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DOCUMENTO PRELIMINAR ANALISIS DE MAPA DE ACTORES
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DOCUMENTO PRELIMINAR ANALISIS DE MAPA DE ACTORES
MAPEO DE ACTORES SOCIALES LOCALIDAD DE SUMAPAZ
En el contexto actual de Colombia, el fortalecimiento de las instituciones en general es una
tarea que debe encararse desde todos los sectores. Y en este sentido, el fortalecimiento de
las organizaciones de la sociedad civil-OSC, es uno de los pilares para pensar un futuro en
el que se superen problemas que en la actualidad afectan a muchas comunidades,
especialmente aquellos en condición de vulnerabilidad. El rol de las OSC en el desarrollo
local es fundamental, sobre todo si se considera que la prevalencia de muchos problemas
sociales, económicos y culturales, se relacionan con la pérdida o deterioro de los lazos
sociales, con el debilitamiento del entramado institucional y con la ausencia de recursos
para que estos déficits sean superados.
El “mapeo de actores” es una metodología ampliamente extendida y vinculada con la teoría
de redes sociales, que descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver
como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores e
instituciones sociales (1). Tal como lo plantea Martín Gutiérrez, el abordaje de redes sociales
se caracteriza por considerar que se puede pensar a la sociedad en términos de estructuras,
las cuales se manifiestan por diferentes formas de relación e interacciones entre actores
sociales (sean estos comunitarios, institucionales e intersectoriales) que tienen presencia
en un territorio definido. El mapa de actores, pretende ser un procedimiento para representar
la realidad social en la que la localidad de Sumapaz está inmersa, comprenderla en su
extensión más compleja posible en sus alianzas y conflictos y diseñar estrategias de
intervención y cambio para la realidad así comprendida por parte del sector salud (2).
El ejercicio se materializa en el presente documento, el cual sintetiza toda la información
recopilada en torno a los actores comunitarios, institucionales e intersectoriales presentes
en la localidad 20 del Distrito Capital, en función de su incidencia en el territorio y en su
relacionamiento con el Hospital, permitiendo reconocer a aquellos actores que fueron
visibles durante el último año en el territorio, bien sea por la vigencia de sus intervenciones
o por su participación (activa o pasiva) en mesas, comités y otros espacios decisorios
relevantes para el mejoramiento de la calidad de vida de la población local.
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1. OBJETIVO GENERAL
Actualizar el mapa de actores sociales con presencia en la localidad de Sumapaz durante
el año 2014, que tienen algún grado de incidencia en el territorio a partir de su participación
en los espacios intersectoriales y el reconocimiento de ellos desde la comunidad y el
Hospital Nazareth.
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS


Identificar y clasificar a los diferentes actores existentes en la localidad de Sumapaz,
según su rol y grado de relacionamiento con el Hospital Nazareth para el logro de
acciones con incidencia en la comunidad local.
Analizar las distintas relaciones entre los actores y el Hospital Nazareth y su
influencia en el desarrollo de la actividad misional del Hospital Nazareth para contar
con un insumo que potencie dichas alianzas.
3. METODOLOGÍA
La metodología empleada para la actualización del mapeo de actores de la localidad 20 en
el año 2014, se llevó a cabo a través de un proceso interinstitucional del Hospital Nazareth,
adelantado durante los meses de Febrero, Marzo y Abril de 2015, que constó de dos fases:
En la primera fase, cada integrante del equipo de políticas diligenció una matriz en Excel
cuyas pestañas correspondían a cada una de las etapas del ciclo vital (infancia,
adolescencia, juventud, adultez y vejez); en ella, de acuerdo con su énfasis, se describían
los actores sociales presentes en la localidad 20 durante el año 2014, teniendo en cuenta
los siguientes criterios:








El nombre del actor social.
El carácter: “público”, “privado”, “comunitario”, “sin ánimo de lucro”.
El rol que juega en el territorio (descripción de objetivos y actividades desarrolladas)
El/los responsables (y mail/teléfono de contacto en los casos en que se cuente con
esta información)
El lugar y la frecuencia de reunión.
Las alianzas y conflictos que presenta el actor social con otros actores.
El grado de incidencia del actor en la comunidad: “ninguno”, “bajo”, “medio”, “alto”.
La relación del actor social con el Hospital Nazareth: “inexistente”, “conflictiva”,
“débil”, “buena pero sin alianzas” y “de fuerte colaboración y alianza”.
Esta información se consolidó en una matriz de Excel en la cual se incluyó el ítem “énfasis”
(que para el ejercicio, era la fuente que reportaba al actor social y correspondía a cada
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referente del equipo de Gestión de Políticas); los resultados de este ejercicio se presentan
en el Anexo 1.
Posteriormente, en una segunda fase, esta matriz fue enviada al equipo ASIS para su
consolidación en un insumo único, y para su abordaje en dos unidades de análisis, en las
que participaron las coordinaciones de centros, el equipo de gestión de políticas, el equipo
de Vigilancia en Salud Pública y la subgerencia del Hospital, con el objetivo de lograr una
visión conjunta e integral a nivel institucional en la actualización de los diferentes actores
sociales presentes durante el último año en la localidad de Sumapaz, teniendo en cuenta el
conocimiento de los diferentes perfiles mencionados y a una perspectiva diacrónica del ciclo
vital en relación con el accionar del actor social.
En dichas unidades de análisis se realizó la revisión frente a la participación e intervención
local de los actores sociales en el último año, a la luz de su incidencia en la comunidad en
cada etapa del ciclo vital: infancia (I), Adolescencia (A), Juventud (J), Adultez (Az) y Vejez
(V), asignándole un puntaje de 1 a 5, donde 1 es inexistente, 2 es baja, 3 media, 4 alta y 5
muy alta.
Simultáneamente, se analizaron las acciones que los actores adelantan en el territorio (o
dejó de adelantar), cómo es su participación en el ámbito intersectorial y el reconocimiento
que tienen a nivel comunitario (Anexo 2).
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4. RESULTADOS
4.1
Caracterización de la participación en la localidad de Sumapaz
La participación social hace referencia a las relaciones entre diferentes personas, grupos y
asociaciones que toman parte de una actividad persiguiendo objetivos comunes. Este
proceso no es uniforme, ya que podemos diferenciar diferentes grados de participación,
encontrando desde la apatía (indiferencia por las actividades), la participación pasiva y la
participación activa. Sin embargo, lo que siempre debe estar presente para que se pueda
dar la participación son tres elementos principales: “poder”, “saber” y “querer”.
Así mismo, si la intención está dirigida a que la participación sea efectiva, es preciso cumplir
con las siguientes características: que esté organizada, que los participantes estén
comprometidos y sean conscientes de la importancia de la participación, que sea activa y
siga un programa de acciones y finalmente, que sea eficiente (3).
En el caso de la participación social en salud se asume la definición expresada por la
Organización Panamericana de la Salud en 1994: “La participación social en la cogestión
de la salud, se entiende como la acción de actores sociales con capacidad, habilidad y
oportunidad para identificar problemas, necesidades, definir prioridades, y formular y
negociar sus propuestas en la perspectiva del desarrollo de la salud. La participación
comprende las acciones colectivas mediante las cuales la población enfrenta los retos de la
realidad, identifica y analiza sus problemas, formula y negocia propuestas y satisface las
necesidades en materia de salud, de una manera deliberada, democrática y concertada”
(4).
Desde el sector salud, el trabajo desarrollado con la comunidad permite la formación de
personas en diversos temas en salud, quienes asumen su papel como agentes
multiplicadores y como canales de notificación de eventos que puedan afectar la calidad de
vida y salud de la población.
Teniendo en cuenta lo anterior, la comunidad y las instituciones participan en diferentes
procesos que están encaminados a mejorar la salud de la población; identificando como
principales espacios de participación los diferentes consejos locales, así como el Comité de
Participación Comunitaria - COPACO, la Asociación de Usuarios, los núcleos de gestión,
entre otros.
En cuanto a organizaciones sociales comunitarias se identifican principalmente los comités
de mujeres, Asojuntas, los comités de padres de familia, las juntas de acción veredales y
microterritoriales, así como el Sindicato agrario de Sumapaz. Esta última, es una de las
organizaciones más reconocidas en la localidad, la cual se constituyó en 1963; cuenta con
una larga trayectoria de participación y es reconocida como una de las organizaciones más
comprometidas con las necesidades del territorio y un ejemplo a seguir por las
organizaciones emergentes.
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Como antecedentes de la participación comunitaria en la localidad, en el año 2009 se
desarrolló el Congreso de las organizaciones sociales de Sumapaz, en el marco de un
convenio de la Alcaldía Local de Sumapaz y la Corporación para el Desarrollo de la
Educación y la Investigación Social -CORPEIS. Del trabajo desarrollado por este convenio
surgió una importante caracterización de la participación y de la manera en la que las
organizaciones sociales de la Localidad están influyendo en la calidad de vida de la
población de Sumapaz.
El Congreso de Organizaciones Sociales tenía como propósito, “lograr una real interlocución
con los representantes de las entidades públicas y privadas del orden nacional y distrital
que tienen incidencia en la localidad” (Alcaldía Local de Sumapaz, Fondo de Desarrollo
Local de Sumapaz – CORPEIS, 2010). Dentro del Congreso participaron representantes de
las Organizaciones Sociales de la Localidad de Sumapaz, de la Central Unitaria de
Trabajadores –CUT, agremiaciones sindicales y sociales de Bogotá y el país, participaron
de igual forma representantes de la Corporación Autónoma Regional CAR, El INCODER,
Secretarias Distritales de Ambiente, Planeación, Gobierno y Salud, el Jardín Botánico y la
Empresa de Acueducto.
Previo al desarrollo del Congreso de Organizaciones, se llevaron a cabo 3 encuentros; en
el primero de ellos se reconoce la fortaleza organizativa y tradición histórica de las
organizaciones sociales y comunitarias de la localidad de Sumapaz, así como el avance que
han tenido en materia de credibilidad, autonomía, identidad, resistencia, comunicación con
instituciones y presentación de proyectos. Dentro de las falencias y dificultades se identifica,
en primera medida, que las organizaciones requieren de un mejor funcionamiento,
fortalecimiento interno y, a su vez, trabajar en red con otras organizaciones, ya que algunas
de ellas surgen de manera momentánea con proyectos a corto plazo y no tienen una
continuidad que desencadene en un proceso juicioso y preciso.
Adicionalmente, se hace referencia al asistencialismo existente en la localidad, que
contrasta con la ausencia de las instituciones estatales y distritales durante buena parte de
la historia de la localidad, lo que ha generado una dinámica particular que el Observatorio
de Culturas explica así: Los objetos y espacios públicos, que antes eran considerados
espacios comunales, se han convertido en objetos del Estado, es decir que lo comunal se
transformó en estatal, y lo estatal, es decir lo público, no es percibido como propio. Por tanto,
los bienes y servicios públicos cuyo valor tradicional era el de uso común y estaban
enmarcados en la concepción tradicional de lo comunitario, ahora son asociados con
aquellos que son proveídos por el Estado. Como lo público es un concepto ajeno, la
responsabilidad del cuidado y el mantenimiento de esos bienes públicos son atribuidos
totalmente al Estado. En contraste, lo comunitario implica la responsabilidad de todos, la
identidad y la apropiación (5).
El Observatorio de Culturas de Bogotá expresa también que la reciente presencia estatal
contrasta con la que existía anteriormente, representada en este territorio sólo por las
fuerzas armadas, debido a su situación estratégica para la seguridad de la ciudad urbana.
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Otro inconveniente en el ejercicio de la participación comunitaria mencionado en el
Congreso de Organizaciones, es que los líderes y las lideresas de las organizaciones
asisten a diferentes espacios de participación y a diferentes organizaciones sociales y
comunitarias, lo cual no les permite ejercer un buen liderazgo frente a la comunidad por la
cantidad de compromisos y reuniones asumidas.
Además se identificó que los y las jóvenes se encuentran indiferentes hacia las
organizaciones. Anotan que se ha evidenciado una pérdida de identidad de los y las jóvenes
con relación a valores, riqueza, cultura y tradiciones del páramo de Sumapaz, lo cual se ha
exacerbado con eventos violentos como el asesinato de dos ediles en la localidad, que han
generado temor en los jóvenes a la participación.
En el segundo pre congreso se evidenció que la comunidad tiene una baja participación en
las reuniones de las Juntas de Acción Comunal y organizaciones de la localidad, lo que se
discutió podría relacionarse con que se han generado gran cantidad de reuniones
simultaneas con el mismo objetivo dirigido a despejar un tema y establecer soluciones al
mismo, sin llegar a consolidad soluciones concretas a problemáticas, generando como
resultado poca asistencia a las convocatorias y agotamiento en quienes asisten (Alcaldía
Local de Sumapaz, Fondo de desarrollo Local de Sumapaz – CORPEIS, 2010).
Como propuesta de estos encuentros se consideró necesario la realización de talleres de
sensibilización para incrementar la participación de la comunidad, ya que también se
identifica que los lideres, lideresas e integrantes de las juntas directivas y dirección de las
organizaciones se sienten solos/ las y sin respaldo de la comunidad. A la vez se propuso en
su momento, la necesidad de fortalecer el papel de las organizaciones ambientales de la
localidad de Sumapaz y establecer controles para el turismo dado el grado de contaminación
que generan.
Lo anterior contrasta con lo reflejado en el Boletín de culturas de Bogotá, localidad de
Sumapaz, en el cual se expresa que los habitantes de la localidad y sus organizaciones
sociales tienen fuertes niveles de injerencia en los asuntos públicos. Sin embargo, la
participación está histórica, política y territorialmente diferenciada en dos territorios
claramente definidos: la zona alta, el corregimiento de San Juan, que cuenta con mayor
participación; y la baja, los corregimientos de Nazareth y Betania, cuya participación
comunitaria es más baja. Durante las últimas administraciones las relaciones del gobierno
distrital con estas organizaciones se han fortalecido en un proceso de transición, que partió
de una situación de total autonomía, bajo el liderazgo del Sindicato Agrario y las Juntas de
Acción Comunal, hacia una interlocución funcional con las instituciones distritales que hacen
presencia en Sumapaz (5).
Así mismo, se manifiesta que en la localidad se evidencia la coexistencia de tres tipos de
presencia estatal: la asumida históricamente por la comunidad, con su alto nivel de
organización; aquella del gobierno nacional, expresada en las fuerzas armadas; y la del
gobierno distrital, con sus políticas de inclusión, que se traducen en servicios públicos, vías
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de acceso y una presencia institucional de la mayoría de las secretarías de la Alcaldía
Mayor.
4.2
Actores institucionales en la localidad de Sumapaz
Se analizaron los actores institucionales presentes en el territorio durante el año 2014 y se
evaluaron en relación con el criterio de incidencia o impacto que tienen en el territorio
respecto a cada una de las 5 etapas de ciclo vital; se asignaron valores de 1 a 5 por actor
para cada etapa, siendo 1 el puntaje asignado cuando la incidencia se consideraba
“inexistente”, 2 cuando ésta era “baja”, 3 “media”, 4 “alta” y 5 “muy alta” (ver tabla 1).
Posteriormente, se consolidó un promedio por actor, generando su respectivo análisis.
Tabla 1. Actores sociales unificados según grado de incidencia en la comunidad. Localidad
de Sumapaz, 2014.
A continuación se describe la situación particular de la relación del hospital con cada uno de
los actores institucionales identificados.
•
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO - SED:
 En la actualidad, la Localidad de Sumapaz cuenta con dos colegios distritales: Colegio
Campestre Jaime Garzón y Gimnasio del Campo Juan de la Cruz Varela. Cada uno de
estos posee 13 y 14 sedes educativas, respectivamente, ubicadas en cada una de las
veredas de la localidad, sedes principales en las Veredas Auras y La Unión, con una
cobertura del 61.3%. Los colegios ofrecen los niveles de: prescolar, básica primaria, básica
secundaria y media con modalidad técnica Agroambiental con especialización en
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transformación de alimento. En estas sedes se brinda educación para jóvenes adultos por
ciclos los días martes, jueves y los fines de semana.
Según el observatorio rural de Bogotá, la Localidad de Sumapaz cuenta con un total de 110
docentes, lo cual la constituye como la tercera localidad con mayor número de docentes en
zonas rurales después de Suba y Ciudad Bolívar. Sin embargo, si se tiene en cuenta el
número de docentes en comparación con la población, se observa que en la localidad de
Sumapaz hay más docentes por número de estudiantes que en las localidades de Suba y
Ciudad Bolívar.
La SED obtuvo un promedio de 3,2 que denota una incidencia media general. Sin embargo,
es un actor de alta incidencia en los grupos de Infancia y Adolescencia, obteniendo un
puntaje de 5 teniendo en cuenta su presencia e involucramiento con esta población tanto
en la formulación de sus políticas como en la gestión de ellas por medio de los diferentes
programas e instituciones educativas en la localidad; así mismo, y dado que hay algunos
jóvenes que se encuentran terminando su escolarización en horario nocturno, en esta etapa
se le asignó un puntaje de 3 correspondiente a incidencia media, lo anterior en vista de que
si bien el impacto de dicho programa es positivo, la población de éste grupo etario que
participa no es representativa; para las etapas de Adultez y Vejez, la incidencia de esta
entidad es baja e inexistente, respectivamente. Lo anterior teniendo en cuenta que SED no
presta servicios educativos dirigidos a adultos o adultos mayores.
•
DIRECCIÓN LOCAL DE EDUCACIÓN – DILE
Obtuvo una puntuación que denota incidencia media general (3,2), siendo ésta mayor en
los ciclos de Infancia, Adolescencia y Juventud (que son las poblaciones escolarizadas);
media en Adultez e inexistente en Vejez. Esta entidad es vista como una ramificación de la
SED con mayor interacción con los rectores y docentes de las instituciones, que con la
comunidad como tal. Su importancia radica en que es el medio de contacto directo desde el
Nivel Central de la SED, la localidad y las instituciones educativas; así mismo coordina el
proceso de solicitud de cupos escolares, la legalización y atención a peticiones ciudadanas;
consolida y organiza las necesidades del personal docente y administrativo de los
establecimientos educativos oficiales o de convenio de cada localidad, apoya y asesora a
las autoridades locales (Juntas Administradoras Locales y Alcaldía Local ) y autoridades de
la SED en la identificación, formulación y ejecución de programas y/o proyectos educativos
de la localidad.
A través del foro educativo local liderado por dicha entidad con participación de estudiantes,
docentes, padres de familia y otras instituciones con presencia en la localidad de Sumapaz,
se han generado reflexiones en torno a la calidad de la educación de las escuelas rurales,
reconociendo el contexto social y político del territorio, apostándole a un modelo flexible
donde se tengan en cuenta los intereses de los estudiantes fortaleciendo los procesos
dentro del aula y entendiendo la calidad de la educación como un proceso atractivo “que le
hable más al corazón que a la razón”. Las jornadas del foro en el año 2014 estuvieron
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marcadas por la visible intención de pensar la calidad de la educación, más que como un
objetivo final, como un proceso en el que la formación del ser ocupe un lugar importante y
donde se aprovechen las condiciones que existen en el territorio (6).
•
SECRETARÍA DISTRITAL DE SALUD - SDS
Es una entidad con alta incidencia en todas las etapas de ciclo vital (4,6), excepto en la de
Juventud, donde sus acciones no han tenido la acogida necesaria para fortalecer la
participación de este grupo etario en los diferentes programas y encuentros comunitarios
liderados por la institución prestadora de servicios de salud, por lo que se considera
necesario plantear acciones dirigidas a fomentar la participación y así mejorar el impacto de
sus acciones en toda la población.
La ESE Hospital Nazareth I nivel presta los servicios de consulta externa, urgencias y
hospitalización a la población de la localidad de Sumapaz y acciones extramurales que éste
implementa permanentemente a lo largo del territorio; cuenta con un CAMI, una UPA y el
Centro de Desarrollo de Potencial Humano CDPH. Los servicios se prestan a través del
Modelo de Atención “familia sana, comunidad saludable, entorno natural”, enmarcado en la
atención de la población vinculada y subsidiada, acorde con las condiciones de ruralidad de
la localidad.
•
LA SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL – SDIS
Es una entidad del distrito cuya incidencia es transversal a todas las etapas de ciclo vital
pero que en la localidad presenta un menor impacto en la etapa de Juventud. Implementa
una serie de acciones encaminadas a contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida
de la población en general; estas van desde programas dirigidos a la Primera Infancia y a
mujeres gestantes, por medio del programa de Centros de Desarrollo Infantil y Familiar CDIF, espacios que brindan atención integral a las familias con integrantes en etapa de
primera infancia o mujeres gestantes.
Así mismo, hace la entrega de la canasta nutricional a 300 familias del territorio que cumplen
con criterios de vulnerabilidad socio nutricional y que tienen en su núcleo familiar personas
con alguna discapacidad, la cual beneficia a todas las etapas del ciclo vital. Finalmente,
entregan el bono de adulto mayor a 180 adultos mayores con débiles redes sociales de
apoyo, programa financiado de manera articulada con la Alcaldía Local, que adicionalmente
fomenta la participación social de la población en esta etapa por medio del fortalecimiento
de redes sociales y vinculación a espacios de participación que se logra con la conformación
de los Centros de Interés de Persona Mayor. Con actividades de sensibilización y talleres
creativos, en el Centro Día El Verdegal, se promueve entre las personas mayores y la
comunidad rural de Usme y Sumapaz, la toma de conciencia del abuso y maltrato en la
vejez.
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A través del programa Paz Social, pretenden fortalecer el comité operativo local de
envejecimiento y vejez; promover un envejecimiento digno y en familia a través del centro
día de Sumapaz; acceso a la justicia familiar a través de comisarías de familia en la
localidad; creación de semilleros de multiplicadores de saberes, entre otras (7).
•
LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE:
Su función es orientar y liderar la formulación de políticas ambientales y de aprovechamiento
sostenible de los recursos ambientales y del suelo, preservando la diversidad e integridad
del ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
conservación del sistema de áreas protegidas, para garantizar una relación adecuada entre
la población y el entorno ambiental y crear las condiciones que garanticen los derechos
fundamentales y colectivos relacionados con el medio ambiente.
En la localidad de Sumapaz, tiene una incidencia baja (puntaje de 2) en todas las etapas de
ciclo vital, dado que si bien tiene alguna presencia con programas de reforestación y
recolección de empaques de agrotóxicos en gestión interinstitucional (donde se incluye el
programa distrital Campo limpio), podría aumentar la cantidad y cobertura de sus
programas, teniendo en cuenta la riqueza medioambiental con que cuenta la localidad y las
problemáticas que se han identificado.
Sus acciones han sido intermitentes sin acciones determinantes frente a asesorías técnicas
y recursos a proyectos productivos que aporten a la conservación del medio ambiente de la
localidad y la protección de tierras del páramo de los monocultivos.
•
LA SECRETARIA DISTRITAL DE LA MUJER:
Teniendo en cuenta la información publicada en la página oficial de secretaria distrital de la
mujer, se ha venido desarrollando una serie de acciones que buscan fortalecer el trabajo en
este territorio. Durante el 2014 a través de trabajo del equipo de la Casa de Igualdad de
Oportunidades, llamada en el Sumapaz “Parcela de Igualdad de Oportunidades” y a la
apuesta de la Secretaria Distrital de la Mujer, se logró ganar reconocimiento por parte de la
comunidad por el acompañamiento y la promoción de los derechos de las mujeres, de
acuerdo a las prácticas culturales con énfasis en el tema de violencias(8).
Uno de los trabajos de más reconocimiento en la localidad durante el 2014 fue el
acompañamiento psicosocial de las víctimas y sobrevivientes de los diferentes casos de
violencias contra las mujeres que han sucedido, donde se buscaron escenarios para la
garantía de derechos y para el acceso a la justicia. Asi mismo, en éste año se logró
desarrollar semilleros con jóvenes en dos colegios de la localidad, donde se involucraron a
las y los estudiantes en actividades y escenarios que llevan como objetivo contribuir a la
construcción de una cultura libre de sexismo y a una vida libre de violencias (8).
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Con las mujeres de la localidad, la Secretaría Distrital de la Mujer también trabajo alrededor
de procesos de reflexión de los temas de paz, enfoque diferencial y derechos de las mujeres,
que fueron posibles gracias a la articulación de las diferentes direcciones y equipos
institucionales.
A pesar de lo mencionado anteriormente, ésta entidad obtuvo un puntaje de 2 en la encuesta
indicando una incidencia baja en la localidad, lo cual puede relacionarse con que el
programa de parcela igualdad de oportunidades se ha venido debilitando en la localidad, así
como lo han hecho los programas diferenciales dirigidos a esta población; del mismo modo,
los comités veredales de mujeres en muchos casos se encuentran fuera de funcionamiento
o la participación es baja.
•
LA SECRETARIA DISTRITAL DE HÁBITAT
Tiene una alta incidencia (4) gracias a los programas de saneamiento básico, tanto a nivel
de corregimientos y veredas como de los caseríos, en conjunto con la UAESP, los cuales
benefician de manera transversal a los diferentes grupos etarios; así mismo, adelanta
acciones importantes en lo relacionadas con la recolección de materiales re utilizables que
corresponden a los residuos producto de la canasta alimentaria entregada por la SDIS y, en
este sentido, adelanta acciones pedagógicas con los grupos de adulto mayor en la localidad,
dentro de los cuales su incidencia es mayor que en otras etapas del ciclo vital.
Gracias al acompañamiento de la Secretaría del Hábitat dos veredas de esta localidad
cuentan por primera vez con el mínimo vital de agua potable. Este beneficio consiste en
acompañar a los acueductos de dichas veredas para mejorar la calidad de su servicio y así
registrar y formalizar sus operaciones ante la Superintendencia de Servicios Públicos y la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico-CRA (9).
Como parte de las acciones que Bogotá Humana realiza para mejorar el hábitat de la
localidad de Sumapaz, la Secretaría del Hábitat y la Caja de la Vivienda Popular darán inicio
como proyecto para el 2015, obras de mejoramiento de 25 viviendas vinculadas al Subsidio
Distrital de Vivienda en Especie (SDVE).
•
LA SECRETARIA DE DESARROLLO ECONÓMICO- SDDE
Dentro del programa ruralidad humana se destaca el proyecto prioritario agrario de
sustentabilidad campesina distrital, el cual tiene como objetivo potenciar la economía
campesina de los territorios rurales de Bogotá, hacia sistemas de producción sostenibles, a
través del desarrollo de formas de gestión social que promuevan la gobernanza de la
comunidad en los territorios agrarios, posicionando a la población en el centro del desarrollo
rural. La Secretaria de Desarrollo Económico, junto a la Cámara de comercio de Bogotá
creó el centro de emprendimiento – Bogotá Emprende – con la intención de fomentar la
creación de empresas y potenciar el sector productivo existente. Dichos servicios están a
disposición de toda la ciudadanía, incluida Sumapaz. En dicho centro se ofrece asesoría y
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capacitación en la formulación y la estructuración de planes de negocio, acompañando al
emprendedor en el proceso de creación y la formalización de su proyecto (10).
A pesar del objetivo trazado, mediante la encuesta la institución obtuvo un puntaje de 2,
indicando una baja incidencia a nivel general, dado que falta continuidad en el tiempo de
proyectos productivos o de emprendimiento que beneficien a la población local,
caracterizada por actividades agropecuarias que han ido disminuyendo a medida que han
ido en aumento la hegemonía del cultivo de papa y los programas asistencialistas del
gobierno distrital, en lugar de promoverse en el territorio las diversidad y cantidad de las
agriculturas locales y la comercialización de estos productos en Bogotá urbana, lo que
mitigaría la dependencia económica gubernamental e incrementaría la autonomía y
soberanía alimentaria de la población local.
Lo anterior, puede verse relacionado también por el hecho de que si bien la SDDE, ha
avanzado en la caracterización socioeconómica de la ruralidad de Bogotá en 8 localidades
del borde oriental, incluyendo a la localidad de Sumapaz hasta los hogares de la vereda
Nazareth, aún falta por censar los hogares ubicados en las veredas San Juan y la Unión.
Completando el censo, sería posible establecer los criterios de intervención que promuevan
los sistemas productivos sostenibles que potencien la economía campesina (10).
•
LA SECRETARIA DISTRITAL DE MOVILIDAD
En la localidad de Sumapaz, gran parte de las vías se encuentran sin pavimentar debido a
legislaciones de preservación del páramo. Al no contar con todas las vías pavimentadas y
presentar tramos con bloqueos por riesgo de remoción en masa y derrumbes, se ven
afectadas las dinámicas económicas y sociales de la población de la localidad. Por lo cual
desde la Secretaria de Movilidad se dio inicio a la implementación de proyectos de
bioingeniería para el mejoramiento de las vías, incluyendo señalizaciones para mejorar la
seguridad vial.
La estructura vial está compuesta por redes primarias, que comunican la localidad con el
Distrito urbano y las secundarias que comunican las veredas. Cada vereda es distante a su
centro poblado, con desplazamientos que pueden durar de dos a ocho horas de camino por
carretera destapada y senderos de herradura, lo que dificulta la movilidad, por lo cual la
población se ve en la necesidad de realizar desplazamientos a pie o en caballo.
La población puede utilizar el transporte público, servicio prestado por la empresa
Cootransfusa, siendo el único medio de transporte de éste tipo. Los buses salen de Santa
Librada, en la localidad de Usme, hacia los corregimiento de San Juan en el horario de siete
de la mañana y con regreso a la una de la tarde; para el corregimiento de Nazareth y Betania
salen a medio día del mismo lugar y se regresa al día siguiente a las nueve de la mañana,
este servicio no cubre la totalidad del territorio de la localidad.
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DOCUMENTO PRELIMINAR ANALISIS DE MAPA DE ACTORES
Si bien en la actualidad la localidad no cuenta con un apmlio servicio de transporte público,
esta entidad ha adelantado estudios para la incorporación del SITP en la localidad. Por lo
tanto, y acorde a todo lo mencionado anteriormente, su incidencia es vista como alta (4),
siendo ésto transversal para todas las etapas de ciclo vital.
•
INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO – IDU
Tiene como misión el desarrollo de proyectos urbanos integrales para mejorar las
condiciones de movilidad en términos de equidad, inclusión, seguridad y accesibilidad de
los habitantes del Distrito Capital, mediante la construcción y conservación de sistemas de
movilidad y espacio público sostenibles. En este sentido, ha implementado acciones en lo
que tiene que ver con el mantenimiento de las vías, las cuales no pueden ser pavimentadas
en los tramos que hacen parte del PNN; quizás por desconocimiento de este tópico, sus
acciones actualmente son percibidas como débiles.
Sin embargo, el Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- bajo el contrato de mantenimiento 1287
de 2014 con el CONSORCIO VÍAS RURALES 2014 FASE II, realiza la conservación de la
malla vial rural de la zona sur, que comprende la vía a Betania, la vía a Une a través de
Santa Rosa (Sumapaz) y Nazareth, la Troncal Bolivariana, la Vía a Cabrera - Colombia
(Huila) a través de Usme, San Juan y La Unión. La inversión para estas labores es de 4.600
millones de pesos aproximadamente, con los que se busca mejorar la movilidad y seguridad
de los viajeros y habitantes de la zona que utilizan estos corredores viales para ingresar al
casco urbano de Bogotá. Además de la generación de empleo directo para los habitantes
de la zona de influencia, con mano de obra no calificada (11).
•
INSTITUTO DISTRITAL DE RECREACIÓN Y DEPORTE – IDRD
A través de la casa de la cultura de Sumapaz, un espacio de índole público y comunitario,
busca integrar los procesos, dimensiones y proyectos, que buscan intervenir e interpretar el
hacer cultural desde las dinámicas propias del campesinado sumapaceño. Dentro de sus
objetivos articula las organizaciones, en busca del cumplimiento de las políticas que
demanda el campesinado sumapaceño, derecho a la vida, plenas libertades democráticas
y respeto a los derechos humanos, soberanía, autonomía y seguridad alimentaria (12).
En la actualidad adelanta acciones en los Centros Vida, con población en etapas de Adultez
y Vejez, por lo que su incidencia en dichos grupo etarios es mayor que en los de Juventud,
Adolescencia e Infancia, en los cuales la entidad ha manifestado interés en aumentar la
cobertura de sus programas y se espera que esto se materialice durante los próximos meses
por medio de la gestión intersectorial en la que se incluiría al Hospital Nazareth. Por lo
anterior y en términos generales obtuvo un puntaje de 3,2 que denota una incidencia media
en la comunidad local.
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DOCUMENTO PRELIMINAR ANALISIS DE MAPA DE ACTORES
•
INSTITUTO DISTRITAL PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA – IDPAC
A nivel general obtuvo un puntaje que se encuentra entre bajo y medio (2,8). Como ente
que acompaña los procesos de participación ciudadana, tiene una incidencia mayor en las
etapas de Adultez y Vejez, ya que los espacios más fortalecidos son las JAC de Nazareth y
San Juan, constituidas mayoritariamente por población en dichas etapas.
El IDPAC también tiene como función agrupar y convocar jóvenes de la localidad e
implementar la Ley 375 de 1997, que tiene por objeto establecer el marco institucional y
orientar políticas, planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la
juventud, promoviendo la formación integral del joven que contribuya a su desarrollo físico,
sicólogo, social y espiritual. Así como incentivar su vinculación y participación activa en la
vida nacional, en lo social, lo económico y lo político como joven y ciudadano. Lo anterior a
través del consejo local de juventud (13). Sin embargo, éste no se ha constituido de forma
constancia y oportuna en la localidad; de hecho, el último Consejo se constituyó en
Noviembre de 2011 y tenía vigencia hasta Noviembre de 2014, sin embargo a la fecha no
se ha citado a nuevas votaciones para su conformación.
•
INSTITUTO DISTRITAL PARA LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD –
IDIPRON
Actualmente su incidencia es considerada inexistente en la localidad de Sumapaz, lo cual
se ve reflejado con un puntaje general de 1. Esto se relaciona a que la referencia local del
Hospital de las Políticas de Infancia y Juventud no tienen conocimiento de programas que
recientemente haya ejecutado dicha institución en el territorio. Si bien en años anteriores ha
contraído convenios con entidades como IDPAC o Coldeportes, para la implementación de
programas dirigidos principalmente a la etapa de Juventud, durante el último año
permanecieron ausentes, tanto para dicho grupo poblacional como para el de Infancia, que
es la otra población objetivo de dicha entidad, cuya misión consiste en garantizar el goce
efectivo de los derechos de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes con dignidad humana,
respeto por la pluralidad, la diversidad y la libertad, en un marco de progresividad
priorizando las acciones de política pública en aquellos en alto grado de vulnerabilidad
social.
•
INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL – IPES
Se percibe como una entidad con un bajo nivel de incidencia en la localidad, con un puntaje
de 1,6. Lo anterior, se relaciona con que su misión no tiene suficiente pertinencia en el
contexto local en tanto se dirige a la definición y promoción de alternativas socio-económicas
orientadas a mejorar la generación de ingresos y la calidad de vida de los vendedores
informales/ambulantes y la preservación del espacio público, las cuales son características
que no constituyen problemáticas sociales en la localidad de Sumapaz.
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DOCUMENTO PRELIMINAR ANALISIS DE MAPA DE ACTORES
•
ALCALDÍA LOCAL DE SUMAPAZ
Su misión es liderar la gestión política distrital, el desarrollo local y la formulación e
implementación de políticas públicas de convivencia, seguridad, derechos humanos y
acceso a la justicia, garantizando la gobernabilidad y la cultura democrática con
participación, transparencia, inclusión y sostenibilidad. En este sentido, su incidencia es
percibida como alta (4), ya que hace presencia permanente para hacer realidad su misión
en el territorio – en parte a través de las corregidurías en Betania, Nazareth y San Juan-, y
adicionalmente ejecuta varios proyectos de inversión social por medio de la Unidad
Ejecutadora Local (UEL) y en convenio con otras entidades, como es el Hospital Nazareth.
•
PERSONERÍA LOCAL
Es un actor con un nivel de incidencia que ser percibe como medio (3). Esta encargado de
garantizar el cumplimiento de los derechos de los habitantes locales, realiza seguimiento a
la gestión pública de planes de desarrollo locales e institucional, apoya la conformación de
veedurías ciudadanas, orientación y asistencia a víctimas de violación de derechos
humanos. Si bien existe la personería local de Sumapaz, ésta se encuentra en el área
urbana en la localidad de Puente Aranda, lo cual puede considerarse una barrera de acceso
teniendo en cuenta las distancias requeridas para llegar a la sede y las condiciones
económicas de algunas familias que dificultan el desplazamiento.
•
LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR
Es un actor con un nivel de incidencia que ser percibe como medio (3), ya que al igual que
la Secretaría de Medio Ambiente y dada la importancia medioambiental que presenta la
localidad, el impacto de sus programas, planes y proyectos deberían ser más visibles para
los demás actores sociales del territorio.
Como intervenciones que se han hecho visibles, se encuentra la elaboración de campañas
publicitarias, junto a Agua Cristal Postobon y canal RCN, con el objetivo de concientizar a
los Colombianos sobre el cuidado del Páramo de Sumapaz, considerado el más grande del
mundo.
•
EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF
Tiene una incidencia muy baja, casi inexistente en la localidad (1,2), ya que es una entidad
gubernamental cuya cobertura en sus líneas de acción en el territorio actualmente es
bastante deficiente. Aun cuando es una institución imprescindible para la protección del
menor, no hace presencia permanente en la localidad, lo que genera que sus acciones entre
la población infantil no tengan el impacto y la cobertura necesarios. El Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar –ICBF- brinda desayunos a 30 menores de 5 años.
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•
LA COMISARÍA DE FAMILIA
Es un servicio Social que busca prevenir, garantizar, reestablecer y reparar los derechos de
los niños, niñas, adolescentes y demás miembros de la familia en circunstancias de maltrato
infantil, amenaza o vulneración de derechos suscitados en el contexto de la violencia
intrafamiliar.
Dicha entidad, obtuvo un puntaje que denota alta incidencia (4), ya que a pesar de contar
sólo con punto fijo de atención en la vereda Santa Rosa, tiene una presencia itinerante
dentro la localidad, dando respuesta a casos de violencia intrafamiliar o de vulneración de
los derechos de los menores de edad, que son reportados por SIVIM u otras entidades, al
tiempo que vela por el acceso de las familias a la justicia en busca de la garantía y el
restablecimiento de sus derechos y de los mecanismos de protección.
•
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA
Obtuvo una puntuación que indica una incidencia general baja-media (2,4), siendo mayor
en las etapas de Adolescencia, Juventud y Adultez por los proyectos de elaboración de
objetos a partir de material reciclado y por programas de capacitación para el cultivo de
quinua y la elaboración de productos con este cereal como materia prima; emprendimiento
que se promovió en varias veredas de los corregimientos de Nazaret y Betania, pero cuyos
resultados no son visibles en la actualidad debido a falencias en la capacitación relacionada
con la gestión para la comercialización del producto.
•
PARQUES NACIONALES NATURALES – PNN:
Sumapaz tiene una extensión total de 78.095,23 hectáreas (ha), correspondiente al 64,3%
del total de área rural de Bogotá y al 47,7% del área total del distrito, convirtiéndose en la
localidad más extensa; de estas, 46.811,5 he corresponden a suelo protegido del Parque
Nacional Natural de Sumapaz, con características diferenciales de conservación del paisaje
ambiental, biológico y geológico.
En el Parque Nacional Natural Sumapaz se encuentran representados dos de los principales
ecosistemas de las montañas tropicales: el páramo y los bosques andinos; en estos últimos
se encuentran las franjas de vegetación de bosque altoandino, andino y subandino.
Una de las funciones principales de los ecosistemas que protege el Parque es la regulación
hídrica de las cuencas altas de los ríos Tunjuelo, Sumapaz, Blanco, Ariari, Guape, Duda y
Cabrera como oferentes de servicios ecosistémicos para el Distrito Capital y los
departamentos del Meta, Huila y Cundinamarca. El Parque Nacional Natural Sumapaz es
uno de los sitios de alta montaña más rico en géneros y especies de flora colombiana, ya
que posee un gran número de organismos, muchos de ellos endémicos que hacen del
Parque un reservorio importante de diversidad biológica, ecológica y genética.
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DOCUMENTO PRELIMINAR ANALISIS DE MAPA DE ACTORES
Teniendo en cuenta lo anterior, es un parque cerrado al público, que como administración
tiene una incidencia media (3) que es transversal a todas las etapas de ciclo, ya que sus
políticas y planes de manejo inciden de la misma manera en toda la población que habita
las áreas de la localidad correspondientes al Parque Nacional de Sumapaz.
•
LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
No fue calificada con ningún puntaje porque fue analizada como un actor social que por sí
mismo no ha hecho presencia en la localidad de manera autónoma o tiene algún
reconocimiento de la población como ente independiente; sin embargo, ha hecho presencia
en la localidad a través de la articulación generada en el último año entre el Observatorio
de SAN de la Facultad de Medicina (departamento de Nutrición) de dicha universidad con
el Hospital Nazareth, en acciones concernientes a la Seguridad Alimentaria y Nutricional de
la población local. Por lo tanto, es un actor relevante en tanto que durante el año 2014 estuvo
presente en la localidad por medio de la Escuela de Gestores Comunitarios en SAN en
articulación con el Hospital en dicha línea de acción.
•
LA RESPUESTA INTEGRAL A ORIENTADORES (RIO)
Es una estrategia de la SED que fue calificada con una incidencia media a nivel general con
puntaje de 3, pero que es alta en las etapas de Infancia y Adolescencia obteniendo un
puntaje de 5, ya que se caracteriza por la presencia de profesionales que trabajan con
docentes, rectores y orientadores escolares de la localidad en pro de mejorar el clima
escolar tanto en materia de convivencia como de seguridad; por lo tanto, aunque no sea un
actor independiente de dicha entidad, si es un proyecto específico cuyas acciones deberían
tener, a mediano plazo, repercusiones visibles en la comunidad.
•
LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ – UAESP
La localidad de Sumapaz tiene una deficiencia en la cobertura de servicios públicos. Por un
lado, el servicio de acueducto se presta a través de 14 acueductos veredales que captan el
agua de nacederos, y con un posterior tratamiento en las viviendas se hace apta para el
consumo humano; las familias que no cuentan con cobertura de acueducto toman el agua
directamente de quebradas, aljibes o nacederos cercanos a las viviendas. El servicio de
alcantarillado está disponible únicamente en los centros poblados y en las escuelas, con
pozos sépticos para la disposición. También se estima que cerca del 95 % de la población
de la localidad tiene cobertura de energía eléctrica, suministrada por la red de alta tensión
del departamento de Cundinamarca; el servicio de telefonía pública tiene una cobertura baja
y con deficiencias por la distancia y la falta de equipos adecuados, sin embargo, existen
teléfonos comunitarios en las veredas de Nazareth, Los Ríos, Las Auras, Santa Rosa,
Raizal, Peñalisa, Betania, Tabaco, San Juan, La Unión, Tunal y Lagunitas. La localidad no
cuenta con servicio público de gas natural, y el acceso al gas propano y butano se dificulta
por el costo de transporte desde Bogotá urbana (14).
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DOCUMENTO PRELIMINAR ANALISIS DE MAPA DE ACTORES
La UAESP es una entidad que se hace presente en espacios intersectoriales en la Bogotá
urbana, pero su presencia en el territorio y en el ámbito que directamente le compete
(Servicios Públicos) es aún poco visible, como se mencionó anteriormente. Por lo anterior,
obtuvo una calificación de incidencia baja (2) en todas las etapas de ciclo vital.
• INSTITUTO DISTRITAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO IDIGER
Desarrolla actividades para la prevención y la mitigación del riesgo en la localidad, tanto en
convenios como de manera independiente, adelantando programas de evaluación de
viviendas en riesgo, construcción de muros de contención y estudios técnicos para
determinar todo tipo de riesgos que se puedan presentar en el territorio, entre otras. Sin
embargo, es evaluado con una incidencia media (3) que es generalizada para las diferentes
etapas del ciclo vital.
•
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR - CAFAM
Obtuvo un puntaje promedio de 2,6, siendo mayor la incidencia en los ciclos de Infancia y
Adolescencia con 4 puntos, dada su importancia como proveedor de los comedores
escolares; es media (puntaje de 3) en el ciclo de Adultez, debido a que la contratación del
personal para este servicio se da entre mujeres en su mayoría en etapa de Adultez de la
localidad que trabajan como ecónomas, cocineras, etc., mientras que en las etapas de
Juventud y Vejez, la incidencia es muy débil, por la ausencia de programas y servicios
dirigidos a dicha población.

EJÉRCITO NACIONAL
A pesar del contraste entre la presencia del Estado a través del ejército, y la reciente
mediante las políticas, planes y proyectos de la administración distrital, la aprensión frente
a éste no ha cambiado, pues el ejército hace parte de él, y los esfuerzos incluyentes de las
administraciones recientes, que son notorios y útiles, no han logrado erradicar la
desconfianza. Y esto es algo natural, ya que el histórico abandono estatal fue el motor de la
construcción de una comunidad que sobrevivió a múltiples adversidades, y que con su alta
organización sustituyó al Estado. La historia de la localidad y de su gente está atravesada
por la de las violencias del país. Entre los habitantes de Sumapaz existe la idea de que los
militares los consideran parte de una “zona roja” o de orden público, donde todo el mundo
es sospechoso, por lo que la presencia de los batallones no es vista con buenos ojos por la
comunidad (5).
Finalmente, frente a los actores institucionales se puede decir, en términos generales, que
las relaciones del hospital Nazareth con otras instituciones de carácter distrital y nacional
con presencia en la localidad son positivas, siendo el principal aliado la alcaldía local,
seguido de dos actores fuertes como son la secretaría de integración social y la secretaria
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DOCUMENTO PRELIMINAR ANALISIS DE MAPA DE ACTORES
de educación, con quienes tiene una relación neutral, evidenciando falta de integración y
coordinación en las actividades que se desarrollan, y si bien comparten espacios comunes
de carácter interinstitucional, los representantes en los mismos rotan constantemente y en
la mayoría de los casos carecen de poder de decisión lo que evita que se adopten acciones
tendientes a mejorar la calidad de vida de la comunidad.
El plano relacional desarrollado indica relaciones que en su mayoría son neutras y baja
incidencia de otros actores en las acciones del hospital (tendencia a agruparse en la zona
media del plano) otro aspecto a destacar es que no hay presencia real de muchas de las
instituciones y que los programas ofrecidos no se ajustan a las necesidades y condiciones
diferenciales de la población, esta situación las ha debilitado y por tanto hoy no podría
decirse que tengan un rol activo y determinante dentro de la dinámica local.
Figura 1. Plano Relacional de la localidad de Sumapaz
ALCALDIA LOCAL
6.0
SECRETARIA DE INTEGRACION
SOCIAL
ULATA
5.0
SECRETERIA DE EDUCACION
SECRETARIA DE CULTURA
4.0
IDRD
IDEPAC
3.0
IPES
SECRETARIA DE HABITAT
2.0
COMISARIA DE FAMILIA
1.0
SECRETARIA DE AMBIENTE
0.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
SECRETARIA DE DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE LA MUJER
SECRETARIA DE MOVILIDAD
4.4
Actores Comunitarios en la localidad de Sumapaz
Los actores sociales comunitarios son los diferentes miembros que conforman una
agrupación social en un contexto comunitario desde su propia realidad, quienes son
capaces de transformar su entorno teniendo en cuenta sus intereses y el bien común.
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DOCUMENTO PRELIMINAR ANALISIS DE MAPA DE ACTORES
A continuación se realiza un ejercicio descriptivo de caracterización de los actores y/u
organizaciones comunitarias existentes a la fecha en la localidad de Sumapaz frente a
aspectos como representatividad geográfica en el territorio, así como de los diferentes
grupos poblacionales, con la identificación del nivel de incidencia y representación en el
territorio local. Así mismo, se presenta el análisis de la situación de los actores comunitarios
que complementa el análisis de actores institucionales que se desarrolló el año anterior y
que se incluye con información actualizada en el presente documento.

LA ORGANIZACIÓN DE PERSONAS DIVERSAMENTE HÁBILES DEL SUMAPAZ:
Es una organización que tiene incidencia en todas aquellas personas que presentan alguna
discapacidad, independiente de su etapa de ciclo. Sin embargo, en términos generales
cuenta con un puntaje medio, ya que su incidencia es baja en las etapas de infancia,
adolescencia y juventud, mientras que para adultez y vejez es mayor, teniendo en cuenta
que hay mayor cantidad de personas con discapacidad en estas últimas etapas.En la
actualidad está conformado por 30 personas con discapacidad física mayoritariamente,
seguido de algunos participantes con discapacidad cognitiva.
Al igual que el grupo Nueva Esperanza, estos espacios comunitarios se constituyen a partir
de la promoción y defensa de los derechos de las personas en condición de discapacidad
que habitan la localidad de Sumapaz, que presentan necesidades de inclusión y desarrollo
en proyectos de tipo productivo principalmente.

LA ASOCIACIÓN DE USUARIOS Y EL COPACO:
Tiene una incidencia media y los miembros que la conforman aunque pertenecen a los
grupos poblacionales juventud, adultez y persona mayor, prevalecen los adultos mayores,
que adicionalmente integran los grupos de control social en salud de la localidad y en la
actualidad se compone de xxx personas; con quienes se adelantan diversas actividades de
tipo informativo y formativo relacionadas con la situación de salud de la comunidad.
Se evidencia un grupo participativo y con diversos intereses y expectativas frente al tema,
presentan una representación a nivel geográfico de todas las veredas de la localidad puesto
que se cuenta con representantes de los micro territorios locales

EL COMITÉ VEREDAL DE ACUEDUCTOS:
El comité tiene como objetivo velar por el buen funcionamiento de cada uno de los
acueductos veredales de la localidad de Sumapaz. Su representación es de gran
importancia pues son sus representantes quienes lideran las actividades y las necesidades
de cada uno de sus acueductos tanto a nivel comunitario como interinstitucional.
Los grupos poblacionales participantes están representados por mujeres y hombres cuyas
edades están comprendidas entre los 25 y 60 años y las reuniones se realizan con una
frecuencia mínima mensual, con una participación promedio entre 7 y 10 personas.
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El nivel de aceptación de éste grupo a nivel comunitario es media ya que los representantes
del comité mantienen informados al resto de usuarios de los acueductos de las actividades
a adelantar o de las necesidades a cubrir. Durante el 2014 se vio la necesidad en que
en uno de los acueductos se debía mejorar la participación en las actividades
administrativas y técnicas y esta se dio cambiando todos los representantes del comité. Así
mismo, su gestión está más fortalecida en el corregimiento de Nazareth que en San Juan.

LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL – JAL:
Las Juntas Administradoras Locales son corporaciones públicas de elección popular que se
constituyen en el máximo ente de representación política a nivel local. Son elegidas
popularmente en cada localidad por períodos de cuatro años y están integradas por entre
siete, nueve y once ediles, de acuerdo con el tamaño de cada localidad.
En la localidad de Sumapaz, el grupo de ediles local está conformado por 8 miembros de
los diferentes partidos políticos, con representatividad en el territorio local, con amplia
participación de la mujer; es así que en la actualidad cerca del 50% del grupo son mujeres
quienes luego de diversos procesos de posicionamiento político y comunitario, han logrado
permear a dichos espacios, en donde se evidencia gestión de las necesidades y respuestas
para este grupo poblacional. Si bien, al estar constituida por voceros comunitarios elegidos
de forma popular se esperaría que tuviera una incidencia alta a nivel general, en la práctica
se observa que muchas veces se quedan cortos en la representación de las necesidades
de sus comunidades frente a lo cual en distintos espacios de reunión comunitaria se
escuchan comentarios de la comunidad donde indican el sentir de “falta de representación
de sus necesidades con las instituciones y la comunidad en general”.

EL SINDICATO AGRÍCOLA DE TRABAJADORES DE SUMAPAZ – SINTRAPAZ:
SINTRAPAZ es la mayor organización campesina que promueve el respeto a los derechos
humanos de los campesinos de Sumapaz, contando con integrantes de todas las veredas.
Se constituyó en 1963; cuenta con una larga trayectoria de participación y es reconocida
como una de las organizaciones más comprometidas con las necesidades del territorio y un
ejemplo a seguir por las organizaciones emergentes. Tiene una alta incidencia en la
localidad, sin embargo, si bien el impacto de sus acciones es extensivo tanto para el
corregimiento de San Juan como para el de Nazareth, el desarrollo de las reuniones y la
participación de la población se da mayoritariamente en el primero. Es una de las
organizaciones comunitarias autónomas del territorio local, quienes determinan e
influencian muchas de las dinámicas y actividades que se desarrollan en la localidad
principalmente para los micro territorios 1 y 2; sin embargo su representación es a nivel
territorial, lo conforman principalmente adultos y adultos mayores quienes gozan de respeto
y reconocimiento por parte de la comunidad y adicionalmente han venido heredando
generacionalmente su participación en el espacio.
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
LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL – JAC:
Las Juntas de Acción Comunal, JAC, son organizaciones civiles sin ánimo de lucro
integradas por los vecinos de un sector, quienes se dedican a sumar esfuerzos y recursos
para solucionar las necesidades de la comunidad y promover la participación ciudadana.
Están amparadas en el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia, que garantiza el
derecho de libre asociación para el desarrollo de actividades que las personas realizan en
sociedad, y en el artículo 103 de la Carta, según el cual el Estado favorecerá la organización,
promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, con el propósito
de
constituir
mecanismos
democráticos
en
diferentes
instancias
(15).
Entre las funciones de las JAC está, además, planificar el desarrollo integral y sostenible de
la comunidad, mantener informados a sus vecinos sobre las gestiones del Estado, promover
el desarrollo cultural, recreativo y deportivo de su sector, y actuar con base en los principios
de democracia, autonomía, prevalencia del interés común y la buena fe.
En la localidad de Sumapaz, hay una JAC por cada vereda, en algunos casos coinciden con
los líderes comunitarios del Sindicato agrario. Su incidencia es alta dentro de las
comunidades que representan, sin embargo existen algunas juntas de acción comunal que
no tienen mucho respaldo de sus comunidades y en cambio se evidencia que subsisten por
formalismos y cumplimiento de normatividad más que como espacio de representación de
sus comunidades. En la actualidad hay 27 JAC constituidas en el territorio.

LOS COMITÉS O CENTROS DE INTERÉS DE PERSONA MAYOR:
En la localidad se encuentran 12 centros de interés que agrupan alrededor de 8-15 adultos
mayores que se reúnen por cercanía geográfica principalmente, y tienen una incidencia muy
alta para esta etapa de ciclo vital, así como media en la etapa de adultez, dado que
participan algunos adultos. En las demás etapas la incidencia es baja. Actualmente se está
intentando articular a todos los grupos en un gran Comité o consejo Local que represente a
la población en etapa de vejez de la localidad de Sumapaz. Aunque surgieron por una
iniciativa institucional, se consolidaron como grupo comunitario independiente de las
instituciones con autonomía y representatividad propia y con un importante papel en la
autogestión de respuestas a sus necesidades con las instituciones que hacen presencia en
el territorio. Los adultos mayores de la localidad gracias a la experiencia de vida en
Sumapaz, gozan de respeto y reconocimiento por parte de las comunidades en general,
evidenciando a partir de la priorización de actividades culturales, los procesos de encuentros
inter generacionales para fomentar el arraigo de las nuevas generaciones a la cultura y las
tradiciones de la localidad.
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
EL COMITÉ VEREDAL DE MUJERES Y EL GRUPO DE MUJERES TEJEDORAS DE
PEÑALIZA:
El grupo de mujeres tejedoras de Peñaliza surge como iniciativa productiva para las madres
cabeza de hogar de la localidad, sin embargo, desde el último año se encuentran inactivas.
Con relación a los comités verdales de mujeres es importante mencionar que surgen como
iniciativa comunitaria en respuesta a la necesidad sentida de las mujeres en Sumapaz de
defender sus derechos dentro de la cultura machista tradicional en el territorio local,
generando consecuencias como los índices de violencia contra las mujeres entre otras
situaciones, razones por las cuales los grupos de mujeres han decidido organizarse y
obtener un posicionamiento local. Se reúnen por comités veredales los fines de semana, de
manera autónoma e independiente de las instituciones en quienes buscan apoyo
ocasionalmente para aspectos logísticos principalmente, el comité local de mujeres cuenta
con una presidente, secretaria, tesorera etc, que garantizan la legalidad de la organización
social.

LOS GESTORES EN SAN:
Fueron formados por el Hospital Nazareth en conjunto con el OBSAN de la Universidad
Nacional, y aún tiene una incidencia media-baja en todas las etapas de ciclo, dado que es
un proceso que está iniciando. El objetivo es capacitar gestores que sean multiplicadores
de seguridad alimentaria en la localidad, capaces de notificar con pertinencia eventos de
seguridad alimentaria. Para el año 2014 se realizó capacitación a 25 personas
principalmente del grupo de adultez de los microterritorio 3 y 4 de la localidad en formulación
de proyectos de seguridad alimentaria. Se tiene proyectado para el segundo semestre del
2015 la capacitación para los microterritorios 1 y 2.

LA MESA PARA LA PREVENCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL:
Hace parte de uno de los espacios que se desarrolla dentro del COLIA, al igual que la Red
del Buen Trato y la Mesa Intersectorial por la Primera Infancia. En estos espacios, aunque
asiste la comunidad su participación no es continua y estructurada, sino espontánea y
esporádica; adicionalmente la comunidad en términos generales no tiene un amplio
conocimiento sobre la mesa y sus objetivos, por lo anterior, su incidencia es baja. En el año
2014 no se contó con dicho espacio.
4.5
Actores intersectoriales en la localidad de Sumapaz
A continuación se presentan los principales espacios intersectoriales existentes a nivel local
en los cuales participa de manera activa el Hospital Nazareth, información con la cual se
generara análisis de la participación tanto a nivel comunitario como institucional en la
localidad de Sumapaz
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
COMISIÓN AMBIENTAL LOCAL CAL:
Tiene como objetivo el fortalecer y operativizar las estrategias de educación ambiental en la
localidad, teniendo como marco fundamental la Política Pública Distrital de Educación
Ambiental –PPDEA, el Plan de Gestión Ambiental –PGA y la normatividad vigente. Deben
participar El/la Alcalde/sa Local, Un Edil, Representante del Consejo de Planeación Local –
CPL, Representante de la Secretaría Distrital del Hábitat –SDHT, representante de la
Secretaría Distrital de Salud –Hospital Nazareth, Representante de la Dirección Local de
Educación –DILE, Representante de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
–EAAB, Representante del Jardín Botánico José Celestino Mutis –JBB, representante de la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos –UAESP, Representantes de
organizaciones ambientales.

MESA DISTRITAL BASURA CERO:
Tiene una incidencia media transversal a las etapas de ciclo vital, ya que inició a mediados
de 2014 y aún no está bien posicionada a nivel local. Está constituida por 4 entidades: el
Hospital Nazareth, la Alcaldía Local y las Secretarías de Hábitat y de Medio Ambiente. Se
caracteriza principalmente por abordar el tema de contaminación por agroquímicos a través
del programa de recolección periódica de envases de estos productos.

COMITÉ DE EMERGENCIAS Y DESASTRES:
Este espacio que se realiza de manera mensual, tiene como objetivo articular la
implementación de las políticas, planes, programas, proyectos, estrategias y acciones de
gestión de riesgos y cambio climático, a través del trabajo interinstitucional, sectorial y
comunitario, con el fin de contribuir a la trasformación de la percepción y prácticas de
Gestión del Riesgo y Cambio Climático en los territorios de la localidad de Sumapaz. La
participación esta dad por representantes del Instituto Distrital de Gestión del Riesgo y
Cambio Climático (IDIGER), Alcaldía Local, Secretaría Distrital de Ambiente, Corporación
Autónoma Regional, Parque Natural Nacional Sumapaz, Unidad Administrativa Especial
Cuerpo oficial de Bomberos, Dirección Local de Educación, Secretaría Distrital de
Integración Social y el referente de Salud Ambiental del Hospital Nazareth.

EL CONSEJO LOCAL DE DISCAPACIDAD:
Tiene una incidencia transversal a las etapas de ciclo vital que es media, en tanto participan
actores comunitarios o consejeros locales de discapacidad y los representantes
institucionales que están enunciados en el decreto. El objetivo del espacio es fortalecer la
participación de las personas con discapacidad, así como la elección de líderes que
representen al grupo poblacional a nivel distrital; la secretaria técnica del espacio es liderada
por el sector salud encontrando que se han logrado posicionar varias iniciativas comunitarias
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para el desarrollo de proyectos especiales en beneficio de la población local en condición
de discapacidad.

LA MESA LOCAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL:
Tiene una incidencia baja generalmente, ya que sus acciones aún están muy débiles y se
están tratando de fortalecer desde el énfasis de trabajo saludable. El objetivo del espacio
intersectorial es “Avanzar en la garantía y ejercicio de los derechos de la infancia a través
de la implementación de actividades dirigidas a la prevención y erradicación del trabajo
infantil”. La secretaria técnica del espacio intersectorial es liderada por la Secretaria de
integración social.

LA MESA INTERSECTORIAL PARA LA PRIMERA INFANCIA:
Es un espacio constituido en la actual administración distrital, con el fin de priorizar las
problemáticas relacionadas con salud infantil y lograr el agenciamiento de dichas acciones
entre los 4 sectores llamados a conformarla, los cuales corresponden a salud, educación,
integración Social y ambiente; los únicos que hacen presencia son integración y salud, sin
embargo, es de gran relevancia fortalecer la presencia de los otros para un mejor
posicionamiento en el territorio.

EL COMITÉ LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA (COLIA):
Se ha desdibujado su presencia con la racionalización de espacios, ya que si bien ha
mejorado la asistencia se ha debilitado la participación en las mesas y en el día a día se
priorizan ciertos temas en los que se prolongan demasiado en el discurso y el análisis y
poco en la toma de decisiones; así mismo, se relegan otros que también son importantes,
por lo que resultan siendo reuniones poco ejecutivas y con incumplimiento de tiempos y de
las agendas.

LA RED DEL BUEN TRATO:
Tiene bastante gestión en Bogotá urbana pero en la localidad de caracterisiticas 100%
rurales aun el ejercicio es muy pobre y presenta discontinuidad de participación de los
representantes de los diferentes sectores que se relacionan con el tema; el objetivo es
Desarrollar estrategias intersectoriales para la promoción del buen trato y la prevención de
la violencia intrafamiliar, abuso sexual y maltrato infantil, la secretaria técnica está a cargo
del Hospital Nazareth

EL COMITÉ DE SEGUIMIENTO A CASOS DE VÍCTIMAS DE VIOLENCIA:
Tiene una incidencia media que es transversal a todas las etapas de ciclo, porque si bien
denota una gran importancia para la población local, se evidencia falta de compromiso de
algunos de los sectores que participan. Se caracteriza por la falta de participación
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comunitaria, por las temáticas que en él se abordan. El objetivo es realizar seguimiento al
100% de los casos notificados al comité de seguimiento y definir acciones de respuestas
integrales según normatividad legal vigente

EL CONSEJO LOCAL DE GOBIERNO:
Se define como el espacio intersectorial de toma de decisiones porque participan las
direcciones de los 12 sectores del gobierno que hacen presencia en lo local, se observa que
en algunas oportunidades asume dinámicas pasivas frente a algunas temáticas especificas
ya que aunque es precedido en cabeza del alcalde local, no siempre se cuenta con la
participación de los representantes de los sectores con poder de decisión o con la
información requerida para el desarrollo de las acciones. Es el espacio donde se han
trabajado estrategias como el pilotaje de racionalización de instancias intersectoriales,
reactivación del CLOPS local entre otras. Por lo anterior, su incidencia en la comunidad es
media, debido a que aún falta mejorar la participación de otros sectores

EL COMITÉ LOCAL OPERATIVO DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ – COLEV:
En este espacio participan 7 instituciones y los representantes de los comités de persona
mayor, el objetivo es realizar posicionamiento de la política pública de vejez, con el
reconocimiento de las necesidades de la población local, para lo cual las entidades
participantes socializan el portafolio de servicios desarrollado en lo local. Aunque la
secretaria técnica del espacio está a cargo de la SDIS y en algunas oportunidades la
participación no es continua, el espacio se realiza cada mes de manera autónoma y
gestionada desde la comunidad. La incidencia en el grupo poblacional es alta en dicha
población, media en la etapa de adultez y baja en las demás etapas de ciclo.

LA MESA DE GESTIÓN DE TERRITORIO:
Está conformada por tres espacios intersectoriales: mesa de SAN, mesa de productividad
y mesa de ambiente, el objetivo es “Desarrollar procesos integrales con el fin de mejorar la
economía y productividad de la población sumapaceña para así contribuir a la organización
y reconocimiento del derecho a la seguridad alimentaria y nutricional”.
Este espacio intersectorial fue propuesto por el hospital Nazareth para la localidad de
Sumapaz; dada la relación existente en lo local de las condiciones de soberanía alimentaria
y productividad, y la productividad y la SAN con el medio ambiente, se estima que su
incidencia es media en todas las etapas de ciclo, dado que si bien hay un reconocimiento
de la comunidad este está más relacionado con la incidencia de las acciones desde la SDIS
y su programa de la canasta complementaria de alimentos, pero se está intentando tener
mayor intervención y reconocimiento desde los demás sectores.
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
EL CONSEJO LOCAL DE JUVENTUD:
Tiene baja incidencia en las etapas de ciclo de infancia, adolescencia, adultez y vejez, y es
mayor en la etapa de juventud. De acuerdo al decreto 115 del 2005, los participantes en
este escenario en lo local son: representantes de Secretaría de Gobierno, Secretaría de
Salud Distrital, Secretaría de Educación Distrital, Secretaria Distrital de Cultura Instituto
Distrital de Recreación y Deporte, Hospital de I nivel de la localidad, Gerencia de juventud
del IDPAC, Planeación Distrital, representante de los jóvenes, Secretaría de integración
social y Secretaría Distrital de desarrollo económico, el consejo local en Sumapaz hasta el
año 2011 tuvo amplia participación institucional y comunitaria; sin embargo varias
condiciones han debilitado las dinámicas de reunión y de trabajo y en la actualidad no se
cuenta con el espacio consolidado como tal, frente a lo que se avanza en gestión especifica
por parte de algunas entidades.
La secretaria técnica del espacio está a cargo de la gerencia de juventud del IDPAC y el
objetivo es posicionar las necesidades prioritarias de los jóvenes expresadas en los
lineamientos de política, de acuerdo a las particularidades de la localidad, en las agendas
sociales y generar estrategias de movilización social que permitan su reconocimiento y
avanzar en la generación de acciones intersectoriales para su respuesta.

EL COMITÉ LOCAL DE POLÍTICA SOCIAL – CLOPS:
Dentro de la dinámica local no está reglamentado el espacio intersectorial de CLOPS local,
sin embargo, en las administraciones anteriores se desarrollaba el ejercicio bajo la
dinámica del consejo de consejos, y desde el 2013 se está revisando la posibilidad de su
reactivación en el marco de la estrategia de Racionalización de espacios intersectoriales,
reiterando la importancia del desarrollo de CLOPS local con la nueva administración en el
marco del consejo local de gobierno, adelantando las pruebas piloto del espacio en los
meses de julio para micro territorios 3 y 4 y en noviembre para micro territorios 1 y 2, frente
a lo que se observa baja participación comunitaria.
Se identifica la necesidad de informar a la comunidad del objetivo de su participación en los
diferentes espacios que se desarrollen concluyendo que para la localidad 20 Sumapaz es
necesario fortalecer esta instancia local de carácter mixto, como el CLOPS el cual tiene
como objetivo para la construcción, implementación, seguimiento y evaluación de las
políticas sociales en la localidad, así como para la concertación de agendas estratégicas
locales y territoriales entre actores vinculados al sector público, privado, social, solidario,
comunitario, agremiaciones y organizaciones con presencia local.

LA COMISIÓN LOCAL INTERSECTORIAL DE PARTICIPACIÓN – CLIP:
El objetivo del espacio de participación social se establece como el desarrollo de acciones
intersectoriales y comunitarias que promuevan la participación comunitaria, en el marco de
la implementación de la política publica distrital de participación según el decreto 505 de
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2005, así como las políticas y acciones sectoriales que propenden por la participación de la
comunidad habitante local. El decreto contempla la participación de IDPAC quien está a
cargo de la secretaria técnica del espacio intersectorial, la Secretaria de Integración social,
Alcaldía local, Secretaría de Educación, Secretaria de Medio ambiente, Secretaria Distrital
de Movilidad, Secretaria Distrital de Cultura, Secretaria de Hábitat y secretaria de salud
representada a través del Hospital Nazareth, tiene alta incidencia en las etapas de ciclo de
juventud, adultez y vejez, y menor en las etapas de infancia, adolescencia

EL COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS:
Es un espacio que se reúne de manera mensual; está liderado por la Personería local y en
la actualidad la secretaria técnica, es precedida por el Personero local quien hace las veces
de presidente de la asamblea, contando con un representante de la comunidad local como
vicepresidente. En la localidad de Sumapaz desde hace 2 años el comité se realiza de
manera bimensual en el territorio y en la sede de la personería local, en cada vigencia se
definen dentro del plan de trabajo del espacio intersectorial derroteros en los que se avanza
a lo largo de las reuniones y del proceso adelantado por cada sector participante, frente a
lo anterior para la vigencia 2015 se prioriza la revisión de temas relacionados con la
contaminación de fuentes hídricas en el territorio, así como de la situación de violencia
intrafamiliar y maltrato infantil presentes en lo local.
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SDMujer. Lo más destacado de la Dirección de Territorialización de Derechos
SDMujer: Territorializando Derechos en Sumapaz [Internet]. [cited 2015 Aug 18].
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10.
Alexander W, Santos S. Respuesta a requerimiento con radicado 2014ER760 del 26
de febrero de 2014. 2014;(25).
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11.
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de Prensa. [cited 2015 Aug 18]. Available from:
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13.
Congreso de Colombia. Ley 375 de Julio 4 de 1997. 1997;9 P.
14.
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