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INICIO DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE ASAMBLEA
NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA VEINTIOCHO DE OCTUBRE DEL 2014, CON
CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (TRIGÉSIMA LEGISLATURA)
PRESIDENTA FUNCIONES IRIS MONTENEGRO:
Buenos días, a todas y a todos.
Vamos a dar apertura a la Cuarta Sesión Ordinaria de la Trigésima Legislatura, pidiéndole a
nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
SANTIAGO ANTONIO ABURTO OVANDO
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ
CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
ALYERIS BELDRAMINA ARIAS SIÉZAR
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
JORGE ALBERTO CASTILLO QUANT
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
ALEJANDRO OCTAVIO DELGADO MÁRQUEZ
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
FRANCISCO JAIME DUARTE
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
CARLOS JAVIER LANGRAND HERNÁNDEZ
CORINA DE JESÚS LEIBA GONZÁLES
CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO
WILBER RAMÓN LÓPEZ NÚÑEZ
JOHANA DEL CARMEN LURA LIRA
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JULIA DE LA CRUZ MENA RIVERA
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
PABLO JOSÉ ORTEZ BELTRÁN
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVÍDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSEFINA ROA ROMERO
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
JUAN ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
NÁSSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
EVELYN TAYLOR IRÍAS
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
MARIO VALLE DÁVILA
FÉLIX ANDRÉS SANDOVAL JARQUÍN
Muy buenos días compañera Presidenta, estamos presentes 79 diputados y diputadas por tanto
hay quórum de ley.
PRESIDENTA FUNCIONES IRIS MONTENEGRO:
Se abre la sesión.
Himno Nacional.
Queremos informarle que el día de hoy, vamos a tener la Presencia del Ministro de Hacienda
para que nos presente el presupuesto para el año 2015 en vista de ello, los previos vamos a
realizarlo el día de mañana.
Tiene la palabra el diputado Edwin Castro Rivera.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Gracias, señora Presidenta.
Quiero hacer rápidamente referencia y regocijarnos por el triunfo de Dilma en Brasil el día
domingo recién pasado del partido de los trabajadores y de la mayoría parlamentaria en
Uruguay del frente amplio.
Esperar hoy, que al mundo lo ilumine el espíritu santo, y que la Asamblea General de Naciones
Unidas, el día de hoy no tengamos dos votos en contra, de ese improbioso, rechazado,
mundialmente bloqueo a la hermana República de Cuba que en pocos minutos se estará
sometiendo a votación de la Asamblea General de Naciones Unidas.
Pero quiero colegas diputados que me permitan recordar a un colega, que estuvo aquí con
nosotros por mucho tiempo, aportó como diputado en esta Asamblea Nacional, como fundador
del Partido Liberal Constitucionalista, lo elegimos por unanimidad en esta honorable Asamblea
Nacional para Vicepresidente de la República y ejerció de octubre del 2000 a enero del 2002
como Vicepresidente de la República y que falleció este fin de semana, recién pasado.
Me refiero al colega y doctor Leopoldo Salomé Navarro Bermúdez, nuestro querido Polo
Navarro que en paz descanse nos unimos a la familia, al pueblo de Nicaragua a recordar a este
médico que entregó su vida al servicio de los demás, por eso como ex colega de este
parlamento, como ex Vicepresidente de la República, querida Presidenta pido un minuto de
silencio en homenaje al doctor Polo Navarro.
PRESIDENTA FUNCIONES IRIS MONTENEGRO:
Un minuto de silencio.
Muchas gracias.
PRESIDENTA FUNCIONES IRIS MONTENEGRO:
Hará uso de la palabra el diputado Wilfredo Navarro.
TERCER SECRETARIO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Gracias, Presidenta.
Para comenzar quisiera agradecer en nombre de la familia de Leopoldo Salomé Navarro
Bermúdez, agradecer las palabras del diputado Edwin Castro, y agradecerle también al Frente
Sandinista el reconocimiento que le hacen a este liberal, colega parlamentario que fue un
ejemplo y una honra para Nicaragua.
Leopoldo Navarro, murió a la edad de 97 años el fin de semana, siendo una pérdida para
nuestro país, porque hombres como Leopoldo Navarro son muy pocos los que se dan en esta
Nicaragua, su escudo fue el honor, su espada la honradez, fue un ejemplo de un digno
nicaragüense y nosotros lo llamábamos “el roble del liberalismo”, honesto, humilde de trato
amable, esposo y padre ejemplar, un profesional de la ciencia médica, especialista en
patología, destacado que marcó hitos en la historia política de Nicaragua.
Leopoldo Navarro fue fundador del Movimiento Liberal Constitucionalista con Ramiro Sacasa
Guerrero, para enfrentar y se enfrentó a la voluntad continuista de Anastasio Somoza, a partir
de ahí, inicia su lucha por la democracia, ocupando cargos importantes dentro de su partido y a
nivel del país, fue diputado dos veces en esta Asamblea Nacional, fue Presidente de la Directiva
de Edad de esta Asamblea por dos veces, además fue parlamentario centroamericano, ex
Vicepresidente de la República y maestro de generaciones políticas.
Su vida ejemplar, es una luz de ejemplo que debe generar y servir a las generaciones de
Nicaragua y ojalá Nicaragua alcance, la libertad, la democracia y el progreso, en los niveles que
él siempre lo soñó. Hoy Polo o Polito como lo llamábamos, descansa en paz, pero su memoria,
su trabajo y sus obras van a continuar viviendo en Nicaragua, y van a servir de ejemplo para
todos los nicaragüenses.
Mi agradecimiento, a todos los que sienten, lo que los liberales estamos sintiendo por la partida
de Polito y le pedimos al gran arquitecto del universo, que lo tenga bajo su protección.
Muchas gracias, Presidenta.
PRESIDENTA FUNCIONES IRIS MONTENEGRO:
Gracias, diputado Wilfredo Navarro.
Hará uso de la palabra el diputado Alberto Lacayo.
DIPUTADO ALBERTO LACAYO.
Buenos días, gracias Presidenta.
Definitivamente me sumo a las expresiones, mencionadas por los colegas anteriores, en cuanto
al doctor Leopoldo Navarro Bermúdez, a quien tuve la oportunidad de conocer desde muy niño
en el barrio Sajonia donde habitaban y me correspondió a mí ser compañero de estudio en el
Instituto Pedagógico hoy conocido como colegio La Salle, de Leopoldo hijo y mi hermano el
doctor Álvaro Lacayo, estudiaba con Juan Ramón el otro hijo del doctor Leopoldo Navarro.
Definitivamente fue un hombre de ejemplo, un hombre que vivió apegado, siempre a sus
principios y valores que desafortunadamente no muchos, ni todos los liberales pudieron emular
y seguir, porque siempre fue un ejemplo de dignidad el doctor Navarro, siempre se mantuvo
apegado, a sus principios y siempre se dedicó y se dio al servicio desinteresado y no
prebendario ni pactistas, creo que hoy es bien merecido este homenaje que le estamos
rindiendo y de este foro quiero dar mi pésame a Leopoldo, Juan Ramón y Patricia, que son los
tres hijos que le sobreviven al doctor Navarro, porque desafortunadamente la muerte que le
precedió al doctor Navarro de doña María Fidelia conocida cariñosamente como María Fi, le
aceleró este proceso.
Así es que yo me sumo, y pido a los liberales, que hoy dicen que quieran ser como la gente que
se nos ha ido, que ha vivido para servir a la patria, no para servirse de la patria, que ha vivido
para servir al prójimo, no para servirse del prójimo, emulemos su ejemplo, y sigamos el camino.
Así es que desde esta tierra doctor Navarro quiero decirle un hasta luego y un hasta pronto
porque todos vamos en fila, unos antes de que otros y creo que todos nos vamos sin dejar
pendiente nada, sin dejar un asunto pendiente en esta tierra.
También quisiera referirme a las palabras del camarada y amigo Edwin Castro en cuanto al
bloqueo brutal de los Estados Unidos hacia la hermana República de Cuba, estaría de acuerdo
definitivamente en ese desbloqueo si Cuba fuera un país amigo que respetase los Derechos
Humanos y la vida de sus ciudadanos y fuese amigo de los Estados Unidos, porque yo no veo a
que porque a veces hipócritamente maldecimos al imperio pero amamos los dólares del
imperio.
Muchas gracias, Presidenta.
PRESIDENTA FUNCIONES IRIS MONTENEGRO:
Gracias, diputado Alberto Lacayo.
Hará uso de la palabra el diputado Santiago Aburto y cerramos con don Jorque Castillo Quant
alrededor del tema del fallecimiento del ex diputado, Doctor Navarro
DIPUTADO SANTIAGO ABURTO OVANDO:
Gracias, Presidenta.
Como liberal independiente, y miembro de este parlamento me sumo a esa pérdida irreparable
de un liberal, que también estuvo sentado en esta Asamblea, en este hemiciclo, y que por
supuesto, pues la pérdida de un liberal, de un hombre que también hizo su trabajo y que creyó
en la libertad de empresa, la libertad individual, la libertad del ser humano, pues hoy se pueda
recordar, y que sobre todo ya que se hacía alusión a las Naciones Unidas y al tema de Cuba,
nuestros hermanos cubanos puedan tener la libertad de escoger a sus gobernantes, de poder
tener un proceso democrático, que se les ha privado de más de cincuenta años de dictadura
comunista y que desgraciadamente por los favores recibidos o por el borreguismo hacemos
caso omiso a la libertad y el derecho que tienen los hermanos cubanos de poder tener una
patria libre de dictadura y poder elegir a sus gobernantes y poder decidir por ellos mismos. Eso
se llama libertad, que no la tienen los cubanos gracias a la dictadura de Fidel Castro y el
comunismo.
Por eso don Leopoldo Navarro es ejemplo de libertad, porque creía en el liberalismo que
significa libertad.
Muchísimas gracias y que Dios lo tenga en su seno al ex Vicepresidente y ex diputado Leopoldo
Navarro.
PRESIDENTA FUNCIONES IRIS MONTENEGRO:
Gracias, diputado Santiago Aburto.
Hará uso de la palabra el doctor Jorge Castillo Quant.
DIPUTADO JORGE CASTILLO QUANT:
Muy buenos días, honorable Junta Directiva, miembros diputados todos.
Quiero gradecer en público a don Wilfredo, al amigo diputado Castro por la justa pleitesía que
se le ha rendido a un gigante humano, a un gigante de la política también.
El hombre que hemos perdido, un personaje intachable, que los méritos decirlos sería
insignificante en contra de la personalidad de ese gran hombre.
Agradezco sinceramente, la mención que han hecho todos los amigos que me antecedieron y
les agradezco a la Familia Navarro quien está de duelo y sigamos produciendo esa calidad de
hombres humanos como Polo Navarro, para que tengamos una Nicaragua digna y pura como lo
deseamos todos los nicaragüenses.
Muchas gracias.
PRESIDENTA FUNCIONES IRIS MONTENEGRO:
Gracias, diputado Jorge Castillo Quant.
Procederemos entonces a conocer el proyecto de la Ley Anual de Presupuesto, para el año
2015, por lo que invitamos al compañero Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Iván
Acosta.
Damos la bienvenida al licenciado Iván Acosta, Ministro de Hacienda, al equipo que lo
acompaña licenciado José Adán Chavarría, licenciada Meyling Dolmus, licenciada Rosa
Ramona Sánchez, Uriel Pérez, Director General de Crédito Público, Francisco Abea, Francisco
Mena e Ivania Portocarrero, sean todos bienvenidos.
Invitamos al licenciado Iván Acosta al Presídium para conocer de su palabra el proyecto de la
Ley Anual de Presupuesto.
DOCTOR IVÁN ACOSTA, MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO:
Buenos días honorables diputados y diputadas, Primera Vicepresidenta Iris Marina Montenegro
Blandón, María Eugenia Sequeira Balladares, Gladis de los Ángeles Báez, Alba Azucena
Palacios, Loria Raquel Dixon Brautigam y Carlos Wilfredo Navarro Moreira.
Nosotros como Ministerio de Hacienda y Crédito Público, esta es una de las actividades
fundamentales, esenciales en la que participamos, en las que tiene que ver con todo el proceso
de formulación, de preparación y la presentación cumpliendo la ley.
El quince de octubre a las dieciséis horas presentamos el Presupuesto ante la honorable
Asamblea Nacional, en nombre de la Secretaria y en la cual hemos cumplido como se ha
mandado en los últimos ocho años, la presentación en tiempo y forma. Y hoy se nos ha
convocado presentarla al plenario, en lo que para nosotros es muy importante, porque es
exponer el presupuesto a la honorable Asamblea Nacional y a la nación, donde estamos
colocando sus recursos.
Definitivamente el Presupuesto General de la República es una expresión más visible de las
políticas públicas donde se ponen lo recursos, están las prioridades, es un tema que siempre lo
remarcamos dado la prioridad que ha definido el gobierno del Presidente Daniel Ortega, que
sus prioridades apuntan al gasto social, al gasto dirigido a la reducción de la pobreza y a
fortalecer el programa de inversión pública que es vital para la atracción de la inversión
extranjera directa y la inversión privada que es lo que genera, riqueza, empleo, desarrollo.
Si no colocamos recursos suficientes al Programa de Inversión Pública no va a haber
suficientes posibilidades de atraer inversiones, debemos tener energía, carreteras, agua
potable, inversiones importantísimas que son la base de la atracción de la inversión.
Nosotros hemos elaborado este Presupuesto, el gobierno ha elaborado este presupuesto, los
funcionarios públicos en todo el gobierno han hecho esto durante los últimos cinco meses en
toda la preparación a la cual agradecemos públicamente a todos los funcionarios y empleados
públicos que han estado involucrados en la preparación de este documento que es presentado
a la nación.
Definitivamente las bases más importantes es que el Presupuesto está alineado al programa
económico financiero, del Gobierno de Reconciliación y Unidad nacional que apunta a la
generación de riquezas y la reducción a la pobreza y tiene como principales supuestos, en que
apuesta económica hemos hecho en los principales supuestos, que el crecimiento del PIB va
alcanzar el 4.5% que la tasa de inflación acumulada proyectada, va a ser de 7%, una
evaluación Nominal, del 5% con un tipo de cambio promedio para el 2015 de 7.3% y un precio
promedio proyectado del petróleo de 100.4 dólares.
Como estamos cerrando el 2014 en termino del balance macroeconómico, un crecimiento
económico que estimamos va a estar alrededor del 4%, que ha estado impactado por una
desaceleración, por factores internos y externos pero fundamentalmente, es que la economía,
internacional, ha tenido una profunda desaceleración, lo cual ha obligado a la agencia, a las
multilaterales, a recalcular los crecimientos de la economía mundial, tres veces aquí a
septiembre.
Vamos a poner un ejemplo clásico el crecimiento de Estados Unidos que inicio, en 3.2 va a
llegar a 1.8 según los cálculos, la zona euro ha enterado permanentemente a estancamiento
incluyendo a los países más fuertes, lo motores, la economía y los países emergente que
fueron los que propiciaron el crecimiento, en los anteriores seis y siete años, los tres más
fuertes están con decrecimiento China, del 12% está en 7.3% aproximadamente La India que se
movía al 6% va a cerrar muy cerca del 2, 2.5 y Brasil un poco más de 1, por lo tanto el efecto
global de la economía, impacta a un país exportador neto de recursos y que toma precios
internacionales.
Además dejamos expresado que 2014 ya hemos iniciado por una perdida, por los precios de los
comodities, perdimos aproximadamente en el 2013 300 millones de dólares, que impacto
fuertemente café, carne, inclusive, oro, que es un commodities de lujo.
2014 estuvo asociado a efectos de momentos muy importantes de la economía que tiene que
ver con los efectos naturales, del impacto de la naturaleza, el impacto del terremoto del 15 de
abril, que fue días antes de La Semana Santa que impacto profundamente en el turismo y en el
comercio y además el fenómeno de la sequía y de las lluvias que afectan de manera definitiva,
lo que podemos decir el desempeño general de la economía, a pesar de son elementos
nosotros tenemos en una proyección del 4% y en reconocimiento que 4% son de los mejores,
crecimiento de Latinoamérica y el segundo mejor de Centroamérica.
Por lo tanto, la formulación tomando las bases 2014 y las proyecciones 2015 nos indican que
los componentes más importantes que le vamos a dar seguimiento y la cual tiene efecto en
nuestra política presupuestaria tienen que ver con los objetivos de continuar apoyando la
estabilidad macroeconómica y el crecimiento económico sostenible, el presupuesto como parte
de la política fiscal debe ser la principal variable que garantice la consolidación de la economía
y alcanzar las metas planteadas.
La Sostenibilidad de las Finanzas Públicas que es un tema que hemos alcanzado en los últimos
ocho, diez, años, que los ingresos tributarios y los ingresos del tesoro, financien de una manera
importante, al presupuesto, es tal que los ingresos financian, hoy el 92% de los gastos un tema,
que muestra el avance en el tema fundamental que tener recursos propios para financiar sus
gastos.
Vamos a continuar asegurando el financiamiento de los programas y proyectos orientados a la
reducción de pobreza y lograr el nivel y la calidad de inversión en capital humano e
infraestructura, mantener bajo el control del nivel de déficit, después de donaciones cerca del
8% que es uno de los factores más importantes que aporta la estabilidad macroeconómica.
El proyecto definitivamente muestra una coherencia una consistencia con el programa
económico financiero y el plan nacional de desarrollo humano.
En Políticas Tributarias, nos orientamos a obtener mayores niveles de recaudación, mediante al
implementación de mejores las normas que regula el sistema impositivo actual en las gestiones
de la administración.
Elevar los índices de cumplimiento voluntario, reducción de evasión, y el contrabando,
ampliación de la base impositiva, reducción de la informalidad y racionalización de los
beneficios tributarios, mejorar la coordinación en la implementación de la política tributaria entre
la administración tributaria aduanera, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público así como la
otra fuente de información pública.
Mejorar la atención a los contribuyentes a fin de facilitar el cumplimiento de las obligaciones
tributarias, en la cual podemos informar que en la mayoría de las operaciones, en el sistema de
tributo interna es IA y ya no existen las filas porque estamos modernizando el sistema, los
pagos de los impuestos se hacen desde las casa s fundamentalmente hoy.
La política tributaria está alineada con lo establecido, en la Ley de Concertación Tributaria, su
Reglamento, fundamental en la gradualidad de su aplicación. Este ha sido un elemento que
nosotros hace dos años nos comprometimos y hemos reiterado que la concertación tributaria,
no tenía como su centro una mayor recaudación, no tenías fines regulatorios aunque si tuvo
efectos positivos en la cual estamos evaluando y son muy positivos lo efectos en el 2014.
La Proyección de los ingresos del 2015 parte de la evolución del 2014 a la vez que se ha
tomado en consideración las perspectivas favorables, de la actividad económica interna.
En lo que concierne a la política de Gasto de Inversión, las políticas de gasto público está
encaminado a continuar apoyando la estabilidad macroeconómica, y posterior financiamiento a
los proyectos de reducción de la pobreza, el gasto público en el 2015, se mantendrá estable con
respecto al PIB es decir la cantidad de recursos dedicados a los temas centrales del país están
en consonancia con el crecimiento de la economía, los mismo factores del 2014, 2013, 2012
continúan hacia el 2015.
Esperamos incorporar un mejor e importante, eficiencia y eficacia en el manejo del agosto,
pagar una mejor calidad y cobertura a la seguridad social y básica de la población un estado
más eficiente, más efectivo, más eficaz, realmente como decimos coloquialmente, los recursos
rinden mejor y el entregamos mayores beneficios al dueño del recurso que es el pueblo.
El Programa de Inversión Pública es el principal instrumento de la política fiscal, y por lo tanto
hemos destinado una cantidad de recursos importantes, con relación al 2014, que contribuye al
crecimiento económico, sostenible y la generación de empleo la cual vamos a detallar más
adelante.
Se priorizan los proyectos de rehabilitación, y construcción de carreteras, caminos y puntos,
energía eléctrica, agua, salud, educación, viviendas de interés social y la transferencia
municipal que se ha convertido un factor muy importante de Programa de Inversión Pública.
La Prioridad Económica, la hemos identificado, fundamentalmente hacia garantizar los
compromisos contraídos, mediante, contratos, suscritos, entre institución y contratista para la
ejecución de obra actividad y proyecto de arrastre es decir, todos los proyectos 2014 que han
tenido continuidad, tiene su financiamiento en presupuesto.
Garantizar los recursos, que se ejecutaran en aquellos proyectos donde los procesos de
licitación, no finalizaron en el 2014 y serán contratados en el 2015, priorizar los proyectos cuyos
convenios de financiamiento externo este próximo a vencerse en el 2015 o a principio del 2016
para asegurar la ejecución de los recursos y seguir entregándoles realmente proyecto de
bienestar, proyectos de actividades, económicas, proyectos productivos a nuestra población.
Continuar con la ampliación y mejoramiento en la infraestructura vial, que garantice el transito
permanente en los caminos rurales y carreteras del país.
En el sector de infraestructura se asignan recursos en los programas de inversión pública por
3,990 millones lo que representa, 30.8 del Programa de Inversión Pública del gobierno central.
Por otra parte el mantenimiento de la red vial, carreteras, caminos, municipales, por medio del
Fomav se asigna a esta institución un monto de 1,279 millones, esperando alcanzar una meta,
de tres 3,004Km de mantenimiento a la red vial.
Continuar contribuyendo a la conversión de la matriz energética, la ampliación y la cobertura, de
trasmisión y distribución, en el sector rural y asegurar la energía servida para lograr mayor
eficiencia en el sistema de distribución.
El programa de inversión pública en el 2015, va alcanzar, la cifra de 16,100 millones de
córdobas y el sector de energía eléctrica absorbe el 18.5 por parte del programa inversión PIB
del gobierno central asciende a 13,024 millones lo cual asigna 1,300 millones es decir el 10%
de todo el programa de inversión pública al gobierno central está destinado a una de las
prioridades centrales del gobierno y el Plan Nacional de Desarrollo Humano.
Mejorar los índices de cobertura, agua potable, alcantarillado, saneamiento, mejoramiento y
ampliación de la infraestructura de redes y recolección del sistema para este sector en el PIB
del Gobierno Central se estima 713 millones y el restante 1,300 millones de la empresa Enacal
para una suma de casi dos mil millones de córdobas para agua y saneamiento alocados, es la
empresa nacional de agua y acueductos.
El PIB incluye 50 millones para fortalecer el proceso de pre inversión de instituciones de
prioridad.
También se incluye el Programa del Bono Productivo Alimentario cuyo objetivo principal es la
capitalización, de las familias fundamentalmente familias encabezadas por mujeres, y con el
objetivo central de la reducción de los niveles de pobreza.
La asignación de 144 millones de los cuales 105 millones son para capitalizar a la familia,
beneficiando a 11,484 protagonistas con un restante para los gastos operativos del programa.
Continuaremos impulsando el Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional, cuyo objetivo
es apoyar a las familias afectadas por la sequía inundaciones y asistencia a los grupos
vulnerables.
En el Programa Usura Cero, se continua apoyando los gastos de funcionamiento, con 62.6
millones para ampliar la cobertura del microcrédito, se asigna 25 millones con lo cual se estima
atender 6,600 nuevos protagonistas y ampliar la zona geográfica, el Programa Usura Cero es
un Programa altamente efectivo, con mucha eficiencia y con un bajo nivel de mora lo cual es un
orgullo, de las mujeres de los centro urbanos porque tenemos una familias que utilizan
adecuadamente el microcrédito, y garantizan su funcionamiento en el largo plazo.
También vamos a continuar fortaleciendo los derechos de la propiedad de la población,
mediante las mejoras de la regularización, titulación y los servicios de registro, se asignan
recursos por 270 millones , en el proyecto de ordenamiento de la propiedad.
Se brinda un mayor, apoyo a la política de medio ambiente a través de acciones particularmente
vinculadas por fuentes de agua, protección y desarrollo del recurso del mar, uso racional del
agua protección, conservación y manejo del áreas protegidas y biodiversidad. Protección del
Desarrollo Forestal y campaña nacional, de reforestación entre otros.
Se continúa promoviendo el acceso a una vivienda de interés social para el cual se mantiene el
fondo para el pago de indemnizaciones, pro antigüedad a los servidores públicos, en el monto
de 15 millones, por su parte en el programa de inversión pública tiene, colocado para
construcción de vivienda de interés social, 252 millones de córdobas.
Educación, se continua caracterizando una educación universal gratuita en mejorar la calidad
para eso incorporar mayor recurso en la educación para el reforzamiento del paquete educativo
solidario diplomado, maestro populares, bono de promoción de bachilleres, reproducción de
textos, multigrados de primaria, así como material fungible para alumnos de preescolar y
primaria, material didáctico, para docentes y para la estrategia de aprendizaje, de los primeros
grados.
Se garantiza la merienda escolar para beneficiar 1.1 millón de estudiantes protagonistas,
400,000 paquetes educativos solidarios, 1,370 y un aulas reparadas, reemplazadas
remodeladas, nuevas y ampliadas, nuevas plazas para maestras y maestros y de incorporación
de la nómina a los miembros de la Brigada 34 Aniversario, la asignación total del Mined es del
10,419 millones con un incremento de más de 1,400 millones de córdobas y 6.5% respecto al
presupuesto modificado 2014 va alcanzar una cantidad importante del Producto Interno Bruto.
En materia de salud, el Ministerio de Salud, continuará fortaleciendo el primer nivel de atención
de salud y redes de servicio descongestionar hospitales y mejorar la atención a los pacientes.
Se continuará impulsando acciones de prevención de enfermedad en conjunto con la población,
la infraestructura se destaca en el inicio de la construcción del Hospital de la zona occidental de
Managua, la apertura para las licitaciones de hospitales departamentales, en León y
Chinandega y la rehabilitación de dos hospitales en segundo nivel de ampliación. En
cumplimiento a las metas del buen gobierno se asigna al Ministerio de Salud un monto de
10,839 millones, siendo la institución con la mayor asignación presupuestaria con el 2015, con
un incremento de más de 1,300 millones de córdobas, 13.7 en relación al presupuesto
modificado del 2014.
Se garantizan los subsidios que están orientados a proteger el ingreso real a los sectores más
vulnerables, trasporte urbano colectivo, en la ciudad de Managua, Ciudad Sandino, 253
millones. Jubilados por consumo de energía eléctrica, agua y teléfono, consignación de 138
millones. Energía eléctrica, asentamientos y barrios económicamente vulnerables, 312 millones.
Subsidio a tarifa eléctrica, agua y telefonía, de las universidades y centro de educación técnica
superior, según lo consigna la Ley General de Universidades, 338 millones. En su conjunto el
monto asignado es del 1,043 millones de lo que tiene que ver con los temas fundamentales
para proteger a los sectores más vulnerables.
Se respetan asignaciones constitucionales y otras leyes ordinarias, en su conjunto engloba un
monto de 13,086 millones lo que absorbe, 21.4% del gasto lo cual tenemos asignado en La
Corte Suprema, Universidad, transferencias municipales Fomav, Conadeti otros. La cantidad
más importante el 6% de las universidades refleja hoy 3,662 millones de la lucha histórica del
6% están refrendado en este presupuesto.
Para atención de emergencias de desastres naturales, se mantiene la asignación al Fondo de
Desastres Sinapred por 30 millones en caso de emergencia de mayor magnitud la activación de
un plan contingente de recursos externos por más de 200 millones de dólares.
Se mantiene asignaciones a los gobiernos territoriales indígenas 22 territorios indígenas a
efectos de contribuir al fortalecimiento de la estructura de gobierno comunal y territorial de los
pueblos originarios y afrodescendientes. Así mismo se continúa apoyando los programas de
proyecto de actividad de obras que tiene el bienestar socioeconómico de la Costa Caribe.
Entre las principales metas sociales en programas para el 2015, se puede mencionar las
siguientes:
El Ministerio de Educación, aulas, escolares, reparadas reemplazadas y rehabilitadas 1,317.
Estudiantes y protagonistas que reciben merienda escolar 1,000,100. Pupitres entregados,
reparados y nuevos, 72,000.
En el Ministerio de Salud número 12 vacunas aplicadas en jornada de salud del Poder
Ciudadano un 1787,000. Número de abatizaciones 4.9 millones. Mujeres embarazadas en las
zonas rurales albergadas en casa materna 37,000. Número de consultas con medicamentos,
más de 20 millones de consultas atendidas con medicamentos.
Ministerio de Economía Familiar, número de Protagonistas que acceden al Bono protagonistas
11,484. Ferias nacionales 276. Mipyme que recibe capacitación, 4,641.
Jubilados beneficiado por subsidio de energía eléctrica, 27,600, jubilado beneficiados con agua
potable, 33,000.
Programa Usura cero, 89 mil protagonistas, actualmente.
Políticas de Cargos y salarios:
La política de cargos y salarios está orientada al garantizar empleo de las y los servidores
públicos a la política salarial, continuar avanzando en la corrección de los rezagos históricos, lo
cual lo dejamos expresado de la siguiente forma:
Los salarios serán ajustado en 5% que es el deslizamiento programa y proyectado del 2015,
con excepción al Ministerio de Educación el 9% y el Ministerio de Salud del 7%, el efecto de
reajuste salarial de todas las instituciones presupuestadas es de 1,507 millones para un total de
169,749 servidores públicos siendo la educación, el que recibe mayor recurso producto del
ajuste, 495 millones y para salud, 341 millones.
Se mantiene el beneficio, del Bono Cristiano, Socialista y Solidario para 105 mil beneficiarios
incluyendo maestros populares y comunitarios, con un efecto presupuestario de 997 millones de
córdobas.
De acuerdo a la política de una mayor cobertura y calidad de los servicios sociales básicos, se
contempla contratación de 100 mil maestras para el Ministerio de Educación y 600 plazas para
el Ministerio de Salud.
Como parte del reforzamiento para el plan de seguridad ciudadana se incorporan 415 nuevos
policías, se continúa con la política a reducir la inequidad salarial histórica para la cual se
destina un monto de 16 millones para beneficiar 820 trabajadores y trabajadoras del 16
Ministerios e instituciones descentralizadas.
Otras Políticas y directrices:
La Política de Seguridad Ciudadana y nacional mantiene la prioridad previniendo como objetivo
garantizar a los ciudadanos desarrollen su vida cotidiana con el menor nivel posible de
amenaza a su integridad personal, a sus bienes, y sus derecho cívico, así como la lucha contra
el narcotráfico, la administración de justicia y la integridad territorial, se ha asignado, al Ejército
de Nicaragua, 1,925 millones de córdobas y a la Policía Nacional 2,222 millones para un total
de 4,217 millones con un 6.9 del Presupuesto Nacional.
Al nivel de todo el sector de defensa orden pública y seguridad el monto asignado es de 7,671
para un 12.6 del gasto social atendiendo este tema relevante que la seguridad ciudadana, la
lucha contra el narcotráfico, y el crimen organizado.
Se garantiza recursos para diferendos internacionales, contra Colombia, la Plataforma
Continental, contra Costa Rica, en lo atinente en la carretera en la ribera del Río San Juan y
otros gastos diferendos por los cual se asignan un monto de 182 millones.
Se continúa con la política oriental, cumplimiento de las obligaciones contractuales, del servicio
a la deuda pública externa e interna así mismo se garantiza el aporte y contribuciones a
organismos internacionales.
El Presupuesto de Ingreso del 2015, alcanza la cifra proyectada de 55,309.4 millones de
córdobas superando en 12.9% el Presupuesto de Ingreso Modificado al 2014, es decir 6,305.4
millones de córdobas más que el presupuesto modificado 2014 con relación en el PIB, los
ingresos totales representan 16.1, un poco mayor a los 15.9 del 2014, es decir muestra la
evolución del ingreso de manera constante con respecto al crecimiento de la economía.
La mayor recaudación de ingresos tributarios proviene y asciende 151,018 millones o sea el
92.6% del total de ingresos su incremento son 5,818 millones lo que es importante ver con
crecimiento con respecto al 2014, teniendo como los mayores, impuestos que aportan el
Impuesto sobre la Renta, el impuesto sobre Comercio Exterior y el Impuesto de Valor Agregado
Interno.
El Presupuesto de Ingreso del 2015, presenta una cobertura del 90.6 del Presupuesto General
de Egresos, lo que es un poco mayor al modificado del 2014, que cubría 89.5.
En lo referente a los egresos, el Presupuesto General de egresos 2015 es de 61,034 millones
con un incremento de 11.5, 6,296 millones con respecto al presupuesto modificado 2014, en
porcentaje del PIB el gasto alcanza el 17.7 lo que es similar al presupuesto modificado del
2014, y el gasto primario, el gasto sin servicio, de la deuda pública, es decir intereses y
comisiones, más el principal, tiene una leve baja a 16.7 con respecto al 16.9 del 2014.
El gasto capital es 14,884, que alcanza 4.3% del PIB, lo que es ligeramente menor al 4.5% del
PIB en presupuesto modificado, 2014 con un incremento de 7.9 respectivamente.
El Programa de Inversión Pública al Gobierno Central como parte del gasto capital asciende a
13,024 y aumenta con respecto al 2014, 1,031 millones es decir, mayor al 8.6.
Se proyecta que el programa de inversión pública se mantenga alrededor del 3.8% respecto al
PIB destinado fundamentalmente, a sectores claves de la economía, la infraestructura, energía,
agua, saneamiento, salud, educación, viviendas, transferencias de capital, a la alcaldía
municipales.
El presupuesto 2015 prioriza el gasto social una asignación de 34,720 millones con un
incremento del 10% con respecto al presupuesto modificado, del 2014. Los incrementos son
educación, salud, trasferencias a las municipalidades Inatec.
La participación del gasto social dentro del gasto total es de 56.9% y se mantiene alrededor del
10.1% con respecto al porcentaje del PIB destinado al gasto social.
Educación pasa de 4.2 al 4.3 con respecto al PIB otro sector al que se le asigna monto
importante al recurso en el servicio económico que incluye infraestructura vial, agropecuario,
forestal, fomento industria comercio, energía, mina, desarrollo rural, la asignación
presupuestaria es de 9,900 millones representa el 16.3 del gasto total, presentado un
incremento del 12.3 en relación a presupuesto modificado 2014, principalmente reciben recurso.
Ministerio de Transporte, Infraestructura, Empresa Nacional, de Transmisión Eléctrica.
La siguiente tabla muestra la estructura funcional del gasto.
El total del Gasto Social 34 mil millones, 56.9%, educación incluyendo todo el sistema de
educación 24.1% es decir casi 25 centavos de cada córdoba está destinado a todo el Sistema
educación.
Salud, 11 mil millones para 18.1%.
Servicios recreativos, culturales. 0.8.
Administración Gubernamental 8.4.
Servicios económicos 16.3
Defensa y Orden Publico y seguridad 12.6% y para atender al adeudo Publica intereses y
gastos 5.9%.
Así se distribuyen los 61,035 millones de córdobas.
El gasto con destino a la reducción a la pobreza, es de 36,077 millones se incrementa con
respecto al 2015, alcanzando 3,383 millones adicionales al esfuerzo hacia la reducción de
pobreza. 10.5 del PIB, en total.
El incremento está asociado, principalmente a mayor recurso destinado al Ministerio de
educación, Minsa, proyecto de inversión del Ministerio de Trasporte e Infraestructura, y la
trasferencia a capital a Municipalidades.
La concentración del destino de los recursos del 2015 se ratifica cuando un poco más de las
tres cuartas partes, 78.8% del presupuesto del gasto lo absorben doce instituciones incluidas
transferencias municipal, intereses y comisiones de deuda pública, las instituciones son
Ministerio de Educación, transferencias Municipal, Ministerio de Transporte, Universidades,
servicio a la deuda, Corte Suprema, Policía Nacional, Ministerio de Defensa Fondo de
Mantenimiento Vial, empresa nacional de trasmisión eléctrica y Ministerio de Economía familiar,
Comunitaria, Cooperativa, Asociativa.
También es importante destacar que tres cuartas partes del presupuesto se concentran en los
Ministerio de Educación, Transporte e Infraestructura es decir de los 6,297 millones adicionales
la mayor cantidad de recursos están destinados en estas instituciones, proporciones el Minsa,
Mined, MTI, Trasferencia Municipal y el resto servicio a la deuda.
Programa de Inversión Pública.
EL PIB del Gobierno central, asciende a 13,024 millones con un crecimiento al respecto del
2014. El PIB del 2015, de todo el sector publico asciende a 16,106 millones con un aumento
2,000 millones respecto al modificado 2014 que fue de 14,111 en proporción al PIB alcanza el
4.7 que es mayor que el 4.6 estimado al 2014.
En el 2015 el sector público, está financiado en un 47.3 con recursos interno con 3.8 préstamos
interno y 13.9 con donación externa el 87.4 del Recurso Externo financia el Programa de
Inversión Pública provienen de organismos de los Bancos Multilaterales, Bancos Mundial, BID
BCIE, Unión Europea, Suiza, Cosude.
EL PIB del Gobierno Central se financia, en un 57.2 con recursos internos 38.8 de préstamo
externo y 13.9 de donaciones.
El 92.4 del Programa de Inversión Pública al Gobierno Central, está concentrado en los
siguientes sectores: obras y servicios comunitarios incluye 4,000 millones de trasferencias de
municipalidades transporte, energía, salud, educación, saneamiento.
El 95.3 del PIB el Gobierno central está concentrado, en doce instituciones la cual ya la
mencionamos, con una participación de 31.2 para las alcaldías municipales.
Los principales proyectos de inversión, público, son en el sector transporte, mejora las carretera
Río Blanco-Mulukukú, 503 millones esto es un impacto muy importante para la conexión
histórica del Caribe con el Centro y el Pacifico del país.
Rehabilitación de los caminos internos municipales 469.
Mejoramiento del tramo del empalme de Nejapa, Santa Rita, Empalme Puerto Sandino 326
millones.
Mejoramiento de la carretera Esquipulas – Muy-Muy, 263.
Mejoramiento de la carretera La Paz Centro -Malpaisillo 242 millones.
Mejoramiento de la carretera San Sebastián Yalí, Condega, 205 millones,
Drenaje de carreteras 180.
Mejoramiento al camino rural de Nacionales Unidas-Bluefields 171 millones,
Revestimiento de carretera 168 mejoramientos de la carretera Malpaisillo-Villa 15 de Julio, 158
millones.
Mejoramiento de la carretera Boaco, Muy-Muy, Río Blanco, 110 millones
En el Sector Eléctrico.
Construcción de Red de Distribución Eléctrica Rural en los departamentos de Nueva Segovia,
Madriz, Estelí, Jinotega, 491 millones.
Normalización sector eléctrico asentamientos de Managua 259 millones.
Construcción de subestación de línea de transmisión de Yalí, Sauce, Terrabona, 483 millones.
Construccion central hidroeléctric, el Barro 172 millones
Construcción de subestación de línea de trasmisión El Cuá y la Dalia por 138 millones.
Construcción de subestación de línea de trasmisión para conectar Planta Eólica 120 millones.
Construcción de subestación de línea de trasmisión para conectar Planta Geotérmica 95
millones.
Sector Salud
Construcción y equipamiento de Hospital de la zona Occidental Managua 305 millones.
Equipamiento médico para unidad de salud y primero y segundo nivel 109 millones.
Reemplazo del hospital Alejandro Dávila Bolaños, 130 millones.
Sector Educación.
Mejoramiento y acompañamiento ambiente complementario en instituto a nivel nacional 155
millones.
Construcción de viviendas bajo la modalidad de subsidio sin crédito 110 millones.(Continua en
el Archivo 2)