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CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO UNO DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA DOCE DE MARZO DEL 2014, CON
CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (TRIGÉSIMA LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días, para todos y todas.
Vamos a iniciar sesión un poco atrasados a las nueve y veinticinco minutos de la mañana,
pidiéndole a nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
SANTIAGO ANTONIO ABURTO OVANDO
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
ALYERIS BELDRAMINA ARIAS SIÉZAR
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
JORGE CASTILLO QUANT
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
ALEJANDRO ANTONIO DELGADO MÁRQUEZ
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ÁNGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
NANCY ELIZABETH HERNRÍQUEZ JAMES
ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
FRANCISCO JAIME DUARTE
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
CORINA DE JESÚS LEIBA GONZALES
CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO
JOHANNA DEL CARMEN LUNA LIRA
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ
BOANERGES MATUS LAZO
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
MAURICIO MONTEALEGRE ZEPEDA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
JAIME MORALES CARAZO
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
JUSTO ARMANDO PEÑA AVILÉS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSEFINA ROA ROMERO
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
JUAN ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
MARÍA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NÁSSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ELMAN RAMÓN URBINA DÍAZ
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
FRANCISCO JOSÉ VALDIVIA MARTÍNEZ
MARIO VALLE DÁVILA
EDGAR JAVIER VALLEJO FERNÁNDEZ
RUTH MOLINA FLORES
Muy buenos días, compañero Presidente: Estamos presentes 78 diputadas y diputados; por
tanto, hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum Nº.5 Punto III: DEBATE DE DICTÁMENES DE LEYES Y
DECRETOS.
Punto 3.31: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO NI-X1007,
PRÉSTAMO CONTINGENTE PARA EMERGENCIAS POR DESASTRES NATURALES,
SUSCRITO EL 21 DE ENERO DE 2014 ENTRE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). (Presentado por la Comisión de
Producción, Economía y Presupuesto).
Le pedimos al Presidente de la Comisión Diputado Wálmaro Gutiérrez, la lectura del Dictamen.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
Managua, 3 de marzo del 2014.
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional, recibimos de parte de Primer Secretaría el día 25 de febrero del año en
curso para su respectivo dictamen, el Contrato de Préstamo Nº.NI-X1007, Préstamo
Contingente para Financiar Emergencias por Desastres Naturales, suscrito entre la
República de Nicaragua y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de ciento
ochenta y seis millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$186,000,000.00).
I
INFORME DE LA COMISIÓN
1) Aspectos generales.
El Convenio de financiamiento Nº.NI-X1007, Préstamo Contingente para Emergencias por
Desastres Naturales, se firmó el 21 de enero del año 2014, por el M.S.C. Iván Acosta
Montalván, Ministro de Hacienda y Crédito Público, en nombre y representación de la República
de Nicaragua, y por el Sr. Carlos N. Melo, Representante del BID en Nicaragua, en
representación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este convenio fue presentado por
el Poder Ejecutivo ante la Primer Secretaría de la Asamblea Nacional el día 9 de febrero del año
2014.
El organismo ejecutor de este contrato de préstamo será el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MHCP).
2) Objetivo del Financiamiento.
El objetivo de este financiamiento es amortiguar el impacto que los eventuales desastres
naturales severos o catastróficos podrían llegar a tener sobre las finanzas públicas de
Nicaragua, (y en general la economía nacional nicaragüense) a través de un aumento en la
disponibilidad, la estabilidad y la eficiencia de financiamiento para la atención de las
emergencias ocasionadas por este tipo de eventos.
3) Componentes.
Este financiamiento contiene un componente único denominado “Financiamiento contingente
para atención de gastos públicos extraordinarios durante emergencias causadas por
desastres naturales severos o catastróficos”.
4) Particularidades del convenio.
4.1
Dado el carácter contingente de la operación, existen condiciones generales de
elegibilidad para que la República de Nicaragua, una vez aprobado este contrato de préstamo
por la Asamblea Nacional, pueda solicitar desembolsos ante la eventual ocurrencia de un
evento elegible. Es decir, un desastre de origen natural sólo será considerado como evento
elegible para el desembolso efectivo de recursos en el marco de este financiamiento, luego que
el BID haya verificado la ocurrencia de un evento que reúna los parámetros de tipo, localización
e intensidad acordados en el contrato (Anexo I del Reglamento Operativo).
4.2
El monto máximo de desembolso que se podrá hacer efectivo ante cada evento elegible
estará regido por el Reglamento Operativo y deberá ser menor de los siguientes límites:
i. El saldo disponible sin desembolsar el préstamo contingente;
ii. El monto máximo establecido para el tipo, localización e intensidad del evento declarado
como elegible.
4.3
Para acceder a dicho financiamiento del BID, fue necesario que la República de
Nicaragua formalizará ante el Banco, un Programa de Gestión Integral de Riesgo de Desastres
Naturales (PGIRDN), manifestando su compromiso proactivo para impulsar mediante acciones
concretas el desarrollo efectivo de la gestión integral del riesgo ante desastres naturales, que
comprende actividades agrupadas en los siguientes ejes estratégicos: análisis del riesgo,
reducción del riesgo, gestión financiera del riesgo de desastres y preparación para casos de
emergencia y su efectiva respuesta.
4.4
Bajo el mecanismo de Facilidad de Crédito Contingente para Emergencias Causadas
por Desastres Naturales del BID, en el caso de ocurrencia de algún evento de desastre natural
elegible bajo las condiciones de este contrato de préstamo, el Gobierno de la República de
Nicaragua podrá solicitar al BID, dentro de los 90 días de haber ocurrido el eventual desastre, el
desembolso con cargo total o parcial de los recursos financieros identificados en la Lista de
Redireccionamiento Automático (LRA1), para luego del procesamiento definido se le reembolse
el 100% del monto de los gastos elegibles en un período de hasta 180 días inmediatos
subsiguientes.
5) Beneficios del convenio.
Lista de Rediccionamiento Automático: es la lista de operaciones de préstamos aprobadas por el Directorio
Ejecutivo del Banco para el Prestatario, cuyos recursos disponibles y no desembolsados podrán ser desembolsados
bajo esta operación de acuerdo a las condiciones del contrato de préstamo contingente.
1
En el marco de las finanzas públicas esta operación financiera proporcionará al Gobierno de la
República de Nicaragua los recursos líquidos de rápido acceso, permitiendo estructurar una
cobertura financiera ex-ante de manera estable y eficiente, para atender oportunamente los
gastos extraordinarios que podrían llegar a producirse durante las emergencias por desastres
naturales severos o catastróficos, como inundaciones, terremotos maremotos, huracanes, a los
cuales está propenso nuestro país. (Tsunami entre otros).
6) Techo del fondo contingente, condiciones financieras y grado de concesionalidad del
préstamo.
6.1 Costo:
El costo total de este préstamo contingente es por la suma de US$186.0 millones de dólares.
6.2 Financiamiento:
El financiamiento del Convenio de préstamo está integrado por dos tipos de recursos del BID:
a) Capital Ordinario (CO): Es de US$93,000,000.00 (Noventa y tres millones de dólares
de los Estados Unidos de América), comprende un plazo de 30 (treinta) años,
incluyendo 6 (seis) años de gracia; con una tasa de interés del 3.77% (tasa de interés
basada en LIBOR hasta la fecha de determinación de la tasa base fija, la primera cuota
de amortización del Capital Ordinario se pagará luego de transcurridos 72 meses,
contados a partir de la fecha de vigencia del Contrato y última cuota se deberá pagar a
más tardar a los 30 años contados a partir de la suscripción del Contrato de préstamo;
se pagará una comisión de crédito no mayor del 0.75% anual sobre el saldo no
desembolsados del Capital Ordinario, la cual se cobrará en caso que efectivamente se
realice un desembolso de recursos del capital ordinario.
b) Fondo para Operaciones Especiales (FOE): Es de US$93,000,000.00 (Noventa y tres
millones de dólares de los Estados Unidos de América), comprende un plazo de 40
(cuarenta) años, incluyendo cuarenta (40) años de gracia contados a partir de la fecha
de la suscripción del Contrato; con una tasa de interés de 0.25% anual; la porción del
FOE se amortizará mediante un pago único, el cual deberá efectuarse a los 40
(cuarenta) años contados a partir de la fecha de suscripción del contrato; no se pagará
comisión de crédito sobre el FOE.
6.3 Concesionalidad:
El grado de concesionalidad del Capital Ordinario (CO) es del 13.63%, que combinado con la
concesionalidad del 81.46% del Fondo para Operaciones Especiales (FOE) da un grado de
concesionalidad ponderado del préstamo igual al 47.55%, el cual es superior al mínimo del 35%
establecido en los Lineamientos de la Política de Endeudamiento público para el año 2014”,
establecido en el Decreto Nº.24-2013, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.133 del 17 de
julio del año 2013; y acorde con los objetivos de la “Estrategia Nacional de Deuda Pública 20132015”, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº. 241 del 17 de diciembre del año 2012; por
tanto cumple con todos los requisitos establecidos en la Ley Nº.477 “Ley General de Deuda
Pública”, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.236 del 12 de diciembre del año 2003.
II
CONSULTAS
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto realizó las consultas correspondientes al
Ministerio de Hacienda y Crédito y Crédito Público (MHCP) sobre las particularidades de este
financiamiento contingente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), destinado para la
cobertura de daños por eventuales desastres naturales emergentes, los beneficios del mismo,
así como las condiciones financieras del contrato de préstamo Nº.NI-X1007, objeto del presente
dictamen y el cumplimiento del Programa de Gestión Integral de Riesgo de Desastres Naturales
(PGIRDN).
El día 5 de marzo del año en curso, se invitó a comparecer a través de Primer Secretaría al
Ministro de Hacienda y Crédito Público, M.Sc. Iván Acosta, el cual delegó a los siguientes
funcionarios; licenciado Uriel Pérez, Director General de Crédito Público, doctor Bruno Gallardo,
Director General de Asesoría Legal y la licenciada Xoxhilt Cortez, Directora de Planificación del
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), para
que asistieran a esta reunión con los integrantes de esta comisión, quienes expusieron los
objetivos, alcances y beneficios del préstamo contingente, asimismo respondieron las preguntas
e inquietudes referentes a este convenio.
III
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN
Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez analizado las
condiciones financieras del convenio de préstamo NI-X1007 que está siendo otorgado a la
República de Nicaragua por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), así como el impacto
positivo de su suscripción a fin de contar con una opción contingente para las eventuales
emergencias por desastres naturales, estamos (plenamente) conscientes sobre la necesidad de
la aprobación de este financiamiento externo y emitimos las siguientes consideraciones:
1.
Los integrantes de esta comisión somos conscientes que Nicaragua, al igual que el resto de
los países de Centroamérica y el Caribe, está expuesto con frecuencia cada vez más
creciente a los desastres naturales de intensidad severa, tales como huracanes,
terremotos, erupciones volcánicas e inundaciones.2
Por otra parte, esta situación en conjunto con diversos factores sociales, económicos y
demográficos eleva aún más la vulnerabilidad del país ante desastres naturales y efectos
del cambio climático.
En los últimos 40 años nuestro país ha sufrido 53 desastres de origen natural de diferentes
tipos y ha registrado pérdidas económicas (para los nicaragüenses) por un monto estimado
de US$2,728 millones de dólares, afectando directamente a más de 3.9 millones de
personas, (sin contar con las afectaciones indirectas de estos fenómenos naturales).
2.
Los integrantes de esta comisión parlamentaria comprendemos la posición de riesgo
latente de ocurrencia de estos severos fenómenos naturales y su aceleración, al igual que
la necesidad de prevenir dichas situaciones de riesgo, desde el punto de vista estratégico y
financiero, que permita poder enfrentar oportunamente los estragos a causa de una
eventual presencia de este tipo de desastres naturales.
(No estamos hablando que estos recursos son para la reconstrucción, estos recursos son para
enfrentar la emergencia como primer nivel de reacción por parte del Sistema Nacional de
Prevención y Mitigación de Desastres Naturales).
3.
Esta comisión considera relevante que una de las prioridades del Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) expresados en el Plan Nacional de Desarrollo
Humano (PNDH), sea la Gestión Integral de Riesgos, para reducir el impacto de los
desastres naturales en el país y la atención oportuna e inmediata de la población afectada.
Sin embargo, es una realidad que los recursos internos con que cuenta nuestro país y las
instancias encargadas de atender a la población, no son suficientes ante una emergencia
natural severa o catastrófica. (Es por eso que estos recursos, estos 186 millones de dólares
que son recursos, en buen nicaragüense, que los tenemos ahí, pero rogamos al señor
nunca tener la necesidad de utilizarlos, se encuentran ahí de manera contingente para
atender y en la primera reacción ante estos eventos naturales) Por lo que esta comisión
valora positivamente el acompañamiento y apoyo financiero del BID, al otorgar a la
República de Nicaragua los recursos necesarios para sufragar los gastos que podrían
ocasionar atender los estragos causados por los fenómenos naturales.
Es importante destacar que de acuerdo al análisis propio del BID (no del Estado
nicaragüense, sino del BID) sobre el gasto público de Nicaragua por emergencias ante un
desastre natural catastrófico, se estima que nuestro país requeriría una cobertura financiera
ex-ante aun mayor de la que garantiza este contrato de préstamo contingente (un
aproximado de US$398 millones, equivalente al 5% del Producto Interno Bruto). (Por lo
2
. Quiero recordarles honorables diputados que Nicaragua se ubica en el segundo lugar a nivel mundial entre los
países más afectados por huracanes o tormentas tropicales y el número treinta a nivel mundial por afectación de
terremotos (Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction, naciones Unidas, 2011).
Así mismo, Nicaragua se ubica en el segundo lugar a nivel mundial en el puesto 26 entre los países con mayor
exposición a amenazas naturales según superficie territorial expuesta, con un 10% del territorio nacional expuesto a
dos o más tipos de eventos naturales adversos de magnitud potencialmente severa o catastrófica (Natural Disaster
Hotspots: A Global Risk Analysis, banco Mundial, 2005).
Hace menos de quince días nosotros los nicaragüenses nos despertamos a las 3:45 de la madrugada con dos
sismos de altísima intensidad con más de 6.4 en la escala de Richter.
cual, nosotros tenemos cubierto entre un 60 y un 65% con estos 186 millones de dólares de
préstamos contingentes).
Por lo antes expuesto, esta comisión considera que esta operación de deuda contingente
hace posible una cobertura más estable y eficiente en términos del costo financiero y la
rapidez en el acceso a los recursos necesarios para afrontar los gastos extraordinarios
durante la fase de emergencia por desastre natural. No contar con dicha cobertura
financiera incrementa la vulnerabilidad de las finanzas públicas de nuestro país y pondría
en riesgo además de la estabilidad macroeconómica en el mediano plazo, pero sobre todo
podría dejar a la población nicaragüense afectada en situación de vulnerabilidad o sin
atención suficiente.
Es por eso que los integrantes de esta comisión, queremos indicar que con la aprobación
de este convenio de préstamo, por su carácter de contingente, no está generando
actualmente ningún tipo de presión en nuestro endeudamiento público en tanto no ocurra
un primer desembolso, (aquí quiero dejar totalmente claro algo diputados, el carácter de
deuda contingente que tiene este financiamiento nos permite que nosotros podamos
acordar y comprometer con el BID estos 186 millones de dólares, pero al no realizarse el
efectivo desembolso porque no estamos ante la presencia de un desastre natural, estos
186 millones de dólares no me presionan el techo de endeudamiento global en base a la
política de financiamiento, ésto sólo sucedería si estuviésemos, Dios no lo quiera, frente a
un fenómeno natural de grandes proporciones y de esa manera se desembolsaría estos
recursos y es ahí donde empiezan a operar todas las condiciones financieras de este
crédito. Antes, sencillamente lo tenemos como una reserva intocable, como una reserva
que no nos presiona el endeudamiento público, como una reserva que no nos presiona las
finanzas públicas, a partir de este desembolso, sí se empiezan a aplicar esas condiciones
que solo se dará, en caso que ocurra un evento catastrófico o desastre natural).
A partir de este desembolso, empezarán a aplicarse las condiciones financieras ya
indicadas anteriormente. El plazo para que ocurran estos desembolsos será de cinco años
(5) contados a partir de la fecha de suscripción del convenio; plazo que podrá ampliarse por
cinco (5) años más a solicitud del Gobierno de la República de Nicaragua.
4.
Esta Comisión valora positivamente que la disposición de estos recursos otorgados por el
BID, permitiría una reducción de la brecha de liquidez que enfrentaría el Gobierno de
Nicaragua ante una eventual ocurrencia de algún desastre natural gravísimo, como
consecuencia de la combinación de varias situaciones de riesgo en el panorama de las
finanzas públicas, tales como el incremento en gastos presupuestarios extraordinarios.
(Obviamente ante un desastre natural uno echa mano de todo recurso presupuestario que
tenga, estos recursos vienen a balancear esta brecha o este déficit que genera si nosotros
tuviéramos la necesidad de dirigir recursos internos para atender a las y los nicaragüenses
en ocasión de este desastre natural). Y por otro lado, la posible reducción en
recaudaciones o restricciones incrementales en el acceso a recursos crediticios en el
mercado externo y el aumento de su costo. (Obviamente después de un desastre se te
rompe toda la balanza y por lo tanto se hace necesario disponer de estos recursos líquidos
de alta disponibilidad que nos estaría ofreciendo para desembolso inmediato el Banco
Interamericano de Desarrollo, estos recursos los podés acceder de manera directa llegando
a retirar estos recursos directamente al BID o utilizando los remanentes de los diferentes
préstamos que tiene el BID y que se pueden redireccionar para la atención de la
emergencia, esas son las dos fases, y una tercera sería agarrar recursos líquidos del BID y
un diferencial del remanente de los recursos de otras carteras del crédito que el BID tiene
aquí en Nicaragua).
Los integrantes de la comisión consideramos apropiado que se manejen responsablemente
este tipo de escenarios de riesgo y por tal razón la suscripción temprana de este convenio
de crédito, crea condiciones para que el país enfrente de manera razonable una
emergencia natural severa o catastrófica y palie su inminente impacto negativo en las
finanzas públicas de nuestro país.
Finalmente, los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional, consideramos de gran importancia dotar al país de recursos
necesarios para poder mitigar de manera ex-ante los estragos por potenciales desastres
naturales, sin desequilibrar las finanzas públicas en estas situaciones de emergencia. Esta
acción preventiva de gestión financiera de riesgos ante la ocurrencia de los fenómenos
naturales de amplia magnitud, refleja la responsabilidad del Estado nicaragüense y de este
gobierno que se prepara con antelación a este tipo de eventos, que le permitirá atender y
responder eficazmente a las poblaciones afectadas a través de las instituciones
encargadas de estas acciones.
IV
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
En base a las consideraciones expuestas la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto
de la Asamblea Nacional, después de haber analizado los alcances del proyecto a financiarse y
las estipulaciones financieras del Convenio de Préstamo Nº.NI-X1007 del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), con fundamento en el artículo 138 de la Constitución Política, inciso 1,
artículos 99, 100 y 102 de la Ley Nº.606 y su reforma, “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la
República de Nicaragua”, emitimos el presente DICTAMEN FAVORABLE, unánime solicitando
al honorable plenario nos afirme en su aprobación este dictamen.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
Carlos Langrand Hernández
Vicepresidente
René Núñez Téllez
Integrante
Wilfredo Navarro Moreira
Integrante
Odell Íncer Barquero
Integrante
Ángela Espinoza Tórrez
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
Gustavo Porras Cortés
Integrante
Douglas Alemán Benavidez
Integrante
Eduardo Montealegre Rivas
Integrante
María Eugenia Sequeira
Integrante
Luis Callejas Callejas
Integrante
Todos ellos integrantes.
Hasta aquí el Dictamen, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Pasamos a la discusión del Dictamen en lo general.
Diputado Jaime Morales Carazo, tiene la palabra.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, Presidente.
No hay la menor duda que nuestro país está expuesto a una enorme cantidad de riesgos
previsibles por su vulnerabilidad, riesgos de diferente naturaleza que puedan derivar, como han
derivado en el pasado, terribles catástrofes. Estamos expuestos a terremotos, huracanes,
inundaciones, maremotos, a deslizamientos y otra serie de fenómenos que se van a ir
agudizando y agravando a medida que se vaya haciendo más visible, más realizables todos los
pronósticos sobre el cambio climático; por lo que creo que este crédito contingente, que es
como una línea de crédito, comienza a ser aplicable desde el momento que uno llegue a
utilizarle, mientras no sea así, no origina ningún gasto. Este préstamo es fundamental para
nuestro país, en vista de que nosotros en nuestro Presupuesto no tenemos partidas adecuadas
para imprevistos, y si las tuviéramos serían verdaderamente mínimas, para los enormes daños.
Por tal razón, recomiendo y solicito el apoyo de todos nuestros hermanos colegas para que
voten a favor de esta contratación de crédito contingente tan importante. Quiero apuntar
además que lo básico para el futuro no sólo será contar con estos fondos para cubrir la
emergencia inmediata, sino que tenemos que pensar en un seguro colectivo de los diferentes
países o al menos de la región, lo cual se ha venido hablando desde hace muchísimos años. Un
seguro que cubra buena parte de la reconstrucción de esos daños, porque estos fondos lo que
cubre es la contingencia inmediata; es decir, la emergencia, pero después como nos quedamos
sin carreteras, sin puentes, el ejemplo más visible es lo que ocurrió en Managua, con el último
terremoto y todavía existen restos de lo que no se reconstruyó y han pasado cerca de cuarenta
años.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado Pedro Joaquín Chamorro, tiene la palabra.
DIPUTADO PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS:
Gracias, Presidente.
Quiero expresar el apoyo de la Alianza PLI a este empréstito, porque consideramos que
Nicaragua es un país que está continuamente amenazado por desastres naturales, ya sea
volcánico, huracanes, terremotos, y en el pasado hemos visto la necesidad de estar preparados
para enfrentar un desastre natural. Hace poco ocurrió un terremoto de 6.5 en la escala Richter
frente a las costas de Chinandega, frente al estero de Padre Ramos, un terremoto de esa
magnitud en un poblado hubiera causado desastre, habría sido devastador, a como lo fue el
terremoto de Managua. Creo que este préstamo vale la pena, para que nuestro país esté listo a
responder en caso de emergencias y desastres naturales.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Douglas Alemán Benavidez, tiene la palabra.
DIPUTADO DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ:
Quiero resaltar el hecho de que nuestro país además de contar con un Programa Nacional de
Desarrollo Humano, ha tenido la previsión también de crear un Programa para la Gestión del
Riesgo de Desastres Naturales. En otras palabras, esto significa prepararnos de manera
ordenada y planificada ante cualquier eventualidad que pueda suceder. Como ya explicaban los
colegas anteriormente, somos un país altamente vulnerable a la ocurrencia de estos
fenómenos, por eso nuestra consideración es que este préstamo contingente que en términos
más entendibles es una línea de crédito para ser usada, y como señalaba Wálmaro: “Dios
quiera que no llegue a ser usada”, es una previsión real del Gobierno de Nicaragua, para
precisamente estar preparados ante estas eventualidades.
Según los análisis del BID, se calcula que el requerimiento de nuestro país andaría rondando
los 400 millones de dólares, con ésto prácticamente se estaría previniendo en un 50% un
desastre, diríamos promedio, de los que en los últimos cuarenta años se han presentado, que
han sido alrededor de cincuenta y tres desastres de este tipo. Como ya se señaló, es un
préstamo a treinta años, con seis años de gracia, con cinco años para ser usado, renovables
con cinco años más y que lógicamente la deuda en si comenzaría a correr en el único momento
que Nicaragua lo use. Otro elemento a destacar es que a partir del momento que lo usemos,
contamos con seis años de gracia.
Pero el otro elemento importante, es que se establecen parámetros para hacer uso de este
recurso y solamente cubre los desastres naturales por inundaciones, terremotos y huracanes,
debiendo ser estas inundaciones con lluvias superiores a las quince pulgadas durante
veinticuatro horas, con terremotos arriba de los seis grados Richter, y huracanes superiores a
categoría uno, y esto además, implica un porcentaje de afectación a la población. Por ejemplo,
el terremoto que se dio cercano a las costas del Pacífico fue arriba de seis grados, pero no tuvo
afectación a la población, entonces, en este caso Nicaragua no puede hacer uso de los
recursos. O sea, además de existir unos parámetros, existirá también un reglamento operativo
para el uso de estos fondos. Yo creo que todos debemos apoyarlo, porque sin duda estamos
claros de la necesidad de estar preparados para este tipo de eventos.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Cerramos la discusión con la diputada María Eugenia Sequeira.
SEGUNDA VICEPRESIDENTA MARÍA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES:
Gracias, Presidente.
Yo sólo quería resaltar algo de suma importancia, porque la mayoría de los diputados han
expresado las condiciones de este convenio de préstamo, que son altamente favorables, pero
que además Nicaragua ha tenido tanta experiencia y a veces la ayuda por donaciones, porque
somos país pobre, viene a veces de manera tardía, siempre deficiente. Entonces, el hecho de
tener a disposición inmediata recursos, resuelve de una manera práctica ante los destres
naturales.
Quiero recordarles que en Nicaragua han habido huracanes, maremotos, erupciones,
terremotos, tormentas tropicales, así es que no nos hemos capeado de nada, Nicaragua es
altamente riesgosa, pero lo más importante de ésto es que el pueblo de Nicaragua sepa que es
la primera vez que el BID da un préstamo de este tipo. O sea, nunca otorga préstamos de esta
manera, con fondos a la disposición para desastres naturales, es por primera vez que se logra y
creo que eso es realmente una garantía para nuestros pueblo, ante las circunstancias difíciles
que hemos pasado y que vamos a seguir pasando, porque Nicaragua no ha cambiado su crisis
y su alto riesgo de todos estos desastres naturales.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Pasamos entonces a la votación del Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
85 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 1 presente. Se aprueba el Dictamen en lo general.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Art. 1
Apruébese el Convenio de Préstamo Nº.NI-X1007, Préstamo Contingente para
Emergencias por Desastres Naturales, suscrito el 21 de enero del año 2014,
por la República de Nicaragua, representada por el Ministro de Hacienda y
Crédito Público y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de
ciento ochenta y seis millones de dólares de los Estados Unidos de América
(US$186,000,000.00), que será ejecutado por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
83 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 3 presentes. Se aprueba el artículo 1.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta,
Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
85 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 3 presentes. Se aprueba el artículo 2 y con él se
aprueba Préstamo Nº.NI-X1007, Préstamo Contingente para Emergencias por Desastres
Naturales, suscrito entre el BID y la República de Nicaragua.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos siempre en el Adendum N°.5 Punto 3.32: DECRETO DE APROBACIÓN DEL
CONTRATO DE PRÉSTAMO Nº.2122, SUSCRITO EL 10 DE DICIEMBRE DE 2013, POR EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL BANCO CENTROAMERICANO DE
INTEGRACIÓN ECONÓMICA (BCIE), PARA FINANCIAR PARCIALMENTE LA EJECUCIÓN
DEL PROYECTO “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN 19 CIUDADES”,
DENOMINADO “PROGRAMA INTEGRAL SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO
HUMANO DE NICARAGUA (PISASH)”.
Presentado por la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto).
Le pedimos al diputado José Figueroa, Vicepresidente de la Comisión la lectura del Dictamen.
DIPUTADO JOSÉ FIGUEROA AGUILAR:
Managua, 3 de marzo del 2014.
DICTAMEN FAVORABLE
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional, recibimos de parte de Primer Secretaría el día 25 de febrero del año en
curso para su respectivo dictamen, el “Contrato de Préstamo Nº.2122, suscrito el 10 de
diciembre de 2013, por el Gobierno de la República de Nicaragua y el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), para financiar parcialmente la
ejecución del Proyecto de Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Abastecimiento
de Agua Potable y Saneamiento en 19 ciudades, denominado Programa Integral Sectorial
de Agua y Saneamiento Humano de Nicaragua (PISASH)”, por un monto de cien millones
sesenta y nueve mil trescientos dólares de los Estados Unidos de América
(US$100,069,300.00).
I
INFORME DE LA COMISIÓN
1) Aspectos generales.
El Contrato de Préstamo Nº.2122/BL-NI se firmó el 10 de diciembre del año 2013, por el M.Sc.
Iván Acosta Montalván, Ministro de Hacienda y Crédito Público, en nombre y representación de
la República de Nicaragua, y por el Dr. Silvio Enrique Conrado Gómez, Director por Nicaragua,
en representación del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Este convenio
fue presentado por el Poder Ejecutivo ante la Primer Secretaría de la Asamblea Nacional el día
10 de febrero del año 2014.
El Proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento en 19 ciudades” será financiado con fondos de la Cooperación Española,
Facilidad de América Latina (LAIF), Banco Europeo de Inversiones (BEI) y Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Este proyecto es parte del “Programa
Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano” cuya Fase I tiene un costo total
estimado de US$322,1 millones.
El organismo ejecutor del Proyecto será la Empresa Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillados (ENACAL).
2) Objetivo del programa.
El objetivo principal del programa es mejorar las condiciones de vida de la población de las
ciudades atendidas, mediante el mejoramiento de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario en términos de acceso, eficiencia, continuidad y calidad y además, mejorar la
eficiencia operacional del organismo ejecutor (ENACAL), particularmente las actividades de
operación y mantenimiento de las instalaciones y de sensibilización de la población beneficiaria
para el buen uso de los servicios y desarrollo de la cultura de pago.
3) Componentes.
El contrato de préstamo tiene 3 componentes y un costo total de US$ 100.1 Millones.
1.
Componente de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento, con un costo total de
US$ 83.8 millones.
a) Construcción, ampliación y/o rehabilitación de los sistemas de abastecimientos de agua
en 15 ciudades.
b) Instalación de aproximadamente 40,000 nuevas conexiones domésticas.
c) Nuevas fuentes de agua e instalaciones para el tratamiento con sus infraestructuras
requeridas.
d) Construcción de nuevos sistemas de alcantarillado con las instalaciones de tratamiento
de aguas residuales en 11 ciudades.
e) Rehabilitación y/o ampliación de los sistemas de alcantarillado de las ciudades de
Managua, Masaya y Rivas.
2.
Componente de Gestión Operacional y Promoción Social, con un costo de US$9.5
millones.
a) Reforzamiento de la gestión comercial y la explotación de los sistemas a través de las
delegaciones regionales.
b) Reducción de las pérdidas de agua y de los costos de la energía, la mejora de la
recuperación de los cobros impagados y las capacidades técnicas y administrativas.
3.
Componente de Estudios Ingeniería y Diseño Fase I y II, con costo de US$6.8 millones.
Preparación de la segunda fase del Programa (17 ciudades y 470,000 habitantes) que forman
parte de este mismo programa.
Los componentes serán dirigidos a las siguientes ciudades:
Ciudad
Camoapa
Población
beneficiada
16,001
Chinandega
96,496
Chichigalpa
35,103
Acoyapa
9,475
La Trinidad
9,102
Malpaisillo
6,451
Managua
9,045
Masaya
114,852
Jalapa
18,448
Cárdenas
981
4) Municipios priorizados y sus beneficiarios:
A través de los recursos del Préstamo BCIE Nº.2122, se financiarán los siguientes proyectos
que serán implementados en un período de 5 años:
•
Mejora y ampliación de los Sistemas de Agua potable en las Ciudades de: Camoapa,
Chinandega, Chichigalpa, Masaya, Jalapa y Cárdenas, por un total de US$61.1 Millones.
•
Mejora y Ampliación de cobertura de Saneamiento y Tratamiento de Aguas Residuales en
las ciudades de: Acoyapa, Santo Tomás, La Trinidad, Malpaisillo, Cárdenas y Managua, por
un total de US$18.9 Millones.
•
Gestión Operacional y Promoción Social del Proyecto por un monto de US$9.5 Millones.
•
Financiamiento de Estudios de Ingeniería y Diseños de Sistemas de Agua y Saneamiento
por un total de US$6.8 Millones.
•
Imprevistos por US$3.8 Millones.
Con la ejecución de este préstamo se espera beneficiar a un total de población estimada en
443,843 personas (223,429 mujeres y 210,413 hombres).
5) Costo del proyecto, condiciones financieras y grado de concesionalidad del préstamo.
5.1 Costo del Proyecto:
El Contrato de Préstamo Nº.2122 “Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de
Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento en 19 ciudades” es parte del
financiamiento parcial del plan global de inversiones y es por un monto de cien millones sesenta
y nueve mil trescientos dólares de los Estados Unidos de América (US$100,069,300.00), de los
cuales US$6,806,800.00 serán destinados para la Pre inversión y US$93,262,500.00 serán
dirigidos a los costos de las obras, gestión operacional, auditorías, supervisión de la obras,
imprevistos y fluctuaciones.
A continuación se presenta el Plan Global de Inversiones con los distintos financiadores para
los primeros cinco años del programa y cuyo costo global aproximado es de US$322.1 millones:
Plan Global de Inversiones (Cifras en US$ Miles)
Concepto
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
AECID
BCIE
LAIF
BEI
GOB
Componente 1
79,399.7
83,766.1
58,500.0
70,520.0 2,722.7
Componente 1.1 Agua
Potable
Componente 1.2
Saneamiento
Imprevistos
59,006.9
61,072.7
22,870.6
42,042.0 1,830.1
20,392.7
18,909.1
35,629.4
28,478.0
Componente 2
Gestión Operacional
y promoción Social
Componente 3
Estudios Ingeniería y
Diseños Fase I y II
Pre Inversión Fase I
2,886.4
9,496.4
0.0
6,806.8
1,500.0
4,622.0
0.0
0.0
1,976.8
0.0
4,622.0
0.0
892.6
3,784.4
722.5
Pre Inversión Fase II
4,830.0
1,500.0
Componente 4
Asistencia Técnica
Asistencia Técnica
Emergente
Asistencia Técnica I
3,330.0
0.0
0.0
830.0
0.0
0.0
Asistencia Técnica II
2,500.0
Total
85,616.0
%
26.6
6,140.0
0.0
0.0
6,140.0
100,069.3 60,000.0
31.1
18.6
81,282.0 3,445.1
22.7
1.1
Fuente: Anexo “H” del Documento de Convenio de Préstamo BCIE Nº.2122
(“Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en 19 ciudades” BCIEREPÚBLICA DE NICARAGUA (DI-75/2013).
5.2 CONDICIONES FINANCIERAS DEL PRESTAMO:
 Plazo de quince (15) años, incluyendo tres (3) años de gracia, contados a partir de la fecha
del primer desembolso del contrato de préstamo.
 Tasa de Interés Ordinario: Tasa Libor a seis (6) meses revisable y ajustable
semestralmente, más un margen establecido por el BCIE que inicialmente será de
trescientos cincuenta (350) puntos básicos, revisables y ajustable trimestralmente, durante
la vigencia del préstamo.
 Cargos por mora: el BCIE aplicará un recargo por mora consistente en incrementar el
interés ordinario en tres (3) puntos porcentuales sobre la porción de la obligación en mora,
hasta la fecha en que se efectúe el pago.
 Una comisión de Seguimiento a la Administración de un cuarto (1/4) del uno por ciento (1%)
sobre el monto del préstamo, pagadera de una sola vez previo al primer desembolso.
 Las condiciones financieras de los recursos BCIE, al momento de la firma del contrato, en
combinación con la Donación de la Cooperación Española (AECID) y de la Facilidad de
Inversión de América Latina (LAIF), y con las condiciones financieras del préstamo del
Banco Europeo de Inversiones (BEI), permiten alcanzar una tasa de concesionalidad
ponderada del 50.03% aproximadamente, de lo cual el BCIE registra 7.59%
aproximadamente. La Política de Endeudamiento Público 2013 permite como mínimo un
nivel de concesionalidad del 35% establecido en el Decreto Nº.28-2012: Lineamientos de la
Política de Endeudamiento Público para el año 2013, publicado en La Gaceta, Diario Oficial
Nº.138 del 24 de julio de año 2012, con lo cual se cumple con los requisitos establecidos en
la Ley Nº.477: “Ley General de Deuda Pública” y los objetivos propuestos en la Estrategia
Nacional de Deuda Pública.
Este convenio de préstamo una vez sea aprobado por la Asamblea Nacional, se incorporará en
una futura reforma del Presupuesto General de la República del año 2014.
El Gobierno aportará una contrapartida de US$ 3.4 millones en esta primera fase del programa.
II
CONSULTAS
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto realizó las consultas correspondientes al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) sobre las condiciones del financiamiento
Nº.2122 BCIE. Asimismo, se consultó con la Empresa de Acueductos y Alcantarillados
(ENACAL) sobre el detalle de los municipios beneficiados con la implementación del Proyecto
“Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento en 19 ciudades”, a ser ejecutado por dicha institución con este financiamiento
externo.
El día 25 de febrero del año en curso, se invitó a comparecer a través de Primer Secretaría al
Presidente Ejecutivo de ENACAL, ingeniero Ervin Barreda Rodríguez, quien se hizo acompañar
por su equipo técnico, compuesto por el ingeniero Eduardo Núñez, Gerente de Proyectos y el
ingeniero Marcelino Jiménez, Director del Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento
Humano, quienes expusieron los objetivos, alcances y beneficios del presente programa, el
Plan Global de Inversiones de los organismos que financiarán parcialmente este programa,
asimismo respondieron las preguntas e inquietudes referentes a este convenio.
III
CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN
Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez analizadas
las condiciones financieras del convenio de préstamo que está siendo otorgado a Nicaragua por
el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), y el impacto que tendrá el
Proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento en 19 ciudades” en la población, así como los territorios que abarcará en su
implementación, estamos conscientes sobre la importancia de aprobación de este
financiamiento externo y emitimos las siguientes consideraciones:
1. El Estado de Nicaragua reconoce que el agua es un derecho humano y parte esencial de la
vida, asimismo el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) ha definido como
una de sus prioridades en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), garantizar el
acceso al servicio de agua potable y saneamiento con equidad, solidaridad y justicia social a
la población nicaragüense. En este sentido, los integrantes de esta comisión valoramos
positivamente el acompañamiento y apoyo financiero de los organismos internacionales
para dar continuidad a la implementación de esta estrategia de desarrollo.
2. En los últimos años la Asamblea Nacional ha discutido y aprobado una serie de préstamos
externos de diferentes organismos internacionales para garantizar servicios de agua potable
y saneamiento gestionados por ENACAL para el sector urbano y rural. Sin embargo, a pesar
de los avances en materia de agua potable y saneamiento urbano y rural, las brechas aún
son significativas, en un contexto de decrecimiento de la oferta de agua en los medios
naturales, del cambio climático y las limitaciones locales para hacer sostenibles los
sistemas; por esta razón esta comisión considera importante continuar apoyando programas
con visión de mediano y largo plazo para intervenir en los sectores de agua y saneamiento
de forma integral; procurando la sinergia entre los actores involucrados, con énfasis en el
desarrollo sostenible de las acciones, desde una perspectiva ambiental, técnica y social.
3. Es importante destacar que el Programa Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano
de Nicaragua está estructurado para ser ejecutado a lo largo de veinte años, no obstante, el
plazo inmediato de ejecución es un quinquenio. El costo total del programa asciende
aproximadamente a US$2,298.3 millones, de los cuales se prevé ejecutar en el primer
quinquenio US$322.1 millones aproximadamente.
4. Los integrantes de esta comisión consideramos importante resaltar, que el “Programa
Integral Sectorial de Agua y Saneamiento Humano” (PISASH) contempla dentro de su
presupuesto, una partida destinada al manejo integrado de las cuencas, Gestión Integral de
Riesgos (GIR) y Cambio Climático (CC), que permitirá la protección, conservación y uso
racional de las fuentes de agua superficiales y acuíferos subterráneas para la sostenibilidad
de las inversiones en agua y saneamiento de las ciudades a beneficiar.
El proyecto que financia parcialmente este convenio beneficiará a 443,842 personas de los
cuales 223,29 son mujeres y 210,413 hombres, además se prevé la mejora y ampliación de
los sistemas de agua potable en las ciudades de: Camoapa, Chinandega, Chichigalpa,
Masaya, Jalapa y Cárdenas, además se realizan mejoras y ampliaciones de cobertura de
saneamiento y tratamiento de aguas residuales en la ciudades de: Acoyapa, Santo Tomás,
La Trinidad, Malpaisillo, Cárdenas y Managua.
5. Esta comisión quiere destacar que las 10 ciudades beneficiadas con este convenio de
financiamiento, cuentan con recursos hídricos importantes, como son el río Grande
Matagalpa que se encuentra en las cercanías de Camoapa, así como también la ciudad de
Chinandega que cuenta con los recursos hídricos del río Acome y la ciudad de Chichigalpa
que en sus cercanías se encuentran los río Amalia y Posoltega. Esta característica de las
ciudades a ser beneficiadas, permitirá reducir los costos del programa, mediante la
substracción del recurso hídrico de las fuentes más cercas, evitando la perforación de pozos
a distancias considerables de la población a beneficiar, además tendrá un impacto
ambiental importante, al promover a través de la concientización el cuido del vital líquido,
reduciendo la contaminación de los mismos y aumentando sus caudales madres y sus
efluentes.
6. Los integrantes de la comisión valoramos de vital importancia la aprobación de este contrato
de financiamiento con el BCIE, ya que el mismo permitirá mejorar las condiciones de vida de
la población a través del mejoramiento de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario en términos de acceso, eficiencia, continuidad y calidad, el buen uso de los
servicios y desarrollo de la cultura de pago.
7. Adicionalmente, con este proyecto se mejorará las condiciones de salud de la población
beneficiada ya que al tener acceso al agua potable se disminuirá sensiblemente los brotes
de epidemias, enfermedades gastrointestinales, parasitarias y otras enfermedades que
afectan principalmente a nuestros niños, produciendo además en el sector salud una
reducción en la atención de estas enfermedades y por ende liberación de recursos
presupuestarios para ser utilizados en otras actividades.
8. Otro aspecto a mencionar por los integrantes de esta comisión, es que el proyecto de
“Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento en 19 ciudades”, tiene un enfoque integral, ya que en el ámbito urbano inicia
desde la producción de agua hasta el tratamiento y la disposición final de las aguas
servidas, y la mejora en la gestión operacional y sostenibilidad; y en el ámbito rural se
realizará la construcción de sistemas de agua y saneamiento nuevos, ampliación de los
sistemas existentes y/o rehabilitación y el reemplazo de los sistemas de saneamiento.
9. Para los integrantes de esta comisión, es importante señalar, que el Programa Integral y
Sectorial de Agua y Saneamiento Humano tiene un costo total estimado de un mil
setecientos sesenta y ocho millones quinientos cuarenta y uno mil ochocientos euros
(€1,768,541,800.00), equivalentes a dos mil millones doscientos noventa y ocho mil
trecientos dólares de los Estados Unidos de América (US$2,298,300.000.00)
aproximadamente. Este programa junto con el Programa Nacional de Electrificación
Sostenible y Energía Renovable (PNESER) el cual tiene un costo total estimado de
US$1,357.0 millones, son los programas en materia de infraestructura que tienen la mayor
asignación de recursos de la cooperación externa que actualmente se ejecutan por el
GRUN y sus instituciones, los que tendrán un alto impacto en el desarrollo socioeconómico
del país y de la población nicaragüense.
Finalmente los integrantes de la comisión valoramos de manera muy positiva que los recursos
destinados a este proyecto permitirán una mayor eficacia en la intervención pública en el sector
de agua y saneamiento mediante la precisión de la cobertura real y la identificación al detalle de
la brecha de población rural sin servicio o con servicios deficientes en todo el país, además
contribuirá en una explotación más ordenada y racional del recurso hídrico con mejor balance
entre la necesidad de preservación de los acuíferos, la repuesta nacional a la demanda de los
servicios del sector (doméstica, agropecuaria e industrial), la administración de los riesgos de
desastres naturales y la realidad del cambio climático.
Por lo tanto, los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la
Asamblea Nacional, consideramos de vital importancia profundizar el apoyo financiero para
tecnologías desarrolladas y adecuadas con vistas a la protección de la Madre Tierra, al ahorro
del recurso hídrico y potenciación de su uso y mejorar la administración y prestación de los
servicios del sector en calidad, cantidad y continuidad.
IV
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de
haber analizado el objetivo del proyecto a financiarse y las estipulaciones financieras del
Convenio de Préstamo Nº.2122 “Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de
Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento en 19 ciudades” BCIE – República de
Nicaragua, con fundamento en el artículo 138 de la Constitución Política, inciso 1, artículos 99,
100 y 102 de la Ley Nº.606 y su reforma: “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la
República de Nicaragua”, emitimos el presente DICTAMEN FAVORABLE, solicitando al
Honorable Plenario nos afirme en su aprobación.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente
José Figueroa Aguilar
Vicepresidente
Carlos Langrand Hernández
Vicepresidente
René Núñez Téllez
Integrante
Wilfredo Navarro Moreira
Integrante
Odell Íncer Barquero
Integrante
Ángela Espinoza Tórrez
Integrante
Eda Cecilia Medina
Integrante
Jaime Morales Carazo
Integrante
Gustavo Porras Cortés
Integrante
Douglas Alemán Benavidez
Integrante
Eduardo Montealegre Rivas
Integrante
María Eugenia Sequeira
Integrante
Hasta aquí la lectura del Dictamen.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Dictamen en lo general.
Diputado Douglas Alemán Benavidez, tiene la palabra.
DIPUTADO DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ:
Gracias, Presidente.
Esta Comisión Económica durante un mismo día dictaminó tres proyectos de leyes importantes.
Uno, el que acabamos de aprobar, referido al préstamo contingente que mencionamos, y dos
referidos a préstamos para este Programa Integral de Saneamiento de Agua Potable en el País.
Quiero destacar el hecho de que estos fueron proyectos aprobados de manera unánime por la
comisión, lo cual demuestra que en la lógica del consenso se están aprobando leyes
importantes en los aspectos sociales y económicos del país. Asimismo, es importante