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1 6. ORGANIZACIÒN Y TEJIDO SOCIAL 6.1 Estructura social y grupos de interés 6.1.1 Mapa de actores-redes Se hace referencia a grupos, organizaciones o instituciones que interactúan en la sociedad y que, por iniciativa propia, lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social. Estos actores pueden ser : organizaciones sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos políticos, iglesia, gremios, instituciones de gobierno, agencias de cooperación internacional, organismos multilaterales, entre otras . Los actores sociales se conciben como grupos de población con intereses, condiciones y características particulares que los identifican como tales: El carácter social del concepto tiene un transfondo político, ya que alude a la construcción social de un proyecto colectivo y a su posterior ejecución. Pero, además, un nivel subjetivo, pues el ciudadano-actor social también persigue proyectos subjetivos. Es justamente esa idiosincrasia de los actores la que hace que en determinados momentos compitan entre sí, y se generen conflictos como parte inherente de la dinámica social. Pero también es innegable su potencial de cooperación cuando se trata de lograr metas que contribuyan al bien común. Por esto es importante el propósito de propiciar la coincidencia de los hilos conductores que guían los distintos proyectos de los actores sociales de cada territorio, para posibilitar, así, un proyecto de desarrollo sostenible en el territorio de mayores dimensiones. Se conoce que hay actores sociales individuales que se refieren las personas que representan a otras, y los actores colectivos son los que forman parte de un grupo. 2 El “mapeo de actores” descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales. Tal como lo plantea Martín Gutiérrez el abordaje de redes sociales se caracteriza por considerar que, se puede pensar a la sociedad en términos de estructuras las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos) 1. Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes y según sea la posición que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos. Es importante destacar que en las redes sociales, se identifican roles y poderes de los actores. En este sentido el mapeo de actores debe mirar más allá del panorama superficial de roles de los diferentes actores: ¿quién presiona por qué? ¿Quién no es escuchado? ¿Quiénes son los afines y quiénes los opuestos?. Nunca se debe asumir que todos los actores dentro de una categoría son homogéneos en sus percepciones. Dichas percepciones dependen de muchos factores. -los cuales requieren ser explorados con el análisis- y cada situación debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarán2. Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y de los objetivos de su participación, El mapeo de actores debe ser considerando como un primer paso para lograr la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas (talleres, reuniones, seminarios, etc.) con ello no solo se asegura el número sino la representatividad de las personas o entes (asociaciones, fundaciones, organizaciones de base, instituciones gubernamentales, etc.) que se están invitando a participar. 1 2 Martín Gutierrez, Pedro. Mapas sociales: métodos y ejemplos prácticos Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Documento de Trabajo 3 La utilización del mapeo de actores o también llamado sociograma ayuda a representar la realidad social en la que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de intervención con más elementos que el solo sentido común o la sola opinión de un informante calificado. La utilización del mapa social es fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así como también a la hora de negociar/construir en conjunto el programa de acción a seguir. El mapeo de actores permite conocer las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momento. En la parroquia de Baños se realizó el sociograma de actores de la parroquia en relación a la Junta parroquial y al posicionamiento de los mismos frente al proceso del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial. Tenencia Política Párroco Junta de Agua Liga parroquial deportiva Cooperativas de Ahorro y Crédito Sindicato de Choferes Mercado Partidos políticos (listas 3) Grupo de adultos mayores Este instrumento le sirvió a la Junta Parroquial para visibilizar los tipos de relación que ha entablado con las otras instituciones y ciudadanos y al mismo tiempo evaluar la respuesta que pueda tener ante proyectos que proponga, en este caso, la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial. El resultado nos da que la Junta Parroquial tiene 10 relaciones fuertes, 15 débiles y 5 de conflicto. Sin embargo el saldo total es positivo para la Junta y los procesos que emprenda, porque las relaciones fuertes son con actores institucionales fuertes, 4 a continuación se describen las alianzas que puede establecer la junta con estos actores de relación fuerte. Se puede contar con Asociaciones y Comités que se encuentran legalizados y registrados con Acuerdo Ministerial y se desarrollan en el ámbito del desarrollo social, barrial y gremial. 5 Tipo Nombre Asociación Asociación De Pucareños y Zhagleños Residentes en Baños Moradores Unidos de Nero Asociación Comité Comité Comité Comité Comité De Desarrollo Social "La Nueva Esperanza" Pro-Mejoras del Barrio Guadalupano de la Pro Mejoras de la Comunidad Señor del Pro-Defensa de los Intereses del Sector "El Barrial “La Cuadra” Barrial Las Peñas Año Creación Sector Parroquia Baños Parroquia Baños Comunidad Nero Parroquia Baños Sector Chumbisacha Agurongo Comunidad de Nero Parroquia Baños Parroquia Baños Parroquia Baños Parroquia Baños Parroquia Baños Ámbito 1992 Desarrollo Social 2000 Desarrollo Social 2007 2002 1990 1997 1998 2002 Desarrollo Social Barriales Barriales Gremial Barriales Barriales Elaborado: I. Municipalidad de Cuenca-Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Fuente: MIES- Departamento Legal. 2011 Los actores relacionados con la agricultura han sido identificados en un número de 3: N° NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN 1 FUERZA CAMPO NEGRO 2 HATO DE ZHIÑAN 3 TIPO REPRESENTANTE CONDICION ASOCIACION UCHULOMA NARANCAY COMUNA Julio Sigua Vizcho Activa Segundo José Pintado Activa COMUNA Elaborado: I. Municipalidad de Cuenca-Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Fuente: MAGAP- Departamento Legal. 2011 Tejidos Sociales parroquiales Es el conjunto de redes personales, categoriales, estructurales, formales y funcionales, de iniciativas o asociativas y mixtas o inter sistémicas; que constituyen un activo para los individuos y la sociedad pues les permite ampliar sus opciones y oportunidades para mejorar su calidad de vida. La sociedad existe como tejido social de sus ciudadanos y ciudadanas; a mayor tejido social, más sociedad. El deterioro, debilitamiento o rompimiento del tejido social significa el aislamiento del individuo de la sociedad debido a la pérdida de sus principales redes sociales, y de valores como la confianza y la solidaridad. El tejido social 6 también se debilita cuando las normas de convivencia ciudadanas son irrespetadas y violentadas impunemente, o cuando las leyes son fácilmente irrespetadas e incumplidas. 3 Identificación de las relaciones de poder El Sociograma permite descubrir las interacciones y los tipos de asociación que existen entre los actores en un territorio y como estos tienen preferencias o rechazo frente a un tema. El sociograma se define como "un medio para medir el grado de aceptación de los actores, las relaciones que existen entre ellos y la estructura, manifiestan sus preferencias y rechazos. Para este análisis se organizan por las siguientes definiciones de poder: En la parroquia Baños se organizan de acuerdo al siguiente cuadro: 3 www.undp.un.hn 7 Para realizar este sociograma se identificaron dos ejes: En el cuadrante “X” determina la descripción de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial el mismo que se encuentra expresado en la construcción de metodologías que permita la participación de todos/as en la planificación de su territorio, empoderándolos del proceso para que la comunidad sea la que planifique el desarrollo de su entorno y puedan alcanzar el Buen Vivir, y como los actores pueden estar afín , cercanos, ajenos o incluso opuestos a este proceso. Por otro lado en el cuadrante “Y” se describe el Poder que se expresa en los actores que toman decisión, también administran justicia y representan respeto en la parroquia, estos pueden tener un nivel bajo, medio o alto, así tenemos: 8 Elaborado: I. Municipalidad de Cuenca-Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Fuente: Talleres comunitarios – Parroquia Baños 2010. La relación de los actores se plantea desde la siguiente descripción: Relación Fuerte Relación Débiles Relación Conflictiva 9 Elaborado: I. Municipalidad de Cuenca-Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Fuente: Talleres comunitarios – parroquia Baños 2010. De la lectura del sociograma se puede establecer la siguiente relación: Por otro lado las relaciones débiles se deben a que no se tiene mucho relacionamiento con este tipo de actores, se recomienda hacer un trabajo específico con los Representantes Barriales y el Concejo de Pastoral, que son dos actores identificados con relación débil, son actores influyentes en la ciudadanía y con poder de convocatoria. La Junta Parroquial sin este tipo de actores no puede asegurar un buen desempeño ni accionar. Por último, de las 5 relaciones de conflicto identificadas, la relación con el Registro Civil y con el Servicio de Taxis informal son con las que habría que buscar una estrategia de acercamiento, pues ambas instancias son identificadas con un poder medio, es decir que están posicionadas en la parroquia y la relación de conflicto puede a la larga convertirse en un problema para la administración local. 10 Aliado estratégico con influencia en toda la parroquia Tenencia Política Párroco Aliado estratégico con influencia en la toma de decisiones de la población Junta de Agua Aliado estratégico con recursos que pueden servir a la Junta, como tractor, movilización. Base de datos Liga parroquial deportiva Aliado estratégico, influencia directa en la población Instituciones educativas Aliado estratégico para eventos, apoyo con infraestructura Cooperativas de Ahorro y crédito Aliado estratégico con base de datos, posible cooperación para empujar proyectos mediante créditos. Sindicato de choferes Aliado estratégico, influencia directa en la población Mercado Aliado estratégico, influencia directa en la población Partidos políticos (listas 3) Aliado estratégico, vocal de la Junta, para acordar estrategias de acción Grupo de adultos mayores Aliado estratégico, influencia directa en la población. Elaborado: I. Municipalidad de Cuenca-Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial FUENTE: Talleres comunitarios – parroquia Baños 2010. De la revisión de los archivos se puede mencionar que la participación de los actores de la Junta parroquial al proceso es mínima por cuanto de las cuatro reuniones los miembros han asistido una sola vez. Nº IDENTIFICACION / NOMBRE Y APELLIDO FUNCION QUE DESEMPEÑA DIRECCION Presidente de la Junta Parroquial Parroquia Baños 1 1 David Gutiérrez 2 Lourdes Alemán Vocal de la Junta Parroquial Parroquia Baños X 3 Hernán Gutiérrrez Vocal de la Junta Parroquial Parroquia Baños X 4 Moisés Chica Vocal de la Junta Parroquial Parroquia Baños 5 Iván Pintado Vocal de la Junta Parroquial Parroquia Baños PARTICIPACION 2 3 4 X X X 11 Elaborado: I. Municipalidad de Cuenca-Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Fuente: Archivos POT 2010. Construcción de consensos y toma de decisiones parroquiales Es el grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepción de pertenencia a un proyecto o situación común4. La cohesión social considera el capital social, entendido como la capacidad de manejo de normas, redes, lazos sociales de confianza, que permiten reforzar la acción colectiva y sentar bases de reciprocidad en el trato; la integración social, o inclusión social que es el proceso dinámico que posibilita a las personas participar del nivel mínimo de bienestar que es coherente con el desarrollo alcanzado en un determinado lugar. 4 Definición Wilkipedia [en línea] http://es.wikipedia.org/wiki/Cohesi%C3n_social 12