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REPÚBLICA DEL ECUADOR UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA UNIDAD ACADÉMICA DE ECONOMÍA, FINANZAS Y MERCADOTECNIA FACULTAD DE ECONOMÍA EL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA FAMILIAR DE LOS BENEFICIARIOS DE LA PARROQUIA NULTI DEL CANTÓN CUENCA EN EL PERIODO 2012 AL PRIMER SEMESTRE DE 2013. Trabajo de Investigación, previo a la obtención del Título de Economista AUTOR: Ana Jessica Muñoz Laime CUENCA-ECUADOR 2014 Dedicatoria Dedico a Dios, por haberme dado la vida y permitirme el haber llegado hasta este momento tan importante de mi formación profesional. A mi madre, por ser el pilar más importante en mi vida y por demostrarme siempre su amor y apoyo incondicional. A mi hermano porque siempre ha estado junto a mí. A mi hija que es la razón de todos mis proyectos de vida. A mi esposo por ser mi compañero de vida y por el amor brindado cada día. I Agradecimiento Agradezco a Dios por guiar mis pasos y permitirme llegar a este peldaño de mis estudios. A mi tutor de trabajo de investigación Dr. Diego Farfán por toda la colaboración brindada, durante la elaboración de este proyecto. A mis profesores, gracias por su tiempo, por la sabiduría que me transmitieron en el desarrollo de mi formación profesional. II ÍNDICE GENERAL DEDICATORIA I AGRADECIMIENTO II ÍNDICE GENERAL III ÍNDICE DE FIGURAS VII INDÍCE DE TABLAS VIII INTRODUCCIÓN X CAPÍTULO I 1 BONO DE DESARROLLO HUMANO 1 1.1 BONO DE DESARROLLO HUMANO 1 1.1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA 4 1.1.2 EVOLUCIÓN DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO (1998-2013) 5 1.1.3 OBJETIVOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 7 1.1.4 IMPACTOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 9 1.1.5 BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 1.1.6 REQUERIMIENTOS PARA ACCEDER AL BONO DE DESARROLLO 13 15 HUMANO III 1.1.7 FUENTES DE FINANCIAMIENTO 17 1.1.8 COBERTURA 18 1.1.9 INSTITUCIONES ENCARGADAS DEL MANEJO DEL BONO DE 21 DESARROLLO HUMANO 1.2 MONTOS DESTINADOS PARA LOS BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 21 1.3 BASE LEGAL BONO DE DESARROLLO HUMANO 24 1.4 POLÍTICA SOCIAL DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 26 1.4.1 POLÍTICA SOCIAL 26 1.4.2 POLÍTICA SOCIAL EN EL SECTOR INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL 27 CAPÍTULO II 29 ECONOMÍA ECUATORIANA 29 2.1 ECONOMÍA ECUATORIANA 29 2.1.1 ESTRUCTURA ECONÓMICA 30 2.1.2 POBREZA Y DESIGUALDAD 31 2.1.3 SISTEMA LABORAL 33 2.1.4 SALARIO DIGNO 34 IV 2.1.5 INVERSIÓN PÚBLICA 34 2.1.6 GASTO SOCIAL 36 2.2 FUENTES PARA OBTENER UN DESARROLLO ECONÓMICO 37 2.2.1 TRABAJO 38 2.2.2 EDUCACIÓN 40 2.2.3 SALUD 42 2.3 PROGRAMAS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 44 2.3.1 CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO 44 2.3.2 COBERTURA DE PROTECCIÓN FAMILIAR 45 2.3.3 INSTAURACIÓN TARJETA MIES BONO RÁPIDO 46 2.3.4 CREACIÓN DEL PROGRAMA SOCIO AHORRO 47 2.3.5 ACCESO A BONO DE EMERGENCIA 47 2.3.6 RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA 48 2.3.7 BECAS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 48 2.4 INFLUENCIA DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LA 50 CALIDAD DE VIDA 2.5 INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN EL BONO DE DESARROLLO 51 HUMANO V 2.6 PLAN FAMILIA 52 2.6.1 COMPONENTES DEL PLAN FAMILIA 53 54 CAPÍTULO III MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL, POBLACIÓN BENEFICIADA POR EL BONO DE DESARROLLO HUMANO 3.1 RESULTADOS DE LAS ENCUESTA A LOS BENEFICIADOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 3.1.1 54 54 SOBRE LA DEPENDENCIA QUE GENERA LAS PENSIONES DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN CUANTO A SU SITUACIÓN 55 LABORAL. 3.1.2 ACERCA DE CÓMO EL BONO DE DESARROLLO HUMANO LIMITA LA BÚSQUEDA DE RECURSOS PARA EL PROGRESO EN LA ECONOMÍA 60 FAMILIAR 3.2 RESULTADO DE LA ENTREVISTA A UN DELEGADO DEL MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL. 3.2.1 68 ACERCA DE LA DEPENDENCIA ACTUAL QUE GENERA EL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LA SITUACIÓN LABORAL DE LOS BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO. 3.2.2 68 ACERCA DE CÓMO EL MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL CONSIDERA QUE EL BONO DE DESARROLLO HUMANO AYUDA 69 EN LA ECONOMÍA FAMILIAR. 3.3 PROCESAMIENTO DE DATOS ESTADÍSTICOS DE LOS DATOS OBTENIDOS 70 3.4 78 CORRELACIÓN DE RESULTADOS VI ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1.1. Estudiantes de hogares del Bono de Desarrollo Humano matriculados 10 Figura 1.2. Desnutrición crónica infantil 12 Figura 1.3. Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 15 Figura 1.4. Fuentes de Financiamiento 18 Figura 1.5. Evolución en número de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, 2007- 2013 19 Figura 1.6. Personas habilitadas por tipo de subsidio 19 Figura 1.7. Excluidos por tipo de subsidio 20 Figura 2.1. Estructura económica según sectores económicos 31 Figura 3.1. Situación laboral 55 Figura 3.2. Ingresos adicionales de familias beneficiarias 56 Figura 3.3. Ingresos adicionales de terceras personas dentro del núcleo familiar 58 Figura 3.4. Nivel de satisfacción de las necesidades básicas de los beneficiarios 59 Figura 3.5. Gastos en que emplea sus recursos mensuales 59 Figura 3.6. Sexo de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 60 Figura 3.7. Edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 61 Figura 3.8. Estado civil de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 61 Figura 3.9. Ocupación de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 62 Figura 3.10. Domicilio de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 63 Figura 3.11. Número de hijos menores de edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 63 Figura 3.12. Gastos en los que ayuda el Bono de Desarrollo Humano 64 Figura 3.13. Grado de satisfacción de beneficiarios con el Bono de Desarrollo Humano 65 Figura 3.14. Crédito solicitado con carga al Bono de Desarrollo Humano 65 Figura 3.15. Mejoramiento de la situación económica de los beneficiarios 66 Figura 3.16. Opinión sobre la convivencia de la entrega del Bono de Desarrollo Humano 67 Figura 3.17. El Bono de Desarrollo Humano debe ser permanente o solo hasta que el beneficiario consiga un trabajo estable 67 Figura 3.18. Evolución del Bono de Desarrollo Humano de los primeros semestres de los periodos 2011 -2013 79 VII ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1.1. Evolución del Bono de Desarrollo Humano (1998 - 2013) Tabla 1.2. Requisitos para acceder al Bono de Desarrollo Humano 5 16 Tabla 1.3. Personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano y pensiones por provincias 20 Tabla 1.4. Montos destinados para los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 23 Tabla 2.1. Plan anual de inversiones 2013 35 Tabla 2.2. Distribución de la PEA (Marzo 2008 - Marzo 2013) 38 Tabla 2.3. La buena salud contribuye al crecimiento económico de cuatro maneras 43 Tabla 2.4. Componentes plan familia 53 Tabla 3.1: Ocupaciones de menor porcentaje 57 Tabla 3.2. Situación laboral actual del beneficiario 71 Tabla 3.3. Para el sustento de su familia que tipo de ingreso posee 72 Tabla 3.4. Percibe otro ingreso a más del suyo 72 Tabla 3.5. Los ingresos obtenidos solventan sus necesidades básicas 73 Tabla 3.6. Gastos en que emplea sus recursos mensuales 73 Tabla 3.7. Sexo de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 73 Tabla 3.8. Edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 74 Tabla 3.9. Estado civil de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 74 Tabla 3.10. Ocupación de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 74 Tabla 3.11. Domicilio de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 75 Tabla 3.12. Hijos menores de edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 75 Tabla 3.13. El Bono de Desarrollo Humano es una ayuda para 76 Tabla 3.14. Considera que el Bono de Desarrollo Humano es una ayuda importante 76 Tabla 3.15. Ha solicitado el Crédito de Desarrollo Humano con carga al Bono de Desarrollo Humano 76 Tabla 3.16. Cree que el Bono de Desarrollo Humano ayuda a mejorar su situación económica 77 Tabla 3.17. Considera que el Bono de Desarrollo Humano debe entregarse a los que menos tienen 77 Tabla 3.18. Considera que el BDH debe ser permanente o solo hasta que el beneficiario consiga un trabajo estable 77 Tabla 3.19. Correlación de resultados 78 VIII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES - CONCLUSIONES 80 - RECOMENDACIONES 82 - BIBLIOGRAFÍA 83 - LINCOGRAFÍA 85 - ANEXOS 87 IX INTRODUCCIÓN El alto nivel de pobreza en el país, es el mismo que se observa en la parroquia de Nulti, por lo que el Estado se ha visto en la necesidad de incorporar programas de protección social como lo es el Bono de Desarrollo Humano, destinado para este segmento pobre de la sociedad. Se tiene como finalidad mejorar la economía familiar incorporando a este servicio otros programas anexos al BDH, que disminuya su instante de pobreza y apoyen a optimizar capacidades para contribuir a la inserción al escenario laboral y por ende a mejorar la calidad de vida de los usuarios a esta asistencia. Analizar si realmente la transferencia monetaria mensual es utilizada para proteger la economía del núcleo familiar, o se incentiva al ocio y dependencia que genera el no buscar fuentes de empleo. En el Capítulo l se encuentra los inicios del entonces Bono Solidario y su evolución hasta el momento actual al convertirse en el Bono de Desarrollo Humano, los impactos sociales que se han venido desarrollando en los sectores vulnerables gracias a la implementación de esta remuneración mensual, así como el acceso a participar en ciertos servicios o programas que se otorga a los beneficiarios del Bono, asimismo se analiza cómo se obtiene las fuentes de financiamiento, de igual manera la cobertura que se ha dado en los grupos beneficiarios a esta subvención, las Instituciones a cargo, y la política social efectuada. En el Capítulo ll se realiza un análisis acerca de la economía ecuatoriana, de igual manera como se encuentra conformada su estructura económica, aparte de conocer los problemas generados por la pobreza y desigualdad en el país, como se distribuye el gasto social y la inversión pública de acuerdo al tema de investigación, podemos evaluar los programas de protección social que son un apoyo importante para los beneficiarios a esta subvención, también se examinara como ha influido la transferencia monetaria mensual en la calidad de vida y desarrollo económico de la familias pobres, asimismo como el Gobierno ha intervenido en la ejecución de este programa, haciendo que se más eficiente y eficaz depurando la base de datos de las personas anexas a este proyecto mediante las entidades a cargo. En el Capítulo lll se da a conocer la realidad acerca de la situación laboral de los acreedores al Bono de Desarrollo Humano en la parroquia Nulti, el cual nos permitirá observar si realmente las adversidades de su situación de pobreza limita encontrar plazas de empleo, aparte de conocer si esta subvención ayuda en la economía familiar solventando sus necesidades básicas, cumpliendo con los objetivos para los que fue establecido. X CAPÍTULO I BONO DE DESARROLLO HUMANO 1.1 BONO DE DESARROLLO HUMANO Es una transferencia monetaria condicionada, entregada de manera mensual a las personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza en el país, la cual es otorgada por el Estado, en busca de mejoras, tanto en la calidad de vida como en la situación económica de las familias beneficiadas. El Bono de Desarrollo Humano ha cumplido un proceso de evolución el cual comienza en el año 1998 en el gobierno de Jamil Mahuad, esta contribución fue conocida como (bono de la pobreza o bono solidario), la cual fue una medida de compensación social debido a la reducción y eliminación de los subsidio en el gas, gasolina y la electricidad, con el objeto de proteger el consumo mínimo de los sectores más vulnerables de la sociedad, luego se dio lugar a la gran crisis económica y financiera que afecto al país en el período 1999-2000, por lo que el Bono Solidario se lo vio en ese momento, como la herramienta principal para contrarrestar el caos económico que ocasiono esta crisis financiera, y la pérdida del poder adquisitivo de los ingresos y por las altas tasas de desempleo que afectaría a las familias pobres del país; el bono solidario no contó con la correcta selección, distribución, control y cumplimiento de los objetivos para los cuales fue creado, el diseño con el cual se constituyó este subsidio fue la reducción de la pobreza, para lo cual, se centra en tres grupos importantes de la sociedad como son las madres de familia con hijos menores de 18 años, y que no tuvieran un ingreso fijo o afiliadas al IESS, otro grupo vulnerable son las personas adultas mayores de 65 años de edad y las personas con algún tipo de discapacidad de una edad entre los 18 y 65 años y por lo menos del 70% de discapacidad, para este último grupo se adhieren al programa en abril del 1999. A partir del 2001 se implementa programas adicionales como fue la Beca Escolar y el Crédito Productivo Solidario, de esta manera resguardar la protección social de los más pobres. El programa de Beca Escolar se creó en junio de 2001 mediante la suscripción del Convenio entre el Unicef y los Ministerios de Bienestar Social y Educación, fue una transferencia monetaria dirigida para las personas por debajo de la línea de pobreza, que constaban identificadas en el SELBEN, mediante esta medida se condiciona la 1 asistencia de niños/as de entre 6 y 15 años a las escuela, con lo que se pretendía mejorar el consumo familiar, aparte de disminuir el hambre a través de permanecer los niños estudiando. Otro Programa que fue creado en el mismo año es el Crédito Productivo Solidario, con el objetivo de brindar mayores ingresos para la economía familiar, para que esta transferencia monetaria, se vuelva una capacidad productiva en estos hogares y también para fortalecer el sistema corporativo. Al inicio el crédito fue dirigido para las personas favorecidas del Bono Solidario, este servicio fue financiado por un aporte fiscal por un valor US$ 8 millones y que hasta este año ya se había desembolsado US$ 4 millones . El Bono Solidario contaba hasta ese momento, con la cobertura total de personas beneficiarias en un porcentaje aproximado al 45% de los hogares del país, para el 2003 sufre una transformación, por lo que cambia de nombre a Bono de Desarrollo Humano y no solo un cambio en su nombre, si no con el propósito de compensar económicamente a los sectores menos protegidos de la sociedad e involucrarlos en procesos de corresponsabilidad en salud y educación. Entre los cambios que existió en este período de transformación del BDH, se da la refocalización a través de un sistema de focalización de los favorecidos al programa, aparte se incorpora la condicionamiento del BDH, por lo que si una familia tiene un niño menor de 6 años se condiciona la trasferencia a que el menor asista dos veces al año a controles médicos, en el caso de tener niños entre 6 a 15 años la inserción escolar mediante la matriculación y permanencia educativa, para lo cual deberían tener una asistencia del 90% de los días de clase, otro punto importante era el de proteger y cuidar a las personas de tercera edad y discapacitados, por último diseñar e implementar una evaluación de impacto. Para este entonces el Bono de Desarrollo Humano pasa hacer un punto importante en el programa de protección social, con esta herramienta se trata de proteger a las familias de bajos recursos económicos, para lo que se incrementa el monto de pago de US$ 7 a US$ 15 para las madres jefes de hogar y de US$ 7 a US$ 11,5 para adultos mayores y personas con discapacidad, otro factor importante para que se dé la implementación de este subsidio son las altas tasas de deserción y la no matrícula escolar, a partir de los 11 años, de igual manera la alta tasa de desnutrición y anemia en el país en menores de 5 años, por lo que se incluye el condicionamiento en la educación y salud, pero aún no se define un mecanismo de control eficiente. Para el período 2007-2008 vuelve a tener un incremento el monto de la transferencia a US$ 30 dólares mensuales y este valor es para los tres grupos beneficiados, durante 2 estos años se realiza un control de corresponsabilidad en lo que se refiere a educación y la salud, para lo cual se vuelve un condicionamiento cumplir con los requisitos establecidos en ese momento para percibir este subsidio, entre uno de los beneficios que se brinda para obtener una inclusión económica es la implementación del programa Crédito de Desarrollo Humano y un fundamento para su incorporación es la fuerte existencia de obstáculos de acceso para la población pobre a la obtención de microcréditos, aparte se da un apoyo para las iniciativas productivas de la población, se articula el BDH y el CDH con los créditos de la vivienda del MIDUVI, que va en beneficio de las familias pobres que requieren construir su propia vivienda y mejorarla, para los cual debe cumplir con los respectivos requisitos, otro servicio que se implementa es la tarjeta Mies rápido que permite mejorar el cobro del BDH, evitando largas colas y aglomeraciones en las entidades financieras. Se da un nuevo incremento en el monto de la transferencia del BDH a US$ 35, en el período de 2009-2012, para este nuevo ciclo se realiza una nueva selección de la base de beneficiarios de acuerdo a la encuesta socioeconómica que realiza el SELBEN, se implementa el servicio de Cobertura de Protección Familiar, que se destina al seguro de vida, otro servicio es la Red de Protección Solidaria que ayuda a personas con enfermedades de alta complejidad, el Bono de Emergencia el cual accede a toda persona que se reporta en condición de riesgo o que ha perdido sus bienes, mediante el Comité de Operaciones de Emergencia cantonal, luego el Mies mediante su programa de protección social, realiza la transferencia monetaria que ayudará a garantizar la subsistencia y alimentación de las familias afectadas. La creación de los programas de pensiones para adultos mayores y personas con discapacidad, aparte se mejora el control sobre el condicionamiento de asistir a la escuela los hijos de las madres beneficiados, así como cumplir con los controles médicos, todos estos servicios con el objetivo de proteger las personas más pobres del país, mejorando su estado de vulnerabilidad. Para enero del 2013, el pago del Bono de Desarrollo Humano (BDH) tiene un incremento a US$ 50, esta ayuda económica beneficiará a más de 1,9 millones de personas pertenecientes a los sectores vulnerables, lo que permitirá crear en estas personas las habilidades y aptitudes que se requieren para que con la dedicación propia de cada uno alcancen una vida plena y autosuficiente, aparte fomenta e incentiva la asistencia a clases disminuyendo la deserción escolar, el trabajo infantil en niños, niñas y adolescentes, también el de ayudar a acceder a los servicios básicos indispensables que ayuda a mejorar su situación económica como su calidad de vida, por lo que muchas de las personas beneficiadas no cuenta ni por lo menos con el salario básico, lo que 3 evidencia que ni siquiera pueden cubrir la canasta básica, por lo que el incremento en el monto de la transferencia monetaria, ayudará a satisfacer la múltiples necesidades de los más pobres del país. Además de disponer de programas anexos como es el Socio Ahorro que ayuda a las personas a contar con un descuento monetario en las compras de alimentos u otros productos en los establecimientos asociados; otro programa es el Crédito de Desarrollo Humano que permitirá a personas emprendedoras generar procesos productivos que les beneficiará en la idea de colocar sus pequeños negocios, promoviendo el autoempleo e incremento en sus ingresos familiares. 1.1.1 Descripción del programa El bono de desarrollo humano tiene como fin beneficiar a las personas que se encuentran en situaciones económicas desfavorables como lo es la pobreza, mendicidad, desempleo, enfermedades entre otras, mediante pensiones mensuales las mismas que se encuentran destinadas de la siguiente manera: Madres Personas de la tercera edad Personas con discapacidad Si nos referimos a las pensiones para madres estas la podrán recibir, tanto las mujeres casadas como las solteras con las siguientes restricciones. Tendrán acceso a un bono mensual de US$ 50 las madres jefas de hogar que no estén afiliadas al IESS, que no posean un ingreso fijo mensual y sobre todo que tengan la protección de un nivel mínimo de consumo de los hogares, es decir contaran con la siguiente corresponsabilidad deberán llevar a sus hijos/as de (0-1 años) a controles preventivos de salud al menos una vez cada dos meses, si poseen niños de (1-5 años) tendrán que acudir con ellos a controles de salud al menos una vez cada 6 meses y por último si tienen niños de (5-18 años) tendrán la obligación de matricularlos y de permitirles que asistan al sistema escolar. Otro grupo beneficiado a este programa son las personas de la tercera edad, que perciben un mensual equivalente a US$ 50 que consiste en proteger un nivel mínimo de consumo, para esto los favorecidos deben tener 65 años de edad en adelante, pueden ser partícipes a esta transferencia monetaria uno como dos adultos mayores en un mismo núcleo familiar, aparte de no contar con la jubilación. 4 Las personas con discapacidad reciben el monto de US$ 50 mensuales, que de igual manera va dirigido a proteger el nivel mínimo de consumo, para esto, el porcentaje de discapacidad debe ser igual o mayor al 40% establecido por el CONADIS, que se encuentren por debajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social. 1.1.2 Evolución del bono de desarrollo humano (1998-2013) Tabla 1.1. Evolución del Bono de Desarrollo Humano (1998 - 2013) BENEFICIARIOS AÑOS Madres Tercera edad Discapacitados 1998-2001 US$ 15 US$ 7,6 US$ 7,6 2002 US$ 11,5 US$ 7 US$ 7 2003-2006 US$ 15 US$ 11 US$ 11 2007-2008 US$ 30 US$ 30 US$ 30 2009-2012 US$ 35 US$ 35 US$ 35 2013 US$ 50 US$ 50 US$ 50 Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES Dentro de la evolución del bono de desarrollo humano se puede destacar los aspectos más importantes que ha tenido este subsidio en 5 distinguidas fases: Primera Fase: (1998-2002) Durante este período se da la creación del Bono Solidario (septiembre 1998), para su implementación se tuvo en cuenta los siguientes elementos, la eliminación de combustibles tales como gas, electricidad y gasolina, con lo cual se implementa la transferencia mensual para las personas más pobres, esta subvención se encontraba destinado para madres, adultos mayores y personas con discapacidad, la autofocalización se la realizaba en Iglesias, aquí las personas que deseaban ser acreedoras de este subsidio tenían la obligación de registrarse a modo de personas pobres, como un método de selección se tuvo una base de datos la cual contaba con número de teléfono, afiliación IESS, y créditos en el sistema financiero, el pago se lo hacía a través de instituciones bancarias, durante este lapso se destaca que hubo varios incrementos en la transferencia monetaria. 5 Segunda Fase: (2003-2006) Sustitución del nombre a Bono de Desarrollo Humano, como medida de cambio se tomaron en cuenta los siguientes aspectos, el monto no era suficiente para abastecer el consumo de las familias acreedoras al Bono, cambio de mecanismo de selección debido a la entrega errónea de la transferencia, se encuentran problemas tanto en área de educación, como en el área salud, como medida de control se focaliza a la población en dos cuartiles mediante una encuesta socio-económica de selección de beneficiarios dentro de la cual se desacata que las personas que se encuentran en el cuartil uno, tenía una mínima ayuda económica es decir, se encontraban en extrema pobreza, mientras tanto las personas que se encontraban en el cuartil dos vivían un poco mejor, pero se encontraban por debajo de línea de pobreza por lo cual les facultaba recibir el Bono. Tercera Fase:(2007-2008) Durante este período se produce la inserción del otro programa como es el Crédito de Desarrollo Humano, el mismo que pretendía la creación de microempresas a su vez se genera un control, mucho más fuerte en lo referente a corresponsabilidad tanto en educación como en la salud, se genera otro servicio con la Tarjeta MIES Bono Rápido. Cuarta Fase: (2009-2012) Durante esta fase se destaca el incremento de beneficiarios tanto en madres, como adultos mayores y personas con discapacidad, se genera programas de protección social como lo es Cobertura de Protección Familiar, Red de Protección Solidaria, Bono de Emergencia. Quinta Fase: (2013) Incremento sustancial de la transferencia monetaria del BDH (US$ 50), se genera una nueva selección de beneficiarios, mediante el control de objetivos en los cuales se adjudica el bono a quienes lo necesitaban y sobre todo a aquellos que están cumpliendo con los requisitos establecidos para ser beneficiarios. 6 1.1.3 Objetivos del bono de desarrollo humano El Ministerio de Inclusión Económica y Social (2013) establece: OBJETIVO GENERAL Ampliar el capital humano y evitar la persistencia de la pobreza mediante la entrega de compensaciones monetarias directas a las familias que se encuentran bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social, a fin de: OBJETIVOS ESPECÍFICOS Garantizar a los núcleos familiares un nivel mínimo de consumo. Incorporar corresponsabilidades específicas orientadas a la inversión en educación y salud lo que permitirá: Contribuir con la disminución de los niveles de desnutrición crónica y de enfermedades prevenibles para niñas y niños menores de 5 años de edad; y, Promover la reinserción escolar, y asegurar la asistencia continua a clases a niñas, niños y adolescentes de entre 5 y 18 años de edad. Proteger a los adultos mayores y personas con discapacidad. Los objetivos para lo cual fue creado el Bono de Desarrollo Humano es para cubrir el nivel mínimo de consumo y mejorar el adecuado estándar de vida de los beneficiarios contemplados por debajo la línea de pobreza, de esta manera poder ayudar a erradicar la pobreza extrema, y también promover a la inversión en lo que se refiere a educación y salud, con ello lograr la inserción escolar consiguiendo un país con miras al desarrollo educativo. Lo mismo se ve reflejado en la salud, debido al condicionamiento que para recibir este subsidio, debe cumplir con la asistencia de los menores de 5 años a controles médicos, para lo cual ya se ha emprendido en el país el programa ―desnutrición cero‖ con miras al futuro de disminuir y erradicar los niveles de destrucción crónica y anemia en el país. 7 Con este programa se tiene como objetivo proteger a otro grupo vulnerable del país, que son los adultos mayores, que son considerados los mayores de 65 años de edad en adelante, que por su condición ya no pueden valerse por sí mismo, para generar el sustento sostenible en la economía familiar, y muchos de ellos no cuentan con la jubilación, por no ser afiliados al IESS, que hasta marzo del 2013 representa el 80% y el restante son afiliados al Seguro Social, incluyendo en ella al 10% de jubilados del Seguro Social Campesino que reciben US$ 70 mensuales, estos últimos representando un porcentaje mínimos de adultos mayores que tienen ingresos económicos por su jubilación y que pueden valerse del mismo. El BDH para los adultos mayores se establece como una medida de amparo económica individual y familiar, sobre todo en las áreas rurales del país, en donde la pensión US$ 50 son un apoyo singular, así que si en un mismo hogar existe dos adultos mayores se trataría de US$ 100 mensuales que es una ayuda significativa. La cobertura del BDH en la actualidad es del 60% de adultos mayores del 80% sin ingresos, por lo que es una ayuda trascendental para la ayuda en muchos de ellos, ya que requieren de medicinas, tratamientos, y los mismo servicios básicos necesarios para obtener un buen estilo de vida, de esta manera disminuir los niveles de adultos mayores en situación de mendicidad y miseria, para que su futuro se torna promisorio, y si ellos actúan colectivamente, los adultos mayores se hallan en el camino de superación, contribuyendo a su Buen Vivir. Mediante los objetivos del BDH se ha tomado en cuenta a las personas con discapacidad, que son un grupo vulnerable de riesgo y pobreza en la sociedad, por lo que esta transferencia les es útil para su acceso a alimentación, servicios básicos, medicinas, entre otros, que mejora su situación económica. En conclusión el BDH mediante sus objetivos tiene como finalidad ayudar a las personas quienes viven en crisis e ir en beneficio para los que están dispuestos en cumplir con los requisitos establecidos, de esta forma les apoya a subsistir, tener a sus hijos estudiando, y contar con recursos para invertir en su alimentación. Pero en sí, no soluciona sus problemas, ni mejora en un cien por ciento su situación de pobreza, por lo que el Estado debería impulsar una medida en que el número de beneficiarios disminuya para los que realmente necesitan, y crear estrategias para la mayor apertura de fuentes de trabajo y programas de inserción laboral; por lo que el 8 Bono debería ser entregado de manera temporal o por un tiempo determinado, de esta forma las personas beneficiarias en edad de trabajar dejarían de recibir este subsidio y se esforzarían por buscar los medios para formar parte de la fuerza laboral del país. El Programa debería focalizarse en las personas que realmente lo necesitan y no pueden valerse por sí mismo para su subsistir, porque si no en un futuro será un factor negativo para la economía. 1.1.4 Impactos del bono de desarrollo humano El Programa de Protección Social (2013) describe los impactos del Bono de Desarrollo Humano: EDUCACIÓN La probabilidad de que un niño en un hogar que recibe el BDH esté matriculado en la escuela es 10% mayor que la probabilidad de un niño comparable que no recibe el BDH. El impacto está concentrado en los niños entre 11 y 17 años El impacto está concentrado en los hogares del primer quintil y con bajos niveles de consumo El impacto es 7 veces mayor cuando los hogares creen que están sujetos a una corresponsabilidad de matricular a sus hijos. La educación, es un derecho social básico que encamina al desarrollo individual, es también uno de los movilizadores sociales más importantes y el único medio que permite el salto social. El acceso desigual o su baja calidad, se expresan a largo plazo en desigualdades en el empleo, en los ingresos y en retrasos significativos en el ejercicio de todos los derechos del individuo y su comunidad. Es por ello que el Gobierno se ha visto en el esfuerzo encaminado de mejorar la educación, es decir que sea de calidad y el resultante de aquello, es el incremento en las tasas netas de escolarización de ambos niveles; como son la tasa neta de escolarización básica cada vez más cerca de la universalización, y la tasa de escolarización de 9 bachillerato con incrementos importantes, aunque todavía insuficientes en el camino hacia la universalidad, ver figura 1.1. Por eso la corresponsabilidad entre el Estado y las familias beneficiarias del BDH, contempla resultados positivos en cuanto a la educación se refiere en la actualidad, el cual conllevo un proceso de control acerca de que si se está cumplimiento el requisito de condicionamiento en educación en varias partes del país. Entre las medidas de control efectuadas, es que las madres jefes de hogar deben presentar un certificado de que su hijo/a se encuentren matriculados en la escuela o colegio, acompañado de un certificado que corrobore la asistencia regular y la libreta de calificaciones de los menores de 5 a 18 años de edad, Con estas medidas el BDH busca mitigar el ciclo intergeneracional de pobreza en el Ecuador, para esto se incorpora elementos de protección integral a los menores beneficiados de esta remuneración, con ello generar cambios vinculados al compromiso de alcanzar el buen vivir; por lo que se dirige en el control de varios objetivos, entre ellos mejorar el rendimiento del niño en la escuela, fomentar la matriculación escolar, la asistencia continúa a clases, disminuyendo la deserción escolar, el índice de analfabetismo de esta manera a futuro contar con mayor talento humano, personas mejor preparadas y con ello maximizar las oportunidades de trabajo mejor remunerado, que ayudará a optimizar la economía del núcleo familiar. Estudiantes de hogares del BDH matriculados 5% 8% Inicial Bachillerato Básica 87% Figura 1.1. Estudiantes de hogares del Bono de Desarrollo Humano matriculados Fuente: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social MCDS 10 SALUD Para el Programa de Protección Social (2013) el impacto en la salud es: EL BDH disminuyó la tasa de anemia en aproximadamente 9% en el primer decil en zonas rurales. Disminución de la probabilidad de que un niño se encuentre por debajo de la media de una medida de desarrollo cognitivo en 8% entre los hogares del primer decil en zonas rurales. Incremento en los niveles de hemoglobina de los niños más pobres, además de mejorar su motricidad fina. Existe un mayor impacto en el desarrollo cognitivo de las niñas que de los niños, al igual que en los niños cuyas madres tienen un mejor nivel de educación. Los problemas de desnutrición como la anemia en niños menores de 5 años y madres embarazadas, ha resultado muy preocupante en el país, debido que la desnutrición crónica infantil abarcado altos niveles, como en el año 2010 que se encontró en el 22,60%, para el año 2011 en 23%, en el año 2012 22% y en el año de 2013 24% como muestra la figura 1.2, para esto desde el 2009 se ha tomado la iniciativa del diseño de Intervención Nutricional Territorial Integral, que ahora se lo conoce como Acción Nutrición, que tiene que ver con la reunión de esfuerzos articulados por parte de los Ministerios de Sector Social como son: Salud, Inclusión Económica y Social, Educación, Agricultura y Vivienda. Esta iniciativa nace con miras de mejorar el escenario en salud y nutrición de las personas de bajos recursos económicos, por lo que esta unificación de esfuerzos de determinados sectores se vuelve fundamental con el fin de concientizar el cuidado de los niños/as menores de 5 años, otro factor preponderante en la alimentación ecuatoriana es la falta del hierro en su alimentación lo que acarrea la anemia en sus hogares, ―que muestra porcentajes del 60% en menores de 2 años y 44% en mujeres entre 15 y 49 años‖ (Ministerio de Salud del Ecuador). El Bono de Desarrollo Humano es un complemento en esta medida adoptada, ya que el gran número de mujeres madres jefas de hogar deben de cumplir con el requisito de llevar a sus hijos/as a centros de salud para los controles médicos respectivos de esta manera ya se contribuye a erradicar la desnutrición crónica y la anemia en el país. 11 Desnutrición crónica infantil 24% 23% 22,60% 22% 2010 2011 2012 2013 Figura 1.2. Desnutrición crónica infantil Fuente: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social SIISE CONSUMO El Programa de Protección Social (2013) determina que el impacto en el consumo es: ―Incremento significativo en el consumo de alimentos, en promedio los hogares gastan 25% más en alimentos. No ha tenido un impacto significativo en la disposición de bienes durables o activos en el hogar‖. Las múltiples necesidades de las personas de los hogares vulnerables del país, carecen del poder tener la alimentación básica de tres comidas al día, ya que muchas de las veces solo pueden alimentarse una vez al día, motivo de sus bajos recursos económicos, y agravando la situación son familias con muchos hijos a su haber, para ellos esta transferencia monetaria se vuelve indispensable, ya que es una medida que busca proteger la capacidad de consumo de los hogares más pobres, permitiéndoles de esta manera acceder a alimentos, productos y servicios básicos, impulsando otro factor importante que es el de dinamizar el mercado interno. Se busca también tener un incremento en su nivel de alimentación; lo desfavorable es que no se ha conseguido que estas familias puedan conseguir bienes materiales que permitan un estándar de vida más cómodo en sus hogares, por lo que a lo mucho les alcanza para cubrir sus necesidades básicas, aparte estas personas no buscan otro medio de superación que ayude a salir de su escenario de pobreza y en otros casos malversan esta transferencia para lo que realmente fue creado. 12 TRABAJO INFANTIL El Programa de Protección Social (2013) afirma que: La probabilidad de que un niño en un hogar que recibe el BDH esté trabajando es de 6,2 puntos porcentuales menores que la probabilidad de un niño que no recibe el Bono. Los niños en familias que reciben el BDH trabajan 2,46 horas menos que los niños que no reciben el BDH. Uno de los puntos clave que se ha conseguido con la entrega de esta transferencia monetaria es reducir el trabajo infantil, debido que la entrega del Bono ha incrementado la tasa de matrícula escolar, es decir, que las madres beneficiarias están enviando a sus hijos (as) a la escuela logrando así concienciar a esta parte de la sociedad. Por lo que los niños de una familia que recibe el Bono es más probable que vaya a la escuela que los que no recibe, es decir, disminuye la deserción escolar y reduce el trabajo de menores de edad, avanzando a una sociedad más culta. El trabajo infantil ha descendido drásticamente en los últimos años, ya que en el 2006 se encontró en el 17%, para el 2010 en 7,5% y para el 2012 en un 5,9% de acuerdo a datos del INEC, el cual demuestra esta aseveración. A parte que va acompañado de una serie de políticas sociales que tiene el Gobierno como es la entrega de textos escolares, uniformes gratuitos, desayudo escolar, lo que forja que ya no sea un gasto ir a la escuela y mejor aún sea un incentivo e inversión. 1.1.5 Beneficiarios del bono de desarrollo humano Los beneficiarios del Bono de desarrollo Humano tienen acceso a participar en ciertos servicios o programas, que permitan su emprendimiento y superación socio-económica, entre estas tenemos: 13 El Ministerio de Inclusión Económica (2013) acuerda que: Las madres en situaciones de pobreza.- Cada jefe de hogar debe invertir en salud y educación de sus hijos e hijas, esta es la corresponsabilidad que tiene con el Estado, que hayan sido previamente encuestadas por SELBEN y calificadas dentro de los Quintiles 1 y 2. Los adultos mayores que no reciben ninguna pensión.- En este caso el bono busca un aseguramiento mínimo para aquellos adultos mayores que se encuentran en situación de pobreza, en otras palabras el 40% más pobre de la población de Adultos mayores del país y bajo la regulación de Quintiles 1 según calificación SELBEN. Las personas con discapacidad mayor al 40% que tengan el carnet del CONADIS y formen parte de un hogar en situación de pobreza. Quedan exentos del beneficio todos aquellos beneficiarios que posean otra cobertura ya sea del IESS, ISSFA o ISSPOL, quedando excluidos de esta condición los beneficiarios del Seguro Campesino. Los beneficios van dirigidos para las madres en situaciones de extrema pobreza y que a la vez tiene que cumplir el rol de jefes de hogar, además está considerado como un beneficio familiar por lo que sólo podrá acceder al mismo una sola persona dentro del mismo núcleo familiar, y no pueden existir dos personas viviendo en el mismo hogar siendo participes de esta remuneración. El BDH pone en funcionamiento su ampliación de cobertura llamada Pensión Asistencial para personas mayores y personas con discapacidad, la cual establece una red asistencial y la transferencia monetaria respectiva, que es de carácter individual sin importar el número de beneficiarios por núcleo familiar. 14 BDH – Jefes de Grupo Familiar •Para familias con cumplimiento de corresponsabilidad en educación y salud. •Transferencia familiar, que lo recibe el representante (madre) Pensión para personas con Discapacidad •Personas con discapacidad que se encuentran actualmente bajo la línea de la pobreza. • Con carné del CONADIS – 40% o más de discapacidad. •Transferencia Individual. Pensión para adultos mayores • Personas mayores de 65 años de edad que se encuentran actualmente bajo la línea de la pobreza y no tienen seguridad social. •Transferencia Individual. Figura 1.3. Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES 1.1.6 Requerimientos para acceder al bono de desarrollo humano El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (2013) añade que: ―El Registro Social es un catastro nacional de información individualizado por familias que permite identificar la Clasificación Socio-Económica de las familias y personas que serán potenciales beneficiarias de los programas y proyectos sociales del Estado‖. Los pasos para ser partícipe del BDH, es del registrarse mediante el ingreso a la página web del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, otro servicio que se facilita es el del llamar al número telefónico 1800 272 727 o un mensaje de texto al 1818 para realizar actualización de datos. 15 Requisitos para acceder al Bono de Desarrollo Humano: En el caso de las personas de la tercera edad, deberán presentar una copia de la Cédula de Identidad. Para las personas con discapacidad, de igual manera se presentara una copia de la Cédula de Identidad y aparte una copia del carne del CONADIS. Para las familias se tomaran en cuentas los siguientes requisitos: Tabla 1.2. Requisitos para acceder al Bono de Desarrollo Humano Para familias con hijos mayores Para familias con hijos menores de 16 años a 16 años o sin hijos Copia de Cédula de Identidad de Copia de Cédula de Identidad de la madre de la madre de familia, y en caso de familia, y en caso de tenerlo de su cónyuge tenerlo de su cónyuge Si tiene una persona de tercera edad en el hogar, copia de Cédula Copia de la partida de nacimiento de todos los hijos menores de 16 años de Identidad de la persona mayor de 65 años Si tiene una persona discapacitada en el hogar, copia de Si hay niños mayores de 6 años, copia de la libreta de calificaciones o certificado de matrícula Cédula de Identidad o partida de de los niños entre 6 o 16 años nacimiento y copia del carné del CONADIS Si hay niños menores de 6 años, copia del carné de vacunación de todos los niños menores de 6 años Si tiene una persona de tercera edad en el hogar, copia de Cédula de Identidad de la persona mayor de 65 años Si tiene una persona discapacitada en el hogar, copia de Cédula de Identidad o partida de nacimiento y copia del carné del CONADIS En el caso de que la madre no pertenezca al grupo familiar, Cédula de Identidad de la persona que se encuentra a cargo de los menores de edad Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES 16 1.1.7 Fuentes de financiamiento El BDH es parte del Programa de Protección Social, el cual tiene otros programas agregados a este que es encaminado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social, la misma que cuenta con autonomía financiera, por lo que el Estado Ecuatoriano debe asignar cierta cantidad de recursos para financiar los diferentes programas sociales, para ello se formula el presupuesto del Estado, el cual conlleva las prioridades de las políticas económicas y sociales. El Boletín de ejecución presupuestaria (2012) afirma que: El presupuesto destinado para el sector social a septiembre de 2012 ascendió a US$ 8.483,42 millones, que equivale al 29% del presupuesto total codificado; se han devengado US$ 4.841,15 millones, registrando un nivel de ejecución de 57%, esto es 5 puntos porcentuales inferior la alcanzada en igual período del 2011; situación que reitera la importancia brindada a este sector en los últimos años. El sectorial Educación concentra el 53% del presupuesto dirigido al sector social, Salud 22% y Bienestar Social participa con 14%. En términos nominales la tendencia es similar destinándose US$ 4.481,84 millones para educación. En cuanto a la ejecución de los sectoriales que conforman el sector social se evidencia que oscila entre 32% y 71%, con el menor nivel registrado por Desarrollo Urbano y Vivienda por cuanto parte de los recursos se entregaron como anticipos de obras a través del ICO; en tanto que Bienestar Social presenta una mejor gestión con 71% y se vincula en mayor medida con los recursos transferidos a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, así lo corrobora la figura 1.4. A continuación de qué manera se encuentra distribuido el presupuesto para el sector social en el país y que porcentaje del mismo representa. 17 5,000.00 80% 4,481.84 71% 4,500.00 70% 4,000.00 59% 60% 56% 46% 3,000.00 50% 2,635.19 2,500.00 40% 32% 1,850.28 2,000.00 1,500.00 30% 1,204.25 20% 1,029.53 1,000.00 854.17 Porcentajes USD millones 3,500.00 808.15 10% 500.00 257.76 138.91 64.50 - 0% SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL SECTORIAL DESARROLLO SECTORIAL EDUCACION URBANO Y VIVIENDA CODIFICADO ENERO-JUNIO 2012 SECTORIAL SALUD DEVENGADO ENERO-JUNIO 2012 SECTORIAL TRABAJO % EJECUCION Figura 1.4. Fuentes de Financiamiento Fuente: Ministerio de Finanzas 2012 La situación cambia para el 1 de Enero de 2013, ya que el BDH pasa de US$ 35 a US$ 50, cuyo incremento se financiara del 40% que saldrá de la reforma legal de la banca, el 14% de las medidas administrativas dirigidas hacia ese sector, y el 46% del presupuesto del Estado, el cual beneficiara a más de 1,9 millones de personas pertenecientes a los sectores más pobres del país. La Ley de Redistribución del Gasto Social dispone que el BDH se financie con un porcentaje de las utilidades que reciben los bancos por los depósitos de sus clientes. 1.1.8 Cobertura El avance en la cobertura del Bono de Desarrollo Humano ha tenido resultados progresivos en los últimos años, tomando datos desde el año 2007 al 2013, especialmente en la pensión para adultos mayores y personas con discapacidad que ha obtenido incrementos en la cobertura del número de usuarios, caso contrario ocurre con las madres jefes de hogar en ellas se nota una disminución en la cobertura de la entrega del Bono, que talvez se debe a las nuevas encuestas que se ha venido realizando a los beneficiarios de este servicio desde marzo de 2013, como podemos observar en la figura 1.5. 18 Evolución en número de beneficiarios del BDH (2007-2013) 1.500.000 1.000.000 1.181.058 1.005.967 500.000 0 243.852 19.923 2007 madres 1.052.720 496.899 572.946 65.780 123.646 2010 Adultos Mayores 2013 Discapacitados Figura 1.5. Evolución en número de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, 2007-2013 Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES 1.1.8.1.- Personas habilitadas por tipo de subsidio.- Las personas habilitadas en todo el país para el pago del BDH hasta julio de 2013 contemplan un número de 1.749.312 usuarios, de las cuales están divididas de la siguiente manera, para las familias beneficiadas 1.052.720, para Adultos Mayores 572.946 y para personas con Discapacidad 123.646, como muestra la figura 1.6. Personas habilitadas por tipo de subsidio 123.646 Madres 572.946 Adultos Mayores 1.052.720 Personas con Discapacidad Figura 1.6. Personas habilitadas por tipo de subsidio Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES 1.1.8.2.- Exclusión por tipo de subsidio.- Al mes de julio del presente año, se ha evidenciado exclusiones de usuarios del BDH de los tres grupos pertenecientes a esta subvención, debido a la depuración de datos ejecutado por el Registro Social, que ha evidenciado las siguientes exclusiones 23.537 personas, de los cuales del núcleo familiar corresponden 6.068, Adultos Mayores 11.939 y Personas con Discapacidad 5.533, lo que refleja el control y focalización con el que se está ejecutando el programa, ver figura 1.7. 19 Excluidos por tipo de subsidio 14.000 11.939 12.000 10.000 8.000 6.068 5.533 6.000 4.000 2.000 0 Madres Adultos Mayores Personas con Discapacidad Figura 1.7. Excluidos por tipo de subsidio Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES 1.1.8.3.- Personas habilitadas al pago del BDH y pensiones por provincias.- De acuerdo a la tabla 1.3. las provincias donde se evidencia mayor concentración de beneficiarios del BDH son Guayas con 23%, Manabí 14% y los Ríos 8%, la provincia del Azuay tiene el 5% de total de las personas habilitadas al pago del subsidio. A nivel regional, el 59% de beneficiarios habitan en la Costa, el 34% en la Sierra, el 6% en la Amazonia, y el 1% en Galápagos. Tabla 1.3. Personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano y pensiones por provincias № de personas habilitadas Provincias Galápagos 226 319 58 603 Zona no delimitada 4.621 1.466 289 6.376 Pastaza 6.196 2.390 690 9.276 Zamora Chinchipe 9.301 3.877 1.553 14.731 Napo 11.058 3.123 1.538 15.719 Francisco de Orellana 14.666 3.571 1.436 19.673 Morona Santiago 15.069 4.795 1.386 21.250 Carchi 12.168 9.695 1.743 23.606 Sucumbíos 18.139 5.178 2.196 25.513 Cañar 18.094 13.277 2.054 33.425 Bolívar 23.024 14.626 2.245 39.895 Santo Domingo de los Tsáchilas 28.643 13.734 3.615 45.992 Santa Elena 30.384 12.594 3.572 46.550 Imbabura 29.729 20.369 3.290 53.388 Tungurahua 33.899 27.077 3.205 64.181 El oro 34.854 25.711 6.664 67.229 Cotopaxi 42.238 24.856 3.040 70.134 20 Loja 37.939 30.497 5.342 73.778 Chimborazo 42.862 29.144 4.272 76.278 Esmeraldas 55.588 18.932 5.612 80.132 Azuay 41.659 33.530 6.694 81.883 Pichincha 53.391 46.743 10.233 110.367 Los ríos 88.994 38.120 6.648 133.762 Manabí Guayas 152.694 247.284 71.148 118.174 17.193 29.078 241.035 394.536 1.052.720 572.946 123.646 1.749.312 Total General Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES 1.1.9 Instituciones encargadas del manejo del bono de desarrollo humano Las instituciones encargadas o a donde deben dirigirse son a el Ministerio de Inclusión Económica y Social, que es la Institución encargada de la administración del Bono de Desarrollo Humano, conjuntamente con el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, el cual es responsable de realizar los registros sociales que permite mediante una encuesta conocer si las personas encuestadas o entrevistadas concernientes a la evaluación son hábiles para recibir el BDH. 1.2 MONTOS DESTINADOS PARA LOS BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Los Montos destinados se encuentran para: Madres Adultos Mayores Personas con discapacidad El Ministerio de Inclusión económica y Social (2013) decreta que: El presidente de la República, Rafael Correa, firmó el decreto que establece el aumento de US$ 15 en el Bono de Desarrollo Humano y pensiones asistenciales, para lo cual, el Ministerio de Finanzas 21 realizará las acciones que sean necesarias a fin de que los montos requeridos en la implementación del Decreto Ejecutivo se incluyan en el Presupuesto General del Estado. Es decir que, aproximadamente US$ 1,9 millones de ecuatorianos que reciben el Bono de Desarrollo Humano, pensiones para adultos mayores y personas con discapacidad desde Enero de 2013 reciben US$ 50 mensuales. El aumento de US$ 15 se hizo efectivo luego de que, la Asamblea Nacional aprobara la reforma a la Ley de Redistribución para el Ingreso del Gasto Social solicitada por el Presidente Rafael Correa. Mediante este incremento de pensiones y entrega de transferencia monetaria para los beneficiarios de US$ 15, el Estado tratará de cubrir las demandas de las familias ecuatorianas más vulnerables, para lo que fortalece el compromiso de corresponsabilidad que tienen sus beneficiarios, lo que llevará a tener niños, niñas y adolescentes escolarizados y con mejor salud. De esta manera se trata de mitigar la pobreza y ampliar el capital humano, pero muchas de las familias o por lo que es más eventual las madres solteras en su mayoría, se conforman con la obtención de este subsidio encentrándose desempleadas o se vuelven dependientes del mismo, debido que se encuentran en condiciones no aptas para un ser humano que no permiten superar la economía familiar. Por el lado del mercado laboral dependerá de la reacción de los beneficiarios; puede generar un aumento en el empleo si contribuyen positivamente, pero también la dependencia y ocio que puede desembocar en mayor desempleo. Los Montos destinados a la atención de los adultos mayores y las personas con discapacidad, son de gran ayuda e importancia, por lo que les permite proteger su economía y mejorar su estilo de vida; debido que son personas que ya no pueden laborar, que por lo general son de áreas rurales dedicados a trabajos en la agricultura que amerita mayor esfuerzo, y mucho de ellos no cuentan con la jubilación que les ayuda para el resto de sus días. Esta transferencia no está condicionada, tiene la modalidad de una pensión jubilar y busca garantizar un nivel mínimo de consumo a los adultos mayores y son persona meritorias de esta pensión por lo que su edad ya no les permite contribuir mediante su trabajo al desarrollo productivo del país. 22 Por otro lado, la pensión para personas con discapacidad es una transferencia monetaria mensual dirigida a la atención de las personas con un porcentaje de discapacidad igual o mayor al 40%, este incremento en el monto beneficia a muchos de ellos, ya que por su discapacidad no pueden desempeñarse en materia laboral y ayudar a su sostén económico. Lo positiva que se puede rescatar es que existe personas que a pesar de su discapacidad busca sobresalir ante la sociedad, y se encuentran con el impedimento de empresas que no les permiten laboral en las misma, por lo que esta pensión mensual es de gran ayuda para su superación. Tabla 1.4. Montos destinados para los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Programa Montos En qué consiste Corresponsabilidad Niños(0-1año):Asistencia a controles preventivos de salud al menos una vez cada 2 meses. Bono de Desarrollo Humano Protección US$ 50 de un nivel por familia Niños(1-5 años):Asistencia mínimo de a controles preventivos consumo de de salud al menos una los hogares vez cada 6 meses. Niños (5-18 años): Estar matriculado en el sistema escolar y asistir al menos al 75% de las clases . Pensiones para adultos mayores US$ 50 por persona Protección de un nivel mínimo de consumo a las persona Sin condición Pensiones para personas con discapacidad US$ 50 por persona Protección de un nivel mínimo de consumo a las persona Sin condición Fuente: Programa de Protección Social 23 Responsabilidad Madres con hijos menores a 18 años 1.3 BASE LEGAL BONO DE DESARROLLO HUMANO El Ministerio de Inclusión Económica y Social (2013) establece: Mediante el Decreto Ejecutivo No. 1395 del 2 de Enero de 2013 expedido por Econ. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, publicado en Registro Oficial No. 870 el 14 de Enero de 2013 se establece el ajuste al pago de la transferencia monetaria de US$ 50 para los habilitados del BDH y pensiones. Mediante el Memorando No. MIES - SIEMS- 2013-0032-M de 11 de marzo del 2013, la Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social presentó al VAMS, el informe técnico de Evaluación de los criterios de determinación de las líneas de corte en el índice de Bienestar que permiten identificar la población Usuaria del BDH. Mediante el Acuerdo Ministerial No. 197 de 28 de marzo de 2013 se define la movilidad social y dispone; entre otras, excluir de la base de habilitados al pago del Bono de Desarrollo Humano a los y las titulares del BDH que se ubican dentro del rango de 36.59872 y 32.5, según el índice de bienestar establecido en la Encuesta del Registro Social del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS). Además se establece en el mismo acuerdo que, los representantes del BDH que se encuentren sobre un índice de bienestar igual o superior al 32.50 tendrán que ser excluidas de la base de habilitados y podrán acogerse al Plan Familia. No se consideran para el proceso de egresamiento a los hogares del BDH que cumplen con una o más de las siguientes características: Titulares del Bono de Desarrollo Humano que tienen hijos/as entre 0 y 5 años. Titulares del Bono de Desarrollo Humano que tienen hijos/as menores de 18 años con un grado de discapacidad igual o mayor al 40% Titulares del Bono de Desarrollo Humano que sean representantes de menores de 18 años con un grado de 24 discapacidad igual o mayor al 40 % y que reciba una pensión por discapacidad. Titulares del Bono de Desarrollo Humano que se encuentren en estado de gestación. Titulares del Bono de Desarrollo Humano que en calidad de pensionistas del IESS, ISSFA, o del ISSPOL, no perciben una pensión en dinero; y, Titulares del Bono de Desarrollo Humano que a la vigencia del acuerdo se encuentren con un CDH activo. Mediante Acuerdo Ministerial No.196 de 28 de marzo del 2013, a través del informe técnico No. DANCC-001 - UE, el Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social del MIES, sustenta la base normativa y operación del Programa de Cobertura de protección Familiar para el nuevo modelo de operación. El acuerdo en su Artículo 2 establece la autorización al VAMS de la contratación del proveedor que preste los servicios exequiales para la ejecución del subprograma "Cobertura de Protección Familiar‖. Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Abril 2013 9 Mediante el Acuerdo Ministerial No.213 expedido el 30 de Abril de 2013, se expone los principios de Corresponsabilidad de Salud y Educación para quienes reciben el Bono de Desarrollo Humano (BDH). En este sentido con el fin de cumplir con el principio de Corresponsabilidad en Salud, los usuarios que reciben el BDH, deberán cumplir con las siguientes condiciones: Mujeres en estado de gestación deberán registrar cinco controles médicos prenatales. Niños/as menores a un año deben registrar un mínimo de seis controles médicos. Niños/as de entre uno y cinco años de edad deben registrar un mínimo de dos controles anuales. Mujeres y hombres, miembros del núcleo familiar en edad fértil, deberán asistir a una charla de planificación familiar. 25 Además en el mismo acuerdo, se establece el principio de Corresponsabilidad en Educación, que dispone la matriculación y asistencia regular a clases en el nivel de educación general básica y bachillerato según corresponda, de los niños y niñas que pertenezcan a núcleos que reciban el BDH. Adicionalmente, en el Acuerdo Ministerial No.213 bajo el Artículo 9 se señala la exclusión de la base de habilitados al pago del BDH, Pensiones para Adultos Mayores y Pensiones para personas con Discapacidad, a los/as servidores/as públicos/as, bajo relación de dependencia, que se encuentran dentro de la base de funcionarios públicos e-SIPREN del Ministerio de Finanzas, así como de otras bases de datos que permitan verificar la calidad de servidores/as públicos/as. 1.4 POLÍTICA SOCIAL DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 1.4.1 Política social Para Glenda Calvas (2010) la política social es: La política social significa la gestión pública de los riesgos sociales, ya que la dependencia de los individuos frente a los ingresos laborales constituye el principal factor de riesgo en las sociedades capitalistas. La ausencia de esos ingresos afecta la supervivencia física del individuo. La administración colectiva de estos riesgos implicó históricamente la articulación de tres instituciones: El Estado del Bienestar, La Familia y el Mercado. (p.6) El Ministerio Coordinador de desarrollo social (2011) considera que: El objetivo último de la política social es construir una sociedad justa, equitativa e incluyente, respetuosa de la diversidad, con servicios concebidos pajo principios éticos, que generen protección y seguridad 26 social para las contingencias, fomenten el desarrollo de capacidades, generen espacios e infraestructura digna para el buen vivir y que potencien las oportunidades económicas para lograr una vida digna e independiente como individuos, familia y sociedad (p.26). En conclusión las políticas sociales están destinadas a brindar oportunidades a los grupos vulnerables del país, así como su bienestar, crecimiento económico, superación de la pobreza e igualdad social, teniendo como eje principal la inversión en el capital humano para ello promueve el progreso en niveles de educación y salud. Para aquello el Estado de tomar las medidas necesarias a través de las políticas sociales en bienestar de los más necesitados, una de ellas vinculadas al tema es el Programa de Protección Social, que por medio de las transferencias condicionadas y pago de pensiones ayuda a los pobres a satisfacer sus necesidades básicas. Por lo que las políticas sociales constituyen un papel importante en la sociedad, deben ser desarrolladas con racionalidad en los intereses y necesidades de la comunidad, y en especial de los sectores más vulnerables de la sociedad, con el fin de orientar de la mejor manera las oportunidades, recursos, aplicando el principio de igualdad, por lo que estas políticas deben ser encaminadas al beneficio de todas la personas por igual. Las políticas sociales deben de ir al beneficio del conjunto de la sociedad con el fin de brindar desarrollo, protección, y estabilidad humana, económica y social. 1.4.2 Política social en el sector inclusión económica y social En el sector socio-económico se deben establecer políticas liberadoras e incluyentes, para lo que se debe tomar en cuenta la consecución de la equiparación en las oportunidades y resultados entre familias, personas en situación de pobreza o vulneración, de igual manera proteger los derechos que promueven a los grupos de atención prioritaria, brindar oportunidades socio-económicas a la población excluida para reducir la desigualdad. 27 Mediante el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (2012), se han definido las siguientes líneas de Política: a. Promover la cohesión y la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de equidad. b. Impulsar la protección social integral de la población a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia y dignidad. c. Implementar estrategias y acciones que reduzcan la pobreza, protejan el consumo de hogares, desarrollen capacidades y generen activos productivos. d. Desarrollar y fomentar la economía popular y Solidaria e. Contribuir al mejoramiento de la situación nutricional y a la reducción progresiva e inter-generacional de la malnutrición. (p.29.30) 28 CAPÍTULO II ECONOMÍA ECUATORIANA 2.1 ECONOMÍA ECUATORIANA El Ministerio Coordinador de la Política Económica (2013) afirma que: Ecuador tiene una marcada orientación agrícola, básicamente por las características productivas de su tierra, características del suelo y del medio ambiente. Según datos del III Censo Nacional Agropecuario del 40% de la población que habita en el área rural, el 62% conforman hogares de productores agropecuarios y viven en las propias Unidades de Producción Agropecuaria (UPA). Algunos de los cultivos en el Ecuador se caracterizan por ser transitorios, tales como: arroz, maíz, papa y soya; mientras que el 63% del volumen de producción, medido en toneladas métricas corresponde a los cultivos permanentes, como por ejemplo, banano y plátano, café, cacao, palma africana, caña de azúcar, entre otros productos. Por la producción mundial de banano, está considerado como uno de los principales exportadores a nivel mundial, así como de las flores y del cacao, reconocidos por su calidad. Para el Ecuador el 40% de la población es representada por el sector rural, de la misma forma este segmento de la población se dedica a la agricultura, que sirve de sustento propio y para proporcionar alimentos consumidos en el país, aparte se toma mucho en cuenta al sector agropecuario por la exportación de productos que ayudan al sustento de la economía como son el banano, café, caco, flores entre otros. Por otro lado el Ecuador cuenta con grandes cantidades de petróleo que ayuda o va en beneficio para el desarrollo económico, también se puede rescatar la cultura tributaria que se ha venido desarrollando en nuestro país, que en la actualidad se la ubica por encima del petróleo y como el principal ingreso para el país, ayudándonos a no ser dependientes únicamente de la explotación y exportación del petróleo, si no que en un 29 futuro al no contar con este recurso, busquemos otras fuentes económicas, además poseemos con importantes reservas ecológicas y turísticas que si se la aprovecha de la mejor manera servirá para el sostén hacia el progreso. El Ecuador constituye la octava economía de latino américa, la cual ha tenido un incremento concentrado en la construcción de vías, creación de hidroeléctricas, pago de la deuda externa, inversión pública, mejoras en infraestructuras hospitalarias, acoplamiento de tecnología y demás proyectos que tiende a mejorar el bienestar de toda la población, buscando de esta manera el desarrollo tanto del país, y de esta manera de todos los individuos que conforman el Ecuador. La economía ecuatoriana ha presentado un gradual incremento en el manejo controlado dentro de la inversión pública, sobre todo en el sector social, que ha permitido generar estrategias que ha forjado una sustentabilidad económica mucho más estable que en años anteriores, el cumplimiento de objetivos de desempeño por parte de la intervención del gobierno actual, destaca su labor ardua, la misma que genera beneficios para la población, aun mas para los sectores pobres. 2.1.1 Estructura económica La estructura económica del país está determinada por varios sectores de la economía, para ellos vamos a comparar entre dos períodos del 2001-2006 y 2007-2012; el sector primario no petrolero que está integrado por la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca el cual redujo en su importancia, que disminuyo de 9,3% a 8,9%, en el caso del sector primario petrolero, que trata de la explotación de petróleo también tuvo una reducción de 11,4% a 10,7%, otro sector que manifestó una reducción fue el secundario petrolero, que comprende la refinación de derivados de petróleo, el cual pasa de 2,2% a 1,6%, caso contrario ocurre en el sector terciario que encierra el comercio, servicios y la construcción, muestra un incremento de 60,1% a 62,2% del PIB real, por lo que se puede resaltar la importancia de este sector en la economía del Ecuador, mientras que el sector secundario se mantuvo constante en 11,9%, como podemos observar en la figura 2.1 . Estos cambios en la composición del producto Interno Bruto, de acuerdo a ciertas técnicas como son el de producción y del gasto, han desarrollado cambios en la estructura económica del país. 30 Estructura económica según sectores económicos Primario no petrolero 1,60% 2,20% Primario petrolero y minas 10,70% 11,40% Secundario petrolero 11,90% 11,90% Secundario no petrolero 2007-2012 2001-2006 8,90% 9,30% 62,20% 60,10% Sector Terciario 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% Figura 2.1. Estructura económica según sectores económicos Fuente: Banco Central del Ecuador Un factor relevante que se destaca, es el incremento del PIB real que en el 2007 pasó de 60,3% a 64,1% en el 2012. 2.1.2 Pobreza y Desigualdad La pobreza y desigualdad en el Ecuador ―son el resultado de una historia marcada por la exclusión, especialmente étnica y de género, por la ausencia de un modelo de desarrollo incluyente y pro-pobre, por la constancia de una institucionalidad y organización política que con pocos cambios perdura desde la colonia‖ (Samaniego, 2008) La pobreza y la desigualdad son fenómenos multidimensionales, los cuales no consisten simplemente en la carencia de recursos económicos, sino, por el contrario, en un conjunto de condiciones que provocan serias limitantes en el desarrollo de las personas y ―no asegura su ampliación de libertades y oportunidades fundamentales‖ (Samaniego 2008) En conclusión la pobreza y la desigualdad se ha venido arrastrando a lo largo de los años, a pesar del incremento de los ingresos al país, debido a la exportación de nuestros recursos, la explotación petrolera, entre otros productos dedicados a la exportación, este problema social ha sido un impedimento para el desarrollo económico del país, ya que desencadena una serie de factores para sus impedimento, a pesar de esto, en los últimos años se ha disminuido los niveles de desigualdad y pobreza en el Ecuador, pero aún falta mucho por hacer, para esto el gobierno del Presidente Rafael Correa ha 31 destinado gran parte de los recursos económicos en la inversión en los sectores sociales más vulnerables del país. Para esto se cuenta con el programa de protección social, que ayudan a mejorar la calidad de vida de las personas por debajo de la línea de pobreza, uno de los servicios es el BDH para las familias en pobreza extrema, que para continuar o ser parte de la transferencia monetaria mensual, tienen que tener a sus hijos estudiando, llevarlos a controles médicos continuos, de esta manera, se logra invertir en la educación, salud y mitigar problemas sociales, como son el trabajo infantil, la delincuencia, entre otros, que aportan a la pobreza y desigualdad; también este programa ayuda a personas de tercera edad, discapacitados que para ellos no hay medida de condicionamiento, pero esta ayuda les permite mejorar su estilo de vida, evitando caer en la mendicidad . El nivel de bienestar de una sociedad se refleja en gran parte en la pobreza y desigualdad, por lo que se han venido implementando políticas que permite el desarrollo socio-económico continuo, que ayudado a reducir la pobreza e inequidad en el país. Es objeto de la investigación el sistema de protección social bajo su programa del BDH que tiene como objetivo disminuir la población en estado de vulnerabilidad y mejorar la situación económica familiar, que conlleva a mejorar la calidad de vida, para ello se garantiza el acceso a un nivel de ingreso mínimo, aparte del programa antes mencionado, otro programa importante es el de Crédito de Desarrollo Humano que ayuda a las persona a emprender sus micro negocios, y una fuente de autogeneración de ingresos para sus familias. Se cuenta también con programas o servicios adicionales como son (Cobertura de Protección Familiar y Protección Solidaria ante Emergencias Individuales), y, además, mejoró la calidad de sus servicios (implementación de tarjeta MIES-Bono rápido, Socio Ahorro), entre otras medidas. Su cobertura ha permitido llegar a los hogares de alta vulnerabilidad, pero se debe tomar un mayor control al momento de la selección de las personas realmente necesitadas. Un factor importante que se debe tomar en cuenta, es el de que madres jóvenes que pueden laborar no lo hacen siendo dependientes a este subsidio, el cual genera ocio en cierta parte de la población, que no se encuentran produciendo; otro problema que se debe considerar es la tasa de natalidad, por lo que familias en extrema pobreza no tienen conciencia en el estado económico que se encuentran y tienen un número alto de hijos, el cual atrae más pobreza, mendicidad, la misma que desencadena una serie de factores negativos para el país. 32 2.1.3 Sistema laboral Para Wikipedia (2011) el Sistema Laboral consiste en: La nueva constitución ecuatoriana eliminó la tercerización en el año 2008. También el Estado obligó a que a las trabajadoras domésticas se les pague el salario mínimo y obtengan todos los beneficios de ley como cualquier trabajador. En diciembre del año 2011 se dio un hecho inédito en la economía ecuatoriana: por primera vez el empleo pleno (49,9 %) fue mayor al subempleo (44,2 %). El empleo pleno es aquel que incluye seguridad social, vacaciones, décimo tercer y décimo cuarto sueldo, utilidades, etc., lo cual desvela que la política económica no sólo está orientada al crecimiento del empleo sino también a la mejora gradual de la calidad del propio. La tasa de desempleo a nivel nacional según cifras del Banco Central del Ecuador fue de 4,6% para septiembre de 2012. La afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es obligatoria: en mayo de 2011 los ecuatorianos aprobaron en referendo la penalización de no afiliar empleados al IESS. Al inicio del gobierno del presidente Correa la afiliación al IESS era de 35 %, para diciembre de 2011 es de 58,5 %.(p.3) El sistema laboral en el Ecuador ha venido desarrollando cambios importantes, que contribuyen a una mejor estabilidad laboral, entre esta se encuentra la eliminación de la tercerización y el trabajo por horas en el país, este mecanismo afectado a los empleados a lo largo del tiempo, que por la necesidad económica y buscando la superación, han tenido que acogerse a esta modalidad de contratación, los empleados tercerizados no han recibido los mismos beneficios, ni están sujetos a incorporación a nómina cuando pasan a desempeñar funciones especializadas propias del negocio principal de la empresa que contrata la tercerización, esta forma de contratación no permite la protección laboral, peor aún su estabilidad, otro factor importante que se logra con la eliminación de este mecanismo, es permitir a las personas superarse de manera profesional, contribuyendo a ejercer los derechos laborales y humanos de los trabajadores como de su familia. Las mejoras en el ámbito laboral, han sido progresivas como es el pago obligatorio de utilidades en las empresas privadas, los incrementos en el salario básico unificado, que en la actualidad ha permitido alcanzar casi el valor total de la canasta básica, la gran 33 cobertura del Seguro Social, el acceso de las mujeres y discapacitados al mercado laboral. 2.1.4 Salario digno Para evitar la explotación laboral y promover un crecimiento económico en el país, se aprobó el Código de la producción en el año 2010, el cual busca reducir esta brecha que existe entre el salario mínimo y salario digno, el primero que hace referencia a la mínima remuneración que un empleador estaría obligado a cancelar para que el empleado no se encuentre en la situación de desempleo, aunque este valor no sea el más aceptable para obtener una adecuada calidad de vida. Otro punto importante establecido por el Código de Producción es que las empresas no podrán declarar su utilidad hasta que impartan por medio de cálculos matemáticos los salarios respectivos a sus empleados, y en el caso que se paguen salarios mínimos se lo hará en las empresas que pasen por una crisis económica y no por motivos de incrementar la competitividad y rentabilidad. El salario digno es el resultado de dividir los perceptores de sueldo por familia (1,6) y el promedio de la canasta básica familiar (US$ 589, 39), que da el valor en US$ 368,37 en el 2013. ―Se estipula que no podrán reportar utilidades las empresas que incumplan con el salario digno, como muestra de esta medida en el 2012 el salario digno se ubicó en un 92% de los trabajadores que lo alcanzaron, aparte 15.548 empresas compensaron a 169.884 trabajadores en más de 34 millones de dólares‖ (El telégrafo). En el año 2013 por primera vez el salario digno será igual a la remuneración básica unificada, implicando que la familia ecuatoriana en promedio estará en capacidad de adquirir la canasta básica de alimentación. 2.1.5 Inversión pública El Ecuador ha logrado direccionar de manera eficiente el presupuesto público y la inversión pública, ubicándose como el país con mayor inversión pública en América Latina, el Presidente Rafael Correa en un enlace sabatino menciona que la inversión pública en Ecuador, durante el período de 2007 a 2012, casi duplica los ingresos petroleros recibidos en el Gobierno Central, destinados para financiar la construcción de centrales hidroeléctricas, proyectos sociales de atención a sectores vulnerables y el equipamiento para la seguridad y la justicia. Para el 2013 los Proyectos de mayor relevancia serán Metro de Quito, Refinería del Pacifico, Tranvía de Cuenca, nueva 34 Infraestructura Educativa, Ciudad del Conocimiento, Proyecto Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair, Misión Solidaria Eugenia Espejo, autopistas y carreteras. El país ha pasado por una serie de eventos que han permitido manifestar un crecimiento económico, que a la vez ayuda a la inversión pública, como es la mejora en la posición en los mercados internacionales de los bienes primarios y del petróleo, generando un auge económico; aparte la superación de los efectos ocasionados por la crisis de los países emergentes produciendo una nueva etapa para la economía del país, también se logra un cambio en lo que se refiere a la política pública sobre todo en el sector social, que a la vez incrementa el gasto sectorial con relación al PIB en cifras que no se ha contemplado con anterioridad, que se muestra en los niveles altos en salud, educación, empleo, aparte de extender la red de protección social, que brinda ayuda a personas en situaciones de pobreza. En el 2013 se ha destinado US$ 7.052 millones del Presupuesto General del Estado que equivale al 22% a la inversión pública, que a la vez constituye el 14% del Producto Interno Bruto. Tabla 2.1. Plan anual de inversiones 2013 SECTORES INVERSIÓN EN INVERSIÓN EN MILLONES PORCENTAJE Desarrollo Social 2041,66 29% Sector Productivo 1250,08 18% Sector Estratégico 1974,33 28% Sector de Talento humano 646,85 9% Fuente: Secretaria Nacional de Desarrollo y Planificación De acuerdo al Plan Nacional de Inversiones y cómo podemos apreciar en la tabla 2.1, se ha asignado los recursos de la siguiente manera 29% Sector de Desarrollo Social, el 18% sector productivo de manera que se pretende generar empleo y dar mayor énfasis a la industria nacional, para los sectores estratégicos el 28% y para el sector de Talento Humano de manera de invertir en el conocimiento, investigación, innovación y desarrollo el (9%), de todos estos rubros el de mayor relevancia es el sector de Desarrollo Social en el que se ha fomentado el desarrollo infantil integral, a más de crear centros del Buen Vivir que atienden 460 mil niños, a la vez han ayudado a madres solteras por medio del Bono de Desarrollo Humano que cumplan con la política de entrega, que es de enviar a sus hijos a la escuela y asistir a controles médicos que ayuda al progreso en las familias 35 pobres del país; otro factor que se puede considerar es la economía popular y solidaria que entrega créditos productivos de diferente índole, cuya inversión que se ha realizado es de US$ 156 millones, otra inversión para el desarrollo social importante, es la que se ha realizado con el programa Hilando Desarrollo que aporta al desarrollo comunitario. 2.1.6 Gasto social Para Definiciones Económicas (2013) el Gasto Social es: “Parte de las erogaciones públicas destinadas al financiamiento de servicios sociales básicos. Según la clasificación propuesta por la Organización de las Naciones Unidas, son los gastos en educación, salud, seguridad social, vivienda, deportes y otros de características similares‖. En conclusión se define al Gasto Social a la forma en como el Estado destina los recursos para cubrir las necesidades básicas, de esta manera potenciar las capacidades primordiales de los individuos, para que así se logre una vida digna sana, y productiva. El Gasto Social en la actualidad en el país se le ha dado mayor atención y énfasis en quebranto al pago de la deuda externa, el cual va dirigido para el bienestar de los ciudadanos aún más de los sectores desfavorecidos y vulnerables, para comprobar compararemos estas dos variables, el Gobierno destino en año 2012 US$ 2.500 millones al pago de la deuda externa, mientras para el gasto social fue de US$ 8.000 millones destinado a proteger a la comunidad, así se tiene la construcción de viviendas, centros educativos, equipamiento y regeneración de centros de salud, generación de empleo entre otros. El gasto social va dirigido a los sectores sociales los cual están conformados por Educación, Salud, Trabajo, Bienestar Social y Desarrollo Urbano y Vivienda, para solventar las necesidades de cada uno de estos sectores, se fundamenta en el incremento de los ingresos tributarios y arancelario, aparte que el Estado obtiene ingresos por la venta del crudo, contratos renegociados, de allí se consigue dinero para solventar el gasto social. 36 2.2 FUENTES PARA OBTENER UN DESARROLLO ECONÓMICO Según Wikipedia define al Desarrollo Económico (2013) como: ―El desarrollo económico se puede definir como la capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes‖. Es notable el desarrollo económico que ha vivido el Ecuador en los últimos años, se ha debido de gran manera a las políticas económicas desarrolladas, que juegan un papel importante, ya que es la recuperación de la planificación como instrumento de la gestión pública para el progreso del país, otro factor importante que ha ayudado para impulsar el desarrollo actual, es el gran apogeo que ha conseguido el sector fiscal a través de un evidente aumento del gasto público. Entre los indicadores que muestran el desarrollo conseguido podemos destacar el notable crecimiento del PIB, que en el país creció en el orden del 5,01%en el 2012, y que en el 2011 se mantuvo entre uno de los más altos incrementos en la región, esto se ha conseguido al gran desarrollo en el manejo de la Administración Publica y Defensa, Construcción, Hoteles y Restaurantes, para el primer semestre del 2013 el crecimiento del PIB es de 4,05%. Uno de los puntos importantes que sea conseguido es la disminución de la pobreza extrema por ingreso, que se encuentra en niveles de 9,4% en el 2012 que a comparación de período 2007 se colocó en 16,9% de la población, donde se ha conseguido bajar más los niveles de pobreza es en la población indígena, afrodescendientes y montubios, estos datos se vincula a la tasa de desempleo que mantuvo niveles bajos y posiblemente de la historia al caer en el 2012 a 4,2%. Se puede considerar también el gran desarrollo que se ha conseguido en educación y salud pública, volviéndose de calidad universal y gratuita, debido a políticas de inclusión económica y social, dirigidas para el bienestar de anciano, discapacitados y madres solteras jefes de hogar, mediante el programa del Bono de Desarrollo Humano. El país ha conseguido un desarrollo económico importante, ya que ha dejado la idea de solo ser primario exportador basado en la extracción de petróleo pero importadores de 37 derivados y de la electricidad, esto ha cambiado para el Ecuador, ahora centra sus ingresos mediante una cultura tributaria, y en un futuro en los mega proyectos de centrales hidroeléctricas, que nos permitirá dejar de ser importadores de electricidad sino mejor aún que seremos exportadores a países vecinos. A más de ello Ecuador se está convirtiendo en un gran atractivo turístico, uno de los afluentes es la recuperación del ferrocarril que permite apreciar hermosos paisaje de la sierra y costa a más de otros, que se puede visitar por la construcción y mantenimiento de las vías que se encuentran en perfecto estado, como son ―nueve mil kilómetros de carretera, autopistas y 78 puentes a lo que va del 2013‖ (El telégrafo). 2.2.1 Trabajo El trabajo es uno de los puntos importantes y relevantes para realizar un estudio económico en el que se refleja la situación de la salud económica de una región, dentro de este se debe realizar la situación de cómo se encuentra los índices de empleo y subempleo; además las personas trabajadoras son el motor principal para la producción, y el eje dinámico de las empresas debido que impulsan a dinamizar la producción con su generación de bienes, servicios, ingresos que sirve para desarrollar el consumo para satisfacer las necesidades, para ello deben a cambio brindar el desgaste físico, intelectual, y espiritual. Los beneficios que se pueden desagregar de contar con una plaza de empleo pleno es gozar de la afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), y este a la vez les permite aprovechar de los servicios que este ofrece, como poder jubilarse en el momento apropiado, acceder al sistema de salud gratuita, poder adquirir créditos como son el quirografario e hipotecario para sus diferentes fines. Tabla 2.2. Distribución de la PEA (Marzo 2008 - Marzo 2013) Descripción mar-08 mar-09 mar-10 mar-11 mar-12 mar-13 Ocupados plenos 38,80% 38,80% 37,60% 41,20% 49,90% 48,40% Subocupados 52,30% 51,90% 51,30% 50% 43,90% 45,01% Desocupados 6,90% 8,60% 9,10% 7,10% 4,90% 4,64% 2,10% 0,70% 2% 1,80% 1,30% 1,90% Ocupados no clasificados Fuente: Banco Central del Ecuador 38 Como se puede apreciar en la tabla 2.2. que desde Marzo de 2008 hasta Marzo de 2013, La Población Económicamente Activa (PEA) ha podido evidenciar distintos cambios, la tasa de ocupación plena pasa de 38,8% a 48,4%, la tasa de subocupación es la segunda importante al situarse en 45,01% y la tasa de desempleo es de 4,64%, esta tasa es más o menos inferior en tres puntos porcentuales que las tasas de desempleo de EE.UU, Canadá y Alemania, los ocupados no clasificados ocuparon un porcentaje de 1,9% que son los que no se consideran en los grupos antes mencionados, por falta de datos en los ingresos o en las horas de trabajo. Con estos datos se puede destacar que los ocupados plenos al pasar los años han contemplado un gran incremento, es decir las personas que gozan de empleo estable se encuentran percibiendo de manera fija su salario, que es necesario para brindar una situación estable en su economía que a la vez ayuda a tener una mejor estilo de vida para su entorno familiar y porque no decir de la sociedad. Con los datos antes vistos es notable el progreso laboral que ha sufrido el país, que puede ser gracias a la continua inversión pública y privada, también se debe a que los ex migrantes han vuelto al Ecuador invirtiendo en negocios propios generando más plazas de trabajo y ayudando a la producción; pero también existe un alto índice en la tasa de subocupados que no es bueno ya que no gozan de un trabajo estable. De acuerdo a datos del INEC (2013): Desde junio de 2007 hasta marzo de 2013, la Población Económicamente Activa (PEA) es más o menos unos 4,5 millones de trabajadores; en dicho período de tiempo, mientras los ocupados plenos subieron 449.071 puestos de trabajo, los subempleados y los desocupados bajaron 537. 610. En términos relativos, la tasa de ocupados plenos aumentó en más 10 puntos porcentuales; por otro lado, la tasa de subempleo disminuyó más de 8 puntos porcentuales y la tasa de los desempleados bajó más de 2 puntos porcentuales. La mayor cantidad de ocupados se encuentran en las ramas de Comercio y Reparación de Vehículos (25,47%), Industrias Manufactureras (12,32%) y Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca (7,81%). El mayor incremento de ocupados se encuentra en las ramas de Actividades profesionales, científicas y técnicas (0,89%), Actividades 39 de alojamiento y servicio de comida (0,67%) e Industrias Manufactureras (0,58%). La mayor reducción de ocupados se encuentra en las ramas de Comercio y Reparación de Vehículos (-1,94%), las Actividades de Administración Pública, defensa y seguridad social (-0,36%) y las Actividades los hogares (-0,26%). 2.2.2 Educación Para Luis Villalobos García y Humberto Ponce Talancón la educación es: Se ha planteado que la educación es un elemento fundamental para la dinámica económica y para la definición de modelos de desarrollo. Asimismo, se ha diferenciado la consolidación y el crecimiento de la teoría económica en comparación con otras ciencias sociales a partir de la incorporación de las matemáticas en la elaboración de teorías y su análisis y aplicación; es así que se plantea como la educación puede beneficiarse de los resultados y métodos de la economía, considerando que los estudios en el ámbito académico pueden incorporar la experiencia metodológica de la economía y de las ciencias sociales en general. Es importante destacar los esfuerzos que se han venido desarrollando en beneficio del sector social y por ende en la educación, dirigido al buen manejo de talento humano, resultando una buena inversión en lo concerniente al capital humano, que hoy en día está dirigida a concientizar y desarrollar en nuestra educación una cultura de ciencia, investigación y tecnología que son los elementos básicos para fomentar una nueva actitud dirigida a la formación de capacidades, que entre mejor preparado se encuentre, mejor profesional obtendremos para el país, permitiendo incrementar la producción y desarrollo del mismo. En el tema de desarrollo educativo se debe de involucrar tanto a los maestros, profesionales de la educación, centros de investigación, padres de familia y los propios estudiantes en sí, generando así un círculo entre la sociedad que se interesen en concientizar lo importante que es la educación y eliminar la desigualdad, para crear un desarrollo económico sustentable. 40 Pero no se puede negar el atraso que el país ha tenido en la educación que no nos ha permitido superarnos a lo largo de los años, debido a grandes falencias de forma y fondo tanto en la educación primaria, secundaria, universitaria y posgrado en el país, así también en los docentes, a parte que todavía existe un porcentaje significativo en la tasa de analfabetismo en el país, por lo que falta mucho por hacer para ser un país totalmente alfabetizado. La CEPAL estable que la formación de capital humano, el crecimiento y la teoría económica (2013) consiste en: En otras palabras, los gobiernos interesados en incrementar el crecimiento potencial de sus economías deben esforzarse para mejorar los capitales locales —físico y humano—, que puedan llevar a cabo la investigación y el desarrollo, así como crear las condiciones para asegurarse de que los centros de ciencia y tecnología tengan vínculos relevantes, efectivos y eficientes con el sector empresarial local. La falta de atención a este último aspecto lleva a la paradójica situación en que muchos países de América Latina y otras economías en desarrollo destinan recursos públicos escasos para enviar a sus jóvenes más brillantes a estudiar posgrados en el extranjero, en áreas de alta tecnología e incluso de ciencia básica, sólo para descubrir que una proporción sustancial de ellos ya no regresan a sus respectivos países porque no encuentran demanda para aplicar sus conocimientos y habilidades. (p.4.5) Es claro que la educación debe seguir desarrollándose mediante la inversión en investigación, siendo el punto que falta en nuestro país, para ello el Gobierno ha orientado su política pública a la actividad científica, tecnológica y de innovación, para ello nuestro país si se ha visto la preocupación en este sector y que es uno de los puntos clave para el desarrollo y crecimiento económico. Es por ello que fomentar el talento humano es una herramienta importante, que permite mitigar las falencias en nuestra educación, permitiendo que incremente la calidad a la formación de los estudiantes, otro punto importante son las becas de estudio para el extranjero, de esta manera los estudiantes adquieren conocimiento de países desarrollados en tecnología, ciencias básicas y culminando sus estudios vienen aplicar sus conocimientos adquiridos en nuestros país, incidiendo así para fortalecer la nueva matriz productiva. 41 2.2.3 Salud Para Jonatán Rapaport la salud es: La salud de la población y de los individuos está intrínsecamente unida a su desarrollo. El desarrollo, en el sentido amplio del término, implica cambios e incluso importantes alteraciones de la salud y del entorno de las personas. Pero, del mismo modo, el estado de salud de la población es un factor que condiciona el desarrollo. Una salud precaria disminuye la capacidad laboral y la productividad de las personas, algo que afecta sobre todo a los pobres, por cuanto son ellos los que realizan los trabajos que exigen un mayor esfuerzo físico. Igualmente, una mala salud afecta al desarrollo físico de los niños, así como a su escolarización y aprendizaje. Como consecuencia, si ampliamos estas circunstancias al conjunto de la población, se puede constatar el fuerte freno que las enfermedades imponen al crecimiento económico y al desarrollo en general. A la inversa, diferentes estudios, como los analizados por Strauss (1993:149-163), prueban la relación que existe entre la mejora nutricional y de la salud con el incremento de la productividad (especialmente cuando se parte de niveles bajos de consumo y en actividades intensivas en mano de obra), así como en la asistencia y el rendimiento escolar, ver tabla 2.3. Es por eso que se toma en cuenta a la salud como una fuente para el desarrollo económico de un país, ya que depende el de romper el tradicional circulo existente entre la pobreza y la mala salud. Para que el desarrollo económico se expanda de mayor manera se debe de asignar los recursos con miras para mejorar la salud medio ambiental, campañas de salud pública, a mejora la calidad en el equipamiento de centros de salud, y aún más fortalecer los servicios de salud para los sectores más vulnerables y pobres del país, en donde se evidencia que los servicios sociales se entrelazan para contribuir al desarrollo económico, ya que la educación, la alfabetización ayudan a elevar el conocimiento de cómo manejar la higiene, manipulación de alimentos y la salud reproductiva; también se debe concientizar sobre las condiciones de cómo y dónde se debe construir sus 42 viviendas ya que muchas persona las hacen donde no existe ningún tipo de servicios básicos que contribuyan al bienestar de las familias. La inversión en la salud es punto clave que a más de ser una herramienta básica para el bienestar, contribuye también porqué ayuda a la economía: Tabla 2.3. La buena salud contribuye al crecimiento económico de cuatro maneras 1 2 3 4 Libera para Permite utilizar recursos Reduce las naturales que, debido a Aumenta la pérdidas de las enfermedades, escolarización de producción por pueden quedar total o los niños y les enfermedad de parcialmente permite un buen los trabajadores inaccesibles e aprendizaje inexplotados diferentes usos aquellos recursos que de otro modo sería necesario destinar al tratamiento de enfermedades Fuente: Jonatan Rapaport El Ecuador ha tenido un progreso relevante en la salud, basándose en una política del plan de desarrollo y del buen vivir, en el que se desarrolla pautas importantes para generar un impacto positivo que involucre a todos los estratos sociales, para ello el país cuenta con un sistema de salud dividido en dos sectores, público y privado en el que pueden acceder a la salud pública y redes asistenciales las personas pobres, mientras que para el sector privado puede asistir las personas que cuentan con mayores recursos económicos . Es notable que se requiere de una buena salud para que se produzca un incremento en la producción de un país en sus diferentes componentes económicos, por lo se atribuye a que el personal médico debe encontrarse muy bien capacitado, encontrándonos nuevamente en círculo en donde la calidad en la educación, investigación, tecnología, es vital para el desarrollo en el ámbito de la medicina. El Ecuador cuenta con uno de los sistemas de salud mejores del mundo, al ubicarse en el puesto 20 a nivel mundial y superado tan solo por Chile en Suramérica, todo se debe a la gran inversión que se viene dedicando al sector de la medicina, que denota la mejora en la calidad con que se brinda este servicio, con constantes evaluaciones a los centros de salud, también la construcción, remodelación, equipamiento de hospitales públicos, 43 aparte de brindar becas a los profesionales de salud para así tener personal altamente calificado. 2.3 PROGRAMAS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO El Programa de Protección Social ejecutado por el Gobierno a través del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) tiene como fin la lucha contra la pobreza, aparte que va dirigido a salvaguardar la calidad de vida de las familias y buscar el bienestar social, es por eso que el Bono de Desarrollo Humano se relaciona con otros programas que examina la manera de eliminar barreras y generar emprendimiento, entre estos tenemos los siguientes: Crédito de Desarrollo Humano Becas del Bono de Desarrollo Humano Cobertura de Protección Familiar Tarjeta MIES rápido Bono de Emergencia Red de Protección Solidaria 2.3.1 Crédito de desarrollo humano El Ministerio de Inclusión Económica y Social (2013) afirma que: Las personas que se benefician de este crédito tienen la ventaja de acumular el bono del año y utilizarlo como capital para fortalecer y hacer crecer sus negocios. El Banco Nacional de Fomento (BNF), es uno de las entidades bancarias que facilita la entrega del CDH al ser una de las entidades financieras que otorgan este tipo de créditos a los beneficiarios que constan en la base de datos del programa del Bono de Desarrollo Humano. Este crédito financia actividades de producción, comercio o servicio; es decir, los beneficiarios del CDH pueden invertir los recursos en microemprendimientos (tipos de pequeños negocios que generan 44 ganancias, que son de propiedad y administración de los propios emprendedores. El objetivo del Crédito de Desarrollo Humano es buscar la inclusión financiera e incrementar el acceso a microcréditos, mediante este servicio las personas emprendedoras acceden al mismo para invertir en sus pequeños negocios, con el fin de ampliar los mismos y de maximizar sus ingresos; para los beneficiarios que aspiran crear e invertir en sus propios negocios esta ayuda no le viene en mal ya que les permite forjarse un desarrollo socio-económico y sustentable para núcleo familiar. Por medio de este incentivo muchas familias buscan la superación económica, generando que los beneficiarios creen su propio autoempleo, de manera que para el país resulta una estrategia en la ruta de la salida de la pobreza, y no un referente de gran valor representativo sobre el gasto público. El Crédito Desarrollo Humano tiene tres modalidades de operación a nivel nacional: - Individual de US$ 420, - Articulado US$ 630, - Asociativo de US$ 840, Todos con una tasa de interés del 5% y con un plazo de 12 hasta 24 meses según sea el caso. Para acceder al crédito asociativo requiere la existencia formal de un grupo de receptores del Bono de Desarrollo Humano. 2.3.2 Cobertura de protección familiar El Periódico Ciudadanía Informa (2013) alega que: En el caso del fallecimiento de la persona que recibía el Bono de Desarrollo Humano, los familiares recibirán la cantidad de US$ 500 que corresponden a un seguro de vida que implementó el Ministerio de Inclusión Económica y Social. Esta iniciativa es un mecanismo de protección social en caso de fallecimiento y está dirigido a las personas y a las familias que reciben el Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad y consta de servicios exequiales y seguro de vida. 45 El Programa Cobertura de Protección Familiar fue adoptado en el 2009, con miras a proteger a las familias que reciben el BDH y Pensiones cuando el titular de la transferencia fallece. Los servicios exequiales permiten cubrir los gastos que conllevan el fallecimiento de una persona que está dentro del programa del Bono de Desarrollo Humano, como son la capilla ardiente, traslado del cuerpo, compra o alquiler del nicho, estos servicios tienen como monto máximo el valor de US$ 1.250, lo que permite que personas que no cuenta con los recursos suficientes y que no pueden cubrir estos valores, tenga la posibilidad de brindar a sus familiares una muerte digna. A parte brinda otro servicio que se refiere a seguros de vida, que es una póliza mensual o valor fijo de US$ 500 que se paga a los allegados, que contemplan el mismo problema, la falta de recursos económicos. 2.3.3 Instauración tarjeta MIES bono rápido Mediante la entrega de esta tarjeta MIES bono rápido a los beneficiarios del BDH, se pretende mejorar el servicio de atención a las personas con discapacidad y los adultos mayores, esta tarjeta magnética permitirá el cobro de una manera más rápida y ágil en los cajeros automáticos acreditados, por los 365 días del año, las 24 horas, se deberá tomar en cuenta el último digito de la cédula de ciudadanía, por lo que esta personas que por su impedimento ya sea por su edad o discapacidad no tendrán que realizar largas filas para poder cobrar en las respectivas ventanillas, de esta manera descongestionar los puntos de pago. Para el Ministerio de Inclusión Económica y Social (2013) los Objetivos de la tarjeta mies bono rápido: Los principales objetivos para entregar la tarjeta son: Descongestionar los puntos de pago Brindar una alternativa adicional, ya que el cobro lo puede seguir haciendo por ventanilla y si lo desean por cajero automático. Ampliar la red de puntos de pago incorporando a más de 2.000 cajeros automáticos a nivel nacional . Entre los beneficios de adquirir esta tarjeta están: Atención gratuita en SOLCA 46 Acceder al Crédito de desarrollo humano de US$ 820 con una tasa de interés de 5%, hasta 2 años plazo. Descuento del 8% en sus compras de hasta US$ 60 en El Gran Aki, Tía, Mi Comisariato. Mediantes estos beneficios se puede obtener atención gratuita en SOLCA, esto conlleva que el de ser considerado con enfermedades catastróficas la persona beneficiaria al Bono de Desarrollo Humano tendrá derecho al tratamiento, hospitalización, todo lo que conlleva la enfermedad; los créditos otorgados serán tomados en cuenta según sus necesidad o requerimientos y con el descuento en la compra de alimentos, se trata de brindar soberanía y seguridad alimentaria, que es la finalidad del Programa de Protección Social que ha implementado el Ministerio de Inclusión Económica y Social. 2.3.4 Creación del programa socio ahorro Mediante este programa adoptado en el año 2008 por el Presidente Rafael Correa busca ofrecer a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensionista un beneficio agregado, el cual tiene que ver con un descuento del 8% sobre el total de compras hasta un monto de US$ 60 por usuario, en las compras de alimentos u otros productos en los establecimientos afiliados entre estos tenemos a Akí y Tía. Lo que se busca o su finalidad es el de apoyar al gobierno, con el afán de mantener los precios estables y sobre todo mejorar la capacidad adquisitiva de los sectores más pobres del país. 2.3.5 Acceso a bono de emergencia El Bono de Emergencia es una transferencia monetaria única y directa, otorgada por el Estado, que se utiliza como una medida de protección de los hogares que se encuentren en momentos catastróficos colectivos, tales como erupciones, terremotos, deslizamientos, inundaciones, a más de otras situaciones de emergencia, este mecanismo se activa solo en el caso que determinada zona del país se declare en estado de emergencia, a través del Comité Operativo de Emergencia (COE) de su respectivo Cantón, otro punto a destacar de este programa es que es de carácter esporádico, por lo que se entrega dos transferencias mensuales de US$ 45 por cada mes, que el PPS-MIES por medio del sistema financiero público o privado realiza la entrega en un plazo menor de 48 horas. 47 2.3.6 Red de protección solidaria Se ha tomado en cuenta el programa red protección solidaria debido a la gravedad de los costos en el tratamiento, medicamentos y todo lo que ello implica una enfermedad catastrófica, cuyos valores afectan a la economía familiar y porque no decir de manera intrafamiliar. Lo que se pretende mediante este servicio es el de proteger a través del financiamiento en el tratamiento a los individuos de los hogares pobres, que se encuentre atravesando una enfermedad catastrófica y no cuentan con la cobertura de la seguridad social, para ello este programa cubre los medicamentos, insumos, exámenes médicos, servicios hospitalarios, procedimientos, teniendo en cuenta que estas personas deben de ingresar por los hospitales públicos 2.3.7 Becas del bono de desarrollo humano El Ministerio de Inclusión Económica y Social (2013) añade que: El programa incluye beneficios como: becas desde medio Salario Básico Unificado (SBU), durante el período de nivelación por carrera, hasta llegar a obtener los beneficios de un SBU (US$ 318) completo para estudiantes que superen el período de nivelación y mantengan un promedio general de notas de 8/10 o su equivalente. A través de este mecanismo progresivo de obtención de beneficios, el IECE busca aplicar un sistema de incentivos que recompensen el esfuerzo académico de los estudiantes beneficiados. Entre los requisitos generales que exige la Beca BDH se cuentan: Ser ciudadano/a ecuatoriano/a o extranjero/a residente permanente en el Ecuador o portadora/a del carné de refugiado/a permanente. Y no percibir beca por el mismo fin y por los mismos conceptos. Mientras que, entre los requisitos específicos los postulantes deberán cumplir con: • Ser beneficiario del Bono de Desarrollo Humano 48 • Haber obtenido un cupo para estudiar una carrera dentro de universidades públicas del país, a través del SNNA; después de haber rendido el ENES (Examen Nacional para la Educación Superior). • Haber aplicado para realizar estudios bajo modalidad presencial. El actual Gobierno mediante su mandato ha priorizado los recursos a los más pobres bajo sus distintos lineamientos de democratización y mediante los diferentes programas que ayudan a la superación de personas o familias que se encuentran por debajo de la línea de pobreza, uno de esos programas permite el acceso a la Educación Superior por ello debe conseguir una calificación de 960 puntos sobre 100, de esta manera los estudiantes pueden adherirse a becas; si los estudiantes consiguen a partir de este puntaje, podrán ser partícipes del grupo de Alto Rendimiento de la Senescyt, como formar parte del Programa de Becas de Desarrollo Humano que apoya a los hijos de los beneficiario que por motivos de bajos recursos económicos no son matriculados en los centros educativos respectivos, que incita al obstáculo para avanzar al desarrollo académico, que a la vez genera menos probabilidad de encontrar un buen empleo, ocasionando un impedimento para la superación familiar. Estudiantes de familias ecuatorianas beneficiaras del Bono de Desarrollo Humano pueden acceder a las becas del Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas. Mediante las becas implantadas se permite crear un ambiente competitivo a nivel educativo, por lo que los estudiantes lo único que tienen es dedicarse a sus estudios, y el de mantener un nivel de excelencia académica ya que el programa de becas entrega un incentivo desde media remuneración Básica Unificada durante el proceso de nivelación, y si los estudiantes postulados pasan el período de nivelación, se les otorga la remuneración completa mensual, para ello deben demostrar su nivel de alto rendimiento con una calificación de 8/10; como punto adicional para poder ser favorecido por este subsidio debe ser beneficiario del Bono de Desarrollo Humano, haber conseguido un cupo para estudiar una carrera en una Universidad pública y realizar sus estudios en modalidad presencial. Para el Estado es una inversión debido a que obtendrá un nivel más alto de profesionales mayormente capacitados, que a la vez permita obtener un país con una formación alta en talento humano, la cual es decisiva para el desarrollo de una nación, debido que un cambio educativo y científico de constancia, dedicación es posible llegar a construir una sociedad de conocimiento. 49 2.4 INFLUENCIA DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LA CALIDAD DE VIDA S. Choren (2012) establece: La calidad de vida es el objetivo al que debería tender el estilo de desarrollo de un país que se preocupe por el ser humano integral. Este concepto alude al bienestar en todas las facetas del hombre, atendiendo a la creación de condiciones para satisfacer sus necesidades materiales (comida y cobijo), psicológicas (seguridad y afecto), sociales (trabajo, derechos y responsabilidades) y ecológicas (calidad del aire, del agua). La calidad de vida trata sobre el bienestar social que debe alcanzar en general los individuos o colectivos, independientemente de la riqueza y empleo que influye pero no lo que predomina, ya que este término se lo puede tomar en forma de muchos contextos, como es en sociología, política, estudios de desarrollo, entre otros, por lo que no se lo puede tomar únicamente como un estándar o índice en el nivel de vida, tiene a bien garantizar que las personas sean partícipes en el desarrollo en actividades económicas, políticas, sociales, salud, educación, de esta formar eliminar la desigualdad o discriminación . El Gobierno actual asumido la ideología de mejorar la calidad de vida de los sectores pobres, mediante el MIES que ha incorporado programas que van en beneficio a este segmento de la población, uno de sus programa es el BDH en el que se ha notado el incremento paulatino en subir el monto de la transferencia, así tenemos que en el 2007 subió su transferencia de US$ 15 a US$ 30, para el 2009 a US$ 35 y últimamente en el año 2013 a US$ 50, todo esto con el fin de proteger a la población más pobre, con un piso de protección social sólida; las Naciones Unidas opina que el solo establecer un dólar diario ya se ayuda a disminuir la pobreza y apoyar a mejorar el estilo de vida de los más pobres si se lo aprovecha de la mejor manera . En el programa las personas beneficiadas muchos de los casos son desempleados o no cuentan con un trabajo estable, falta de valores vinculados a insuficiencia en sus niveles de estudio, no cuentan con los servicios básicos necesarios, no existe el acceso adecuado a sus lugares de vivienda, en si sus condiciones de vida son muy precarias, que contar con este subsidio es una medida de protección. 50 Otro enfoque que resulta con esta trasferencia monetaria, es que el caso de las madres jefes de hogar, existe el punto de condicionamiento que a la vez lleva a la corresponsabilidad entre el Estado y las madres de llevar a sus hijos/as a la escuela y los menores de 5 años a controles médicos, con estas medidas se controla dos puntos claves para llegar a conseguir un mejor estándar en la calidad de vida y bienestar social. El Crédito de Desarrollo Humano, es otro servicio que ha sido un punto estratégico para que las familias salgan de la pobreza, ya que les ayuda a emprender su propio negocio y muchos de los casos ya no depender de este subsidio. Lo que se prende con todo estos programas es apoyar la economía familiar propendiendo a una superación y desarrollo en los hogares más pobres, aún falta muchas directrices para mejorar, como ser una transferencia mensual con límite de tiempo para las madres o familias que no tienen obstáculo para laborar, se podría entregar este subsidio hasta encontrar un trabajo o mayor cobertura en guarderías públicas para que estas madres muchos de los casos jefes de hogar, puedan laborar sin miedos de sus hijos y de esta forma contribuir a la producción. 2.5 INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN EL BONO DE DESARROLLO HUMANO El Gobierno a través de Ministerio Inclusión Económica y Social prevé realizar un mejor control a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano que hasta fines del 2012, el Ministerio a cargo registró 1.902.499 beneficiarios del mismo, que empezaron a recibir US$ 50 mensuales desde enero, la finalidad es saber las necesidades de las familias, como ampliar el cuidado de los menores en guarderías, casos de problemas de violencia doméstica, también el saber si se está cumpliendo con la corresponsabilidad de tener a sus hijos estudiando y asistiendo a controles médicos, y el de depurara la lista de beneficiarios, como es saber si han superado su situación de pobreza o saber de nuevos casos de ayuda. Se enviará a 300 trabajadores sociales de esta cartera del estado para que realicen la visitas domiciliarias, que para este se pretende visitar a US$ 1.2 millones de hogares en condiciones de pobreza, vulnerabilidad, y luego se realizarán las visitas a los grupos beneficiarios de tercera edad, de igual manera a los hogares con casos de personas con 51 discapacidad. Al finalizar este control se realizará el respectivo análisis que dará los resultados del número de beneficiarios que permanecen o salen de las listas. 2.6 PLAN FAMILIA El Ministerio de Inclusión Económica y Social (2013) alega que: ¿Qué es? Es una estrategia basada en el contacto personal entre el técnico/a de servicio social y la familia atendida, mediante visitas domiciliarias. ¿A quién acompaña? Acompaña a las familias en extrema pobreza, tomando en cuenta las características de cada un/a de sus miembros/as, su dinámica interna y sus relaciones con la comunidad. Tiene como eje central la promoción de la movilidad social con corresponsabilidad. ¿Qué se espera del acompañamiento? El acompañamiento impulsará la movilidad social de las familias en extrema pobreza, con metas intermedias anualmente. ¿Qué ofrece? Las acciones que se emprenden con la familia buscan garantizar el piso de protección social (salud, educación, inclusión, vivienda) y desarrollar capacidades y oportunidades para la autonomía y salida sostenible de la pobreza. El programa Plan Familia iniciado por el MIES dirigido hacia los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, tiene como estrategia el método de acompañamiento dirigido hacia los miembros que integran el núcleo familiar, con el fin de saber su potencialidad, capacidades, es decir se quiere extraer la fortalezas y debilidades, con el fin de saber cómo este programa llega hacia las familias, si les ayudado a salir de la pobreza, generar mejores condiciones de vida o no, formándose así un diagnóstico de como los servicios ofrecidos se han proyectado y ejecutado en los hogares . Uno de los puntos relevantes de este programa es que por medio del acompañamiento también se permite guiar a las familias acerca de los demás servicios sociales anexos al 52 Bono de Desarrollo Humano, que si se tiene la proyección y guía correcta pueden acceder a mejorar sus viviendas, poder tener acceso a los servicios básicos necesarios, y por qué no emprender un negocio propio, generando así un progreso para la economía familiar, llegando a un mejor estándar en la calidad de vida; también se puede palpar de manera más cercana los casos de los adultos mayores, personas con discapacidad haciendo más eficiente la inclusión social y económica de estas personas en la sociedad. 2.6.1 Componentes del plan familia Los componentes del Plan Familia direccionan a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BDH) hacia los servicios y beneficios que a la vez forman oportunidades para apoyar a las familias de insuficientes recursos económicos en correlación con la salud, educación, planificación familiar, entre otros elementos. Se tiene que tomar en cuenta que este servicio va dirigido a los hogares con niños menores de 3 años y que acceden a Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV), de igual manera a los hogares con niños en una edad que oscila entre 0 y 5 años que acceden al servicio Creciendo con Nuestros Hijos (CNH). Tabla 2.4. Componentes plan familia Apoyo social Inclusión económica y Protección social movilidad social ¿Qué es? Es generar capacidades Es el apoyo para impulsar la Es el acceso a servicios de y oportunidades corresponsabilidad y motivar protección social para satisfacer través del cambios en las dinámicas de las necesidades de la familia - servicios relacionamiento en la familia. ciclo de vida y financieros a acceso a productos y no financieros. ¿Qué Busca? Familia proactiva, con cambios culturales positivos en corresponsabilidad, solidaridad, respeto, afecto, equidad de género. Satisfacer las necesidades básicas de la familia (ciclo de vida y discapacidad, educación y vivienda). Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES 53 salud, Autonomía económica familiar y la capacidad de generar ingresos suficientes y sostenibles para el núcleo familiar. CAPÍTULO III MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL, POBLACIÓN BENEFICIADA POR EL BONO DE DESARROLLO HUMANO 3.1 RESULTADOS BENEFICIADOS DE DEL LAS ENCUESTA BONO DE A LOS DESARROLLO HUMANO Nulti es una parroquia rural del cantón Cuenca; el cual es el lugar en que se encuentran las personas beneficiadas del BDH objeto del presente análisis, la misma que se encuentra situada al noroeste de la ciudad de Cuenca, ubicada a 2577 metros sobre el nivel del mar, además posee 30 kilómetros cuadrados de superficie. Se encuentra limitada al Norte con la parroquia Llacao del cantón Cuenca y San Cristóbal del cantón Paute, al Este con la parroquia Jadán, al Oeste con la Parroquia Ricaurte del cantón Cuenca y al Sur con la Parroquia Paccha del cantón Cuenca y Jadán del cantón Gualaceo. La principal actividad económica de los habitantes de la parroquia Nulti son la agricultura y el trabajo artesanal; aparte de poseer un Subcentro de Salud en el centro parroquial, y un puesto de salud en la comunidad de Challuabamba, en cuanto a los servicios básicos, el servicios de agua potable tan solo el 30% de la parroquia dispone de este servicio, por lo cual se han visto en la necesidad de firmar convenios con ETAPA para realizar proyectos de agua potable, con miras de dotar del líquido vital al 80% de población perteneciente a esta parroquia. En la parroquia Nulti se realizó 275 encuestas las mismas que se encuentra representada en relación con una población de 968 beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano. 54 Mediante estas encuestas se permitió obtener los siguientes resultados: 3.1.1 Sobre la dependencia que genera las pensiones del bono de desarrollo humano en cuanto a su situación laboral. ¿Cuál su situación laboral en este momento? Dentro de los resultados obtenidos en cuanto se refiere a su situación laboral se obtuvo que el 28,73% se encuentra empleada, el 3,27% subempleada y el 68% desempleada, como podemos observar en la figura 3.1. Situación Laboral 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 68% 28,73% 3,27% Subempleado 0,00% Empleado Desempleado Figura 3.1. Situación laboral Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti Mediante esta información nos podemos dar cuenta que un alto porcentaje de personas beneficiarias al BDH se encuentran desempleadas, esto se debe a que no cuentan con estabilidad laboral, ya que muchos de ellos se dedican a actividades informales que no permite una superación económica estable, simplemente son dependientes a la transferencia monetaria que brinda el Mies de manera mensual, un porcentaje inferior es el que cuenta las personas con empleo su realidad puede ser mejor ya que cuenta con ingreso para solventar los gasto del hogar, pero no es así, debido que los empleos que tiene no son bien remunerados, al tener muchos gastos que no pueden ser cubiertos, llevándolos a disminuir lo que ello podrían comprar para vivir de una manera digna, en otros casos los empleos que tienen son ocasionales, lo que no les brinda una seguridad laboral, originando guardar el dinero y adminístralo de la mejor manera hasta conseguir un nuevo empleo. Por último tenemos el subempleo con un porcentaje mínimo que representa las personas que podrían tener un empleo digno ya que tienen la capacidad de hacerlo o han 55 estudiado para cierta actividad, pero por las circunstancias del hogar o por no encontrar un empleo adecuado de acuerdo a sus fines, se han visto en la necesidad de aceptar trabajos menos remunerados o actividades informales. Para el sustento de su familia que tipo de ingreso posee: Ingresos adicionales de las familias beneficiarias 1,84% 1,09% 1,45% 4,73% 0,73% 1,09% 0,73% 1,45% 2,54% 0,73% 2,18% 5,09% 2,54% 0,73% 2,18% 32,73% 1,45% 1,09% 17,45% 15,27% 2,91% Esposo Hijo Mamá BDH Lavandera Agricultura Empleada Domestica Mecanico Venta Comesticos Venta de animales Estuquero Costurera Venta de hierba Venta de comida heladera Venta de pan Estilista Fabricacion bloques Manejar camiones cocinera Tejedor de sombrero - canastos Figura 3.2. Ingresos adicionales de familias beneficiarias Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti Como se puede apreciar en el figura 3.2. las personas beneficiarias al BDH se dedican a múltiples actividades, ya que por medio de las mimas son fuentes de ingresos que permite lidiar o sustentar los gastos de la familia, con el valor más representativo tenemos que el BDH es la mayor fuente de ingreso para estos hogares; mediante la encuesta se pudo conocer que la mayoría de las personas son expensas a recibir esta 56 transferencia monetaria como único ingreso mensual en su mayoría, sobre todo las personas con discapacidad y los adultos mayores, que tal vez por su condición no les que nada más que este como ingreso mensual en su hogar, pero la realidad es que personas que se encuentran en edad de trabajar también se vuelven dependientes de este subsidio, ya sea por el desempleo o porque no buscan otra fuente de ingreso o excusas del cuidado de sus hijos, también porque cuentan con el apoyo importante como es de su esposo que posee trabajo sustentable y ellas no trabajan quitando la posibilidad de entregar a personas que realmente lo necesitan . Como segundo ingreso para el sustento familiar, tenemos la ocupación de empleada doméstica, muchas de ellas jefes de hogar son participes de esta labor, el cual comentan no son muy bien remuneradas, tampoco cuentan con seguro social y su labor es por horas o por días a la semana, pero por la necesidad se ven en la obligación de aceptar estas condiciones de trabajo; tenemos como tercer porcentaje representativo la ocupación de lavandera estas personas ganan por prenda de ropa o por docena, que no llega a sumar el salario básico al mes, aparte se tiene valores menos representativos como es la actividad de venta de comida con el 5,09%, así como los ingresos que provienen del esposo con el 4,73% . En la siguiente tabla 3.1. Se encuentra las ocupaciones que realizan los beneficiarios para el sustento de su familia de menor porcentaje: Tabla 3.1: Ocupaciones de menor porcentaje OCUPACIONES PORCENTAJE Agricultura Costurera Venta de pan Venta de animales Venta de hierba Heladera Venta de cosméticos Cocinera Ingreso mama Mecánico Fabricación de bloques Manejar camiones Hijo Estuquero Estilista Tejedor de sombrero o canastos 2,91% 2,54% 2,54% 2,18% 2,18% 1,84% 1,45% 1,45% 1,45% 1,09% 1,09% 1,09% 0,73% 0,73% 0,73% 0,73% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 57 En cuanto se refiere a que si su familia posee otro ingreso a más del suyo se obtiene: Ingresos adicionales de terceras personas dentro del núcleo familiar 4,73% 16,73% 3,27% Hermano(a) Mamá hijo(a) Esposo o pareja 13,81% 38,55% 61,45% SI De quién No De quién SI 38,55% Esposo o pareja 13,81% hijo(a) 16,73% Mamá 4,73% Hermano(a) 3,27% No 61,45% Figura 3.3. Ingresos adicionales de terceras personas dentro del núcleo familiar Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti Con la finalidad de conocer si existe otro ingreso económico que obtenga el usuario de BDH, se obtuvo un porcentaje representativo del 61,45% que no reciben otro ingreso económico, así que les toca lidiar solos con los gastos de la familia, por lo que la ayuda que reciben del Bono ayuda a mejorar sus situación económica y más aún mejorar su calidad de vida. El 38.55% si poseen otra fuente de ingreso que ayuda económicamente en sus hogares, que se divide de la siguiente manera: con el 16,73% valor más alto se obtiene de su hijo(a) ayudan con los gastos, muchos de ellos ya mayores de edad, sobre todo en el caso de los adultos mayores, el 13,81% resulta del esposo o pareja, el 4,73% provienen de ayuda de la mamá y con el valor más bajo se obtiene que los ingresos también provén los hermanos(as) que son minoría, pero se da el caso donde viven un grupo grande de miembros de la misma familia y tienen que compartir gastos, podemos corroborar estos valores mediante la figura 3.3. Los ingresos obtenidos son suficientes para cubrir las necesidades básicas y las de la familia: 58 Nivel de satisfacción de las necesidades básicas de los beneficiarios 93,09% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 6,91% 0% 0,00% SI NO No Registra Figura 3.4. Nivel de satisfacción de las necesidades básicas de los beneficiarios Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti A la pregunta realizada sobre ¿Los ingresos que obtiene son suficientes para cubrir sus necesidades y las de su familia? Los beneficiarios encuestados respondieron: con la alternativa no el 93,09%, mientras que con la opción si respondió el 6,91% y por último no se registra frecuencias en la alternativa no registra 0%, ver figura 3.4. Por lo que se entiende que la gran mayoría indica que los ingresos obtenidos por los trabajos que realizan son bajos, y por ende no alcanza para cubrir las necesidades básica o vitales del núcleo familiar, por lo que la asistencia que el Gobierno brinda les es de mucha importancia para superar los conflictos económicos que se dan en su hogar. En que emplea los recursos mensuales que perciben los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano: Gastos en que emplea sus recursos mensuales 73,83% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 3,27% 3,64% 1,82% 1,09% Figura 3.5. Gastos en que emplea sus recursos mensuales Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 59 13,09% 0,72% 2,54% De acuerdo a la figura 3.5. la gran parte de las personas encuestadas destinan sus recursos mensuales en la alimentación con el 73,83%, y a pesar de esto no les alcanza para cubrir todo tipo de alimentos básicos, lo que les ayuda a muchos de ellos es el criadero de gallinas u otro tipo de animales domésticos, que a pesar que lo destina para la venta, también lo usan para su propia manutención, otro punto relevante en el que invierten sus ingresos son los servicios básicos que su misma palabra indica son necesario para alcanzar un promedio mejor en la calidad de vida; la salud, educación y el alquiler cuenta también con un valor representativo en como reparten sus recursos mensuales. Refiriéndose a la vivienda, transporte y pago de préstamos no cuentan con valores muy altos, ya que para ellos estos rubros no son tan necesarios como lo son los antes mencionados. 3.1.2 Acerca de cómo el bono de desarrollo humano limita la búsqueda de recursos para el progreso en la economía familiar En lo referente al sexo de los usuarios del Bono de Desarrollo Humano, está dividido de la siguiente manera: Sexo de los beneficiarios del BDH 100% 80% 60% 40% 20% 0% Femenino Masculino Figura 3.6. Sexo de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti Como podemos apreciar en la figura 3.6 el 81,82% pertenecen al sexo femenino, es decir de las 275 personas encuestadas las 225 pertenecen a esta variable, y 50 para el sexo masculino que representa el 18,18%. Vale recalcar que la mayoría son mujeres que son beneficiadas para el BDH, y los hombres son pocos pero este valor viene representado por los hombres de la tercera edad. 60 Relativo a la edad se obtiene: Conforme a los resultados obtenidos mediante la encuesta realizada a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano concerniente a su edad obtenemos que el 1,46% de los usuarios a este servicio son menores de edad teniendo el porcentaje más bajo, con un 11,27% se encuentran las persona de entre los 38 y 46 años de edad, le sigue las personas de entre 47 y 64 años de edad con el 20%, mientras que el 27,63% se encuentran ubicados los adultos mayores, con el mayor porcentaje se encuentran las personas de entre 18 y 37 años de edad, ver figura 3.7. Edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Mayores a 65 años 27,63% Menores de 18 años 1,46% Entre 18 y 37 años 39,64% Entre 38 y 46 años 11,27% Entre 47 y 64 años 20% Figura 3.7. Edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En lo referente al estado civil se obtiene: Estado civil de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano separado(a) Union Libre viudo(a) 5,82% 6,55% 15,27% soltero(a) 46,91% casado 25,45% Figura 3.8. Estado civil de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 61 Podemos encontrar mediante esta figura 3.8. que las personas con mayor necesidad quizás son las madres solteras que representa el 46,91%, le sigue con un gran porcentaje las personas casadas que al parecer no logran juntos superar la economía familiar con el 25,45%, luego tenemos a las personas viudas(os), que para ellos el BDH les simboliza una cuantiosa ayuda para su superación debido que en su mayoría son adultos mayores que se quedan solos, por último se cuenta con la intervención de las personas separadas(os) con el 6,55% y de unión libre con 5,82%. La ocupación a que se dedican los usuarios del Bono de Desarrollo Humano: De los resultados expuestos podemos destacar con el mayor porcentaje las ocupaciones de empleada doméstica con el 23%, el de lavandera con 19,63%, el de ama de casa con el 16% y por último el de agricultor con 12,73%, luego contamos con las siguientes ocupaciones quizás con menores índices de labor: vendedora 5,09%, discapacidad 4,36%, cocinera 3,27%, panadero 2,92%, costurera 2,54%, ninguna 2,54%, carpintero 2,18%, mecánico 2,18%, estuquero 1,82%, estudiante 1,82%, tejedor sombrero0,36%, así lo demuestra la figura 3.9. Ocupación de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Ama de casa 2,91% 0,36% Agricultor 2,22% Lavandera Mecanico 4,36% cocinero 16% 5,09% Estudiante Ninguna Estuquero 12,73% Costurera Empleada Domestica 23% Discapacidad Vendedora Panadero 19,63% 2,55% 1,82% tejedor sombrero carpintero 2,23 1,81% 3,20% 2,18% Figura 3.9. Ocupación de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 62 de Lo concerniente al domicilio se obtuvo: Domicilio de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 26,54% 23,67% 4,36% 5,09% 6,91% 6,55% 8,73% 4,35% 5,45% 4,36% 2,55% 1,44% Figura 3.10. Domicilio de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la manera en cómo está repartido el BDH de acuerdo a su domicilio, hemos observado en la figura 3.10 que la mayoría de usuarios se encuentran localizados en Nulti Centro con el 26,54%, y en Challuabamba con el 23,67%, dejando el porcentaje del 49,79% para el resto de comunidades, que tal vez por su menor número de individuos integrantes, no suman como las dos comunidades antes mencionadas con el mayor número de beneficiarios. Relacionado al número de hijos menores de edad se obtiene lo siguiente: Número de hijos menores de edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano 33,82% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 27,64% 19,63% 12% 4,36% 1 hijo 2hijos 3 hijos 4 hijos 2,55% 5 hijos Ninguno Figura 3.11. Número de hijos menores de edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 63 Se logra saber mediante la encuesta realizada reflejada en la figura 3.11. que el número de hijos menores de edad de los beneficiarios, presenta los siguientes porcentajes, con un valor mínimo los hogares que poseen 5 hijos con el 2,55%, seguido de 4 hijos con 4,36%, con un valor más representativo se encuentran el de 1 hijo con el 12%, después los que poseen 2 hijos menores de edad con el 19,63%, pero se halla la gran diferencia que el 27,64% son de 3 hijos menores de edad, que por sus condiciones económicas es muy difícil salir adelante. También se logra conocer información acerca de cómo madres solteras tienen a sus hijos de padres diferentes, que en muchos de los casos no se hacen cargo de ellos, por lo que la ayudada brindada por el Mies, dicen es de vital importancia para poder salir adelante; pero considero que se debe concientizar sobre la planificación familiar sobre todo en hogares muy pobres que desconocen de estos temas, aparte no les alcanza para brindar una vida digna a sus hijos pese a las múltiples ayudas que brinda el Gobierno, como es el estudio gratuito, la asistencia obligatoria a clases, sobre todo a los que perciben la transferencia monetaria del BDH, también los controles de salud que deben realizar de manera periódica. Luego obtenemos que el 33,82% no tiene ningún hijo menor de edad. ¿El Bono de Desarrollo Humano es una ayuda para? Gastos en los que ayuda el Bono de Desarrollo Humano 15,27% 0,74% 3,64% Para educar a sus hijos 1,45% Alimentacion Compra de remedios Sostener economia familiar 78,90% Otros gastos Figura 3.12. Gastos en los que ayuda el Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti Relativo a la pregunta ¿El Bono de Desarrollo Humano ayuda para?, las respuestas fueron las siguientes: 217 beneficiarios que representa el 78,90% indicaron que destinan la ayuda recibida para la alimentación, mientras que el 15,27% destina para sostener la economía familiar, el 3,64% indicaron que lo dedican para educar a sus hijos, mientras que para la compra de remedios se destina el 1,45% y con el porcentaje mínimo lo destinan a otros gastos con el 0,74%, ver figura 3.12. 64 Respecto si es que considera que el Bono de Desarrollo Humano es una ayuda importante: Grado de satisfacción de beneficiarios con el Bono de Desarrollo Humano 100,00% 88,36% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 10,55% 1,09% 0,00% SI NO En forma parcial Figura 3.13. Grado de satisfacción de beneficiarios con el Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti De acuerdo a la figura 3.13. mucho de los beneficiarios al Bono consideran que la ayuda brindada si les sirve para salvaguardar su situación económica representando el 88,36%, ya que en los diversos casos como es el desempleo, o simplemente los ingresos que obtiene por dedicarse a cierta actividad no les avanza para los gastos del hogar; mientras que en la opción de en forma parcial registraron el 10,55% que se da en los casos de adultos mayores y personas con discapacidad que consideran que por su condición se les debe dedicar una mayor aportación, mientras que para la opción no registraron el 1,09% que son casos ya de extrema pobreza que ya requieren de asistencia social. ¿Usted ha solicitado el Crédito de Desarrollo Humano con carga al Bono de Desarrollo Humano? Crédito solicitado con carga al Bono de Desarrollo Humano 98,18% 100,00% 50,00% 1,82% 0,00% SI NO Figura 3.14. Crédito solicitado con carga al Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 65 Podemos apreciar en la figura 3.14. que los beneficiarios al Bono no han solicitado este programa anexo como es el Crédito de Desarrollo Humano en gran magnitud así lo muestra el 98,18%, mediante la conversación con los encuestados supieron manifestar que si implementan un negocio y si les va mal ya utilizaron ese dinero, o si les va bien, igual en ambos casos les cortarían el Bono; su apreciación es que el Bono se les debe dar de manera permanente, por lo que es evidente la falta de emprendimiento y conocimiento acerca de este programa que su objetivo es ayudar a mejorar su estado económico, por consiguiente su calidad de vida, mientras que las personas que si han solicitado este servicio que es apenas del 1,82% nos supieron manifestar que si les había ayudado para emprender su propio negocio, y que utilizándolo de la mejor manera si es un aporte para la economía de la familia. De acuerdo si el Bono de Desarrollo Humano ayuda a mejorar su situación económica de los beneficiarios obtenemos lo siguiente: Mejoramiento de la situación económica de los beneficiarios 80,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 16,36% 20,00% 3,64% 10,00% 0,00% SI NO En forma parcial Figura 3.15. Mejoramiento de la situación económica de los beneficiarios Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti Para los usuario del BDH la ayuda brindada, les permite salvaguardar su economía por lo que más de la mitad representado por el 80% opinan que este subsidio es un ingreso mensual asegurado para los gastos de la familia, mientras que el 16,36% consideran que solo les ayuda de manera parcial, ya que no les ayuda a sostener los varios consumos ocasionados en su hogar, por último el 3,64% opinan que no ayuda a mejorar su situación económica, ver figura 3.15. 66 Lo concerniente a que si el Bono debe seguirse entregando a los que menos tienen, esto fue lo que se obtuvo: Opinión sobre la convivencia de la entrega del Bono de Desarrollo Humano 100,00% 93,82% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 2,18% 4% NO No Registra 0,00% SI Figura 3.16. Opinión sobre la convivencia de la entrega del Bono de Desarrollo Humano Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la figura 3.16 muestra que el 93,82% de los encuestados respondieron que si se debe entregar a los que menos tienen, mientras que el 2,18% considera que no, porque para ellos que son personas de economía media tampoco les alcanza para salir adelante o son personas que les quitaron el Bono en el pasado levantamiento de base de datos del Registro Social, y el 4% no registran. Considera que el Bono debe ser permanente o solo hasta que el beneficiario consiga un trabajo estable: El BDH debe ser permanente o solo hasta que el beneficiario consiga un trabajo estable 80,00% 69,09% 60,00% 40,00% 22,55% 8,36% 20,00% 0,00% SI NO Talvez Figura 3.17. El Bono de Desarrollo Humano debe ser permanente o solo hasta que el beneficiario consiga un trabajo estable Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 67 El 69,09% considera que si se debe seguir entregando de manera permanente, por lo que evidencia la dependencia generada a este subsidio, el 8,36% considera que no se debe entregar de manera permanente, mientras que un 22,55% opina que solo hasta que el beneficiarios consiga un trabajo estable, exceptuando en los casos de adultos mayores y discapacitados, que son personas vulnerables que no tienen como conseguir sus propios recursos y dependen de terceros, pero a pesar de esto hay casos de adultos mayores que buscan medios para obtener un ingreso para su hogar, así sea pequeño, por otro lado piensan que el grupo de madres se les debe entregar soló hasta que encuentre un trabajo estable, ver figura 3.17. 3.2 RESULTADO DE LA ENTREVISTA A UN DELEGADO DEL MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL. El Ministerio de Inclusión Económica y Social es la entidad pública dedicada a la atención social de los sectores pobres del país, la misma que tiene como prioridad el cambio de pasar a un modelo de inclusión y aseguramiento, que genere oportunidades para que los ecuatorianos superen su condición de pobreza que conlleve a mejorar la calidad de vida. 3.2.1 Acerca de la dependencia actual que genera el bono de desarrollo humano en la situación laboral de los beneficiarios del bono de desarrollo humano. Se considera al Bono de Desarrollo Humano como una herramienta para contrarrestar la pobreza, que se entrega a las personas pobres y de extrema pobreza del país, aparte de ser una estrategia integral de asistencia para los menos favorecidos. En lo referente a la situación laboral de los usuarios, lo que hemos realizado es el cruce de datos y en la inclusión económica, para que así de esta manera se genere emprendimiento y no la dependencia a tal subsidio, también se debe considerar que el BDH no se lo entrega de manera parcial y sin límite de tiempo, sino que al contrario tiene un lapso de tiempo, aparte de una focalización referente a los que pretenden acceder a este servicio, para los que aprueban por sus casos de pobreza, se debe realizar un 68 seguimiento si el usuario ha conseguido salir de esa problemática social, asimismo se le retira esta ayuda y se la entrega a otra persona en una situación similar de pobreza. El Bono apuntala a mejorar la calidad de vida de los usuarios pero también a que se estabilicen económicamente, por lo general son familias desempleadas, pero el Mies cuenta con una red articulada con otras entidades públicas y con los programas propios de la entidad, que se preocupan de que salgan de ese momento de vulnerabilidad. Se cuenta con un proceso el cual busca generar un primer acercamiento con la población usuaria al BDH, que ayude a identificar los caracteres de los emprendimientos que ellos buscan, luego a las capacitaciones como son primero de Inducción y sensibilización al emprendimiento, segundo Ideas del Negocio, tercero Educación financiera, de esta manera se orienta a la formación en competencias básicas laborales. Como segunda fase se procede a un monitoreo de las actividades, pero para la ejecución de esta fase se requiere de la articulación interinstitucional antes mencionada, tales como el MAGAP, MIPRO, IEPS, entre otras que ayudan al fortalecimiento de este proceso. Con otro punto importante que se cuenta es el programa Plan Familia que se desarrolla en el acompañamiento que incentiva el interés y el compromiso con las familias usuarias del BDH, con el fin de movilizar todos los recursos, herramientas, conocimientos, para que así se logre fortalecer las competencias laborales o puesta en marcha de unidades económicas familiares y emprendimientos asociativos, como oportunidades para la salida sostenida de la pobreza. 3.2.2 Acerca de cómo el Ministerio de Inclusión Económica y Social considera que el bono de desarrollo humano ayuda en la economía familiar. Definitivamente el Bono de Desarrollo Humano es una ayuda valiosa para las personas que no cuentan con ingresos fijos en su hogar, es una transferencia monetaria de emergencia, de apoyo que no es un gran valor, pero ayuda hasta que salgan económicamente adelante. A parte no solo queremos entregar un valor económico y llegar hasta allí, sino incorporar a nuestros usuarios a muchos programas con los que contamos hasta este momento, 69 entre estos puedo citar ―Miespacio juvenil‖ que tiene como fin de promover las política públicas en beneficio de los jóvenes referente a prevención, impulso de derechos, charlas de sexualidad reproductiva, sobre todo a la inclusión económica y social de esta población, también se les reconoce como personajes estratégicos del desarrollo socioeconómico del país. A parte poseemos con otro programa, como es el Plan Familia que canaliza esfuerzos para generar oportunidades y beneficios a las familias en situación de pobreza, concientizando la corresponsabilidad frente a la inversión del Estado, dentro de este esquema contamos con el Centro Infantil del Buen Vivir (CIBV) que aplica a niños menores de 3 años, así como el servicio Creciendo con Nuestros Hijos(CNH) que aplica a familias con niños de entre 0 y 5 años, de esta forma se ayuda a las familias con niños menores, y a donde dejar a sus hijos mientras ellos trabajan, que el cuidado de sus hijos no sea motivo para no buscar empleo, asimismo contamos con otros servicios que ayudan a las familias a mejorar su situación económica, por ende su calidad de vida vinculada a un buen vivir. 3.3 PROCESAMIENTO DE DATOS ESTADÍSTICOS DE LOS DATOS OBTENIDOS Para realizar el trabajo de investigación de campo y obtener un número puntual acerca de los usuarios del Bono de Desarrollo Humano en la parroquia Nulti del Cantón Cuenca, se obtuvo gracias a la colaboración del Ministerios de Inclusión Económica y Social, el cual facilito la información acerca del universo total de los usuarios teniendo un total de 968 beneficiarios. Mediante la presente fórmula se estableció el cálculo para obtener la muestra: n= Z² PQN Z²PQ + NE² Dónde: n= Tamaño de la muestra Z= Nivel de confianza P= Probabilidad de ocurrencia 70 Q= Probabilidad de no ocurrencia N= Población E= Error de muestreo Mediante la aplicación de la fórmula obtenemos: n= (1.96)²(0.5) (0.5²)936 (1.96)²(0.5) (0.5)+936(0.5)² n = 275 Para realizar el trabajo de investigación de campo se obtuvo que el tamaño de la muestra es de 275 encuestas que se procedió a realizar a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano de la parroquia Nulti del cantón Cuenca, cabe recalcar que el muestreo que se ejecutó fue mediante el método aleatorio simple. RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS Los resultados obtenidos luego de realizar la encuesta, mediante cada una de las preguntas formuladas a los beneficiarios del BDH son las siguientes: SOBRE LA DEPENDENCIA QUE GENERA LAS PENSIONES DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN CUANTO A SU SITUACIÓN LABORAL En la pregunta concerniente a ¿Cuál es su situación laboral en este momento? se obtuvo los siguientes resultados: Tabla 3.2. Situación laboral actual del beneficiario Descripción Frecuencia Porcentaje Empleado 79 28,73% Subempleado 9 3,27% Desempleado 187 68% Total 275 100% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta relacionada ¿Para el sustento de su familia que tipo de ingreso tiene? Los resultados son los siguientes: 71 Tabla 3.3. Para el sustento de su familia que tipo de ingreso posee Descripción Frecuencia Porcentaje Esposo 13 4,73% Hijo 2 0,73% Mamá 4 1,45% BDH 90 32,73% Lavandera 42 15,27% Agricultura 8 2,91% Empleada Domestica 48 17,45% Mecánico 3 1,09% Venta Cosméticos 4 1,45% Venta de animales 6 2,18% Estuquero 2 0,73% Costurera 7 2,54% Venta de hierba 6 2,18% Venta de comida 14 5,09% Heladera 5 1,84% Venta de pan 7 2,54% Estilista 2 0,73% Fabricación bloques 3 1,09% Manejar camiones 3 1,09% Cocinera Tejedor de sombrero – canastos Total 4 1,45% 2 0,73% 275 100,00% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta relacionada así en su familia tiene otro ingreso a más del suyo, se obtuvo los siguientes resultados: Tabla 3.4. Percibe otro ingreso a más del suyo Descripción Frecuencia Porcentaje SI 106 38,55% NO Total SI - De quien 169 275 61,45% 100,00% Esposo o pareja 38 13,81% Hijo(a) 46 16,73% Mamá 13 4,73% Hermano(a) 9 3,27% 106 38,54% Total Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 72 En la pregunta ¿Los ingresos que obtiene son suficientes para cubrir sus necesidades básicas y las de su familia? Se obtuvieron los resultados siguientes: Tabla 3.5. Los ingresos obtenidos solventan sus necesidades básicas Descripción Frecuencia Porcentaje SI NO No Registra Total 19 256 0 275 6,91% 93,09% 0% 100% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta respecto, en que emplea sus recursos mensuales, los resultados son: Tabla 3.6. Gastos en que emplea sus recursos mensuales Descripción Frecuencia Porcentaje Alimentación Salud Educación Vivienda Transporte Servicios Básicos 203 9 10 5 3 36 73,83% 3,27% 3,64% 1,82% 1,09% 13,09% Pago de Préstamo 2 0,72% 7 275 2,54% 100,00% Alquiler Total Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti Acerca de cómo el bono de desarrollo humano limita la búsqueda de recursos para el progreso en la economía familiar. En la pregunta relacionada al sexo de los beneficiarios, los resultados son los siguientes: Tabla 3.7. Sexo de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Descripción Frecuencia Porcentaje Femenino 225 81,82% Masculino 50 18,18% TOTAL 275 100,00% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 73 En la pregunta referente a la edad de los beneficiarios, los resultados son los siguientes: Tabla 3.8. Edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Descripción Frecuencia Porcentaje Menores de 18 años Entre 18 y 37 años 4 109 1,46% 39,64% Entre 38 y 46 años Entre 47 y 64 años Mayores a 65 años Total 31 55 76 275 11,27% 20% 27,63% 100,00% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta acerca de su estado civil, se obtuvo los siguientes resultados: Tabla 3.9. Estado civil de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Descripción Frecuencia Porcentaje 70 129 42 18 16 275 25,45% 46,91% 15,27% 6,55% 5,82% 100,00% Casado Soltero(a) Viudo(a) Unión Libre Separado(a) Total Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta relacionada a la ocupación de los beneficiarios, los resultados fueron los siguientes: Tabla 3.10. Ocupación de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Descripción Frecuencia Porcentaje 44 35 54 6 9 5 7 5 7 62 12 14 8 1 6 275 16,00% 12,73% 19,63% 2,18% 3,27% 1,82% 2,54% 1,82% 2,54% 22,56% 4,36% 5,09% 2,92% 0,36% 2,18% 100,00% Ama de casa Agricultor Lavandera Mecánico Cocinero Estudiante Ninguna Estuquero Costurera Empleada Domestica Discapacidad Vendedora Panadero tejedor sombrero Carpintero Total Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 74 En la pregunta referente al domicilio de los beneficiarios, se obtuvo los siguientes resultados: Tabla 3.11. Domicilio de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Descripción Frecuencia Porcentaje El Arenal 12 4,36% Chocarsi 14 5,09% Challuabamba 65 23,67% Colusarin 19 6,91% San Juan Pamba 18 6,55% Loma de Capilla 24 8,73% Nulti centro 73 26,54% Apangora 12 4,35% Llatcon 15 5,45% Tablón 12 4,36% El Molle 7 2,55% Las Minas 4 1,44% 275 100,00% Total Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta acerca del número de hijos menores de edad, los resultados son los siguientes: Tabla 3.12. Hijos menores de edad de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano Descripción Frecuencia Porcentaje 1 hijo 33 12% 2hijos 54 19,63% 3 hijos 76 27,64% 4 hijos 12 4,36% 5 hijos 7 2,55% Ninguno 93 33,82% Total 275 100,00% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 75 En la pregunta ¿El Bono de Desarrollo Humano es una ayuda para?, los resultados son los siguientes Tabla 3.13. El Bono de Desarrollo Humano es una ayuda para Descripción Frecuencia Porcentaje Para educar a sus hijos 10 3,64% Alimentación 217 78,90% Compra de remedios 4 1,45% Sostener economía familiar 42 15,27% Otros gastos 2 0,74% 275 100,00% Total Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta ¿Considera que el Bono de Desarrollo Humano es una ayuda importante?, se obtuvo los siguientes resultados: Tabla 3.14. Considera que el Bono de Desarrollo Humano es una ayuda importante Descripción Frecuencia Porcentaje SI 243 88,36% NO 3 1,09% En forma parcial 29 10,55% Total 275 100,00% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta ¿Usted ha solicitado el Crédito de Desarrollo Humano con carga al Bono de Desarrollo Humano? Los resultados son los siguientes: Tabla 3.15. Ha solicitado el Crédito de Desarrollo Humano con carga al Bono de Desarrollo Humano Descripción Frecuencia Porcentaje SI 5 1,82% NO 270 98,18% Total 275 100,00% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 76 En la pregunta ¿Usted considera que el Bono de Desarrollo Humano ayuda a mejorar su situación económica?, se obtuvo los siguientes resultados: Tabla 3.16. Cree que el Bono de Desarrollo Humano ayuda a mejorar su situación económica Descripción Frecuencia Porcentaje SI 220 80,00% NO 10 3,64% En forma parcial 45 16,36% Total 275 100,00% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta ¿Cree que el bono debe seguirse entregando a los que menos tienen?, los resultados son los siguientes: Tabla 3.17. Considera que el Bono de Desarrollo Humano debe entregarse a los que menos tienen Descripción Frecuencia Porcentaje SI 258 93,82% NO 6 2,18% No Registra 11 4,00% Total 275 100,00% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti En la pregunta acerca que si consideraría que el Bono debe ser permanente o solo hasta que el beneficiario consiga un trabajo estable, se obtuvo los siguientes resultados: Tabla 3.18. Considera que el BDH debe ser permanente o solo hasta que el beneficiario consiga un trabajo estable Descripción Frecuencia Porcentaje SI 190 69,09% NO 23 8,36% Tal vez 62 22,55% Total 275 100,00% Fuente: Encuestas realizadas a los moradores de la parroquia Nulti 77 3.4 CORRELACIÓN DE RESULTADOS Para realizar la correlación de resultados la información tomada parte del año 2011 al año 2013, la misma que se encuentra por los primeros semestres. Durante estos períodos veremos el incremento o disminución de los usuarios al pago del Bono de Desarrollo Humano de la parroquia Nulti: Tabla 3.19. Correlación de resultados USUARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO DURANTE EL PRIMER SEMESTRE DEL 2011 Total Madres Total Adultos Mayores Total Personas con Discapacidad Total Niños con Discapacidad Total General 671 358 44 11 1.084 USUARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO DURANTE EL PRIMER SEMESTRE DEL 2012 Total Madres Total Adultos Mayores Total Personas con Discapacidad Total Niños con Discapacidad Total General 664 396 50 12 1.122 USUARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO DURANTE EL PRIMER SEMESTRE DEL 2012 Total Madres Total Adultos Mayores Total Personas con Discapacidad Total Niños con Discapacidad Total General 561 347 48 12 968 Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES Durante el primer semestre del año 2011 en la parroquia Nulti existe un total de 1.084 personas habilitadas, mientras que para el primer semestre del año 2012 tiende a un incremento a 1.122 beneficiarios, sucede lo contrario para el primer semestre del año 2013, ya que cuenta con una disminución de los usuarios a este servicio. 78 Evolución del Bono de Desarrollo Humano de los primeros semestres de los períodos 2011 -2013 Primer semestre 2013 968 Primer semestre 2012 1122 Primer semestre 2011 1084 850 900 950 1000 1050 1100 1150 № de Usuarios del BDH Figura 3.18. Evolución del Bono de Desarrollo Humano de los primeros semestres de los períodos 2011 -2013 Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social Mies Podemos apreciar que existe ciertas variaciones en cuanto a la tendencia en el número de usuarios al BDH en los 3 períodos analizados, observando la diferencia más importante que del primer semestre del año 2012 al primer semestre del 2013 tiende a una caída importante, que puede darse por el control realizado a los beneficiarios del BDH, que inicio en marzo del 2013, que para ello desplego trabajadores sociales, con el fin de observar el nivel de acceso a las familias pobres para ampliar los servicios de acuerdo a las necesidades básicas de los mismos, conocer si se encuentran cumpliendo con la corresponsabilidad de enviar a sus hijos a clases, de igual manera a centros asistenciales, y lo más importante depurar las listas de beneficiarios debido que pueden haber familias que ya han salido de las condiciones de pobreza, o que en otros casos hacen malversación de esta subvención, ya que si cuentan con recursos económicos y quitan la oportunidad a personas que realmente lo necesitan. 79 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES El Bono de Desarrollo Humano en la parroquia Nulti es considerado como una ayuda importante; así lo considera el 88,36% de sus usuarios, debido que les permite aliviar su condición de pobreza o pobreza extrema, ya que cuentan con esta subvención de manera mensual que es un apoyo. En efecto el BDH apoya a los hogares de sus usuarios, pero el 93,09% de encuestados opinan que no les permite cubrir todas sus necesidades básicas, debido que el bienestar de una persona posee diferentes características, no solo materiales sino también de desarrollo humano, por lo que es importante que los nuevos programas que brinda la Institución a cargo incentiven a mejorar el estilo de vida, así como la ideología de no solo recibir un valor económico mensual, sino de superarse, desarrollar capacidades en beneficio suyo, de su familia y por ende de la sociedad. En cuanto a su situación laboral, el 68% de beneficiarios se encuentran desempleados que muestra una problemática laboral o la dependencia y ocio generado en estas personas, que no se encuentran buscando un mecanismo de superación económica para salir adelante con su familia. El 80% de los encuestados opinan que el BDH ayuda a mejorar su situación económica que es un aporte mensual significativo para los gastos generados en la familia, sobre todo ayuda a las personas de la tercera edad y discapacitados que por su condición se vuelve en una medida de amparo muy importante, de igual manera para las madres solteras que no poseen una plaza de trabajo estable o no trabajan, les es vital contar con esta subvención para es sustento económico familiar. Para conocer si los beneficiarios del BDH han generado emprendimientos en procesos productivos para salir de la pobreza mediante el acceso al Crédito de Desarrollo Humano apenas el 1,82% respondieron que sí, pero el 98,18% alegaron que no, muchos de ellos por desconocimiento del programa, información errónea o simplemente no les interesaba acceder a este servicio, lo que se logra evidenciar la falta de voluntad para superar su situación de pobreza. 80 Al preguntar de que si se debe entregar el BDH de manera permanente el 69,09% respondieron que si, por lo que una vez más se nota la falta de iniciativa en buscar empleo y ser dependientes a este servicio; por lo que el MIES debe realizar campañas o publicidad en promover sus programas anexos al Bono y de qué forma estos ayudan superar su situación de pobreza y emprender los medios necesarios para mejorar su situación económica si se los emplea de la mejor manera. El objetivo del MIES es ayudar a salir de la pobreza a cierto segmento vulnerable de la población mediante sus diversos programas de protección social, pero aún falta dar mayor focalización en la entrega de esta subvención como identificación de número de usuarios en un mismo grupo familiar, verificación de personas que realmente merecen esta ayuda, los ingresos reales que existe en el núcleo familiar, ya que produce una malversación en la inversión que realiza el Gobierno. 81 RECOMENDACIONES Continuar con la ayuda permanente a los dos grupos vulnerables como son los adultos mayores y personas con discapacidad, que por su condición se les dificulta el obtener ingresos por si solos para salir adelante; mientras que a las madres jefes de hogar dar a conocer los múltiples programas que ofrece el Mies en beneficios de las familias pobres beneficiadas del BDH, y así consigan progresar y ser un modelo de superación. Se debe fomentar con mayor énfasis los servicios que brinda el MIES a los usuarios del BDH, que muchos de ellos no conocen de ciertos servicios o tienen una información errónea, lo que ocasiona que no accedan a programas que lo único que buscan es que ya no dependan de esta subvención, sino que se capaciten, busquen empleo y mejoren su situación económica familiar, por ende su calidad de vida. La Institución a cargo del BDH, debe generar sanciones para las personas que se encuentran recibiendo este subsidio teniendo dinero suficiente para sus necesidades y quitan la oportunidad a las personas que realmente necesitan. Continuar con el condicionamiento respecto a la educación y salud que son la mayor inversión que puede realizar el país a largo plazo, que se verá reflejado en el desarrollo productivo, económico y social de las personas. Quizás el BDH no sea la mejor herramienta para la reducción de la pobreza, sino el considerar desarrollar los factores de producción que garantice el crecimiento económico sostenible, para así fomentar el desarrollo y bienestar socioeconómico de las personas. Se debe planificar proyectos que ayuden a crear mayores fuentes de trabajo en el país, para que de esta manera erradicar la pobreza, y no generar subsidios como el BDH que en cierto grupo solo genera ocio o mal uso de estos recursos. 82 BIBLIOGRAFÍA APOLO, F. Innovaciones Recientes en los Programas de Transferencias Condicionadas el caso de Ecuador, Quito-Ecuador, 2013. ARMAS, A. Redes e Institucionalización en Ecuador, Santiago de Chile, Publicación de las Naciones Unidas, 2006. CECCHINI & MADARIAGA. Programas de Transferencia Condicionadas: Balance de la Experiencia reciente en América Latina y el Caribe, Publicación de las Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2011 EDUCÁNDONOS EN EL ÁMBITO ECONÓMICO. 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REVISTA LÍDERES. Cómo se financiará el Bono de Desarrollo, Grupo El Comercio, 2012. 84 LINKOGRAFÍA http://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFj AA&url=http%3A%2F%2Fwww.mds.gov.br%2Fbolsafamilia%2Fpainel-tecnicointernacional-sobre-programas-de-transferencia-de-renda-condicionada-na-americalatina%2Farquivos%2F06%2520ECUADOR%2520%2520Presentacion%2520Brasil%2520CCT%2520Innovaciones%2520PTMC.ppt&ei=6nSOUvCyJoLWkQfX9YGQBg&usg=AFQjCNEI_kfA3 rToKQktibtP-vGk0B5P3g&bvm=bv.56988011,d.cWc http://books.google.com.ec/books?id=SG812dJ_wcAC&pg=PA132&dq=BONO+DE+DES ARROLLO+HUMANO&hl=es&sa=X&ei=_FFcUefGEYPe8ASeq4CYDA&ved=0CDoQ6wE wAg#v=onepage&q=BONO%20DE%20DESARROLLO%20HUMANO&f=false http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/44126/Programas-transferencias-CondicionadasALC-95.pdf http://ambitoeconomico.blogspot.com/2013/04/el-impacto-economico-de-laspoliticas.html www.inec.gob.ec http://www.idrc.ca/EN/Programs/Social_and_Economic_Policy/Supporting_Inclusive_Gro wth/Documents/Informe-completo-PTCeIF-JHM-v200511.pdf http://www.telegrafo.com.ec/economia/masqmenos/item/historia-del-bono-de-desarrollohumano-continuidad-y-ruptura-i.html http://www.scpm.gob.ec/wp-content/uploads/2013/10/2.7-Ver%C3%B3nica-LegardaMIES-Bono-de-Desarrollo-Humano-y-Transferencias-Condicionadas.pdf http://www.inclusion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/08/Reporte-NacionalJulio-2013.pdf http://www.politicaeconomica.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/02/enero2013.pdf 85 http://www.inclusion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/05/INFORMEMIESS.pdf http://www.inclusion.gob.ec/programas-y-servicios/ http://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBoQFj AA&url=http%3A%2F%2Fwww.uasb.edu.ec%2FUserFiles%2F381%2FFile%2FXimena_ Ponce.ppt&ei=zEOaU9WDB-zmsATF_4HoCg&usg=AFQjCNE4KpfGBtRGRNf6QlVPF5Bs2mpXQ&sig2=rUGFFf6sM3i_CN8doQibQ&bvm=bv.68911936,d.aWw http://www.revistalideres.ec/economia/banca-finanzas-Bono_de_Desarrollo-GobiernoEcuador_0_800919904.html 86 ANEXOS 87 UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA COMUNIDAD EDUCATIVA AL SERVICIO DEL PUEBLO UNIDAD ACADEMICA DE ECONOMÍA, FINANZAS Y MERCADOTECNIA ESTUDIO SOCIO – ECONÓMICO 1.- INFORMACIÓN GENERAL DEL ENCUESTADO Edad: Sexo: Ocupación: Estado Civil: Domicilio: № de hijos menores de edad: 2.- ¿Cuál es su situación laboral en este momento? Empleado Subempleado Desempleado 3.- ¿Para el sustento de su familia que tipo de ingreso tiene? 4.- ¿En su familia tiene otro ingreso a más del suyo? Si No De quien 5.- ¿Los ingresos que obtiene son suficientes para cubrir sus necesidades y las de su familia? Si No No Registra 6.- ¿En cuál de los rubros que se detallan, emplea sus recursos mensuales? Alimentación Salud Educación Vivienda Transporte Servicios Básicos Pago de Préstamo Alquiler 7.- ¿El Bono de Desarrollo Humano es una ayuda para? Para educar a sus hijos Para Alimentación Para comprar remedios Sostener la economía familiar Para otros gastos de la familia 8.- ¿Considera que el Bono de Desarrollo Humano es una ayuda importante? Si No En forma parcial 9.- ¿Usted ha solicitado el Crédito de Desarrollo Humano con carga al BDH? Si No 10.- ¿Usted considera que el BDH ayuda a mejorar su situación económica? Si No En forma parcial 11.- ¿Cree que el BDH debe seguirse entregando a los que menos tienen? Si No 12.- ¿Usted consideraría que el Bono debe ser permanente o solo hasta que el beneficiario consiga un trabajo estable? Si No Tal vez Gracias por su colaboración para llenar la encuesta UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA COMUNIDAD EDUCATIVA AL SERVICIO DEL PUEBLO UNIDAD ACADÉMICA DE ECONOMÍA, FINANZAS Y MECADOTECNIA ESTUDIO SOBRE LA SITUACIÓN LABORAL Y LA ECONOMÍA FAMILIAR DE LAS PERSONAS DESPUES DE RECIBIR EL BONO DE DESARROLLO HUMANO ACERCA DE LA DEPENDENCIA ACTUAL QUE GENERA EL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LA SITUACIÓN LABORAL DE LOS BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO 1. ¿Qué función desempeñan los Ministerios encargados de entregar el BDH? 2. ¿Considera que el BDH ayuda a sus usuarios para salir de la pobreza extrema en que se encuentran? 3. ¿Cómo el Mies impulsa a la inserción del mercado laboral a las personas beneficiarias del BDH? 4. ¿Considera que los recursos destinados por parte del Mies genera dependencia económica hacia sus usuarios? 5. ¿Se ha realizado seguimiento de casos que realmente han logrado salir de la pobreza? 6. ¿Consideran oportuno entregar el Bono a las madres solteras que están en capacidad y en edad de trabajar? 7. ¿Han pensado ejecutar sanciones para las personas que realizan mal uso del Bono? 8. ¿Considera que hay la suficiente información y concientización acerca de los programas que ofrece el Mies para formar emprendedores? ACERCA DE COMO EL MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL CONSIDERA QUE EL BONO DE DESARROLLO HUMANO AYUDA EN LA ECONOMÍA FAMILIAR. 1. ¿Genera el Bono un impacto en la economía familiar de los beneficiarios? 2. ¿Ha mejorado la economía de las familias beneficiarias del bono? 3. ¿Considera que los recursos destinados ayudan a mejorar las capacidades y potencialidades para salir de la pobreza? 4. ¿Se ha logrado obtener beneficios en los usuarios al Bono con los programas anexos.