respaldar este préstamo y reivindicar esta
demanda histórica de los productores, comerciantes transportistas y de la familia de esa región.
Muchísimas gracias, compañero.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Hay anotados todavía seis compañeros más para el uso de la palabra, cerramos con Douglas
Alemán Benavídez.
Diputado Odell Íncer Barquero, tiene la palabra.
DIPUTADO ODELL ÍNCER BARQUERO:
Gracias, señor Presidente.
Definitivamente en la aprobación de este convenio de préstamo, no creo que alguien vaya a
votar en contra porque beneficia a todos los nicaragüenses.
Lo mío es breve y es un pedido que nos hizo el Ministro del MTI en la Comisión de Producción,
Economía y Presupuesto el día que se estaba consultando este convenio, y él nos pedía que lo
trasmitiéramos en este plenario el problema del derecho de vía, que es definitivamente una
lacra, un gran problema.
El país cuenta con una red vial de más de veintitrés mil kilómetros cuadrados de los cuales más
de tres mil doscientos kilómetros son pavimentados y eso le cuesta al país aproximadamente
140 millones en mantenimiento.
¿Qué ocurre con el derecho de vía? y ahí los productores en cierto modo somos campeones,
sacamos el cerco prácticamente hasta la orilla de la cuneta; entonces, ahí vienen los problemas
que la trashumancia que tenemos con el ganado que ya no puede circular por los bordes de la
carretera, sino que tiene que ir por el pavimento o por la macadán estropeando esa carretera y
no sólo con los productores, también ocurre en el cascos urbanos el problema, a más adelante
hasta te piden indemnización. Entonces él nos manifestaba que le ayudáramos en ese
particular en nuestros territorios a través de las autoridades correspondientes para que este
problema no se dé.
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Por ejemplo, yo lo viví en carne propia, estoy de acuerdo con nuestras tradiciones y nuestra
cultura, pero hay corredores internacionales que no tienen vías alternas, hace quince días
aproximadamente iba para Boaco y en la subasta una gran fila de vehículos, un desfile hípico
que estaba del Carnic hasta la Universidad Agraria y ahí estuve desde las tres de la tarde hasta
las cinco y media que llegué a la zona franca, eso por favor, se podría evitar. En fin, aquí tiene
que haber una responsabilidad compartida, ya no sigamos tomándonos las aceras en nuestros
pueblos, eso ocurre en Boaco, ya en los negocios las aceras están tomadas y las motos están
en las calles, están los centros comerciales, los que venden esas cosas y es un problema
porque ya el ciudadano no circula por las aceras, sino que va en medio de la calle.
Solamente y gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Luis Callejas, tiene la palabra.
DIPUTADO LUIS CALLEJAS CALLEJAS:
Muchas gracias, señor Presidente.
Obviamente el mejoramiento de la infraestructura vial es esencial para el desarrollo nacional. Y
haciendo un recuento, la primera vez que utilicé esa carretera en 1998, en enero para ser
exacto, me tomó siete horas de Managua a Puerto Cabezas, la carretera estaba en muy buenas
condiciones desde Managua-Boaco, Boaco-Río Blanco pero las carreteras necesitan
mantenimiento. En ese momento en 1998, se transitaba en una doble vía y por lo menos se
salía a las cinco de la mañana y se venía a almorzar a Managua y no es cosa del pasado, en el
pasado quedó bien, lo que si tenemos que velar es para darle mejor mantenimiento y no
dejarlas en abandono, porque cuesta muchísimo más construir una nueva carretera que darle
mantenimiento. Qué es lo que ha ocurrido con esa carretera, no es que otros nos la dejaron así,
la dejaron bien, otros pero si no se le da mantenimiento se destruye. Una carretera con siete
años sin mantenimiento se desbarata y tenemos que volver a solicitar otro préstamo para
construir una nueva carretera, así que en lo que debemos enfocarnos es en eso y obviamente
se han hecho esfuerzos para mejorar esas carreteras
Todavía no hemos cumplido con la Región Autónoma, se ha cumplido otros aspectos en otras
áreas, pero todavía necesitamos, la infraestructura vial mejorada en Matagalpa y la RAAN,
igualmente en la RAAS, porque la mayoría de sus municipios no cuentan con una red vial
mínima para sacar su producción. Así que en buena hora y esperamos que no sólo se
construya, sino que se le dé el mantenimiento necesario para que no se vuelvan a destruir
como ha ocurrido en los últimos años.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Enrique Aldana Burgos, tiene la palabra.
DIPUTADO ENRIQUE ALDANA BURGOS:
Gracias, señor Presidente.
Como se ha dicho la construcción de este carretera es de gran relevancia para el país, ha sido
la gran demanda que hemos tenido nosotros los productores de caminos de penetración,
electrificación rural y valga la redundancia, ayer con el proyecto del Banco Produzcamos esto
viene a complementar todas nuestras demandas y estamos viendo de que el gobierno está
dando respuestas a ellas. La construcción de esta carretera va a ser de gran alivio para todos
los habitantes de esa zona, he recorrido varias veces esa carretera y he oído con beneplácito a
todos los productores que ya van a tener una carretera realmente de primera.
Nosotros decíamos antes que teníamos unos caminos de primera, pero era de primera tracción
nada más, sólo en primera podíamos caminar, pero hoy con la construcción de esta carretera
nosotros nos sentimos sumamente tranquilos, satisfechos, contentos con ver que cada día este
gobierno se preocupa por todos los sectores económicos y productivos. Nosotros nos hemos
dado cuenta que trasladar el ganado en camiones desde esa zona cuesta mucho y siempre ha
costado, pero ahora sentimos que el transporte va a ser más efectivo, va a ser más rápido, y los
golpes al ganado van a disminuir y los rendimientos van a aumentar.
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Yo aplaudo en nombre de todos los productores y el mío propio, y pido a esta honorable
Asamblea Nacional el respaldo total a este Decreto de Aprobación del Contrato para la
Construcción de esta carretera, que como dije anteriormente va a ser de beneficio para todos
los nicaragüenses y especialmente para los productores de la zona.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Brooklyn Rivera Bryan, tiene la palabra.
DIPUTADO BROOKLYN RIVERA BRYAN:
Gracias, Presidente.
Todos estamos muy conscientes de la importancia y la urgencia de aprobar este convenio de
préstamo de nuestro país con el Banco Centroamericano de Integración Económica, sabemos
que es una zona muy productiva esa zona de Mulukukú - Río Blanco y ese tramo de carretera
ha dado mucho dolor de cabeza en términos de transporte por las malas condiciones del
terreno y las afectaciones. Sabemos que esto es muy importante para la red vial porque
comunica a muchos sectores productivos y poblacionales de la Costa Caribe con el resto del
país; sin embrago, Presidente, también hay que señalar los problemas que se derivan de esa
vía de comunicación en la actualidad, pues esa vía permite más invasión de colonos en los
territorios indígenas sin ningún control, van ingresando en toda esa zona de forma ilegal,
irregular, apropiándose de los territorios indígenas.
Por otro lado, el saqueo de los recursos naturales en esa zona, en todo el Caribe Norte y hasta
el Sur va apropiándose las cuencas de los ríos, de las riquezas que hay en toda esa zona. Y
como consecuencia de todas esta actividad, la destrucción de las vías de comunicación, porque
como no hay control sobre la explotación de madera, se extraen grandes cantidades de
madera en rastras, vemos camiones grandes que van cargando de madera, el mismo ministro
Martínez admitía, fue un dolor de cabeza grande para el Ministerio de Transporte e
Infraestructura y la destrucción continua a la que está sometido la red vial.
De manera que junto a este préstamo que es importante aprobar también el gobierno debe
tomar algunas medidas paralelas, porque no es justo que vamos invirtiendo recursos de
préstamos, que tenemos que pagar endeudándonos con los organismos internacionales, vamos
metiendo recursos y a la vez destruyendo, prácticamente estamos expuestos a los pocos
recursos y mal utilizándolo porque unos van invirtiendo y otros van destruyendo.
Por otro lado considero que el gobierno debe tomar medidas para paralizar la invasión de
colonos en los territorios indígenas a través del batallón ecológico, tampoco se les debe brindar
asistencia a través de los gobiernos municipales, porque de lo contrario continuará la invasión.
Además, se está dando el saqueo de madera los fines de semana por las noches van
trasladando madera y no hay control, aunque ahí hay puestos de Policía y del Ejército,
prácticamente no se para, continúan saqueando la madera y en este caso, Inafor tiene que
actuar con más firmeza y el mismo Marena, porque esta madera sigue saliendo de las áreas
protegidas de Bosawás.
Finalmente, el mismo MTI con el apoyo de la Policía, el Ejército debe hacer el esfuerzo para
detener las grandes rastras, camiones que con sobrepeso están sacando la madera y que van
destruyendo las fuentes, las vías de comunicación y trayendo más pobreza en la región.
De manera que, aprobemos este préstamo pero a la vez haciendo este llamado urgente a las
instituciones, a todas las autoridades para contribuir a proteger nuestros recursos naturales,
nuestras tierras y también nuestras infraestructuras viales que con elevados costos estamos
consiguiendo préstamos a pagarse más adelante. Así que ese es el llamado que estamos
haciendo a todas las instituciones del país.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Ángela Espinoza, tiene la palabra.
DIPUTADA ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ:
Gracias, Presidente.
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Son evidentes los esfuerzos del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional por conectar la
Costa Caribe con el occidente y centro del país, poblaciones pobres, pero con un alto potencial
productivo. Con este proyecto la población directa a beneficiar es de setenta y ocho mil ciento
treinta y dos personas de manera directa y además de forma indirecta otras poblaciones
aledañas y todo el resto del país.
Así mismo, el acceso a la salud, a la educación y otros servicios se mejorará al contar con una
vía de comunicación moderna y accesible, la construcción de treinta y nueve kilómetros de
carretera de concreto hidráulico a quince años de plazo mediante este préstamo, incluye tres
años de gracia y es de vital importancia y es parte del Plan de Desarrollo Humano de nuestro
país, constituye la restitución de los derechos de esos habitantes que hoy van a ver hecho esa
realidad, esos sueños, en esta importante zona de nuestro país.
Por lo tanto, yo solicito a todos los miembros a todos los diputados de este Parlamento el apoyo
a este importante préstamo.
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Cerramos con el diputado Douglas Alemán, quien tiene la palabra.
DIPUTADO DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ:
El día de ayer teníamos sobre la mesa la discusión del tema de la productividad y precisamente
para lograr la productividad se necesita trabajar al menos en cinco direcciones, es necesario
trabajar el tema del financiamiento, el tema de la infraestructura de apoyo a la producción, tanto
en carreteras como en electrificación, trabajar los temas tecnológicos de comercialización, de
seguridad tanto de propiedad como de las personas. En este sentido el Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional, viene trabajando de manera seria y sostenida desde el
impulso de un Plan de Desarrollo Humano que contempla varios programas, en este caso,
programas que están atendiendo, directamente el tema de la productividad.
Un tema fundamental es el tema de las carreteras y el día que nos visitó el Ministerio de
Transporte hacía alusión al Plan Nacional de Carreteras que fue elaborado y apoyado con
fondo de cooperación del Japón, incluso aprovechamos la oportunidad para invitarlo a que nos
hiciera una presentación en la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de este plan,
y yo diría que es un plan paralelo importantísimo, también el Plan Nacional de Electrificación
Rural, el PNESER al cual esta Asamblea Nacional lo ha dotado con diferentes recursos para
desarrollar el tema de la energía eléctrica.
Cuando nuestros colegas hablan de la importancia de la carretera no es por casualidad, para
resolver todo los problemas que enfrentan los productores y los pobladores, los temas de
comercialización, de mejoramiento genético, los temas de sacar la producción, incluso los
temas de salud, educación, todos estos pasan por la carretera. La carretera es la infraestructura
básica vital para poder desarrollar un país y en este sentido vemos como hemos venido
avanzando en todo el país, en los cuatro puntos cardinales del país, vemos una transformación
en el estado de las carreteras, carreteras incluso que fueron mal construidas, a las que ha
habido necesidad de darle un mantenimiento continuo, para poder garantizar su transitabilidad.
Entonces, en este sentido el Ministro nos mencionaba que en la carretera que va de Río
Blanco a Bilwi, se están atendiendo los diferentes tramos no sólo los pegaderos, sino que ya se
está pasando a conectar los tramos que no son pegaderos y es por eso que este préstamo que
se está ahorita aprobando de treinta y nueve kilómetros implica tramos diferentes en donde ya
se junta con otros programas de crédito que se han implementado con otros organismos, como
el BID, el BCIE, el Banco Mundial, lo que nos va permitiendo cada día conectar de manera
adecuada a Nicaragua. Por ello, colegas diputados, como ya hemos mencionado, sin duda es
necesario que aprobemos y aplaudamos este esfuerzo que Nicaragua está haciendo para
mejorar de manera sustancial sus caminos.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias a los diputados y diputadas que participaron en este debate.
Vamos entonces ahora a la votación del Dictamen en lo general.
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Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor, 3 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Dictamen en lo general.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 1
Apruébese el Convenio de Préstamo Nº.2121, por un monto de Treinta y ocho
millones de dólares (US$38,000,000.00) moneda de los Estados Unidos de
América suscrito el 03 de abril de 2014, por la República de Nicaragua,
representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), para financiar parcialmente
la ejecución del Proyecto “Mejoramiento de la Carretera Río Blanco- Mulukukú”,
cuyo organismo ejecutor será el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
83 votos a favor, 2 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta,
Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
83 votos a favor, 2 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2 y con él se
aprueba el Contrato de Préstamo Nº.2121 entre la República de Nicaragua y el BCIE para
financiar parcialmente el Proyecto Mejoramiento de la Carretera Río Blanco-Mulukukú.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Remitimos a los diputados al Adéndum Nº.01 Punto III: DEBATE DE DICTÁMENES DE LEYES
Y DECRETOS.
Punto 3.23: LEY DE REFORMA A LA LEY Nº.175, LEY CREADORA DE UN FONDO DE
RESERVA PARA EL PAGO DE PENSIONES DE GRACIA”.
(Presentado por la Comisión de Producción Economía y Presupuesto).
Y le pedimos a la diputada María Eugenia Sequeira, miembro de la Comisión, la lectura del
Dictamen.
DIPUTADA MARÍA EUGENIA SEQUEIRA:
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Managua, 29 de abril del 2014.
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su despacho.
Estimado Presidente:
Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional recibimos el día 30 de enero del año en curso, el mandato del plenario de
dictaminar la iniciativa de Ley de Reforma a la Ley Nº.175: “Ley Creadora de un Fondo de
Reserva para el pago de Pensiones de Gracia”, presentada por los Diputados Wilfredo
Navarro Moreira y Wálmaro Gutiérrez Mercado.
I
Informe de la Comisión
1.- Antecedentes.
El 15 de abril de 1994 fue aprobada la Ley Nº.175: “Ley Creadora de un Fondo de Reserva para
el pago de Pensiones de Gracia”, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.111 del 15 de junio
del mismo año. A esta ley se le reformó el artículo 2, incrementándose el fondo de un millón de
córdobas a tres millones de córdobas mediante la Ley Nº.653 que fue aprobada por el plenario
de la Asamblea Nacional el 28 de mayo del año 2008 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial
Nº.112 del 13 de junio del 2008.
Los diputados Wálmaro Gutiérrez y Wilfredo Navarro, proponen reformar la Ley Nº.175, debido
a que la cantidad de pensiones de gracia que se han aprobado actualmente, exceden el fondo
aprobado en la actual Ley Nº.175 y su reforma. Asimismo, en este artículo se mandata reajustar
cada año en el Presupuesto General de la República el porcentaje por la devaluación anual.
2. - Consulta
Los diputados de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea
Nacional, en cumplimiento de la Ley Nº.606; Ley Orgánica del Poder Legislativo y en el marco
del proceso de consultas al proyecto de Ley de Reforma a la Ley Nº.175 “Ley Creadora de un
Fondo de Reserva para el pago de Pensiones de Gracia”, envió consulta por la vía escrita al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para conocer acerca de la disponibilidad de recursos
con los que se cuenta en el fondo de reserva creado por la Ley Nº.175.
El ministro Iván Acosta, respondió que en vista de las limitaciones de recursos fiscales actuales
y las medidas de austeridad, ahorro y eficiencia en el gasto público que el Gobierno está
impulsando, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicó que “El Fondo para el pago de
Pensiones de Gracia deberá ser reajustado anualmente en el Presupuesto General de la
República, en base a la proyección del porcentaje de devaluación nominal oficial del país”.
3.- Objeto.
El objeto de la presente ley es incrementar el fondo de reserva para el pago de las Pensiones
de Gracia a cinco millones de córdobas, con el fin de beneficiar a las personas meritorias de
Pensiones de Gracia aprobadas por la Asamblea Nacional.
II
Consideraciones de la Comisión
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez analizada la iniciativa de Ley de
Reforma a la Ley Nº.175 “Ley Creadora de un Fondo de Reserva para el pago de
Pensiones de Gracia”, y luego de haber consultado al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, tiene a bien presentar las siguientes consideraciones:
1.
Esta comisión reconoce y aplaude que con la Ley Nº.175, “Ley Creadora de un Fondo de
Reserva para el pago de Pensiones de Gracia”, se haya creado un fondo para establecer
un reconocimiento económico a las y los nicaragüenses que se han destacado y sacrificado
por sus servicios a la patria.
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2.
Los integrantes de la comisión consideramos que al incrementar este fondo para pagar
pensiones por medio de una reforma al artículo 2 de la Ley Nº.175, se podrá continuar
aprobando pensiones de gracia, que permitan seguir cumpliendo con el justo propósito de
reconocer la obra y el esfuerzo de hombres y mujeres que con sus méritos han sido
ejemplo para el país. Es importante señalar que en la actualidad existen solicitudes de
pensiones de gracia pendientes de aprobación, debido a que el fondo actual está
prácticamente agotado, por lo que con esta reforma se solventara esta situación y se
contaría con los recursos necesarios para cumplir con la facultad constitucional de aprobar
pensiones de gracia para personas destacadas.
3.
Finalmente los integrantes de esta comisión consideramos que es fundamental que a este
fondo se le reconozca el mantenimiento de valor con respecto al dólar de los Estados
Unidos, para impedir el deterioro de la capacidad adquisitiva de la pensión asignada debido
a la devaluación del córdoba.
III
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de
haber analizado la iniciativa de Ley de Reforma a la Ley Nº.175 “Ley Creadora de un Fondo
de Reserva para el pago de Pensiones de Gracia”, con fundamento en el artículo 138,
numeral 1, y el artículo 140, numeral 2, de la Constitución Política de la República de
Nicaragua, así como en los artículos 98, 99, 100 y 101 la Ley Nº.606, Ley Orgánica del Poder
Legislativo de la República de Nicaragua, emitimos DICTAMEN FAVORABLE solicitando al
honorable Plenario nos afirme en su aprobación.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
Carlos Langrand Hernández
Vicepresidente
René Núñez Téllez
Integrante
Wilfredo Navarro Moreira
Integrante
Odell Íncer Barquero
Integrante
Ángela Espinoza Tórrez
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Brooklyn Rivera Bryan
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
Gustavo Porras Cortés
Integrante
Douglas Alemán Benavídez
Integrante
Eduardo Montealegre Rivas
Integrante
María Eugenia Sequeira
Integrante
Enrique Sáenz Navarrete
Integrante
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Pasamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general
A votación el Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Luis Callejas Callejas
Integrante