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2008
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) Encuentro Regional de AUDITORIA SOCIAL AYUDA MEMORIA DEL ENCUENTRO
REGIÓN CENTRO-SUR RELATOR: LIC. ADALID GRAMERO VEGA CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 01/01/2008 CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCION, CNA.
Encuentro Regional de AUDITORIA SOCIAL
Región CENTRO – SUR
AYUDA MEMORIA DEL ENCUENTRO
Hotel Escuela Madrid
Tegucigalpa MDC.
28 y 29 de Noviembre 2007.
Encuentro Regional de Auditoria Social
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) ENCUENTRO REGIONAL DE AUDITORES SOCIALES
“REGIÓN CENTRO – SUR”
Tegucigalpa 28 Y 29 de noviembre 2007.
La respuesta a la convocatoria fue buena, se refleja a continuación,
Invitados
Participantes
23
Organizaciones
20
Lugares
19
JORNADA DE TRABAJO MIERCOLES 28.
El Encuentro comprendió desde el Almuerzo del día 28 hasta el Almuerzo del día 29.
Actividades:
De 12:00 a 13:30 Almuerzo e inscripción de participantes.
13:30. Se inicia el programa de trabajo con 23 participantes y 5 miembros del Equipo
Oficial del CNA1.
Agenda:
Día Uno.
• Bienvenida y auto presentación.
• Propósitos del Encuentro
• Congreso de Auditores Sociales
• Mesas de Trabajo grupal (cuatro)
• Plenaria (Exposición de productos de las Mesas de Trabajo)
• Exposición: Políticas Públicas.
Día Dos:
• Mesas de Trabajo (cuatro)
• Plenaria (Exposición de productos de las Mesas de Trabajo)
• Conclusiones Finales.
• Actividad de evaluación.
1
Consejo Nacional Anticorrupción
Encuentro Regional de Auditoria Social
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) 1.- Jorge Cerrato (CNA) Coordinador del Encuentro da la bienvenida a los participantes y
guía la auto presentación de los mismos.
Acto seguido da a conocer sucintamente las razones del evento y los propósitos que
persigue: “De encuentros anteriores se tienen hallazgos de problemas de distinta índole
que afectan las labores de Auditoría Social realizadas por los diferentes agentes a cargo
de ellas”. “Del Encuentro se pretenden obtener los insumos básicos para el desarrollo
del Primer Congreso de Auditores Sociales proyectado para el próximo año”.
2.- Con el propósito de guiar adecuadamente la actividad de las Mesas de Trabajo,
Marlin Oscar Ávila (CNA) expone los antecedentes del proyecto de realizar un congreso
de auditores sociales. La persistencia de los distintos problemas señalados desde el
Primer Encuentro de Auditores Sociales en el 2006, sin un avance significativo para su
solución, hizo que los participantes del Taller del 12 de septiembre 2007, efectuado en
Siguatepeque, determinara la realización de un Congreso de Auditores Sociales para
inicios del año 2008, el cual formule Políticas Públicas que den solución a los diferentes
problemas que obstaculizan la realización de las auditorias sociales y que éstas tengan
el impacto que de ellas se espera. En esa línea el Taller determina la conformación de
una Comisión Nacional de Enlace que bajo la conducción del CNA promueva la
realización de Encuentros Regionales de Auditores Sociales, Comisiones Ciudadanas de
Transparencia, Redes de Transparencia, etc., en los que se generen discusiones en
torno a cuatro temas centrales y obtener sobre ellos propuestas para llevar al Congreso
de Auditores Sociales.
Temas:
1. Acceso a la Información,
2. Metodología e Interrelación entre diversos actores
3. Marco Jurídico
4. Problemática financiera.
Como el Encuentro Centro – Sur, previo al Congreso deberán desarrollarse cinco
encuentros regionales más cuyas propuestas sobre los temas señalados, constituirán los
insumos del Congreso de Auditores Sociales.
3.- Con las explicaciones dadas se procedió a la integración de las mesas de trabajo. En
este punto se presentó el Señor Fernando García de la Oficina Presidencial de la ERP2.
Quien en su participación dio a conocer logros que han alcanzado y particularmente,
aspectos del nuevo Reglamento que clarifica el manejo de los recursos de la ERP. .
Algunos de los presentes hicieran preguntas y observaciones sobre la forma y manejo de
los recursos de la ERP por parte de las municipalidades y particularmente en torno al
acceso para la ejecución de las auditorías.
2
Estrategia para la Reducción de la Pobreza
Encuentro Regional de Auditoria Social
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) Las Mesas de Trabajo iniciaron su actividad alrededor del tema asignado a cada una de
ellas. Su tarea: Discriminar los principales problemas que obstaculizan la efectividad de
las auditorías sociales, según su propia experiencia.
4.- Plenaria para exponer los productos del trabajo grupal. Cada relator expone el trabajo
de su Mesa.
Los resultados del trabajo de Mesas aparecen adelante en el cuadro que también
contiene los resultados del trabajo de mesas en torno a las propuestas de solución o
políticas a definir en el Congreso de Auditores Sociales.
5.- Exposición: POLITICAS PÚBLICAS. Esta actividad estuvo a cargo de Marlin Oscar
Ávila (CNA), quien conceptualizó el término y lo ejemplificó. Comprendido por los
participantes dio a conocer que la tarea del Congreso de Auditores Sociales, era formular
políticas públicas que permita a los Auditores Sociales realizar su trabajo sin los
obstáculos que ahora enfrentan y que impide que las Auditorías Sociales tengan el
impacto requerido.
Concluida la jornada de trabajo se sugirió a los presentes que aprovecharan el tiempo
entre la cena y la hora de dormir, para reunirse y discutir asuntos de su interés o para
intercambiar experiencias.
Día Dos
Jueves 29.
6.- La jornada se inicia con la toma de asistencia.
Teniendo como antecedente la charla sobre políticas públicas, servida la tarde anterior,
Jorge Cerrato (CNA), Coordinador del Encuentro, introduce el tema del día: Mesas de
Trabajo para elaborar propuestas de políticas públicas para presentar al Congreso de
Auditores Sociales.
Para integrar las Mesas de Trabajo se utilizan criterios diferentes a los empleados el día
anterior, cuando se enumeró a los participantes de uno a cuatro. Ahora, las Mesas se
organizan por sectores: Campesinos, Redes de Mujeres y Redes y Comisiones
Ciudadanas de Transparencia.
Previo al inicio del trabajo de Mesas, el Padre Marcio Matute de la Red Olanchana,
Campamento, Olancho, plantea a nombre del grupo, la necesidad de clarificar más los
propósitos del Encuentro, en función de las expectativas que se tienen del Congreso
AS3.
Jorge Cerrato (CNA) en respuesta, hace un resumen de su propia exposición al iniciarse
el evento y de la primera exposición hecha por Marlin Oscar Ávila (CNA) el día anterior,
quien ahora para ampliar y despejar dudas, explica y señala el origen de la Auditorías
Sociales en el País y los resultados de los diferentes encuentros de Auditores Sociales.
Señala, así mismo, el comportamiento de los diferentes actores en estos procesos de
auditoría y la incidencia que tales comportamientos ha tenido en los resultados finales y
el impacto de las auditorías. Repite lo decidido por el Taller del 12 de septiembre en
Siguatepeque, lo de la Comisión Interinstitucional y la Comisión Nacional de Enlace. En
este punto, Nubia Casco, de la CCT de Ojojona, plantea que la representación que tiene
la Región Centro – Sur en esa Comisión de Enlace, es ilegítima, pues el supuesto
3
Auditores Sociales
Encuentro Regional de Auditoria Social
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) representante, asiste por invitación del CNA, por tanto, su opinión no responde a los
intereses de la Región.
Marlin O. Ávila, aclara que el Señor Isidro Mondragón, que es la persona aludida, fue
designado representante de la Región Centro – Sur en Siguatepeque por los asistentes
al Taller, en virtud que era el único asistente de la región al evento, puesto que los
demás invitados se negaron a asistir por estar inconformes con el cálculo de gastos
reconocidos por CNA. Por esta razón es a él a quien se invita; sin embargo, CNA no
tiene interés particular en mantener ninguna representación en particular; lo único que le
importa es que los representantes cumplan con su cometido y hasta ahora el Señor
Mondragón lo ha hecho; empero, si el grupo aquí presente toma la decisión de cambiar
su representación, basta que lo notifiquen por escrito al CNA con copia al Señor
Mondragón y en futuras reuniones se convocará a la persona designada por la Región.
Luego de varias participaciones, el grupo concluyó, que la situación obedecía a una
lucha interna de liderazgo.
En conclusión, la respuesta a la interrogante fue:
El Encuentro Regional tiene dos momentos y propósitos principales:
•
Discriminación de los principales problemas y obstáculos que para la
realización de las Auditorías Sociales se tienen que enfrentar;
•
Formulación de propuestas de solución a tales problemas, que el Congreso
de Auditores Sociales debe convertir en Políticas Públicas.
7.- Plenaria.- Los relatores, bajo la conducción de Naobi Cáceres (CNA), dan a conocer
las propuestas formuladas por su respectivo grupo y que se recogen en el cuadro
respectivo.
De las participaciones en plenaria pueden rescatarse algunos planteamientos:
• Considerar a futuro la posibilidad de hacer Auditorías a las iglesias que en
muchos casos captan grandes cantidades de recursos económicos,
especialmente de gente humilde, y de los cuales no rinden cuentas.
•
La necesidad de dispersar los esfuerzos de apoyo a las Auditorías, pues mientras
hay lugares en donde se concentran varias ONGs brindando ayuda, hay otros
municipios a donde no llega nadie.
•
La falta de rendición de cuentas por parte de los funcionarios sobre su labor y
manejo de recursos del pueblo justifica un tratamiento serio del tema de las
auditorías sociales,
•
Que el Congreso de Auditores Sociales, realmente responda a las expectativas y
no quede en un esfuerzo inútil más y que no se politice.
Encuentro Regional de Auditoria Social
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) CUADRO RESUMEN DE LAS MESAS DE TRABAJO
TEMA
Marco Jurídico
Acceso
a
Información
PROBLEMAS
• Carencia de una ley que
reconozca y regule las
CCT4
• Falta de aplicación de la ley
y reglamentos que permitan
la transparencia
• No existe un perfil para la
elección de los integrantes
de las CCT y Comisionados.
• Alcaldes que niegan la
legalidad de las CCT.
• Falta de capacitación a las
CCT para el desempeño de
su labor de auditoría
la •
•
•
•
•
4
Se
desconoce
mucha
información sobre montos y
manejo de fondos de la
ERP.
Desconocimiento
general
de la información de la
CCT.
Falta de interés de los
medios de comunicación de
masas sobre el tema
Falta de divulgación y
socialización de los resultados de la auditorías
sociales realizadas,
Descoordinación
entre
PROPUESTAS
• Amparar en la legislación
nacional la figura de la CCT
a fin de facilitar su labor y
permanencia.
• Mediante ley o reglamento
se amplíe el ámbito de
acción de las Auditorías
Sociales más allá de las
municipalidades y la ERP.
• Establecer reglas de comportamiento
para
los
acompañantes y/o cooperantes en su apoyo a las AS
• Reglamentar el accionar de
instituciones del Estado que
supuestamente hacen auditoría
social
pero
que
invaden e interfieren la labor
de las CCT.
• Regular más la participación
de los entes que deben dar
información,
• Socializar en todos los
niveles
la
Ley
de
Transparencia y Acceso a la
Información,
• Concienciar a todos los
ciudadanos
sobre
su
derecho
a
solicitar
información y a que le sea
proporcionada,
• Aplicación y cumplimiento
de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información,
Comisiones Ciudadanas de Transparencia
Encuentro Regional de Auditoria Social
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) •
•
•
Aspecto
Financiero
•
•
•
•
•
•
•
Aspecto
Metodológico
•
•
5
6
instituciones de nivel local y •
las del nivel nacional,
Negación de la información
por sectarismo político y/o
rivalidad institucional,
Los resultados de las
Auditorías no trascienden
del ámbito local,
Desconocimiento de funcionarios municipales de su
obligación de brindar info.mación a las CCT.
Divulgar los resultados y
seguimiento
de
las
Auditorías
Sociales
practicadas
•
Los fondos orientados al
desarrollo de la AS deben
canalizarse a través de
instancias representativas
de la Sociedad Civil.
En
los
presupuestos
municipales deben aparecer
los fondos de la CCT,
Destinar recursos económicos para el desarrollo del
tema de Género en la
Auditoría Social,
Apoyo
permanente
del
Gobierno para financiamiento de proyectos productivos vía municipalidades
Destinar mayores recursos
para lograr el empoderamiento de las mujeres sobre
la importancia de su rol en
las AS y otros ámbitos.
Apoyo financiero del Estado
para la sostenibilidad de las
CCT.
Unificación de criterios por
parte de la instituciones,
acompañantes y cooperantes para evitar la dualidad o
duplicidad de esfuerzos
Se carece de infraestructura
instalada para el trabajo:
Espacio, equipo, materiales,
No hay presupuesto asignado para las auditorías
No hay medios económicos
para la movilización de
personal para la labor de
auditoría,
Falta de asignación presupuestaria para las CCT por
parte de las Municipalidades de los fondos de la
ERP.
Falta de recursos para
seguimiento y monitoreo de
las Auditorías Sociales.
Financiamiento
del
Gobierno Central para las
Redes Departamentales y
Nacionales,
Falta de sostenibilidad a los
procesos de Auditoría.
•
•
•
•
•
No hay una metodología •
única para las Auditorías
Sociales
Descoordinación entre los
acompañantes que brindan
Tribunal Superior de Cuentas
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
Encuentro Regional de Auditoria Social
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) •
•
•
•
•
•
capacitaciones sobre el
tema que manejan criterios
disímiles,
Escasa capacitación a los
Auditores Sociales sobre
administración,
Mediocridad de algunas
capacitaciones sobre el
tema de Auditoría Social,
No se aplican reglamentos
para organizar Comisiones
de Transparencia según
perfil,
Falta de instrumentos y
herramientas para realizar
auditorías
a
otras
instituciones, ONGs y otras.
Proliferación de instituciones que dicen realizar
Auditoría Social: TSC5,
CONADEH6, CNA, etc.
CCT integradas a conveniencia de los alcaldes, no
electas en asambleas de la
sociedad civil.
•
•
•
•
•
•
Determinar una metodología
única que sin ser una
camisa de fuerza, permita
claridad y efectividad a los
procesos de Auditoría Social
Procurar la transversalidad
de género en todas las
acciones de los Auditores
Sociales,
Definir una política sobre
educación
sexual
y
reproductiva con un enfoque
científico
que
incluya
transversalmente el Género
y el VIH.
Definición de roles para las
instituciones y entidades
que
hacen
o
apoyan
procesos
de
Auditoría
Social.
Eliminar la imposición de
CCT elegidas vía cabildos
abiertos y no en asambleas
de la sociedad civil.
Establecer
planes
o
programas de seguimiento a
los procesos de auditoría
social para que queden en
la simple denuncia.
Encuentro Regional de Auditoria Social
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) Conclusiones generales.
1.- Los participantes en el Congreso de Auditores sociales deben ser genuinos
representantes de sus regiones y tener una visión nacional de la problemática para
que puedan postular verdaderas políticas públicas.
2.- El ámbito de acción de los Auditores Sociales y las CCT, no está limitado a los
fondos de la ERP y las Municipalidades.
3.- Los participantes del Encuentro deben ir a socializar lo discutido en él y darle más
pensamiento a las propuestas formuladas, pues el tema no se agota aquí,
4.- El éxito del Congreso de Auditores Sociales dependerá de la seriedad y validez de
las propuestas que se presenten y de que no se permita su politización.
Encuentro Regional de Auditoria Social
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (CNA) CUADRO DE PARTICIPANTES.
No. Nombre del o la
participante
1
Marcio Matute
2
Elvia Zelaya
3
Silvia Sánchez
4
Karen Y Zelaya
5
Oscar Ortez Ulloa
6
Carmen Coello
7
María Amalia Reyes
8
Sotero Barahona
9
Juan R. Castellanos
10 Mercedes Laínez
11 Ricardo A Matute
12 Nery Eduardo Escoto
13 María Santiago Herrera
14 Julia López
15 Nubia Casco
16 Marco Antonio Paz
17 Santos I. Rodríguez
18 José Manuel Murillo
19 Piedad Carmen Ochoa
20 Víctor Sánchez
21 Martín Cardoza
22 Rodalma Maradiaga
237
Por CNA
Jorge Cerrato
Naobi L, Cáceres
Nelly Oliva
Marlin Oscar Ávila
Adalid Gamero Vega.
7
8
Organización
Lugar de procedencia
Red Olanchana
CCT
Red Olanchana
Red de Transparencia
OCPERP8
Red de Mujeres
Red de Mujeres
Campesinos
Campesinos
Red de Mujeres
CCT
CCT
CCT
Red de Mujeres
CCT
ACAN
ACAN
CCT
CCT
CCT
ACAN
CCT
Campamento
Juticalpa
San Fco. de Becerra
Yuscarán
Tegucigalpa
Tegucigalpa
Tegucigalpa
Maraita
Potrerillos
Tegucigalpa
San Antonio de Oriente
Güinope
Santa Ana
Tegucigalpa
Ojojona
Santa Bárbara
San Antonio de Oriente
Teupasenti
Jamastrán
Patuca
El Negrito, Yoro
San Ignacio.
Participante de San Francisco de la Paz, Olancho, cuyo nombre desconozco.
Oficina del Comisionado Presidencial de la ERP.
Encuentro Regional de Auditoria Social