Download La auditoría social - Global Communities

Global Communities
La auditoría
social
Fortaleciendo capacidades
en participación ciudadana
1
Colección Cuadernos de Participación Ciudadana
Global Communities
El control es uno de los elementos más olvidados, pero a
la vez, quizá uno de los más fundamentales para que exista una
gestión democrática, porque nada se saca con decidir determinadas
prioridades, ni conseguir recursos para determinadas obras, si la
gente no se organiza para dar seguimiento a estas iniciativas, para
vigilar que los recursos se empleen en las obras a las que estaban
destinados y éstas se ejecuten con la calidad requerida.
H. E. Troudi, et al, 2005
1
La auditoría social
CRÉDITOS
Esta publicación es una iniciativa del Programa
de Gobernabilidad Local de USAID implementado
por Global Communities Nicaragua.
Texto:
Margine Gutiérrez
Edición de texto:
Mara Martínez Cruz,
Global Communities Nicaragua
Diseño y diagramación:
Consuelo Mora Benard
Este material ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de
los Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID. Las opiniones
expresadas en este documento no necesariamente reflejan la
opinión de USAID, o la del Gobierno de los Estados Unidos.
2
Global Communities
Contenido
Introducción
I. Fundamentos constitucional y legal de la auditoría social
6
II. Qué es la auditoría social y para qué sirve
10
1. Definición
11
2. Actores claves
12
3. En qué momento se audita
13
4. Qué busca medir la auditoría
13
5. Qué se puede auditar
14
6. Enfoque de género y auditoría social
14
III. Metodología de la auditoría social
19
1. Los pasos
21
2. Algunos instrumentos
22
3. El informe final
24
Bibliografía
27
3
La auditoría social
Introducción
L
as instituciones públicas del país, incluyendo las
municipales reflejen las prioridades, las necesidades y
municipalidades, deben estar abiertas al escrutinio
las aspiraciones de la población local, por lo que están
de la ciudadanía como forma de garantizar la
apoyando a sus sectores para que presenten las propuestas
transparencia de sus acciones en relación a los
de enmienda requeridas para contribuir con la reducción
objetivos de su trabajo y al uso de los recursos públicos. Para
de la pobreza y avanzar en el desarrollo sostenible y con
eso existe una herramienta conocida como auditoría social.
equidad de sus municipios.
Ésta es proceso que permite evaluar los resultados obtenidos
Una vez posicionadas las propuestas de enmienda
por los programas y proyectos de las instituciones públicas,
en los presupuestos municipales, las organizaciones socias
el comportamiento ético en el proceso y el uso eficiente de
darán seguimiento para que éstas no sean eliminadas
los recursos económicos, técnicos y humanos.
mediante una modificación del Concejo Municipal al
El propósito de las auditorías sociales es mejorar los
Presupuesto Municipal y para que sean ejecutadas con la
resultados y la transparencia del uso de los recursos. Se trata
cantidad de recursos presupuestados, la calidad requerida
de un proceso donde la ciudadanía organizada establece
y en el tiempo para el que han sido programadas. Para ello
mecanismos para analizar la acción social, en función de
se auxiliarán de la herramienta conocida como auditoría
sus objetivos, procedimientos y los resultados obtenidos.
social que es el medio por el cual la ciudadanía ejerce el
Requiere que la ciudadanía esté informada de los impactos
control social sobre la gestión pública local, haciendo realidad
y consecuencias de las actividades y prácticas para exigir
el precepto que establece que “el municipio se organiza y
mayor responsabilidad a las entidades que las implementan,
funciona con participación ciudadana” (Ley de Municipios,
así como exigir a la administración pública la provisión
Ley 40).
de servicios eficientes que satisfagan sus demandas
Para ello el Programa de Gobernabilidad Local, a
sociales. Por otra parte, necesita un gobierno abierto y
través del componente de participación ciudadana, incluyó
transparente, que permita que la ciudadanía se involucre en
el fortalecimiento de capacidades y los conocimientos de las
sus actividades y toma de decisiones, donde exista un flujo
Organizaciones Socias Implementadoras (OSI) con las que
de información constante entre gobierno y ciudadanía, y
trabaja precisamente en la promoción de la incidencia en los
mecanismos para rendir cuentas.
presupuestos municipales. 63 personas de 11 organizaciones
Las organizaciones socias de Global Communities,
participaron en un ciclo de formación que incluyó cuatro
en el marco del Programa de Gobernabilidad Local de
módulos: Participación Ciudadana, Acceso a la Información
USAID, están promoviendo y estimulando a la ciudadanía
Pública, Consulta Presupuestaria y Auditoría Social. Este
de su entorno a participar activamente en la consulta
material recoge los contenidos abordados en el módulo
presupuestaria, ya sea en forma directa o indirecta.
dedicado a la auditoría social, realizado el 31 de octubre y
Comprometidas con la mejoría de la calidad de vida de
el 1 de noviembre del 2013, en el cual los y las participantes
las personas con las que trabajan, de las comunidades y
intercambiaron conocimientos sobre el tema y aportaron a la
barrios en donde actúan, aspiran a que los presupuestos
construcción de este contenido.
4
Global Communities
5
La auditoría social
Unidad I
Fundamentos constitucionales
y legales de la auditoría social
Objetivos de aprendizaje
1
Fundamentar la legitimidad de la labor de auditoría
social que pueden realizar Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC).
2
Proyectar la auditoría social como un medio para
asegurar la efectividad de la participación ciudadana, no
como un fin en sí misma.
Competencias a desarrollar
En el proceso de multiplicación de los contenidos
relacionados con el fundamento constitucional y legal de la
auditoría social las organizaciones buscan:
●● Desarrollar la capacidad de argumentar la legalidad
de la auditoría social y defender el derecho de
la ciudadanía a ejercer el control social sobre la
gestión pública.
●● Estimular a los grupos meta a asumir la
participación ciudadana como un proceso cíclico
que inicia con el diseño de las políticas públicas o
la definición de las prioridades de las comunidades
y barrios, continúa con el seguimiento y evaluación
de las mismas para nuevamente comenzar hasta
lograr el desarrollo sostenible y con equidad.
6
Global Communities
Eje metodológico
Partir de los conocimientos más significativos
que sobre la legislación -relacionada con el tematiene cada participante fruto de su formación en
talleres anteriores.
Contenido
La Constitución Política de la República de
Nicaragua –que establece que Nicaragua es una República
• Constitución Política de Nicaragua
Democrática, Participativa y Representativa– otorga
• Ley de Municipios (Ley 40)
como derecho fundamental de la ciudadanía participar
• Ley de Participación Ciudadana (Ley 475)
directamente en los asunto públicos, así como el deber de
• Ley de Régimen Presupuestario Municipal
funcionarios y funcionarias de informarle al pueblo sobre su
trabajo y actividades oficiales.
A lo largo del texto constitucional, así como de otras
(Ley 376)
• Ley de Transferencias Presupuestarias
• a los Municipios de Nicaragua (Ley 466)
leyes municipales, son numerosas las normas que remiten
a una práctica administrativa abierta a la ciudadanía,
transparente, obligada a rendirle cuentas y a escuchar e
incorporar su opinión en todas las acciones y actividades de
la administración pública.
Ese precepto constitucional que establece que
conocer el proyecto de presupuesto y estados financieros
de la municipalidad” o el de “participar en la elaboración del
plan de inversiones” se desarrolla y se enriquece con la Ley
de Régimen Presupuestario Municipal, que establece
que “el proceso de elaboración del Proyecto de Presupuesto
funcionarias/os públicos “responden ante el pueblo por el
Municipal es el resultado de un conjunto de actividades,
correcto desempeño de sus funciones y deben informarle
consultas a la ciudadanía, estudios y documentos que se
de su trabajo y actividades oficiales” tiene su correlato en
realizan en la municipalidad.”
numerosos artículos de la Ley de Municipios tales como:
Antes, en su artículo 1, nos dice que esta Ley
el derecho de la población a “ser informado de la gestión
establecerá las normas y principios generales para
administrativa” o en las atribuciones del Alcalde/sa, “dar
la elaboración, aprobación, modificación, ejecución,
a conocer a la población el Presupuesto Municipal, sus
seguimiento, cierre y evaluación de los presupuestos
reformas o modificaciones, el Informe Final sobre su ejecución
municipales. Deja sentado en distintos artículos que
y otros documentos que el Concejo Municipal determine”.
todo el proceso debe ser en consulta con la ciudadanía,
El derecho de la población, apenas esbozado en la Ley
de Municipios, de “ser informado de la gestión administrativa,
particularmente las modificaciones a partidas de inversiones
físicas y obliga a que el proceso de evaluación del
7
La auditoría social
Presupuesto y aprobación del Informe Final “se siga
derecho de la ciudadanía a controlar y fiscalizar la gestión
en lo pertinente, el procedimiento para la consulta,
pública, son numerosas las normas constitucionales y
discusión y aprobación del Presupuesto Municipal.”
legales que respaldan la realización de auditorías sociales,
La Ley de Participación Ciudadana define como
destacando el mandato constitucional que establece que
propósito “promover el ejercicio pleno de ciudadanía en
es un derecho de la ciudadanía “participar directamente en
el ámbito político, social, económico y cultural” y otorga
los asunto públicos” y que es un deber de los funcionarios y
al “Estado la creación y operación de mecanismos
funcionarias informarle al pueblo de su trabajo y actividades
institucionales que permitan la interacción con los
oficiales. Desarrolla este precepto la Ley de Municipios que en
ciudadanos organizados” para el “fortalecimiento de la
su primer artículo dice que “el municipio se organiza y funciona
libertad y la democracia….”
con participación ciudadana” lo que significa que toda la
1
Uno de los objetivos de la Ley de Transferencias
Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua es
gestión pública local debe ser abierta a la ciudadanía.
La auditoría social es una metodología para hacer
“contribuir a la transparencia en la gestión local, incentivando
efectiva la participación ciudadana desde el control social
a la participación ciudadana y la auditoría social, en el
y la fiscalización de la gestión pública. Si partimos de
Presupuesto, los Planes Estratégicos, Operativos y de
que el tesoro de los municipios –sus ingresos corrientes-
Inversión Municipal” .
provienen del aporte de los/as contribuyentes, debemos
2
Define dos conceptos fundamentales para la
también admitir el derecho de la ciudadanía –y de la
participación ciudadana como son la transparencia y la
población en general- a conocer cómo se invierten sus
publicidad. También establece como uno de los requisitos
aportes, en qué, con qué calidad y si están apuntando al
para las Transferencias Municipales3 la “constancia del
desarrollo municipal y a la mejoría de la calidad de vida de
Concejo Municipal de que los proyectos a ser financiados por
las comunidades y sus pobladores, particularmente de las
las transferencias son parte del Plan de Inversión Municipal,
mujeres, la juventud y la niñez.
aprobados con participación ciudadana y debidamente
incorporados en el Presupuesto Municipal”.
La Ley de Transferencias se constituye así en un
La Ley de Participación Ciudadana la define como “el
involucramiento de actores sociales en el diseño y gestión de
políticas públicas… en corresponsabilidad con el Estado” lo
fundamento legal muy importante para la realización de
que da un margen amplio para colegir que se participa en el
la auditoría social, que es uno de los medios idóneos
diseño, ejecución, control o seguimiento y evaluación de las
y prácticos para ejercer el derecho a la participación
políticas públicas, sus programas y proyectos.
ciudadana –mediante el control social, la fiscalización
La participación ciudadana debe ser asumida como
y evaluación de la gestión pública local- para exigir
un proceso cíclico que comienza con la intervención en el
transparencia y para demandar el derecho de la ciudadanía
diseño de la política pública o con la propuesta de enmienda al
a la información pública.
presupuesto; se le da seguimiento a su ejecución hasta obtener
Si bien es cierto no hay una ley específica sobre el
un resultado concreto y finalmente se evalúa o se audita para
Naturalmente que aquí se debe incluir a las ciudadanas al igual que en el citado Arto. 30º de la Ley de Participación Ciudadana, debería decir también las adolescentes.
Arto. 3º Ley de Transferencias Presupuestaria a los Municipios de Nicaragua
3
Arto. 10º Ídem.
1
2
8
Global Communities
nuevamente volver a comenzar otro proceso más profundo
Porque como dicen H. E. Troudi, et al “nada se saca con
y de mayor calidad. Para ello la ley ha creado los espacios,
decidir determinadas prioridades, ni conseguir recursos
instrumentos y procedimientos, además contamos con
para determinadas obras si la gente no se organiza para dar
herramientas como la incidencia política y la auditoría social.
seguimiento a estas iniciativas, para vigilar que los recursos
Por lo tanto, la auditoría social debe ser una continuidad
de la participación de la ciudadanía en la consulta
se empleen en las obras a las que estaban destinados y
estas se ejecuten con la calidad requerida.”
Finalmente, debemos señalar que el Derecho de
presupuestaria o en el ejercicio del derecho de promover
iniciativas de norma local para fiscalizar que las propuestas
Petición4 y el Derecho de Denuncia, consignados en la Ley
de enmienda presentadas por la comunidad, barrio u
de Participación Ciudadana, pueden ser dos importantes
organizaciones sociales sean ejecutadas en el tiempo, forma
herramientas para desencadenar los procesos de auditoría
y con la calidad prevista en el Presupuesto Municipal Anual,
social y luego para solicitar medidas correctivas contra
o que se cumplan las ordenanzas municipales aprobadas
funcionarios/as que cometen irregularidades en el ejercicio de
por el Concejo Municipal a iniciativas de la sociedad civil.
su cargo.
Técnicas / recursos a utilizar
Técnica: Refrescando la memoria
Objetivo: Construir la base legal de la auditoría
social de forma colectiva a partir de los conocimientos
que cada integrante del grupo tiene.
Intrucciones:
1
En el fondo del salón se colocan cuatro
papelógrafos rotulados con el nombre de cada una de
las 4 leyes que fundamentan la auditoría social.
2
A cada persona se le entregan cuatro tarjetas
y se les pide que escriban en cada una, una norma
que fundamenta la suditoría social derivada de
la Constitución Política, la Ley de Municipios, la
Ley de Participación Ciudadana y la de Régimen
Presupuestario Municipal.
3
Terminada esta tarea, la colocan en la pancarta
que corresponda, mientras la facilitadora va agrupando
las similares y en un quinto papelógrafo ubica las que
no se relacionan con la legislación.
4
Se hace el resumen de lo escrito por el grupo. Se
5
El ejercicio finaliza con una rápida exposición -con
sacan las conclusiones.
apoyo de diapositivas- para puntualizar los aspectos
relevantes.
Es la facultad que la ley le otorga a los ciudadanos y ciudadanas de presentar por escrito solicitudes para que las autoridades realicen
determinadas diligencias relacionadas con sus funciones
4
9
La auditoría social
Unidad II
Qué es la auditoría social
y para qué sirve
Objetivos de aprendizaje
1
Elaborar y re-elaborar el concepto de auditoría social para
2
Generar conciencia sobre la importancia de la auditoría
3
Suscitar interés en la necesidad de incorporar el enfoque de
facilitar su comprensión.
social para contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.
género en la planificación y ejecución de la auditoría social, así
como en la integración de las mujeres a los grupos promotores
de estos procesos.
Competencias a desarrollar
Las organizaciones de sociedad civil buscarán que sus
grupos metas:
●● Se apropien de la importancia de darle continuidad al
esfuerzo invertido en la consulta presupuestaria mediante
el seguimiento al presupuesto municipal y a las propuestas
de enmiendas incorporadas.
●● Asuman que el uso eficiente de los recursos, la prevención
de la corrupción, el rol propositivo de la sociedad civil -que
es lo que busca la auditoría social- está directamente
relacionado con la solución de los problemas y
necesidades inmediatas de la gente.
●● Desarrollen conciencia sobre la importancia del enfoque de
género en la planificación y ejecución de la auditoría social
así como en el análisis del tema seleccionado.
10
Global Communities
Eje metodológico
Tomar en cuenta las experiencias previas de las
personas participantes para a partir de allí, profundizar
sus conocimientos y construir aprendizajes mutuos
mediante el diálogo y la interacción.
Contenido
1. Definición
“Es una herramienta de participación ciudadana que
1. Definición
2. Actores claves
facilita a la ciudadanía el control, seguimiento y evaluación
3. En qué momento se audita
de todas los procesos y recursos de la gestión pública para
4. Qué busca medir la auditoría
lograr una mejor calidad de vida de la población”.5
5. Qué se puede auditar
Así es. La auditoría social es una herramienta para
6. Enfoque de género y auditoría social
ejercer el control social y la evaluación de la gestión pública
y es, a su vez, una expresión de la corresponsabilidad de la
sociedad civil con el Estado, ya que cuando fiscalizamos la
administración y el gasto público, estamos contribuyendo a:
a. Que la planificación y ejecución de proyectos estén
e. Mejorar la calidad de vida de la ciudadanía sobre todo
a aquella que están sumida en la extrema pobreza.
f. Mejorar la transparencia y generar confianza de
la ciudadanía en las autoridades locales lo que
orientados a satisfacer las necesidades de la población
repercutirá en una mayor recaudación tributaria y en la
y a que se realicen con la calidad, en el tiempo y costo
consecución de la cooperación de la comunidad para
originalmente definidos.
los objetivos y proyectos de la municipalidad.
b. Corregir procesos, obras que pueden estar en
problemas.
c. Promover el uso eficiente de los recursos públicos,
lo que redundará en una mayor y mejor inversión
que beneficiará a las comunidades y barrios más
necesitados.
d. Prevenir la corrupción.
g. Ayuda a medir el cumplimiento de las políticas públicas
comparando promesas y resultados reales.
h. Promueve el diálogo y la concertación en pro de la
colaboración público-privada efectiva.
También hay quienes consideran que “consiste en la
participación sistemática, objetiva y voluntaria de la población
organizada para velar porque los procesos de planificación
Elaboración colectiva de las Organizaciones Socias de Global Communities (AWALTARA, BICU, FUMSAMI, CEPS, RMCh, APRODER,
CEPRESI) y sintetizadas por Delrey Simons y Karla Díaz. Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global
Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de noviembre, en Managua.
5
11
La auditoría social
y ejecución de proyectos beneficien a sus comunidades
La auditoría social se enfrenta a los prejuicios y
y se realicen en condiciones de calidad, tiempo y costos
temores que generan las auditorías financieras que, en
convenidos; caso contrario propiciar la aplicación de acciones
algunas ocasiones y períodos históricos, han sido usadas
correctivas por parte de las autoridades” (Contraloría General
como amenaza y armas de presión política. La auditoría
de la República de Honduras, 1995).
financiera escudriña en la búsqueda de delitos en el ejercicio
Las auditorías sociales son un mecanismo para
de la función pública –como la corrupción- y de su resultado
la participación ciudadana. Permiten dar seguimiento a
pueden sobrevenir medidas punitivas contra las personas
la administración pública y las entidades estatales que
imputadas. La auditoría social busca el empoderamiento
ejecutan proyectos con fondos públicos, para que lo hagan
de la ciudadanía, prevenir errores, velar por la calidad de
con probidad, transparencia y calidad. Ello indudablemente
la inversión pública y de los procesos políticos así como
redundará en una mayor y mejor inversión pública local lo
proponer, no solo medidas correctivas, sino también nuevas
que beneficiará a la población más necesitada.
formas de implementar la gestión pública. Las consecuencias
Las auditorías muestran si alguien está haciendo bien
su trabajo y permiten la identificación de oportunidades de
mejora. Por tanto conducen a la innovación y al desarrollo.6
El objetivo de una iniciativa de auditoría social es
promover una administración pública más transparente
y eficiente. Como mecanismo de control social, su
propósito no es frustrar las actividades del gobierno, crear
que ocasiona la auditoría social son una mayor interacción
con el gobierno municipal, una gestión pública más
democrática y un mayor gobernabilidad municipal y por
supuesto una mejor calidad de vida de la población.
2. Los actores claves y su rol en un
proceso de auditoría social
obstáculos innecesarios, acusar o señalar con el dedo a
funcionarios/as del gobierno, ni convertirse en una
a. ¿Quién realiza la auditoría social?
fuerza policial amenazadora. Por el contrario, según
especialistas en el tema, el objetivo principal es
A la pregunta de quién realiza la auditoría social
fortalecer la capacidad de respuesta de los gobiernos,
la respuesta es única y definitiva: la población, los/as
proporcionando al personal críticas constructivas e
ciudadanos/as. Esta respuesta excluye al Estado y a
información sobre su desempeño e impacto. En la medida
cualquiera de sus agentes como autores de procesos de
en que las personas que trabajan en la función pública
auditoría social.8
colaboren y permitan que la ciudadanía pueda ejercer
La auditoría social la realiza la ciudadanía en forma
su función de control social, la auditoría social puede
individual o colectiva a través de las organizaciones de
mejorar enormemente la legitimidad y credibilidad de
la sociedad civil, ONG, movimientos sociales así como
las instituciones democráticas generando una mayor
las comunidades o barrios organizados, las personas.
confianza entre ciudadanía y funcionarios/as públicos/as.7
beneficiarias de un proyecto o usuarias de un servicio público.
Carías, Marielos et al (2002). Auditoría de género. Nicaragua: SNV.
Berthin, Gerardo. (2011). Guía práctica para la auditoría social como herramienta participativa para fortalecer la gobernabilidad democrática,
transparencia y rendición de cuentas. Panamá: UNDP.
8
Hernández, Evelyn, Ávila, Marlin Óscar e Irías, Jorge. (2007). Metodología de auditoría social a la Estrategia de Reducción de la Pobreza.
Tegucigalpa, Honduras: SNV, DED, Banco Mundial, CNA.
6
7
12
Global Communities
Una auditoría social exitosa requiere que las personas
que monitorean o hacen seguimiento de las actividades de
gobierno, mantengan su objetividad e independencia del
relacionados con estos servicios y de los que el Estado
no puede desentenderse ni la ciudadanía dejar de exigir.12
Para que la auditoría social tenga éxito es necesaria
gobierno. La recolección objetiva e imparcial de datos y/o
la colaboración del Gobierno Municipal por lo que se
de información es vital para la capacidad de las auditorías
requiere de la voluntad política, apertura y cooperación
sociales de informar a ambos, gobiernos y sociedad,
de los/as funcionarios correspondientes, sin que por ello
acerca de las actividades de gobierno y sus consecuencias.
el comité o grupo que hace la auditoría social pierda su
Los ejercicios de auditoría social que están políticamente
independencia e imparcialidad.
motivados, pierden credibilidad e impacto.
9
Las iniciativas de auditoría social proporcionan
3. ¿En qué momento se audita?
mejores resultados cuando la ciudadanía está incluida
activamente en todo el proceso, desde el diseño y
Con el propósito de que la auditoría social tenga un
planificación hasta la implementación. Esto aumenta
enfoque preventivo y correctivo, la auditoría social se debe
el entendimiento de las personas participantes y el
realizar desde el diseño de la política pública, hasta su
sentimiento de propiedad del proceso, y también mejora
ejecución y evaluación; o bien, antes, durante y después que
la sostenibilidad potencial. Las iniciativas ciudadanas que
se ejecute un proyecto o una obra.
se originan en organizaciones sin apoyo de la comunidad,
pierden credibilidad y efectividad.10
4. Qué busca medir la auditoría
social
13
b. ¿A quiénes se controla o fiscaliza?
1. La auditoría social mide el logro de los objetivos
A toda la gestión pública, la que se concreta en
propuestos en las políticas, programas, proyectos,
políticas, programas, proyectos, planes, legislaciones,
instituciones, procesos, presupuestos. Es decir, mide
instituciones o procesos.11
la eficacia.
Fuera de la gestión pública la auditoría social puede
2. La correspondencia adecuada entre los costos de la
aplicarse a programas proyectos, procesos de bienestar
gestión pública y los resultados que genera. Es decir,
colectivo que son ejecutados con fondos públicos,
la eficiencia.
y servicios públicos que antes eran ofrecidos por el
3. La calidad, manera oportuna y mínimo costo posible
Estado y que ahora son brindados por entes privados.
con que se prestan los servicios públicos. Es decir,
El fundamento para aplicar la auditoría social a este tipo
la economía.
de organismos es que administran fondos públicos o
4. La participación de la población en todo el proceso
bienes públicos en los que están implicados derechos
de la gestión de lo público y la respuesta de la
Berthin, Gerardo. Obra citada.
Ídem
11
Hernández et al. Obra citada.
12
Ídem
13
Ídem
9
10
13
La auditoría social
misma a las demandas explicitamente planteadas
de decisiones, el cumplimiento de la ley y la equidad. Es
por la población. Es decir, la participación
fundamental a la hora de ejecutar la obra determinar cómo
ciudadana.
ésta impactará a las mujeres. También velar por el equilibrio
5. La aplicación del principio de máxima publicidad de
los actos de las instituciones públicas sobre todos sus
procesos. Es decir, la transparencia.
entre los distintos sectores y entre el área urbana y la rural.14
5. Qué se puede auditar
6. El cumplimiento del marco legal establecido para la
gestión pública evaluada. Es decir, la legalidad.
El presupuesto municipal, tal a como veremos en
7. La identificación de recursos públicos utilizados con
fines proselitistas.
el cuadro siguiente, ofrece muchas posibilidades para
auditarse. Si partimos de que es a través del presupuesto
8. El uso adecuado, lícito, de recursos públicos. Es decir, la
que se distribuyen los recursos económicos para la ejecución
identificación y prevención de la corrupción.
de las políticas públicas municipales y que éstas se
Las organizaciones socias de Global Communities
materializan con la puesta en marcha de planes, programas
– Gobierno Territorial Awaltara, Bluefields Indian and
y proyectos dirigidos a satisfacer las necesidades, intereses y
Caribbean University (BICU), Centro de Estudios y
expectativas de la ciudadanía, el Presupuesto Municipal es el
Promoción Social (CEPS), Fundación de Mujeres de
instrumento de gestión pública local al que debemos prestar
San Miguelito (FUMSAMI), Red de Mujeres Chontaleñas
atención con prioridad. Nuevamente hay que destacar que
(RMCh), Asociación para el Progreso y el Desarrollo Rural
de nada sirve colocar una propuesta de enmienda en el
(APRODER) y el Centro para la Educación y Prevención
presupuesto municipal si luego no le damos seguimiento a
del SIDA (CEPRESI)- consideran que la auditoría social
éste ni monitoreamos su ejecución. El Presupuesto Municipal
mide, además: el avance de una acción, la probidad y la
es uno de los pilares fundamentales del desarrollo sostenible
transparencia, la eficiencia, eficacia y calidad; el buen uso
y con equidad del municipio.
de los recursos, la participación de la población en la toma
Políticas Públicas
●● Un programa
●● Una estrategia
●● El Plan de
Desarrollo
Municipal
●● El Presupuesto
Municipal
La gestión pública
La participación ciudadana
El respeto al ordenamiento jurídico
●●
●●
●●
●●
●●
●● El funcionamiento del
Comité de Desarrollo
Municipal (CDM)
●● El acceso de la ciudadanía
a la información pública
●● El proceso de elaboración
y aprobación del
Presupuesto Municipal
●● ¿Las funciones del CDM y su
composición son conforme la Ley
de Participación Ciudadana y su
Ordenanza de constitución?
●● La modificación al presupuesto
¿se hizo conforme la Ley de
Municipios y la Ley de Régimen
Presupuestario Municipal?
Un proyecto
Una obra
Una licitación
Un contrato
Una concesión
Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de
noviembre, en Managua.
14
14
Global Communities
6. Enfoque de género
y auditoría social
sociedad más justa, igualitaria y democrática, que también
debe ser uno de los grandes propósitos de la auditoría social.
Cuando realicemos una auditoría social debemos
buscar la información presupuestaria desagregada por sexo
Conviene recordar que las políticas públicas, los
planes y los proyectos inciden en las mujeres y hombres
para poder visualizar la situación y posibles diferencias
de diferentes maneras y, por consiguiente, necesitan
existentes entre mujeres y hombres. Analizar los gastos e
diseñarse teniendo en cuenta estas diferencias así como
inversiones desde una perspectiva de género, identificando
sus necesidades e intereses. De manera que la auditoría
las consecuencias e impacto que tienen para las mujeres
social, como todo proceso de participación ciudadana, debe
y las niñas para luego compararlas con los de hombres y
incluir consideraciones de género de forma explícita a fin de
niños. Es decir, identificar las consecuencias y el impacto
analizar si el presupuesto conlleva una mejor distribución de
diferenciado que tiene el presupuesto sobre mujeres y
los recursos públicos entre mujeres y hombres, por ejemplo,
hombres. Igual debe ser cuando se auditen procesos.
o si la obra entraña algún beneficio directo para las mujeres.
Solamente así estaremos contribuyendo a construir una
●● Presupuesto Municipal y Auditoría Social
1 La consulta presupuestaria
Elaboración y
aprobación del
Presupuesto
Ejecución
Presupuestaria
1 Las propuestas de la comunidad incorporadas al
Presupuesto Municipal
procedimiento establecido por la ley, si no afectan
proyectos destinados a la comunidad o barrio y si
Cierre
y evaluación
se hizo en consulta con los/as interesados/as.
Modificación
1
El cumplimiento de los objetivos, metas
¿Qué se audita?
1 Las modificaciones para ver si se ajustan al
y finalidades del presupuesto municipal
del año anterior
2
El Informe de Ejecucion Presupuestaria
Algunas etapas del presupuesto municipal
15
La auditoría social
Técnicas / Recursos a utilizar
Técnica: Sondeo por tarjeta
Objetivo: Recoger los aportes de todas
Intrucciones:
las personas.
una diapositiva- la pregunta que el grupo debe resolver:
1
Se coloca en forma visible -en un papelógrafo o en
¿Qué es la auditoría social?
2
Se reparten a todos los y las participantes
marcadores y una tarjeta.
3
4
Se asigna 10 minutos para llenar las tarjetas.
Quien va terminando coloca la tarjeta en el
papelógrafo. La persona que facilita las agrupa
temáticamente y las lee.
5
Luego se piden dos personas voluntarias para
que con todos los aportes elabore una sola definición de
auditoría social.
6
Se compara con las que llevaba preparada la
facilitadora y se elaboran las conclusiones finales.
Técnica: El cuchicheo
Objetivo: Obtener la opinión del grupo acerca de la
Intrucciones:
utilidad de la auditoría social.
clara y concisa: ¿Para qué sirve la auditoría social?
1
Sobre el tema elegido se formula una pregunta
2
Se forman parejas para que conversen sobre
3
Cada pareja dialoga en voz baja durante 5 minutos
las preguntas.
—máximo 10—, intercambiando ideas y opiniones para
llegar a una respuesta o proposición compartida.
4
Una persona de la pareja expresa el resultado
mientras se van enlistando en un papelógrafo las ideas
y conclusiones de cada pareja.
5
El ejercicio concluye comparando con la
diapositiva y resaltando los aportes novedosos
del grupo.
16
Global Communities
Técnica: La pizarra
Objetivo: Determinar colectivamente quién realiza
Instrucciones:
la auditoría y a quién se audita.
escribe con letra grande y clara Quién la realiza
1
Se colocan al frente 2 papelógrafos. En uno se
y en el otro A quién se audita.
2
En forma voluntaria pasan hasta 5 personas a
3
Concluido el ejercicio se somete el resultado
poner su respuesta en cada papelógrafo.
al escrutinio del grupo y se sintetiza en un tercer
papelógrafo.
Técnica: Lluvia de ideas
Objetivo: Propiciar una mayor participación a
Instrucciones:
partir de lo que cada quién cree qué mide la auditoría
auditoría social
social.
1
Se presenta y precisa el tema: Qué mide la
2
Se explican las reglas:
- Toda idea es admitida.
- No se permiten críticas a lo que otra persona dice.
- Cada persona puede decir más de una idea.
3
4
- El ejercicio durará 10 minutos.
Se escriben las ideas en un papelógrafo.
Pasados los 10 minutos se acaba la lluvia de ideas
y se priorizan las que son más pertinentes y factibles de
aplicar y se extraen conclusiones.
5
Este papelógrafo se deja pegado para ser usado
en el siguiente ejercicio.
17
La auditoría social
Técnicas / Recursos a utilizar
Intrucciones:
Técnica:
Objetivo:
1
Del papelógrafo ¿Qué mide la auditoría social?
el grupo selecciona por consenso las 5 ideas más
útiles para los propósitos de la auditoria social y se
engloban en un círculo.
2
A cada globo se le establecen 3 opciones para que
en forma voluntaria las personas que lo deseen pasen a
escribir ¿Qué se puede o se debe auditar?
3
La facilitadora, con apoyo de la diapositiva
completa el listado de aquello que se puede auditar.
La calidad
●● a una obra
●● a un servicio prestado
●● a un proceso
18
la participación de la población
●● La Consulta Presupuestaria
●● en la definición del proyecto
●● en los Cabildos
Global Communities
Unidad III
Metodología de
la auditoría social
Objetivos de aprendizaje
1
Que se comprendan cada uno de los pasos mínimos para
realizar una autoría social, se enriquezcan con el aporte del
grupo meta y se adecúen a la realidad local.
2
Que se conozcan, adapten y simplifiquen algunos
3
Confrontar la teoría con la práctica con miras a asumir el
instrumento de aplicación de la auditoría social.
reto de ejercer este importante derecho.
Competencias a desarrollar
Las organizaciones en el proceso de multiplicación de los
contenidos relacionados con la metodología de la auditoría social
deben buscar que los grupos meta:
●● Comprendan que es un proceso organizado, planificado y
que requiere involucrar a la mayor cantidad de personas,
particularmente mujeres.
●● Asuman que el control social es una tarea de la
ciudadanía, y no de expertos/as, por lo que debe
simplificarse hasta volverlo parte del ejercicio cotidiano de
hacer valer sus derechos.
19
La auditoría social
Eje metodológico
Vincular teoría y práctica para enriquecer el conocimiento y
aplicarlo a la realidad que queremos transformar.
Contenido
La auditoría social es un proceso que requiere
1. Los pasos
una previa preparación, organización y una adecuada
2. Algunos instrumentos
implementación de acuerdo al contexto y realidad de cada
3. El Informe Final
municipio. La metodología debe ser participativa, procurando
involucrar como actores/as claves a la mayor cantidad
Según las organizaciones socias de Global Communities
Hay mucha coincidencia con el camino delineado por
que participaron en el proceso de formación, los pasos
un conjunto de autores que consideran que el plan de
de la auditoría social son los siguientes15:
auditoría social debe incluir lo siguiente:
1. Organizar a la comunidad para que todo el proceso
sea participativo.
2. Capacitar sobre el proceso de auditoría social.
3. Identificar la situación o proceso a auditar.
4. Identificar quiénes van a realizar la auditoría
(garantizar la imparcialidad de la auditoría social).
5. Coordinar y consensuar con el Concejo y Alcaldía
Municipal.
6. Establecer la meta.
1. La formación de un Comité o Grupo de Auditoría Social
(CAS).
2. Definir o precisar el objetivo, el que debe ser muy
específico.
3. La capacitación al Comité para que profundice en qué
es, para qué sirve y cómo se hace una auditoría social.
4. La coordinación con el Concejo y/o Alcaldía Municipal.
5. Determinar el tipo de información que se requiere y
diseñar los instrumentos para su recolección.
7. Definir objetivos.
6. Procesar y analizar la información.
8. Calcular los recursos.
7. Redactar el informe de auditoría social.
9. Elaborar y validar las herramientas para recopilar
8. Socializar los hallazgos y resultados de la auditoría
la información.
10. Análisis de los resultados.
11. El informe a las instituciones y a la ciudadanía
(debe concordar con los objetivos).
12. La divulgación.
social.
9. Elaborar un plan de incidencia para propiciar el
cumplimiento de las recomendaciones más importantes.
10. Determinar los recursos humanos y financieros que
requieren.
13. Plan de incidencia.
Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre
y 1 de noviembre, en Managua.
15
20
Global Communities
de personas y asumir que cada uno/a de ellos/as tiene
sobre la ejecución presupuestaria en cada sesión del Concejo
conocimientos, una práctica previa de control, y unos intereses
Municipal, y luego, en Cabildos de Rendición de Cuentas.
que deben ser tomados en cuenta. Especial importancia
Participar en estas sesiones y cabildos –aunque requiere
reviste la participación de las mujeres en este proceso, por
inversión de tiempo- es una forma simple y sistemática de
lo que en la planificación, se debe tomar en consideración
ejercer el control social sobre la gestión pública. Buscar las
los tiempos más apropiados, las distancias y lugares de las
memorias de los cabildos, leer las actas de las sesiones
reuniones, la forma de presentar la información, como hacer
del Concejo Municipal -las que obligatoriamente deben ser
la convocatoria y tomar en cuenta que muchas mujeres
colocadas en la Tabla de Aviso- también nos permite fiscalizar
llevarán a sus hijos/as para poder participar. El proceso de
la gestión pública municipal, o al menos, tener información
implementación de la auditoría social parte de la realidad para
para tomar las providencias del caso si éstas se requieren.
aprehenderla, generar nuevos conocimientos y finalmente
El Reglamento de la Ley de Municipios también señala que
transformar esa realidad para satisfacer las necesidades,
“el Alcalde (o Alcaldesa) dará cuenta sucinta al Concejo,
intereses y aspiraciones de la población. Éste es el fin último
en cada sesión ordinaria, de los Acuerdos y Bandos que
de la auditoría social: contribuir –mediante el control social– a
hubiere dictado desde la última sesión plenaria ordinaria para
superar las condiciones de extrema pobreza en que viven las
que los Concejales (y Concejalas) conozcan el desarrollo
mayorías en Nicaragua.
de la administración municipal para efectos del control y
1. Los pasos de la auditoría social
No obstante también debemos asumir que “una
persona, sin más metodología ni herramienta que una
pregunta dirigida a una institución pública para conocer cómo
ha actuado en una determinada situación y con la intención
fiscalización de las Comisiones del Concejo”. Este informe
mensual del Alcalde también nos facilita el seguimiento y
control desde la sociedad civil.
Encontrará modelo de Plan en la página siguiente.
2. Algunos instrumentos más
estructurados de la auditoría social
de reaccionar frente a esa información”16 también está
ejerciendo el control social.
a. Las Tarjetas de Calificación del Ciudadano 17:18
Se trata de ir profundizando el control social y el
implica la recolección o generación de datos sobre la
involucramiento de la ciudadanía de lo poco a lo mucho. Ir
calidad y/o cantidad de un servicio público. Requiere
construyendo pequeñas victorias que le den confianza en su
definir el alcance del problema, seleccionar una muestra,
capacidad, le empoderen y le estimulen a ir cada vez más
diseñar un cuestionario, recopilar datos, analizarlos y
hacia adelante. Por ejemplo: La Ley de Municipios establece
redactar un informe. En segundo lugar, un elemento más
que el Concejo Municipal ejerce funciones administrativas, a
de “socialización,” el cual implica el diseño de una campaña
través del control y fiscalización de la gestión administrativa
de medios de comunicación para difundir los resultados del
del Alcalde y, obliga a éste a presentar informes trimestrales
estudio, concientizando, movilizando amplias coaliciones
Hernández, Evelyn et al. Obra citada.
…y de la ciudadana también.
18
Berthin, Gerardo. Obra citada.
16
17
21
La auditoría social
Nombre de la Auditoría Social
Objetivo General
Objetivos Específicos
1.
2.
Actividad
1. Formar el
Comité de
Responsable
Fecha
Lugar
Coordinadora 25 nov La
del proyecto
2013
Observaciones
2. Asegurar la convocatoria de toda la población de la comarca,
Gateada
especialmente de las mujeres.
Auditoría
3. Llevar preparado el mecanismo de elección del Comité
Social (CAS)
4. Tener listo el borrador del Acta de Constitución del CAS.
2.
3.
4.
sociales, promoviendo una reforma, negociando con
de participación dado que aquí recogeremos las
autoridades gubernamentales y participando en discusiones
primeras percepciones de la comunidad sobre el
constructivas o audiencias públicas.
tema a auditar. Quienes convoquen deben tener
b. La Tarjeta de Puntaje Comunitario19: Evalúa
la satisfacción de los y las ciudadanas respecto
credibilidad ante la gente y facilidad para construir
confianza con ellos/a.
a un servicio o programa. La ciudadanía envía
mensajes claros y colectivos a las entidades sobre
Paso 2: Construir la Tarjeta de Puntaje Comunitario.
sus rendimientos y ejerce presión para que cambien.
Identifica los medios para mejorar la prestación de
Paso 3: Reuniones con la comunidad para:
servicios. Sirve para evaluar proyectos, programas,
planes y servicios desde el punto de vista de las
a. Validar la tarjeta que se ha construido.
percepciones de los usuarios de los mismos.
b. Desarrollar los grupos focales.
c. Consensuar las recomendaciones a presentar.
Guía básica para aplicar la Tarjeta de Puntaje
Comunitario:
Paso 4: Elaboración de Tarjeta de autoevaluación del
personal municipal involucrado y realización de reunión
Paso 1: Preparación
con ellos/as. Este paso depende de la actitud abierta y de
colaboración que tengan los/as funcionarios municipales con
a. Identificar qué vamos a auditar y dónde.
el proceso de auditoría social que se realice.
b. Con quiénes vamos a hacer la auditoría social.
c. Convocar a la primera reunión a la comunidad: la
convocatoria debe proponerse asegurar el máximo
a. Validación de la tarjeta.
b. Grupo focal para contestar la tarjeta.
Reelaborado a partir de información encontrada en Caja de Herramientas de Auditoría Social – Sección 4: Auditoría Social de Proyectos, Programas,
Planes y Servicios Públicos. Honduras
19
22
Global Communities
c. Compromisos para mejorar el proceso, la prestación
del servicio o la calidad de la obra.
c. La Evaluación20: Evaluar es comparar en un
instante determinado, lo que se ha alcanzado mediante una
acción, con lo que se debería haber alcanzado de acuerdo
Paso 5: Reuniones entre la comunidad y personal de las
a una programación previa. “La evaluación (…) se hace
municipalidades. Esta etapa final es clave para asegurar que
porque de allí se derivará un mejoramiento en la marcha de
las recomendaciones de la comunidad se tendrán en cuenta
un proyecto…”21
y que se tomarán medidas efectivas para cumplirlas al igual
que los compromisos del lado del gobierno municipal.
Ejemplos de Tarjeta de Puntaje Comunitario según sea lo
que se quiere medir:
1
a. Evaluación cualitativa: Es aquella que tiene como
propósito conocer más profundamente la esencia de
Tarjeta Comunitaria de Desempeño en Salud
(Gambia, África)
Criterios
generados por
la comunidad
Dos tipos de evaluación:
2
3
Comentarios/
observaciones/
mala regular buena
recomendaciones
un programa o proyecto (…) Para ello utiliza medios
poco estructurados para recopilar la información:
diálogo en grupo, observación participante, entrevistas
semiestructuradas, estudios de caso.
b. Evaluación del impacto: mide los efectos del proyecto
Disponibilidad
del personal
sobre la población beneficiaria del mismo. Estos
Disponibilidad
de ambulancias
efectos están generalmente enunciados a través de los
Disponibilidad
de medicamento
objetivos del proyecto y su medición requiere esfuerzos
Disponibilidad
de mobiliario
bastante tiempo después de finalizado el proyecto.
especiales ya que muchos de ellos se cumplen
Actitud del
personal
“La evaluación (…) adquiere su dimensión más valiosa
cuando considera como elemento activo de su gestión
Tarjeta de Puntaje Comunitario para Grupos Focales
Aspecto
Calificación Justificación
Recomendaciones
No. que
que le
de la
para mejorar
evaluamos damos
calificación
Grupo 1:
1
Grupo 2:
a la comunidad beneficiaria del proyecto. La evaluación
participativa es una técnica que permite la intervención de la
comunidad organizada en el análisis cuantitativo y cualitativo
de los logros y fracasos que se obtienen en la realización de
una acción programada”22.
Grupo 3:
Grupo 1:
2
Grupo 2:
Grupo 3:
Características de la evaluación participativa:
a. La evaluación debe ser hecha en función de los
objetivos también fijados por la población.
Espinoza Vergara, Mario. (1998). Evaluación de proyectos sociales. Buenos Aires, Argentina: Editorial Humanitas.
Ídem.
22
Ídem
20
21
23
La auditoría social
b. La realización de la evaluación debe obedecer a los
intereses de la población.
c. El análisis de la información debe ser hecho
básicamente por la población.
d. La evaluación participativa busca generar acciones
correctivas.
Pasos para llevar a cabo una evaluación
3. Concisión: significa eliminar los elementos que no son
necesarios para la comprensión.
4. Claridad: la redacción debe favorecer la legibilidad: frase
corta, vocabulario simple.
5. Actualidad: los retrasos en su presentación limitarán el
interés y el alcance.
El informe debe terminar con las recomendaciones. El
éxito de la auditoría social está asegurado cuando las
Paso 1: Focalización de la evaluación: clarifique el propósito
acciones correctivas han sido definidas, consensuadas
de la evaluación y sus usuarios/as. Identifique qué personas
con las personas auditadas y acordado su seguimiento e
deben ser involucradas, cuándo y cómo. Revise los
implementación.
objetivos, estrategias e impactos esperados del proyecto o
actividades.
Paso 2: Planeamiento de la evaluación.
Paso 3 Selección de la muestra y definición de la
Esquema de informe
1. Información general de la comunidad, barrio u
organización.
Paso 5 Obtención de los datos a través de entrevistas,
2. Introducción:
a. Justificación
b. Objetivos
c. Alcances
d. Quiénes la hicieron
observación y análisis de documentos.
3. Resultados obtenidos
Paso 6 Análisis e interpretación de los datos.
4. Hallazgos
metodología.
Paso 4 Desarrollo de los cuestionarios.
Paso 7 Informe de resultados con sus recomendaciones.
5. Conclusiones
3. El informe final
Anexos:
a. Herramientas utilizadas
a. Fotos
El informe de auditoría social tiene una enorme importancia
como instrumento de comunicación y socialización, y como
estímulo para la acción. La calidad del informe dependerá
de su:
1. Fiabilidad: presentar los hechos apoyados por
investigaciones suficientes. Todo lo que se incluya debe
estar bien justificado.
2. Precisión: debe describir los hechos con precisión
aportando los detalles necesarios para la adecuada
comprensión del fenómeno que se describe.
24
6. Recomendaciones
Global Communities
Técnicas / Recursos a utilizar
El cierre del taller
23
sentimiento de grupo, que es importante para responder
a los compromisos que se vayan a adquirir.
Por lo general, un taller de capacitación no es
El equipo de capacitación realiza un resumen
recapitulando los diferentes contenidos temáticos
un propósito final, sino parte de un proceso. Por
del taller en su totalidad, sin olvidarse de recordar
eso debe concluir con una serie de compromisos y
sucesos anecdóticos relacionados con el aprendizaje y
responsabilidades que darán pie al seguimiento, sin
destacando aportes de los participantes en los distintos
olvidar que el sentido de la capacitación es llevar a la
momentos y dinámicas del taller. La síntesis permitirá
práctica lo aprendido.
al grupo repasar el trabajo efectuado y los avances
y resultados alcanzados. También se refuerza el
Técnica: Planificación en grupo
Objetivo: Iniciar la elaboración del plan de auditoría
social tomando como base el tema seleccionado para
auditar
Intrucciones:
1
2
Se forman los grupos
Se definen colectivamente el objetivo general y los
objetivos específicos a partir de la pregunta ¿qué efecto
queremos lograr con esta auditoría social?.
3
Se enlistan las actividades más relevantes a
realizar las que deben servir para cumplir los objetivos
específicos o los resultados esperados, si se incluyera
este ítem en la matriz de planificación.
4
Se presenta este resultado en plenario y se
estimula a comentar, resolver dudas o enriquecer el
trabajo de grupo.
5
Se concluye el ejercicio el que servirá de base
para la elaboración del plan definitivo de auditoria social.
23
Candelo R, Carmen et al (2003). Hacer talleres. Una guía práctica para capacitadores. Cali, Colombia: WWF, DSE, IKO.
25
La auditoría social
La evaluación
24
La evaluación es un ejercicio de aprendizaje necesario
que debe ser realizado de manera objetiva y en un clima
de libertad. Conviene hacer sentir que la opinión de los
participantes es importante y pertinente. El equipo de
capacitación debe tener una actitud abierta para asumir
las críticas, valoraciones y recomendaciones que se
presenten, estar dispuesto a reflexionar sobre las opiniones y
aprovechar la retroalimentación para mejorar y perfeccionar
su propuesta de capacitación.
Taller de Auditoría Social Favor llenar la siguiente evaluación Excelente Muy Bueno Bueno Regular Dominio del tema Claridad en las exposiciones Uso de lenguaje sencillo La metodología permitió comprender los conceptos Logro de los objetivos del taller Importancia de los resultados obtenidos para la multiplicación del taller Materiales entregados Alimentación ¿Qué requiere? 1) ______________________________________________________________________________________________ 2) ______________________________________________________________________________________________ 3) ______________________________________________________________________________________________ Observaciones o comentarios generales 24
26
Candelo R, Carmen et al. Obra citada.
Global Communities
Bibliografía
●●
1. Constitución Política de la República de Nicaragua.
2. Ley 40. Ley de Municipios. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 155 de 17 de Agosto de 1988.
3. Ley 475. Ley de Participación Ciudadana. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 241 del 19 de Diciembre del 2003.
4. Ley 376. Ley de Régimen Presupuestario Municipal y sus reformas incorporadas. Publicada en La Gaceta Diario Oficial
No. 86 del 13 de Mayo del 2013.
5. Ley 466. Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua. Publicada en La Gaceta Diario Oficial
No. 157 del 20 de Agosto de 2013.
6. Asociación de Municipios de Honduras. (S.F). Manual de Auditoría Social. Tegucigalpa, Honduras: USAID.
7. Berthin. Gerardo. (2011). Guía práctica para la auditoría social como herramienta participativa para fortalecer la
gobernabilidad democrática, transparencia y rendición de cuentas. Panamá: PNUD.
8. Candelo R, Carmen, Ortiz R, . Gracia Ana, Unger, . Barbara. (2003). Hacer talleres. Una guía práctica para capacitadores.
Cali, Colombia: WWF, DSE, IKO.
9. Carías, Marielo, Meijer, Sigrid, Hermans, Guzeline, Palacios, Mira y Siu, Ivonne (2002). Auditoría de género. Nicaragua: SNV
10. Espinoza Vergara, Mario. (1998). Evaluación de proyectos sociales. Buenos Aires, Argentina: Editorial Humanitas.
11. Gutiérrez, Margine. (2013) ¿Qué es la participación Ciudadana?. Managua, Nicaragua: USAID y Global Communities.
12. Gutiérrez, Margine. (2013). La Consulta Presupuestaria Managua, Nicaragua: USAID y Global Communities.
13. Gutiérrez, Margine. (2013). Memoria del Taller sobre Auditoría Social. Managua. 30 octubre/1 de noviembre 2013. Managua,
Nicaragua: USAID y Global Communities.
14. Hernández, Evelyn, Ávila, Marlin Óscar e,Irías, Jorge. (2007). Metodología de auditoría social a la Estrategia de Reducción
de la Pobreza. Tegucigalpa, Honduras: SNV, DED, Banco Mundial, CNA.
15. Jara Holliday, Oscar. (S.F). La Concepción Metodológica Dialéctica,
los Métodos y las Técnicas Participativas
en la
Educación Popular. S.C.
16. Troudi, H.E, y Harnecker, Martha,y Bonilla, Luis. (2005). Herramientas para la participación. S.C.
27
Global Communities
2014
La auditoría
social
Fortaleciendo capacidades
en participación ciudadana