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Global Communities La auditoría social Fortaleciendo capacidades en participación ciudadana 1 Colección Cuadernos de Participación Ciudadana Global Communities El control es uno de los elementos más olvidados, pero a la vez, quizá uno de los más fundamentales para que exista una gestión democrática, porque nada se saca con decidir determinadas prioridades, ni conseguir recursos para determinadas obras, si la gente no se organiza para dar seguimiento a estas iniciativas, para vigilar que los recursos se empleen en las obras a las que estaban destinados y éstas se ejecuten con la calidad requerida. H. E. Troudi, et al, 2005 1 La auditoría social CRÉDITOS Esta publicación es una iniciativa del Programa de Gobernabilidad Local de USAID implementado por Global Communities Nicaragua. Texto: Margine Gutiérrez Edición de texto: Mara Martínez Cruz, Global Communities Nicaragua Diseño y diagramación: Consuelo Mora Benard Este material ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID. Las opiniones expresadas en este documento no necesariamente reflejan la opinión de USAID, o la del Gobierno de los Estados Unidos. 2 Global Communities Contenido Introducción I. Fundamentos constitucional y legal de la auditoría social 6 II. Qué es la auditoría social y para qué sirve 10 1. Definición 11 2. Actores claves 12 3. En qué momento se audita 13 4. Qué busca medir la auditoría 13 5. Qué se puede auditar 14 6. Enfoque de género y auditoría social 14 III. Metodología de la auditoría social 19 1. Los pasos 21 2. Algunos instrumentos 22 3. El informe final 24 Bibliografía 27 3 La auditoría social Introducción L as instituciones públicas del país, incluyendo las municipales reflejen las prioridades, las necesidades y municipalidades, deben estar abiertas al escrutinio las aspiraciones de la población local, por lo que están de la ciudadanía como forma de garantizar la apoyando a sus sectores para que presenten las propuestas transparencia de sus acciones en relación a los de enmienda requeridas para contribuir con la reducción objetivos de su trabajo y al uso de los recursos públicos. Para de la pobreza y avanzar en el desarrollo sostenible y con eso existe una herramienta conocida como auditoría social. equidad de sus municipios. Ésta es proceso que permite evaluar los resultados obtenidos Una vez posicionadas las propuestas de enmienda por los programas y proyectos de las instituciones públicas, en los presupuestos municipales, las organizaciones socias el comportamiento ético en el proceso y el uso eficiente de darán seguimiento para que éstas no sean eliminadas los recursos económicos, técnicos y humanos. mediante una modificación del Concejo Municipal al El propósito de las auditorías sociales es mejorar los Presupuesto Municipal y para que sean ejecutadas con la resultados y la transparencia del uso de los recursos. Se trata cantidad de recursos presupuestados, la calidad requerida de un proceso donde la ciudadanía organizada establece y en el tiempo para el que han sido programadas. Para ello mecanismos para analizar la acción social, en función de se auxiliarán de la herramienta conocida como auditoría sus objetivos, procedimientos y los resultados obtenidos. social que es el medio por el cual la ciudadanía ejerce el Requiere que la ciudadanía esté informada de los impactos control social sobre la gestión pública local, haciendo realidad y consecuencias de las actividades y prácticas para exigir el precepto que establece que “el municipio se organiza y mayor responsabilidad a las entidades que las implementan, funciona con participación ciudadana” (Ley de Municipios, así como exigir a la administración pública la provisión Ley 40). de servicios eficientes que satisfagan sus demandas Para ello el Programa de Gobernabilidad Local, a sociales. Por otra parte, necesita un gobierno abierto y través del componente de participación ciudadana, incluyó transparente, que permita que la ciudadanía se involucre en el fortalecimiento de capacidades y los conocimientos de las sus actividades y toma de decisiones, donde exista un flujo Organizaciones Socias Implementadoras (OSI) con las que de información constante entre gobierno y ciudadanía, y trabaja precisamente en la promoción de la incidencia en los mecanismos para rendir cuentas. presupuestos municipales. 63 personas de 11 organizaciones Las organizaciones socias de Global Communities, participaron en un ciclo de formación que incluyó cuatro en el marco del Programa de Gobernabilidad Local de módulos: Participación Ciudadana, Acceso a la Información USAID, están promoviendo y estimulando a la ciudadanía Pública, Consulta Presupuestaria y Auditoría Social. Este de su entorno a participar activamente en la consulta material recoge los contenidos abordados en el módulo presupuestaria, ya sea en forma directa o indirecta. dedicado a la auditoría social, realizado el 31 de octubre y Comprometidas con la mejoría de la calidad de vida de el 1 de noviembre del 2013, en el cual los y las participantes las personas con las que trabajan, de las comunidades y intercambiaron conocimientos sobre el tema y aportaron a la barrios en donde actúan, aspiran a que los presupuestos construcción de este contenido. 4 Global Communities 5 La auditoría social Unidad I Fundamentos constitucionales y legales de la auditoría social Objetivos de aprendizaje 1 Fundamentar la legitimidad de la labor de auditoría social que pueden realizar Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). 2 Proyectar la auditoría social como un medio para asegurar la efectividad de la participación ciudadana, no como un fin en sí misma. Competencias a desarrollar En el proceso de multiplicación de los contenidos relacionados con el fundamento constitucional y legal de la auditoría social las organizaciones buscan: ●● Desarrollar la capacidad de argumentar la legalidad de la auditoría social y defender el derecho de la ciudadanía a ejercer el control social sobre la gestión pública. ●● Estimular a los grupos meta a asumir la participación ciudadana como un proceso cíclico que inicia con el diseño de las políticas públicas o la definición de las prioridades de las comunidades y barrios, continúa con el seguimiento y evaluación de las mismas para nuevamente comenzar hasta lograr el desarrollo sostenible y con equidad. 6 Global Communities Eje metodológico Partir de los conocimientos más significativos que sobre la legislación -relacionada con el tematiene cada participante fruto de su formación en talleres anteriores. Contenido La Constitución Política de la República de Nicaragua –que establece que Nicaragua es una República • Constitución Política de Nicaragua Democrática, Participativa y Representativa– otorga • Ley de Municipios (Ley 40) como derecho fundamental de la ciudadanía participar • Ley de Participación Ciudadana (Ley 475) directamente en los asunto públicos, así como el deber de • Ley de Régimen Presupuestario Municipal funcionarios y funcionarias de informarle al pueblo sobre su trabajo y actividades oficiales. A lo largo del texto constitucional, así como de otras (Ley 376) • Ley de Transferencias Presupuestarias • a los Municipios de Nicaragua (Ley 466) leyes municipales, son numerosas las normas que remiten a una práctica administrativa abierta a la ciudadanía, transparente, obligada a rendirle cuentas y a escuchar e incorporar su opinión en todas las acciones y actividades de la administración pública. Ese precepto constitucional que establece que conocer el proyecto de presupuesto y estados financieros de la municipalidad” o el de “participar en la elaboración del plan de inversiones” se desarrolla y se enriquece con la Ley de Régimen Presupuestario Municipal, que establece que “el proceso de elaboración del Proyecto de Presupuesto funcionarias/os públicos “responden ante el pueblo por el Municipal es el resultado de un conjunto de actividades, correcto desempeño de sus funciones y deben informarle consultas a la ciudadanía, estudios y documentos que se de su trabajo y actividades oficiales” tiene su correlato en realizan en la municipalidad.” numerosos artículos de la Ley de Municipios tales como: Antes, en su artículo 1, nos dice que esta Ley el derecho de la población a “ser informado de la gestión establecerá las normas y principios generales para administrativa” o en las atribuciones del Alcalde/sa, “dar la elaboración, aprobación, modificación, ejecución, a conocer a la población el Presupuesto Municipal, sus seguimiento, cierre y evaluación de los presupuestos reformas o modificaciones, el Informe Final sobre su ejecución municipales. Deja sentado en distintos artículos que y otros documentos que el Concejo Municipal determine”. todo el proceso debe ser en consulta con la ciudadanía, El derecho de la población, apenas esbozado en la Ley de Municipios, de “ser informado de la gestión administrativa, particularmente las modificaciones a partidas de inversiones físicas y obliga a que el proceso de evaluación del 7 La auditoría social Presupuesto y aprobación del Informe Final “se siga derecho de la ciudadanía a controlar y fiscalizar la gestión en lo pertinente, el procedimiento para la consulta, pública, son numerosas las normas constitucionales y discusión y aprobación del Presupuesto Municipal.” legales que respaldan la realización de auditorías sociales, La Ley de Participación Ciudadana define como destacando el mandato constitucional que establece que propósito “promover el ejercicio pleno de ciudadanía en es un derecho de la ciudadanía “participar directamente en el ámbito político, social, económico y cultural” y otorga los asunto públicos” y que es un deber de los funcionarios y al “Estado la creación y operación de mecanismos funcionarias informarle al pueblo de su trabajo y actividades institucionales que permitan la interacción con los oficiales. Desarrolla este precepto la Ley de Municipios que en ciudadanos organizados” para el “fortalecimiento de la su primer artículo dice que “el municipio se organiza y funciona libertad y la democracia….” con participación ciudadana” lo que significa que toda la 1 Uno de los objetivos de la Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua es gestión pública local debe ser abierta a la ciudadanía. La auditoría social es una metodología para hacer “contribuir a la transparencia en la gestión local, incentivando efectiva la participación ciudadana desde el control social a la participación ciudadana y la auditoría social, en el y la fiscalización de la gestión pública. Si partimos de Presupuesto, los Planes Estratégicos, Operativos y de que el tesoro de los municipios –sus ingresos corrientes- Inversión Municipal” . provienen del aporte de los/as contribuyentes, debemos 2 Define dos conceptos fundamentales para la también admitir el derecho de la ciudadanía –y de la participación ciudadana como son la transparencia y la población en general- a conocer cómo se invierten sus publicidad. También establece como uno de los requisitos aportes, en qué, con qué calidad y si están apuntando al para las Transferencias Municipales3 la “constancia del desarrollo municipal y a la mejoría de la calidad de vida de Concejo Municipal de que los proyectos a ser financiados por las comunidades y sus pobladores, particularmente de las las transferencias son parte del Plan de Inversión Municipal, mujeres, la juventud y la niñez. aprobados con participación ciudadana y debidamente incorporados en el Presupuesto Municipal”. La Ley de Transferencias se constituye así en un La Ley de Participación Ciudadana la define como “el involucramiento de actores sociales en el diseño y gestión de políticas públicas… en corresponsabilidad con el Estado” lo fundamento legal muy importante para la realización de que da un margen amplio para colegir que se participa en el la auditoría social, que es uno de los medios idóneos diseño, ejecución, control o seguimiento y evaluación de las y prácticos para ejercer el derecho a la participación políticas públicas, sus programas y proyectos. ciudadana –mediante el control social, la fiscalización La participación ciudadana debe ser asumida como y evaluación de la gestión pública local- para exigir un proceso cíclico que comienza con la intervención en el transparencia y para demandar el derecho de la ciudadanía diseño de la política pública o con la propuesta de enmienda al a la información pública. presupuesto; se le da seguimiento a su ejecución hasta obtener Si bien es cierto no hay una ley específica sobre el un resultado concreto y finalmente se evalúa o se audita para Naturalmente que aquí se debe incluir a las ciudadanas al igual que en el citado Arto. 30º de la Ley de Participación Ciudadana, debería decir también las adolescentes. Arto. 3º Ley de Transferencias Presupuestaria a los Municipios de Nicaragua 3 Arto. 10º Ídem. 1 2 8 Global Communities nuevamente volver a comenzar otro proceso más profundo Porque como dicen H. E. Troudi, et al “nada se saca con y de mayor calidad. Para ello la ley ha creado los espacios, decidir determinadas prioridades, ni conseguir recursos instrumentos y procedimientos, además contamos con para determinadas obras si la gente no se organiza para dar herramientas como la incidencia política y la auditoría social. seguimiento a estas iniciativas, para vigilar que los recursos Por lo tanto, la auditoría social debe ser una continuidad de la participación de la ciudadanía en la consulta se empleen en las obras a las que estaban destinados y estas se ejecuten con la calidad requerida.” Finalmente, debemos señalar que el Derecho de presupuestaria o en el ejercicio del derecho de promover iniciativas de norma local para fiscalizar que las propuestas Petición4 y el Derecho de Denuncia, consignados en la Ley de enmienda presentadas por la comunidad, barrio u de Participación Ciudadana, pueden ser dos importantes organizaciones sociales sean ejecutadas en el tiempo, forma herramientas para desencadenar los procesos de auditoría y con la calidad prevista en el Presupuesto Municipal Anual, social y luego para solicitar medidas correctivas contra o que se cumplan las ordenanzas municipales aprobadas funcionarios/as que cometen irregularidades en el ejercicio de por el Concejo Municipal a iniciativas de la sociedad civil. su cargo. Técnicas / recursos a utilizar Técnica: Refrescando la memoria Objetivo: Construir la base legal de la auditoría social de forma colectiva a partir de los conocimientos que cada integrante del grupo tiene. Intrucciones: 1 En el fondo del salón se colocan cuatro papelógrafos rotulados con el nombre de cada una de las 4 leyes que fundamentan la auditoría social. 2 A cada persona se le entregan cuatro tarjetas y se les pide que escriban en cada una, una norma que fundamenta la suditoría social derivada de la Constitución Política, la Ley de Municipios, la Ley de Participación Ciudadana y la de Régimen Presupuestario Municipal. 3 Terminada esta tarea, la colocan en la pancarta que corresponda, mientras la facilitadora va agrupando las similares y en un quinto papelógrafo ubica las que no se relacionan con la legislación. 4 Se hace el resumen de lo escrito por el grupo. Se 5 El ejercicio finaliza con una rápida exposición -con sacan las conclusiones. apoyo de diapositivas- para puntualizar los aspectos relevantes. Es la facultad que la ley le otorga a los ciudadanos y ciudadanas de presentar por escrito solicitudes para que las autoridades realicen determinadas diligencias relacionadas con sus funciones 4 9 La auditoría social Unidad II Qué es la auditoría social y para qué sirve Objetivos de aprendizaje 1 Elaborar y re-elaborar el concepto de auditoría social para 2 Generar conciencia sobre la importancia de la auditoría 3 Suscitar interés en la necesidad de incorporar el enfoque de facilitar su comprensión. social para contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. género en la planificación y ejecución de la auditoría social, así como en la integración de las mujeres a los grupos promotores de estos procesos. Competencias a desarrollar Las organizaciones de sociedad civil buscarán que sus grupos metas: ●● Se apropien de la importancia de darle continuidad al esfuerzo invertido en la consulta presupuestaria mediante el seguimiento al presupuesto municipal y a las propuestas de enmiendas incorporadas. ●● Asuman que el uso eficiente de los recursos, la prevención de la corrupción, el rol propositivo de la sociedad civil -que es lo que busca la auditoría social- está directamente relacionado con la solución de los problemas y necesidades inmediatas de la gente. ●● Desarrollen conciencia sobre la importancia del enfoque de género en la planificación y ejecución de la auditoría social así como en el análisis del tema seleccionado. 10 Global Communities Eje metodológico Tomar en cuenta las experiencias previas de las personas participantes para a partir de allí, profundizar sus conocimientos y construir aprendizajes mutuos mediante el diálogo y la interacción. Contenido 1. Definición “Es una herramienta de participación ciudadana que 1. Definición 2. Actores claves facilita a la ciudadanía el control, seguimiento y evaluación 3. En qué momento se audita de todas los procesos y recursos de la gestión pública para 4. Qué busca medir la auditoría lograr una mejor calidad de vida de la población”.5 5. Qué se puede auditar Así es. La auditoría social es una herramienta para 6. Enfoque de género y auditoría social ejercer el control social y la evaluación de la gestión pública y es, a su vez, una expresión de la corresponsabilidad de la sociedad civil con el Estado, ya que cuando fiscalizamos la administración y el gasto público, estamos contribuyendo a: a. Que la planificación y ejecución de proyectos estén e. Mejorar la calidad de vida de la ciudadanía sobre todo a aquella que están sumida en la extrema pobreza. f. Mejorar la transparencia y generar confianza de la ciudadanía en las autoridades locales lo que orientados a satisfacer las necesidades de la población repercutirá en una mayor recaudación tributaria y en la y a que se realicen con la calidad, en el tiempo y costo consecución de la cooperación de la comunidad para originalmente definidos. los objetivos y proyectos de la municipalidad. b. Corregir procesos, obras que pueden estar en problemas. c. Promover el uso eficiente de los recursos públicos, lo que redundará en una mayor y mejor inversión que beneficiará a las comunidades y barrios más necesitados. d. Prevenir la corrupción. g. Ayuda a medir el cumplimiento de las políticas públicas comparando promesas y resultados reales. h. Promueve el diálogo y la concertación en pro de la colaboración público-privada efectiva. También hay quienes consideran que “consiste en la participación sistemática, objetiva y voluntaria de la población organizada para velar porque los procesos de planificación Elaboración colectiva de las Organizaciones Socias de Global Communities (AWALTARA, BICU, FUMSAMI, CEPS, RMCh, APRODER, CEPRESI) y sintetizadas por Delrey Simons y Karla Díaz. Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de noviembre, en Managua. 5 11 La auditoría social y ejecución de proyectos beneficien a sus comunidades La auditoría social se enfrenta a los prejuicios y y se realicen en condiciones de calidad, tiempo y costos temores que generan las auditorías financieras que, en convenidos; caso contrario propiciar la aplicación de acciones algunas ocasiones y períodos históricos, han sido usadas correctivas por parte de las autoridades” (Contraloría General como amenaza y armas de presión política. La auditoría de la República de Honduras, 1995). financiera escudriña en la búsqueda de delitos en el ejercicio Las auditorías sociales son un mecanismo para de la función pública –como la corrupción- y de su resultado la participación ciudadana. Permiten dar seguimiento a pueden sobrevenir medidas punitivas contra las personas la administración pública y las entidades estatales que imputadas. La auditoría social busca el empoderamiento ejecutan proyectos con fondos públicos, para que lo hagan de la ciudadanía, prevenir errores, velar por la calidad de con probidad, transparencia y calidad. Ello indudablemente la inversión pública y de los procesos políticos así como redundará en una mayor y mejor inversión pública local lo proponer, no solo medidas correctivas, sino también nuevas que beneficiará a la población más necesitada. formas de implementar la gestión pública. Las consecuencias Las auditorías muestran si alguien está haciendo bien su trabajo y permiten la identificación de oportunidades de mejora. Por tanto conducen a la innovación y al desarrollo.6 El objetivo de una iniciativa de auditoría social es promover una administración pública más transparente y eficiente. Como mecanismo de control social, su propósito no es frustrar las actividades del gobierno, crear que ocasiona la auditoría social son una mayor interacción con el gobierno municipal, una gestión pública más democrática y un mayor gobernabilidad municipal y por supuesto una mejor calidad de vida de la población. 2. Los actores claves y su rol en un proceso de auditoría social obstáculos innecesarios, acusar o señalar con el dedo a funcionarios/as del gobierno, ni convertirse en una a. ¿Quién realiza la auditoría social? fuerza policial amenazadora. Por el contrario, según especialistas en el tema, el objetivo principal es A la pregunta de quién realiza la auditoría social fortalecer la capacidad de respuesta de los gobiernos, la respuesta es única y definitiva: la población, los/as proporcionando al personal críticas constructivas e ciudadanos/as. Esta respuesta excluye al Estado y a información sobre su desempeño e impacto. En la medida cualquiera de sus agentes como autores de procesos de en que las personas que trabajan en la función pública auditoría social.8 colaboren y permitan que la ciudadanía pueda ejercer La auditoría social la realiza la ciudadanía en forma su función de control social, la auditoría social puede individual o colectiva a través de las organizaciones de mejorar enormemente la legitimidad y credibilidad de la sociedad civil, ONG, movimientos sociales así como las instituciones democráticas generando una mayor las comunidades o barrios organizados, las personas. confianza entre ciudadanía y funcionarios/as públicos/as.7 beneficiarias de un proyecto o usuarias de un servicio público. Carías, Marielos et al (2002). Auditoría de género. Nicaragua: SNV. Berthin, Gerardo. (2011). Guía práctica para la auditoría social como herramienta participativa para fortalecer la gobernabilidad democrática, transparencia y rendición de cuentas. Panamá: UNDP. 8 Hernández, Evelyn, Ávila, Marlin Óscar e Irías, Jorge. (2007). Metodología de auditoría social a la Estrategia de Reducción de la Pobreza. Tegucigalpa, Honduras: SNV, DED, Banco Mundial, CNA. 6 7 12 Global Communities Una auditoría social exitosa requiere que las personas que monitorean o hacen seguimiento de las actividades de gobierno, mantengan su objetividad e independencia del relacionados con estos servicios y de los que el Estado no puede desentenderse ni la ciudadanía dejar de exigir.12 Para que la auditoría social tenga éxito es necesaria gobierno. La recolección objetiva e imparcial de datos y/o la colaboración del Gobierno Municipal por lo que se de información es vital para la capacidad de las auditorías requiere de la voluntad política, apertura y cooperación sociales de informar a ambos, gobiernos y sociedad, de los/as funcionarios correspondientes, sin que por ello acerca de las actividades de gobierno y sus consecuencias. el comité o grupo que hace la auditoría social pierda su Los ejercicios de auditoría social que están políticamente independencia e imparcialidad. motivados, pierden credibilidad e impacto. 9 Las iniciativas de auditoría social proporcionan 3. ¿En qué momento se audita? mejores resultados cuando la ciudadanía está incluida activamente en todo el proceso, desde el diseño y Con el propósito de que la auditoría social tenga un planificación hasta la implementación. Esto aumenta enfoque preventivo y correctivo, la auditoría social se debe el entendimiento de las personas participantes y el realizar desde el diseño de la política pública, hasta su sentimiento de propiedad del proceso, y también mejora ejecución y evaluación; o bien, antes, durante y después que la sostenibilidad potencial. Las iniciativas ciudadanas que se ejecute un proyecto o una obra. se originan en organizaciones sin apoyo de la comunidad, pierden credibilidad y efectividad.10 4. Qué busca medir la auditoría social 13 b. ¿A quiénes se controla o fiscaliza? 1. La auditoría social mide el logro de los objetivos A toda la gestión pública, la que se concreta en propuestos en las políticas, programas, proyectos, políticas, programas, proyectos, planes, legislaciones, instituciones, procesos, presupuestos. Es decir, mide instituciones o procesos.11 la eficacia. Fuera de la gestión pública la auditoría social puede 2. La correspondencia adecuada entre los costos de la aplicarse a programas proyectos, procesos de bienestar gestión pública y los resultados que genera. Es decir, colectivo que son ejecutados con fondos públicos, la eficiencia. y servicios públicos que antes eran ofrecidos por el 3. La calidad, manera oportuna y mínimo costo posible Estado y que ahora son brindados por entes privados. con que se prestan los servicios públicos. Es decir, El fundamento para aplicar la auditoría social a este tipo la economía. de organismos es que administran fondos públicos o 4. La participación de la población en todo el proceso bienes públicos en los que están implicados derechos de la gestión de lo público y la respuesta de la Berthin, Gerardo. Obra citada. Ídem 11 Hernández et al. Obra citada. 12 Ídem 13 Ídem 9 10 13 La auditoría social misma a las demandas explicitamente planteadas de decisiones, el cumplimiento de la ley y la equidad. Es por la población. Es decir, la participación fundamental a la hora de ejecutar la obra determinar cómo ciudadana. ésta impactará a las mujeres. También velar por el equilibrio 5. La aplicación del principio de máxima publicidad de los actos de las instituciones públicas sobre todos sus procesos. Es decir, la transparencia. entre los distintos sectores y entre el área urbana y la rural.14 5. Qué se puede auditar 6. El cumplimiento del marco legal establecido para la gestión pública evaluada. Es decir, la legalidad. El presupuesto municipal, tal a como veremos en 7. La identificación de recursos públicos utilizados con fines proselitistas. el cuadro siguiente, ofrece muchas posibilidades para auditarse. Si partimos de que es a través del presupuesto 8. El uso adecuado, lícito, de recursos públicos. Es decir, la que se distribuyen los recursos económicos para la ejecución identificación y prevención de la corrupción. de las políticas públicas municipales y que éstas se Las organizaciones socias de Global Communities materializan con la puesta en marcha de planes, programas – Gobierno Territorial Awaltara, Bluefields Indian and y proyectos dirigidos a satisfacer las necesidades, intereses y Caribbean University (BICU), Centro de Estudios y expectativas de la ciudadanía, el Presupuesto Municipal es el Promoción Social (CEPS), Fundación de Mujeres de instrumento de gestión pública local al que debemos prestar San Miguelito (FUMSAMI), Red de Mujeres Chontaleñas atención con prioridad. Nuevamente hay que destacar que (RMCh), Asociación para el Progreso y el Desarrollo Rural de nada sirve colocar una propuesta de enmienda en el (APRODER) y el Centro para la Educación y Prevención presupuesto municipal si luego no le damos seguimiento a del SIDA (CEPRESI)- consideran que la auditoría social éste ni monitoreamos su ejecución. El Presupuesto Municipal mide, además: el avance de una acción, la probidad y la es uno de los pilares fundamentales del desarrollo sostenible transparencia, la eficiencia, eficacia y calidad; el buen uso y con equidad del municipio. de los recursos, la participación de la población en la toma Políticas Públicas ●● Un programa ●● Una estrategia ●● El Plan de Desarrollo Municipal ●● El Presupuesto Municipal La gestión pública La participación ciudadana El respeto al ordenamiento jurídico ●● ●● ●● ●● ●● ●● El funcionamiento del Comité de Desarrollo Municipal (CDM) ●● El acceso de la ciudadanía a la información pública ●● El proceso de elaboración y aprobación del Presupuesto Municipal ●● ¿Las funciones del CDM y su composición son conforme la Ley de Participación Ciudadana y su Ordenanza de constitución? ●● La modificación al presupuesto ¿se hizo conforme la Ley de Municipios y la Ley de Régimen Presupuestario Municipal? Un proyecto Una obra Una licitación Un contrato Una concesión Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de noviembre, en Managua. 14 14 Global Communities 6. Enfoque de género y auditoría social sociedad más justa, igualitaria y democrática, que también debe ser uno de los grandes propósitos de la auditoría social. Cuando realicemos una auditoría social debemos buscar la información presupuestaria desagregada por sexo Conviene recordar que las políticas públicas, los planes y los proyectos inciden en las mujeres y hombres para poder visualizar la situación y posibles diferencias de diferentes maneras y, por consiguiente, necesitan existentes entre mujeres y hombres. Analizar los gastos e diseñarse teniendo en cuenta estas diferencias así como inversiones desde una perspectiva de género, identificando sus necesidades e intereses. De manera que la auditoría las consecuencias e impacto que tienen para las mujeres social, como todo proceso de participación ciudadana, debe y las niñas para luego compararlas con los de hombres y incluir consideraciones de género de forma explícita a fin de niños. Es decir, identificar las consecuencias y el impacto analizar si el presupuesto conlleva una mejor distribución de diferenciado que tiene el presupuesto sobre mujeres y los recursos públicos entre mujeres y hombres, por ejemplo, hombres. Igual debe ser cuando se auditen procesos. o si la obra entraña algún beneficio directo para las mujeres. Solamente así estaremos contribuyendo a construir una ●● Presupuesto Municipal y Auditoría Social 1 La consulta presupuestaria Elaboración y aprobación del Presupuesto Ejecución Presupuestaria 1 Las propuestas de la comunidad incorporadas al Presupuesto Municipal procedimiento establecido por la ley, si no afectan proyectos destinados a la comunidad o barrio y si Cierre y evaluación se hizo en consulta con los/as interesados/as. Modificación 1 El cumplimiento de los objetivos, metas ¿Qué se audita? 1 Las modificaciones para ver si se ajustan al y finalidades del presupuesto municipal del año anterior 2 El Informe de Ejecucion Presupuestaria Algunas etapas del presupuesto municipal 15 La auditoría social Técnicas / Recursos a utilizar Técnica: Sondeo por tarjeta Objetivo: Recoger los aportes de todas Intrucciones: las personas. una diapositiva- la pregunta que el grupo debe resolver: 1 Se coloca en forma visible -en un papelógrafo o en ¿Qué es la auditoría social? 2 Se reparten a todos los y las participantes marcadores y una tarjeta. 3 4 Se asigna 10 minutos para llenar las tarjetas. Quien va terminando coloca la tarjeta en el papelógrafo. La persona que facilita las agrupa temáticamente y las lee. 5 Luego se piden dos personas voluntarias para que con todos los aportes elabore una sola definición de auditoría social. 6 Se compara con las que llevaba preparada la facilitadora y se elaboran las conclusiones finales. Técnica: El cuchicheo Objetivo: Obtener la opinión del grupo acerca de la Intrucciones: utilidad de la auditoría social. clara y concisa: ¿Para qué sirve la auditoría social? 1 Sobre el tema elegido se formula una pregunta 2 Se forman parejas para que conversen sobre 3 Cada pareja dialoga en voz baja durante 5 minutos las preguntas. —máximo 10—, intercambiando ideas y opiniones para llegar a una respuesta o proposición compartida. 4 Una persona de la pareja expresa el resultado mientras se van enlistando en un papelógrafo las ideas y conclusiones de cada pareja. 5 El ejercicio concluye comparando con la diapositiva y resaltando los aportes novedosos del grupo. 16 Global Communities Técnica: La pizarra Objetivo: Determinar colectivamente quién realiza Instrucciones: la auditoría y a quién se audita. escribe con letra grande y clara Quién la realiza 1 Se colocan al frente 2 papelógrafos. En uno se y en el otro A quién se audita. 2 En forma voluntaria pasan hasta 5 personas a 3 Concluido el ejercicio se somete el resultado poner su respuesta en cada papelógrafo. al escrutinio del grupo y se sintetiza en un tercer papelógrafo. Técnica: Lluvia de ideas Objetivo: Propiciar una mayor participación a Instrucciones: partir de lo que cada quién cree qué mide la auditoría auditoría social social. 1 Se presenta y precisa el tema: Qué mide la 2 Se explican las reglas: - Toda idea es admitida. - No se permiten críticas a lo que otra persona dice. - Cada persona puede decir más de una idea. 3 4 - El ejercicio durará 10 minutos. Se escriben las ideas en un papelógrafo. Pasados los 10 minutos se acaba la lluvia de ideas y se priorizan las que son más pertinentes y factibles de aplicar y se extraen conclusiones. 5 Este papelógrafo se deja pegado para ser usado en el siguiente ejercicio. 17 La auditoría social Técnicas / Recursos a utilizar Intrucciones: Técnica: Objetivo: 1 Del papelógrafo ¿Qué mide la auditoría social? el grupo selecciona por consenso las 5 ideas más útiles para los propósitos de la auditoria social y se engloban en un círculo. 2 A cada globo se le establecen 3 opciones para que en forma voluntaria las personas que lo deseen pasen a escribir ¿Qué se puede o se debe auditar? 3 La facilitadora, con apoyo de la diapositiva completa el listado de aquello que se puede auditar. La calidad ●● a una obra ●● a un servicio prestado ●● a un proceso 18 la participación de la población ●● La Consulta Presupuestaria ●● en la definición del proyecto ●● en los Cabildos Global Communities Unidad III Metodología de la auditoría social Objetivos de aprendizaje 1 Que se comprendan cada uno de los pasos mínimos para realizar una autoría social, se enriquezcan con el aporte del grupo meta y se adecúen a la realidad local. 2 Que se conozcan, adapten y simplifiquen algunos 3 Confrontar la teoría con la práctica con miras a asumir el instrumento de aplicación de la auditoría social. reto de ejercer este importante derecho. Competencias a desarrollar Las organizaciones en el proceso de multiplicación de los contenidos relacionados con la metodología de la auditoría social deben buscar que los grupos meta: ●● Comprendan que es un proceso organizado, planificado y que requiere involucrar a la mayor cantidad de personas, particularmente mujeres. ●● Asuman que el control social es una tarea de la ciudadanía, y no de expertos/as, por lo que debe simplificarse hasta volverlo parte del ejercicio cotidiano de hacer valer sus derechos. 19 La auditoría social Eje metodológico Vincular teoría y práctica para enriquecer el conocimiento y aplicarlo a la realidad que queremos transformar. Contenido La auditoría social es un proceso que requiere 1. Los pasos una previa preparación, organización y una adecuada 2. Algunos instrumentos implementación de acuerdo al contexto y realidad de cada 3. El Informe Final municipio. La metodología debe ser participativa, procurando involucrar como actores/as claves a la mayor cantidad Según las organizaciones socias de Global Communities Hay mucha coincidencia con el camino delineado por que participaron en el proceso de formación, los pasos un conjunto de autores que consideran que el plan de de la auditoría social son los siguientes15: auditoría social debe incluir lo siguiente: 1. Organizar a la comunidad para que todo el proceso sea participativo. 2. Capacitar sobre el proceso de auditoría social. 3. Identificar la situación o proceso a auditar. 4. Identificar quiénes van a realizar la auditoría (garantizar la imparcialidad de la auditoría social). 5. Coordinar y consensuar con el Concejo y Alcaldía Municipal. 6. Establecer la meta. 1. La formación de un Comité o Grupo de Auditoría Social (CAS). 2. Definir o precisar el objetivo, el que debe ser muy específico. 3. La capacitación al Comité para que profundice en qué es, para qué sirve y cómo se hace una auditoría social. 4. La coordinación con el Concejo y/o Alcaldía Municipal. 5. Determinar el tipo de información que se requiere y diseñar los instrumentos para su recolección. 7. Definir objetivos. 6. Procesar y analizar la información. 8. Calcular los recursos. 7. Redactar el informe de auditoría social. 9. Elaborar y validar las herramientas para recopilar 8. Socializar los hallazgos y resultados de la auditoría la información. 10. Análisis de los resultados. 11. El informe a las instituciones y a la ciudadanía (debe concordar con los objetivos). 12. La divulgación. social. 9. Elaborar un plan de incidencia para propiciar el cumplimiento de las recomendaciones más importantes. 10. Determinar los recursos humanos y financieros que requieren. 13. Plan de incidencia. Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de noviembre, en Managua. 15 20 Global Communities de personas y asumir que cada uno/a de ellos/as tiene sobre la ejecución presupuestaria en cada sesión del Concejo conocimientos, una práctica previa de control, y unos intereses Municipal, y luego, en Cabildos de Rendición de Cuentas. que deben ser tomados en cuenta. Especial importancia Participar en estas sesiones y cabildos –aunque requiere reviste la participación de las mujeres en este proceso, por inversión de tiempo- es una forma simple y sistemática de lo que en la planificación, se debe tomar en consideración ejercer el control social sobre la gestión pública. Buscar las los tiempos más apropiados, las distancias y lugares de las memorias de los cabildos, leer las actas de las sesiones reuniones, la forma de presentar la información, como hacer del Concejo Municipal -las que obligatoriamente deben ser la convocatoria y tomar en cuenta que muchas mujeres colocadas en la Tabla de Aviso- también nos permite fiscalizar llevarán a sus hijos/as para poder participar. El proceso de la gestión pública municipal, o al menos, tener información implementación de la auditoría social parte de la realidad para para tomar las providencias del caso si éstas se requieren. aprehenderla, generar nuevos conocimientos y finalmente El Reglamento de la Ley de Municipios también señala que transformar esa realidad para satisfacer las necesidades, “el Alcalde (o Alcaldesa) dará cuenta sucinta al Concejo, intereses y aspiraciones de la población. Éste es el fin último en cada sesión ordinaria, de los Acuerdos y Bandos que de la auditoría social: contribuir –mediante el control social– a hubiere dictado desde la última sesión plenaria ordinaria para superar las condiciones de extrema pobreza en que viven las que los Concejales (y Concejalas) conozcan el desarrollo mayorías en Nicaragua. de la administración municipal para efectos del control y 1. Los pasos de la auditoría social No obstante también debemos asumir que “una persona, sin más metodología ni herramienta que una pregunta dirigida a una institución pública para conocer cómo ha actuado en una determinada situación y con la intención fiscalización de las Comisiones del Concejo”. Este informe mensual del Alcalde también nos facilita el seguimiento y control desde la sociedad civil. Encontrará modelo de Plan en la página siguiente. 2. Algunos instrumentos más estructurados de la auditoría social de reaccionar frente a esa información”16 también está ejerciendo el control social. a. Las Tarjetas de Calificación del Ciudadano 17:18 Se trata de ir profundizando el control social y el implica la recolección o generación de datos sobre la involucramiento de la ciudadanía de lo poco a lo mucho. Ir calidad y/o cantidad de un servicio público. Requiere construyendo pequeñas victorias que le den confianza en su definir el alcance del problema, seleccionar una muestra, capacidad, le empoderen y le estimulen a ir cada vez más diseñar un cuestionario, recopilar datos, analizarlos y hacia adelante. Por ejemplo: La Ley de Municipios establece redactar un informe. En segundo lugar, un elemento más que el Concejo Municipal ejerce funciones administrativas, a de “socialización,” el cual implica el diseño de una campaña través del control y fiscalización de la gestión administrativa de medios de comunicación para difundir los resultados del del Alcalde y, obliga a éste a presentar informes trimestrales estudio, concientizando, movilizando amplias coaliciones Hernández, Evelyn et al. Obra citada. …y de la ciudadana también. 18 Berthin, Gerardo. Obra citada. 16 17 21 La auditoría social Nombre de la Auditoría Social Objetivo General Objetivos Específicos 1. 2. Actividad 1. Formar el Comité de Responsable Fecha Lugar Coordinadora 25 nov La del proyecto 2013 Observaciones 2. Asegurar la convocatoria de toda la población de la comarca, Gateada especialmente de las mujeres. Auditoría 3. Llevar preparado el mecanismo de elección del Comité Social (CAS) 4. Tener listo el borrador del Acta de Constitución del CAS. 2. 3. 4. sociales, promoviendo una reforma, negociando con de participación dado que aquí recogeremos las autoridades gubernamentales y participando en discusiones primeras percepciones de la comunidad sobre el constructivas o audiencias públicas. tema a auditar. Quienes convoquen deben tener b. La Tarjeta de Puntaje Comunitario19: Evalúa la satisfacción de los y las ciudadanas respecto credibilidad ante la gente y facilidad para construir confianza con ellos/a. a un servicio o programa. La ciudadanía envía mensajes claros y colectivos a las entidades sobre Paso 2: Construir la Tarjeta de Puntaje Comunitario. sus rendimientos y ejerce presión para que cambien. Identifica los medios para mejorar la prestación de Paso 3: Reuniones con la comunidad para: servicios. Sirve para evaluar proyectos, programas, planes y servicios desde el punto de vista de las a. Validar la tarjeta que se ha construido. percepciones de los usuarios de los mismos. b. Desarrollar los grupos focales. c. Consensuar las recomendaciones a presentar. Guía básica para aplicar la Tarjeta de Puntaje Comunitario: Paso 4: Elaboración de Tarjeta de autoevaluación del personal municipal involucrado y realización de reunión Paso 1: Preparación con ellos/as. Este paso depende de la actitud abierta y de colaboración que tengan los/as funcionarios municipales con a. Identificar qué vamos a auditar y dónde. el proceso de auditoría social que se realice. b. Con quiénes vamos a hacer la auditoría social. c. Convocar a la primera reunión a la comunidad: la convocatoria debe proponerse asegurar el máximo a. Validación de la tarjeta. b. Grupo focal para contestar la tarjeta. Reelaborado a partir de información encontrada en Caja de Herramientas de Auditoría Social – Sección 4: Auditoría Social de Proyectos, Programas, Planes y Servicios Públicos. Honduras 19 22 Global Communities c. Compromisos para mejorar el proceso, la prestación del servicio o la calidad de la obra. c. La Evaluación20: Evaluar es comparar en un instante determinado, lo que se ha alcanzado mediante una acción, con lo que se debería haber alcanzado de acuerdo Paso 5: Reuniones entre la comunidad y personal de las a una programación previa. “La evaluación (…) se hace municipalidades. Esta etapa final es clave para asegurar que porque de allí se derivará un mejoramiento en la marcha de las recomendaciones de la comunidad se tendrán en cuenta un proyecto…”21 y que se tomarán medidas efectivas para cumplirlas al igual que los compromisos del lado del gobierno municipal. Ejemplos de Tarjeta de Puntaje Comunitario según sea lo que se quiere medir: 1 a. Evaluación cualitativa: Es aquella que tiene como propósito conocer más profundamente la esencia de Tarjeta Comunitaria de Desempeño en Salud (Gambia, África) Criterios generados por la comunidad Dos tipos de evaluación: 2 3 Comentarios/ observaciones/ mala regular buena recomendaciones un programa o proyecto (…) Para ello utiliza medios poco estructurados para recopilar la información: diálogo en grupo, observación participante, entrevistas semiestructuradas, estudios de caso. b. Evaluación del impacto: mide los efectos del proyecto Disponibilidad del personal sobre la población beneficiaria del mismo. Estos Disponibilidad de ambulancias efectos están generalmente enunciados a través de los Disponibilidad de medicamento objetivos del proyecto y su medición requiere esfuerzos Disponibilidad de mobiliario bastante tiempo después de finalizado el proyecto. especiales ya que muchos de ellos se cumplen Actitud del personal “La evaluación (…) adquiere su dimensión más valiosa cuando considera como elemento activo de su gestión Tarjeta de Puntaje Comunitario para Grupos Focales Aspecto Calificación Justificación Recomendaciones No. que que le de la para mejorar evaluamos damos calificación Grupo 1: 1 Grupo 2: a la comunidad beneficiaria del proyecto. La evaluación participativa es una técnica que permite la intervención de la comunidad organizada en el análisis cuantitativo y cualitativo de los logros y fracasos que se obtienen en la realización de una acción programada”22. Grupo 3: Grupo 1: 2 Grupo 2: Grupo 3: Características de la evaluación participativa: a. La evaluación debe ser hecha en función de los objetivos también fijados por la población. Espinoza Vergara, Mario. (1998). Evaluación de proyectos sociales. Buenos Aires, Argentina: Editorial Humanitas. Ídem. 22 Ídem 20 21 23 La auditoría social b. La realización de la evaluación debe obedecer a los intereses de la población. c. El análisis de la información debe ser hecho básicamente por la población. d. La evaluación participativa busca generar acciones correctivas. Pasos para llevar a cabo una evaluación 3. Concisión: significa eliminar los elementos que no son necesarios para la comprensión. 4. Claridad: la redacción debe favorecer la legibilidad: frase corta, vocabulario simple. 5. Actualidad: los retrasos en su presentación limitarán el interés y el alcance. El informe debe terminar con las recomendaciones. El éxito de la auditoría social está asegurado cuando las Paso 1: Focalización de la evaluación: clarifique el propósito acciones correctivas han sido definidas, consensuadas de la evaluación y sus usuarios/as. Identifique qué personas con las personas auditadas y acordado su seguimiento e deben ser involucradas, cuándo y cómo. Revise los implementación. objetivos, estrategias e impactos esperados del proyecto o actividades. Paso 2: Planeamiento de la evaluación. Paso 3 Selección de la muestra y definición de la Esquema de informe 1. Información general de la comunidad, barrio u organización. Paso 5 Obtención de los datos a través de entrevistas, 2. Introducción: a. Justificación b. Objetivos c. Alcances d. Quiénes la hicieron observación y análisis de documentos. 3. Resultados obtenidos Paso 6 Análisis e interpretación de los datos. 4. Hallazgos metodología. Paso 4 Desarrollo de los cuestionarios. Paso 7 Informe de resultados con sus recomendaciones. 5. Conclusiones 3. El informe final Anexos: a. Herramientas utilizadas a. Fotos El informe de auditoría social tiene una enorme importancia como instrumento de comunicación y socialización, y como estímulo para la acción. La calidad del informe dependerá de su: 1. Fiabilidad: presentar los hechos apoyados por investigaciones suficientes. Todo lo que se incluya debe estar bien justificado. 2. Precisión: debe describir los hechos con precisión aportando los detalles necesarios para la adecuada comprensión del fenómeno que se describe. 24 6. Recomendaciones Global Communities Técnicas / Recursos a utilizar El cierre del taller 23 sentimiento de grupo, que es importante para responder a los compromisos que se vayan a adquirir. Por lo general, un taller de capacitación no es El equipo de capacitación realiza un resumen recapitulando los diferentes contenidos temáticos un propósito final, sino parte de un proceso. Por del taller en su totalidad, sin olvidarse de recordar eso debe concluir con una serie de compromisos y sucesos anecdóticos relacionados con el aprendizaje y responsabilidades que darán pie al seguimiento, sin destacando aportes de los participantes en los distintos olvidar que el sentido de la capacitación es llevar a la momentos y dinámicas del taller. La síntesis permitirá práctica lo aprendido. al grupo repasar el trabajo efectuado y los avances y resultados alcanzados. También se refuerza el Técnica: Planificación en grupo Objetivo: Iniciar la elaboración del plan de auditoría social tomando como base el tema seleccionado para auditar Intrucciones: 1 2 Se forman los grupos Se definen colectivamente el objetivo general y los objetivos específicos a partir de la pregunta ¿qué efecto queremos lograr con esta auditoría social?. 3 Se enlistan las actividades más relevantes a realizar las que deben servir para cumplir los objetivos específicos o los resultados esperados, si se incluyera este ítem en la matriz de planificación. 4 Se presenta este resultado en plenario y se estimula a comentar, resolver dudas o enriquecer el trabajo de grupo. 5 Se concluye el ejercicio el que servirá de base para la elaboración del plan definitivo de auditoria social. 23 Candelo R, Carmen et al (2003). Hacer talleres. Una guía práctica para capacitadores. Cali, Colombia: WWF, DSE, IKO. 25 La auditoría social La evaluación 24 La evaluación es un ejercicio de aprendizaje necesario que debe ser realizado de manera objetiva y en un clima de libertad. Conviene hacer sentir que la opinión de los participantes es importante y pertinente. El equipo de capacitación debe tener una actitud abierta para asumir las críticas, valoraciones y recomendaciones que se presenten, estar dispuesto a reflexionar sobre las opiniones y aprovechar la retroalimentación para mejorar y perfeccionar su propuesta de capacitación. Taller de Auditoría Social Favor llenar la siguiente evaluación Excelente Muy Bueno Bueno Regular Dominio del tema Claridad en las exposiciones Uso de lenguaje sencillo La metodología permitió comprender los conceptos Logro de los objetivos del taller Importancia de los resultados obtenidos para la multiplicación del taller Materiales entregados Alimentación ¿Qué requiere? 1) ______________________________________________________________________________________________ 2) ______________________________________________________________________________________________ 3) ______________________________________________________________________________________________ Observaciones o comentarios generales 24 26 Candelo R, Carmen et al. Obra citada. Global Communities Bibliografía ●● 1. Constitución Política de la República de Nicaragua. 2. Ley 40. Ley de Municipios. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 155 de 17 de Agosto de 1988. 3. Ley 475. Ley de Participación Ciudadana. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 241 del 19 de Diciembre del 2003. 4. Ley 376. Ley de Régimen Presupuestario Municipal y sus reformas incorporadas. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 86 del 13 de Mayo del 2013. 5. Ley 466. Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 157 del 20 de Agosto de 2013. 6. Asociación de Municipios de Honduras. (S.F). Manual de Auditoría Social. Tegucigalpa, Honduras: USAID. 7. Berthin. Gerardo. (2011). Guía práctica para la auditoría social como herramienta participativa para fortalecer la gobernabilidad democrática, transparencia y rendición de cuentas. Panamá: PNUD. 8. Candelo R, Carmen, Ortiz R, . Gracia Ana, Unger, . Barbara. (2003). Hacer talleres. Una guía práctica para capacitadores. Cali, Colombia: WWF, DSE, IKO. 9. Carías, Marielo, Meijer, Sigrid, Hermans, Guzeline, Palacios, Mira y Siu, Ivonne (2002). Auditoría de género. Nicaragua: SNV 10. Espinoza Vergara, Mario. (1998). Evaluación de proyectos sociales. Buenos Aires, Argentina: Editorial Humanitas. 11. Gutiérrez, Margine. (2013) ¿Qué es la participación Ciudadana?. Managua, Nicaragua: USAID y Global Communities. 12. Gutiérrez, Margine. (2013). La Consulta Presupuestaria Managua, Nicaragua: USAID y Global Communities. 13. Gutiérrez, Margine. (2013). Memoria del Taller sobre Auditoría Social. Managua. 30 octubre/1 de noviembre 2013. Managua, Nicaragua: USAID y Global Communities. 14. Hernández, Evelyn, Ávila, Marlin Óscar e,Irías, Jorge. (2007). Metodología de auditoría social a la Estrategia de Reducción de la Pobreza. Tegucigalpa, Honduras: SNV, DED, Banco Mundial, CNA. 15. Jara Holliday, Oscar. (S.F). La Concepción Metodológica Dialéctica, los Métodos y las Técnicas Participativas en la Educación Popular. S.C. 16. Troudi, H.E, y Harnecker, Martha,y Bonilla, Luis. (2005). Herramientas para la participación. S.C. 27 Global Communities 2014 La auditoría social Fortaleciendo capacidades en participación ciudadana