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Código: PCD-CI-RI-553
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES
ETAPA PARA FORMULAR LA POLÍTICA PÚBLICA
PROCEDIMIENTO DE DISEÑO DE RESPUESTAS
INTEGRALES
Versión: 0
Fecha: 2-NOV-10
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1. Objetivo del procedimiento
Planear las acciones transectoriales para mejorar las condiciones de vida de un territorio, partiendo del análisis de la realidad observada
por sus actores sociales e institucionales.
2. Glosario
Autonomía: libertad que cada individuo ejerce en el desarrollo de su proyecto de vida en términos de i) independencia funcional, ii)
autonomía social y económica y iii) autonomía política
Narrativa: descripción escrita de hallazgos en términos de daños, necesidades y respuestas que se dan en el territorio. Incluye el
análisis de dichos hallazgos por ciclo vital, en sus diferentes niveles de causalidad y de potencialidades.
Núcleos problemáticos: situaciones en las que se muestra la realidad del territorio en toda su complejidad, poniendo en evidencia la
condición de sus grupos poblacionales, la exposición a la que están sometidos y el efecto social que la situación provoca, haciendo
explícitas las situaciones de inequidad.
Tema generador: elemento central del núcleo problemático, que convoca el interés de los actores para diseñar y desarrollar
intervenciones.
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Meta de tolerancia cero: reto dirigido a superar afectaciones en la población vinculadas con los núcleos problemáticos, inadmisibles
desde el punto de vista ético y humano, para las cuales existe conocimiento científico y técnico que permite su superación.
Agenda social territorial: documento de planeación que formaliza los acuerdos establecidos por los actores territoriales, como
respuesta a la lectura de realidades llevada a cabo previamente. Hace explícitas como mínimo i) la ubicación territorial, ii) las metas cero
y iii) las acciones conducentes al logro de dichas metas. En la agenda social se priorizan los temas relacionados con los núcleos
problemáticos identificados, se evidencian las potencialidades de un territorio, y se fijan objetivos y prioridades compartidas que
requieren atención y tratamiento en el tiempo. La agenda trasciende la categoría de "listado", para convertirse en un factor de
aprendizaje, de formación de cultura democrática y participativa, de preparación técnica y de apropiación social del conocimiento. El
proceso de construcción de la agenda permite conectarla con la investigación, el conocimiento, la experiencia, la movilización, el diálogo,
la tolerancia y el consenso; con las necesidades y expectativas de cada sector y con las alternativas de solución.
Equipo transectorial: personas vinculadas a instituciones del Gobierno Distrital, idealmente representando todos los sectores de la
Administración, con el propósito de hacer un trabajo sinérgico en el territorio, que supere la comprensión y atención fragmentadas que
pueden lograrse con la sola suma de las partes.
Equipo territorial: grupos multidisciplinarios conformados por servidores públicos y contratistas vinculados a la SDIS, con el objeto de
gestionar integralmente el territorio, conocer del estado de garantía de los derechos, promover la acción social, comunitaria y
transectorial, y articular procesos, proyectos y escenarios para la construcción de respuestas integrales.
Equipo conductor: autoridades locales con poder de toma de decisiones, con la función de hacer seguimiento y orientar los ajustes
necesarios para posibilitar las respuestas integrales que se construyan en el territorio.
Mesa territorial: escenarios que buscan potenciar la participación ciudadana y comunitaria, en pro del mejoramiento de la calidad de
vida de las personas, incorporando a los actores sociales del territorio. Es el lugar para la interlocución entre las instituciones y los
actores sociales, donde se recogen sus miradas territoriales y las perspectivas que sobre las realidades y necesidades poseen los
diversos grupos poblacionales. Lugar donde se establecen acuerdos y se concertan las acciones.
Mesa de gestión comunitaria: instancia conformada por líderes comunitarios y otros actores sociales del territorio definido para
desarrollar el laboratorio social (ciudadanos y ciudadanas, sector privado, organizaciones, redes, grupos). Se concibe como un espacio
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autónomo de participación. Su función, en el marco del laboratorio social, es analizar y problematizar la realidad de su territorio desde
una perspectiva de derechos y construir propuestas para las respuestas integrales desde la perspectiva comunitaria.
Territorio: construcción social que trasciende el espacio físico e incluye lo humano, lo colectivo y lo cultural.
Transectorialidad: capacidad de ordenar la interacción de las disciplinas de conocimiento alrededor de una realidad problematizada,
recogiendo lo concreto de la experiencia vital de las personas afectadas.
Participación decisoria: ejercicio que se encuentra asociado al funcionamiento democrático del Estado y de la sociedad. Como tal,
permite la expresión de intereses, tanto de los actores estatales como de los actores sociales y comunitarios, intereses que se
convierten en objetivos y expectativas, planteados de modo implícito o explícito en los ejercicios concretos de participación.
Desarrollo de capacidades: atributos que conducen a unificar criterios de enfoques e intervención, tanto en los servidores públicos
como en la comunidad y demás actores que participan en los territorios.
Presupuestos participativos: el presupuesto es un componente vital dentro de la G.S.I., dado que la estrategia demanda que se
consoliden los recursos para las acciones en los territorios. Teniendo en cuenta que el interés público y la construcción de bienes
públicos no solo provienen del Estado, la GSI también será el resultado de las sinergias entre los diferentes actores y la organización de
los planes de desarrollo y sus contenidos programáticos deberán traer consigo una optimización en la utilización de los recursos, en los
diferentes territorios.
3. Condiciones generales
a. Las políticas públicas asociadas con las realidades a intervenir, así como los planes distritales y locales que se hayan
formulado para su implementación, deben ser el marco general para el diseño de las respuestas en cada territorio.
b. Es indispensable la participación de los actores territoriales en el diseño de las respuestas, “(…) la participación social se
considera un elemento fundamental en el diseño de la respuesta integral y en su gestión, no solo porque es responsabilidad del
Estado promover el reconocimiento de los intereses de los diversos grupos sociales, sino además, porque solo la participación
activa de todos los actores sociales en la identificación de los problemas y la construcción de las alternativas, moviliza el
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compromiso social necesario para tener un mayor impacto frente a las problemáticas.”1
c. Se debe contar de manera previa a la ejecución del procedimiento, con la sistematización de los núcleos problemáticos
definidos, incluyendo las expresiones del problema, la población afectada con enfoque diferencial, la ubicación territorial, las
metas cero y el plan de trabajo para alcanzar dichas metas.
d. Son insumos requeridos para la operación de este procedimiento, la constitución de espacios de participación para el desarrollo
de la GSI, la construcción de la narrativa territorial y los temas generadores,
4. Relación con otros procedimientos y procesos
Proceso de
Construcción e
Implementación
de Políticas
Sociales
Procedimiento de
lectura de
realidades
1
Política pública
formulada
Planes de
implementación
establecidos
Necesidades
sistematizadas
transectorialmente
por territorio
Diseño de
respuestas
integrales
Matriz de
respuestas
integrales
Agenda
social
territorial
Procesos de Construcción e
Implementación de Políticas
Sociales, Análisis y
Seguimiento de Políticas
Sociales, Prestación de los
Servicios Sociales,
Direccionamiento Político,
Direccionamiento de los
Servicios Sociales y Gestión
del Conocimiento
Idem.
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5. Diagrama de flujo del procedimiento
* Ver aclaración la actividad en el aparte 6 del procedimiento.
Ver posibles no conformidades de la actividad en el aparte 7 del procedimiento
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6. Aclaración de las actividades
Las actividades 2 y 3 las debe realizar la Subdirección Local en coordinación con los diferentes actores territoriales: 12 sectores de la
Administración (incluyendo tanto representantes de la entidad que lidera el sector como de las entidades adscritas), los líderes
comunitarios de los territorios, las Juntas de Acción Comunal, la Junta Administradora Local, las comunidades juveniles, las ONG
presentes en los territorios, los organismos del Gobierno Nacional (ej: ICBF), los empresarios vinculados al territorio y la Alcaldía Local
respectiva.
Actividad 4. Elaborar la matriz de respuestas integrales. Para el diseño de respuestas integrales, los equipos institucionales realizan
el balance entre la oferta institucional actual en el territorio y la respuesta necesaria, frente a los núcleos problemáticos y los temas
generadores, identificando las brechas de inequidad existentes. Es pertinente que el equipo transectorial plantee alternativas para
realizar los ajustes institucionales requeridos para posibilitar la respuesta necesaria.
7. Posibles productos no conformes
ACTIVIDAD
4. Elaborar la
matriz de
respuestas
integrales
PRODUCTO
CRITERIO DE ACEPTACIÓN
Matriz de
respuestas
integrales
Preguntas de análisis
Para el diseño de respuestas integrales, se debe analizar la oferta actual y ubicar las brechas
de inequidad en el territorio, teniendo en cuenta:
¿A quiénes atiende la oferta actual? (características de la población, criterios de selección,
requisitos)
¿A cuántas personas atiende y en qué lugares del territorio la oferta actual?
¿Cuántas personas del territorio necesitan actualmente de esta respuesta?
¿La respuesta actual es transectorial, es integral?
¿La oferta actual responde desde la perspectiva de derechos?
¿La oferta actual da respuesta a las condiciones que determinan la problemática atendida?
¿La oferta actual es efectiva frente al mejoramiento de la calidad de vida de las personas y
familias atendidas?
¿Qué respuesta es necesaria para afectar las condiciones que determinan las problemáticas
del territorio?
CORRECCIÓN
REGISTRO
Completar el
análisis
respondiendo las
preguntas
faltantes
Acta del
equipo
transectorial,
de revisión
de la matriz
de
respuestas
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ACTIVIDAD
PRODUCTO
CRITERIO DE ACEPTACIÓN
CORRECCIÓN
4. Elaborar la matriz de
respuestas integrales
Matriz de
respuestas
integrales
Completitud
La matriz debe incluir acciones de: i) ejercicio de la
autonomía, ii) protección de la autonomía y iii)
recuperación y restitución de la autonomía
Incorporar a la matriz las
acciones faltantes
5. Concertar o ajustar la
agenda social territorial
5. Concertar o ajustar la
agenda social territorial
Agenda social
territorial
Agenda social
territorial
Coherencia
La agenda social debe i) estar subordinada a los
objetivos de las políticas públicas que enmarcan la
realidad a intervenir y ii) ser coherente con el ejercicio de
construcción de acuerdos locales realizado en el territorio
Responsabilidad
La agenda debe hacer explícita la instancia responsable
de coordinar los compromisos particulares y colectivos de
cada actor territorial involucrado, así como la
responsabilidad frente a los insumos requeridos para el
logro de cada compromiso
ELABORO
NOMBRE
REVISO
Luz Marina Rozo
Asesora Subsecretaria
Incorporar a la agenda las
responsabilidades faltantes,
previa concertación con la
instancia correspondiente
Acta del equipo
transectorial, de
revisión de la
agenda social
territorial
APROBO
Juan Fernando Rueda
Consejo para la Gestión Integral Social
(Acta del 2 de noviembre de 2010)
CARGO
Ajustar la agenda a los
acuerdos locales
REGISTRO
Acta del equipo
transectorial, de
revisión de la
matriz de
respuestas
Acta del equipo
transectorial, de
revisión de la
agenda social
territorial
Director Poblacional
(Líder del Proceso de Construcción e Implementación de
Políticas Sociales)
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