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COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚ
CONGRESO NACIONAL DE CONSEJOS
DEPARTAMENTALES, BIENIO 2010-2011
Prevención de Desastres de origen
Natural
Ing. Alberto Bisbal Sanz
Director Nacional de Prevención del INDECI
Tarapoto, San Martín
23 de abril de 2010
Perú, país privilegiado con gran diversidad
climática, ecosistemas, pisos ecológicos y
especies
FACTORES DE RIESGO
Círculo de
Fuego del
Pacífico
Alta Sismicidad,
Actividad
Volcánica,
Tsunami.
Fenómeno El
Zona Tropical y Niño,
Inundaciones,
Subtropical
Heladas
Meteorológicas,
Sequías.
Cordillera de
los Andes
Fenómenos
Geológicos,
Deslizamientos,
Aludes,
Aluviones.
Calentamiento Desglaciación
Global
Cambio climático
TERRITORIO Y POBLAMIENTO
POBLACIÓN
URBANA 75,9%
RURAL 24,1 %
TUMBES
PIURA
LORETO
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
CAJAMARCASAN MARTIN
LA LIBERTAD
ANCASH
HUANUCO
REGION
NATURAL
UCAYALI
PASCO
Territorio
Población (*)
1’285,216
28’220,764
Km2
JUNIN
LIMA
CALLAO
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
ICA
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
APURIMAC
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA
PROYECTO DE PROCESAMIENTO DE DATOS
GEOESPACIALES
Costa
12%
54.6%
Sierra
30%
32.0%
Selva
58%
13.4%
CUSCO
MOQUEGUA
TACNA
LIMITES POLITICOS
(DEPARTAMENTOS)
Fuente: INEI. 2007. Los límites son referenciales.
Octubre
2008
Fuente: Compendio Estadístico 2007 INEI
FENOMENOLOGÍA
Eventos climáticos o
hidrometeorológicos
Inundaciones 1997 - TUMBES
El Niño 1998 - PIURA
Inundación 2001 - APURIMAC
FENOMENOLOGÍA
Eventos geológico - climáticos
DESLIZAMIENTOS PUNO – (2006)
PIURA – (1998)
FENOMENOLOGÍA
Eventos de origen geológico
FENOMENOLOGÍA
Eventos Volcánicos
Volcán Misti:: Peligro a la ciudad de Arequipa
( Foto Dr. A. Parodi )
FENOMENOLOGÍA
Desglaciación
RETROCESO GLACIAR Qori Kalis – REGION CUSCO
Cordillera Quelcaya-Altitud 4795 msnm.
FENOMENOLOGÍA
Desglaciación
RETROCESO GLACIAR YANAMAREY – REGION ANCASH
Cordillera Blanca-Altitud 4786 msnm.
1982
1997
1987
2005
ENSEÑANZAS ANCESTRALES
Edificaciones con sentido de
Prevención:
COLCAS DE RAQCHI
Coricancha. Interior de uno de los
recintos
•
•
•
•
•
Solidez
Centros de Gravedad bajos
Bases anchas
Piedras con Tres contactos mínimo
Colcas o Almacenes a lo largo del
territorio
ENSEÑANZAS ANCESTRALES
Para protegerse de peligros vivían en armonía con la
naturaleza. Construían en partes altas y seguras:
a. Más fácil defenderse.
defenderse.
b. Ampliaban su frontera agrícola.
agrícola.
c. Uso regulado del agua
d. Los andenes daban estabilidad a
Los taludes evitando huaycos e
inundaciones
e. Reducían a su mínima expresión
los daños sociales y materiales.
materiales.
Vulnerabilidad a los desastres de
origen natural en el Perú
Las
condiciones
desinstitucionalización
riesgo de desastres.
de
extrema
pobreza,
generan vulnerabilidad
inequidad
y
y por lo tanto
una construcción social y resultado
de determinados y cambiantes procesos sociales
El riesgo es siempre
derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los
procesos de transformación social y económica, en general.
FENOMENOS SOCIALES
Uso y ocupación del territorio
Deterioro de los ecosistemas
Desarrollo desigual y falta de
competitividad
Centralismo y exclusión
territorial y pobreza
Peligros de origen natural e
inducido y vulnerabilidad.
Situación actual del Riesgo
1.
Desequilibrio total en la ocupación
del territorio:
•
Lima – Callao tiene el 30% de la
población total del país.
En la costa se concentra el 60%
(zona de mayor vulnerabilidad a los
sismos).
En la sierra 30% y selva 10%
La segunda ciudad (Arequipa) es 10
veces menor que Lima.
Población rural se dispersa en
pequeños centros poblados.
•
•
•
•
2. Fuerte presión por la ocupación del suelo, demandando
servicios, empleo y, sobre todo, nuevas estrategias de atención
gubernamental
3. Ciudades con crecimiento no planificado
al margen de la normativa urbanística:
Informalidad y patrón de crecimiento
horizontal que incrementa el costo
de servicios.
Asentamientos
poblacionales
ubicados en áreas de
alta
vulnerabilidad y con conflictos
ambientales.
4.
5.
6.
7.
Patrimonio histórico monumental en peligro.
Deficientes
coordinaciones
entre los diferentes niveles de
gobierno para el ordenamiento
territorial
y
desarrollo
urbano, así como facilitar la
participación
del
sector
privado.
Atomización
de
la
administración local en 1,832
jurisdicciones distritales.
20 años de delegación de
competencias en elaboración y
gestión
de
planes,
pero
persisten las debilidades.
PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES
Es herramienta fundamental en apoyo
de
la
Política
Nacional
de
Desarrollo, por cuanto contiene las
directivas, objetivos, estrategias y
acciones que orientan las actividades
intersectoriales e interinstitucionales
en
materia
de
prevención,
en
concordancia con la problemática
nacional de desastres y de las
prioridades que derivan de ella para la
reducción
de
los
impactos
socioeconómicos que afectan el
desarrollo sostenible del país.
ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES
1. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros
naturales y antrópicos.
2. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.
3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la
planificación del desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de
desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
D.S 001-A-DE/SG 15-ENE-2004
¿ DONDE DEBEMOS
CENTRAR LAS ACCIONES DE
PREVENCIÓN ?
FACTORES DE VULNERABILIDAD
Factor de
Vulnerabilidad
¿ Qué se analiza?
Los Elementos
Vulnerables
1) Grado de Bienestar existente
La ubicación y situación de habitabilidad
de los asentamientos humanos.
La condición y acceso a los servicios
básicos.
La actividad económica productiva de la
Condiciones y Calidad
De Vida de la Población población
Las condiciones de empleo.
El nivel de ingresos.
El grado de educación, etc.
FACTORES DE VULNERABILIDAD
Factor de
Vulnerabilidad
Los Elementos
Vulnerables
2) Resiliencia de los
Medios de Vida
•Tecnologías y medios de
producción..
producción
•Tecnologías y calidad de
la vivienda, infraestructura
social y productiva,
•Las capacidades de la
población para adaptarse
y resistir
resistir..
¿ Qué se analiza?
La forma de uso de los recursos
naturales (agua, suelo y cobertura vegetal).
La ubicación
producción.
de
los
medios
de
Las técnicas de producción (manejo de
los cultivos - crianzas, etc.).
Ubicación, tipo de vivienda y calidad de
materiales utilizados en la construcción.
El nivel de organización de las familias
para la producción.
Ubicación,
tecnología,
materiales
utilizados en la construcción de la
infraestructura social y productiva.
FACTORES DE VULNERABILIDAD
Los Elementos
Vulnerables
Factor de
Vulnerabilidad
¿ Qué se analiza?
3) Autoprotección
•Las capacidades de los
individuos..
individuos
•El nivel de organización
social y sus practicas
cotidianas..
cotidianas
La situación
sociedad
organizacional
de
la
( organizaciones de autoayuda).
las practicas o valores culturales y de
autoseguridad y autoayuda de los grupos
sociales.
FACTORES DE VULNERABILIDAD
Factor de
Vulnerabilidad
Los Elementos
Vulnerables
4) Protección Social
¿ Qué se analiza?
La situación de los servicios sociales y
de los subsidios estatales.
La eficiencia y eficacia de obras de
protección frente a los peligros.
Los programas y
servicios sociales
sociales..
Nivel de inversión en los programas
sociales.
nivel de inversiones publicas en zonas
de riesgo.
FACTORES DE VULNERABILIDAD
Factor de
Vulnerabilidad
Los Elementos
Vulnerables
¿ Qué se analiza?
La situación de las estructuras sociales
5) Estructuras políticas
y Democráticas
La participación de la población en la
toma de decisiones.
Los espacios de concertación social.
Los modelos de gobierno,
Los espacios de
Los mecanismos de participación y
participación y vigilancia
vigilancia ciudadana.
ciudadana
El grado de los derechos El tejido institucional en el nivel local,
humanos..
humanos
regional, nacional.
La migración.
Inequidad y exclusión social.
CONCEPTUALIZACIÓN DESASTRE Y DESARROLLO
Del Concepto de desastre al concepto de riesgo
p Visión tradicional: El desastre como foco
• Los desastres como inevitables
• Antes, durante y después
• Preparativos, atención y habilitación
p Nuevo paradigma (EIRD): Problemas no resueltos del desarrollo
• Gestión permanente de entes del desarrollo en actuaciones
cotidianas
• La gestión del riesgo como foco. La reducción de
vulnerabilidades como objetivo
• La necesidad de actuación desde los actores responsables
ENFOQUE DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a
recudir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos
Todo el territorio
La gestión prospectiva no genera
nuevas condiciones de riesgo
Identificar los
problemas
PREVENIR LOS
DESASTRES
Identificar los peligros evaluarlos y
monitorearlos
Análisis de las vulnerabilidades para
identificar las condiciones de vulnerabilidad
frente a cada peligro identificado
Determinar las zonas de riesgo de desastre
Definir medidas preventivas
Zonas de riesgo
La gestión correctiva
reducir los riesgo ya
existentes
Zonas de desastre
La
gestión
reactiva
preparación y respuesta a
desastres
Construir soluciones
MITIGAR LOS RIESGOS Y
PREPARARSE PARA LOS
DESASTRES
Mitigar los riesgos
ATENDER DESASTRES Y
RECUPERAR ZONAS
AFECTADAS
Respuesta a la emergencia del
desastre
Rehabilitación y reconstrucción
COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO
GESTIÓN
PROSPECTIVA
GESTIÓN
CORRECTIVA
GESTIÓN
REACTIVA
Políticas, planificación y organización
Educación y comunicación
Conocimiento del riesgo y sistemas de información
Reducción de factores de riesgo
Mecanismos de financiación
Riesgo Potencial
Riesgo Existente
Desastre
LA GESTIÓN POR PROCESOS
OBJETIVOS
MISIÓN
Alinear los esfuerzos de todas las organizaciones
que participan en el SINADECI para lograr
cumplir con la Misión.
La Gestión del Riesgo de Desastres
La doble dimensión entre
desastres y desarrollo
La aplicación de estilos o
modelos de “desarrollo”
puede generar situaciones
de riesgo...
Los desastres (que son
riesgos no manejados)
afectan el “desarrollo” de las
áreas donde ocurren…
El riesgo de desastres no es exógeno a
los procesos de desarrollo
FACTORES DE RIESGO:
formación de embalse, suelos saturables, pendiente moderada , curso de escorrentía, ubicación
AMENAZA O PELIGRO:
deslizamiento y/o inundación por lluvias.
REGION SAN MARTIN
LAMAS 2005
El histórico y turístico barrio Wayku, no fue el principal afectado
de este sismo, a pesar de que casi el total de las construcciones
de sus viviendas son de tapial. Esto lo podríamos explicar ya
que todas las casas del barrio Wayku son de un solo piso y la
mayoría de los techos están construidos de hojas de palmeras
secas.
CARACTERISTICAS DE VIVIENDAS
SEGÚN NIVEL DE RIESGO EN LIMA
METROPOLITANA
MATERIAL DE CONSTRUCCION DE LAS
VIVIENDAS
ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS
VIVIENDAS
TIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA DE LAS
VIVIENDAS
ALTURA DE LAS VIVIENDAS
NIVEL DE RIESGO DE LAS VIVIENDAS
PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES
Es una iniciativa que promueve el Instituto Nacional de
Defensa Civil con el fin de incorporar la gestión de riesgos de
desastres en la planificación y ordenamiento territorial de
las ciudades y centros poblados del país, a través del
desarrollo de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de
Usos del Suelo ante Desastres , Proyectos y Medidas de
Mitigación para peligros de origen natural y tecnológico.
VISION GENERAL DEL PCS:
ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD
SOSTENIBLE
Seguridad Física
(INDECI)
Atractivas cultural
y físicamente
Ordenadas
Saludables
Gobernables
Sin afectar el
medio ambiente
Competitivas
ni el patrimonio
histórico--culturalhistórico
cultural-natural
11 AÑOS DE
EXPERIENCIA
EFICIENTES EN SU
FUNCIONAMIENTO Y
DESARROLLO
MAPA DE PELIGROS DE SULLANA
Sistema Nacional de Defensa Civil
La Quebrada - Piura
1983
1998
Obras de Mitigación
Sistema Nacional de Defensa Civil
PLAN DEL USO DE SUELOS DE
SULLANA
Sistema Nacional de Defensa Civil
ANDENES TRIDIMENSIONALES
CUZCO, PERU
ENSEÑANZAS ANCESTRALES
Galerías Filtrantes de Nazca
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www.indeci.gob.pe
Dirección Nacional de Prevención
[email protected]
Ricardo Angulo N° 694 – Corpac . San Isidro – Lima - Peru
MUCHAS GRACIAS