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Métodos e instrumentos
Estimación de las repercusiones sociales
El desafío
En los últimos años, muchos países han logrado tasas de
crecimiento económico buenas e incluso sobresalientes, con
lo cual su situación social ha mejorado. A pesar de este
desarrollo en general positivo, en casi todos estos países la
brecha entre los grupos poblacionales pobres y ricos se
profundiza cada vez más. La desigualdad social crece y
muchos países reconocen crecientemente que esta situación
representa un riesgo para su estabilidad política.
Asimismo, en los últimos años han aumentado considerablemente las expectativas frente a los efectos de las políticas
y las medidas de desarrollo: los gobiernos de los donantes y
los países contraparte ya no negocian prioritariamente sobre
los productos y las condiciones, sino sobre los resultados
que se prevé alcanzar con el compromiso conjunto.
Cada vez se hace más importante poder llegar a conclusiones fundadas sobre los resultados sociales de las reformas y
los programas políticos. Esto demanda métodos apropiados
y una buena comunicación.
Nuestro enfoque de solución
Junto con otras organizaciones ejecutoras y donantes, la
GIZ desarrolla enfoques para estimar las repercusiones
sociales de las reformas políticas y otras intervenciones
(programas, proyectos). Estos enfoques permiten analizar
por anticipado el efecto que las reformas e intervenciones
tendrían sobre diversos aspectos económicos y sociales –
por ejemplo, sobre las oportunidades de empleo o el costo
de vida para determinados grupos poblacionales. Los resultados de estos análisis proporcionan indicios muy concretos
sobre las probables consecuencias para la población, en
especial para los estamentos más pobres. Los enfoques en el
ámbito de la estimación de las repercusiones sobre la pobreza o las consecuencias de las políticas (Análisis de Pobreza e
Impacto Social – PSIA o Análisis del Impacto en la Pobreza
– PIA) ofrecen para ello los instrumentos y métodos de
análisis adecuados.
La estimación de las repercusiones sociales arroja luz también sobre el entorno institucional y social de una reforma o
medida y evalúa su viabilidad política. Para ello, el instrumento vincula un sólido análisis con el diálogo en todas las
etapas. Este análisis proporciona datos para la evaluación de
propuestas de reforma y desarrolla opciones; los actores de
la política, las instituciones sectoriales y la sociedad civil
buscan una solución factible y aceptable para todos a través
del diálogo. Gracias a ello, las reformas adquieren una base
más amplia y mejoran sus perspectivas de éxito.
El enfoque es aplicable en múltiples escenarios: para medidas individuales – por ejemplo, la planificación de programas concretos con apoyo de varios donantes, o como elemento integrado en la totalidad de un sistema político de los
países contraparte. En cada caso, se trata de fomentar una
toma de decisiones basadas en la evidencia.
Nuestros servicios
La GIZ ofrece diversos servicios que pueden combinarse
según resulte conveniente para cada situación:
Brindamos asesoría metodológica y técnica para que
nuestras contrapartes puedan seleccionar, desarrollar y
adaptar enfoques, métodos e instrumentos apropiados
para el análisis de las repercusiones sociales de sus políticas o programas. En este ámbito, podemos contar
también con los conocimientos y experiencias de otras
instituciones alemanas (por ejemplo, la Oficina Federal
de Estadística) e internacionales (como el Banco Mundial).
Apoyamos a los gobiernos contraparte en la estructuración y optimización de sistemas nacionales, a fin de integrar enfoques de la estimación de repercusiones sociales en sus procesos políticos de decisión. Nuestro
asesoramiento organizacional y desarrollo institucional
comprenden temas como, por ejemplo, la acción conjunta de las organizaciones y estructuras participantes,
los procesos, los incentivos y la gestión de las instituciones, el entrenamiento, la formación y la capacitación
del personal involucrado.
Apoyamos a las instituciones en la negociación e implementación de estrategias, la comunicación de los resultados de los análisis a las instancias de decisión y los
donantes, el diseño de la participación social y la formulación de políticas, así como la detección y el procesamiento de nuevos requerimientos de análisis.
Su beneficio
Nuestra amplia oferta de servicios le brinda apoyo para:
analizar las repercusiones sociales de reformas y programas,
identificar y desarrollar opciones en un sector junto con
todos los actores involucrados, y
examinar la viabilidad política de las distintas opciones.
Esto conlleva una cuidadosa integración de los análisis en la
preparación de las decisiones, el diálogo político y la toma
de decisiones. Este es un punto en el que la GIZ puede
desempeñarse con gran eficiencia gracias a su cooperación
con los gobiernos contraparte: los asesores y las asesoras de
largo plazo, que trabajan en las organizaciones contraparte,
conocen el panorama institucional, así como sus reglas
formales e informales, y están en capacidad de brindar respaldo a los cambios necesarios.
Un ejemplo de la práctica
En Armenia, la GIZ apoyó una estimación de las repercusiones sociales de las reformas del mercado laboral. El punto de partida estuvo dado por un conflicto entre dos ministerios que no podían ponerse de acuerdo sobre medidas
concretas.
El proceso fue llevado a cabo por grupos de trabajo conformados con miembros del personal de ambos ministerios,
bajo la conducción y moderación de un perito externo.
En primer lugar, los grupos de trabajo desarrollaron criterios e indicadores comunes que debían servir para investigar
las posibilidades de una “mejor” reforma del mercado laboral. Los participantes convinieron en cuatro criterios de
evaluación: efecto sobre la tasa de ocupación, reducción de
la pobreza, implementación administrativa y posibilidades
de financiación.
Los datos necesarios fueron recopilados por equipos de
expertos científicos, quienes analizaron las distintas reformas del mercado laboral. Los grupos de trabajo evaluaron
conjuntamente los resultados y las recomendaciones.
Con ello se llegó a resultados concretos: se asignaron fondos públicos para una subvención salarial y se puso en marcha el proceso de promulgación de una nueva ley para la
ayuda social.
Por otro lado, el proceso de estimación de las repercusiones
sociales sentó las bases para un diálogo político más racional, en el que las posiciones ideológicas cedieron –al menos
en parte– frente a una evaluación objetiva asistida por indicadores comparables y mensurables.
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