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Articulo 46
Actualidad Gubernamental
Construcción social del riesgo de desastre, el escenario de lluvia
intensa ante El Niño 2015-2016 y el cambio climático en Lima
Mg. Arq. Liliana Miranda Sara1
1.
Resumen
Los desastres se construyen socialmente, los peligros son naturales pero los desastres
no. La declaración de emergencia de 14 regiones del Perú, incluida Lima, ante un
eventual Fenómeno de El Niño de moderado a extremo previsto para fínales del 2015 e
inicios del 2016, podría poner a prueba nuevamente a la ciudad.
Luego de una reflexión acerca de cómo los desastres son socialmente construidos y cómo
los esfuerzos del estado siguen siendo insuficientes. Se presentan aquí algunos de los
impactos que podría sufrir la ciudad adjuntando algunos mapas con un breve análisis
espacial sobre cómo el escenario de lluvia intensa podría afectar a la ciudad, como una
contribución para las acciones de preparación y respuesta que ya deberían estar en curso
por parte de todos los actores públicos, privados y comunitarios en la ciudad y su territorio
circundante.
2.
Construcción social del riesgo de desastres
En América Latina, el tratamiento de los desastres en los 60 se inicia con un enfoque
reactivo ante los grandes eventos y de respuesta a la emergencia y de atención a las
víctimas. Actuación generalmente asociada a las fuerzas armadas y desde el gobierno
nacional. En los 70 se inicia poco a poco la conexión con la prevención y de la gestión del
riesgo. Las entidades sub nacionales muy lentamente son incorporadas en la respuesta
pero generalmente las poblaciones luego de la emergencia eran dejadas a su suerte con
las tareas de reconstrucción. La influencia de la experiencia japonesa de tratamiento de
los desastres por separado (terremotos, tsunamis, etc) era predominante (Kuroiwa, 2011).
En los 80, la contribución de La Red con expertos peruanos y colombianos gira la
atención hacia la conexión de la gestión del riesgo con los procesos de desarrollo
intentando corregir y actuar proactivamente antes de que se genere el desastre afirmando
que los fenómenos son naturales, pero que el desastre era socialmente construido y aún
peor, reconstruido. También se insiste en la necesidad de tratar en forma simultánea
1
Urbanista, Ambientalista y Planificadora, Doctorante Universidad de Amsterdam, Directora
Ejecutiva Foro Ciudades para la Vid
[email protected], www.ciudad.org.pe
diversos fenómenos naturales que interactúan y hasta se potencian en una misma
localidad y considerar en las evaluaciones de riesgo estas sinergias entre ellos, a la vez
que incluyendo el rol decisivo de los gobiernos sub nacionales y las comunidades locales
en la prevención, corrección y actuación proactiva frente a todos ellos, incluyendo los
desastres cotidianos frecuentemente invisibilizados. El concepto central cambia
progresivamente hacia que la idea de que los desastres no son naturales sino socio naturales y con una clara conexión con los enfoques de desarrollo.
El Marco de Acción de Hyogo (2005-2015) recoge, asume y desarrolla estas ideas
centrales y se asume la gestión dinámica de los riesgos tanto de los eventos de gran
impacto como de los cotidianos y repetitivos (eg. accidentes, pequeños incendios,
inundaciones) que son visibilizados y que suelen representar pérdidas económicas
sistemáticas todas juntas, incluso mayores a los de un gran terremoto.
En Perú, este enfoque fue asumido en la Ley del SINAGERD aprobada en el 2011, que
crea el CENEPRED (prevención y corrección) y lo separa del INDECI (Emergencia) y
encarga al CEPLAN, sectores y gobiernos regionales y locales la acción proactiva de
gestión del riesgo que debe estar imbuida en sus planes de desarrollo y presupuestos de
inversión. Es así que finalmente se inicia la implementación del concepto "todos somos
defensa civil".
Así, ahora hay una serie de condicionantes del Ministerio de Economía y Finanzas para la
aprobación de proyectos de inversión incluyendo evaluaciones de riesgo. El Ministerio de
Vivienda ha lanzado bonos y fondos en subsidio para reforzar viviendas en riesgo y los
Gobiernos locales son incentivados a invertir en las acciones de prevención, corrección e
incluir acciones proactivas que eviten el incremento del riesgo de las poblaciones,
infraestructura en general. Aunque, desgraciadamente sin mucho eco en la
implementación todavía, tal como los efectos del Fenómeno de El Niño este año están
sistemáticamente demostrando a lo largo de todo el país y en Chosica en Lima.
A pesar de que los gobiernos regionales y locales (provinciales y distritales) tienen
competencias para llevar concejos de defensa civil y desarrollar e implementar planes de
gestión de riesgos, las capacidades institucionales y recursos para la prevención son aun
limitados. Tal como los eventos en Chosica en el 2014 y 2015 sucesivamente han
demostrado.
Hay en Lima muchas autoridades con competencias y funciones de manejo territorial
sobrepuestas a nivel metropolitano y macro regional; lo que genera una fragmentación,
desarticulación y debilitamiento del rol de los diferentes niveles de gobierno en el territorio
de la ciudad. Puede entonces decirse que la mayor vulnerabilidad de Lima es institucional
ya que la gestión de la ciudad y el territorio se encuentra desvinculada de la gestión del
agua y el riesgo (climático) y las instituciones de Lima tienen limitadas capacidades para
desarrollar, dirigir y promover un proceso de adaptación al Cambio Climático2 ni de gestión
concertada para la preparación y respuesta adecuada ante una emergencia como la
anunciada por efectos del FEN 2015-2016.
3.
2
Amenazas climáticas: escenario de lluvia intensa en todo Lima?
Por ejemplo SEDAPAL no tiene capacidad de involucrarse en políticas de Cambio Climático.
El Paisaje de Lima es complejo, diferentes aspectos y procesos se superponen
espacialmente y requiere manejarse la incertidumbre y los múltiples riesgos a los que el
crecimiento de la población y urbanización con poco control se enfrenta. Tal y como se ha
venido indicando en nuestros artículos aquí, las amenazas derivadas del cambio climático
a nivel nacional se presentarán con un incremento de frecuencia, intensidad, duración y
cambio en el calendario de ocurrencia de eventos climáticos extremos y eventos como
inundaciones, sequias, huaycos, aludes, aluviones y los fenómenos El Niño y La Niña
(ENSO). También, la desglaciación, desertificación y elevación del nivel del mar, que
presenta un efecto directo en el clima de la zona metropolitana de Lima, que por sus
características climáticas particulares, clima desértico pero con alta humedad del aire y
por la gran influencia del océano y su interacción con la cordillera, presenta variaciones en
el clima generados por el incremento de temperatura del mar que es propio de este
fenómeno.
Los principales efectos de El Niño son generados por la incremento de la temperatura de
las aguas superficiales del mar de la costa norte que causa una abúndate evaporación, la
cual al extenderse por los Andes peruanos, da origen a persistentes lluvias en la zona,
que a su vez son causa de inundaciones y huaycos, eventos registrados desde 1911 y
que presenta importantes impactos sociales, económicos y en la infraestructura de
actividades vitales como la agricultura, vías de comunicación, servicios y la vivienda
alcanzando impactos importantes en el PBI Nacional.
El cuadro Nº 1, de eventos climáticos extremos, elaborado por Eduardo Calvo, cita los
principales efectos que causaron lluvias inusitadas en Lima en los años 1970; 1998 y;
2012 y que afectaron los sistemas viales, viviendas, huaycos, amagos de incendio y actos
de pillaje. Aquí no se mencionan aún los efectos de las lluvias intensas en Marzo del 2015
en Chosica.
Tabla Nº 1: Eventos climáticos extremos (1970-2012).
15 de enero 1970
 Llovió más de 05 horas,
17 mm ( SENAMHI)
 Más de 2 mil viviendas
colapsaron; se anegó
por completo la Vía
Expresa, 150 amagos
de incendio, aeropuerto
Jorge Chávez dañado y
la capital quedó aislada
(Huaraz, por ejemplo,
solicitó un puente aéreo
con Lima).
23 de febrero 1998
 T° Sup. del Mar promedio
24.6ºC
 Un lodazal, llega a 80 m de
Palacio de Gobierno.
 Río Huaycoloro pasó por
Campoy, Zárate, Rímac y
el Trébol de Caquetá, y
avanzo hasta casi llegar a
la avenida Perú.
 El torrente del río Rimac,
llegó al metro de altura
(puertas del Convento de
2012
 Lluvias provenientes de
Brasil en febrero
 Anomalía que viaja desde
el Pacífico e ingresa por el
Atlántico, empuja la
humedad hacia la
cordillera, generando las
lluvias.
 La anomalía se ubica en el
límite de Perú, Brasil y
Bolivia. Incide de sur a
norte. Como un huracán
 Cataratas en la
quebrada de
Armendáriz, en
Barranco.
los Descalzos).
 Empezaron actos de
pillaje. Autoridades
impidieron tragedia con
víctimas mortales.
que viaja aleatoriamente.
 Golpea la cordillera y
levanta la humedad
generando las lluvias.
 El año pasado, hubo
anomalías similares, pero
no llegaron al Perú
Fuente: Eduardo Calvo (IPCC), 2012.
En un estudio por publicarse denominado “Lima, Vulnerabilidad Climática al 2040”,
efectuado por el Foro Ciudades para la Vida (Miranda, et al 2015) con auspicio de AVINA
y en el marco del proyecto Chace2Sustain, se identificaron las áreas críticas de riesgo en
base a los escenarios climáticos plausibles presentados y validados por expertos locales3,
identificando: Escenario 1: Condiciones de tropicalización con lluvias intensas, aumento
de temperatura de al menos 2°C y aumento de caudal de al menos 13 %; Escenario
2: Mayor frecuencia de El Niño (ENSO), con condiciones alternadas de los escenarios 1 y
2 y; Escenario 3: Condiciones de temperización, con reducción de precipitación y caudal,
sequías y baja de temperatura, parecido a situaciones como La Niña, en base a los cuales
se exploran las relaciones espaciales entre la exposición al riesgo y su conexión con la
situación de desigualdad en la ciudad. De acuerdo a esto, las amenazas asociadas al
escenario 1 están relacionadas a la probabilidad de ocurrencia de tres tipos de eventos,
lluvias intensas, huaycos e Inundaciones y olas de calor.
Figura 1: Temperaturas en Lima con El Niño 1997-1998
3
Taller de expertos locales, Marzo 2012, Estrategia de Adaptación Cambio Climático de Lima
Fuente: SENAMHI, Temperatura subió hasta + 3°C, Punta Hermosa a Pucusana 27.5°C y
La Victoria, El Agustino, Santa Anita, La Molina 30°C
De esa forma, se ha procedido al análisis espacial y de riesgos, recopilando y
consolidando mapas de exposición y su correspondencia, o no, con la localización de
poblaciones tradicionalmente vulnerables en la ciudad de Lima lo que, como se podrá
observar, ha evidenciado áreas y actividades vulnerables adicionales en zonas céntricas y
en el resto de la ciudad.
En síntesis si nos enfrentamos a una lluvia intensa en una ciudad como Lima que no
cuenta con un sistema de drenaje pluvial (ni en calles, ni vías expresas, ni sótanos de
edificios), con techos planos, infraestructura débil o no preparada (particularmente
carretera central y puentes en el Río Rímac4), con cerca de 2 millones de personas
4
Carretera central, Lima -Ticlio es ya altamente vulnerable, pero la ciudad se dividiría en 2, en
caso que puentes Unión y Dueñas colapsen (Rímac): Por un lado, Aeropuerto/puerto y por otro,
Gobierno, mercado Santa Anita y demás servicios.
viviendo en laderas ubicadas sobre cerros de formación aluvial, además de aquellas
viviendo a escasos metros de las riberas de los ríos (Rímac en particular), con pistas y
veredas expuestas a huaycos, desborde de ríos e inundaciones de zona costera
(necesitándose relocalizar) particularmente en zonas del Callao y litoral Sur, con viviendas
precarias muy antiguas en zonas tugurizadas y del centro con riesgo de desplome y de
incendios. La existencia de muchas quebradas secas que se pueden activar y causar
estragos mediante la interrupción de vías, el corte de servicios (energía y agua los más
importantes), Infraestructura de producción y conducción de energía con alto grado de
exposición por huaycos y desbordes, infraestructura de agua y saneamiento (PTARs,
Atarjea, Huachipa, Chillón, etc.) vulnerables a desbordes e inundaciones o a falta de agua
para funcionar (cortes y racionamiento de agua en toda la ciudad), riesgo de afloramientos
y desbordes en zonas de humedales urbanizadas, áreas verdes y recreativas expuestas a
desbordes de ríos, suelos agrícolas en cuenca baja, con problemas de salinización y
contaminación y sin olvidar que por las olas de calor podríamos tener a niños, jóvenes y
ancianos, expuestos a deshidratación y enfermedades a la piel así como a 9 millones de
personas expuestas a enfermedades tropicales como el dengue y la malaria. Todos estos
daños en la infraestructura de transporte, afectarían el suministro de alimentos e insumos
así como generaría la disminución de productos hidrobiológicos y agropecuarios (nuevas
plagas y enfermedades) ocasionaría incremento de precios. La situación, como ya se
habrá notado, podría ser mucho peor que el evento de 1970 (Tabla 1).
Figura 2: Lima y sus cuencas, peligros hidrológicos
Figura 3: Producción y energía en riesgo
Figura 4: Vulnerabilidad climática de Lima, Escenario 1B: Lluvia intensa
Sin embargo, este estudio es una primera aproximación, es menester recordar que la
simplificación y la incertidumbre están en el centro de cualquier modelo de análisis
espacial y en particular cuando está vinculado a los riesgos de desastres.
Esta es una contribución esperando puedan ser tomados en consideración en las
acciones de preparación y respuesta que ya deben estar en curso, se presentan algunos
de los mapas exploratorios elaborados, consolidando información pre existente, los cuales
serán materia de verificación y precisión dada la emergencia ya declarada en Lima, los
que permiten visualizar las zonas de mayor exposición frente al posible escenario de lluvia
intensa que podrían darse ante un eventual Niño extraordinario 2015-2016,
Referencias
Miranda Sara, L et al (2015), “Lima, Vulnerabilidad Climática al 2040
Miranda Sara, L. and Baud, I.S.A. (2014). “Knowledge-building in adaptation management:
concertación processes in transforming Lima water and climate change governance”.
Environment and Urbanization 26 (2): 505-524.
Miranda Sara, L., Takano, G., Escalante,C. (2013), “Metropolitan Lima and the
Sustainability Challenge Growing Cities in Growing Economies City Report Metropolitan
Lima and Callao”, City Profile, chance2sustain web page
Miranda Sara, L. et al. (2011). “Water Governance Key Approaches, An Analytical
Framework” Literature Review 4, 23 pp, Chance2Sustain.
Estrategia de Adaptación y Mitigación al Cambio climático de la Provincia de Lima, 2014,
MML