Download PRESENTACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES: Elementos del

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN
DIVISIÓN SOCIAL
DEPARTAMENTO DE EVALUACIÓN SOCIAL
GUIA DE REQUERIMIENTOS, PARA LA PRESENTACIÓN DE
PROGRAMAS SOCIALES:
“ELEMENTOS DEL DISEÑO”
Agosto, 2000
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
INDICE
 INTRODUCCIÓN
 PRESENTACIÓN
2
 ELEMENTOS DEL DISEÑO
2
I.- Antecedentes Generales
I.1.- Breve descripción del programa
I.2.- Justificación
2
3
3
II.- Diagnóstico
II.1.- Problema
II.2.- Determinación de la Oferta , Demanda y Déficit
II.3.- Población
II.4.- Localización
3
4
4
5
6
III.- Alternativas de Intervención
7
IV.- Estrategia de Intervención
IV.1.- Objetivos
a. Objetivo de Desarrollo Social
b. Fin
c. Propósito
VI.2.- Coberturas
a. Población Beneficiaria
b. Espacial
c. Temporal
IV.3.- Productos
IV.4.- Actividades
IV.5.- Operacionalización
a. Metas
b. Indicadores
c. Fuentes de Verificación
d. Supuestos
IV.6.- Modelo de Gestión
a. Institucionalidad
b. Organización Funcional
IV.7.- Sistema de Evaluación
IV.8.- Presupuesto
8
9
9
9
10
10
11
12
12
12
13
13
13
13
14
14
15
15
16
16
17
 ANEXO
18
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
1
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
 INTRODUCCIÓN
La “Guía de Requerimientos, para la presentación de Programas Sociales”, tiene
por finalidad presentar, de manera lógica y secuencial, los conceptos que integran
el Diseño de una Intervención Social. Por consiguiente, el presente documento no
es un manual pedagógico, que enseñe a diseñar los programas sociales , sino un
referente que orienta la formulación de manera consistente y congruente con la
propuesta metodológica de evaluación ex ante, diseñada por el Departamento de
Evaluación Social de MIDEPLAN.
 PRESENTACIÓN
El Diseño de un Programa Social, se efectúa mediante el desarrollo de los
siguientes componentes y sus correspondientes items:
I.- Antecedentes Generales
II.- Diagnóstico
III.- Alternativas
Diseño del
Programa Social
IV.- Estrategia de Intervención
Cabe aclarar que el esquema propuesto, es standart y contiene los items básicos de
una estructura programática consistente. Sin embargo, no pretende limitar, los
elementos del diseño, a través de los componentes presentados; por ello si en los
programas elaborados de forma sectorial o intersectorial, se requiere incorporar
otros componentes o items, se puede efectuar, salvaguardando el presente orden.
A continuación, se presenta el objetivo de cada componente (Antecedentes
Generales; Diagnóstico; Alternativas de Intervención; Estrategia de Intervención)
en el diseño de una intervención social y luego los requerimientos específicos de
información sobre los mismos.
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
2
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
 ELEMENTOS DEL DISEÑO
I.- Antecedentes Generales
Los antecedentes generales incluyen la información correspondiente a la
presentación del programa y su justificación.
Su objetivo es entregar la información necesaria, que permita, al lector, obtener
una idea precisa y sucinta de los núcleos del programa
Por consiguiente se deben desarrollar los siguientes ítems:
I.1.- Breve Descripción del Programa
Se requiere presentar, de manera resumida, el contenido del programa,
mencionando sintéticamente, los siguientes elementos: problema, localización,
población beneficiaria, objetivo a nivel de fin, productos, costo.
I.2.- Justificación
Se requiere describir sintéticamente, cuáles son los problemas que se pretenden
abordar mediante una solución determinada y cuál sería el escenario si no se
efectúa dicha intervención. Además se debe señalar la relación existente entre las
políticas publicas y el problema a ser tratado.
II.- Diagnóstico
El diagnóstico es el proceso de análisis, medición e interpretación que ayuda a
identificar: situaciones problemas, los factores causales implicados, la población
objetivo y su contexto
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
3
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
Su objetivo es entregar la información que permita describir y explicar, la
situación deficitaria ; a fin de aportar los antecedentes necesarios para planificar la
estrategia de intervención adecuada.
La elaboración del diagnóstico conlleva la incorporación simultánea de
información y su análisis correspondiente sobre los siguientes items:




Problema
Determinación de la oferta, demanda y déficit
Población
Localización.
La elaboración de un buen diagnóstico debe basarse en la experiencia de los
equipos, los resultados obtenidos en intervenciones similares, las opiniones de la
población en riesgo y el conocimiento acumulado sobre el problema.
II.1.- Problema
Se entiende por problema el conjunto de necesidades insatisfechas1, las cuales no
pueden ser cubiertas, por los afectados, a través de sus propios recursos o
calificaciones, ni por la dinámica del mercado. Las necesidades insatisfechas
pueden ser manifiestas o latentes
 Descripción
Se debe presentar brevemente, de manera genérica, el problema que afecta a
la población. Luego se debe incluir una descripción de las variables
intervinientes en el problema. Dicha descripción da cuenta de un modelo
explicativo, en el cual se describen las causas y efectos de la situación a
resolver. Las relaciones causales corresponden a las variables2 intervinientes
y deben estar operacionalizadas a través de indicadores. El modelo
explicativo se basa en el análisis de la bibliografía sobre el tema, en los
Se asume la orientación entregada por Maslow sobre el concepto necesidad. Conceptualiza las necesidades
en término jerárquicos. Sostiene que la gente se da cuenta de sus necesidades de una manera determinada desde abajo hacia arriba- y sólo cuando las necesidades básicas o “inferiores” han sido satisfechas pueden las
superiores ser atendidas.
1
El concepto variable se define como las distintas dimensiones o aspectos de un concepto que puede tomar
diferentes valores. Los valores se reflejan en los indicadores presentados sobre cada variable,
2
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
4
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
estudios empíricos y en la experiencia institucional. Se debe citar las
referencias utilizadas, indicando la fuente que la respalda.
Se debe incluir una descripción sobre el estado de situación del problema,
mencionando el tipo de acercamiento previo, efectuado por el servicio que
presenta la propuesta o por otro servicio. Se refiere al racconto de la
intervención pública en dicha situación problemática y a los resultados
evaluativos de la intervención efectuada, por la institución que presenta el
programa o por otra institución.
En el Anexo, del Diagnóstico, se deberá dar cuenta de las fuentes utilizadas y
del proceso metodológico a través del cual se elaboró.
II.2.- Determinación de la Oferta , Demanda y Déficit
Se denomina Oferta al conjunto de acciones, bienes y/o servicios que se entregan,
desde el Estado, a una determinada población, para resolver su situación
deficitaria
Se denomina Demanda a los requerimientos, manifiestos o latentes, que realiza la
población afectada sobre el conjunto de acción , bienes y/o servicios necesarios
para satisfacer su necesidad
Se denomina Déficit a la diferencia existente entre la oferta de acciones, bienes y/o
servicios y la demanda de los mismos.
 Descripción
Se debe presentar la información correspondiente a la Oferta, Demanda y
Déficit. El análisis se debe realizar para la situación actual y para los periodos
estimados de intervención; aclarándose la situación sin intervención y la
variación en el déficit provocado por el programa.
II.3.- Población
Se refiere al conjunto de personas que comparten, al menos, un mismo atributo
 Clasificación
Tipos
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
Definición
5
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
1. Población de Referencia Corresponde al conjunto de la población referencial
(con y sin problema). De acuerdo al tipo de problema
debe definirse según la característica relevante: por
ejemplo el tramo etareo, la localización, el genero, etc.
2. Población Carenciada o
en Riesgo
Corresponde al subconjunto de la población de
referencia que presenta el déficit o lo presentará. Se la
conoce, también, como: grupo vulnerable
3. Población Objetivo
Corresponde al subconjunto de la población
carenciada o en riesgo que se puede incluir en la
intervención. En términos generales, se la define por
la pertenencia a un grupo etáreo, una localización
geográfica y una carencia específica. Se la conoce,
también, como: población beneficiaria objetivo
El proceso de aproximación a la población objetivo, se refleja en el siguiente
esquema:
Población de
Referencia
Población no
Afectada
Población
Carenciada
Diagnóstico
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
Población no
Afectada
Pob . Ob
Postergada
Población
Objetivo
Beneficiarios
Estrategia de
Intervención
6
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
 Descripción
La presentación de la población objetivo debe incluir una acabada
caracterización, de manera que permita describir al grupo humano afectado
y sus particularidades, de acuerdo al tipo de problema a resolver. Por
ejemplo, magnitud, tramo etareo, situación habitacional, actividad
económica-social-cultural, línea de pobreza, expectativas, necesidades de
desarrollo, potenciales de desarrollo y aporte a la sociedad, etc. Debe también
incluirse la caracterización correspondiente a los subgrupos detectados en la
población objetivo.
Se debe explicitar el criterio y el procedimiento utilizado en la estimación de
la población carenciada y luego en la población objetivo. Se debe incluir la
proyección sobre el crecimiento o decrecimiento de la población carenciada,
durante el periodo estimado de duración del programa. Se debe incluir
mediante la distinción de género, la magnitud correspondiente de la
población objetivo, según se trate de hombres o mujeres.
Es requisito esencial indicar el grado de participación que han tenido los
distintos tipos de población en el proceso de diseño de la intervención,
resaltando el tipo de inclusión que ha protagonizado, en la elaboración del
diagnóstico .
II.4 - Localización
Se refiere a la caracterización del o las áreas geográficas en las cuales se presenta el
problema a resolver.
 Descripción
La información que se presenta debe dar cuenta de las características del
lugar, pero solo de aquellos aspectos que permitan comprender mejor el
escenario espacial de la problemática afectada. Dichas características se
pueden referir a la situación económica, político administrativa y aspectos
físicos.
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
7
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
III.- Alternativas de Intervención
Las alternativas son las respuestas técnicamente viables para resolver, el déficit
detectado. Las alternativas son posibilidades de resolución del problema, son
planteamientos excluyentes entre si.
Su objetivo es presentar diferentes enfoques que posibilitan alcanzar los mismos
objetivos, tratando de obtener la mejor respuesta a la necesidad detectada, con un
costo razonable.
Las alternativas surgen del análisis de las experiencias de intervenciones en
programas similares y/o del conocimiento de expertos en el tema.
 Clasificación:
Tipos
1. Optimización
de
Situación Actual
Descripción
Se analiza la modalidad existente de resolución del
la problema, los recursos con los que se cuentan y
como se están utilizando para plantearse formas
que permitan un uso óptimo de los mismos,
mediante una readecuación
Se analiza la modalidad existente de resolución del
2. Complementación de la problema, se observa la posibilidad de
Situación Actual
complementarla a través, de la acción en conjunto
con otro sector, o en el existente.
3. Situación
intervención
Actual,
Se parte de una situación sin ningún tipo de
sin intervención existente, en el momento presente, por
consiguiente la alternativa de resolución será
nueva.
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
8
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
 Descripción
Se deben presentar las alternativas, de optimización y/o complementación
y/o nueva, desarrolladas al menos, a nivel de Idea y justificar técnicamente
los criterios utilizados para la elección de la que resulta óptima.
Los Criterios de Selección, de la Alternativa serán los que se presentan a
continuación; siendo los programadores quienes justifiquen la valoración
asignada a los mismos:





Relevancia Teórica
Relevancia Empírica
Posibilidad Institucional de Intervención
Nivel de Participación de la Población Objetivo
Nivel de Impacto Esperado
IV. Estrategia de Intervención
Es una modalidad particular en la cual un determinado agente (institución o una
instancia que agrupa un conjunto de ellas), define la forma en que intenta alcanzar
los objetivos propuestos en el programa. Su carácter estratégico está dado por el
enfoque a través de la cual construirá un nuevo escenario de futuro.
Su objetivo es presentar de manera orgánica, la planificación de la intervención
que propiciará los cambios requeridos en la población objetivo.
La presentación de la estrategia de intervención se efectúa a través de la
descripción de los siguientes items:



Objetivos
Coberturas
Productos
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
9
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-





Actividades
Operacionalización
Modelo de Gestión
Sistema de Evaluación
Presupuesto
IV.1.- Objetivos
Los objetivos corresponden a la descripción de la situación futura que se alcanzará,
en relación al problema descrito en el diagnóstico, como consecuencia de la
implementación del programa. Como señala Martinic (1997:49), “es una imagen
anticipada de la realidad que se espera o que se desea construir y que resuelve o
mitiga las carencias, los déficit y las necesidades definidas en el diagnóstico”.
 Jerarquía de objetivos
De acuerdo al Enfoque del Marco Lógico existe una jerarquía de objetivos
ordenados verticalmente como fin, propósito, productos y actividades. Sin
embargo, se deberán presentar como tales sólo los que dan cuenta del estado final
o situación que se desea como resultado del proyecto, o sea, fin y propósito. A
estos se deberá agregar el objetivo de desarrollo al cual el programa pretende
contribuir. De esta forma, los objetivos a nivel de producto y actividad serán
definidos en la presentación como productos y actividades.
En caso de que el programa tenga más de una Línea de Acción3 se deberán
desarrollar, para cada una de ellas, todos los elementos que componen la matriz
lógica con excepción del fin ya que debe ser común a todas las Líneas4.
a. Objetivo de Desarrollo Social
Corresponde al estado o condición social al cual el programa pretende contribuir y
que generalmente constituye el fin de la política social en la cual se enmarca.
 Descripción
Se debe presentar en forma narrativa el objetivo de Desarrollo.
Los programas pueden tener Líneas de Acción, o sea, distintos ámbitos de intervención que generan uno o
más productos, por Linea y que contribuyen al logro de los Propósitos del programa.
3
4
Ver Anexo
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
10
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
b. Objetivo a nivel de Fin.
Es una descripción de cómo el programa contribuirá a la solución del problema
que se ha identificado en el diagnóstico. No implica que el programa, en si mismo,
sea suficiente para lograr el fin, puede existir otros programas que también
contribuyen a su logro.
El objetivo a nivel de fin deben estar claramente definido, ser realista, factible de
alcanzar y observable.
 Descripción
Se debe presentar en forma narrativa el objetivo a nivel de Fin y
complementarse con las categorías de operacionalización: Metas, Indicadores,
Fuentes de Verificación y Supuestos5.
c. Objetivo a nivel de Propósito.
Es el resultado directo o efecto ha ser logrado en la población beneficiaria como
consecuencia de la utilización de los productos desarrollados por el programa.
Es deseable la existencia de un solo propósito de manera de no concentrar los
esfuerzos en función de uno de ellos relativizando el cumplimiento los otros. Pero
si la formulación de uno sólo es compleja se puede operacionalizar a través de
Líneas de Acción; o bien, si se expresan varios propósitos también se
operacionalizan a través de Líneas de Acción.
Los objetivos a nivel de propósito deben estar claramente definidos, ser realistas,
factibles de alcanzar y observables.
 Descripción
Se debe presentar en forma narrativa el objetivo a nivel de Propósito y
complementarse con las categorías de Operacionalización: Metas,
Indicadores, Fuentes de Verificación y Supuestos6.
Junto con señalar el propósito del programa se debe señalar la cobertura que
se espera lograr en todo su horizonte de implementación
5
Ver indicaciones punto IV.5.- Operacionalización
6
Ver indicaciones punto IV.5.- Operacionalización
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
11
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
IV.2.- Coberturas
Constituyen los aspectos de la estrategia que definen la intervención en relación a:
los beneficiarios que incorporará (claramente identificada en el diagnóstico), al
espacio territorial que seleccionará y a los plazos, tiempos en los cuales se
desarrollará el ciclo de vida del programa.
a. Población Beneficiaria
La cobertura poblacional, es la proporción que existe entre la población que forma
parte de la población objetivo tiene la necesidad y recibirá los bienes o servicios
dividida por la población total de la población objetivo que tiene la necesidad que
el programa pretende satisfacer. Se refiere a la cobertura propuesta por la
intervención.
Los beneficiarios se pueden clasificar de acuerdo a las categorias presentadas a
continuación.
 Clasificación
Tipos
1. Beneficiarios Directos
Definición
Corresponde al conjunto o a un subconjunto de la
población objetivo que, se encuentra afectada por el
problema y recibirá los bienes y servicios
programados.
Se la conoce, también, como población beneficiario
efectivo.
2. Beneficiarios Indirectos
Corresponde a la población que se beneficia con el
programa pero no tiene la necesidad.
 Descripción
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
12
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
Se deberá indicar cuantitativamente la población que se estima que
participará o hará uso del programa y la magnitud de ingresos y egresos por
períodos ; señalando la distinción correspondiente al genero de los
participantes.
Resulta deseable que estas estimaciones sean presentada para cada ciclo de
operación del programa y territorializadas de acuerdo al área que
corresponda (región, comuna, área de desarrollo).
En el caso que corresponda se especificará el tipo de organización a la que
pertenecen y su vinculación (presente y futura) con la institución ejecutante
del programa.
La presentación de la población beneficiaria debe incluir los criterios con
que seleccionará a quienes, siendo población objetivo, podrán acceder
efectivamente al programa. Estos criterios son necesarios cuando la cobertura
no es del 100%.
b. Cobertura Espacial
Se refiere a la determinación especifica del área geográfica donde se ejecutará el
programa, región, provincia, comuna, localidad, distrito.
 Descripción
Se deberá presentar los criterios utilizados en la priorización de dichas zonas y en
el plan de incorporación anual, de los espacios geográficos seleccionados,
durante la vida útil del programa.
c. Cobertura Temporal
Se refiere a la especificación sobre la fecha de comienzo y conclusión del programa;
y a las fases7 (en el caso que las hubiese) de la programación.
 Descripción
7
Se entenderá por fases, los estadios de desarrollo que recorrerá el programa en su ejecución.
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
13
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
Debe mencionarse las razones por las cuales se definió esa calendarización.
Además se explicitarán las fases, a través de las cuales se implementará la
intervención, indicándose las fechas estimadas de las mismas.
IV.3.- Productos8
Son el fruto concreto, tangible y observable de las acciones del programa. Se trata
de los cambios que el programa se compromete a obtener a través de las
actividades planificadas.
Se puede distinguir entre productos finales e intermedios. Los productos
intermedios son el resultado de una o varias actividades encadenadas entre si que
se constituyen en medios o insumos para alcanzar el producto final. De esta
manera, los productos finales son el resultado de un encadenamiento de
actividades y productos intermedios.
 Descripción
La presentación de los productos implica, al igual que con los objetivos,
identificar los Indicadores que permitirán observar los logros y establecer las
Metas que se desean alcanzar, las Fuentes de Verificación y los Supuestos9, se
deben formular a nivel de cada producto del programa.
IV.4 .- Actividades
Son las tareas o acciones que debe realizar la institución ejecutora para generar los
productos a través de los cuales se logran el propósito y fin del programa. De esta
manera, a cada producto corresponde una acción o un conjunto de acciones
determinadas y claramente relacionadas con él. Se considera esencial el tiempo
estimado para su realización.
 Descripción
Se debe presentar una descripción sintética de las principales actividades, y la
carta Gantt correspondiente, asociadas a cada producto.
8
Corresponde a lo que el BID en su propuesta de marco lógico llama Componentes
9
Ver indicaciones punto IV.5.- Operacionalización
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
14
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
La operacionalización de la actividades programadas implica identificar los
Indicadores que permitan observar la realización de las acciones y las Metas,
las Fuentes de Verificación y los Supuestos10.
IV. 5.- Operacionalización
Los objetivos, productos y actividades deben ser operacionalizados, según la
estructura del Marco Lógico, estableciendo las metas, indicadores, fuentes de
verificación y supuestos. La presentación completa de los elementos
operacionalizados, se debe presentar según la descripción de las matrices, en el
Anexo.
a. Metas
Son los niveles de logro que a priori se han propuesto los responsables de un
programa en torno a cada uno de los objetivos, productos y actividades.
 Descripción
La formulación de una meta debe incluir una cuantificación del logro a
alcanzar.
b. Indicadores
Son variables a través de las cuales se pueden observar señales respecto al logro de
un objetivo. Indican lo que se debe observar para verificar el cumplimiento de
objetivos, productos o actividades.
 Clasificación
Los indicadores se pueden dividir según su relación con los objetivos, productos y
actividades en directos e indirectos, o según el tipo de señal que proveen en
cuantitativos o cualitativos.
Los indicadores directos son los que traducen el logro de un objetivo o resultado
en una relación de implicación lógica. (Cohen 1992)
10
Ver indicaciones punto IV.5.- Operacionalización
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
15
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
Los indicadores indirectos son aquellos que no tienen una relación evidente con el
objetivo.
Los indicadores cuantitativos son mensurables y se expresan a través de cifras,
porcentajes y tasas.
Los indicadores cualitativos expresan dimensiones subjetivas e intangibles
difíciles de medir. Este tipo de datos dan cuenta de signos y símbolos, verbales y
no verbales, que descifran la realidad o los resultados obtenidos tal como lo ve la
población. (Martinic 1997)
 Descripción
Se debe presentar el tipo de indicador que observará cada meta, a nivel de
objetivos, productos y actividades
c. Fuentes de Verificación
Corresponde a las fuentes primarias o secundarias a las cuales se recurrirá para
obtener información que verifique el grado de cumplimiento de los objetivos
propuestos, productos y actividades.
 Descripción
Se debe presentar el tipo de fuente de información que verificará cada
indicador, a nivel de objetivos, productos y actividades
d. Supuestos
Los supuestos son situaciones, no controlables por los responsables del programa,
que se deben producir para que se puedan realizar las actividades, lograr los
productos y alcanzar el propósito y fin del programa.
Para cada nivel de objetivos, productos y actividades se pueden explicitar, si
existen, supuestos o condiciones que deben ocurrir para que se pueda lograr el
nivel de objetivo superior.
Los supuestos pueden tener diferentes grados de probabilidad de ocurrencia. Para
que un supuesto puede se considerado como tal no puede existir ni mucha
probabilidad de que ocurra ni muy poca. Cuando la probabilidad es muy alta deja
de ser un supuesto y cuando es muy baja entonces el proyecto debe rediseñarse o
pararse si es que resulta fatal.
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
16
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
 Descripción
Se debe presentar el supuesto que permitirá acceder al logro de los objetivos,
productos y actividades.
 Presentación
La presentación de la Operacionalización, objetivos, productos, actividades,
metas, indicadores, fuentes de verificación y supuestos, debe efectuarse,
además, de manera resumida a través de la Matriz del Marco Lógico, que
corresponda. Ver Anexo.
IV. 6.- Modelo de Gestión
El modelo de gestión es el soporte institucional y funcional que sustenta la
implementación de las actividades programadas.
Corresponde
regulador y
competencias
que establece
programa.
al nivel institucional en que se inscribe una intervención, marco
normativo que define las atribuciones, responsabilidades y
de los agentes institucionales que participan en la intervención y
los mecanismos a través de los cuales debe operar un determinado
 Descripción
a. Institucionalidad
En la propuesta se debe identificar claramente la institución que tiene la
responsabilidad administrativa del programa y la unidad o nivel jerárquico
de dicha institución que tiene la responsabilidad ejecutiva de su
implementación. Corresponde incluir información que asegure la
sostenibilidad de los beneficios entregados por la intervención, una vez que
haya concluido la misma. En caso de que participe más de un ministerio o
servicio, estos deben ser mencionados, estableciendo al mismo tiempo la
modalidad o tipo de articulación que se produce entre ellos. En este sentido,
se debe distinguir que, la implementación de un programa, desde el punto
de vista de la coordinación que se produce entre distintas instituciones
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
17
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
sectoriales participantes, puede adquirir el carácter de sectorial, multisectorial
o intersectorial11.
Junto con identificar las instituciones públicas y privadas que participarán en
el programa se debe presentar la estructura organizacional y la modalidad de
participación que han tenido, las instituciones, en la elaboración de la
estrategia de intervención.
b. Organización Funcional
Como propuesta funcional se deben señalar los roles que deberán
desempeñar los distintos organismos participantes y las instancias que
forman parte de la estructura organizacional del programa.
En este marco, se deberá indicar el tipo de gestión en relación al
ordenamiento territorial, especificar si se trata de una gestión de carácter
centralizada, descentralizada o desconcentrado.
IV. 7.- Sistema de Evaluación
Como sistema de evaluación se entiende el conjunto coherente de acciones e
instrumentos de evaluación que dispondrá el programa para apoyar la toma de
decisiones. La idea de sistema alude a la necesidad de encadenar la acciones
evaluativas de manera tal que los resultados de unas sirvan de insumos para las
otras.
El sistema propuesto debe considerar al menos el monitoreo permanente del
programa y la evaluación de los impactos producidos.
 Descripción
11 En documento de la Secretaría Ejecutiva del Comité de Ministros Sociales: “Material de Apoyo para la
Caracterización y Análisis de la Oferta Pública de Programas Sociales dirigidos a Grupos Prioritarios”, se
señala:
Sectorial: ofrece beneficios y/o servicios directamente, en un solo ámbito del desarrollo social.
Multisectorial: ofrece beneficios y/o servicios en dos o más ámbitos del desarrollo social, a un grupo
específico, que comparte. Cada sector pone a disposición del programa o proyecto, su acción específica.
Intersectorial: ofrece beneficios y/o servicios en dos o más ámbitos del desarrollo social, a un grupo
específico, que comparte, de manera simultánea y en la forma de “ventanilla única” para el destinatario.
Este tipo de programas o proyectos, requieren de un dispositivo burocrático especial para funcionar.
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
18
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
En materia de monitoreo se deben describir las características del sistema,
objetivos, principales focos de observación, tipo de instrumentos de
recolección de datos, cobertura territorial, tecnología que utilizará. Se debe
explicitar la experiencia en esta materia y los recursos con que cuentan para
su realización. Los gastos adicionales en que se deban incurrir para su
implementación deben ser incluidos en el presupuesto solicitado.
En materia de evaluación final, se deberá exponer un conjunto mínimo de
evaluaciones a realizar durante o al término del tiempo programado de
funcionamiento del programa. Entre estos estudios no podrá faltar uno o más
de impacto para lo cual se deberán definir, tanto para estos como para otros
tipos de estudios, sus objetivos, los momentos que se realizarán e incorporar
su costo en la propuesta presupuestaria.
IV.8.- Presupuesto
Corresponde a los recursos financieros solicitados para implementar el programa
en el año inmediatamente siguiente al de la presentación.
 Descripción
El presupuesto debe presentarse desagregado en los siguientes ítems:
personal, insumos, equipos, administración, etc. Debe incluirse el costo
estimado en la implementación del sistema de evaluación.
Junto con la presentación del presupuesto se deben describir los recursos
humanos y físicos con que cuenta para la implementación del programa y el
perfil de los recursos humanos adicionales y las especificaciones técnicas
generales de la infraestructura y equipos adicionales requeridos.
En el caso que se pueda estimar el monto global, por el periodo de
intervención correspondiente a todos los años o etapas del ciclo de vida del
programa, deberá presentarse.
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
19
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
 ANEXOS :
El siguiente conjunto de matrices, tienen la finalidad de ilustrar,
mediante el formato presentado, las distintas modalidades de
estructuración de un Programa Social, de manera lógica.
1º.- Matriz para presentar un Programa Social: “Esquema General”
a. Objetivo de Desarrollo Social:
Descripción
Metas
Indicadores
Fuentes de
Verificación
Supuestos
b. Fin
c. Propósito
Productos
1
2
n
2º.- Matriz para presentar un Programa Social: “Detalle por
Producto”
Descripción
Metas
Indicadores
Fuentes de
Verificación
Supuestos
c. Propósito
Productos
1
Actividades
1.1
1.2
1.n
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
20
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
3º.- Matriz para presentar un Programa Social, con Líneas de Acción:
“Esquema General”
a. Objetivo de Desarrollo Social:
Descripción
Metas
Indicadores
Fuentes de Supuestos
Verificación
b. Fin
c. Propósitos
I,II, n
Linea de Acción I: (ambito)
Linea de Acción II
Linea de Acción n
4º.- Matriz para presentar un Programa Social, con Líneas de Acción:
“Descripción por Línea”
Descripción
Metas
Indicadores
Fuentes de Supuestos
Verificación
c. Propósito I
Linea de Acción I: (ambito)
Productos
I.1
Productos
I.2
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
21
Guía de Requerimientos para la Presentación de Programas Sociales.-
5º.- Matriz para presentar un Programa Social, con Líneas de Acción:
“Detalle por Productos”
Descripción
Metas
Indicadores
Fuentes de
Verificación
Supuestos
c. Propósito
Linea de Acción I: (ambito)
Producto
I.1
Actividades
1.1
1.2
1.n
Producto
I.2
Actividades
2.1
2.2
2.n
Departamento de Evaluación Social. MIDEPLAN.-
22