Download Dirección y Edición: Ramón Ignacio López García Colaboración: la

Auditoría Social, con enfoque
de Género y Sostenibilidad:
Una propuesta participativa para la incidencia
en el quehacer público
ADAA-UCA 2012
Dirección y Edición:
Ramón Ignacio López García
Colaboración:
Rosibel Vallejos Rayo
Eddy Trejos Salinas
Ricardo Ruiz Batres
Eveling Loaisiga Cruz
Hugo Manzanares Martínez
Diseño e Ilustración:
Ramón Ignacio López García
ADAA Area de Desarrollo Rural
Universidad Centroamericana (UCA)
Rotonda Metrocentro 2 cuadras abajo, Managua,
Nicaragua
Auditoría Social, con
enfoque de Género
y Sostenibilidad:
Una propuesta participativa
para la incidencia en el
quehacer público
CONTENIDO
• Contenido
•
•
•
•
•
•
•
Presentación
Objetivos
¿Qué es Auditoría Social?
Marco Legal para Auditorías Sociales
Género y Auditoría Social
Sostenibilidad y Auditoría Social
Auditoría Social en 7 pasos
pág
4
5
6
7
8
10
12
•
El empoderamiento de la población en
los procesos de desarrollo local,
representan para nuestros tiempos un
verdadero reto que ha venido
asumiéndose poco a poco en los últimos
años en Nicaragua y otros países. Sin
embargo, en el ejercicio práctico de los
marcos legales que promueven y
respaldan la participación ciudadana con
el fin de mejorar las experiencias de
desarrollo, aun queda mucho por
realizar.
No son pocas las enseñanzas y
experiencias que se poseen a nivel
nacional sobre este ámbito relevante.
Pero hay que reconocer que estas siguen
ejecutándose de manera aislada. Hecho
que no es valorado de forma negativa,
tomando en cuenta que sus objetivos
están dispuestos a incidir en el
mejoramiento de la condición y calidad
de vida de las y los nicaraguenses.
•
En este contexto, el presente documento
pretende
ser
una
propuesta
metodológica a ser utilizada como
herramienta en la facilitación de
procesos
de
incidencia
local,
específicamente en el campo de las de
Auditorías Sociales, que resultan ser una
de las variadas formas para promover
participación e incidencia en la mejora
de los procesos tanto de gestión,
generación o mejoramiento de servicios
públicos.
•
El documento, muestra los principales
momentos que pueden ayudar a realizar
una Auditoría Social, poniendo énfasis en
la perspectiva de género y sostenibilidad.
Aspectos
que
deberían
ser
contemplados en los programas, planes y
proyectos de desarrollo como objeto de
incidencia.
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Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad
Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público
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PRESENTACIÓN
•
OBJETIVOS
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Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad
Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público
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¿De qué sirve una Auditoría
Social?
Es
una
modalidad
de
participación
ciudadana
basada en el ejercicio de
derechos
humanos,
que
consiste en aplicar un proceso
de evaluación de la gestión
pública.
Esta sirve para empoderar a
la población, para fortalecer
la práctica participativa, para
aportar en la construcción
de una visión de desarrollo
colectivo.
También sirve para mejorar
el impacto de las acciones
públicas en términos de
eficiencia,
eficacia
y
transparencia,
y
de
contribuir a la prevención,
identificación y sanción de la
corrupción (CCERP, 2007, 10)
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Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público
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¿QUÉ ES AUDITORÍA SOCIAL?
¿Qué es una Auditoría Social?
Constitución Política de Nicaragua
Arto. 50.- Los ciudadanos tienen derecho de participar en
igualdad de condiciones en los asuntos públicos y en la gestión
estatal. Por medio de la ley se garantizará, nacional y localmente,
la participación efectiva del pueblo.
Ley de Participación Ciudadana: Ley No. 475
Arto. 2.- Instrumentos de participación ciudadana:
1) La iniciativa ciudadana en general para el caso de las normas
de ámbito nacional, regional autónomo y local.
3) Las instancias consultivas para la formulación, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas en el ámbito nacional,
regional autónomo, departamental y local.
Ley de Municipios: Ley No. 40
Arto. 16.- Son derechos y deberes de los pobladores residentes:
2) Participar en la gestión de los asuntos locales.
3) Hacer peticiones a las autoridades municipales de forma
individual o colectiva y a obtener una pronta resolución de la
misma.
4) Denunciar anomalías en la gestión municipal y formular
sugerencias de actuación.
5) Ser informados de la gestión y estado financiero de la
municipalidad.
Arto. 37.- Los Cabildos Municipales se reunirán al menos dos
veces al año para ser informados sobre el Proyecto de
Presupuesto Municipal y su ejecución.
Se reunirá asimismo cuantas veces sea convocado por el Alcalde
para considerar entre otras:
1) Los asuntos que los pobladores hayan solicitado ser tratados
públicamente.
2) Los problemas y necesidades de la comunidad con el fin de
adecuar la gestión municipal.
3) La participación popular en la solución de los mismos.
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Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público
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MARCO LEGAL PARA
AUDITORÍAS SOCIALES
Los procesos de
Auditoría Social están
sustentados por algunas
leyes que promueven
participación ciudadana.
Veamos cuáles son en
Nicaragua
El papel de las mujeres en nuestro mundo
actual, es muy importante y muy activo,
pero contradictoriamente también ha sido,
invisibilizado y minimizado. Ellas deben
balancear su tiempo entre varias
necesidades sociales:
Reproductiva: El trabajo doméstico, de
cuidado y educación de sus hijos e hijas, de
mantenimiento del hogar y de las
relaciones familiares.
Productiva: La producción de bienes,
servicios y recursos para su propio
sustento y el de su familia.
Comunitaria: Responsabilidades religiosas
y de organización local.
Política:
Responsabilidades
cívicas,
políticas, ciudadanas.
Las políticas y proyectos deben
contemplar cómo se vera beneficiado o
afectado este grupo poblacional que es
clave en el desarrollo local y nacional.
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Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público
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GÉNERO Y AUDITORÍA SOCIAL
¿Por qué incluir el análisis de Género en los
procesos de Auditoría Social?
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Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad
Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público
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GÉNERO Y AUDITORÍA SOCIAL
Algunas
interrogantes
sobre los proyectos
y políticas nos
pueden ayudar a
tener presente el
enfoque de Género
en la aplicación de
Auditorías Sociales
o ¿Nuestros proyectos promueven una
participación activa de mujeres y hombres?
o ¿Los objetivos de los programas, serian
integrales si no se diera participación de
mujeres y hombres por igual?
o ¿Qué procedimientos de los proyectos,
limitan la integración de mujeres en los
beneficios y en los procesos de desarrollo?
o ¿Promueven iguales oportunidades y acceso
en las decisiones, para mujeres y hombres
por igual?
o ¿Qué medidas cierran o continúan
manteniendo las desigualdades que existen
entre mujeres y hombres, o entre diferentes
grupos de mujeres?
o ¿Qué ganan los programas cuando mujeres
y hombres tienen voz y voto en lo que se
hace y en la forma en que se hace?
¿Por qué incluir el análisis de
Sostenibilidad en los procesos
de Auditoría Social?
SOSTENIBILIDAD Y
AUDITORÍA SOCIAL
¿Qué es la Sostenibilidad?
Es la capacidad de generar
resultados adecuados o de
continuar brindando los
servicios/productos
generados por un proyecto
durante un período
prolongado después de que
termina la ejecución y
financiamiento del mismo.
La sostenibilidad constituye
una de las principales
condiciones para lograr a lo
largo del tiempo una mayor
efectividad o impacto de un
proyecto en el desarrollo.
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Auditoría Social, con enfoque de Género y Sostenibilidad
Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público
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¿Quién, Cómo, Dónde y Qué?
es necesario para lograr
buenos resultados y la
continuidad del proyecto?
(Infraestructura
física,
Personal, Modelo de gestión y
alcance).
¿Se
cuenta
con
una
Metodología para capacitación
de personal y desarrollo
propio?
¿Cartera
de
productos/servicios?
¿Se ha identificado fuente de
financiamiento, o necesidad
de Crear un Fondo? ¿los
proyectos producen lo que se
proponen, con la calidad que
se
tenía
planificada?
¿benefician
a
quienes
deben?...
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Una propuesta participativa para la incidencia en el quehacer público
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SOSTENIBILIDAD Y
AUDITORÍA SOCIAL
Algunas interrogantes
sobre los proyectos y
programas nos pueden
ayudar a tener
presente la
Sostenibilidad al
momento de aplicar
Auditorías Sociales
Paso 1.
Organización de una
comisión orientadora de
la Auditoría Social
AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS
Hay que definir quién dirige y
ejecuta la Auditoría Social.
Es necesario organizar un equipo
para esta tarea.
Estas personas deben ser de la
comunidad y si es posible de
diferentes ámbitos representativos
de la localidad (mujeres, jóvenes,
líderes comunitarios, entre otros).
¿Cuántas personas?... No importa.
Lo importante es la disposición e
interés para desarrollar, aprender y
comunicar el proceso y los
resultados
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AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS
Paso 2.
Definición del Objeto
de Auditoría Social
Debemos preguntarnos ¿Qué y Para qué queremos auditar?
Todos los demás pasos dependen de esta definición.
Tomando en cuenta:
La Pertinencia o sea el tiempo, y la oportunidad de obtener
información.
La Importancia, es decir, que representa un aporte y relevancia
para el municipio.
Y la Accesibilidad de lo que se auditará, hay que evaluar
distancias, apertura de los actores involucrados, facilidad para
visitar las obras y valorar el impacto que está teniendo en la
población.
Aquí lo que se quiere es definir qué proyecto o programa será
objeto de la Auditoría Social y definir el objetivo que la
orientará
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Paso 3. Planificar y organizar el proceso de Auditoría Social
La comisión estructura un plan
de actividades que permita
hacer operativa la auditoría.
Este plan se hace con la
intención de coordinar el
tiempo y los recursos
disponibles, para alcanzar los
objetivos
AUDITORÍA
SOCIAL EN 7
PASOS
Ese plan debe contemplar
detalles sobre ¿Qué, Cuándo y
Dónde hacer?, además definir
¿Quién o Quiénes deben
realizar las actividades y Qué
productos se desean obtener?
Puede usarse una matriz
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AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS
Paso 4.
Recolección y organización de
la información para la
Auditoría Social
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Paso 5.
Análisis de la información
recopilada para la Auditoría Social
AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS
Una vez obtenida la
información desde
diferentes fuentes, tanto
documental como la
proporcionada por la
población, se somete a un
análisis del equipo, en
función de los objetivos
de la Auditoría Social
El análisis se realiza de forma comparativa, entre lo que dicen los
documentos, lo que encontremos en la práctica y los aspectos
relacionados con Género y Sostenibilidad
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AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS
Paso 6.
Redacción del informe de la Auditoría Social
Se elabora un informe con la siguiente guía:
1. DATOS GENERALES (del Municipio, y de la comisión).
2. ANTECEDENTES (origen y breve consistencia del proyecto u objeto de
Auditoría Social).
3. METODOLOGÍA (cómo se elaboró la Auditoría Social)
4. PRINCIPALES HALLAZGOS Y NOVEDADES (los aspectos más relevantes
encontrados al realizar el análisis).
5. SITUACIONES INCORRECTAS O IRREGULARES ENCONTRADAS EN LOS
PROCEDIMIENTOS Y EN LOS RESULTADOS (si fuese el caso).
6. RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS (partiendo de las situaciones
encontradas como irregulares para poder enmendar y mejorar los
procesos del objeto de la Auditoría Social).
7. ANEXOS (que permita sustentar los hallazgos encontrados).
-Firma de los integrantes del equipo auditor.
-Documentos relevantes útiles para sustentar lo encontrado.
-Otros que sean importantes.
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Paso 7.
Divulgación y Retroalimentación del informe
de la Auditoría Social
AUDITORÍA SOCIAL EN 7 PASOS
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