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Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía Reporte Sistema de Información Seguimiento Económico (SISE) Unidad de Indicadores Económicos / Inteligencia Competitiva DCE, Ministerio de Economía de El Salvador Reporte No.3 Análisis Comparativo Calidad de la Educación El Salvador en el Ranking No. 87(de 104 países) en la Calidad del Sistema Educativo en el “Reporte de Competitividad Global 2004”; ocupando el 2do. lugar en Centroamérica En El Salvador, durante la última década, se han desarrollado importantes esfuerzos por mejorar el nivel educativo. Podemos mencionar, que la Reforma Educativa impulsada desde los años 90, ha obtenido los siguientes resultados: ampliar el acceso a la educación, mejorar la calidad del servicio y modernizar el rol del Estado. Sin embargo, ligado a los bajos niveles históricos de inversión publica en educación, lo realizado hasta la fecha es insuficiente, debido a que los niveles e indicadores educativos de El Salvador siguen siendo bajos en relación a la comunidad internacional. Grafica 1 Ranking por País en la Calidad del Sistema de Educativo "Reporte de Competitividad Global 2004" 9 Irlanda 17 Hong Kong SAR 24 Costa Rica 27 Estados Unidos 65 China 71 Paises Chile 77 Mexico 85 Brazil 87 El Salvador 90 Panama 91 Republica Dominicana 97 Nicaragua 102 Honduras 103 Guatemala 0 20 40 60 Posición 80 100 120 Fuente: Foro Económico Mundial SISE – Reporte 3: Educación 1 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía Uno de los esfuerzos que el Gobierno actual está realizando para mejorar la calidad educativa es el Plan 2021 con vistas a modernizar el sistema y crear una sociedad del conocimiento en El Salvador. A continuación se hará un breve análisis comparativo de varios países en sus avances estratégicos sobre el tema educativo: Chile • Este país cuenta con el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE); el cual consiste en que cada año se da a conocer los niveles de aprendizaje de la población. Adicionalmente, Chile ha implementado el programa denominado “Escuelas Efectivas” , cuyo objetivo es demostrar que es posible entregar educación de alta calidad en escuelas que trabajan con niños que viven en condiciones de pobreza. • Costa Rica Este país cuenta con las mejores calificaciones en el tema educativo a nivel centroamericano y latinoamericano; ocupando el puesto No.24 en el índice de calidad del sistema educativo por el FEM1. Costa Rica con el apoyo de la UNESCO, desarrollan el proyecto SIMED, con el propósito de colaborar en la construcción de un verdadero sistema educativo en Costa Rica. El Programa SIMED colabora en la puesta en práctica del Sistema Nacional de Mejoramiento de la Calidad de la Educación, con el propósito de que todas las instancias del sistema -central, regional, circuital e institucional- armonicen sus acciones y establezcan verdaderas interrelaciones e interdependencias mutuas que garanticen una acción coherente, sistemática, planificada y eficiente; que se traduzca en aprendizajes de calidad y en un mejoramiento sostenido de la calidad de la educación. • Guatemala se ubica en el ranking No.103 en calidad educativa; esta posición es preocupante, ya que es la penúltima posición en el Reporte de Competitividad Global. Este país cuenta con una de las tasas de analfabetismo más alta de Latinoamérica; en el año 2000, se estimaba que tres de cada 10 personas mayores de 15 años no sabia leer ni escribir. 1 Foro Económico Mundial SISE – Reporte 3: Educación 2 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía El Salvador ocupa el ranking No.79 en Calidad de las Escuelas Públicas en el Reporte de Competitividad Global 2004. La problemática educativa que sufren los países de la región centroamericana son similares; entre una de ellas se encuentra: la inadecuada formación del docente; en consecuencia, se transfiere una amplia cuota de responsabilidad a los padres para administrar la escuela junto con el docente y la comunidad en general. • El Salvador ha dado los primeros pasos en este tema con el programa EDUCO; en el cual mediante asociaciones de padres involucrados en la administración de las escuelas, se ha logrado incrementar el acceso a la educación preescolar y básica, especialmente en las zonas rurales donde antes no existía oferta de servicios educativos. Grafica 2 Ranking por País -Indicador Calidad en las Escuelas Públicas "Reporte de Competitividad 2004" 7 Irlanda 25 Hong Kong SAR 27 Estados Unidos 49 Costa Rica 60 China 71 Paises Panama Mexico 74 Chile 75 79 El Salvador 81 Brazil 90 Republica Dominicana 92 Nicaragua 99 Honduras 103 Guatemala 0 20 40 60 80 100 120 Ranking Fuente: Foro Económico Mundial SISE – Reporte 3: Educación 3 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía Nicaragua en el año de 1992 creo el programa AUTONOMIA • ESCOLAR; en donde se introdujo cambios en las escuelas públicas que permitieron la participación directa de los padres en las decisiones internas en las escuelas; entre ellas, la elección del director en las escuelas de secundaria y en un buen grupo de escuelas primarias. Costa Rica en este tipo de programa ha sido limitado y el Ministerio • de Educación le ha dado más énfasis a la formación del docente y ha desarrollado conjuntamente con la Universidad de Costa Rica, en forma intensiva, las carreras de profesorado. En el Reporte de Competitividad en el indicador de la Calidad en el Sistema Educativo, este país ocupa la posición No. 24; y en el indicador de la Calidad en las Escuelas Públicas baja al ranking No.49, lo que demuestra que el sistema educativo privado y superior se le otorga mucha importancia. En el grafico siguiente, se observa como los países de la región centroamericana se posicionan en el Reporte de Competitividad Global. Grafica 3 Ranking de los Paises del Area Centroamericana Calidad Del Sistema Educativo y La Calidad de las Escuelas Públicas "Reporte de Competitiviad año 2004" 49 Costa Rica 24 79 Paises El Salvador 87 92 Nicaragua 97 99 102 Honduras 103 103 Guatemala 0 20 40 60 Ranking Calidad Educativa 80 100 120 Calidad de las Escuelas Publicas Fuente: Foro Económico Mundial SISE – Reporte 3: Educación 4 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía El Salvador ubicado en el Ranking No.90 en la Calidad Educativa en Ciencias y Matemáticas en el “Reporte de Competitividad Global 2004” A partir de 1997, El Salvador ha realizado pruebas anualmente a todos los egresados de secundaria en lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y estudios sociales. En estas pruebas los promedios nacionales nunca han superado la calificación de 6. Cabe mencionar, la educación en estos temas, se encuentra estrechamente correlacionado al énfasis en actividades para la investigación e innovación tecnológica en el país. Hasta la fecha, El Salvador no ha participado en ninguna prueba internacional de logros y aprendizaje; lo que dificulta realizar una evaluación comparativa con el resto de los países. Grafica 4 Ranking por País en la Calidad en Matematicas y Ciencias Reporte de Competitividad 2004 15 Hong Kong SAR Irlanda 25 46 Estados Unidos 52 Costa Rica China 55 74 Panama 79 Paises Brazil 87 Chile 88 Mexico 90 El Salvador 95 Nicaragua 97 Republica Dominicana 102 Honduras 103 Guatemala 0 20 40 Ranking 60 80 100 120 Fuente: FEM SISE – Reporte 3: Educación 5 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía México es de los pocos países de Latinoamérica que se somete a las pruebas internacionales como PISA (Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes, en sus siglas inglesas). Esta prueba es una fotografía fiel basada en los resultados de una serie de tests idénticos a los que se someten cada tres años más de 250,000 estudiantes. México se ubica en la posición 30 en Matemáticas con un puntaje de 385; la media se ubica en 500 y Finlandia ocupa el primer, lugar con 544 puntos de 577 posibles. Con estos resultados, México esta realizando algunas propuestas para orientar mejoras en el programa nacional de lectura y en el programa de escuela calidad y propuestas para mejorar la formación del docente. Estados Unidos en la prueba internacional de PISA en el área de matemática se ubica en la posición No.25 con un puntaje 483 en el año 2003, con relación al año 2000 a decrecido ya que reporto 493 puntos una reducción de 10 puntos. Con estos resultados se han puesto una serie de medidas gubernamentales y profesionales para establecer estándares curriculares más altos, y para alinear los diferentes elementos de la gestión y la practica educativa desde una perspectiva sistemática. La encuesta de PISA para el año 2006 se centrará en el conocimiento científico. SISE – Reporte 3: Educación 6 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía Anexo 1: Graficas Adicionales Grafica 5 Gasto en Educación como Porcentaje del PIB por País en el Area Centroamericana Año, 2004 8.0 7.2 7.0 6.0 Porcentaje 6.0 5.0 4.0 3.0 2.5 3.0 1.8 2.0 1.0 0.0 Costa Rica El Salvador Nicaragua Honduras* Guatemala Paises Fuente: Ministerios de Educación de cada País * Honduras: Año 2002 Grafica 6 Ranking por País en la Calidad del Sistema Educativo "Reporte de Competitividad 2004" 6 5.2 4.9 Valor 5 4.5 Promedio 4.4 3.6 4 3.2 3 3.0 2.7 2.6 2.5 2 2.4 2.3 2.0 1.7 1.6 1 Pa na m D a om in ic an a N ic ar ag ua H on du ra s G ua te m al a ad or R ep ub lic a El Sa lv zi l o B ra ex ic M C hi le C hi na R SA C os ta Es R ta ic do a s U ni do s H on g K on g Ir l an da 0 1= No Es una Economia Competitiva 7= Es una Economia Competitiva 7 Paises Fuente: Foro Económico Mundial SISE – Reporte 3: Educación 7 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía Grafica 7 7 6.1 6 5.1 Valos 5 5.0 Promedio 4.0 4 3.9 3.5 2.9 3 2.8 2.8 2.6 2.6 2.2 2.2 2 1.9 1.7 1 in ic an a N ic ar ag ua H on du ra s G ua te m al a El D om C hi B ra zi l le Sa lv ad or a M ex ic o Pa na m C hi na R ic a ta ni do s C os R U SA do s R ep ub lic a Es ta K on g H on g Ir l an da 0 1= Peor Calidad 7= Mejor Calidad Ranking por País En El Indicador Calidad en las Escuelas Públicas "Reporte de Competitividad año 2004" Paises Grafica 8 Ranking de los Paises en la Calidad en Matematicas y Ciencias Reporte de Competitividad Año 2004 6 5.4 5 5.1 4.4 4.3 4.1 Promedio 4 3.3 3.1 3.0 3.0 3 2.9 2.6 4.1 2.6 2.0 2.0 Valor 2 o Sa lv a R do ep N r ub ic ar lic ag a D ua om in ic an a H on du ra G s ua te m al a ex ic El M C hi le zi l B ra a a Pa na m C hi n Irl Es an ta da do s U ni do C s os ta R ic a H on g K on g SA R 1 1= Los Paises Mas Atrazados 7= los Mejores del Mundo 7 Paises Fuente: Foro Económico Mundial SISE – Reporte 3: Educación 8 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía Anexo 2: INDICADORES DE EDUCACIÓN ¿Por que es importante la educación? Para el Estado La política educativa que ejecuta el Gobierno se dirige a crear un sistema educativo que pueda ser un instrumento eficaz para promover el desarrollo económico y social del país. Esto se logra mediante la promoción de la formación de capital humano que permitirá a los beneficiarios lograr mayores niveles de productividad. Para la Población Significa tener acceso al sistema educativo, todos los ciudadanos, con independencia de su raza, idioma, condiciones sociales y edad, tanto en aquellos niveles declarados obligatorios como en los voluntarios. En los últimos años se han realizado esfuerzos sostenidos por elevar el nivel educativo con programas de cobertura y procesos de renovación pedagógica. Estas acciones permitieron un incremento en la cobertura, pero son insuficientes para mejorar la calidad y eficiencia del sistema y para cumplir con los compromisos internacionales, que buscan erradicar el analfabetismo, alcanzar una educación básica universal gratuita y obligatoria, así como suprimir las desigualdades educativas entre los géneros para el año 2015. Uno de los cuestionamientos fundamentales, se centra en: a) La calidad y equidad de los servicios educativos. b) Los resultados de la Prueba de Aprendizajes y Aptitudes (PAES) reflejan un bajo rendimiento. c) Y el bajo rendimiento de los docentes; área en donde se están realizando esfuerzos para superar el nivel actual y mejorar la calidad. Mediante los Indicadores de Educación se puede determinar los avances que ha experimentado el Sistema Educativo en El Salvador. SISE – Reporte 3: Educación 9 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía Presupuesto Asignado a Educación Grafica N° 1 El Salvador: Presupuesto Asignado para Educación, en m illones de dólares, años 1997-2005 550.0 500.0 Millones de $ 450.0 400.0 350.0 300.0 471.2 484.5 470.5 483.4 2002 2003 2004 2005 428.8 259.7 295.4 317.8 334.6 1999 2000 250.0 200.0 150.0 100.0 1997 1998 2001 Años Fuente: Ministerio de Hacienda El país ha registrado un aumento muy significativo en la asignación del presupuesto para la educación; especialmente a partir del año 2001, en donde se observa un incremento de $94 millones de dólares con respecto al año 2000. Cabe mencionar que este incremento fue producto de los daños que ocasionó el terremoto a la infraestructura; adicionalmente, se han asignado recursos para lograr los objetivos de Desarrollo del Milenio; dentro de los cuales está velar por que todos los niños de El Salvador, puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria para el año 2015. Presupuesto de Educación, como porcentaje del Presupuesto Total En cuanto al financiamiento, se había logrado aumentar el gasto en educación; como porcentaje del gasto público total, pasando del 14.0 por ciento en 1996 a un 19.5 por ciento en el año 2003. Pero en el año 2004 disminuyo a un 16.8 por ciento. Presupuesto de Presupuesto Educación total Años Millones de dólares Millones de dólares 1996 237.4 1997 259.7 1998 295.4 1999 317.8 2000 334.6 2001 428.8 2002 471.2 2003 484.5 2004 470.5 Fuente: Ministerio de Hacienda SISE – Reporte 3: Educación 1,693.1 1,748.8 1,895.2 1,951.9 2,082.8 2,216.3 2,504.1 2,486.7 2,793.9 10 porcentaje del presupuesto de educación respecto del total Porcentaje 14.0 14.9 15.6 16.3 16.1 19.3 18.8 19.5 16.8 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía Presupuesto de Educación como porcentaje del PIB Para acercarse a lo establecido en los acuerdos del Foro Mundial de Educación de Dakar (abril, 2000), de reducir a la mitad el nivel de analfabetismo y otorgarles educación gratuita y de calidad a la niñez; es necesario una inversión del 6% del PIB, tal como lo propone la UNESCO y tal como lo establece Costa Rica. El promedio latinoamericano sobrepasa el 4.5%. Para avanzar hacia el logro de esa meta, el gobierno debió haber aumentado el gasto en educación en el año 2004 hasta un 4% del PIB; sin embargo, el gobierno presentó ante la Asamblea Legislativa un recorte de 3.0% en los gastos de educación. En términos monetarios la disminución es de $14.0 millones de dólares. La nueva inversión en educación representó solamente 3.0% del PIB para el año 2004. Grafica N° 2 Porcentaje El Salvador: Porcentaje del Presupuesto de Educación respecto al PIB, años 1995-2004 3.5 3.3 3.1 2.9 2.7 2.5 2.3 2.1 1.9 1.7 1.5 3.3 3.1 3.2 3.0 2.3 2.3 1996 1997 2.5 2.5 2.5 1999 2000 2.1 1995 1998 2001 2002 2003 2004 Años Fuente: Ministerio de Hacienda La Educación Básica- como porcentaje de la educación total. La educación básica como un nivel del sistema educativo que incluye la educación inicial, la educación primaria y el primer ciclo de la educación secundaria; promueve el derecho a una educación que posibilite tanto aprendizajes significativos como la mayor participación social y laboral. Los avances en la educación son notorios en el país, no solo por que ha aumentado las tasas de matriculación en relación a la totalidad de la población, si no más bien, por que ha disminuido las brechas entre pobres y SISE – Reporte 3: Educación 11 02/03/2005 Inteligencia Competitiva – Ministerio de Economía no pobres en materia de tasa de matriculación neta, de graduación en educación primaria y en el aumento en los años promedios de escolaridad. Adicionalmente, se ha eliminado la brecha entre los géneros en cuanto ha escolaridad en los niveles de primaria y secundaria. Grafica N ° 3 El Salvador: Porcentaje de alumnos de educación básica, respecto del total inscritos, años 1995-2004 .1 77 .6 77 .9 76 .2 76 .8 75 2000 2001 2002 2003 2004 85.0 Porcentaje 75.0 65.0 .9 61 .5 67 .5 67 .5 69 1996 1997 1998 .6 67 1999 55.0 45.0 35.0 25.0 1995 Años Fuente: Ministerio de Educación Los esfuerzos realizados en los últimos años por elevar el nivel educativo con programas de cobertura y procesos de renovación pedagógica permitieron un incremento del acceso educativo, pero que son insuficientes para resolver las metas y desafíos fundamentales: erradicar el analfabetismo, alcanzar una educación básica universal, gratuita, de calidad y obligatoria; y si queremos ser competitivos en un mundo cada vez más exigente. SISE – Reporte 3: Educación 12 02/03/2005