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Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Reporte Sistema de Información Seguimiento Económico (SISE)
Unidad de Indicadores Económicos / Inteligencia Competitiva
DCE, Ministerio de Economía de El Salvador
Reporte No.3
Análisis Comparativo Calidad de la Educación
El Salvador en el Ranking No. 87(de 104 países) en la Calidad del
Sistema Educativo en el “Reporte de Competitividad Global 2004”;
ocupando el 2do. lugar en Centroamérica
En El Salvador, durante la última década, se han desarrollado
importantes esfuerzos por mejorar el nivel educativo. Podemos
mencionar, que la Reforma Educativa impulsada desde los años 90, ha
obtenido los siguientes resultados: ampliar el acceso a la educación,
mejorar la calidad del servicio y modernizar el rol del Estado. Sin
embargo, ligado a los bajos niveles históricos de inversión publica en
educación, lo realizado hasta la fecha es insuficiente, debido a que los
niveles e indicadores educativos de El Salvador siguen siendo bajos en
relación a la comunidad internacional.
Grafica 1
Ranking por País en la Calidad del Sistema de Educativo
"Reporte de Competitividad Global 2004"
9
Irlanda
17
Hong Kong SAR
24
Costa Rica
27
Estados Unidos
65
China
71
Paises
Chile
77
Mexico
85
Brazil
87
El Salvador
90
Panama
91
Republica Dominicana
97
Nicaragua
102
Honduras
103
Guatemala
0
20
40
60
Posición
80
100
120
Fuente: Foro Económico Mundial
SISE – Reporte 3: Educación
1
02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Uno de los esfuerzos que el Gobierno actual está realizando para
mejorar la calidad educativa es el Plan 2021 con vistas a modernizar el
sistema y crear una sociedad del conocimiento en El Salvador.
A continuación se hará un breve análisis comparativo de varios países
en sus avances estratégicos sobre el tema educativo:
Chile
•
Este país cuenta con el Sistema de Medición de la
Calidad de la Educación (SIMCE); el cual consiste en que cada año
se da a conocer los niveles de aprendizaje de la población.
Adicionalmente, Chile ha implementado el programa denominado
“Escuelas Efectivas” , cuyo objetivo es demostrar que es posible
entregar educación de alta calidad en escuelas que trabajan con
niños que viven en condiciones de pobreza.
•
Costa Rica
Este país cuenta con las mejores calificaciones en el
tema educativo a nivel centroamericano y latinoamericano;
ocupando el puesto No.24 en el índice de calidad del sistema
educativo por el FEM1. Costa Rica con el apoyo de la UNESCO,
desarrollan el proyecto SIMED, con el propósito de colaborar en la
construcción de un verdadero sistema educativo en Costa Rica. El
Programa SIMED colabora en la puesta en práctica del Sistema
Nacional de Mejoramiento de la Calidad de la Educación, con el
propósito de que todas las instancias del sistema -central, regional,
circuital e institucional- armonicen sus acciones y establezcan
verdaderas interrelaciones e interdependencias mutuas que
garanticen una acción coherente, sistemática, planificada y
eficiente; que se traduzca en aprendizajes de calidad y en un
mejoramiento sostenido de la calidad de la educación.
•
Guatemala se ubica en el ranking No.103 en calidad educativa;
esta posición es preocupante, ya que es la penúltima posición en el
Reporte de Competitividad Global. Este país cuenta con una de las
tasas de analfabetismo más alta de Latinoamérica; en el año 2000,
se estimaba que tres de cada 10 personas mayores de 15 años no
sabia leer ni escribir.
1
Foro Económico Mundial
SISE – Reporte 3: Educación
2
02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
El Salvador ocupa el ranking No.79 en Calidad de las Escuelas
Públicas en el Reporte de Competitividad Global 2004.
La problemática educativa que sufren los países de la región
centroamericana son similares; entre una de ellas se encuentra: la
inadecuada formación del docente; en consecuencia, se transfiere una
amplia cuota de responsabilidad a los padres para administrar la
escuela junto con el docente y la comunidad en general.
•
El Salvador ha dado los primeros pasos en este tema con el
programa EDUCO; en el cual mediante asociaciones de padres
involucrados en la administración de las escuelas, se ha logrado
incrementar el acceso a la educación preescolar y básica,
especialmente en las zonas rurales donde antes no existía oferta de
servicios educativos.
Grafica 2
Ranking por País -Indicador Calidad en las Escuelas Públicas
"Reporte de Competitividad 2004"
7
Irlanda
25
Hong Kong SAR
27
Estados Unidos
49
Costa Rica
60
China
71
Paises
Panama
Mexico
74
Chile
75
79
El Salvador
81
Brazil
90
Republica Dominicana
92
Nicaragua
99
Honduras
103
Guatemala
0
20
40
60
80
100
120
Ranking
Fuente: Foro Económico Mundial
SISE – Reporte 3: Educación
3
02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Nicaragua en el año de 1992 creo el programa AUTONOMIA
•
ESCOLAR; en donde se introdujo cambios en las escuelas públicas
que permitieron la participación directa de los padres en las
decisiones internas en las escuelas; entre ellas, la elección del
director en las escuelas de secundaria y en un buen grupo de
escuelas primarias.
Costa Rica en este tipo de programa ha sido limitado y el Ministerio
•
de Educación le ha dado más énfasis a la formación del docente y
ha desarrollado conjuntamente con la Universidad de Costa Rica, en
forma intensiva, las carreras de profesorado.
En el Reporte de Competitividad en el indicador de la Calidad en el
Sistema Educativo, este país ocupa la posición No. 24; y en el
indicador de la Calidad en las Escuelas Públicas baja al ranking
No.49, lo que demuestra que el sistema educativo privado y superior
se le otorga mucha importancia.
En el grafico siguiente, se observa como los países de la región
centroamericana se posicionan en el Reporte de Competitividad
Global.
Grafica 3
Ranking de los Paises del Area Centroamericana
Calidad Del Sistema Educativo y La Calidad de las Escuelas Públicas
"Reporte de Competitiviad año 2004"
49
Costa Rica
24
79
Paises
El Salvador
87
92
Nicaragua
97
99
102
Honduras
103
103
Guatemala
0
20
40
60
Ranking
Calidad Educativa
80
100
120
Calidad de las Escuelas Publicas
Fuente: Foro Económico Mundial
SISE – Reporte 3: Educación
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02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
El Salvador ubicado en el Ranking No.90 en la Calidad
Educativa en Ciencias y Matemáticas en el “Reporte de
Competitividad Global 2004”
A partir de 1997, El Salvador ha realizado pruebas anualmente a todos
los egresados de secundaria en lenguaje, matemáticas, ciencias
naturales y estudios sociales. En estas pruebas los promedios nacionales
nunca han superado la calificación de 6. Cabe mencionar, la
educación
en
estos
temas,
se
encuentra
estrechamente
correlacionado al énfasis en actividades para la investigación e
innovación tecnológica en el país.
Hasta la fecha, El Salvador no ha participado en ninguna prueba
internacional de logros y aprendizaje; lo que dificulta realizar una
evaluación comparativa con el resto de los países.
Grafica 4
Ranking por País en la Calidad en Matematicas y Ciencias
Reporte de Competitividad 2004
15
Hong Kong SAR
Irlanda
25
46
Estados Unidos
52
Costa Rica
China
55
74
Panama
79
Paises
Brazil
87
Chile
88
Mexico
90
El Salvador
95
Nicaragua
97
Republica Dominicana
102
Honduras
103
Guatemala
0
20
40
Ranking 60
80
100
120
Fuente: FEM
SISE – Reporte 3: Educación
5
02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
México es de los pocos países de Latinoamérica que se somete a las
pruebas internacionales como PISA (Programa Internacional de
Evaluación de Estudiantes, en sus siglas inglesas). Esta prueba es una
fotografía fiel basada en los resultados de una serie de tests idénticos a
los que se someten cada tres años más de 250,000 estudiantes. México
se ubica en la posición 30 en Matemáticas con un puntaje de 385; la
media se ubica en 500 y Finlandia ocupa el primer, lugar con 544 puntos
de 577 posibles. Con estos resultados, México esta realizando algunas
propuestas para orientar mejoras en el programa nacional de lectura y
en el programa de escuela calidad y propuestas para mejorar la
formación del docente.
Estados Unidos en la prueba internacional de PISA en el área de
matemática se ubica en la posición No.25 con un puntaje 483 en el año
2003, con relación al año 2000 a decrecido ya que reporto 493 puntos
una reducción de 10 puntos. Con estos resultados se han puesto una
serie de medidas gubernamentales y profesionales para establecer
estándares curriculares más altos, y para alinear los diferentes elementos
de la gestión y la practica educativa desde una perspectiva
sistemática. La encuesta de PISA para el año 2006 se centrará en el
conocimiento científico.
SISE – Reporte 3: Educación
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02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Anexo 1: Graficas Adicionales
Grafica 5
Gasto en Educación como Porcentaje del PIB por País en el Area Centroamericana
Año, 2004
8.0
7.2
7.0
6.0
Porcentaje
6.0
5.0
4.0
3.0
2.5
3.0
1.8
2.0
1.0
0.0
Costa Rica
El Salvador
Nicaragua
Honduras*
Guatemala
Paises
Fuente: Ministerios de Educación de cada País * Honduras: Año 2002
Grafica 6
Ranking por País en la Calidad del Sistema Educativo
"Reporte de Competitividad 2004"
6
5.2
4.9
Valor
5
4.5
Promedio
4.4
3.6
4
3.2
3
3.0
2.7
2.6
2.5
2
2.4
2.3
2.0
1.7
1.6
1
Pa
na
m
D
a
om
in
ic
an
a
N
ic
ar
ag
ua
H
on
du
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G
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R
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a
s
U
ni
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s
H
on
g
K
on
g
Ir l
an
da
0
1= No Es una Economia Competitiva 7=
Es una Economia Competitiva
7
Paises
Fuente: Foro Económico Mundial
SISE – Reporte 3: Educación
7
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Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Grafica 7
7
6.1
6
5.1
Valos
5
5.0
Promedio
4.0
4
3.9
3.5
2.9
3
2.8
2.8
2.6
2.6
2.2
2.2
2
1.9
1.7
1
in
ic
an
a
N
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H
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G
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ep
ub
lic
a
Es
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K
on
g
H
on
g
Ir l
an
da
0
1= Peor Calidad 7= Mejor Calidad
Ranking por País En El Indicador Calidad en las Escuelas Públicas "Reporte de
Competitividad año 2004"
Paises
Grafica 8
Ranking de los Paises en la Calidad en Matematicas y Ciencias
Reporte de Competitividad Año 2004
6
5.4
5
5.1
4.4
4.3
4.1
Promedio
4
3.3
3.1
3.0
3.0
3
2.9
2.6
4.1
2.6
2.0
2.0
Valor
2
o
Sa
lv
a
R
do
ep
N
r
ub
ic
ar
lic
ag
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ua
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C
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a
H
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g
K
on
g
SA
R
1
1= Los Paises Mas Atrazados 7= los
Mejores del Mundo
7
Paises
Fuente: Foro Económico Mundial
SISE – Reporte 3: Educación
8
02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Anexo 2: INDICADORES DE EDUCACIÓN
¿Por que es importante la educación?
Para el Estado
La política educativa que ejecuta el Gobierno se dirige a crear un sistema
educativo que pueda ser un instrumento eficaz para promover el desarrollo
económico y social del país. Esto se logra mediante la promoción de la
formación de capital humano que permitirá a los beneficiarios lograr mayores
niveles de productividad.
Para la Población
Significa tener acceso al sistema educativo, todos los ciudadanos, con
independencia de su raza, idioma, condiciones sociales y edad, tanto en
aquellos niveles declarados obligatorios como en los voluntarios.
En los últimos años se han realizado esfuerzos sostenidos por elevar el nivel
educativo con programas de cobertura y procesos de renovación
pedagógica. Estas acciones permitieron un incremento en la cobertura, pero
son insuficientes para mejorar la calidad y eficiencia del sistema y para cumplir
con los compromisos internacionales, que buscan erradicar el analfabetismo,
alcanzar una educación básica universal gratuita y obligatoria, así como
suprimir las desigualdades educativas entre los géneros para el año 2015.
Uno de los cuestionamientos fundamentales, se centra en:
a) La calidad y equidad de los servicios educativos.
b) Los resultados de la Prueba de Aprendizajes y Aptitudes (PAES) reflejan
un bajo rendimiento.
c) Y el bajo rendimiento de los docentes; área en donde se están
realizando esfuerzos para superar el nivel actual y mejorar la calidad.
Mediante los Indicadores de Educación se puede determinar los avances que
ha experimentado el Sistema Educativo en El Salvador.
SISE – Reporte 3: Educación
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02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Presupuesto Asignado a Educación
Grafica N° 1
El Salvador: Presupuesto Asignado para Educación, en m illones de dólares, años
1997-2005
550.0
500.0
Millones de $
450.0
400.0
350.0
300.0
471.2
484.5
470.5
483.4
2002
2003
2004
2005
428.8
259.7
295.4
317.8
334.6
1999
2000
250.0
200.0
150.0
100.0
1997
1998
2001
Años
Fuente: Ministerio de Hacienda
El país ha registrado un aumento muy significativo en la asignación del
presupuesto para la educación; especialmente a partir del año 2001, en
donde se observa un incremento de $94 millones de dólares con respecto al
año 2000. Cabe mencionar que este incremento fue producto de los daños
que ocasionó el terremoto a la infraestructura; adicionalmente, se han
asignado recursos para lograr los objetivos de Desarrollo del Milenio; dentro de
los cuales está velar por que todos los niños de El Salvador, puedan terminar un
ciclo completo de enseñanza primaria para el año 2015.
Presupuesto de Educación, como porcentaje del Presupuesto Total
En cuanto al financiamiento, se había logrado aumentar el gasto en
educación; como porcentaje del gasto público total, pasando del 14.0 por
ciento en 1996 a un 19.5 por ciento en el año 2003. Pero en el año 2004
disminuyo a un 16.8 por ciento.
Presupuesto de Presupuesto
Educación
total
Años
Millones de
dólares
Millones de
dólares
1996
237.4
1997
259.7
1998
295.4
1999
317.8
2000
334.6
2001
428.8
2002
471.2
2003
484.5
2004
470.5
Fuente: Ministerio de Hacienda
SISE – Reporte 3: Educación
1,693.1
1,748.8
1,895.2
1,951.9
2,082.8
2,216.3
2,504.1
2,486.7
2,793.9
10
porcentaje del
presupuesto de
educación
respecto del total
Porcentaje
14.0
14.9
15.6
16.3
16.1
19.3
18.8
19.5
16.8
02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
Presupuesto de Educación como porcentaje del PIB
Para acercarse a lo establecido en los acuerdos del Foro Mundial de
Educación de Dakar (abril, 2000), de reducir a la mitad el nivel de
analfabetismo y otorgarles educación gratuita y de calidad a la niñez; es
necesario una inversión del 6% del PIB, tal como lo propone la UNESCO y tal
como lo establece Costa Rica. El promedio latinoamericano sobrepasa el 4.5%.
Para avanzar hacia el logro de esa meta, el gobierno debió haber
aumentado el gasto en educación en el año 2004 hasta un 4% del PIB; sin
embargo, el gobierno presentó ante la Asamblea Legislativa un recorte de
3.0% en los gastos de educación. En términos monetarios la disminución es de
$14.0 millones de dólares. La nueva inversión en educación representó
solamente 3.0% del PIB para el año 2004.
Grafica N° 2
Porcentaje
El Salvador: Porcentaje del Presupuesto de Educación
respecto al PIB, años 1995-2004
3.5
3.3
3.1
2.9
2.7
2.5
2.3
2.1
1.9
1.7
1.5
3.3
3.1
3.2
3.0
2.3
2.3
1996
1997
2.5
2.5
2.5
1999
2000
2.1
1995
1998
2001
2002
2003
2004
Años
Fuente: Ministerio de Hacienda
La Educación Básica- como porcentaje de la educación total.
La educación básica como un nivel del sistema educativo que incluye la
educación inicial, la educación primaria y el primer ciclo de la educación
secundaria; promueve el derecho a una educación que posibilite tanto
aprendizajes significativos como la mayor participación social y laboral.
Los avances en la educación son notorios en el país, no solo por que ha
aumentado las tasas de matriculación en relación a la totalidad de la
población, si no más bien, por que ha disminuido las brechas entre pobres y
SISE – Reporte 3: Educación
11
02/03/2005
Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía
no pobres en materia de tasa de matriculación neta, de graduación en
educación primaria y en el aumento en los años promedios de escolaridad.
Adicionalmente, se ha eliminado la brecha entre los géneros en cuanto ha
escolaridad en los niveles de primaria y secundaria.
Grafica N ° 3
El Salvador: Porcentaje de alumnos de educación básica,
respecto del total inscritos, años 1995-2004
.1
77
.6
77
.9
76
.2
76
.8
75
2000
2001
2002
2003
2004
85.0
Porcentaje
75.0
65.0
.9
61
.5
67
.5
67
.5
69
1996
1997
1998
.6
67
1999
55.0
45.0
35.0
25.0
1995
Años
Fuente: Ministerio de Educación
Los esfuerzos realizados en los últimos años por elevar el nivel educativo con
programas de cobertura y procesos de renovación pedagógica permitieron
un incremento del acceso educativo, pero que son insuficientes para resolver
las metas y desafíos fundamentales: erradicar el analfabetismo, alcanzar una
educación básica universal, gratuita, de calidad y obligatoria; y si queremos
ser competitivos en un mundo cada vez más exigente.
SISE – Reporte 3: Educación
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02/03/2005