Download 3) presupuestos participativos parroquiales. beneficiarios

POLITICAS Y ESTRATEGIAS MUNICIPALES DE APOYO A LA
DINAMIZACION DE LA ECONOMIA LOCAL:
Experiencias anteriores de la I. Municipalidad de Cuenca,
Ecuador
PRIMERA REUNION
SOCIOS DEL PROYECTO URBAL R9 – A1 – 04
“VINCULACIÓN ENTRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LAS
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS CON LA ECONOMÍA SOCIAL
SOLIDARIA”
Cuenca, Julio del 2005
I. MUNICIPALIDAD DE CUENCA
INFORMACION GENERAL:
-
País, Ecuador
Provincia del Azuay
Cantón Cuenca
Ciudad Santa Ana de los Ríos de
Cuenca,
2.560 m.s.n.m.
Población Total 417.632 Hab.
P. Urbana: 277.374 Hab.
P. Rural:
140.258 Hab.
15 Parroquias Urbanas
21 Parroquias Rurales
I. MUNICIPALIDAD DE CUENCA
INDICADORES URBANOS Y RURALES DEL CANTON CUENCA.
Indice
Desarrollo Educativo
Salud
Vivienda
Incidencia Pobreza
Brecha Pobreza
Desarrollo Social
Cantón Cuenca
Urbano
Rural
75.0
45.8
77.4
38.9
71.6
45.4
32.0
80.5
10.1
35.1
74.8
43.0
Uno de los objetivos municipales prioritarios, fue el de
mejorar el nivel y calidad de vida de sus ciudadanos, a
través de programas y proyectos que eliminen las
inequidades (urbano-rural, de género, etc.) y generen
empleo, para mejorar los ingresos familiares en los sectores
más pobres del Cantón.
ACCIONES MUNICIPALES
PRINCIPALES ACCIONES MUNICIPALES
ESTRATÉGICAS EN APOYO A LA
DINAMIZACIÓN DE LA ECONOMIA
LOCAL Y A LOS PROCESOS
PARTICIPATIVOS
PERÍODO 2000 - 2004
1) CREACIÓN DE: EMPRESAS MUNICIPALES, CONSEJOS
TEMATICOS, FUNDACIONES, CORPORACIONES
En contraste a las corrientes
privatizadoras en el país, se propusieron
nuevos modelos de gestión y
administración pública desde el Gobierno
Local, combinando con la contratación de
servicios o la delegación al sector privado.
Lo público tiene y debe ser eficiente y
manejado con transparencia y honestidad
1. CREACIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES, CONSEJOS
TEMATICOS, FUNDACIONES, CORPORACIONES
1.1 Creación de Empresas Municipales
– ETAPA,
– EMAC,
– EMTET,
– EMUCE,
– EMUVI,
– EMURPLA
– ETAPATELECOM
1) CREACIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES, CONSEJOS
TEMATICOS, FUNDACIONES, CORPORACIONES
1.2 Creación de Consejos Cantonales
– Salud.
– Protección de la Niñez y Adolescencia.
1.3 Fundaciones y Corporaciones
– ACUDIR
– Fundación ILUMINAR
– Fundación El Barranco
– Corporación de Turismo de Cuenca
– Acción Social Municipal.
2) PROGRAMA MEJORA TU BARRIO
 Programa de co-gestión urbanística, destinado a
localizar con justicia y equidad la infraestructura y
equipamiento de uso comunitario, con la
participación ciudadana, para lograr una sociedad
más democrática y solidaria.
 Se ejecutó para superar el déficit de obra pública,
de equipamiento comunitario y de infraestructura
de vialidad.
 Se construyeron obras hidro-sanitarias y
telefónicas; vialidad (calzada, veredas y bordillos);
y, alumbrado público.
2) PROGRAMA MEJORA TU BARRIO:
2.1 BENEFICIARIOS:
 Aproximadamente 12.000 propietarios de predios
con frente a vías intervenidas;
 Profesionales contratistas: Topógrafos, Ingenieros
constructores, fiscalizadores y supervisores de
obras;
 Obreros de la construcción;
 Proveedores de materiales;
 Arrendatarios de maquinaria y equipos;
 Laboratorios de suelos, etc.
2) PROGRAMA MEJORA TU BARRIO:
2.2. RESULTADOS PROGRAMA "MEJORA
TU BARRIO" 2000 - 2004
Longitud Total de Vias
Contratadas (Km.)
118,62
Area total de Veredas
Contratadas (m2)
214.315,92
Monto Contratado (U. S.
DOLARES)
29.052.265,00
Empleos generados
15.000,00
Número de Contratistas
773
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
BENEFICIARIOS:
140.258 habitantes de las
21 parroquias rurales de
Cuenca.
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.1: ANTECEDENTES:






1996: Incorporación de Participación Comunitaria a
nivel de política municipal.
1997 - 1999: Inician actividades participativas en
barrios y parroquias.
2000: Congreso Nacional dicta la Ley Orgánica de Juntas
Parroquiales Rurales
Octubre 2000: Inicia la formulación de Presupuestos
Participativos Parroquiales.
2001 - 2004: Asambleas comunitarias identifican y
priorizan necesidades en servicios. Se identifica
necesidad de apoyo municipal a la generación de
empleo.
2002: Acciones y proyectos piloto de economía solidaria
en apoyo a sectores mas pobres. Apoyo del PGU
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.2 OBJETIVOS:
-
Democratizar el presupuesto municipal.
-
Impulsar y fortalecer la participación comunitaria rural.
-
Iniciar la descentralización política, administrativa y
operativa desde la Municipalidad hacia las J. P.
-
“Formación de ciudadanía” derechos: identificar,
priorizar; deberes: participar en ejecución, y
cofinanciamiento.
-
Atender de mejor manera las demandas rurales.
-
Instaurar nuevas formas de gestión de proyectos:
veeduría ciudadana, cofinanciamiento, administración
comunitaria de equipamientos.
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.3 PRINCIPALES ACCIONES:
-
Diseño de metodología para presupuestos participativos
-
Capacitación a: Equipo Técnico Municipal, Juntas Parroquiales y Líderes
Comunitarios
-
Formulación de Instrumentos legales de apoyo al proceso.
-
Aprobación anual de montos para presupuesto participativo parroquial
-
Distribución diferenciada de recursos según indicadores: a) Población
Parroquial; b) Necesidades Básicas Insatisfechas; c) Extensión; y, d)
Eficiencia de la gestión administrativa de las Juntas Parroquiales.
-
Ordenanzas y reglamento de apoyo al proceso parroquial.
-
Suscripción de 58 Convenios con las Juntas Parroquiales
-
Ejecución de proyectos de equipamiento comunitario en cogestión con
las comunidades rurales.
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.4. PRINCIPALES METAS CUMPLIDAS
PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO RURAL
EJECUTADOS A TRAVÉS DE LOS
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES
Inversión
AÑO
Número de Número de
Municipal
Convenios Proyectos
U.S.
DOLARES (*)
2001
16
246
1,253,235.00
2002
21
288
1,470,000.00
2003
21
359
1,760,000.00
2004
21
368
1,848,000.00
TOTAL
79
1261
6.331.235.00
(*) Se estima el 30% adicional de inversión comunitaria
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES
3.4. METAS: INCREMENTO DE ASIGNACIONES POR PERSONA:
DOLARES / PERSONA
EVOLUCION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PERCAPITA POR AÑOS
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
13.41
14.09
11.53
9.21
AÑO 2001
AÑO 2002
AÑO 2003
AÑO 2004
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.4. METAS: ATENCIÓN A SECTORES ESTRATÉGICOS:
NUMERO DE PROYECTO DE LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS 2001 - 2004, POR SECTORES DE ATENCION
350
250
200
150
100
50
0
In
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ci
ó
M
er n
ca
do
s
No. Proyectos
300
Sectores de atención
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.5. FORMACIÓN DE CAPACIDADES, PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS:
-Formulación de 21 Planes Estratégicos de Desarrollo
Parroquial.
-1300 horas / persona de capacitación (120
personas capacitadas: técnicos, miembros de juntas
parroquiales y dirigentes comunitarios).
-Sistemas de información parroquial para gestión del
desarrollo rural (SIL y POT).
-Formulación participativa de 4 proyectos piloto de
economía solidaria.
-Metodología para formación de Empresas
Comunitarias para creación de empleo rural.
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.6. LECCIONES APRENDIDAS:
Aspectos Positivos:
- Apoyo a la consolidación Juntas Parroquiales como Gobiernos de
Desarrollo Local.
- Legalización y legitimación social del proceso
- Fortalecimiento de la participación comunitaria, identificación y
fortalecimiento de líderes parroquiales.
- Visión de desarrollo parroquial de largo plazo
- Democratización de presupuesto municipal.
- Apoyo a servicios prioritarios identificados por las comunidades.
- Generación de capacidades en la municipalidad y en las juntas.
- Disminución del costo de los proyectos y apropiación de los
mismos por parte de la comunidad que cofinancia los proyectos.
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.6. LECCIONES APRENDIDAS:
Aspectos Negativos:
- Falta de experiencia municipal: cultura institucional, procedimientos
administrativos, legislación, etc.
- No se institucionalizó ni legalizó el proceso a través de una ordenanza.
- Ausencia de visión cantonal y parroquial que guíe el inicio del proceso.
- Falta de liderazgos claros que fortalezcan la democracia en el sector
rural, no se eliminaron algunos “cacicazgos parroquiales”.
- Falta de indicadores objetivos y suficientes, dificultaron la “neutralidad”
en la identificación y priorización de proyectos y acciones.
- Falta de recursos financieros municipales suficientes para apoyar de
mejor manera el proceso.
4) SISTEMA DE MERCADOS DE CUENCA:
4.1. BENEFICIARIOS:
- 9.000 vendedores en seis Mercados Municipales: El Arenal,
Diez de Agosto, Nueve de Octubre, Tres de Noviembre, Veinte
y Siete de Febrero y Doce de Abril.
- 1.800 productores y comerciantes en las ferias libres
semanales de: El Arenal, Tororacocha, Veinte y Siete de
Febrero, Miraflores, Patamarca, Quinta Chica y en pequeñas
ferias de los centros parroquiales rurales.
4.2. OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Mejorar la calidad de los productos que consume la población,
así como, los ingresos de los comerciantes, a través de la
generación y preservación del empleo.
4) SISTEMA DE MERCADOS DE CUENCA:
4.3. METAS CUMPLIDAS:
a) Se construyó el Mercado 3 de Noviembre:
-
Inversión 1’200.000 U.S. Dólares.
2.753 m2.
170 vendedores
b) Se remodeló el Mercado 10 de Agosto
ubicado en el Centro Histórico de Cuenca:
-
Inversión 2’400.000 U.S. Dólares.
9.302 m2.
720 vendedores
5) PROGRAMA DE AGRICULTURA URBANA, PAU:
Inició en 1998. Apoyo del PGU/HABITAT y SIAP
5.1. OBJETIVO DEL PROGRAMA:
Lograr mejores condiciones de vida de mujeres y hombres de
Cuenca y su área de influencia inmediata, consolidando un
sistema de producción – comercialización verde que además
potencie la economía local.
5) PROGRAMA DE AGRICULTURA URBANA, PAU:
5.2. METAS ALCANZADAS:
- 133 unidades de producción agroecológica en barrios
urbanos, periurbanos y en áreas rurales de Cuenca.
- 67 micro créditos a igual número de productores.
- 5 ferias libres semanales. 150 productores directos, venden
la totalidad de su producción comercializable.
- Capacitación a 237 familias, especialmente mujeres jefas de
hogar responsables de las unidades productivas.
- Aproximadamente 1.000 empleos
6) RED DE ECONOMIA SOLIDARIA, REDESOL:
-Conformada en el 2002 con el apoyo del PGU.
6.1. CARACTERÍSTICAS:
- 75 actores relacionados con la pequeña producción
agropecuaria y artesanal participan en la Red.
- Se realizaron acciones piloto como la feria de trueque y
ferias de productores en el Centro Histórico.
-Actualmente se realizan ferias semanales en el local del
CREA
6) RED DE ECONOMIA SOLIDARIA, REDESOL:
6.2. OBJETIVOS DE LA REDESOL:
- Fomentar la organización para optimizar la comercialización,
dotar de financiamiento a productores (micro créditos
productivos).
- Formular proyectos productivos para financiamiento de
agencias locales, nacionales o internacionales.
- Capacitar productores y comerciantes en cultivos
agroecológicos y comercio justo y solidario.
- Formar economías de escala dentro de cadena productiva
(disminuir costos de producción y optimizar
comercialización).
- Certificación de productos agropecuarios y artesanales de
acuerdo a los estándares nacionales e internacionales.
7) PROYECTOS DE VIVIENDA PRODUCTIVA:
Apoyo del PGU y de la Universidad de Venecia
7.1. Parroquia San Joaquín:
-
-
Comunidad de Soldados: Microempresa de
Procesamiento de lácteos. 15 familias participantes.
Comunidad de San José: Microempresa de producción
de cestería. 24 Familias participantes.
7.2. Parroquia Quingeo:
-
Centro Parroquial: Microempresa de turismo
comunitario. 15 familias participantes.
Comunidad de Rodeo Pillachiquir: Microempresa para
producción de una quesería comunitaria. 28 familias
participantes
8) COLABORACIÓN CON EL AYUNTAMIENTO DE SAN
SEBASTIÁN, ESPAÑA.
8.1. Socia del Proyecto URBAL de la Red No 4:
“Dinamización local del mercado laboral”
8.2. Acción Piloto del Proyecto URBAL: Formación de la
Empresa Comunitaria “Sembrando Futuro Santa Ana”:
•
•
•
•
Formada por 18 mujeres de la Red Parroquial de Mujeres
Convenio con la I. Municipalidad, la EMAC y la Junta
Parroquial para la producción y venta de plantas.
1 ha. de huertos familiares para producción plantas.
Capacitación a las 18 mujeres en: Gerencia y administración
de empresas comunitarias; producción agro ecológica; uso
de abonos orgánicos (reciclaje); etc.
8) COLABORACIÓN CON EL AYUNTAMIENTO DE SAN
SEBASTIÁN, ESPAÑA.
8.3. Servicio de apoyo a la formación de emprendimientos:
-21 personas seleccionadas se capacitaron en el taller
“Emprender”.
-Tutoría y seguimiento de 6 planes de empresa.
-Capacitación en gestión empresarial a 22 personas de las
microempresas que administran los locutorios de ETAPA.
9) PARTICIPACIÓN EN REDES URBAL:
9.1. Red No 9 coordinada por la ciudad de Porto Alegre, Brasil
- Formulación y búsqueda de socios del Proyecto URBAL “Vinculación
entre presupuesto participativo y las asociaciones público - privadas con la
economía social solidaria”. Coordinador: Municipalidad de Cuenca.
- Socia del Proyecto Particip@ndo en la gobernabilidad local: Impacto de
los presupuestos participativos en la administración pública local.
Coordinación: Ayuntamiento de Córdoba, España.
- El Presupuesto Participactivo como Instrumento de Lucha contra la
Exclusión Social y Territorial. Coordinación: Municipalidad de Venecia,
Italia.
9.2. Red No. 5 coordinada por la ciudad de Montevideo, Uruguay.
9.4. Socia del Proyecto Centro Regional Potenciador para mujeres
emprendedoras y trabajadoras. Coordina la Ciudad de Odense, Dinamarca.
10) OTRAS INICIATIVAS:
10.1. Acción Social Municipal: Apoyo a la creación y
funcionamiento de empresas de servicios conformadas por
personas discapacitadas: Cafetería, entrega de
correspondencia, limpieza, lavado de vehículos.
10.2. Escuela Taller de Cuenca, con el apoyo de AECI, y
la Comunidad Autónoma de Madrid, CAM, España:
a) 170 personas capacitadas
b) Tienda de venta de productos
c) Microempresas de albañilería y gasfitería
d) Formación de Restauradores