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El Salvador: Prioridades para el Crecimiento y el Desarrollo Sostenible Estrategia Económica, Social e Institucional 2009-2014 Estudio realizado por el Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School para la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES). Documento en Proceso. Escrito por Luis Reyes, Fabio Vargas y Luis Rivera, Investigadores del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) del INCAE Business School. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales novedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de su contenido, ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. El objetivo ulterior es acrecentar el nivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el crecimiento sostenible en la región centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Octubre, 2008. 2 Tabla de Contenidos INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 5 REFLEXIONES SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE EL SALVADOR ............... 6 POSIBLES EXPLICACIONES A LOS PROBLEMAS DE CRECIMIENTO ............................ 9 ¿QUÉ DICE LA LITERATURA Y LA EVIDENCIA EMPÍRICA SOBRE CRECIMIENTO ECONÓMICO? ............. 9 DESARROLLO ECONÓMICO: CRECIMIENTO ACELERADO Y SOSTENIDO ............................................ 11 DIAGNÓSTICO GENERAL SOBRE POSIBLES CAUSAS DEL LIMITADO CRECIMIENTO EN EL SALVADOR 13 GROWTH DIAGNOSTICS METHODOLOGY (GDM) ........................................................................... 13 ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL DEL FORO ECONÓMICO MUNDIAL....................................... 15 ASPECTOS COMUNES ...................................................................................................................... 20 OTROS ESTUDIOS, OTROS PUNTOS DE VISTA Y OTROS FACTORES .................................................... 21 PRIORIZANDO LOS FACTORES ......................................................................................................... 23 ANÁLISIS DE LA PRODUCTIVIDAD EN EL SALVADOR..................................................... 24 LA PRODUCTIVIDAD DE LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN ................................................................ 24 LA PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES .............................................................................. 25 LA PRODUCTIVIDAD LABORAL ....................................................................................................... 28 EL SALVADOR: ¿EN QUE HA CAMBIADO SU PRODUCCIÓN Y QUE TAN PRODUCTIVO ES? .................. 37 IMPORTANTES BRECHAS INTERNAS ................................................................................................. 42 EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL SALVADOREÑO .................................................................... 47 LA INFORMALIDAD Y LA EXTRALEGALIDAD, UN SERIO PROBLEMA PARA LA COMPETITIVIDAD....... 51 LA ACUMULACIÓN DE CAPITAL HUMANO ......................................................................... 55 EDUCACIÓN .................................................................................................................................... 56 CALIDAD DE LA EDUCACIÓN .......................................................................................................... 63 NECESIDAD DE FOMENTAR LA CAPACIDAD DE CREAR EMPRESAS .......................... 68 LA APERTURA COMERCIAL ..................................................................................................... 69 INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA E INNOVACIÓN ..................................................... 75 INNOVACIÓN................................................................................................................................... 80 ES IMPRESCINDIBLE MEJORAR EL AMBIENTE PARA HACER NEGOCIOS EN EL SALVADOR ..................................................................................................................................... 81 CRIMEN Y ROBO ............................................................................................................................. 81 REGULACIÓN E INEFICIENCIA DE LA BUROCRACIA ESTATAL ........................................................... 84 ACCESO AL FINANCIAMIENTO ......................................................................................................... 86 LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA ............................................................................................. 92 FINANZAS PÚBLICAS ...................................................................................................................... 93 PRECIOS .......................................................................................................................................... 96 3 SECTOR EXTERNO ........................................................................................................................... 97 ESTABILIDAD INSTITUCIONAL ........................................................................................................ 98 ENTORNO INTERNACIONAL .................................................................................................... 99 MEDIDAS PARA APOYAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE EL SALVADOR, MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR EMPRESARIAL ............................ 101 INSTRUMENTOS PARA EL APOYO A PYMES Y EMPRESARIALISMO ................................................. 101 INSTRUMENTOS DE APOYO AL EMPRESARIALISMO ....................................................................... 102 INSTRUMENTOS DE APOYO A PYMES Y MICROEMPRESAS ............................................................ 107 INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA EL APOYO A MIPYMES Y NUEVOS EMPRENDIMIENTOS ....... 110 INSTRUMENTOS DE APOYO A PYMES Y MICROEMPRESAS ............................................................ 110 INSTRUMENTOS DE APOYO A NUEVOS EMPRENDIMIENTOS ............................................................ 112 ESTRATEGIAS PARA DIRIMIR LOS TEMAS DE AFTERCARE EN EL PROCESO DE ATRACCIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA A EL SALVADOR .................................................................................... 113 LA EXPERIENCIA DE COREA DEL SUR ........................................................................................... 116 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................................... 119 ANEXO 1 – ENTREVISTAS A REPRESENTANTES DEL SECTOR PRIVADO EN EL SALVADOR ................................................................................................................................... 124 4 Introducción En el presente estudio se presenta un diagnóstico de la competitividad de El Salvador; se analizan las posibles causas del bajo crecimiento de El Salvador en los últimos años y se identifican los elementos que pueden promover un crecimiento rápido y sostenido del país en los años venideros. En la primera parte del análisis se incluyen un conjunto de posibles explicaciones a los problemas del crecimiento, desde la perspectiva de diversos estudios recientes, pero también, desde la perspectiva de herramientas como las del Índice Global de Competitividad del Foro Económico Mundial. En la segunda parte, se lleva a cabo un análisis de la productividad de El Salvador, enfocando los temas de productividad total de los factores y productividad laboral. Se muestran los obstáculos del sistema productivo actual para el crecimiento de largo plazo y las brechas existentes a lo interno, entre departamentos de El Salvador. En la tercera parte, se analiza el factor educativo como limitante del crecimiento de largo plazo y sostenido de El Salvador, la apertura comercial, la infraestructura tecnológica e innovación y aspectos necesarios de mejora en el entorno nacional de negocios para fortalecer la actividad empresarial. Finalmente, se hacen algunas reflexiones sobre el entorno internacional actual que puedan representar amenazas y oportunidades al crecimiento rápido y sostenido de El Salvador y se mencionan algunas medidas para apoyar el crecimiento económico del país mediante el fortalecimiento del sector empresarial, en primer lugar, instrumentos para promover el sector empresarial local; en segundo lugar, cómo promover instrumentos financieros más amigables con el riesgo y; tercero, cómo puede el país dirimir los temas de aftercare en el proceso de atracción de inversiones. 5 Reflexiones sobre el Crecimiento Económico de El Salvador El crecimiento económico de El Salvador ha sido bastante oscilante y en promedio muy bajo, en los últimos 47 años. Como se muestra en el Gráfico 1, en ninguna década desde 1960, el país ha logrado crecer a tasas per cápita superiores al 3%. En los años 90’s, su mejor década, el país creció al 2.9%, impulsado principalmente por su recuperación durante el primer quinquenio después de la guerra. Comparado con otras regiones del mundo, ver Cuadro 1, el país tampoco aparece bien posicionado, superando en el período, sólo al África Sub-Sahariana y muy por debajo del promedio de América Latina cuyo desempeño también se considera pobre. Gráfico 1 Evolución de la tasa de crecimiento del PIB per cápita en El Salvador 10 8 6 2.51% 2.90% 1.24% 4 1.21% ‐2.99% 2 ‐2 ‐4 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 0 ‐6 ‐8 ‐10 ‐12 ‐14 ‐16 Fuente: WDI En promedio, el PIB per cápita de la economía salvadoreña creció apenas un 0,93% entre 1960 y 2007, por debajo del promedio mundial (1,96%), por debajo también de la media de América Latina (1,71%) y, en general, con la excepción del África Subsahariana, por debajo del resto de regiones del mundo. 6 Cuadro 1 Comparativo tasas de crecimiento del PIB per cápita El Salvador vs. Regiones del mundo Este Asia & Pacifico Europa & Asia Central Area Euro Latinoamérica & El Caribe Medio Oriente y África del Norte Sur de Asia Africa Sub‐Sahariana Mundo El Salvador Promedio 60´s 1.57 Promedio 70´s 5.03 Promedio 80´s 6.04 1.99 ‐0.29 Promedio 90´s 6.81 ‐1.72 1.85 1.22 Promedio 2000‐2007 7.79 5.93 1.50 2.13 Promedio 1961‐2007 5.43 1.68 2.71 1.71 4.89 2.48 3.31 3.18 5.48 3.07 ‐0.96 2.01 2.43 1.96 1.80 2.04 3.37 2.51 0.61 1.23 2.12 1.24 3.27 ‐0.78 1.28 ‐2.99 3.27 ‐0.65 1.22 2.90 5.08 2.20 1.93 1.21 2.73 0.72 1.96 0.93 Fuente: elaborado a partir de WDI Las diferencias en las tasas de crecimiento del PIB per cápita entre países son notorias, ver Gráfico 2. Estas diferencias han provocado que países como Irlanda o Corea del Sur que tenían niveles de ingreso similares a los de El Salvador y otras economías de la región en 1975, hayan podido mejorar considerablemente el nivel de desarrollo de sus habitantes. La brecha de ingresos, hoy en día, es bien notoria como lo muestra el Gráfico 3, pero además, mientras Irlanda y Corea del Sur, tienen índices de desarrollo humano alto que los ubican en las posiciones 5 y 26 de 177 países del mundo1 y las diferencias entre el ingreso/consumo del 20% más rico y el 20% más pobre es entre 5 y 6 veces; El Salvador, está en la categoría de desarrollo humano medio en la posición 103 y con diferencias de ingreso/consumo entre el 20% más rico y el 20% más pobre de casi 21 veces, lo que muestra también una alta desigualdad. 1 Según Índice de Desarrollo Humano 2007-2008, PNUD. 7 Gráfico 2 Comparativo Tasa de crecimiento PIB per cápita periodo 1960-2007 China Korea Irlanda Chile Panamá Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 Fuente: WDI Gráfico 3 Brechas en Ingreso per cápita ajustado PPC (Países con similar ingreso en los 70´s) 45,000 40,942 40,000 35,000 Irlanda Irl 3,244 29,921 30,000 Sin 2,498 CR 2,199 25,000 Lat&Carib 2,119 Singapur 21,868 SLV 1,769 Pa 1,642 15,000 Cor 1,413 Chile 1,345 Corea 20,000 Chile 12,635 CR 10,434 LA & Carib 8,469 Pa 7,884 SLV 5301 10,000 5,000 Fuente: World Development Indicators, World Bank. 8 2005 2003 2001 1999 1997 1995 1993 1991 1989 1987 1985 1983 1981 1979 1977 1975 0 Posibles explicaciones a los problemas de crecimiento ¿Qué dice la literatura y la evidencia empírica sobre crecimiento económico? La literatura económica es vasta en cuanto a desarrollo teórico y modelos empíricos sobre crecimiento económico. Uno de los modelos de crecimiento tradicionales es el modelo de Solow en donde el aumento en la producción de la economía se explica por los incrementos en sus tasas de ahorro. Según este modelo, los países con altas tasas de ahorro y por tanto de inversión tienden a ser ricos porque generan mayor producción por trabajador, pero también acumulan más capital por trabajador. De hecho, el modelo de Solow sigue siendo importante en el sentido de que ciertamente las economías que ahorran más son también las que invierten más2. Sin embargo, el modelo fue ampliado posteriormente para incluir aquella parte de crecimiento de la producción que no era explicada por el aumento en la utilización de factores productivos (trabajo y capital); esta parte es conocida como la productividad total de los factores (PTF) y refleja el cambio de la producción atribuible a mejoras tecnológicas y a la eficiencia en el uso de los factores, los cuales pueden estar relacionados, por ejemplo, con variaciones organizacionales, de gestión de las empresas y los cambios en el marco institucional de la economía, entre otros. Existe evidencia empírica que apoya la importancia de la acumulación de capital en el crecimiento económico. Por ejemplo, Lucas (1988) plantea que la escolaridad tiene un efecto importante sobre el crecimiento económico, y esta relación ha sido objeto de estudios en los que la acumulación de capital humano (i.e. años de escolaridad) afecta positivamente el crecimiento económico. Mankiew, Romer y Weil (1992) encontraron que diferencias en capital físico y humano explicaban cerca del 80% de la variación observada en el ingreso per capita. Fuentes et al (2004) hallaron que la mayor parte del crecimiento promedio chileno en el período 1960-2003 ha reflejado acumulación de factores productivos, jugando las ganancias en eficiencia un rol secundario.3 2 Existen diversos trabajos empíricos que demuestran una altísima correlación entre ambas variables, incluso correlación perfecta. 3 Aunque encontraron que en el período de mayor crecimiento la PTF tuvo un crecimiento elevado 9 Por otra parte, hay estudios que han encontrado evidencia de la existencia de relación directa entre las tasas de crecimiento de la PTF y las tasas de crecimiento de los países. De hecho, en un estudio de Peter Klenow y Andrés Rodríguez (1997) se atribuye un papel preponderante al rol de las diferencias en la eficiencia tecnológica. Los autores encontraron que el 90% de la variación en las tasas de crecimiento entre países era explicada por la productividad total de los factores. Varios estudios sobre Chile, la estrella del crecimiento de América Latina, también muestran una importante participación de la PTF dentro de la contabilidad del crecimiento económico en ese país. En particular, el crecimiento de la PTF ha mostrado variaciones muy intensas, tanto en tendencia como a lo largo del ciclo económico. Es consabido que las tasas de crecimiento del PIB y de la PTF fueron muy elevadas en Chile durante los “años dorados” 1986-1997, cayendo a tasas más modestas a partir de 1998 (Gallego y Loayza 2002).”4 Otros estudios, como el de Easterly y Levine (2002) argumentan que el crecimiento no es tanto un asunto de acumulación de capital, sino más bien de mejoras en la PTF. Easterly y Levine señalan que aunque la acumulación de capital físico y capital humano pueden desempeñar papeles clave en provocar y dar cuenta del progreso económico en algunos países; dicha acumulación de factores no necesariamente explica o representa el grueso de las diferencias en el nivel de producción o en el crecimiento del PIB per cápita5; sino más bien que es la PTF la que representa la mayor parte de diferencias entre los países tanto en el nivel como en la tasa de crecimiento del PIB per cápita. De tal forma, mientras que hay casos en los que la acumulación de factores está estrechamente vinculada al éxito económico6, el análisis más detallado del crecimiento del producto parece indicar que el crecimiento de la PTF representa con frecuencia el grueso del aumento de la producción por trabajador. 4 Fuentes et al (2004). “Fuentes del crecimiento y comportamiento de la productividad total de factores en Chile”. Banco Central de Chile. Pp. 1 5 Cuenado se examina una amplia base de países 6 Específicamente se considera el caso de Singapur, donde el factor de acumulación de capital fue determinante, pero en ninguno de los otros países del milagro del este asiático, la acumulación jugó un papel determinante de la contabilización del crecimiento económico de esas economías. Este resultado concuerda con el expuesto por Klenow y Rodríguez. 10 Diferentes estudios han encontrado que la PTF parece estar significativamente influenciada por la estabilidad macroeconómica, la calidad institucional, la coherencia e impacto de las reformas, el respeto de los derechos de propiedad y las libertades económicas, entre otros. En un estudio se señala que “es probable que malas o buenas políticas que impliquen introducir o eliminar distorsiones hacen que la eficiencia con la cual opera la economía varíe a cada nivel de uso de sus factores de producción, afectando de esta manera el producto agregado”7. Dentro de los resultados del estudio de Fuentes et al (2004) en Chile destaca la interacción de los factores macro y micro en el comportamiento de la PTF. La evidencia para Chile durante 1960-2003 sugiere que bajo condiciones de alta (baja) inestabilidad macroeconómica, el impacto de una reforma microeconómica sobre la PTF es menor (mayor). Y análogamente ocurre con los esfuerzos de estabilización macro, que reditúan mayores ganancias en eficiencia económica cuando la calidad de las políticas microeconómicas es mayor. Por otra parte Bosworth y Collins (2003) revisan varios trabajos sobre crecimiento económico, y además realizan su propio análisis empírico y encuentran entre otras cosas que los cambios en la PTF están positivamente relacionados con calidad institucional y esperanza de vida (vinculado con la calidad de vida del capital humano); mientras que la acumulación de capital está más estrechamente ligado con el equilibrio presupuestario y con medidas de predisposición comercial y apertura. Desarrollo Económico: crecimiento acelerado y sostenido Además de lo expuesto anteriormente sobre las fuentes del crecimiento económico, existe amplia literatura acerca de cómo pueden las economías alcanzar el desarrollo económico. Para la región, son importantes los trabajos de Ricardo Hausmann y Dani Rodrik, quienes han analizado la evolución de la economía de los países en vías de 7 Fuentes et al (2004) 11 desarrollo, en particular han estudiado el caso salvadoreño, e incluso en sus trabajos plantean propuestas sobre cómo acelerar su crecimiento económico. Hausmann y Rodrik argumentan que en el desarrollo económico de las economías subdesarrolladas se deben dar dos etapas, una que consiste en dar un “salto” en la tasa de crecimiento del producto para pasar a tasas de crecimiento elevadas; la otra etapa, más complicada, consiste en mantener esa tasa de crecimiento elevada a través del tiempo, es decir, hacerla sostenible. Hausmann, Rodrik, y Pritchett (2005) estudiaron la evolución de más de 100 economías en el mundo, en un periodo de casi medio siglo y encontraron 83 episodios de crecimiento acelerado8 (17 de esos episodios en Latinoamérica y el Caribe). Sin embargo, muchos de esos episodios no fueron sostenibles (al menos en 8 años). Tradicionalmente se ha considerado que factores como la disciplina fiscal, los equilibrios macroeconómicos, la depreciación del tipo de cambio real, la liberalización del sistema financiero, un entorno institucional adecuado, la apertura comercial y una creciente inserción en la economía internacional son elementos importantes para potenciar el crecimiento económico. En sus estudios Hausmann y Rodrik reconocen la importancia de algunos de estos elementos, aunque critican la dificultad que muchas veces se tiene para ponerlos en práctica en la elaboración de políticas. La evidencia también muestra que no todas las economías que implementan acciones tendientes a lograr el cumplimiento de tales condiciones (necesarias, pero no suficientes para el crecimiento económico), logran efectivamente mantener un crecimiento económico elevado y sostenido por un largo periodo de tiempo. De hecho, estudios del BID han analizado el por qué existen países que han realizado importantes reformas –i.e. El Salvador y otros países latinoamericanos en los 90´s, que han sido relativamente efectivas para mejorar los indicadores macroeconómicos en la mayoría de los países que las aplicaron; pero no han tenido un elevado, ni sostenido, 8 Dicho estudio define como crecimiento acelerado como uno que produzca un crecimiento de al menos 2 puntos porcentuales y lleve la tasa de crecimiento del producto per cápita a niveles de al menos 3.5%. 12 impacto sobre el crecimiento. Los resultados del BID son interesantes: Costa Rica, aunque siempre se ha caracterizado por la lentitud con la que realiza sus reformas, fue el segundo país que más ganó de la aplicación de las mismas. El PIB en Costa Rica es significativamente mayor, gracias a las reformas, sobre todo las efectuadas en el campo comercial y financiero. La respuesta que se deriva de ese estudio del BID es que las reformas son más exitosas en países que cuentan con instituciones más consolidadas, donde impera el estado de derecho, hay poca corrupción, hay seguridad jurídica y se respetan los derechos de propiedad. Y Costa Rica ha presentado un aceptable desempeño en esos aspectos. La conclusión, muy en línea con lo que encontraron Fuentes et al en Chile, es que las reformas estructurales son mucho más efectivas en aumentar el crecimiento cuando se dan en un país que disfruta de buena institucionalidad. En síntesis, variables asociadas a la calidad de las políticas económicas que buscan estabilidad macroeconómica, reformas estructurales, o bien las asociadas a la calidad de instituciones - i.e. derechos civiles, respeto a las libertades individuales; agilidad, imparcialidad y transparencia en cumplimiento de normas, entre otras.- que inciden en el clima de negocios y en el desempeño de empresas y personas deben considerarse entre los determinantes estructurales de la eficiencia de la economía; y por tanto factores importantes para aumentar la productividad de los recursos, el dinamismo y el crecimiento de la producción. Así, la complementariedad de las políticas es clave para entender por qué ciertas reformas estructurales han logrado fomentar el crecimiento económico mientras que en otras situaciones no han tenido similar efecto. Diagnóstico general sobre posibles causas del limitado crecimiento en El Salvador Growth Diagnostics Methodology (GDM) Hausmann, Rodrik y Velasco (2005)9 desarrollaron un marco para el diagnóstico de obstáculos al crecimiento económico. Este marco parte de la identificación de una serie de 9 Una versión revisada de su estudio de 2004 13 limitaciones a la actividad económica. La metodología propuesta por estos autores está conceptualizada en un árbol de decisiones que sirve de guía para ir evacuando diversos factores que los autores consideran como posibles causas de un crecimiento económico bajo y que en este caso están muy relacionados con bajos niveles de inversión privada y de empresarialismo. Algunos de esos factores son: Retornos a la inversión en actividades económicas insuficientes Alto costo de financiamiento Bajos retornos sociales (factores complementarios a la producción) ! Bajo capital humano Problemas con financiación internacional ! Geografía pobre ! Poco desarrollo de infraestructura Falta de “apropiación” privada de los rendimientos: Problemas con financiación local !Fallas del Estado !Bajo ahorro doméstico o Riesgos micro: derechos de propiedad, corrupción, impuestos o Riesgos macro: inestabilidad financiera, monetaria o fiscal !Pobre intermediación financiera !Fallas de Mercado: o Externalidades de coordinación o Externalidades de información Falta de “Self-Discovery” Los autores reconocen que El Salvador ha realizado importantes esfuerzos en hacer frente a muchos de sus problemas, especialmente en el decenio de 1990, donde el país llevó a cabo una importante reforma que eliminó algunas distorsiones y mejoró el entorno macroeconómico, pero no necesariamente eliminó el mayor obstáculo (“restricciones al 14 crecimiento”). Concluyen, entre otras cosas, que la falta de crecimiento de la economía salvadoreña difícilmente se deba a falta de ahorro y fallos del Estado que desanimen la inversión, problemas de infraestructura, mercado laboral e inclusive educación y; que los bajos retornos al capital no se da porque no se puedan movilizar los recursos necesarios para invertir, sino porque el país no ha encontrado actividades productivas realmente innovadoras y de alto valor agregado en las cuales invertir los recursos. Asimismo, destacan que el surgimiento per se de ideas innovadoras no impulsan el crecimiento económico sino que la velocidad con la que estas ideas aparecen y su importancia dentro de la economía resultan factores críticos. Hausmann, Rodrik y Velasco (2005) afirman que el único nuevo e importante sector ha sido la maquila que apenas representa algo más del 3% del PIB en las exportaciones netas. Según ellos, la ausencia de nuevas ideas explica por qué el rendimiento esperado de las ideas de inversión actuales es bajo, pero también por qué la inversión y el crecimiento son bajos. Los autores mencionan que la educación per se no es una restricción al crecimiento, puesto que si eso fuera así se observarían mayores retornos para los pocos con acceso a mayor educación, sin embargo, no deja de reconocerse su relevancia cuando mencionan que las deficiencias en la calidad del sistema educativo tienden a perjudicar la innovación, atrasan el cambio productivo y la absorción de nuevas tecnologías y además, afectan posibles aumentos en productividad, lo que a su vez incide en que el retorno educativo sea más bajo que lo esperado. Asimismo, los problemas de educación y capacitación de la mano de obra pueden afectar la sostenibilidad del crecimiento en el futuro, especialmente si las nuevas actividades productivas que se desarrollen son más demandantes de este tipo de recurso. Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial Existe una relación estrecha entre competitividad y crecimiento económico. De hecho, el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) ha definido la competitividad como un conjunto de factores, políticas e instituciones que determinan el nivel de productividad de un país y su habilidad para alcanzar tasas de crecimiento, altas y 15 sostenidas, del PIB per cápita. Niveles altos de competitividad están asociados con altos niveles de PIB per capital, tal y como puede observarse en el Gráfico 4. Gráfico 4 Relación entre competitividad y PIB per cápita PIB Per Cápita 2005 – Ajustado PPC USA 40.000 Ireland 35.000 Denmark Switzerland 30.000 Japan Finland Netherland Reino Sweden s German Unido Singapor y e y = 3192,4x2 - 16235x + 22030 2 R = 0,9101 25.000 20.000 Barbados Trinidad & Tobago Argentina Uruguay Costa Rica 10.000 Brasil México Rep. Dom. Colombia Suriname Panamá Perú Venezuela Paraguay El Salvador 5.000 Ecuador Guayana Nicaragu Guatemala Jamaica Bolivia a Honduras 15.000 Chile 0 Calificación en el Índice de Competitividad Global Fuente: Elaborado a partir del Global Competitiveness Report 2006-2007, WEF El Foro Económico Mundial, ha desarrollado un enfoque unificado que captura tanto las bases macroeconómicas como microeconómicas de la competitividad de las naciones así como sus factores estáticos y dinámicos mediante un índice denominado Índice Global de Competitividad (GCI por sus siglas en inglés). Este índice se basa en 3 principios: • La productividad es compleja y existen 12 pilares fundamentales. 16 • El proceso de desarrollo evoluciona en 3 etapas (orientada por los factores, orientada por la eficiencia, y orientada por la innovación) y cada etapa tiene una ponderación diferente de estos factores. • Las economías se mueven de una etapa a otra en forma gradual sin saltos abruptos, esto implica 5 grupos de países, los que se encuentran en cada etapa y los que están en la transición. De acuerdo a los resultados del GCI, El Salvador aparece catalogado como un país en transición de la etapa 1, orientada por los factores, hacia la etapa 2, que se caracteriza por la orientación a la eficiencia. Es decir evoluciona de una etapa caracterizada principalmente por basar su desarrollo en la explotación de recursos naturales, a partir de trabajadores poco calificados y bajos niveles de procesamiento y especialización; hacia una economía impulsada de manera creciente por una mayor inversión, tecnificación e innovación, en donde las ventajas competitivas basadas en inversiones intensivas y crecientes favorecen la producción de bienes y servicios cada vez más sofisticados y de mayor valor agregado. Típicamente los retos competitivos para países con economías orientadas por factores están en desarrollar de forma sostenible una plataforma básica institucional, macroeconómica, de infraestructura, salud y educación básica, para contribuir con su prosperidad actual y orientar su crecimiento económico en el mediano plazo. Por su parte, países orientados por la eficiencia (donde se espera que la plataforma de requerimientos básicos esté ya bastante madura), deben enfocar sus esfuerzos en impulsar la educación superior y capacitación, procurar la eficiencia de sus mercados de bienes, laborales y financieros y alcanzar un mayor grado de preparación tecnológica. Ciertamente, El Salvador al ser una economía en transición de la “etapa 1” a la “etapa 2”, tiene fortalezas en elementos claves de ambas etapas, pero con debilidades importantes en las que debe trabajar. Con base en los resultados del GCI, es posible analizar la competitividad y las bases del crecimiento económico de El Salvador a partir de 12 pilares fundamentales. En el 17 Cuadro 2, se muestra con mayor detalle el ranking y la calificación de El Salvador, en el GCI, comparados con un grupo de países seleccionados. El Salvador ocupa la posición 79 del ranking general sobre 134 países, con una calificación total de 3,99 sobre 7. En general, el desarrollo de infraestructura, los aspectos macroeconómicos, un mercado laboral bastante eficiente y un mercado de bienes que contempla buenos incentivos para la inversión son aspectos positivos. Cuadro 2. Comparativo Índice Global de Competitividad (GCI) (países seleccionados) Fuente: Global Competitiveness Report 2008-2009, World Economic Forum. Nota (1): Ranking 2008 sobre 134 países (2) Ranking 2008* y 2007 sobre países comunes en ambos años para comparaciones (130 países) Nota (3): El fondo azul indica que el país se encuentra en el tercio superior de la muestra en determinado indicador y el fondo ocre que el país se encuentra en el tercio inferior. Nota (4): Por cada indicador se muestra la calificación del país (del 1-peor al 7-mejor) acompañado, Sin embargo, el país muestra serias deficiencias en cuanto a la innovación y a la educación superior y la capacitación, variables que influyen en la productividad de la fuerza laboral y en la eficiencia del uso de los demás recursos productivos de la economía. 18 El nivel educativo, la capacidad de la fuerza laboral y la innovación, son factores que pueden explicar importantes diferencias en la competitividad de los países y por ende de su productividad. De hecho, existe evidencia que muestra que el grado de educación de la fuerza laboral influye sobre las posibilidades de aprovechar cambios tecnológicos y de adopción de tecnologías nuevas que mejoren la productividad de los recursos en la economía. El Salvador presenta deficiencias importantes en el tema educativo que se refleja en una fuerza laboral poco productiva y en la capacidad de esa fuerza laboral de adaptarse al cambio tecnológico y generar ganancias en eficiencia.10 La empresa privada como herramienta de generación de riqueza En nuestros tiempos, la empresa privada es la que más contribuye al crecimiento de una nación. Por su papel como empleador, desarrollador de capital físico y humano, dinamizador, fuente de transferencia tecnológica, y motor de la competitividad, el sector privado es el llamado a impulsar el desarrollo económico de un país, junto al sector público, claro está. Tal como menciona Michael Porter, Prof. de la Universidad de Harvard: “De manera creciente la competitividad ya no es un proceso impulsado por el gobierno, es un proceso en el que el gobierno y las empresas y las universidades y otras instituciones trabajan conjuntamente para elevar el nivel…”11 La sofisticación y la productividad de las empresas están íntimamente relacionadas con la calidad del clima de negocios de los países donde éstas operan. Por lo tanto, factores como la calidad institucional, estabilidad de políticas y eficiencia regulatoria, entre otras, son de vital importancia para la competitividad empresarial. Una manera de incentivar las iniciativas privadas es eliminando los obstáculos que afectan el surgimiento de nuevas empresas o el crecimiento de las existentes. En este sentido, el sector empresarial es fuente clave de información sobre los factores más problemáticos para hacer negocios en una economía; factores que limitan la competitividad 10 Estos temas se abordarán en secciones posteriores del presente documento Prof. Michael Porter, entrevista en el WEF sobre los resultados del Global Competitiveness Report 2007. 11 19 empresarial, la inversión y el crecimiento. El gráfico 5 resume los factores que un conjunto de empresarios en El Salvador, señalaron como los más problemáticos para hacer negocios Como se puede observar, el crimen y el robo, la ineficiencia burocrática de las instituciones estatales y la fuerza laboral inadecuadamente preparada, son los obstáculos en la actualidad más claves para la competitividad de las empresas en El Salvador. Gráfico 5 Factores más problemáticos para hacer negocios en El Salvador Crimen y robo Ineficiencia burocrática Fuerza laboral inadec. Educada Corrupción Inestabilidad de las políticas Acceso a financiamiento Inflación Tasa impositiva Regulaciones fiscales Infraestructura inadecuada Pobre salud pública Inestabilidad del gobierno Regulaciones laborales restrictivas Pobre ética de trabajo Regulaciones uso moneda extranjera 0 5 10 15 20 Fuente: Global Competittiveness Report 2008-2009, World Economic Forum. Aspectos comunes De los análisis presentados, observamos un cierto grado de consenso en que los problemas de bajo crecimiento de la economía salvadoreña están asociados mayoritariamente a la baja productividad de los factores y la escasa innovación –lo que está vinculado a problemas de “auto-descubrimiento”-, que ha hecho que los retornos a la 20 25 inversión sean bajos, producto entre otras razones, de la limitada existencia de actividades económicas innovadoras y de alto valor agregado, que ayuden a impulsar dicho crecimiento. De hecho, problemas asociados a la escasa innovación son los factores más importante en El Salvador, desde el punto de vista de los diagnósticos hechos por Hausmann, Rodrik y otros autores que han trabajado usando el enfoque de los GDM para diagnosticar factores limitantes al crecimiento económico. Pero también lo son de acuerdo al enfoque del Foro Económico Mundial donde en los pilares de adopción de nuevas tecnologías e innovación es precisamente donde el país muestra mayores debilidades. Otros estudios, otros puntos de vista y otros factores Otros autores han presentado sus divergencias respecto al método seguido por Hausmann y Rodrik de concentrarse en un único factor como determinante de los problemas de crecimiento económico. Por ejemplo, Rodríguez (2005)12 señala que el método seguido por los autores –GDM- basado en una estrategia de eliminación iterativa tiene el inconveniente de que su argumento depende en gran medida de la falta de pertinencia de otros obstáculos al crecimiento. Por dichas razones Rodríguez no cree que una estrategia basada en la identificación y eliminación de un obstáculo sea siempre lo más productivo, sino que a veces es más probable encontrar varios obstáculos vinculantes, y relajarlos juntos, aun siquiera en una pequeña cantidad, probablemente resulte mejor que concentrarse en uno solo. Acevedo et al (2007) a partir de la revisión de estudios relevantes, datos duros y encuestas, analizaron diversos factores “tradicionales” que afectaban el crecimiento económico y encontraron que hay varios de esos factores podían estar convirtiéndose en obstáculos para el crecimiento económico en El Salvador. Uno de esos factores, y quizá al 12 En un comentario a los papers ”Growth Diagnostics” (Hausmann, Rodrik and Velasco, 2004) y ”Economic Development as Self-Discovery ” (Hausmann and Rodrik, 2003). 21 que los autores dieron mayor importancia fue el tema de las migraciones. Entre los mayores problemas asociados al fenómeno migratorio los autores señalan la reducción en cantidad y calidad de la fuerza laboral, pues típicamente los migrantes tenían un mayor grado de preparación, nivel educativo, y presumiblemente eran más emprendedores que la fuerza laboral que se queda en el país. Este hecho alimentaría un círculo vicioso, pues como las migraciones provocan fuga de talentos, se reduce la productividad de la fuerza laboral del país, lo que se refleja en un menor crecimiento, que a su vez genera menores oportunidades laborales y esto incentiva a las personas a migrar. Pero los autores señalan otras causas comunes del impacto de las migraciones sobre el crecimiento como son: el incremento en el salario de reserva y el efecto de las remesas sobre el tipo de cambio real, pues al dedicarse la mayor parte de remesas al gasto en consumo, el tipo de cambio tiende a apreciarse. En Acevedo et al (2007) y en otros estudios entre los que se encuentran Edwards (2003), Larraín (2003) y, Loayza et al (2004), se han identificado otros factores convencionales que han afectado negativamente la inversión y el crecimiento de El Salvador. Algunos de esos obstáculos están relacionados con los factores de producción. El país es afectado por aspectos como la disminución en el uso de la tierra, la baja inversión y las caídas en la productividad de los factores, problemas asociados también a la formación de capital humano (factor trabajo) consecuencia de bajos niveles de cobertura y calidad, además del ya señalado factor migratorio. En cuanto al acceso a los mercados de capital, los aspectos críticos son el poco desarrollo de los mismos y el limitado acceso y alto costo para los pequeños empresarios. En lo concerniente al desarrollo de infraestructura, actualmente el país no parece enfrentar un serio problema competitivo, sobre todo comparado con los estándares latinoamericanos; más aún, los principales obstáculos identificados son el alto costo en la cadena de transporte, producto no del costo per se del servicio de transporte carretero, sino de los significativos costos indirectos generados principalmente por la inseguridad, la informalidad y la baja calidad del servicio. El alto costo de la electricidad y la baja 22 penetración de Internet representan obstáculos adicionales para la competitividad de las empresas en El Salvador. En el tema de la innovación y difusión tecnológica, se han señalado como los principales obstáculos al crecimiento económico de El Salvador, la escasa transferencia tecnológica, la escasez de técnicos y profesionales capacitados y, la limitada interacción (coordinación) entre empresas y centros de investigación, lo cual se complementa con un proceso de transformación productiva poco sofisticado causado por deficiencias en la preparación del capital humano, los shocks externos negativos, las distorsiones impositivas hacia la maquila, y el rol no tan activo del Estado en la política industrial y promoción de exportaciones. Además de los típicos factores asociados a la calidad de las instituciones, y otros asociados a las variables macroeconómicas y al sector externo, principalmente relacionado con la apreciación del tipo de cambio real. Priorizando los factores Los resultados de los estudios mencionados anteriormente muestran diversos factores que han sido considerados como limitantes de la competitividad y el crecimiento económico de El Salvador y aún cuando la selección de un único factor principal que obstaculiza el crecimiento (Hausmann y Rodrik) podría resultar muy restringido (Rodríguez), el tratar de superar todos los posibles obstáculos a la vez cuando los recursos son limitados, podría resultar también poco efectivo. En este sentido, la opción es priorizar aquellos que puedan afectar en forma más determinante el crecimiento económico sostenible de El Salvador. Cabe destacar que algunos de esos factores han sido recurrentes en los diferentes análisis realizados sobre el crecimiento de El Salvador en los últimos años y exigen esfuerzos sostenidos por largos períodos, con un porcentaje importante de los resultados observables también a mediano y largo plazo. 23 En términos generales, los factores más importantes que han afectado de forma directa o indirecta el crecimiento económico de El Salvador y tienen consecuencias en el corto, mediano y largo plazo son: los bajos niveles de innovación y empresarialismo; el rezago tecnológico; la burocracia excesiva que dificulta la formalización de empresas; el crimen, la violencia y la baja efectividad de la gestión de justicia; niveles inadecuados de educación y preparación de la fuerza laboral y; limitado acceso al financiamiento. Cabe destacar que como parte de una serie de entrevistas (ver Anexo 1) con líderes del sector privado salvadoreño, surgieron otros aspectos que constituyen hoy en día trabas importantes para el crecimiento sostenido de la productividad en El Salvador. Algunos de estos aspectos son: la débil institucionalidad del país y la dificultad de establecer acuerdos políticos en temas claves para el desarrollo; la baja inversión en infraestructura social, incluyendo salud y nutrición, además de educación; la inseguridad jurídica; infraestructura logística poco integrada con el resto de países del Istmo Centroamericano; PYMEs poco preparadas para competir en los mercados internacionales y aprovechar nichos de alto crecimiento; baja recaudación y; una plataforma de atracción de inversiones limitada. Análisis de la Productividad en El Salvador La productividad de los factores de producción La evidencia muestra que el desempeño de la productividad en El Salvador ha sido limitado en las últimas décadas. La contribución de la Productividad Total de los Factores (PTF) al crecimiento ha sido muy baja, e incluso negativa en algunos años y quedan en evidencia las brechas existentes al comparar el desempeño del país con otras naciones latinoamericanas y con países más desarrollados como los Estados Unidos. Asimismo, se observa una productividad laboral baja en los diferentes sectores de la economía. El valor agregado por trabajador ocupado en las actividades de mayor empleo es especialmente bajo, lo que limita aún más la capacidad de los salvadoreños de progresar 24 económicamente pues la baja productividad está también asociada con bajas remuneraciones. La Productividad Total de los Factores Diversas investigaciones sobre crecimiento económico en Centroamérica y El Salvador, confirman la importancia de la PTF en las tasas de crecimiento del producto nacional (i.e. Cabrera, 2005; y Robles, 2000). El trabajo de Cabrera (2005) se basa en Solow (1957) que considera que el crecimiento económico está influenciado por 4 factores: i) fuerza laboral, ii) acumulación de capital; iii) eficiencia económica y iv) cambio técnico (innovación y difusión del conocimiento). Los factores iii y iv forman parte de la PTF. Cabrera (2005) evaluó sí las diferencias en eficiencia técnica ayudaban a explicar las diferencias en el nivel de crecimiento económico regional (CA5), tomando como base el período 1960 a 2002 (Ver cuadro 3). Los resultados del estudio muestran una clara relación entre crecimiento del PIB y el nivel alcanzado por la eficiencia Según dicho estudio, en el primer quinquenio de los 90s, El Salvador basó su crecimiento de largo plazo en expansión de la PTF, en 3.1%; mientras, en el segundo quinquenio su contribución fue más bien negativa: -0.3%. El estudio concluye que la desaceleración en el crecimiento en el último quinquenio es explicada, en mayor medida, por un estancamiento en las ganancias de eficiencia y la inexistencia de un cambio técnico que dio lugar a una menor contribución de la PTF en el crecimiento económico. Diversos estudios han mostrado que muchas economías de América Latina13 han experimentado una PTF negativa; El Salvador no es la excepción, y así lo constatan los estudios de Cabrera (2005 y 2003). Robles (2000) también encontró productividades negativas en Centroamérica, al igual que BID (2001) que estima que la productividad promedio en la década de los 90´s fue negativa para El Salvador y para otras economías, la mayoría de países de Latinoamérica y del Caribe. 13 Sin embargo, esta obviamente no es una característica de economías poco desarrolladas. Por ejemplo Japón ha experimentado caídas significativas en su TPF con importantes efectos sobre la tasa de crecimiento de su PIB 25 Cuadro 3 Fuentes del Crecimiento Económico en Centroamérica Acumulación de factores TFP PIB Trabajo Capital Eficiencia Cambio Técnico Total 5.36 2.43 -0.29 4.63 6.84 3.07 2.06 2.31 1.92 1.6 2.47 2.6 2.36 2.2 1.53 1.64 0.72 1.08 1.18 1.05 1.07 1.36 -0.51 -1.9 1.44 3.37 0.1 -0.72 0.15 -0.62 -0.7 -0.37 -0.32 -0.44 -0.49 1.52 -1.13 -2.6 1.07 3.06 -0.34 -1.21 6.31 5.67 2.5 5.24 6.3 4.98 1.92 2.55 2.84 2.71 1.95 1.95 1.9 1.61 1.44 2.09 1.41 1.6 1.78 1.51 1.38 2.11 0.99 -0.62 1.15 2.04 0.61 -0.12 0.21 -0.24 -1 0.54 0.54 0.95 -0.95 2.32 0.74 -1.62 1.69 2.58 1.57 -1.07 4.2 5.47 2.46 3.24 3.66 2.9 2.65 1.77 2.35 2.39 2.61 2.58 2.61 2.77 1.21 1.48 0.98 1.67 1.77 1.65 1.57 1.6 1.82 -0.48 -0.41 -0.26 -0.8 -1.05 -0.38 -0.18 -0.43 -0.63 -0.43 -0.56 -0.64 1.22 1.65 -0.92 -1.04 -0.69 -1.36 -1.69 5.38 5.67 0.91 4.12 4.44 3.95 2.06 1.88 1.82 1.82 2.34 2.29 2.4 2.59 1.07 1.5 0.82 1.07 1.07 1.1 1.14 2.33 2.1 -0.93 0.84 1.14 0.51 -0.64 0.1 0.25 -0.81 -0.14 -0.06 -0.06 -1.01 2.43 2.35 -1.74 0.7 1.08 0.45 -1.66 6.66 0.99 -1.25 3.51 2.2 5.34 3.13 2.06 2.63 2.36 2.81 2.86 2.74 2.68 1.92 1.6 1.04 0.93 0.62 1.24 1.32 2.47 -2.7 -3.85 0.1 -1.33 1.3 -0.01 0.21 -0.54 -0.79 -0.32 0.05 0.05 -0.86 2.68 -3.24 -4.64 -0.22 -1.28 1.35 -0.87 El Salvador 1960-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 1992-1996 1997-2000 2001-2002 Costa Rica 1960-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 1992-1996 1997-2000 2001-2002 Honduras 1960-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 1992-1996 1997-2000 2001-2002 Guatemala 1960-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 1992-1996 1997-2000 2001-2002 Nicaragua 1960-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 1992-1996 1997-2000 2001-2002 Fuente: Cabrera (2005) Una manera de comparar la evolución de la PTF en El Salvador es relacionándola con la de su principal socio comercial y principal potencia económica mundial: Estados Unidos. En la gráfica 7 se observa claramente la tendencia decreciente de la curva de El Salvador. A pesar de ser decreciente en la mayoría de la serie, la PTF de El Salvador era mayor a la de Estados Unidos durante la década de los 60-70´s, pero ha caído por debajo de la de ese país desde finales de los años 70, manteniendo una tendencia decreciente desde entonces, que sólo se revirtió a principios de la década de los 90, cuando El Salvador tuvo un incremento sustancial en su PTF, producto principalmente de ganancias en eficiencia (Cabrera, 2005), y donde el crecimiento económico fue notable. 26 Gráfico 6 Comparativo de Brechas del Crecimiento de la Producción y la PTF Fuente: Murillo, Scartascini y Tomassi (2008) Gráfico 7 El Salvador: PTF comparada con los Estados Unidos 1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 1970 1968 1966 1964 1962 1960 0 Fuente: Elaboración con datos de Ferreira et al (2008) “La caída de productividad en muchos países puede haberse debido a que los cambios tecnológicos sólo pudieron ser asimilados por los países que contaban con una 27 fuerza de trabajo suficientemente educada para aprovecharlos (...) En los países sin suficiente educación las nuevas tecnologías pueden haber elevado la productividad de algunos tipos de capital humano pero pueden haber dejado obsoletos o sub-utilizados otros.”14 Definitivamente una tasa de crecimiento de la PTF promedio negativa o positiva pero baja (cercana al 1%) por más de una década no permite que los países puedan tener un crecimiento elevado y sostenido, no sólo por sus efectos perjudiciales sobre el retorno del capital, sino también porque desalienta la inversión privada. Para poder revertir esta tendencia de bajas productividades en sus factores de producción, El Salvador requiere mejorar la calidad de la inversión (nacional y extranjera), de forma tal que se generen nuevos sectores productivos con mayor dinamismo, que incorporen a su proceso de producción mayor conocimiento, que posibiliten el uso de mejores tecnologías de producción, mayores encadenamientos productivos, estrategias de diseño y promoción de productos cada vez más sofisticados (mayor valor agregado) que permitan penetrar exitosamente en los mercados internacionales, con acceso a mayores mercados y en mejores condiciones. Es aquí donde el país debe definir la estrategia de desarrollo que desea y enfocar sus esfuerzos en el tipo de inversión que se desea promover y ser más eficientes en determinar las medidas que se requiere adoptar para atraer empresas extranjeras o fomentar el empresarialismo en áreas y en condiciones que sean consistentes con esa visión de desarrollo del país a largo plazo. La productividad Laboral El Salvador es un país pequeño, con una extensión de 20,720 km. cuadrados, y alrededor de 7 millones de habitantes, con pocas fuentes de recursos naturales de alto valor como por ejemplo: minas, petróleo, grandes extensiones agrícolas, o forestales. El recurso 14 BID, IPES 2001, pp. 15 28 más valioso que tiene El Salvador es su gente y por tanto, formar personas mejor preparadas, más productivas y más innovadoras es seguramente lo que hará la diferencia y pondrá al país en el camino del desarrollo sostenido. Existe un vínculo fundamental entre el crecimiento económico y el desarrollo humano, aunque no necesariamente el uno conduce al otro. No siempre se encuentran casos de alto crecimiento y alto desarrollo humano, pero lo ideal es que el uno refuerce al otro para lograr un círculo virtuoso. El empleo digno y un ingreso competitivo son quizá el mayor vínculo entre crecimiento económico y desarrollo humano. Entonces mejorar la productividad laboral y las condiciones de trabajo es un punto fundamental para el desarrollo de El Salvador. Varios estudios han señalado la importancia de la productividad laboral como determinante para la competitividad, el crecimiento económico y el bienestar de los pueblos. Existe evidencia internacional que permite relacionar productividad y bienestar15: 1) relación negativa entre el nivel de producto por trabajador de los países y sus índices de pobreza; 2) la evolución de la pobreza de América Latina en las últimas décadas parece estar más vinculada a la trayectoria del producto por trabajador que a la de la producción per se. Por ejemplo, el desarrollo chileno en las últimas 3 décadas ha estado relacionado en especial con el aumento de sus niveles de producto por trabajador. Otro estudio de la OIT (2004), señala que la productividad laboral es un factor determinante en la competitividad internacional de las empresas, y que los costos laborales parecen serlo en mucha menor medida. Si el producto por trabajador es alto, los costos laborales pueden ser elevados sin afectar la competitividad. Si se observa la evolución de la productividad laboral de las economías de alto crecimiento como China, Corea e Irlanda, esta ha aumentado significativamente a través del tiempo, mostrando una estrecha relación entre ambas variables. Por ejemplo, el PIB per cápita real de China ha crecido a una tasa anual promedio de 8.7% entre 1980 y 2007 y la productividad laboral de sus empleados se ha quintuplicado en ese periodo, lo que implica 15 OIT (2004). Panorama Laboral de América Latina 2004. 29 un crecimiento cercano al 18.5% anual16. Es decir la tasa de crecimiento de la productividad laboral ha sido el doble de la tasa de crecimiento del PIB per cápita. En el caso de Irlanda, su PIB per cápita ha crecido a una tasa anual promedio de 4.3% en ese mismo periodo, mientras que la productividad por empleado era un 225% mayor en el 2006 que en 1980, es decir ha crecido a una tasa promedio superior al 8% en ese periodo. Corea por su parte ha crecido a una tasa promedio del 5.5% anual en su PIB pe cápita, pero la productividad de sus trabajadores ha crecido a una tasa anual de 12.6%. Una situación contraria se presenta en economías donde el crecimiento ha sido relativamente bajo, como por ejemplo Guatemala, el PIB per cápita ha crecido en términos reales entre 1980 y 2007 a una tasa anual media de 0.4%; pero el crecimiento en la productividad por trabajador ha sido prácticamente nulo en un cuarto de siglo, pues la productividad de un trabajador guatemalteco es tan solo un 3.7% mayor en 2005 que en 1980, esto arroja una tasa de crecimiento del 0.14% anual, es decir casi 4 veces menor a la tasa de crecimiento de su PIB per cápita. Esto parece evidenciar que en las economías de alto crecimiento, la productividad de sus trabajadores ha crecido a una tasa significativamente mayor a la tasa de crecimiento de su producto, y lo contrario sucede en países poco crecimiento de la producción17. En el caso de El Salvador la productividad por trabajador es relativamente baja. En el Cuadro 4 se presenta información acerca de producto por trabajador en el año 2004 para las 3 principales ramas de actividad. De esa información se deriva, primeramente, que para ese año el PIB por trabajador para El Salvador fue en promedio de $ 5,054; bastante inferior al de economías emergentes como Malasia: $11,659 (con un fuerte y productivo sector industrial: que produce un 50% de su PIB -valor agregado- en ese sector y cuyo PIB por industrial por trabajador es superior a los $19,000). Sin embargo, la brecha es aún mayor si se compara con economías como la de Corea donde cada trabajador produce más de $27,000. 16 Estimaciones propias a partir de información del World Development Indicators, del Banco Mundial 17 No se pudo realizar la comparación con el caso de El Salvador por no tener la suficiente información disponible. Pero el problema de la baja productividad laboral de este país se analizará seguidamente utilizando otras fuentes; y otro tipo de análisis más detallado. 30 Cuadro 4 Estructura productiva y productividad laboral en El Salvador Agricultura 19% %PIB (valor Agregado) 10% Industria 24% 30% 7.062 Servicios 57% 60% 5.384 %Empleo PIB x Trabajador (US$ ctes 2000) 2.717 Fuente: elaborado con datos del World Development Indicators del World Bank y DYGEST La economía coreana está centrada principalmente en el sector servicios, al igual que la salvadoreña (ver Cuadro 4), cerca del 60% del empleo y del valor agregado de la producción de ambos países se da en el sector servicios, sin embargo la diferencia radica en que el país asiático produce $25,490 por cada trabajador que emplea en el sector y El Salvador apenas $5,384 (5 veces menor). Otra diferencia importante es que la industria, generalmente el sector más productivo de las economías, en Corea emplea al 28% de los ocupados y genera el 41% del valor agregado de la producción interna (vs. el 30% en El Salvador), pero la diferencia más significativa es que el sector industrial coreano es seis veces más productivo que el salvadoreño. Un trabajador industrial en Corea produce $42,753 anuales; mientras que uno salvadoreño apenas supera los $7,000. Es posible desagregar los datos en más categorías para poder analizar cuáles son los sectores más productivos de la economía salvadoreña y cuales emplean mayor cantidad de trabajadores. Los datos del Censo Económico 200518 permiten observar que los sectores que más emplean trabajadores aportan más para incrementar el empleo que para aumentar el valor agregado19, tres sectores (comercio, servicios e industria) emplean al 91% de los 18 El marco muestral del Censo Económico 2005 lo constituyen los establecimientos que se encuentran en el área urbana de todo el país y en algunas áreas rurales que conforman el Directorio de Establecimientos, levantado por DIGESTYC durante el período comprendido del 4 de Abril a Julio de 2005. Incluye sectores económicos: Industria, Comercio, Servicios, Transporte, Construcción, Electricidad. Se excluyeron de la actualización las explotaciones agropecuarias, la mayoría de actividades gubernamentales y el servicio doméstico. 19 Se refiere al valor agregado censal, que es definido como: el valor de la producción que se incrementa durante el proceso de trabajo, por la actividad generadora y el personal ocupado, el capital y la organización 31 trabajadores censados, pero producen el 74% del producto; mientras que dos sectores (transporte y electricidad) tan sólo emplean al 5% de los ocupados, pero producen el 22% del producto (VA). Ver Cuadro 5. Cuadro 5 Estructura del empleo y el valor agregado por sectores de actividad Comercio Servicios Industria Transporte y Comunicaciones Electricidad Construcción Agroindustria Minas y Canteras Ocupados Valor Agregado Censal 36,90% 26,18% 27,97% 4,41% 0,85% 2,41% 1,27% 0,03% 28,08% 23,08% 22,98% 12,53% 9,50% 2,46% 1,33% 0,04% Fuente: Elaborado con base en datos del Censo Económico 2005 Los sectores de transporte y comunicaciones, y el sector de electricidad, son más intensivos en capital y por tanto el porcentaje del empleo ocupado en dichos sectores es bajo, pero su valor agregado a la producción nacional es alto. Al realizar un análisis más detallado y tomando en cuenta una “desagregación” más amplia de sectores productivos, se puede observar que las actividades20 más productivas, y también las mejor remuneradas son las asociadas al sector eléctrico, comunicaciones y transporte. Ver Cuadro 6. Las brechas existentes en cuanto al valor agregado por ocupado entre los diversos sectores de la economía son bastante evidentes, mientras cada ocupado en la actividad con menor valor agregado por trabajador produce tan solo $1,229, cada trabajador en la actividad en que el valor agregado por ocupado es mayor: una planta generadora de energía, genera $328,234. Esta es una actividad en la que la inversión en maquinaria y (factores de producción), ejecutada sobre los materiales que se consumen en la ejecución de la actividad económica. Resulta de restar a la producción bruta total el consumo intermedio 20 En esta sección del documento se denomina actividades a lo que en el Censo 2005 se llama divisiones 32 equipo es bastante alta, pero el nivel de especialización del trabajo requerido también es alto. Cuadro 6 Cinco actividades con mayor valor agregado por ocupado Planta generadora y distribuidora de energía. Transporte por vía aérea Comercialización e intermediación bursátil de energía eléctrica. Transmisora y distribuidora de energía eléctrica. Generación de energía eléctrica de origen geotérmico. Total y Promedio Valor agregado por ocupado ($) % empleo % VA Remuneración promedio ($) 0,102% 0,126% 2,694% 2,823% 25.401,05 34.744,60 328.234,42 278.959,13 0,096% 1,955% 21.800,85 254.962,61 0,148% 2,760% 20.675,82 232.275,28 0,040% 0,513% 0,680% 10,911% 20.319,67 24.588,40 210.572,17 261.000,72 Fuente: Elaborado con base en datos del Censo 2005, DIGESTYC Lo mismo sucede con el resto de actividades que tienen un alto valor agregado por trabajador. Las cinco actividades con mayor valor agregado por ocupado generan casi el 11% de todo lo que produce la economía salvadoreña (ver Cuadro 6), y cada trabajador ocupado produce en promedio $261,000. Por esta alta productividad reciben un salario alto. En promedio, cada trabajador en estas 5 actividades de mayor valor agregado reciben una remuneración de $24,588; de hecho existe una alta correlación en el país (0,88) entre valor agregado por ocupado y remuneración. Una situación bastante diferente se da en las 5 actividades con menor productividad por ocupado (tostado y molienda de café, servicios diversos, fabricación de productos de madera, elaboración de productos de tabaco, e investigación y desarrollo) pues cada trabajador genera en promedio $2,684 (casi 100 veces menos que el valor agregado por ocupado en las actividades de alto valor). Esa baja productividad se ve reflejada en su remuneración, cada trabajador recibe en promedio $2,381. En cuanto a las remuneraciones en la economía salvadoreña, varias cosas pueden decirse a partir del análisis de los resultados del Censo 2005. 33 Primeramente, la remuneración promedio en los establecimientos censados es de $5,359, la máxima es de $34,745 para las actividades de transporte vía aérea, mientras que la mínima la obtienen los trabajadores dedicados a la elaboración de productos de tabaco, quienes ganan en promedio tan solo $857 anuales. Gráfico 8 Actividades con remuneraciones superiores al promedio censal Remuneración según actividad 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Fuente: Elaborado a partir de datos del Censo Económico 2005, DIGESTYC En los gráficos 8 y 9 se puede observar que curiosamente 30 actividades tienen remuneraciones superiores al promedio censal y la misma cantidad de actividades cuentan con una paga inferior a la media. Sin embargo, la situación cambia a la hora de analizar la distribución del valor agregado y el empleo en esas actividades. El 80% del empleo censal corresponde a actividades con remuneración inferior a la media de $5,359, pero esas actividades generan menos de la mitad del valor agregado censal. Una situación inversa ocurre con las actividades mejor remuneradas, estas actividades producen más del 52% del valor agregado, pero los trabajadores ocupados en esas actividades son relativamente 34 pocos: 20% del empleo. En general las actividades con remuneraciones superiores a la media censal demandan trabajadores con mayor grado de capacitación, conocimiento y sofisticación; y son también en promedio más intensivas en el uso de capital físico. Gráfico 9 Actividades con remuneraciones inferiores al promedio censal Remuneración según actividad 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Fuente: Elaborado a partir de datos del Censo Económico 2005, DIGESTYC Las actividades mejor remuneradas tienen generalmente alto valor agregado y mayor productividad. En los cuadros 7 y 8 se ilustran las dos situaciones extremas. Las diez actividades con mayor remuneración pagan en promedio casi $20,000 y el valor agregado por cada trabajador empleado es de $157,051; esto es una remuneración en promedio casi 8 veces mayor que la paga obtenida en promedio de las diez actividades peor remuneradas en la economía salvadoreña.21 En cuanto al valor agregado medio por trabajador, este es casi 23 veces mayor en las diez actividades mejor remuneradas que en las diez peor pagadas (los que reciben un pago medio de $2,626 y producen $6,858). 21 Según datos del Censo Económico 2005 de DIGESTYC 35 Cuadro 7 Diez actividades con mayor remuneración Actividad Transporte por vía aérea Planta generadora y distribuidora de energía. Comercialización e intermediación bursátil de energía eléctrica Transmisora y distribuidora de energía eléctrica. Generación de energía eléctrica de origen geotérmico Financiación de planes de seguros y pensiones Fab. De coque prod. De la refinación de petroleo Fab. De otros tipos de equipos de transporte Fab. De maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p. Generación de energía eléctrica de origen hidráulico Total y Promedio % empleo % VA 0.13% 0.10% 0.10% 0.15% 0.04% 0.29% 0.06% 0.17% 0.45% 0.10% 1.58% 2.82% 2.69% 1.96% 2.76% 0.68% 1.33% 0.19% 0.25% 0.70% 1.04% 14.42% remuneracion $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 34,745 25,401 21,801 20,676 20,320 18,565 18,032 13,841 12,929 12,859 19,917 valor agregado por ocupado $ 278,959.13 $ 328,234.42 $ 254,962.61 $ 232,275.28 $ 210,572.17 $ 57,860.86 $ 37,309.02 $ 17,997.74 $ 19,466.50 $ 132,871.52 $ 157,050.92 Elaborado con datos del Censo 2005, DIGESTYC Cuadro 8 Diez actividades con menor remuneración Actividad % empleo % VA remuneracion 0.07% 0.36% 0.00% 6.45% 0.00% 0.66% 0.02% 0.00% 0.08% 0.01% 7.66% 0.09% 0.37% 0.00% 3.33% 0.00% 0.40% 0.02% 0.00% 0.01% 0.00% 4.24% $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Beneficiado de arroz Suministro de agua: captación, depuración y distribución Actividades de asociación n.c.p. Hoteles y restaurantes Investigación y desarrollo Beneficiado de café Reciclamiento Tostaduría y molienda de café Prod. De madera y fab. De prod. De madera Elaboración de productos de tabaco Total y Promedio 3,459 3,407 3,284 2,870 2,816 2,664 2,562 2,407 1,930 857 2,626 valor agregado por ocupado $ 16,437.88 $ 12,786.62 $ 4,308.42 $ 6,452.99 $ 1,228.55 $ 7,651.57 $ 11,501.25 $ 4,054.11 $ 2,382.24 $ 1,779.31 $ 6,858.29 Elaborado con datos del Censo 2005, DIGESTYC Esto es consistente con lo mencionado en párrafos anteriores en lo que atañe al porcentaje de empleo y al valor agregado; las actividades menos remuneradas son consistentes con una mayor proporción de trabajadores empleados en estas actividades y un bajo valor agregado a la economía nacional, mientras que las actividades mejor remuneradas generan casi el 15% del valor agregado empleando a menos del 2% de la fuerza laboral censada. Ahora bien, es interesante ver si estas relaciones se mantienen para las cinco actividades que más empleo generan en El Salvador. Estas se presentan en el Cuadro 9. Como se puede observar, más del 60% de la fuerza laboral se dedica a esas actividades, que producen menos del 34% del valor agregado. La retribución en todas estas actividades es 36 inferior a la remuneración promedio censal, y el valor agregado promedio por ocupado es también inferior al promedio de la economía nacional. En síntesis, la mayoría de trabajadores en El Salvador se desempeña en unas pocas actividades con poco valor agregado, son poco productivos (actividades con baja productividad laboral), y esto se refleja en bajas remuneraciones. Cuadro 9 Cinco actividades con mayor empleo Actividad Comercio al por menor Fabricación de prendas de vestir Otras actividades empresariales Hoteles y restaurantes Elaboración de prod. Alimenticios y bebibas Total y Promedio % empleo % VA 28.29% 11.39% 8.05% 6.45% 6.36% 60.54% 13.86% 4.75% 4.39% 3.33% 7.21% 33.55% remuneracion $ $ $ $ $ $ 4,009 3,524 4,632 2,870 4,898 3,987 valor agregado por ocupado $ 6,119.03 $ 5,210.59 $ 6,815.21 $ 6,452.99 $ 14,155.11 $ 7,750.59 Elaborado con datos del Censo 2005, DIGESTYC El Salvador: ¿en que ha cambiado su producción y que tan productivo es? La estructura productiva salvadoreña ha cambiado con el transcurrir de los años, aunque estos cambios no han sido drásticos. Sin duda, destaca como ha ido perdiendo importancia el sector agropecuario dentro de la producción nacional dando paso al incremento de actividades comerciales y de servicios. Esta tendencia de cambios en la estructura productiva salvadoreña ha continuado en las últimas dos décadas (1990-2007) como se observa en el Gráfico 10. Hoy en día, las tres principales actividades que sustentan la economía salvadoreña siguen siendo la industria manufacturera, el comercio, y el agro (esas tres actividades generan casi el 60% de la producción nacional); el peso de las actividades asociadas al comercio y turismo es hoy en día más importante; al igual que las actividades asociadas al transporte, almacenamiento y comunicaciones. Si comparamos la estructura productiva del año 2007 con la que existía en 1990, es posible observar que los servicios asociados al sector logístico son los que más han ganado en la estructura productiva. De hecho, como se observa en el Gráfico 10, el sector de transporte, almacenamiento y comunicaciones ha incrementado su participación en la 37 estructura productiva en 2,34 puntos al pasar de 7.35% en 1990 a un 9.68% en 2007, creciendo a una tasa promedio anual de 5.6% en dicho periodo. Si se observa el índice de volumen de la actividad económica (IVAE), que es un indicador de dinamismo de la economía, es posible constatar que este sector ha sido el más dinámico en años recientes, el índice en la actividad logística creció 16% en el año 2006 y 10% en el 2007. Gráfico 10 Evolución de la estructura productiva de El Salvador 100% 90% 80% 70% Explotación de Minas y Canteras Electricidad, Gas y Agua Bienes inmuebles y servicios prestados a 60% Construcción Establecimientos Financieros y Seguros 50% Servicios Comunales, Sociales, Personales Servicios del Gobierno Alquileres de Vivienda. 40% Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca 30% Comercio, Restaurantes y Hoteles Industria Manufacturera 20% 10% 0% Fuente: Elaborado a partir de información del BCR El comercio y la actividad financiera también han sido sectores que han ganado participación substancial en la estructura productiva de El Salvador, siendo este último el sector de mayor crecimiento en el periodo 1990-2007, con una tasa anual promedio de casi 8%. Por otra parte, el agro fue la actividad que cedió más participación en la estructura productiva del país (2007 vs. 1990), perdió 4,6 puntos (ver Gráfico 11), ya que en 1990 este 38 sector producía el 17,1% de la producción nacional, mientras que en el 2007 esa contribución cayó al 12,5%. Gráfico 11 Cambio en estructura productiva de El Salvador (2007 vs. 1990) 3,00% 2,00% 1,00% Tr an sp ., A Co lm m Es ac e ta rc en bl io am ec ,R .y im es ta ie Co nt ur m os an un t Fin ic. es an yH cie Bi ot In en ro el du es sy es str in Se ia m gu ue M ro an Ex bl s es uf pl ot ac ys a tu er c ió re vi c Co nd ra io ns e sp t M r re uc i n st ció as ad n yC Se os an rv a t .C l e as Ele om e m ras ct un ric pr al. es id ad as ,S ,G oc ., as Pe yA rso gu Se n. a rv y Ag ici D om os ric ul de és Al tu t. qu lG ra ile ob ,C re ie az s r no a, de Sil Vi vi c vi e ul nd tu a. ra yP es ca 0,00% ‐1,00% ‐2,00% ‐3,00% ‐4,00% ‐5,00% Fuente: Elaborado con base en datos del Banco Central de Reserva Ahora bien, resulta interesante saber cuáles son las actividades de mayor crecimiento en la economía salvadoreña en el periodo 1990-2007. Ver Gráfico 12, donde además se puede observar en el recuadro las actividades que crecieron más que el crecimiento anual promedio nacional (4.9%) entre 2007 y 1990. Dentro de los productos que más crecieron en el periodo se encuentran varios de la industria manufacturera asociados a producción agro como el azúcar, los productos de la caza y pesca y, productos lácteos, entre otros.22 Sin embargo, la importancia (peso) de estos productos en la producción agregada es muy baja y ha hecho que a pesar de tener un mayor crecimiento, su efecto como dinamizadores de la producción no hayan tenido gran impacto. La actividad con mayor crecimiento promedio en el periodo fue la de servicios industriales de maquila, que creció de manera impresionante en los años 90, pero han experimentado una tasa de 22 Aunque muchas de ellas han decrecido en años recientes, tienden a mostrar un comportamiento oscilante en el tiempo 39 variación negativa a partir de 2004 (-3% anual en promedio 2004-2005) producto de la mayor competencia de las economías asiáticas en este rubro. Gráfico 12 Crecimiento anual del producto a precios constantes de 1990, según actividad (promedio 1990-2007) Algodón Café oro Electricidad Carne y sus productos Prendas de vestir Servicios del Gobierno Servicios domésticos Silvicultura Textiles y artíc. confecc. con textiles (excepto prendas vestir) Alquileres de vivienda Productos de caucho y plástico Granos básicos Ganadería Bebidas Cuero y sus productos Servicios comunales, sociales y personales Maquinaria, equipos y suministros Productos de la caza y la pesca Productos de la refinación de petróleo Bienes Inmuebles y Servicios prestados a empresas Madera y sus productos Caña de azúcar Productos minerales no metálicos elaborados Productos de la minería Agua y alcantarillados Construcción Productos de molinería y panadería Otros productos alimenticios elaborados Restaurantes y hoteles Química de base y elaborados Productos metálicos de base y elaborados Transporte y almacenamiento Comercio Papel, cartón y sus productos Avicultura Otras producciones agrícolas Material de transporte y manufacturas diversas Productos de la imprenta y de industrias Conexas Productos lácteos Bancos, seguros y otras instituciones Comunicaciones Azúcar Productos elaborados de la pesca ‐10% ‐5% 0% 5% 10% 15% 20% Fuente: Elaborado con base en datos del Banco Central de Reserva Recordemos que estas actividades que han mostrado un mayor crecimiento en el periodo i.e. maquila y algunas actividades relacionadas con ciertos commodities alimenticios procesados por la industria, entre otros, son bienes y servicios en los que la productividad es baja en El Salvador, y por tanto las remuneraciones también lo son. Sin embargo, estas actividades emplean a una importante proporción de la fuerza laboral. Por ejemplo, según el Censo Económico 2005 la fabricación de productos textiles y la 40 fabricación de prendas de vestir empleaban casi al 13% de los ocupados, pero apenas contribuían con 6% del valor agregado censal; esto es consecuencia de la baja productividad de los trabajadores y el enfoque de la industria, el valor agregado promedio por ocupado en estas dos actividades es de $6,740, y la remuneración promedio de $4,22723. El sector comercial ha ido ganando terreno en la estructura productiva nacional, con un crecimiento más o menos moderado aunque mayor al nacional, el comercio y algunos servicios asociados al turismo emplean a una importante cantidad de personas; de hecho es la principal fuente de empleo en el país. Pero el valor agregado por trabajador ocupado en muchas de estas actividades es bajo. Recordemos que, el comercio al por menor es la actividad que más contribuye al empleo nacional (censal), pero lamentablemente también es caracterizado por su escaso valor agregado, bajas productividades y bajas remuneraciones. Esta actividad representa el 14% del valor agregado censal, aunque emplea al 28% de los ocupados24. En síntesis, la estructura productiva de la economía salvadoreña, aunque más dinámica, no se ha movido de manera significativa hacia actividades de alto valor agregado. La economía se ha ido transformando en una basada de manera creciente en la actividad comercial y de servicios, la mayoría con escaso valor añadido por trabajador; a excepción de ciertos servicios como los financieros, o el sector logístico (especialmente las comunicaciones25), que aumentaron su dinamismo en el pasado reciente, y que a diferencia de la mayoría de otras actividades, el valor agregado por trabajador y por tanto las remuneraciones son mayores. 23 Cálculos propios a partir de información del Censo Económico 2005 Se refiere a los ocupados del Censo Económico 2005 25 Sin embargo, esta situación podría reflejar una tendencia mundial hacia la inserción gradual en la economía de las TICs, más que el hecho de que El Salvador haya encontrado una nueva área productiva con potencial de desarrollo, donde tenga ya sea una ventaja comparativa o competitiva significativa. Al respecto debemos tener en cuenta lo señalado por UNCTAD (2007) que argumenta: el fuerte crecimiento de la producción, el comercio y la inversión en el ámbito de las TIC observado desde mediados de los 90´s ha continuado en los últimos años, en particular en los países en desarrollo y los países con economías en transición, donde la oferta y los mercados del sector de las TIC han crecido mucho más rápido que en los países miembros de la OCDE; y que es probable que estos desplazamientos desde los países desarrollados hacia los países en desarrollo continúen, por lo que el sector de las TIC desempeñará un papel cada vez mayor en el emergente comercio Sur-Sur. 24 41 En el camino de El Salvador a convertirse en una economía más competitiva y con crecimiento sostenido en el largo plazo, la producción de bienes y servicio con mayor valor agregado es fundamental. Con productividades tan bajas como las actuales en las actividades que más aportan al empleo y producción nacional, difícilmente logrará tener un crecimiento económico y un desarrollo humano acelerado y sostenible. Importantes brechas internas Anteriormente se mostraron importantes brechas en el valor agregado entre diferentes actividades productivas. Sin embargo, las brechas son también importantes entre los diferentes departamentos del país. Ver Cuadro 10. Cuadro 10 Indicadores sobre composición productiva por Departamento Participación dentro de la población Participación dentro de los ocupados Participación en VA VA / ocupado Remuneración/ empleado Ahuachapán 5,2% 1,9% 1,3% 8.490,13 3.720,09 Santa Ana 8,8% 7,0% 5,8% 10.213,24 4.672,57 Sonsonate 7,4% 4,1% 4,1% 12.559,37 4.691,57 Chalatenango 2,9% 1,1% 0,6% 6.533,68 2.898,95 La Libertad 11,5% 18,4% 21,1% 14.347,24 5.663,64 San Salvador 32,0% 49,8% 54,5% 13.671,13 5.676,79 Cuscatlán 3,1% 1,2% 0,7% 6.874,30 3.013,64 La Paz 4,6% 4,1% 3,1% 9.523,95 5.308,22 Cabañas 2,3% 0,7% 0,3% 4.670,21 2.854,89 San Vicente 2,5% 1,1% 0,6% 6.688,98 4.054,56 Usulután 5,0% 2,6% 1,5% 7.506,68 3.287,15 San Miguel 7,8% 5,5% 4,9% 11.097,67 4.352,38 Morazán 2,6% 0,9% 0,4% 5.660,23 3.159,17 La Unión 4,4% 1,7% 1,2% 8.793,99 3.925,36 Fuente: Elaborado a partir del Censo Económico 2005 e indicadores demográfico, DIGESTYC San Salvador y La Libertad cuentan con indicadores productivos muy superiores a los del resto del país. En estos dos Departamentos se produce más del 75% del valor 42 agregado censal, y se genera casi el 70% de los empleos censados. La mitad de los empleos del país y casi el 55% del valor agregado censal se generan en la capital. La libertad es la segunda ciudad en importancia en términos productivos y aún muy por encima del resto de departamentos, La Libertad cuenta con el mayor valor agregado por ocupado en el país: $14,347, más de tres veces la productividad promedio de los empleados que laboran en empresas en el Departamento de Cabañas. Los restantes 12 Departamentos, agrupan cerca del 57% de la población con sólo el 30% del total de ocupados. Estos ocupados producen escasamente la cuarta parte de la producción censal; pero además la productividad laboral media de estos 12 Departamentos es en promedio un 70% inferior al valor agregado por ocupado de La Libertad y San Salvador. Ahora bien, estas diferencias entre el valor agregado entre ciudades, podrían deberse en parte a diferencias en los costos de producción entre ciudades. Típicamente, las regiones rurales y menos desarrolladas presentan mayores limitaciones en el desarrollo de infraestructura que encarece el costo de producción, y afecta negativamente la razón valor agregado por trabajador empleado. Sin embargo, en el caso de El Salvador no parece haber un resultado claro que evidencie este hecho, al menos con información agregada del censo. Tal y como se muestra en el Cuadro 1126, el Departamento de La Libertad, que es el que presenta mayor valor agregado por ocupado, también es el que tiene los costos promedio más elevados por establecimiento, y una relación costo/ingreso más alto que la media censal. El departamento de Sonsonate presenta los costos promedio como porcentaje del producto interno bruto más altos del país, y un costo medio por empresa mayor al promedio; sin embargo sus trabajadores tienen una productividad laboral relativamente alta, superior a la media. Por otra parte, departamentos como Usutlan y San Vicente tienen bajo valor agregado por ocupado, pero también costos relativos menores, por lo que no pareciera 26 Números en rojo muestran VA/ocupado inferior al promedio censal, y/o costos superiores al promedio censal 43 evidenciarse que el menor valor agregado en determinados departamentos se deba a que enfrentan una estructura de costos desproporcionadamente mayor. Cuadro 11 Valor agregado por ocupado y costos relativos por Departamento VA/Ocupado ($) Costo promedio ($) por establecimiento (empresa) Costo como Porcentaje de Ingresos (*) Total Censal 12488 71150 59% Ahuachapán 8490 26325 59% Santa Ana 10213 38528 58% Sonsonate 12559 91146 74% Chalatenango 6534 24437 65% La Libertad 14347 159665 62% San Salvador 13671 87672 56% Cuscatlán 6874 21109 60% La Paz 9524 31324 45% Cabañas 4670 14571 61% San Vicente 6689 18647 59% Usulután 7507 19959 58% San Miguel 11098 47251 61% Morazán 5660 14857 61% 46460 69% La Unión 8794 (*) Se refiere a costos y gastos de operación Fuente: Elaborado a partir del Censo Económico 2005, DIGESTYC Se sabe que la acumulación de capital humano es importante para el crecimiento económico, pero también hay un vínculo importante con la reducción de la pobreza, pues el capital acumulado hace más productivos a los trabajadores y, dada la existencia de una alta correlación positiva entre el valor agregado por trabajador y su remuneración, contribuye a que este incremente sus ingresos y ayude a reducir su pobreza. De hecho, la pobreza afecta negativamente la capacidad productiva de las personas pues una persona pobre es generalmente una persona que no tiene acceso a una adecuada nutrición, que típicamente tiene un bajo nivel de escolaridad y conocimientos y por tanto tiende a ser menos productivo, ceteris paribus. Ver Cuadro 12 para algunos indicadores de pobreza humana de El Salvador. 44 Cuadro 12 Algunos indicadores del Índice de Pobreza Humana Valor del Índice de Pobreza Humana (IPH) Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 años Tasa de analfabetismo adulto (% de personas de 15 años y mayores) Población que no utiliza una fuente de agua mejorada (%) Niños menores de cinco años con peso insuficiente (%) San Salvador 14,1 7,5 7,8 17,3 8,7 La Libertad 26,1 10 13,4 41,5 7,9 Santa Ana 33,5 10,1 19,9 48,3 13,4 Sonsonate 29,3 10,5 19 39,4 13 Cuscatlán 29,9 10,7 16,8 44,8 10,8 La Paz 30,2 10,9 17,6 47,7 08 San Miguel 33,9 10,1 24,2 49,3 8,8 San Vicente 31,1 10,4 18,5 42,3 14,9 Usulután 31,3 10,5 24,5 45,7 4,1 Chalatenango 30,4 10,8 22,8 39,3 11,1 Ahuachapán 33,8 11,3 21,2 41,4 19,8 Cabañas 32,1 11 23,9 45 8,4 La Unión 39,2 11,4 31 51,2 10,9 Morazán 45 11,2 36,3 62,1 7,9 36,5 10,3 El Salvador 26 9,6 16,4 Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, El Salvador. 2007-2008. UNDP El Salvador Hay estudios que muestran que el incremento de la productividad de los sectores económicos permite mejorar simultáneamente el ritmo de crecimiento y la equidad distributiva. Existe una correlación negativa entre el valor del Índice de Pobreza Humana y el valor agregado por ocupado de los diferentes Departamentos en El Salvador. Un reto que continúa vigente es lograr disminuir estas brechas que existen internamente de una forma más acelerada. Así se podría tener una población mucho más saludable, más capacitada y más productiva, que propicie el crecimiento económico. 45 El aumento de la productividad es fundamental para la competitividad y el crecimiento económico de un país. Así lo demuestra un estudio de OIT (2007)27 para la Región de Asia Pacífico, el cual señala que la productividad laboral jugó un papel importante en el gran crecimiento experimentado por ese bloque económico. Entre 2000 y 2006, el aumento de la productividad de los trabajadores de la región tuvo una incidencia de 83% en el crecimiento total de la economía de la región. Lo que implica que tan solo el 17% correspondió a incrementos en la fuerza de trabajo. Los resultados del trabajo de la OIT en Asia son consistentes con un estudio de Paes de Barros, et al (2005) sobre crecimiento, equidad y reducción de la pobreza en Centroamérica que concluye, entre otras cosas, que los factores asociados directamente con el mercado laboral son los principales determinantes del bajo nivel y de las diferencias en el ingreso per cápita de los países de la región. Comparando los diferenciales de ingreso per cápita de los países del Istmo Centroamericano con América Latina y la OECD se concluyó que más del 80% de estas diferencias de ingreso per cápita se deben a la baja productividad de los trabajadores centroamericanos y no a la falta de trabajo o a una mayor tasa de fecundidad de la población. De hecho ese estudio llega a conclusiones interesantes sobre los determinantes de las grandes diferencias de ingreso existentes entre los países centroamericanos (Costa Rica y Panamá mucho más alto, El Salvador y Guatemala en el medio, y Honduras y Nicaragua mucho más pobres). Los autores encuentran en su estudio que el principal determinante de las diferencias de ingreso entre los países de la región es la calidad de los puestos de trabajo, el segundo factor en importancia es el grado de calificación de la fuerza de trabajo; ambos factores estrechamente relacionados con la productividad de la fuerza laboral. Adicionalmente, según los autores, El Salvador comparte con Costa Rica y Panamá una mayor proporción de adultos dentro su población y una calificación media de la fuerza de trabajo relativamente alta (comparada con el resto de países de la región), y que las diferencias entre El Salvador y Costa Rica o Panamá se debe fundamentalmente a la peor calidad de los puestos de trabajo en el primero. 27 Visions for Asia’s Decent Work Decade: Growth and Jobs to 2015. 46 Evolución del mercado laboral salvadoreño El mercado laboral salvadoreño no constituye un obstáculo en si a la competitividad de las empresas, tanto de capital local como extranjero, que operan en el país. Según el Reporte de Competitividad Global 2008-2009 del Foro Económico Mundial, El Salvador posee ventajas competitivas importantes tales como la flexibilidad de las empresas para determinar salarios, las relaciones de cooperación existentes entre empleadores y empleados, la baja rigidez del empleo y unas buenas prácticas de contratación y despido. A pesar de estas ventajas, el mercado laboral salvadoreño presenta aún serias limitaciones para servir como vehículo promotor del desarrollo humano de los salvadoreños. Es también el reflejo de las limitaciones históricas en la formación de capacidades y habilidades, de obtención y generación de conocimiento. Pero es también el reflejo de las limitaciones en cuanto a la capacidad de generar nuevos productos de mayor valor agregado. Unas refuerzan a las otras quizás, son parte de un círculo vicioso que ha sido difícil de romper. La estructura de los empleos en El Salvador ha ido evolucionando de un escenario donde el sector agro representaba una parte importante de los empleos en el país hacia otro donde el comercio y los servicios ganan mayor terreno. Un cambio que refleja también la transformación productiva que se ha ido presentando progresivamente a lo largo de las últimas décadas. Ver Gráfico 13. La conformación de la población ocupada evidencia las carencias en capacitación de la fuerza laboral salvadoreña. Más del 30% de la fuerza laboral corresponde a personal no calificado, mientras que las otras dos grandes categorías de empleo también son actividades donde mayoritariamente los niveles de sofisticación de la mano de obra y del producto son relativamente bajos: comerciantes y trabajadores del sector servicio y, los artesanos y operarios, que juntos representan conjuntamente otro 35% de los ocupados. Ver Cuadro 13. 47 Gráfico 13 Evolución estructura del empleo por actividad 100% 90% 80% Otros Explotación de minas y canteras 70% Suministros de electricidad, gas y agua Pesca Enseñanza 60% Administración pública y defensa Intermediación financiera 50% Transporte,almacenaje y comunicaciones Hogares privados con servicio doméstico 40% Construccion Servicios comunales, sociales y de salud 30% Industrias manufactureras Agricultura, silvicultura, caza 20% Comercio hoteles y restaurantes 10% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Encuesta de hogares, diversos años. DIGESTYC Precisamente los comerciantes y trabajadores de servicios es la categoría que más participación ha ganado en años recientes, seguido por los técnicos y profesionales de nivel medio; estas categorías ocupacionales han desplazado a los trabajadores agropecuarios y pesqueros y a los artesanos y operarios que han perdido participación relativa dentro de la estructura ocupacional del país, pero aún así continúa siendo importante. 48 Cuadro 13 Evolución en estructura de los ocupados 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuerzas armadas 0,1% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% Directores, funcionarios 1,8% 2,1% 2,0% 1,9% 1,4% 1,3% 1,0% 1,3% 1,1% 1,6% 1,6% Profesionales, cient. e intelectuales. 2,6% 2,7% 2,8% 2,8% 3,6% 3,0% 3,1% 3,0% 2,8% 2,8% 3,2% Técnicos y profes. nivel medio 6,0% 6,2% 6,4% 7,3% 7,2% 7,4% 8,3% 8,1% 7,8% 8,5% 7,6% Empleados de oficina 4,7% 4,5% 5,4% 5,2% 5,1% 5,5% 5,2% 4,9% 5,1% 4,6% 4,7% Comerciante y trab. Servicios 14,6% 14,9% 16,5% 15,6% 15,7% 16,7% 17,6% 18,2% 18,0% 19,0% 19,1% Trab. agropecuarios y pesqueros 11,2% 10,3% 9,4% 9,5% 9,7% 8,8% 8,9% 7,5% 7,0% 7,9% 6,5% Artesanos y operarios 18,0% 16,6% 15,9% 15,3% 15,4% 15,6% 15,9% 16,1% 16,3% 15,9% 15,7% 6,7% 6,8% 7,5% 8,4% 8,7% 7,8% 8,0% 8,5% 8,7% 7,3% 7,7% 34,3% 35,7% 34,0% 33,7% 32,9% 33,5% 32,0% 32,1% 32,9% 32,0% 33,7% Operadores de maquinaria Trabajadores no calificados Fuente: elaborado a partir de información de EHPM, DIGESTYC Según el informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, en El Salvador sólo cerca del 20% de las personas con voluntad de trabajar consigue un trabajo digno, con protección social y remuneración justa. Precisamente la escasez de oportunidades de trabajo decente fomenta el subempleo y la migración. Cerca de la mitad de la fuerza laboral del país está subutilizada. Como se observa en el gráfico 14, el subempleo y no el desempleo representa un serio problema en el mercado laboral salvadoreño. El problema es mayor en la zona rural; en el año 2006 la tercera parte de los trabajadores urbanos estaba subempleada, mientras que más de la mitad de la fuerza de trabajo en el área rural estaba en esa condición de precariedad laboral. Con el agravante de que el salario de una persona subempleada es, en promedio, menor a la quinta parte del que percibe una con trabajo decente (ver Gráfico 15). Es importante conocer dónde el subempleo tiene una mayor incidencia. Al respecto PNUD (2008) señala: “En 2006, el subempleo se concentra en el sector servicios, como reflejo de la urbanización del país y de la tercerización de la economía. Por otra parte, las tasas de subempleo son mayores entre los trabajadores con niveles educativos más bajos y afectan más a las mujeres” 49 Gráfico 14 Subutilización de la fuerza laboral en El Salvador (año 2006) 60 50 40 30 20 10 0 Subempleo Subempleo Subempleo Nacional Urbano Rural Desempleo Desempleo Desempleo Nacional Urbano Rural Fuente: EHPM 2006, DIGESTYC Gráfico 15 Salario promedio por tipo de inserción laboral, 2006 553,5 247,4 202,1 170,0 104,6 Promedio Nacional Subempleados Mediana del Salario Fuente: IDH El Salvador, 2007-2008; PNUD 50 Ocupados Plenos SRPS Trabajo Decente La informalidad y la extralegalidad, un serio problema para la competitividad La informalidad es un serio problema en El Salvador. Del total de ocupados casi la mitad trabaja en el sector informal (ver gráfico 16). Según información del Doing Business del Banco Mundial, en los países pobres son pocas empresas las que cumplen con todas las regulaciones, ya que es tan costoso en términos de trámites, tiempo y dinero que generalmente resulta prohibitivo para los empresarios, los que optan entonces por operar en el sector informal. Un sector informal muy amplio resulta perjudicial para la economía pues crea distorsiones, reduce los ingresos fiscales y excluye a muchas personas de las protecciones básicas. Si se simplifican y abarataran las regulaciones, los empresarios encontrarían beneficios para trasladarse al sector formal, por ejemplo un mayor acceso al crédito y a los tribunales. Gráfico 16 Evolución de ocupación por sector formal e informal en El Salvador Fuente: Elaborado a partir de Compendio Estadístico IDH El Salvador 2007-2008 51 Un estudio del Instituto Libertad y Democracia (IDL) encargado por el Banco Interamericano de Desarrollo28 para evaluar la situación de la “economía extralegal” en 12 países de América Latina señala que alrededor del 82% de la población salvadoreña desarrolla por lo menos parte de sus actividades en ella. Según cálculos del IDL, el 82% de los predios urbanos29 (1.5 millones de predios), el 74% de la superficie rural30 (1.2 millones de hectáreas) y el 88% de las empresas31 en El Salvador (253,000 empresas) son extralegales. “Están excluidos de los beneficios de una economía moderna, porque sus titulares no pueden acceder a instrumentos institucionales esenciales tales como derechos de propiedad para obtener crédito, sistemas de participación para capturar inversión, o personería para ser identificados en todo el país y en la economía global”. Dado el alto costo de acceder al sistema formal, a miles de salvadoreños no les queda mayor alternativa que actuar desde un sistema extralegal. Sin documentos de propiedad formales y legalmente válidos, una inmensa mayoría de propiedades en el país resultan activos difíciles de convertir en capital, sólo pueden ser sujetos de transacciones económicas dentro de círculos locales donde la gente se tiene confianza mutua, o quizá entre los salvadoreños mismos que han legitimado este tipo de acuerdos. Pero el problema es grande pues no sirven como garantía para préstamos en el sistema financiero formal, ni como garantía para participación en una inversión. Claramente esta situación además 28 Evaluación preliminar de la economía extralegal en 12 países de Latinoamérica y el Caribe. Reporte de Investigación en El Salvador. Disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=751491 29 Se consideran predios urbanos extralegales: Invasiones y tugurización de terrenos públicos o privados; las parcelaciones no autorizadas de tierras agrícolas para fines urbanos; las edificaciones ubicadas en áreas habilitadas, pero construidas o ampliadas sin haber obtenido el permiso de construcción correspondiente; los propietarios sujetos a restricciones a su derecho de propiedad impuestas por las normas. 30 Se considera como superficie rural extralegal: las tierras públicas y privadas ociosas ocupadas ilegalmente o parceladas de hecho; las tierras de reforma agraria cuyos adjudicatarios carecen de título inscribible; las tierras con títulos individuales provisionales (otorgados por la Financiera Nacional de Agrícolas) que no han logrado ser canjeados por títulos de propiedad; y los Propietarios de tierras agrícolas inscritas que enfrentan problemas de titularidad (transacciones al margen del Registro o expuestos a mejor derecho). 31 Son empresas extralegales las que no estando obligadas a llevar contabilidad ni a pagar IVA, carecen de responsabilidad limitada; las que estando obligadas a llevar contabilidad y pagar IVA, no lo hacen; pero también se consideran empresas extralegales a las que llevan contabilidad y pagan IVA pero carecen de responsabilidad limitada. 52 dificulta la inversión productiva nacional, ahuyenta la inversión extranjera e imposibilita las alianzas (asociatividad) entre empresarios y el fortalecimiento de las cadenas productivas entre participantes locales y extranjeros. Si bien es cierto este tipo de empresas extralegales puede desarrollar su actividad empresarial y dar empleo, su empresa no existe para el sistema, y consecuentemente no es reconocida oficialmente por ninguna ley o autoridad. Además, sus herramientas para mejorar su participación de mercado son también limitadas, por ejemplo al publicitar sus productos (si lo hace aumenta la probabilidad de ser atrapado y sancionado), tiene limitaciones para firmar contratos de largo plazo con proveedores (y para compras por volumen), entre otros y; por ende se priva de mecanismos eficientes para ampliar su mercado y hacer crecer sus utilidades. Si una empresa extralegal quisiera obtener un crédito para la adquisición de equipos o maquinaria no sería elegible por las instituciones financieras del sector formal (aunque podría quizás ser sujeto de microcrédito). Le es más difícil poder ampliar el número de sus trabajadores (incluso sus empleados probablemente también estén condenados a la informalidad), de esta forma también es poco probable que pueda especializar el trabajo para incrementar la productividad por cuanto difícilmente este tipo de negocios pueden obtener suficiente escala para promover la división eficiente del trabajo. Por los motivos anteriormente citados, los autores del documento del IDL catalogan a este como “capital muerto” (predial y empresarial) y han estimado que asciende a un monto de US$ 15.4 miles de millones (US$ 12.9 miles de millones correspondientes a 1.3 millones de viviendas extralegales, US$1.8 miles de millones de 1.2 millones de hectáreas de tierras rurales extralegales, US$ 740 millones en activos fijos empresariales de alrededor de 253 mil empresas calificadas como extralegales). Para ponerlo en perspectiva, el valor de ese “capital muerto” equivale a lo que produjo el país en el año 2004, a 4 veces el valor de las exportaciones del 2006, 9 veces las reservas internacionales totales en 2003, 4 veces la deuda externa del país, o 5 veces la Inversión Extranjera Directa recibida en el período 1974-2003. 53 Caracterización de la Economía Extralegal Se caracteriza por la ausencia de tres instituciones legales básicas que permiten a los ciudadanos organizar su desarrollo económico: Derechos de propiedad eficientes que permitan: • Identificar a los propietarios con sus activos, a los activos con direcciones, a las direcciones con obligaciones específicas, y en tal medida posibilitar el cumplimiento de la ley. • Facilitar el acceso al crédito, identificando individualmente a las personas y haciéndolas responsables frente a sus acreedores. • Reducir los riesgos y costos de hacer negocios, al juntar y estandarizar información dispersa sobre los activos. • Permitir que los activos sirvan como garantía para acceder a liquidez. • Promover la inversión sobre posesiones al asegurar que lo invertido será disfrutado por el propietario o sus herederos. • Identificar a los predios como terminales de servicios públicos que permitan cobrar tarifas, impuestos y expandir sus redes. Formas legales de organización empresarial que permitan: • Establecer jerarquías para dividir el trabajo e incrementar la productividad. • Crear una entidad distinta de los propietarios aislada de sus deudas personales, que asegure que el capital aportado no se retire sin un procedimiento previamente establecido y que acumule capital e historial empresarial propio. • Limitar la responsabilidad de los socios para diversificar el riesgo entre varias empresas y no arriesgar su patrimonio familiar. • Representar sus activos en acciones, letras u otros títulos para acceder a liquidez. • Tener reglas de liquidación predecibles y proteger a socios minoritarios para incentivar su participación como inversionistas. Mecanismos para operar en mercados expandidos que sirvan para: • Contratar con trabajadores, proveedores y clientes más allá de los círculos familiares y de amigos, tanto en los mercados nacionales como en los de importación y exportación. • Obtener financiamiento de desconocidos y entidades financieras formales. • Proteger nombres comerciales, marcas y patentes. • Resolver conflictos mediante el sistema más adecuado para su negocio, independientemente de las relaciones de parentesco, amistad o vecindad. Fuente: IDL (2006). “Evaluación Preliminar de la Extralegalidad en El Salvador”. 54 La acumulación de capital humano Anteriormente se mencionó que la tasa de crecimiento del PIB per cápita de El Salvador ha sido baja en los últimos años y que la acumulación de capital humano está entre los factores que más han recibido atención como determinante del crecimiento económico (Lucas, 1988, Mankiew et al, 1992, entre otros autores). Esto por cuanto a lo largo del tiempo se ha logrado demostrar que una persona saludable, con mejor calidad de vida está mejor preparado para adquirir conocimientos e incrementar su productividad en el trabajo. Adicionalmente, el contexto internacional ha mostrado una tendencia creciente hacia la valoración del conocimiento, y la profundización de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) como elementos clave para el desarrollo. Ya desde principios de los años 90´s varios autores como Drucker, Toffler o Quinn, entre otros, hablaban de la nueva economía basada en el conocimiento. Drucker se refirió a ésta como la sociedad del conocimiento y en su libro titulado Post Capitalist Society (1993) argumenta que en esta nueva economía, el conocimiento no es un recurso más, sino el único recurso válido en el presente; es decir le da un valor superior a los demás factores productivos tradicionales (tierra, trabajo y capital). El autor, además es claro en señalar que en una sociedad basada en el conocimiento, el trabajador con conocimiento es el activo más valioso. Por su parte, Toffler (1990) argumenta algo similar, pues considera que el conocimiento es el nuevo sustituto de los otros recursos. Quinn (1992) es de la opinión de que el poder económico y de producción de una empresa moderna se basa crecientemente en sus capacidades intelectuales y de servicio, donde el conocimiento, el know-how tecnológico, la creatividad y la innovación son factores clave para la competitividad de las mismas. “Por vez primera, las instituciones productivas deben preocuparse tanto por generar conocimiento como información: éstas deben aprender a generar valor a través de la creación de conocimiento, de nuevo saber. Además del apuntado, las empresas de la 55 sociedad de la información se enfrentan a un segundo reto: el reto del cambio. En esta última, las condiciones de mercado en el que compiten las empresas cambian continuamente y a gran velocidad: los ciclos de los productos son cada vez más cortos...”32 De hecho, esta situación no sólo se ve reflejado a nivel de los ciclos productivos empresariales, sino también en las tendencias internacionales en el convulso contexto global, donde los precios de los commodities como el petróleo y los alimentos muestran una tendencia creciente en un periodo de tiempo y una decreciente en otro periodo; cambian constantemente. Lo mismo sucede en los mercados mundiales de valores. Ciertamente, el manejo de información es un activo cada vez más valioso para poder desempeñarse exitosamente dentro de un mundo globalizado basado crecientemente en el conocimiento y el uso de tecnología. Varios factores son fundamentales en el proceso de generación y transmisión de conocimiento: el adecuado acceso al sistema educativo, la calidad del sistema educativo y de capacitación, la capacidad tecnológica del país, la capacidad de su población de acceder a las TICs; y la capacidad de la economía para ser innovadora. Como ya se ha visto y se verá con un poco de mayor profundidad a continuación, precisamente es en estos aspectos en que El Salvador muestra algunas de sus principales deficiencias que afectan su capacidad de ser más productivo, de agregar más valor a lo que produce; y que a la postre repercuten negativamente en su competitividad, la capacidad de crecimiento de su economía, y finalmente su capacidad de lograr un desarrollo sostenible. Educación La capacidad de individuos y países de obtener beneficios de esta nueva economía del conocimiento depende en gran parte de su capital humano, que se define por nivel educativo, habilidades, aptitudes y calificación. En consecuencia, muchos gobiernos hoy en día están preocupados por elevar cada vez más la preparación de su capital humano. Una de las maneras en que lo logran es mediante la inversión en educación y la capacitación, que 32 Nekane Aramburu (1996) pp. 2-3 56 en la actualidad se consideran factores muy importantes para estimular el crecimiento económico. (OECD, 2007)33 En general se puede decir que El Salvador muestra una leve mejora en indicadores de desempeño educativo. Indicadores como la escolaridad media de la población han crecido (ver Gráfico 17), aunque una escolaridad nacional inferior a 6 años sigue siendo muy baja, más aún si se le compara con los observados a nivel latinoamericano. También, las brechas a nivel rural y urbano siguen siendo considerables. De hecho los niveles actuales de escolaridad media de la población urbana salvadoreña son similares a los niveles de escolaridad en la población adulta de los países desarrollados en 1960. Gráfico 17 Escolaridad promedio de la población (en años) 8 7 6 5 Nacional 4 Urbano Rural 3 2 1 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2007-2008; PNUD Otros indicadores que han mejorado son las tasas brutas de escolaridad, sin embargo aún son preocupantes las bajas tasas a nivel de educación parvularia y educación media (ver Gráfico 18). La tasa de alfabetización de la población mayor de 15 años también ha aumentado al pasar de 77.2% en 1995 a 83.6% en 2006. Gran parte de ese aumento se debe 33 OECD INSIGHTS “Human Capital: How what you know shapes your life” 57 a un crecimiento más acelerado en la alfabetización de la población rural que aumentó del 63.5% en 1995 al 73.7% en el año 2006. No obstante, las brechas entre la población rural y urbana en este aspecto aún son marcadas, pues en 2006 casi el 90% de la población urbana estaba alfabetizada. Sin embargo, en el país se han hecho esfuerzos importantes para reducir las brechas existentes. Algo similar sucede con la reducción de las brechas entre ricos y pobres. En Centroamérica, El Salvador y Costa Rica y, en el sur, Brasil, Ecuador y Venezuela, han reducido las diferencias en la tasa de matriculación en la primaria entre ricos y pobres casi a la mitad desde 1990. Sin embargo, los niños de las familias pobres siguen aprendiendo significativamente menos y abandonando el sistema escolar mucho antes que los niños de las familias de mejores niveles socioeconómicos. 34 Gráfico 18 Evolución Tasa Bruta de Escolaridad 120 100 80 Nivel de educación parvularia 60 Nivel de educación básico Nivel de educación media 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2007-2008; PNUD A pesar de haber progresado levemente en diversos indicadores educativos, si se compara a El Salvador con otros países de la región, aún muestra importantes rezagos, tanto en tasas de completación de primaria como en secundaria. tal como se observa en los cuadros 14 y 15 y, en el gráfico 19). 34 Según PREAL (2006) “Cantidad sin Calidad” 58 La alta deserción es un aspecto preocupante en El Salvador, incluso para los estándares de las economías del Istmo. Las tasas de completación de primaria y secundaria son bajos aún en comparación con los estándares latinoamericanos. Ver Cuadro 14. Cuadro 14 Comparación regional de resultados en educación primaria Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dom. Total* Población 4,327,228 6,881,000 12,600,000 7,205,000 5,149,000 3,231,000 8,895,000 48,288,228 Matrícula 99.00 92.68 94.12 90.59 87.16 98.47 87.69 92.19 Repetición 7.19 6.41 12.5 8.58 9.85 5.64 8.14 9.01 Deserción 3.8 6.5 6.1 3.8 6.0 2.3 6.0 5.3 *Ponderado por la población de cada país /1 Ministerios de Educación Respectivos circa 2003‐2006. Para el caso de El Salvador se calculó el promedio de los diferentes grados de primaria con información del IDH El Salvador 2007‐2008 Fuente: Datos del WDI (2007) Cuadro 15 Comparativo Indicadores de Educación seleccionados (información 2004-2006) Gasto por estudiante de primaria (% PIB per capita) Tasa de compleción de primaria, total (% de grupo de edad relevante) Gasto por estudiante de secundaria (% PIB per capita) Progresión a educación secundaria (%) Gasto por estudiante de ed. terciaria (% PIB per capita) LA & Caribe El Salvador Costa Rica Chile Finlandia Corea Irlanda 10,6 10,0 11,9 12,7 18,2 14,6 14,6 97,6 87,9 89,1 95,4 99,9 96,5 96,5 11,8 9,3 12,2 14,1 32,6 21,7 21,7 .. 91,2 98,3 96,7 .. .. .. 25,8 16,6 .. 15,4 34,8 24,6 24,6 Fuente: World Development Indicators, World Bank 59 El gasto público por estudiante de secundaria en El Salvador es bastante bajo, incluso para los estándares regionales. El porcentaje de estudiantes que completa la secundaria también es inferior a la media de Latinoamérica. Lo mismo sucede en primaria, bajo gasto por estudiante y baja tasa de completación. (Ver Cuadro 15) Estos pobres resultados educativos están en parte asociados a los también bajos niveles de gasto en educación. Aunque un mayor gasto no siempre produce un mejor resultado, gastos tan bajos como los que ha realizado históricamente el país en educación (ver Gráfico20), definitivamente no son suficientes para los retos que tiene por delante en la mejora tanto de la cobertura de la educación, como en el logro; pero también en la calidad educativa y en el aprendizaje de los alumnos. Además, el gasto público en educación de alguna manera refleja el grado de prioridad del tema en las agendas de los gobiernos. (Ver Cuadro 16) Gráfico 20 Evolución gasto público en Educación 6 5 4 3 2,1 2,3 2,5 2,6 2,7 2,9 3,1 3,3 3,1 2,9 2,9 2,8 2,8 2 1 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: Informe de Desarrollo Humano, El Salvador 2007-2008; PNUD El problema de la baja escolaridad en El Salvador está muy relacionado con el bajo nivel de ingreso de la población, como se desprende del Gráfico 21. Más del 40% de los motivos de no asistencia escolar se relacionan con la insuficiencia de recursos. Pero el problema de la baja escolaridad se vuelve más complicado cuando hay razones “culturales” para no estudiar –como que “los padres no quieren que estudie”-; o por falta de visión de 60 largo plazo a la hora de fijar sus prioridades (i.e. se da prioridad a los quehaceres del hogar); pero también por la falta de interés, que destaca como la segunda razón más importante para no estudiar (22.4%). Cuadro 16 Comparativo Gasto público en Educación Gasto Público en Educación (% PIB) Costa Rica Rep.Dominicana El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 2000/2001 5.1 2.7 3.0 2.6 6.2 3.7 4.2 2004/2005 5.5 2.5 2.9 2.5 7.7 4.7 3.8 7.53 7.47 Suecia * Fuente: Estado de la Educación en Centro América (2008), tomado de CEPAL. * WDI - Gráfico 21 Motivos de la no asistencia escolar en El Salvador 4.8% 1.1% 0.0% 2.8%2.3% 2.2% 0.2% 1.7% 24.6% 5.2% 14.9% 22.4% 17.9% Necesita Trabajar No quiere o no le interesa Por la edad Muy Caro Padres no quieren Quehaceres domésticos Enfermedad o discapac. Causas del hogar Finalizó estudios No hay escuela cerca Otros Repite mucho Centro inhabilitado Fuente:. ENCUESTA DE HOGARES DE PROPOSITOS MULTIPLES, 2006 DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA Y CENSOS. 61 Todas las circunstancias citadas anteriormente contribuyen a que El Salvador tenga una fuerza de trabajo con uno de los logros escolares más bajos del mundo. Como se observa en el Cuadro 17, en el año 2000 el 35% de la población mayor de 25 años no contaba con ningún tipo de educación y tan sólo el 45.6% había asistido a la primaria, de los cuáles, más del 75% no la había completado. Es más, en El Salvador la estructura de la fuerza laboral casi no ha cambiado en lo referente al logro educativo desde el año 1980. En la población mayor de 25 años prácticamente se mantiene la misma estructura desde ese entonces35 sobre todo en la población sin grado escolar y en quienes logran superar la primaria, y secundaria; incluso el porcentaje de la población mayor de 25 años que lograba superar la secundaria era mayor en 1980 que en el 2000. Donde sí se observa un ligero progreso es en quienes logran cursar la educación terciaria, pues en 1980 tan sólo el 3.3% de la población mayor de 25 años había cursado algún nivel de educación terciaria, y en el año 2000 ese porcentaje había superado el 10%. Esto es sin duda un logro positivo pues es con base en una mayor educación de la fuerza laboral a niveles profesionales, que países pequeños como Finlandia, Irlanda, Corea o Singapur han podido transformar su estructura productiva hacia productos de mayor valor agregado, basados en conocimiento y tecnología. “La educación universitaria de alto nivel puede, por supuesto, proporcionar grandes beneficios a las economías nacionales al acelerar la creación y uso de tecnologías innovadoras, además de que contribuye de manera significativa al cúmulo nacional de capital humano.“ 36 El bajo logro escolar es consistente con el hecho de que a través de los últimos años la categoría ocupacional con más participación ha sido sistemáticamente la de trabajador no calificado y como vimos anteriormente, más de la tercera parte de la fuerza laboral salvadoreña corresponde a esa categoría. 35 36 Según datos de Barro y Lee (2000) OECD (2007). “Human Capital: How what you know shapes your life” 62 Cuadro 17 Comparativo del logro escolar de la población mayor de 25 años (datos año 2000) Sin educación primaria secundaria terciaria Mundial Latam. & Caribe 24,7 17,7 33,2 50,6 27,8 19,9 14,3 11,8 El Salvador 35,0 45,6 8,8 10,6 Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Chile Uruguay Corea Finlandia Irlanda 9,4 47,1 25,9 31,7 11,4 5,3 3,2 8 0,4 4,2 60,7 37,6 57 43 40,4 42,9 52,2 16,7 29,2 31,8 11,3 9,5 10,6 16,5 28,5 36 32,1 49,5 47,3 44,7 18,6 5,8 6,5 8,9 19,8 15,8 12,5 25,8 23,2 19,4 Fuente: Elaborado con base en datos de Barro & Lee (2000) Calidad de la educación Diversos estudios evidencian la importancia de la calidad educativa para la sostenibilidad del crecimiento económico. Elías y Fernández (2001) investigan la importancia de la calidad en la formación del capital humano y su influencia en el crecimiento económico a través de un estudio de panel de datos para 23 economías latinoamericanas durante el período 1960-2000 agrupando los países por su nivel de ingreso. Dentro de sus principales conclusiones se encuentra que: “Para mantener la base de capital humano que requiere el crecimiento económico es preciso transformar con profundidad la prestación de los servicios de educación ya que la inversión por sí sola no garantiza un crecimiento más rápido. Por lo tanto, es necesario 63 incorporar una mayor calidad de la enseñanza como un desafío a la gestión y la expansión universal del conocimiento.” 37 “Una fuerza laboral más educada en los niveles de educación más altos, facilitaría la absorción de la tecnología de los países extranjeros más avanzados contribuyendo a un mayor crecimiento económico. Estos resultados son coincidentes con el análisis de Azariadis y Drazen (1990) que concluyen que el nivel de educación es relevante en los estudios de crecimiento económico solo a partir de un determinado grado de formación.”38 Otro estudio de The Economist Intelligence Unit (EIU)39, recalca la importancia de la educación pública de calidad como vital para la sustentabilidad de los negocios y el crecimiento económico en América Latina. El artículo revela la relación crucial entre los aportes del sector privado para la construcción de capital humano y el fomento del crecimiento económico. El estudio señala, entre otras cosas que: • La inversión en desarrollo de capital humano lleva a un crecimiento económico drástico, como lo demuestra el rápido progreso de Singapur y Corea del Sur. • La educación influye en la productividad. Por ejemplo, una línea de producción de una compañía en Brasil – donde un estudio de la OECD (las pruebas PISA 2006, que miden la calidad educativa) halló que más del 60% de los niños de 15 años son analfabetos funcionales – produce 9 teléfonos celulares por hora, en tanto que en sus instalaciones en Corea del Sur se producen 15. • A medida que los ejecutivos reconocen la importancia de la educación para sus empresas, pasan de las contribuciones financieras a iniciativas de educación más amplias como parte de su estrategia de sustentabilidad comercial. Las alianzas público privada son una forma importante de cooperación en una materia donde claramente ambas partes pueden alinear objetivos. 37 Elías y Fernández (2001) pp. 11 ídem 39 “In search of business sustainability: Latin American education and the role of the private sector” 38 64 Si bien El Salvador ha logrado avanzar ligeramente en materia de cobertura educativa, aunque poco si se compara con otros países latinoamericanos. El reto del país y de la región es mayúsculo en cuanto a la calidad educativa. Eso es lo que se desprende del más reciente estudio de la UNESCO, Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). El Salvador se encuentra posicionado con un promedio inferior a la media latinoamericana en las pruebas comparativas de resultados escolares, tanto en tercer grado, como en sexto grado de primaria (como se muestra en los cuadros 18 y 19). A pesar de ello es el segundo mejor país del Istmo, superado únicamente por Costa Rica. Cuadro 18 Comparación resultados escolares para tercer grado de primaria Fuente: SERCE, UNESCO Sin embargo, el panorama se vuelve más preocupante si se comparan los resultados de calidad en pruebas fuera de la región. Aunque El Salvador no participa en pruebas internacionales como las Pruebas del Programme for International Student Assessment (PISA) que son pruebas para estudiantes en educación secundaria, o las pruebas de Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS). Hay países de la región latinoamericana que sí han participado, entre ellos Chile, Brasil, Uruguay, Argentina, Colombia, entre otros y el común denominador de los países de la región ha sido el bajo rendimiento. 65 Cuadro 19 Comparación resultados escolares para sexto grado de primaria Fuente: SERCE, UNESCO Por ejemplo en la Prueba PISA 2003 los tres países latinoamericanos participantes: Brasil, México y Uruguay obtuvieron puntajes cercanos al extremo inferior en lectura, matemáticas y ciencias entre 41 países examinados. Algo similar pasó en la prueba PISA del año 2000, donde los estudiantes de Argentina, Brasil, Chile, México y Perú tuvieron un rendimiento igualmente bajo. En ambas pruebas, los países latinoamericanos obtuvieron puntajes muy inferiores a los de los países con ingresos similares (Europa del Este). A su vez, en la prueba TIMSS del año 2003 que mide habilidades en ciencias y matemáticas, estudiantes chilenos de octavo grado obtuvieron entre 50 y 70 puntos menos de lo esperado, considerando el ingreso per cápita de Chile, su nivel de desarrollo humano y su gasto en educación. Adicionalmente, los mejores estudiantes chilenos obtuvieron puntajes por debajo del promedio de los países con el mejor rendimiento a nivel mundial, como Singapur y Corea.40 El resultado en la prueba PISA 2006 no es mejor que las anteriores (sólo para Chile), Brasil, México y Argentina (especialmente) empeoraron respecto al puntaje obtenido en las pruebas del año 2000. Los países de Latinoamérica en promedio obtuvieron 40 PREAL (2006) 66 cerca de 100 puntos menos en cada una de las pruebas (ciencias, lectura y matemática) que el promedio de la OECD. Estos obtuvieron puntajes alrededor de 400, mientras que los de la OECD alrededor de los 500. Lo que da una idea de la magnitud de las brechas existentes. Si bien uno no puede afirmar estrictamente que El Salvador está mucho peor que una gran cantidad de países en el mundo porque otros países latinoamericanos que en pruebas regionales obtienen mejor rendimiento que el de los estudiantes salvadoreños obtienen resultados mediocres, sí sirve al menos para dar una clara idea de donde estamos y de las brechas abismales que existen entre la calidad de la educación de los países desarrollados y la nuestra. Ciertamente El Salvador ha venido realizando esfuerzos importantes en materia educativa, particularmente en años recientes41, para a través de la inversión en la gente, lograr un desarrollo económico sostenible. Este esfuerzo es vital y debe intensificarse pues el desarrollo económico sostenible se logra en una buena parte por medio de educación (aumentando los años de escolaridad, y la cobertura, pero también la calidad de esa educación), capacitación y asistencia técnica; vincularla más estrechamente a las mayores áreas de oportunidad, a los sectores más dinámicos, a los que tengan más perspectivas de crecimiento futuro o a los que vayan más acorde con la estrategia y estructura productiva del país a largo plazo. Adicionalmente el esfuerzo debe complementarse con el fortalecimiento de la capacidad comercial del país (un país pequeño y abierto e integrado progresivamente a la economía mundial –globalizado- tiene que ver hacia afuera para poder crecer de forma acelerada y sostenida). Ese esfuerzo también debe ir alineado con el aumento de la capacidad empresarial del país, y de su adecuada inserción a la economía global. Como se 41 El Plan Nacional de Educación 2021 tiene perspectiva de largo plazo y metas ambiciosas: aumentar la tasa neta de escolaridad en educación parvularia y educación básica al 100% de cobertura y de la educación media al 90%; aumentar la tasa de matrícula de carreras tecnológicas de educación superior a un 50%; y aumentar la cobertura del acceso a Internet en educación básica y media al 100% para el año 2021, entre otros proyectos de similar envergadura. Y un compromiso para ir aumentando progresivamente la carga del PIB que se destina a educación, que como ya se vio es demasiado baja. 67 pudo ver en una sección precedente de este documento, la informalidad e ilegalidad de las PYMES salvadoreñas constituye una barrera importante para integrarse de lleno a la economía nacional y aprovechar las oportunidades de la globalización. Necesidad de fomentar la capacidad de crear empresas El Global Enterpreneurship Monitor (GEM) ha encontrado la existencia de correlación estadísticamente significativa entre el empresarialismo y el crecimiento económico. De ahí, es de esperar que el fomento de una cultura emprendedora pueda ser una herramienta importante para impulsar el crecimiento. Datos, también del Global Entrepreneurship Monitor (GEM) 2005, muestran que los países de América Latina están entre los más emprendedores del mundo, más aún, es la región, más emprendedora con una tasa de actividad emprendedora – Empresas nacientes y recientes (TEA) de 14.24%. Más de 32 millones de habitantes en los cuatro países estudiados en el GEM, participan en actividades emprendedoras. En la región existe un creciente consenso sobre el rol crítico que la actividad emprendedora juega en el desarrollo económico y social, más aún cuando la alta tasa de actividad emprendedora es motivada principalmente por la necesidad y no tanto por la oportunidad. Sin embargo, para potenciar el crecimiento rápido y sostenido de un país, sobre todo en el caso de El Salvador, la atención debe ponerse, específicamente en aquellos emprendimientos llamados dinámicos. Los emprendimientos dinámicos, de acuerdo al BID representan sólo una pequeña porción de toda la actividad emprendedora, pero no obstante, explica la mayor parte del nuevo crecimiento y de los nuevos empleos esperados por distintas generaciones de emprendimientos nacientes y empresas de reciente creación. Se caracteriza un emprendimiento dinámico como aquella empresa que después de facturar unos US$ 100 mil después del primer año de operación, pueda alcanzar tasas de crecimiento sostenidas del 35% (como mínimo) en la facturación anual durante los primeros 5-6 años. 68 De acuerdo al Dr. Luis Sanz, Profesor del INCAE y experto en temas de empresarialismo, las empresas en un país podrían clasificarse de acuerdo a su potencial de crecimiento y grado de innovación en una matriz como la siguiente: Según esta matriz y si bien se deben diseñar políticas para promover en general el sector empresarial; para estimular un crecimiento rápido y sostenido del país, el esfuerzo debe hacerse en promover, principalmente, aquellos emprendimientos dinámicos, los cuales son altamente innovadores y además tienen un potencial de crecimiento elevado. Esto no restringe el apoyo que las políticas públicas deben brindar a los otros emprendimientos, sin embargo, si lo que se quiere es un crecimiento acelerado, el enfoque debería estar en fomentar esta clase de empresas más prometedoras. La apertura comercial Como se vio anteriormente con un poco más de detalle, la literatura señala distintos canales a través de los cuales la apertura comercial fomenta el crecimiento. Algunos de esos mecanismos son: un efecto positivo sobre la acumulación de capital (Bosworth y Collins, 2003); un efecto positivo sobre la PTF -para El Salvador y el resto de países de Centro América (Robles, 2000)-; una correlación positiva con episodios de crecimiento 69 acelerado (Hausmann, Rodrick, y Pritchett, 2005). En fin, existe una vasta evidencia que muestra una relación positiva entre crecimiento económico y apertura, y un círculo virtuoso entre ambas variables (Loayza y Soto, 2003). “…las economías más abiertas han podido crecer más de prisa que las cerradas. Esto es particularmente significativo en los periodos de liberación del comercio exterior. Por su puesto, podríamos añadir muchas reservas a la estrategia de la apertura y el marco institucional en el que ocurre la apertura, entre otros aspectos. Sin embargo, está demostrado que las economías más abiertas crecen más de prisa que las cerradas. Esta lección es en particular válida para las economías pequeñas. No he podido encontrar ningún ejemplo de una economía pequeña de ingreso relativamente alto que no esté integrada al resto del mundo, o que haya podido crecer estando aislada del mundo.”42 El Salvador es una economía abierta al mundo, su nivel de apertura no es bajo, sin embargo la mayoría de economías en la región e importantes socios comerciales tienen un nivel de apertura superior (como se observa en el Gráfico 21). Adicionalmente, como ya se ha mencionado en una sección anterior, la estructura productiva de El Salvador si bien ha cambiado, sigue estando escasamente diversificada, con insuficiente contenido de innovación, y con poco valor agregado. Las 10 (de 46) principales ramas de actividad concentraban en 1990 el 60% de la producción nacional, mientras que en el 2007, las 10 principales ramas de actividad produjeron el 56%. La composición de esas 10 principales ramas de actividad ha cambiado relativamente poco en casi dos décadas, el cambio presentado fue la salida de actividades productivas agrícolas como el café y los granos básicos, que aún eran importantes en la estructura productiva en el año 90, para dar paso a los servicios financieros y las comunicaciones. 42 De Gregorio (2008) pp. 19 70 Gráfico 21 Evolución del nivel de apertura comercial Nivel de apertura comercial (exportaciones e importaciones como porcentaje del PIB) Período: 1997‐2006 Costa Rica Honduras República Dominicana 180% El Salvador Nicaragua Guatemala Panamá 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: WDI Fuente: World Development Indicators, World Bank Esta escasa transformación productiva también debilita el efecto dinamizador de las exportaciones. Sin embargo, como se observa en el Gráfico 22, en años recientes, periodo 2004-2005 ha habido un cambio en el patrón exportador. Pues, aunque en el pasado reciente la maquila continuaba siendo el principal producto de exportación del país, hoy en día el rubro de productos no tradicionales ha empujado con fuerza las exportaciones salvadoreñas, compensando de algún modo la caída en la actividad maquiladora a partir del año 2004. Como se observa en el gráfico 23, las exportaciones de El Salvador han tenido un crecimiento importante a partir de la segunda mitad de los 90. La participación de las exportaciones de productos primarios ha venido disminuyendo para dar paso a los productos manufacturados. En la primera mitad de los 80, las exportaciones agrícolas representaban cerca del 8% de las exportaciones del país, mientras que entre el 2001 y 71 2006, este porcentaje cayó a menos del 1%. Entre 1980-85 la exportación agrícola y de alimentos representaba más de la mitad del total exportado por el país, este porcentaje cayó al 30% en el periodo 2001-2006, en este periodo las manufacturas pasaron a representar casi la mitad de las exportaciones de El Salvador. La composición de las demás grandes categorías de actividades de exportación ha variado relativamente poco. Sin embargo, dentro de esas grandes categorías han crecido diversos productos que hacen que la oferta exportable se vaya diversificando en cuanto a productos. Según el Informe Estado de la Región (2008) la concentración de las exportaciones ha caído de 0,35 a 0,15 entre 1995 y 2006, y que esto podría estar indicando una nueva fisonomía del sector exportador y, en general, de la estructura productiva de la economía. Gráfico 21 Evolución de las exportaciones de El Salvador 4500 4000 3500 3000 Café en diversas formas $ S 2500 U s e n lo li 2000 m Azúcar Camarones Otros Maquila 1500 Exporaciones totales 1000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: BCR Fuente: Banco Central de Reserva 72 “Esta fisonomía está asociada a un menor peso del café en el total de las exportaciones y al surgimiento de nuevos productos de exportación, como los derivados del petróleo, la maquila textil, los medicamentos y los artículos plásticos. El turismo ha cobrado una importancia creciente en el panorama productivo; los ingresos generados por esta actividad pasaron de 437 a 1.175 millones de dólares durante el período 2000-2006.” 43 Gráfico 23 Evolución del monto y composición de las exportaciones de El Salvador US$ corrientes Servicios Minería Manufacturas Combustible Alimentos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Agricultura Fuente: Elaborado con base en datos del World Development Indicators, World Bank De hecho, ha habido algunos cambios dentro de la composición de las exportaciones. Dentro de los 25 productos más exportados (excluyendo maquila) figuran en el año 200744 productos no tradicionales de diferentes categorías: forestales, químicos, derivados del petróleo, procesamiento de alimentos a partir de cereales. Mientras que en 1994 los principales productos de exportación aún estaban asociados al café (café oro con participación importante dentro del total exportado; y otros productos a base de café figuraban dentro de los principales productos de exportación), también eran importantes productos a base de caña, y productos del mar. Las exportaciones no tradicionales han 43 44 Informe Estado de la Región (2008) pp. 543 Base SIECA 73 mostrado un mayor dinamismo en los últimos años, pero que siguen centradas en la transformación de recursos naturales y en manufacturas de baja tecnología. La mayoría de las exportaciones no tradicionales tienen como destino el Mercado Común Centroamericano lo que sugiere que El Salvador todavía no ha desarrollado el tipo de productos de calidad necesarios para competir en los mercados desarrollados. Las exportaciones de El Salvador a los Estados Unidos todavía están concentradas mayoritariamente en productos primarios y maquila (Acevedo et al, 2007). Esta concentración de las exportaciones en productos de baja sofisticación es consistente con la estructura productiva del país, las exportaciones no han podido diferenciarse del grueso del aparato productivo de El Salvador, caracterizado por poco valor agregado. No hay aún un desarrollo fuerte de productos en El Salvador dirigidos a mercados externos con un grado de sofisticación más elevado y que tengan un impacto significativo dentro de la capacidad productiva y exportadora del país, como si los hay o empieza a haber en otros países. Un ejemplo en la región centroamericana, el clásico, es la industria de los componentes electrónicos en Costa Rica, que además ha empezado a producir algunos encadenamientos productivos. Adicionalmente, Acevedo et al, nuevamente siguiendo a Hausmann y Klinger (2006), también estiman el indicador "open forest", que muestra el grado en que la actual canasta de exportación está relacionado con posibilidades productivas nuevas y valiosas, la que a su vez es muy importante en la determinación del crecimiento futuro en la sofisticación de las exportaciones. Sin embargo, en el Gráfico 24 se evidencia que el desempeño de El Salvador en dicho indicador no ha sido del todo alentador, especialmente en términos relativos. No obstante, Hausmann y Klinger (2006) encontraron evidencia estadística que respalda el hecho de que hay factores adicionales al “open forest” que han obstaculizado el autodescubrimiento y el proceso de transformación estructural de la economía salvadoreña. 74 Gráfico 24 “Open Forest” Fuente: Acevedo et al (2007) a partir de datos de Hausmann y Klinger Infraestructura tecnológica e innovación Uno de los principales factores que han restringido el crecimiento económico en El Salvador está relacionado con la baja PTF, esta baja PTF podría reflejar poca capacidad para que la estructura productiva incorpore nuevas técnicas y tecnologías a los procesos productivos. También puede ser un reflejo de la poca penetración del sector de las TIC en la economía. Este sector “…como productor de tecnología de primer orden, contribuye a la productividad total de los factores y al crecimiento del PIB y puede desempeñar un papel importante en el desarrollo de una economía competitiva de la información en los países en desarrollo.” 45 Aunque a nivel global cada día más personas tienen acceso a las tecnologías de información y comunicación, las brechas entre los países desarrollados y los subdesarrollados también son cada día mayores. Por ejemplo, aunque en el periodo 20002005 el acceso a Internet aumentó a un ritmo promedio de más de 100% anual, los países 45 UNCTAD (2007b) p. 16 75 en desarrollo tienen menos de 2 servidores por millón de habitantes en tanto que las naciones desarrolladas tienen más de 300. En El Salvador los indicadores del sector TIC han mejorado sustancialmente después de la apertura de telecomunicaciones. Destaca una mayor diligencia del Gobierno para ampliar los servicios en línea y dotar las instituciones con productos tecnológicos, así como también establecer las TIC dentro de las prioridades del país. Sin embargo, como se muestra en el Cuadro 20, aún tiene algunas debilidades en ciertos rubros como la penetración de computadores personales y la cantidad de usuarios de Internet y, la compra de productos tecnológicos avanzados por parte del Gobierno, especialmente al compararlo con las economías con mejores indicadores de competitividad general y mayor ingreso como el caso de Costa Rica y Chile en América Latina y Corea e Irlanda fuera de la región. Cuadro 20 Indicadores Tecnología de Información y Comunicaciones El Salvador Costa Rica Chile Irlanda Corea Disponibilidad de últimas 4.3 (76) 4.3 (76) 5.2 (42) 5.5 (33) 5.8 (22) tecnologías Leyes relacionadas con TIC 3.4 (83) 3.8 (67) 5.0 (26) 5.0 (27) 6.0 (2) Suscriptores de telefonía móvil x 100 55.0 (77) 32.8 (92) 75.6 (55) 112.6 (13) 83.8 (47) Usuarios de Internet x 100 10.0 (87) 27.6 (49) 25.2 (51) 34.2 (42) 71.1 (8) Computadores personales x 100 5.1 (84) 23.1 (39) 14.8 (53) 58.9 (17) 53.2 (20) Priorización de las TIC por parte del 4.73 (59) 4.45(77) 5.0 (40) 4.88 (52) 5.89 (6) Gobierno Compra de productos tecnológicos 3.36 (89) 3.71 (60) 3.88 (39) 4.17 (25) 5.29 (2) avanzados por parte del gobierno Importancia de las TIC en la visión 4.36 (44) 3.59 (89) 4.82 (20) 4.51 (34) 5.50 (7) de futuro del Gobierno Preparación en E-Gobierno 0.50 (64) 0.51 (56) 0.58 (40) 0.73 (19) 0.83 (6) Uso de Internet por parte de las 3.87 (68) 3.78 (71) 4.85 (27) 5.03 (24) 6.12 (1) empresas Servicios en línea del Gobierno 4.24 (43) 3.35 (70) 5.64 (12) 5.82 (5) 5.69 (9) Presencia de TIC en oficinas del 4.51 (52) 4.02 (80) 5.28 (25) 5.29 (24) 6.11 (3) Gobierno Obs.- En los primeros 5 indicadores, la calificación es sobre 7 puntos y posición (entre paréntesis) sobre 134 países. En los restantes, la calificación es igual sobre 7 puntos y la posición sobre 127 países. Fuente: Global Competitiveness Report 2008-2009, World Economic Forum y Global Information Technology Report 2007-2008, World Economic Forum 76 Cabe destacar que el Informe Global de tecnologías de Información 2007-2008 del Foro Económico Mundial presenta el Índice de Preparación en un Mundo de Red (NRI, por sus siglas en inglés), cuyos resultados para algunos países seleccionados se presenta en el Cuadro 21 y permite examinar cuán preparados se encuentras los países en su plataforma tecnológica en tres dimensiones: clima general de negocios, regulaciones, e infraestructura de TIC. Asimismo, el NRI permite medir la preparación de individuos, empresas y gobierno en el uso de las TIC, así como también, el grado de aprovechamiento actual (uso) de estas tecnologías. Cuadro 21 Resultados del NRI NRI 2007 - 2008 País Dinamarca Suecia Suiza USA Corea del Sur Chile China Costa Rica Panamá El Salvador Rep. Dominicana Guatemala Honduras Nicaragua Posición 1 2 3 4 9 34 57 60 64 66 75 80 90 116 NRI 2006-2007 NRI 20072008 (ranking entre países Calificación del 2006) 5.78 1 5.72 2 5.53 3 5.49 4 5.43 9 4.35 34 3.9 54 3.87 57 3.74 61 3.72 63 3.66 72 3.58 77 3.35 86 2.95 108 Posición 1 2 5 7 19 31 59 56 65 61 66 79 94 103 Calificación 5.71 5.66 5.58 5.54 5.14 4.36 3.68 3.77 3.58 3.66 3.56 3.41 3.09 2.95 Fuente: WEF, NRI 2007-2008 Chile continúa siendo el país latinoamericano más preparado para desempeñarse en un mundo en red. Por su parte, los países Centroamericanos en general mejoraron su calificación en el Índice Global (NRI), en promedio un 4%. Países como El Salvador, Costa Rica y Panamá, incrementaron su calificación entre un 2% y 4% (respecto a la penúltima medición); mientras que Guatemala y Honduras aumentaron, respectivamente, un 5% y 8%. Nicaragua, por su parte, se mantuvo. Costa Rica, sin embargo, con una calificación de 3.87 77 (sobre 7) es el país con mejor preparación tecnológica del Istmo, seguido por Panamá y El Salvador. Cabe destacar que a pesar de la mejora en calificación, algunos países (incluido El Salvador) experimentaron una disminución en las posiciones en el ranking mundial; así, considerando una muestra constante de países entre este reporte y el anterior (122 países), El Salvador desciende dos (para ubicarse en el puesto 63). Estos resultados muestran la necesidad de estos países de impulsar reformas más rápidas y sostenidas para mejorar su preparación tecnológica. Los retos para El Salvador en lo concerniente a la preparación para un mundo en red son: aumentar la calidad del sistema educativo en general y la calidad de la educación en ciencias y matemáticas. La inversión en educación aún es muy baja así como el acceso a Internet en las escuelas. En las empresas, destacan los bajos costos de los servicios de telecomunicaciones, pero la poca innovación continúa siendo un escollo a superar y se debe incrementar el gasto en investigación y desarrollo por parte de las empresas y la cooperación entre el sector privado y las universidades. Se reconoce, sin embargo, a nivel del gobierno la priorización que ha dado a las TIC y la importancia en señalarlas como parte prioritaria de la visión de futuro del Gobierno. Con relación al uso de tecnologías de información y comunicación, destacan la gran disponibilidad de nuevas líneas telefónicas y la tendencia del gobierno a proveer cada vez más servicios en línea y usar las tecnologías como herramienta para proveer servicios de manera eficiente. Es necesario, sin embargo, un sector privado más innovador y con una mayor capacidad de absorción tecnológica. Según comentarios del Sr. Rafael Castellanos, en el contexto del lanzamiento del Reporte Global de Competitividad 2007-2008 del Foro Económico Mundial, comentó: "El Salvador podría estar mucho mejor, solamente con haber lanzado su programa E-País, que tiene listo desde hace casi dos años y no ha podido lanzar, debido principalmente a las dificultades de financiar obras con endeudamiento, 78 por la polarización política que enfrenta el país, la oposición, que tiene mayoría calificada para vetar préstamos, no concede ninguno." Este hecho es bastante negativo, sobre todo en un mundo globalizado donde mientras unos se ponen de acuerdo para ver la dirección que avanzan, otros actúan desde hace tiempo y aventajan a los otros tanto en la atracción de inversión a sectores clave, como en la colocación de los productos de sus empresas a nivel mundial. Las economías en desarrollo de Asia apostaron desde hace años por la adopción de tecnología en sus procesos productivos; por ejemplo, China empezó en 1986 con su programa de investigación y desarrollo, y alta tecnología (National High-tech R&D Program) que fue lanzado con el objetivo de superar los retos globales de la revolución tecnológica, de esta forma se propuso acelerar el desarrollo de alta tecnología en China mediante un plan de largo plazo (inicialmente se trabajaron tres planes quinquenales sucesivos, y en el 2001 el gobierno chino aprobó dar continuidad por varios años al programa como uno de los pilares de la estrategia nacional en materia de ciencia y tecnología. Y es que esto en los países más desarrollados o en economías de alto crecimiento no es casualidad, saben lo que tienen que hacer, y actúan en consecuencia; fijan un objetivo y lo persiguen durante el tiempo que sea necesario. Para continuar con el ejemplo de China, el Ministerio de Economía en coordinación con otros actores tiene un proyecto de desarrollo económico e industrial a 40 años y ha ido marchando hacia la consecución de ese objetivo. Pero China no es el único que se ha dado cuenta de lo que hay que hacer para aprovechar las ventajas de un mundo global centrado en el conocimiento, en las ideas, en la innovación, en la difusión de ese conocimiento y en la capacidad de aplicarlo en los procesos productivos y a la hora de hacer negocios. “La experiencia exitosa de los Países Nórdicos, Singapur, Estados Unidos y Corea del Sur, muestran que una visión coherente de los gobiernos, junto con un enfoque temprano en la educación y la innovación son la clave, no sólo para incentivar la preparación tecnológica sino también para sentar las bases del 79 crecimiento sostenible”.46 Y es que se puede decir que en gran parte el éxito de muchos países europeos y asiáticos para insertarse en la economía global ha dependido de su capacidad para implementar y difundir el cambio tecnológico y la innovación dentro de las estructuras productivas de sus economías. Estamos en la era del conocimiento, de la información y de la tecnología; donde el desarrollo empresarial se basa cada vez más en el conocimiento científico y apunta hacia industrias de alta tecnología y El Salvador presenta rezagos importantes en esa materia; por lo que es necesario actuar con celeridad para superar estas carencias. Innovación El elemento clave en los negocios futuros en un mundo globalizado, y por tanto cada vez más exigente, es la capacidad de crear nuevos bienes y servicios o nuevas variantes de bienes y servicios existentes que se ajusten a las nuevas demandas o a las diferentes realidades de los países y, esto se logra a través de la innovación. Según un reporte titulado “Sistema de Información Seguimiento Económico” del Ministerio de Economía, para el año 2005 se contabilizaba un gasto público en investigación y desarrollo de 7.2 millones de dólares (casi 1 dólar per cápita); 3 centros de investigación y desarrollo y 787 personas trabajando en esos centros. Por otra parte, el presupuesto en educación ascendía a casi 484 millones de dólares en una relación del 2.9% del PIB. Para tener una idea de la brecha, el Gobierno de Irlanda lanzó en junio de 2006 una Estrategia para ciencia, Tecnología e Innovación que involucra una inversión de 8200 millones de euros en los próximos 7 años (un promedio de 278 millones de euros per cápita x año). De acuerdo a los indicadores del Reporte Global de Competitividad 2008-2009 del Foro Económico Mundial sobre 134 países, El Salvador se encuentra en una posición desventajosa en los temas de innovación. En primer lugar las empresas salvadoreñas 46 Irene Mia, Economista Senior del Foro Económico Mundial 80 muestran una capacidad de innovación limitada (posición 96); hay baja calidad en las instituciones de investigación científica (posición 127); El gasto de las empresas en investigación y desarrollo es muy bajo (posición 117); la cooperación de las empresas con las universidades en procesos de innovación es deficiente (posición 115) y resulta baja la disponibilidad de científicos e ingenieros (posición 124). Para poner un ejemplo de la brecha, Irlanda está posicionada en el puesto 20 en el indicador de gasto de las empresas en investigación y desarrollo y, para tener una idea, según el IDA Irlanda, unas 212 compañías invierten más de 250 mil Euros por año en investigación y desarrollo. Es imprescindible mejorar el ambiente para hacer negocios en El Salvador Crimen y Robo El crimen y el robo es el principal problema para hacer negocios en El Salvador, de hecho es tan crítico que el país aparece en el penúltimo puesto (posición 133) del ranking del Reporte Global de Competitividad 2008-2009 del Foro Económico Mundial, que evalúa los costos del crimen y la violencia para las empresas. No es para menos, los costos económicos de la violencia son altísimos. Un Estudio reciente de PNUD-Guatemala (2006) sobre el costo económico de la violencia, da cuenta de unos costos equivalentes al 7.3% del PIB en Guatemala y 11.5% del PIB en El Salvador. El crimen, la violencia y el robo tienen efectos importantes de corto plazo y de largo plazo sobre la actividad económica, el crecimiento y desarrollo económico, evidentemente también tienen efectos muy perjudiciales en la competitividad de las empresas que operan en esos países pues debilita la confianza de los inversionistas y afecta el clima de negocios de los países que sufren de forma más severa este problema. Además aumenta los costos de las empresas producto de la necesidad de aumentar y reforzar sus medidas de seguridad. Según datos del Banco Mundial47, en El Salvador alrededor del 35% de las empresas sufre 47 Datos tomados de presentación del Dr. Gabriel Demombynes del Banco Mundial en el Foro Nacional de Seguridad Ciudadana efectuado en INCAE 81 pérdidas debido a actos delictivos, esas pérdidas en promedio ascienden casi al 1% de sus ventas; lo que promueve que alrededor del 65% de las empresas incurra en gastos adicionales para mejorar su seguridad, y esos gastos en seguridad no son para nada despreciables pues representan en promedio casi el 4% de sus ventas, de hecho en Centro América, las empresas salvadoreñas son las que invierten la mayor cantidad de dinero en seguridad (como % de sus ventas). De ahí que más del 40% de las empresas consideran al delito como un importante obstáculo para sus negocios. La delincuencia tiene efectos muy perjudiciales sobre las principales actividades de generación de ingresos de los países, y en un mundo cada vez más globalizado, las empresas tienen más opción de sustituir los destinos de inversión si las condiciones de los países o lugares se tornan desfavorables, a pesar de las ventajas comparativas que estos pudieran tener. Por ejemplo, en Haití, a pesar de tener importantes atractivos turísticos, el turismo se ha visto fuertemente perjudicado producto de la escalada en la violencia e inseguridad. De igual forma, poco haría El Salvador si consigue mejorar sus indicadores de estabilidad macroeconómica, simplificación de burocracia y menor costo de formalización de empresas, mejorar su educación y sus programas de capacitación, aumentar la productividad de sus recursos, pero no logra controlar el problema de delincuencia e inseguridad que lo afecta. Ciertamente las empresas no desean invertir en un lugar inseguro, donde los gastos y las pérdidas económicas asociadas a actos delictivos son altos. El problema de inseguridad es crítico en El Salvador, en el año 2006 la tasa de homicidios era de 43 por 100 000 habitantes, la más alta del istmo centroamericano y la segunda más alta de Latinoamérica y el Caribe después de Colombia. Ver Cuadro 23. El problema de la violencia de las pandillas (maras) se ha tratado de enfrentar con medidas “mano dura” en el año 2003 y posteriormente el actual Presidente del El Salvador relanzó la operación “super mano dura” con el fin de endurecer las políticas de control del crimen y reducción de la cantidad de homicidios, se dio poder adicional a la fuerza policial del país lo que ocasionó algunas críticas por la aparente poca preocupación por las posibles 82 violaciones de las libertades civiles. Según un estudio de USAID (2006) la legislación “super mano dura” daba muchas posibilidades de encarcelar a los delincuentes y aunque las leyes fueron acompañadas por algunos programas preventivos, el 80% de los recursos se invirtieron en acciones de represión. Cuadro 23 Tasas de homicidios por países de la región en el 2006 Número de homicidios cada 100.000 habitantes Región/País América Latina y el Caribe 25,1 América Latina 25,3 México 10,9 Colombia 84,6 Istmo Centroamericano 23,0 Belice 22,6 Costa Rica 6,5 El Salvador 43,4 Guatemala 24,2 Honduras n.a. Nicaragua 13,3 Panamá 13,7 Fuente: Kilsberg (2007) a partir de Indicadores básicos 2006, OPS En el Cuadro 24 puede observar que los homicidios aumentaron en el 2005 y son aún muy altos en el 2006, cuando ya se encontraba en operación el programa de “super mano dura”. De hecho, el número de homicidios aumentó en casi un 60% después de haber implementado los programas “mano dura”. El problema es sumamente complejo (coinciden expertos en el tema) y no se arregla simplemente con invertir más en policías, patrullas, cárceles etc. Estas son medidas de corto plazo que no atacan la raíz de las dificultades en cuanto a seguridad ciudadana y violencia social. Algunos estudios han mostrado un efecto contraproducente de políticas de “mano dura” pues tienden entre otras cosas a la mejor organización de las maras. Otra de las críticas a las políticas de mano dura es que se actúa sobre las conductas finales, con resultados dudosos. Se está concentrando sobre los síntomas de la epidemia de criminalidad, sin profundizar sobre sus causas (Kilsberg, 2007). 83 Cuadro 24 Evolución del número de homicidios Cantidad de homicidios 2003 2004 2005 2006 Nacional 2,388 2,933 3,812 3,789 Ahuachapán 98 104 101 113 Cabañas 57 44 77 75 Chalatenango 21 28 22 34 Cuscatlán 59 68 80 131 La Libertad 309 413 565 663 La Paz 128 113 190 177 La Unión 62 55 66 85 Morazán 19 20 20 27 San Miguel 140 151 250 261 San Salvador 849 1,143 1,567 1,454 San Vicente 42 57 61 50 Santa Ana 269 306 360 395 Sonsonate 257 348 377 324 Fuente: Compendio Estadístico IDH El Salvador 2007-2008 De las ponencias y discusiones que se dieron durante el Foro Nacional de Seguridad Ciudadana organizado por INCAE en Costa Rica se puede concluir que la inequidad en la distribución del ingreso, la ausencia de oportunidades educativas y la falta de mecanismos de inclusión social están entre los principales generadores de violencia. De hecho hay estudios que han encontrado una clara relación entre la desigualdad y la violencia, así es de esperar que a medida que no se reduzca o aumente la inequidad, la probabilidad de que aumenten los delitos también sea mayor. Regulación e ineficiencia de la burocracia estatal La regulación puede convertirse en un factor positivo si es eficiente y ayuda a mejorar la operatividad de las empresas y la ayuden a establecer mejores estándares, para operar con calidad mundial. Lamentablemente para el caso latinoamericano tradicionalmente la regulación vigente se ha caracterizado por cualquier cosa menos por ser eficiente, más bien imponen un alto costo para operar formalmente. Hasta hace algún tiempo El Salvador se contaba entre esos países en que el exceso de procedimiento y el 84 costo de los mismos era un factor que desincentivaba la formación de empresas, y la formalización de las que muchas que operan informalmente. De hecho, tal y como se observa en el Cuadro 24, aunque el número de procedimientos y la duración no representaban un gran obstáculo en el Doing Business 2009, el costo de dicho procedimiento seguía siendo oneroso. Cuadro 24 Comparativo Procedimientos para Apertura de un Negocio Región / País Asia E. y Pacif EU y Asia C. LAC MO y N. Africa OECD Sur de Asia Panamá El Salvador Guatemala Nicaragua Honduras Costa Rica Número de Procedim. Duración (Días) Costo (% INB per cápita) 8.6 7.7 9.7 8.4 5.8 7.4 7 8 11 6 13 12 44.2 22.6 64.5 23.5 13.4 32.5 13 17 26 39 20 60 32.3 8.6 39.1 41.0 4.9 31.9 19.6 49.6 50.6 121.0 52.6 20.5 Fuente: Doing Business 2009, World Bank Esto, sumado al hecho de que el desempeño en otros factores necesarios para hacer negocios como el manejo de permisos, contrato de trabajadores, protección de los inversionistas, “tramitología” para cumplir con el fisco, entre otros continúan siendo un problema relevante para hacer negocios en El Salvador, es que la regulación y burocracia estatal es percibida como un serio obstáculo para hacer negocios en este país. Consciente del hecho de que el número de procedimientos burocráticos es un representa un serio costo para las empresas y un desincentivo a la inversión y atracción de empresas extranjeras, y a la formación y formalización de las locales, El Salvador ha venidos haciendo esfuerzos importantes para mejorar en aspectos relacionados con la eficiencia regulatoria. Por ejemplo, el país implementó un nuevo código comercial que 85 simplificaba la instalación de nuevas empresas reduciendo los requerimientos mínimos de capital, simplificando la legalización de los libros contables y la publicación de requerimientos. En el tema comercial destacan, la modernización de los sistemas de las aduanas, una reducción de las inspecciones físicas y los beneficios de un sistema de ventanilla única que reducían el tiempo para exportar por 7 días y el tiempo para importar por 8. Acceso al financiamiento El acceso a financiamiento representa el sexto problema más importante para hacer negocios según el Reporte de Competitividad 2008-2009 del Foro Económico Mundial. Si bien es cierto el sector financiero salvadoreño aparece bien posicionado en cuanto al pilar de sofisticación del sistema al compararlo con economías en transición etapa 1-2, también es cierto que hay áreas donde presenta desventajas competitivas. El país obtiene altos puntajes en los factores de: i) sofisticación, pues es percibido con un nivel más alto de sofisticación respecto a normas internacionales, ii) poca restricción a los flujos de capital, y iii) la solidez de los bancos, los que son percibidos como generalmente saludables y con sólidos balances financieros. El Salvador presenta una ventaja competitiva en estas tres variables, fruto de haber implementado importantes procesos de modernización y fortalecimiento de su sector financiero. Se logró dotar al país de bancos e instituciones financieras más eficientes, cuyo desempeño destacan en el contexto regional. Ver Gráfico 24. Además, las reformas implementadas al funcionamiento del sistema financiero llevaron a una completa readecuación del marco legal, que fortaleció el ente supervisor del sistema financiero brindándole autonomía y mayor eficiencia en la supervisión de las instituciones. Hoy en día la Superintendencia del Sistema Financiero busca que se cumplan efectivamente los 25 principios de Basilea I, y avanza en las medidas requeridas 86 para implementar Basilea II en un futuro cercano. En la medida que se mantenga un control prudencial sobre el sistema financiero de manera efectiva, la probabilidad de enfrentar crisis financieras y corridas bancarias es menor. Gráfico 24 Margen de Intermediación Implícito (como porcentaje) Años 1999 y 2007 Fuente: Secetaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano El sistema bancario ha enfrentado un proceso de consolidación a nivel mundial y la región centroamericana no ha sido la excepción. Los primeros cinco bancos de cada país concentran una mayor proporción de los activos del sistema financiero en comparación con lo que sucedía diez años atrás (excepto Costa Rica). Este proceso se ha dado con más fuerza a partir del año 2000 y la entrada a la región de la banca global en los últimos años. En el periodo de consolidación del sistema bancario centroamericano, El Salvador fue la plaza en la que el monto de activos consolidados mediante liquidaciones, fusiones/adquisiciones o cambio de denominación bancaria fue mayor, casi la mitad del monto negociado en la región: 13.555 millones de los 29.069 millones del valor total de 87 activos transados en la región entre 1998 y 200748; esto a pesar de no ser el sistema financiero salvadoreño uno de los sistemas con mayor cantidad de activos de la región. Una pregunta que se vuelve obvia es si todo este proceso de consolidación se traduce en mayores beneficios para la economía o para el consumidor. Al respecto se puede decir que los beneficios de la más reciente etapa de consolidación aún no son visibles (sobre todo desde el punto de vista estadístico), pues los bancos internacionales se encuentran en la etapa de introducción de sus propios estándares de operación y plataformas tecnológicas (Dubón, 2008). Pero rescatando los ejemplos de Chile y México, los bancos extranjeros han contribuido de manera activa en el desarrollo de los mercados financieros locales; especialmente en la implantación de herramientas un tanto más sofisticadas como la emisión de valores y las operaciones con derivados, lo que les ha permitido ganar cuota de mercado en el sector empresarial. Además, los bancos extranjeros han servido de ejemplo para las instituciones locales, ayudando a mejorar sus prácticas operativas (BIS, 2007). Un sistema financiero estable, moderno y fuerte permite soportar el mayor crecimiento económico, disminuye el riesgo de que el desarrollo del sistema financiero no vaya acorde con el crecimiento de la economía; por tanto contribuye a la sostenibilidad de ese crecimiento. El sistema financiero, o mejor dicho, una mayor profundización financiera contribuye al crecimiento económico de diversas formas; una mayor colocación crediticia tiende a impactar positivamente la formación bruta de capital, pero también a través de una mayor eficiencia en la asignación de los recursos. Una medida de profundización financiera comúnmente utilizada es la razón crédito interno/PIB. Dicha razón, en El Salvador (42,2%), al igual que en el resto de la región es relativamente baja si se compara con otras regiones o países en el mundo (90% fue la razón de los países asiáticos en los 90’s), aunque se mantiene en los parámetros de los estándares latinoamericanos. 48 Ídem 88 El nivel de profundización financiera también es posible medirlo a partir de indicadores de acceso. Como se puede observar en el Cuadro 25, la utilización de los servicios bancarios por parte de la población adulta es bastante baja en la región.49 Cuadro 25 Utilización de Servicios Bancarios por individuos (% población adulta) Costa Rica 40 El Salvador 38 Guatemala 32 Honduras 37 Nicaragua 13 Panamá 46 República Dominicana 29 Fuente: Rojas (2007) Panamá es la economía cuya población tiene mayor acceso a servicios bancarios con 46%, le siguen Costa Rica con un 40% y El Salvador con un 38% de acceso a los servicios bancarios. En los demás países el acceso es muy inferior, el caso extremo es el de Nicaragua con apenas un 13%. En el Istmo tan solo el 33% de la población adulta accede a servicios financieros. 50 En el caso de El Salvador, otros indicadores de interés son: el 10,6% de la población adulta cuenta con tarjeta de crédito bancaria, tan solo el 3,5% de la población adulta tiene un crédito hipotecario. Sin embargo, el 16,6% tiene créditos de consumo. Este valor destaca por ser el más alto de la muestra en la encuesta de la Federación Latinoamericana de bancos (FELABAN), pero sigue siendo bajo, lo que confirma que los niveles de 49 Indicador de acceso construido por Rojas en base a datos de la encuesta de FELABAN y Holahan (2007) 50 Estos indicadores muestran una brecha importante respecto a los de países desarrollados como EE.UU., Alemania, Canadá o Francia todos con tasas de acceso a servicios financieros superiores a 90% 89 bancarización en muchos países de Latinoamérica y aún en El Salvador, son extremadamente bajos. Un estudio de Rojas-Suárez (2007) identifica los cuatro principales obstáculos o problemas que enfrentan los bancos y sus clientes en el proceso de bancarización: (i) La pobreza y la informalidad; (ii) Ineficiencias en la actividad bancaria (deficiencias en los canales y mecanismos de evaluación de riesgo de los bancos de la región, y necesidades de mejoras en la atención de los bancos a los clientes); (iii) Obstáculos Institucionales (burocracia, falta de protección de derechos -seguridad jurídica- y derechos de propiedad, etc.); (iv) Obstáculos regulatorios (asociados a regulación insuficiente e inexistente, y regulaciones inadecuadas que obstaculizan la bancarización). En el caso de El Salvador la pobreza, la informalidad, y los obstáculos institucionales -especialmente los relacionados con la tenencia clara de los derechos posesorios - parecen ser los principales problemas para el aumento de la bancarización en el país. Como se vio en una sección precedente, la informalidad y la extralegalidad son un serio problema no sólo para que la mayoría de su gente disfrute de los beneficios y ventajas del acceso al sistema financiero, sino que también constituyen un obstáculo importante para que esa gran mayoría de salvadoreños pueda incorporarse de manera efectiva a la economía local, ser más productivos; y por tanto constituyen también una debilidad para la incorporación exitosa del país en un mundo globalizado. Otros factores en los que el mercado financiero salvadoreño necesita fortalecerse, de acuerdo a los indicadores del Reporte Global de Competitividad 2008-2009 del Foro Económico Mundial son la poca disponibilidad de capital de riesgo para proyectos emprendedores o innovadores y la falta de financiamiento a través del mercado de valores. La profundización del mercado de valores en el Istmo y en El Salvador es extremadamente baja. Según la encuesta empresarial 2006 del Banco Mundial, sólo el 2% de las inversiones de las empresas es financiado con emisión de acciones, la mayoría es financiada con fondos propios: 58%, mientras que un 26% de las empresas financia sus inversiones a través del sistema bancario. 90 No es para menos, el mercado de valores salvadoreño es incipiente, al igual que el resto de bolsas de valores regionales, que continúan siendo pequeñas y dependientes, principalmente, de la participación del sector público. Este tamaño reducido se debe evidentemente a la escasa participación por parte de las empresas, lo cual obedece –en algún grado- a aspectos culturales que hace que las empresas domésticas sean reticentes a emitir instrumentos bursátiles. Así, Nicaragua cuenta con el menor número de participantes, apenas posee 7 entidades inscritas en su bolsa de valores; a esta le siguen República Dominicana y Honduras con 12 entidades registradas cada una, Guatemala con 20, Costa Rica con 32, Panamá con 103 y El Salvador con 122. A pesar de no ser la que posee más participantes, la Bolsa de Valores de Costa Rica es la más dinámica de la región con un aproximado de 184 millones de dólares negociados en el años 2007. El Salvador, aparece en la tercera posición, después de Nicaragua, con 23 millones de dólares negociados en el año 2007, lo que brinda evidencia del poco dinamismo y relevancia de la bolsa salvadoreña. Cabe destacar, además, que en su composición, las bolsas de la región tienen un alto componente de títulos del sector público y, El Salvador no es la excepción representando casi el 72% del volumen transado durante el año 2007. El mercado de valores salvadoreño, por su escaso desarrollo, no constituye una opción atractiva para las empresas nacionales, ni para los inversionistas extranjeros. Una opción en la que se ha venido trabajando es buscar la integración de las bolsas de la región. La idea es poder contar con un mercado integrado que les permita aumentar la liquidez de los inversionistas locales e internacionales, aumentar las fuentes de capitalización y obtener economías de escala en las bolsas de valores. Recientemente las bolsas de valores de Costa Rica, El Salvador y Panamá acordaron un plan de negocios para una alianza regional. El proyecto contempla la formación de una sociedad en que participen las tres bolsas de manera igualitaria. Actualmente las diferentes bolsas continúan trabajando en la armonización de estructura de mercados. También se ha 91 iniciado el trabajo de identificación de los principales obstáculos regulatorios para que los puestos de bolsa de estos países puedan operar con los otros participantes de las plazas. Como se pudo ver a lo largo de esta sección, si bien el sector financiero salvadoreño tiene cierto grado de sofisticación en algunas variables, aún son importantes los problemas de acceso. La estabilidad macroeconómica Diversos estudios evidencian la importancia de la estabilidad macroeconómica para el crecimiento económico. Sobre este particular un informe del FMI (2004) señala que la mayoría de los estudios concuerdan en que la estabilización macroeconómica es una condición sine qua non para el crecimiento sostenido de la producción y para obtener los beneficios de cualquier reforma estructural, posiblemente porque inflación alta y volátil puede reducir el valor de las señales de precios y distorsiona la asignación de recursos. Adicionalmente, hay evidencia empírica que muestra la existencia de una relación directa y positiva entre la estabilidad macroeconómica y la tasa de crecimiento del ingreso per capita (Fischer, 1993, Loayza et al, 2004) y, también es complemento importante de las reformas estructurales para estimular el crecimiento económico (BID y Fuentes et al, 2004). Además, reformas adecuadas tendientes a facilitar la estabilidad y el manejo adecuado en la política monetaria y fiscal de un país son imprescindibles para que los agentes económicos puedan planear con visión de largo plazo. Al mismo tiempo que, facilitan un mejor posicionamiento del país en los mercados financieros internacionales y es clave para la atracción de inversión extranjera. El problema del bajo crecimiento de El Salvador, particularmente presentado en el periodo de la segunda mitad de los 90´s y primera mitad del presente decenio, difícilmente puede ser explicado por la presencia de fuertes desbalances macroeconómicos. Aunque hay espacio para mejorar la situación de las cuentas fiscales y la situación en los macro 92 precios, no representan un gran problema. La situación de El Salvador es relativamente estable y en muchos casos mejor que otras economías de la región con las que se compara. Finanzas Públicas El déficit fiscal ha sido decreciente, aunque la deuda pública, particularmente la externa no es despreciable, tampoco parece que sea inmanejable. De hecho, mantiene una calificación “aceptable” sobre su deuda soberana: BB + con perspectiva estable, según Standard & Poors y negativa reflejo de los crecientes riesgos provenientes de presiones fiscales y económicas por la ajustada liquidez doméstica y externa, según Fitch. Un tema que generalmente resulta controversial es el de la carga tributaria (ingresos tributarios como % del PIB). Los empresarios quieren tipos impositivos bajos, pero los gobiernos necesitan más recursos para afrontar sus obligaciones. Hay quienes abogan por una “carga tributaria a la europea”, que oscila entre 35% y 45% (la carga latinoamericana oscila entre 10% y 25%, a excepción de Brasil), pero hay quienes cuestionan que sea posible llegar a tener cargas de este tipo a corto plazo en la región, por ejemplo el Premio Nobel de Economía, Milton Friedman ha dicho que las naciones pobres deberían copiar “lo que hicieron los países para hacerse ricos, y no lo que hacen cuando ya son ricos”. Ahora bien, una carga impositiva baja no implica un tipo impositivo bajo, ni viceversa. Por ejemplo, Brasil ha sido el país de Latinoamérica que ha tenido la carga tributaria más alta (superior a 30%), pero sus tipos impositivos no son más altos que el del resto de la región, incluso paradójicamente, Guatemala, el país con la carga tributaria más baja de la región latinoamericana, con tipos del impuesto de renta corporativo y personal más altos a los de Brasil. Así queda claro que para mejorar la carga tributaria no es siempre necesario establecer más impuestos, ni tasas más altas a los existente, probablemente eso sólo resulte en imponer una carga más pesada sobre quienes ya pagan impuestos, aumente la evasión, la informalidad y desanime la inversión privada y el crecimiento. 93 El Salvador cuenta con la segunda carga tributaria más baja del Istmo Centroamericano, después de Guatemala (ver Gráfico 25). Sin embargo, en el caso salvadoreño, al contrario del guatemalteco, los tipos impositivos no son altos, son moderados, tanto el impuesto sobre la renta como el IVA, y son menores a los estándares de países de Europa y otros países en otras regiones. Pero tampoco son tan bajos como para que justifiquen la baja carga impositiva cercana al 14% en años recientes. Gráfico 25 Carga Impositiva como porcentaje del PIB (1997-2007) Fuente: Bancos Centrales de cada país. División estadística de Naciones Unidas y CEPAL En el Cuadro 26 se muestran los impuestos que una compañía de tamaño medio debe pagar o retener al año, junto con las complicaciones de las medidas administrativas sobre el pago de impuestos.51 Como se desprende de ese cuadro, El Salvador no tiene unos tipos impositivos poco competitivos, pero sí tiene procedimientos poco competitivos pues el número de pagos y el tiempo requerido para trámites fiscales es aún alto. Esto implica que aún hay retos en este aspecto. 51 Estas medidas incluyen el número de pagos un nuevo empresario debe realizar, el número de horas de preparación requeridas, la declaración y pago; y el porcentaje de las utilidades que deben ser pagadas en impuestos. 94 Cuadro 26 Comparativo pago de impuestos Indicador El Salvador Pagos (número) Tiempo (horas) Impuesto a las ganancias (%) Impuestos laborales y contribuciones (%) Otros impuestos (%) Tasa total de impuestos (% de ganancias) 53 320 17,0 17,2 0,7 34,9 Latinoamérica y El Caribe 34,8 393,5 20,4 14,6 13,6 48,6 OECD 13,4 210,5 17,5 24,4 3,4 45,3 Fuente: Doing Business 2009, World Bank El gobierno salvadoreño requiere aumentar significativamente el gasto e inversión pública en áreas estratégicas para mejorar la competitividad y si quiere poder aumentar su inversión en la provisión de bienes clave para fomentar el crecimiento económico como por ejemplo: más y mejor educación, programas de fomento productivo (capacitación), generación de información pública para sectores estratégicos, lucha contra la pobreza, etc.; tendrá que generar más recursos52. Varios países han demostrado que es posible aumentar significativamente la carga tributaria sin aumentar los tipos impositivos o crear más impuestos; el “secreto” está en cobrar mejor los existentes, disminuyendo la evasión fiscal. El Salvador mismo ha logrado mejoras en su carga tributaria vía mejoras en la recaudación y no en aumento de impuestos. Según el Presidente de El Salvador, Elías Antonio Saca: “Cerrar los espacios a la evasión, al contrabando y cobrarle al que no paga, porque en este país todavía hay mucha gente que no paga y seguirle cobrando”.53 La recaudación fiscal ha venido en aumento producto de varios factores: mayor actividad económica, mejores fiscalización en el cobro de los impuestos: internos y en las aduanas, el 52 Aunque es importante mencionar que una mayor recaudación de impuestos no necesariamente implica que la lucha contra la pobreza será mejor o que la educación pública mejorará significativamente; esto dependerá de en qué se gastan estos impuestos. Otro tema relacionado es la eficiencia con que el Gobierno utiliza sus recursos escasos, a veces es posible hacer mucho con poco, o bien lograr poco gastando mucho. Pero ciertamente si El Salvador quiere hacer frente a muchos de los retos para mejorar la competitividad definitivamente tendrá que dedicar más recursos, que actualmente no tiene, a esas actividades. Por tanto, también deben mejorar los ingresos del Gobierno. 53 Discurso pronunciado en la inauguración de la feria empresarial de la zona oriental "Expo Enlaces, Oriente 2007" 28 de agosto de 2007. 95 cruce de información, entre otras medidas, han permitido que la carga tributaria crezca sin necesidad de aumentar los impuestos. Sin embargo, aún quedan retos importantes relacionados con tratar de incorporar a los trabajadores que operan en el sector informal y que sin lugar a dudas representan una de las principales fuentes de evasión fiscal, ya que reciben una renta económica pero no cumplen el deber de contribuir al fisco por esa renta que generan. Otro ejemplo de un país de la región, es el actual gobierno de Costa Rica, que ante la dificultad de lograr consenso legislativo para aprobar una reforma tributaria, ha aumentado los mecanismos de recaudación de impuestos y ha incrementado y mejorado los controles y técnicas para detectar evasión. Como consecuencia ha logrado aumentar la recaudación en varios rubros de impuestos: renta, aduanas, ventas y otros y disminuir el déficit fiscal e incluso generar superávit sin necesidad de sacrificar el gasto público, más bien se ha destinado un poco más de recursos a la inversión pública (de los cuáles un porcentaje importante del mayor gasto se destinó a educación) y a la lucha contra la pobreza; con la ventaja de que si las personas saben que se le está dando un mejor uso a los impuestos que paga, pues estará más dispuesto (o menos indispuesto, quizá) a contribuir con el fisco. Precios En cuanto a los precios, en los últimos diez años El Salvador ha mantenido su inflación relativamente baja, comparada con la de los países de la región, aunque quizá un poco alta, para una economía dolarizada, con tendencia creciente al igual que el resto del mundo producto del creciente aumento de los precios de los “commodities”, especialmente petróleo y alimentos. El tipo de cambio real se ha venido apreciando (efecto importante de la emigración y la entrada de remesas), aunque de forma ligera, constante, lo cual provoca pérdidas en competitividad producto de que los bienes nacionales se encarecen respecto a los extranjeros. Con la dolarización no hay libertad para aumentar (“artificialmente”) la 96 competitividad del producto nacional vía depreciación del tipo de cambio nominal (usado como variable de política). Ahora bien, si una mayor competitividad se da principalmente en el sector de bienes transables, más expuestos a la competencia internacional, entonces eso debería reflejarse en un tipo de cambio real más apreciado. Así, el tipo de cambio real se convierte en una variable que depende de la competitividad y no al revés. Por tanto, aumentos en la competitividad de los bienes y servicios salvadoreños deben lograrse aumentando la productividad y la eficiencia de sus recursos y por ende de los bienes y servicios que producen las empresas radicadas en el país. Las tasas de interés también han mostrado una tendencia a la baja, especialmente luego de la dolarización de la economía, el nivel de las diferentes tasas de interés (activas y pasivas) ha sido significativamente menor al vigente antes de la dolarización. Sector externo En lo referente al sector externo, el saldo negativo en cuenta corriente ha crecido significativamente en términos reales, esto relacionado quizá en parte con la apreciación del tipo de cambio y a la entrada en vigencia de diferentes acuerdos de libre comercio que ha incrementado la importación de bienes más competitivos que los producidos localmente, o bienes que no son producidos internamente pero que ahora son más baratos y asequibles para el consumidor salvadoreño. Pero también refleja el importante incremento en la factura petrolera consecuencia de la escalada del precio internacional del crudo. En cuanto al flujo de inversión extranjera directa, esta ha sido baja en el último decenio si la comparamos con los mejores países del Istmo Centroamericano en este rubro (2,6% del PIB en promedio entre 1997-2006), la segunda más baja del istmo, y muy lejos de Panamá (7,54% PIB). Las remesas familiares han sido un vínculo importante de El Salvador con el resto del mundo. Las remesas han crecido considerablemente los últimos años, pasaron de 366 a 3.695 millones de dólares entre 1990 y 2007; y hoy en día representan más de 18% del PIB. 97 “El aumento de los flujos financieros externos ha sido el otro elemento característico de la inserción internacional de El Salvador durante las dos últimas décadas. En el 2006 las transferencias netas (3.335 millones de dólares) fueron el equivalente al 66% de las exportaciones. Este nivel es casi diez veces mayor que el de 1990 y casi en su totalidad correspondió a remesas familiares…(sic), lo que evidencia la dimensión económica de los movimientos migratorios. Este país recibe el 39% del total de remesas familiares de la región.”54 Estabilidad institucional De las entrevistas realizadas a diversos empresarios de El Salvador, se puede concluir que actualmente existe una “burbuja política” que impide que se logren consensos y una agenda país necesaria para poder enfrentar los retos actuales y planificar a corto, mediano y largo plazo. El país, en general, necesita un nuevo “acuerdo de paz,” un acuerdo político que cree el ambiente de consenso para que las principales reformas se lleven a cabo. Los intereses partidistas son muy diferentes y contrarios y lucen estar por encima de los intereses de la nación. Las rivalidades políticas de siempre hacen que se desgasten los actores (y recursos) en “obstruccionismos” y una “guerra popular” de desinformación y polarización de la opinión pública. Mientras no existan las condiciones para concertar y lograr acuerdos de país, se ve difícil impulsar las reformas necesarias. Este es uno de los principales “intangibles” en los que El Salvador necesita avanzar con más y mejor negociación política y resolver en el menor plazo posible. 54 Informe Estado de la Región (2008). p. 543 98 Entorno Internacional Existen algunas áreas en el contexto mundial que representan oportunidades y amenazas que podrían condicionar una mejora en la competitividad nacional y el crecimiento rápido y sostenido del país: Adaptarse al impacto económico de economías emergentes de rápido crecimiento como China e India vía comercio. El índice de similitud de exportaciones entre El Salvador y China no es tan elevado por lo que no debería representar una gran amenaza para la economía salvadoreña; más bien podría aprovecharse el auge de China para estimular el intercambio comercial, tal como lo están haciendo otros países de la región. Sin embargo, el sector textil si lo ha resentido desde la finalización del Acuerdo Multifibras. Posibles opciones: mayor integración de la cadena de valor, la búsqueda de un nicho de valor agregado para alcanzar una escala global, y el enfocarse en segmentos de productos con una alta volatilidad de la demanda y un alto grado de personalización. 55 Crisis del sector financiero estadounidense y bajo crecimiento económico de los destinos de las exportaciones Baja en crecimiento esperado de EEUU, MCCA, y Europa. El canal de contagio para la región ha sido y podría seguir siendo principalmente el comercio, no tanto el sistema financiero. Sin embargo, la crisis de liquidez externa puede afectar el sistema financiero local y una contracción en la demanda de los principales mercados de exportación de El Salvador, pueden afectar el crecimiento. Asimismo, la crisis financiera en Estados Unidos que ha desencadenado quiebra de empresas y despidos, podría afectar de manera importante en ingreso de remesas al país. 55 Según documento de OECD para AL 99 Altos precios del petróleo y de los alimentos ! mayor empobrecimiento de población altamente vulnerable. Precio del Petróleo Otro shock petrolero afecta la economía mundial, los países no productores de petróleo siempre han resultado altamente afectados, tienen pocas opciones para mitigar el efecto sobre su economía, máxime si como en El Salvador, una parte importante de su energía eléctrica es generada usando derivados del petróleo. Existen pocas opciones para cubrirse de los mayores precios del petróleo, una es logrando algún tipo de acuerdo preferencial de compra a corto plazo, pero mejor aún, aunque no es una opción tan clara a muy corto plazo, podría ser buscar sustituir la mayor cantidad de energía no renovable por energía renovable; en el tema de la electricidad el SIEPAC podría resultar una opción interesante. Como consecuencia de la crisis financiera global y las expectativas de recesión en muchos países y bloques, el precio del petróleo ha caído considerablemente, sin embargo, por las razones mencionadas, la factura petrolera sigue teniendo alto impacto en la economía salvadoreña Precio de los alimentos El aumento del precio de los alimentos se ha dado por varias razones, entre ellas su uso alternativo en la producción de biocombustibles, los efectos del cambio climático que han redundado en una disminución de la oferta y el crecimiento económico de países emergentes del sudeste asiático i.e. China e India, principalmente, que representan un porcentaje elevado de la población mundial y por tanto responsables de un incremento importante en la demanda. Además, la especulación que se vio en los últimos años en medio de mercados internacionales convulsos ha desatado un aumento de los precios. 100 El Salvador tiene baja productividad agrícola y la estructura productiva en esta rama se ha venido reduciendo. El país es pequeño, densamente poblado, no parece viable redirigir el aparato productivo hacia la producción agrícola. De hecho en el mundo el proceso de reconversión productiva se ha dado de la agricultura a otras actividades pero no al revés. La solución debe encontrarse en una mayor libertad de comercio, menores aranceles; entrega de subsidios directos (focalización) a las familias más pobres para que afronten la crisis; pero nunca en imponer restricciones al comercio. Las medidas que propone el Banco Mundial en este tema parecen bastante acertadas. Medidas para apoyar el crecimiento económico de El Salvador, mediante el fortalecimiento del sector empresarial Instrumentos para el apoyo a PYMES y Empresarialismo Retomando la Matriz presentada por el Dr. Luis Sanz en un capítulo anterior y partiendo de la diferencia intrínseca entre microempresas, PYMEs y emprendimientos dinámicos; se observa que los instrumentos de apoyo difieren de manera importante. Normalmente, para el caso de las microempresas la asistencia técnica, los microcréditos y los subsidios no reembolsables son herramientas típicas de apoyo. Para las PYMEs, por su parte, las consultorías y formación individual en gestión, la asistencia técnica especializada en estrategia, gestión de operaciones o búsqueda de nuevos mercados y, los créditos bancarios y fondos de capital para apuntalar su crecimiento, son las herramientas típicas. Para las microempresas, los organismos públicos y ONG’s son actores típicos en brindar apoyo y para las PYMEs, lo son además de adecuadas políticas públicas, las agencias de consultoría y formación. En el caso de los emprendimientos dinámicos, los instrumentos típicos van desde potenciar las redes de negocio para acelerar el crecimiento de la empresa. La aceleración empresarial mediante incubadoras, fortalecer las redes de inversionistas privados nacionales 101 o internacionales y la provisión de subsidios asociados con expectativas de crecimiento. Las incubadoras empresariales y las redes de inversionistas son promotores típicos de este tipo de emprendimientos. Instrumentos de Apoyo al Empresarialismo Para apoyar la creación de emprendimientos dinámicos es necesario mejorar el ecosistema de negocios, en primer lugar, mediante un reconocimiento de la importancia de estos en la economía nacional; en segundo lugar, mediante la identificación y reconocimiento de los elementos de influencia del entorno de negocios público y privado para el desarrollo y generación de emprendimientos dinámicos y; en tercer lugar mediante el diseño y la priorización de acciones para enriquecerlo y contribuir al desarrollo de emprendimientos dinámicos. El ecosistema emprendedor es una comunidad de negocios apoyada por un contexto público de leyes y prácticas de negocios y, formada por una base de organizaciones e individuos que producen y asocian ideas de negocio, habilidades, recursos financieros y no financieros que resultan en empresas dinámicas. Para fortalecer el ecosistema emprendedor se debe reconocerse, en primer lugar, la oportunidad y la importancia de fortalecer los emprendimientos dinámicos en el país. La información presentada a lo largo de este documento, enfatiza el hecho de que el proceso de “self-discovery” no ha tomado lugar en El Salvador y que justamente la existencia de empresas poco innovadoras y con bajo valor agregado, no permiten que el país experimente altas tasas de crecimiento de manera sostenida. En este sentido, pareciera clara la necesidad de fomentar emprendimientos dinámicos. Debería impulsarse entonces una iniciativa (o serie de iniciativas) liderada por el sector privado o una alianza pública-privada y, si es posible con el apoyo de organizaciones financieras internacionales para identificar sectores donde se piense puedan surgir emprendimientos dinámicos de manera acelerada. Esta identificación permitirá, en primer 102 lugar, evaluar si existe un contexto apropiado para el surgimiento de esos emprendimientos, pero también, facilitará la formación posterior de redes. Dentro de la evaluación del contexto se observa la existencia de servicios específicos (legales, contables, de propiedad intelectual, entre otros), la existencia de redes de inversionistas organizadas, la existencia de redes informales entre posibles emprendedores y mentores, la existencia de incubadoras de empresas que apoyen a éstas en el desarrollo de sus planes de negocio y en la gestación del mismo, la cultura de emprendimiento y el rol de los medios de comunicación y; el estado de las regulaciones gubernamentales que permiten el surgimiento de empresas rápidamente, entre otros factores. Si algunos de estos elementos no se identifican o son débiles, un rol de la alianza pública-privada para apoyar la creación de emprendimientos dinámicos es facilitar su surgimiento. Un caso interesante en Costa Rica, que sirve de experiencia para El Salvador, es el Proyecto LINK, promovido por el BID, la CAF y otros actores locales entre los cuáles se encuentra ParqueTec, la Fundación Mesoamérica, la Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER), la Cámara de Tecnologías de Información y Comunicaciones (CAMTIC), la Financiera DESYFIN y el INCAE Business School. El proyecto LINK es un programa que permite promover el desarrollo económico de Costa Rica, a través del fortalecimiento del empresarialismo y la innovación, mediante la creación de empresas de base tecnológica. Incluye un componente de incubación de empresas, una red de ángeles inversionistas, un fondo de descuento de contratos intangibles y facilidades para la internacionalización de las empresas. El proyecto se inició con un aporte de US$ 7.5 millones , de los cuáles, 4.2 millones los aportó el BID (1.4 millones reembolsables); la CAF aportó US$ 750 mil y los otros componentes aportaron aproximadamente US$ 2.5 millones. Ahora bien, el BID, cuando plantea el ecosistema de emprendimientos dinámicos, hace énfasis en el impacto de estos en la economía del país y, en este sentido, se puede definir un estimado de cuántos emprendimientos dinámicos son necesarios crear desde ya, para que en 103 un período de tiempo determinado estos puedan contribuir con un porcentaje determinado del PIB nacional. Asumamos que el PIB de El Salvador pueda crecer a una tasa de 7% durante los próximos 5 años. • PIB 2007: US$ 20.373 millones • Crecimiento: 7% anual • Crecimiento anual esperado de Emprendimientos dinámicos: 50% • Facturación del emprendimiento dinámico el primer año: US$ 100 mil • Expectativa de participación de los emprendimientos dinámicos en el PIB: se probarán opciones de 1%, 5% y 10% A. Facturación de B. A x PIB del C. Facturación del D. Cantidad de emprendimientos País en 5 años emprendimiento empresas dinámicas dinámicos (%PIB) (en US$ dinámico en 5 años necesarias (B/C) millones) – (en US$ miles) 1% 286 759 377 5% 1429 759 1883 10% 2857 759 3764 En el escenario más conservador, serían necesarias formar desde ya unas 377 empresas dinámicas para que en 5 años, la facturación de las mismas sea equivalente al 1% del PIB nacional. Lo que esto indica es que si queremos fomentar el crecimiento rápido y sostenido de El Salvador en el largo plazo, la tarea de fomentar empresas altamente innovadoras es una tarea impostergable y los incentivos deben ser claros para fomentar la creación de emprendimientos dinámicos, más que cualquier otro tipo de emprendimiento menos innovador y con potencial de crecimiento menor. 104 Formación empresarial desde los primeros años A nivel educativo básico es necesario cambiar la forma de enseñanza para estimular la creatividad. La teoría constructivista, desarrollada por Seymour Papert del M.I.T, basada en teorías del psicólogo suizo Jean Piaget, aporta mucho en este sentido. Para estos investigadores, la educación consiste en proporcionar oportunidades para que los jóvenes se involucren en actividades creativas que alimenten el proceso constructivo. El principio de Papert es que “El mejor aprendizaje no vendrá de encontrar las mejores formas para que el profesor instruya, sino darle al estudiante las mejores oportunidades para que construya”. Lo interesante del construccionismo como proceso es que cuando los individuos construyen cosas en el mundo exterior, también, de forma simultánea están estimulando su pensamiento creativo y construyendo cosas en su interior. Este conocimiento, los capacita luego para crear cosas más sofisticadas en el mundo exterior, lo cual produce más conocimiento y, así sucesivamente, es un ciclo que se autorefuerza. Es necesario enseñar a los niños y jóvenes a pensar, a generar ideas y aprovechar estos métodos construccionistas para estimular el empresarialismo a esos niveles. Los programas educativos normalmente dependen del Ministerio de Educación e instituciones pública, sin embargo, el sector privado puede contribuir mucho aumentando su acercamiento a estos niveles para impulsar programas de corte más empresarial, talleres, jornadas, entre otros, para divulgar constantemente el tema, tanto en escuelas públicas como privadas. El ser empresario es en gran medida un tema de actitud y por tanto, en la formación y el estímulo de los jóvenes hacia actividades empresariales deben participar directamente quienes posean y puedan hacer eco de esta habilidad, para poder brindar una transferencia efectiva de este conocimiento. Hace falta entre otras cosas, cambiar la visión del empresario de villano a héroe y este es un reto importante a este nivel. 105 Por otra parte, a nivel técnico, universitario y de maestrías, lo importante no es ya sólo producir ideas, sino concretarlas en proyectos concretos. Aquí es dónde se hace necesario involucrar a instituciones microfinancieras, capital de riesgo, incubadoras y otras relacionadas que permitan impulsar el desarrollo de estos proyectos. Aquí, nuevamente, si bien a nivel de gobierno existen acciones a tomar, el papel del sector privado es fundamental. Las empresas deben aumentar su acercamiento a las universidades como entidades generadoras de conocimiento y viceversa, para construir una cooperación más estrecha que incentive continuamente la innovación. Un ejemplo interesante de éxito en el entorno educativo es la “Red Aprender Independencia”. Este proyecto surgió como una propuesta de investigación originada en Costa Rica en el Laboratorio de Medios del M.I.T. (Media Lab) en combinación con el INCAE, el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), el Ministerio de Educación Pública, la Facultad de Educación de la Universidad de Costa Rica y la Fundación Cientec. El objetivo era procurar una verdadera transferencia de tecnología mediante una investigación diseñada y desarrollada localmente con el propósito de también diseñar y desarrollar de forma local, tecnologías digitales apropiadas para el fortalecimiento de la educación, el mejoramiento de la salud, el desarrollo comunitario y el monitoreo del medio ambiente. La verdadera transferencia de tecnología se procura al brindar medios a las personas para que estos creen sus propias herramientas tecnológicas, que les permitan encontrar soluciones a sus propios problemas, estimulando de esta forma un sentido de independencia. El proyecto se inició en Costa Rica en el año 2001con la introducción de un curso en el ITCR, de modalidad electiva, que incorporó estudiantes de las carreras de computación, electrónica y diseño industrial para la construcción de prototipos de productos. En la segunda fase, desarrollada en el primer ciclo del año 2002, el curso se ofreció en el ITCR incluyendo propuestas de soluciones a problemas locales, mediante la figura de trabajos de campo. En la tercera etapa, se inició en el segundo ciclo del año 2002, otros proyectos para construcción de prototipos, con actividades conjuntas con colegios técnicos y científicos, incluida la realización de un curso conjunto entre el INCAE y el ITCR para explorar la 106 viabilidad comercial de ciertos prototipos tecnológicos desarrollados por estudiantes del Tecnológico. La experiencia de la Red Aprender Independencia se puede ampliar y fortalecer en El Salvador, mediante la alianza de diversos actores públicos y privados, aprovechando el semillero de ideas y proyectos que han dejado las diversas ediciones del “Festival del Ingenio Joven” en El Salvador, programa auspiciado por la Secretaría de Juventud. Instrumentos de apoyo a PYMEs y microempresas Las PYMEs, en términos generales y, sobre todo en los países de la región, incluyendo El Salvador, constituyen la base productiva de la economía. En el Salvador, representan más del 95% del aparato productivo. Estas PYMEs se ubican en diversas áreas del sector agropecuario, industrial y de servicios y contribuyen de manera positiva el incremento de la producción en el país. Muchas de ellas también exportan y han contribuido a la promoción de productos y servicios de firma salvadoreña en los mercados internacionales. Los instrumentos de apoyo a PYMEs y microempresas son bastante conocidos y, en general, similares entre los países de la región y conllevan un conjunto de políticas dirigidas a facilitar el surgimiento y consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas, en sectores productivos de interés nacional con el fin de contribuir al empleo y al desarrollo del país. Estos instrumentos van desde políticas, leyes (como aquellas de garantías mobiliarias) y programas que facilitan el acceso al crédito por parte de las PYMEs o programas de microcréditos para las microempresas; hasta exenciones fiscales; titularización; programas de fortalecimiento; capacitación; programas de aseguramiento de la calidad; beneficios comerciales; aprovisionamiento tecnológico; programas de gestión empresarial y programas de asistencia al exportador (incluida la inteligencia comercial); todas estos que facilitan la promoción y consolidación de las MIPYMEs de un país. 107 En El Salvador, diversas políticas y programas de apoyo a las MIPYMEs se han impulsado a través del Ministerio de Economía, CONAMYPE, la Agencia de Promoción de Exportaciones de El Salvador (EXPORTA), la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador y la Red Asociación de Organizaciones de Microfinanzas de El Salvador (ASOMI), entre otras. Muchas de las iniciativas impulsadas han sido en general exitosas como instrumentos de promoción y en conjunto han contribuido al desarrollo del sector productivo del país, pero esto no ha implicado un crecimiento sostenido y de largo plazo de la productividad del país. En este sentido, la recomendación principal va en función de orientar las políticas de promoción a sectores no tradicionales y con alto potencial de crecimiento, con el fin, de ir moviendo el aparato empresarial y, en consecuencia, el empleo, hacia sectores más productivos. Se deben mover los incentivos y los principales recursos y programas de apoyo a MIPYMEs que permita fortalecer la cadena de valor en algunos sectores claves, como por ejemplo aquellos que son el foco de atención de PROESA (agroindustria de alto valor agregado, centros de contacto (y servicios empresariales en general), manufactura liviana y electrónica y, centros de distribución y logística). Por otra parte y dado el entorno económico actual, hay que reconocer que las MIPYMEs, necesitan mejorar su gestión administrativa, fomentar la innovación, realizar un mercadeo más eficaz localmente y en el extranjero, mejorar su servicio al cliente, contar con precios competitivos y, por supuesto, mejorar la calidad de sus productos y diversificar permanentemente su oferta. Ante estas necesidades, las MIPYMEs normalmente no tienen los recursos ni la capacidad de las empresas grandes para adoptar estrategias individuales por lo que su opción más razonable es apoyarse en estrategias colectivas. Asociarse permite la provisión de bienes y servicios a precios más competitivos para enfrentar competidores de gran tamaño; permite la provisión de bienes colectivos que 108 el Estado no provee como información de mercado, infraestructura física y tecnológica , capacitación y certificaciones, entre otros y; les permite a las MIPYMEs alcanzar economías de escala, aumentar el poder de negociación, acelerar la curva de aprendizaje, compartir riesgos, acceder a recurso críticos, aumentar ingresos y compartir costos. En este sentido, se recomienda la creación de incentivos que promuevan la asociatividad empresarial en sectores claves, de forma tal, de contribuir al fortalecimiento de clusters productivos en sectores claves y de alto potencial de desarrollo nacional. Los incentivos incluyen, acceso a financiamiento, programas de certificación, capacitación, acceso a ferias comerciales internacionales, entre otras, promovidas por el gobierno u otras instituciones con condiciones ventajosas si el que aplica es un consorcio de empresas. Consorcios de empresas pueden formarse entre empresas que ofrecen un mismo tipo de producto o servicio por ejemplo, entre empresarios turísticos (pequeños hoteleros) que les interese promover sus hoteles en ferias internacionales o entre empresas complementarias cuya relación sea de cliente-proveedor en una cadena productiva. En este sentido, podrían darse incentivos fiscales o de algún tipo a empresas extranjeras que procuren fortalecer relaciones comerciales con proveedores locales dentro de su proceso productivo. Finalmente y tomando en cuenta en enfoque en sectores productivos, el Gobierno debería crear programas pilotos, replicables y, previa alianza con actores privados como universidades, centros de investigación, empresas consultoras y compradores internacionales, que permitan que un conjunto de pequeños empresarios, puedan contar durante un período de tiempo con la asesoría técnica y los fondos necesarios para ayudarles a exportar exitosamente a mercados internacionales. Las instituciones participantes apoyan en temas de asesoría gerencial, diseño de modelos, apoyo técnico en el proceso productivo, inteligencia de mercado, asistencia en campo, contacto con intermediarios y compradores potenciales, e inclusive, la visita a la infraestructura portuaria y aduanas en los mercados de exportación. En Nicaragua se 109 desarrolló un programa similar con la asociación entre el INCAE, Michigan State University y el PFID para proveer asistencia y entrenamiento a empresas de frutas y vegetales para que pudieran exportar exitosamente a los Estados Unidos y otros mercados metas. El programa tuvo la duración de un años y para el conjunto de empresas participantes se observó (después de un año), un crecimiento de 227% en ventas, 150% en utilidad neta, 60% en la contratación de empleo permanente y; 67% en el número de clientes. Replicar este programa en el sector de agroindustria de alto valor agregado en El Salvador, podría aportar resultados interesantes para el crecimiento acelerado y sostenible de largo plazo. Instrumentos financieros para el apoyo a MIPYMEs y nuevos emprendimientos Al igual que las herramientas utilizadas para el fortalecimiento de empresas, que varían de acuerdo a si la empresa que se quiere promover es una microempresa, PYME o emprendimiento dinámico; los instrumentos financieros también son especializados. Mientras que las empresas grandes pueden acceder normalmente al crédito bancario para financiarse y, eventualmente levantar capital mediante la emisión de acciones en la Bolsa; las PYMEs constituidas, enfrentan grandes restricciones para poder acceder a estos créditos y, con seguridad, por su naturaleza, no califican para levantar capital en la Bolsa de valores. Las microempresas, por su parte y, mediante el fortalecimiento que han tenido el último año las instituciones microfinancieras, están encontrando vías para acceder a un financiamiento adecuado. Los nuevos empresarios, por su parte, todavía dependen del capital que puedan levantar hipotecando sus bienes, o lo que puedan recoger de familiares o amigos. Instrumentos de apoyo a PYMEs y microempresas En las condiciones actuales, donde la inflación y la crisis global afectan la liquidez en los mercados, buscar mecanismos que garanticen el acceso a financiamiento de las 110 MIPYMEs es fundamental. El desarrollo de las instituciones microfinancieras en El Salvador y la penetración de la banca global, crean oportunidades para el surgimiento y fortalecimiento de nuevos mecanismos. • Los fondos de pensiones, que actualmente participan sólo en la compra de deuda pública, podrían financiar iniciativas de promoción de PYMEs • Llevar a cabo con el apoyo de la IFC, FUNDES o cualquier otra institución de naturaleza similar, programas en municipalidades seleccionadas y entidades del Gobierno, para ayudar a eliminar la burocracia en el proceso de formalización de empresas. Esto conllevaría a disminuir la alta tasa de informalidad en el país y favorecería que estas empresas puedan acceder al sistema financiero formal nacional. • Iniciar un programa de titularización, con el apoyo de las municipalidades, para permitir que más empresarios puedan utilizar sus propiedades como garantías reales para acceder a créditos. • Promover programas como el realizado en Guatemala titulado “Encuentro con el Migrante”, donde se llevan a cabo ruedas de negocio con el propósito de incentivar la inversión y fomentar negocios productivos , promoviendo la utilización de remesas familiares en proyectos sustentables. • Proponer incentivos y acuerdos para que la banca comercial pueda realizar operaciones de financiamiento con instituciones microfinancieras (ONGs y bancos rurales pequeños, entre otros), con el fin de ampliar la liquidez disponible para las microempresas. • Esquemas de financiamiento conjunto entre la banca comercial y agencias de desarrollo (como AID) para el fortalecimiento de sectores productivos específicos, donde la participación de la agencia de desarrollo contribuye a minimizar el riesgo del banco en la financiación de proyectos específicos • Fomento de instituciones que otorguen garantías de participación y garantías de cumplimiento a PYMEs en sectores claves para que estas puedan participar de licitaciones y acceder a ganar contratos que de otro modo no ganarían. 111 • Financiamiento por parte de la banca a un consorcio de emprendimientos que juntos puedan reunir las garantías necesarias para acceder a créditos conjuntos. • Uso del factoraje como instrumento para descontar facturas a PYMEs y facilitarles el acceso a liquidez inmediata. • Arrendamiento financiero para financiar la compra de activos a empresas como por ejemplo, flotilla de distribución y maquinaria y equipo para uso industrial y de construcción • Sociedades de garantía recíprocas. Sociedades comerciales que tienen por objeto facilitar el acceso al crédito de las PYMEs (en calidad de socios partícipes), a través del otorgamiento de garantías para el cumplimiento de sus obligaciones. Estas sociedades actúan como intermediarios entre las PYMEs y sus acreedores, tratando de conseguir para sus empresas socias las mejores condiciones a las que puedan obligarse. El Estado debe reconocer a las sociedades de garantía recíprocas, beneficios fiscales. Con este mecanismo, las empresas podrían acceder a recursos tanto de la banca comercial como del Estado con un aprovechamiento más eficiente de estos recursos. Además de los socios (MIPYMES), existen la figura de socios protectores que realizan aportes de capital y contribuyen a alimentar el fondo de riesgo. Instrumentos de apoyo a nuevos emprendimientos En el caso de financiamiento a nuevos emprendimientos la respuesta es básicamente fomentar redes de inversionistas ángeles, que se integren dentro de programas completos y formales que incluyan desde la incubación, hasta al apoyo a los emprendimientos en sus procesos de internacionalización. Nuevamente, la experiencia de LINK descrita anteriormente, es relevante para el caso de El Salvador. En el caso del proyecto LINK, la red de ángeles está formada por un grupo de personas que comprenden el impacto del empresarialismo para el desarrollo económico de 112 Costa Rica y la región y se identifican con la posibilidad de potenciar al emprendedor tanto desde el punto de vista financiero para financiar determinados emprendimientos, como el apoyo directo en la ejecución de la estrategia, participando en la junta directiva de la misma. Diversos mecanismos pueden ser creados en esta red de ángeles. Un fondo único que permita financiar los diversos emprendimientos que logren acceder a la ronda de financiamiento del programa o la posibilidad de que cada inversionista decida a cuáles proyectos le interesa apoyar desde el punto de vista financiero y estratégico. Esta última opción facilita el involucramiento del inversionista en el proyecto del emprendedor. Para fomentar estos programas, la formación de alianzas público-privadas resulta fundamental y, sobre todo, la participación de instituciones financieras internacionales o agencias de desarrollo que estén en capacidad de financiar los costos operativos de financiar el programa y brindar el impulso inicial a la red. Finalmente, desde el punto de vista de los programas como “Festival del Ingenio Joven” y la promoción de proyectos innovadores inter-universitarios, la creación de fondos (con participación público-privada) para apoyar el desarrollo de prototipos de los proyectos que resulten más viables de implementar, son opciones que permiten formar el espíritu empresarial de los jóvenes y, además, puede resultar en el surgimiento de nuevas empresas innovadoras. Por otra parte, las universidades deberían apoyar los procesos de innovación de sus investigadores, brindándoles incubación y financiamiento a sus proyectos prometedores que una ve que se constituyan en empresas, la universidad pueda participar de las ganancias que esta empresa genere y así acceder a fondos para financiar otros emprendimientos. Estrategias para dirimir los temas de aftercare en el proceso de atracción de inversión extranjera a El Salvador En el tema de atracción de inversiones extranjeras (IED) actualmente se trabaja en PROESA (La agencia de promoción de inversiones en El Salvador), en tres áreas: a) la 113 atracción misma; b) el after care; c) la inteligencia de mercados. Actualmente se enfocan cinco sectores principales: i) textiles, ii) call centers, iii) aeronáutica/electrónico, iv) turismo, y v) agroindustria. En el caso de la aeronáutica, se ha empezado con los servicios de mantenimiento y reparación (con la empresa canadiense Aeromar), pero luego se avanzará a otras actividades. Actualmente existen varias limitaciones que deben superarse para consolidar la atracción de más IED. Unos tienen que ver con el clima nacional de negocios y otros, con el proceso de atracción de inversión en si. En el tema de clima nacional de negocios, destaca la necesidad de mano de obra calificada, especialmente en el área de capacitación técnica y del idioma inglés. Se ha avanzado en alianzas con el INSAFOR y algunas universidades, pero aún queda mucho trabajo por realizar. En el sector de call centers, particularmente, la escasa disponibilidad de recurso humano bilingüe es un verdadero cuello de botella. Otro tema central es la infraestructura. Que afecta por igual a todos los sectores. En la parte normativa hay muchas limitantes para poder aumentar las inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras. Es un sector con mucho potencial, pero por ejemplo, la ley de concesiones no ha avanzado, y la participación privada no ha logrado consolidarse en el desarrollo de infraestructura. El tema ambiental es otro muy importante. El tema del cumplimiento de las leyes ambientales es menos serio que el de los trámites y regulaciones, que son bastante complejos. Si bien se han dado avances, se debe ser mucho más ágil en esa área. La conectividad y la institucionalidad son también temas importantes. Las leyes deben cumplirse igual para todos, de manera rápida y clara. Y eso demanda más eficiencia en organizaciones públicas clave, como las aduanas y el Ministerio de Ambiente. Las leyes y regulaciones no pueden estar expuestas a “interpretaciones” ni particularidades. Deben ser administradas de manera eficiente y transparente. 114 Un tema clave es la limitada vinculación entre las empresas multinacionales (MNCs) y la industria local. No existe un programa directamente para lograr más encadenamientos. Eso se da más que todo en el Ministerio de Economía, pero no hay un canal de comunicación directo con PROESA. Muchos de los problemas que enfrentan las empresas locales para poder vincularse más tienen que ver con estándares de calidad y otros requerimientos, cumplimiento de normas y volúmenes de producción. El Ministerio de Economía debe trabajar en conjunto con PROESA para facilitar el calce entre el sector empresarial extranjero y el nacional. Debería crearse un programa de vinculación a través de solicitudes de cooperación o requisitos a las MNCs en términos de transferencia tecnológica o apoyo empresarial para posibles proveedores. Asimismo, debe fortalecerse el diálogo cercano entre las MNCs y el Gobierno para buscar soluciones cuando no existen empresas que ofrezcan lo que las empresas extranjeras requieren. Normalmente, no se están buscando soluciones para “lo que no hay,” sino que se trabaja “con lo que hay.” Además, hasta recientemente, no ha existido una vinculación directa entre la promoción de exportaciones y la atracción de IED. Básicamente hay una organización que se encarga de atraer inversiones, y otros que se encargan de que se cumpla con los requisitos para salir a los mercados de exportación. Ahora se está tratando de enfocarlo con una estrategia más dinámica, identificando sectores clave y coordinando las acciones. Pero aún se está lejos de consolidar un “enfoque de país” para la atracción de IED, que requiere de muchas acciones coordinadas a nivel institucional. Es necesario mucho policy advocacy, que en la actualidad se tiene gracias al apoyo de la Vicepresidencia, pero que en realidad no existe mediante un canal formal establecido. Actualmente, el aftercare se centra en el tema de aduanas, migración y búsqueda de mano de obra. Se intenta identificar gente calificada que sea requerida por las empresas. Se intenta además lograr una mayor coordinación con distintos Ministerios y agencias públicas para solucionar problemas específicos. Adicionalmente, se da seguimiento a listas de proveedores y servicios en bienes raíces, contabilidad y otras áreas. También se está 115 iniciando el trabajo con EXPORTA en el tema de encadenamientos. Sin embargo, el proceso debe ser más integral y contemplar la figura de un “Investment Ombudsman”. La experiencia de Corea del Sur Corea del Sur ha sido una nación cuyo crecimiento económico ha sido impresionantes y cuya experiencia deja muchas lecciones a las economías emergentes de hoy en día. En 1975, Corea del Sur tenía un ingreso per cápita de US$ 1413; 30 años después, el país tiene más de US$ 23 mil de ingreso per cápita y es considerado hoy en día un país desarrollado. En los últimos 20 años, Corea creció a tasas superiores al 9% anual y se enfocó en la exportación de productos manufactureros de alto valor agregado y, más recientemente, de servicios. El 28% del empleo en Corea está en el sector de servicios, produciendo el 41% del PIB y con una productividad por trabajador, superior a los US$ 43 mil. En Costa Rica, por su parte, el 22% del empleo está en el sector industrial, produciendo el 29% del PIB con una productividad de US$ 14 mil por trabajador. En el sector servicios, la productividad por trabajador en Corea es de US$ 25 mil, mientras que en Costa Rica es de aproximadamente US$ 11 mil. Según el Índice Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, Corea del Sur ocupa la treceava posición entre 134 países del Globo. El país presenta fortalezas competitivas en todos los estamentos y sigue la tendencia en PIB per cápita ajustado por la paridad del poder de compra, de los países de la OECD. Corea, con casi el 0.7% de la población mundial, produce el 2% del PIB y participa con el 3% del comercio mundial. Corea del Sur tiene 13 veces el valor de las exportaciones per cápita y ha recibido 15 veces más la inversión extranjera directa de El Salvador, contabilizada desde 1970. Parte importante del éxito de Corea ha sido su plataforma de atracción de inversiones y una pieza clave, ha sido la Oficina del Oficial de Inversiones (OIO por sus siglas en inglés), que es una institución sin fines de lucro creada para atender y resolver las dificultades que experimentan las compañías extranjeras inversionistas en Corea y, para crear un clima general de inversiones más favorables para estas empresas, mientras se 116 actualizan los sistemas burocráticos y administrativos del país conforme a estándares globales. La OIO fue establecida legalmente en 1988. Legalmente, esta institución debe asegurar una efectiva y eficiente cooperación de las agencias relacionadas con el proceso de atracción de inversiones: “ El Oficial de inversiones puede requerir que las agencias administrativas relevantes cooperen para el propósito de resolver los problemas experimentados por las compañías extranjeras y ejecutar las acciones necesarias para solventarlos”. El tiempo desde que se presenta una queja o requerimiento, hasta el tiempo en que se brinda respuesta no puede exceder de 7 días. El Oficial de Inversiones es además miembro del Comité de Inversiones Extranjeras que es el principal Cuerpo para la Elaboración de Políticas de Atracción de Inversiones en Corea, compuesto de 12 ministros y 16 oficiales de gobierno provinciales del más alto rango. A partir del año 2004, el Oficial de Inversiones es también partícipe del Comité de Mejora Regulatoria con voz y voto dentro de estas decisiones. A partir del año 2001, el puesto de OIO ya no fue más nombrado por el Ministro de Comercio, Industria y Energía, sino, directamente por el Presidente de la República de Corea. Recientemente, la figura del OIO ha dado origen ha dos entidades separadas el grupo de atención post-inversión y el grupo de atracción de inversiones. El grupo de PostInversión es especialista en temas tales como construcción, finanzas, tributación y temas laborales y legales y son asignados a las compañías extranjeras que operan en Corea para proveerles asistencia personalizada en resolver una gran variedad de temas, sobre todo los relacionados con los temas burocráticos. Por su parte, el grupo de atracción de inversiones fue creado para llevar a cabo los proyectos dirigidos a mejorar el clima general de atracción de inversiones en el país, con un énfasis particular en solucionar los inconvenientes en la vida diaria que experimentan los ejecutivos de las empresas y sus familias. Las actividades incluyen: servicios de instalación personalizada, seminarios, tours culturales, publicaciones anuales, y llevar a cabo encuestas 117 entre los inversionistas que permitan mejorar cada vez más la imagen de Corea como una ubicación cómoda y amigable para la atracción de inversiones. El siguiente gráfico muestra la estructura del Sistema de Atracción de Inversiones en Corea del Sur donde es relevante la figura del Ombudsman de Inversiones. Con relación al Ombudsman de Inversiones, sería importante tomar el ejemplo de Corea. El Ombudsman tiene voz y voto en las reuniones de Consejo Nacional de Inversiones, en el cual participan diversos ministros claves del gobierno y otras instituciones. El Ombudsman tiene que, por ley, facilitar la llegada de las inversiones y resolver los casos que los inversionistas le planteen de una forma efectiva y eficiente y los jerarcas de las instituciones relacionadas tienen que darle oportuna y satisfactoria respuesta a esta entidad. El Ombudsman es nombrado por el Presidente de la República y debería tener rango de Ministro, aún cuando se debe mantener la independencia de esta institución para desvincularlo de los vaivenes gubernamentales y darle mayor agilidad. Esta figura facilitaría la resolución de problemas para los inversionistas una vez que hayan comprometido sus inversiones en el país y, fortalecería a El Salvador como destino de nuevas inversiones. 118 Referencias Bibliográficas Acevedo, C.; Rodríguez, M. y Zegarra, L. (2007). “Competitiveness and Growth in Latin America, Country Case: El Salvador”. Final Draft Presented to the Inter-American Development Bank Barro, R. J. ; Lee, J. W. (2000). International data on educational attainment : updates and implications. NBER. Working Paper n. 7911. BID (2001). “IPES 2001: Competitividad: El motor del crecimiento”. Banco Interamericano de Desarrollo. BIS (2007). “Evolución de los sistemas bancarios en América Latina y el Caribe: retos e implicaciones para la política monetaria y la estabilidad financiera”. Bank for International Settlements Press & Communications. Basilea (Suiza) Bosworth, B. y S. Collins (2003) “The Empirics of Growth: An Update”. 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Center for International Development, Harvard. 123 Anexo 1 – Entrevistas a Representantes del Sector Privado en El salvador FUSADES, Estrategia Económica, Social e Institucional 2009-2014 Relatoría de Entrevistas en El Salvador Luis Rivera, CLACDS-INCAE, 29 de Septiembre al 3 de Octubre del 2008 Contexto Como parte del trabajo de elaboración de la Estrategia Económica, Social e Institucional 2009-2014, FUSADES contrató a INCAE Business School para analizar temas clave relacionados con el clima de negocios y el potencial de crecimiento económico en el país. Dentro del trabajo de INCAE, se realizó un trabajo de campo mediante entrevistas a personas clave del sector privado, público y organismos internacionales, para obtener ideas y criterios sobre aspectos centrales para el futuro competitivo y de crecimiento de El Salvador. La entrevista se fundamentó en la guía de preguntas elaborada por el equipo del CLACDS (anexada). Sin embargo, los entrevistados contaron con total flexibilidad para abordar los temas que consideraron más relevantes desde su perspectiva. Adicionalmente, tuvieron libertad de analizar diversas áreas que se piensa son particularmente importantes. Se contactaron 13 personas para realizar la entrevista. Hubo 12 respuestas positivas. Se concretaron 12 entrevistas. Los entrevistados fueron: Sr. Miguel Ángel Simán, BCIE Sra. María Eugenia Brizuela, HSBC Sr. Christian Tomasino, HSBC Sr. Alejandro Cristiani, Droguería Santa Lucía Sr. Ernesto Muyshondt, Agropecuaria Montegrande Sra. Regina Andreu, Preselección Empresarial Sra. Vilma de Calderón, LACTOSA Sr. Rafael Barraza, ESEN Sr. Diego de Sola, Inversiones Bolívar Sr. William Pleitez, PNUD 124 Sr. Carlos Acevedo, PNUD Sra. Elena María de Alfaro, EXPORSAL Sr. Roberto Simán, Grupo Agrisal Sra. Miriam de Mizrahi, PROESA Sr. Renzo Martínez, PROESA Resumen de Entrevistas Miguel Ángel Simán Pensando en el futuro, se señala que el país difícilmente puede aspirar a crecer más si no se supera la polarización política actual, por lo que esta representa como obstáculo para lograr alianzas en proyectos que son clave para el desarrollo. Existe en el país una “burbuja política” que impide que se logren consensos y una “agenda de país” necesaria para poder enfrentar los retos actuales. Los intereses partidistas son muy diferentes y contrarios, y las rivalidades políticas de siempre hacen que se desgasten los actores (y recursos) en “obstruccionismos” y una “guerra popular” de desinformación y polarización de la opinión pública. Mientras no existan las condiciones para concertar y lograr acuerdos de país, se ve difícil impulsar las reformas necesarias. Este es uno de los principales “intangibles” en los que El Salvador necesita avanzar con más y mejor negociación política. Se considera que el país ha dado importantes avances en temas macroeconómicos, así como en infraestructura. Pero falta mucho por hacer específicamente a nivel “micro” o lo que se llama “retail reform.” Es decir, hay temas muy específicos o los que no se les ha dado la atención debida, y en los que se piensa que se requiere mayor liderazgo (político y de un programa país de largo plazo). Por ejemplo, el sector informal y las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs). Las limitaciones para el financiamiento y las trabas administrativas son barreras para la formalización. Adicionalmente, las limitaciones gerenciales y de recurso humano en las PyMEs impiden su mejor desempeño. Todo esto impide que existan más empresas dinámicas y que una gran parte del sector productivo se mantenga informal, con lo que eso 125 implica para los ingresos del Estado y también para las posibilidades de las mismas empresas (seguridad social, acceso a crédito, etc.) El tema financiero es clave. Para que las empresas puedan crecer (pasar de “micro” a “medianas”) necesitan acceder recursos financieros. Si bien en el país hay casos exitosos con microfinanzas, se requiere que el sector financiero como tal canalice más recursos a las PyMEs. Y para eso es necesario ampliar los instrumentos financieros en la economía. Se tienen por ejemplo los fondos de pensiones (con mucho dinero) que podrían financiar los programas necesarios (pero básicamente existen para comprar deuda pública). Hay además otros problemas del sector como la falta de titularización, los limitados fondos de inversión, y en general la escasez de instrumentos financieros novedosos que ayuden a canalizar más recursos al sector productivo. ¿Cómo es que hay tantos millones de dólares en remesas y hay tantas PyMEs sin financiamiento? Con relación al terma de las inversiones necesarias en áreas clave como la infraestructura, si bien se indica que cosas buenas se han logrado, aún se requiere mayor seguridad jurídica y “reglas del juego” más claras, que puedan soportar los vaivenes políticos. La dolarización ha ayudado mucho, pero el riesgo país debe reducirse a través de un marco regulatorio que promueva más inversiones, con más instrumentos de inversión (como titularización) y más participación del sector privado (nacional e internacional). En el tema de infraestructura de transporte esto es muy importante (el caso de los puertos se destaca). Pero también en el sector energético. Adicionalmente, el endeudamiento público creciente puede estar captando muchos recursos de la economía que podrían ser utilizados por el sector privado (“crowding-out”). El país puede seguir a “medio motor” si no se toman las acciones necesarias. Si no se logra más apertura en los mercados, seguirán siendo los “mismos” que se mantengan “cómodos” con las reglas del juego actuales. El problema es para los que “quieran venir.” Y el futuro político del país va a condicionar en mucho esta situación. Las barreras de entrada institucionales y las trabas administrativas atentan contra una mayor diversificación productiva y un mayor crecimiento de los mercados. El Salvador se ha visto obligado a 126 “salir afuera,” a crecer en la región, ya que no se dan todas las condiciones para que el crecimiento local sea mayor. Y esto continuará así a menos que se de más atención a la modernización del sector productivo y a las inversiones requeridas. El tema de la salud es fundamental para el país. Y ahí se ha fallado, en mucho por la politización de las cosas. A esto se suma las deficiencias en la infraestructura social básica. Y esto es clave para lograr más crecimiento en lasa zonas más pobres. A la salud hay que agregarle la infraestructura (caminos, vivienda, electricidad) como un tema central. Solo así pueden darse más negocios, más actividades productivas en las zonas más pobres (más PyMEs dinámicas), de manera que se ataque directamente el tema de la pobreza y la desigualdad. Mucho de la migración se debe a la falta de esa infraestructura social básica, además de las razones históricas (guerra, desplazamiento, etc.). Acá las municipalidades tienen mucho por hacer, para lograr movilizar los recursos necesarios para las inversiones requeridas. El tema del ordenamiento territorial es muy importante no solo para efectos de la planificación y protección de la propiedad privada, sino para ayudar a reducir los riesgos ante desastres naturales. El patrimonio y la infraestructura estarán en peligro si no se logra concretar un verdadero plan nacional de ordenamiento territorial. La criminalidad es un obstáculo importante para el desarrollo del país, y de eso se ha hablado muchísimo. Los costos asociados para las empresas son muy altos (“overhead”). Lo más importante es la prevención (educación, apoyo familiar, reducción de la pobreza) y la reforma jurídica (gestión judicial). Maria Eugenia Brizuela y Cristian Tomasino El futuro cercano del país (coyuntura) depende en buena medida de los que suceda con los mercados internacionales, particularmente por su integración con la banca internacional. Hay que esperar el impacto de la crisis financiera de los Estados Unidos. De alguna manera es un shock externo que tendrá impactos dependiendo eso sí de las políticas 127 internas. En particular, sería de esperar una contracción en el crédito interno. Pero eso depende también de las regulaciones sobre las reservas que deben mantener los bancos. En el sector financiero existen muchas tareas pendientes. Se ha avanzado bastante con el tema de la regulación, pero se deben consolidar las reformas y avanzar más con el tema de la supervisión. Adicionalmente, existen instrumentos financieros muy limitados, lo que impide diversificar mejor el riesgo y “cuidar” mejor los ahorros. Adicionalmente, no hay una verdadera cultura de ahorro en el país. Un mercado de valores muy pequeño y la concentración de los fondos de pensiones en títulos del gobierno, ponen trabas para un mejor manejo de carteras y de inversiones. Por otro lado, si bien HSBC no está en áreas como el capital de riesgo, la banca de inversión (como BMI) o las microfinanzas, sí es claro que le país necesita estos instrumentos (y otros) para poder movilizar todos los recursos necesarios para las diversas actividades productivas. En la actualidad el HSBC realiza operaciones de financiamiento de “microfinancieras” (ONGs, bancos rurales pequeños, y otros). Adicionalmente, se están enfocando en el “sector informal” mediante la consolidación de grupos de empresas que presentan un pool de garantías suficiente para respaldar los créditos. También se realizan operaciones para apoyar programas de reconversión industrial como banca de “acompañamiento” (con el AID, por ejemplo). Pero el punto clave es que se requieren reformas en el sector financiero para poder aprovechar toda la experiencia de los bancos internacionales, especialmente con el manejo de instrumentos financieros diversos. Pero las reformas en este sector no son rápidas. De alguna manera, el sistema financiero no genera “réditos políticos,” por lo que quizá esto retrasa algunas medidas, o hace menos posible los consensos necesarios para avanzar. La realidad es que se ha dado una importante concentración en el crédito personal en todos los bancos. El HSBC se rige por las normas corporativas, y estas a la vez siguen estándares internacionales de avanzada. Por ejemplo, en el tema ambiental, el banco tiene una política clara de evaluación del riesgo ambiental. Esto involucra tanto la gestión interna del banco 128 como a sus proveedores y clientes. Los proyectos que buscan financiamiento deben cumplir con las normas. Y esto algunas veces se mira como que “el banco no quiere prestar.” Esto es un problema de las regulaciones ambientales del país que van más allá del banco. Lo cierto es que las empresas que están alineadas con las normas más avanzadas pueden hacer sus negocios. Las auditorías abarcan a toda la cadena. Banco, proveedores y clientes. Esto es un ejemplo de cómo la banca internacional puede traer mejores prácticas y servicios financieros en tanto existan las condiciones en el mercado para hacerlo. Con relación a los retos para el futuro, el país no está aprovechando al máximo las oportunidades del DR-CAFTA. Sin duda El Salvador depende en gran medida del mercado externo para crecer, pero faltan muchas cosas para consolidar su potencial competitivo. El tema de la innovación es muy importante, y en el país hay un rezago significativo. El cambio tecnológico es necesario a todo nivel, no solo en las empresas. En el área del Gobierno Digital y la agilización de la administración pública falta mucho por hacer. En el sector energético, se debe avanzar con otras tecnologías renovables. En el sector financiero, se requiere más automatización y más instrumentos innovadores como “fondos verdes.” Si las tasas de interés suben y se da una mayor inflación, lo cierto es que solo los sectores productivos más innovadores que generen mayor valor agregado podrán seguir creciendo. El país, en general, necesita un nuevo “acuerdo de paz,” un acuerdo político que cree el ambiente de consenso para que las principales reformas se lleven a cabo. El riesgo país depende mucho de la inseguridad institucional, y esta se logra solamente si se pueden alcanzar los acuerdos para consolidar un “`proyecto de país.” Alejandro Cristiani Ha un tema fundamental que debería tener prioridad en el país, que debería ser una política permanente, y tiene que ver con la inversión en educación. Debería existir un consenso en esto, no importa si en otros campos no se ponen de acuerdo fácilmente, pero en el tema de la educación se debe pensar en el largo plazo, sin importar los temas políticos. El país necesita más profesionales, y más técnicos. Existen muchas empresas que se ven limitadas 129 porque no consiguen la gente que necesitan. Adicionalmente, la enseñanza del inglés debe fortalecerse. No se puede pensar en mejores empresas si no cuentan con los empleados que requieren. Si bien se ha avanzado en el tema de la educación primaria, falta mucho por hacer. El tema de la nutrición de los niños es central, ya que si no se les da alimentación, no van a poder aprovechar la escuela, aunque vayan siempre. Hay un dato interesante de hace 2 años: el gasto en centros penales es mayor que en las escuelas. Estos dice mucho del “enfoque país” actual. No debería ser imposible dedicarle más recursos a la educación. Es un tema de “ponerse de acuerdo.” El tema de la educación técnica es muy importante, porque igualmente en el país no se invierte en tema de capacidad tecnológica. Es decir, no se invierte tampoco en investigación y desarrollo, ni las empresas asumen una posición pro-activa, sino más bien re-activa. Es decir, no innovan, no buscan utilizar mejor el conocimiento científico, por ejemplo, en el sector agrícola, donde la biotecnología tiene mucho potencial de ayudar a mejorar los procesos productivos. El Gobierno podría apoyar estos esfuerzos, tanto para las empresas locales como las exportadoras, pero los incentivos deben estar sujetos al desempeño, deben promover la competencia. La seguridad jurídica del país no es la mejor. El Salvador es un “país de abogados.” Hay mucho más que ingenieros. Pero el tema pasa por las cortes y la administración de la justicia. Los inversionistas necesitan que los asuntos legales sean rápidos y transparentes. También las personas. Y ni qué decir del tema del crimen y la inseguridad. Pero todos esos temas tienen algo en común y es el problema con la administración de las leyes y el “capital humano” que se encarga de administrar la justicia en el país. Actualmente el mercado de capitales del país favorece sobre todo a las grandes empresas. En general, el sistema financiero da las condiciones para que las grandes hagan negocios pero las PyMEs, que son la gran mayoría, tienen muchas limitaciones para financiarse. Es 130 un tema de acceso, pero también de disponibilidad de instrumentos. Y sin financiamiento la mayoría de las empresas no pueden crecer, eso es así. El sector agrícola del país tiene mucho potencial. Pero se requiere hacer muchas cosas para poder avanzar. Es necesario innovar más y agregar valor. Solo así se puede exportar. Además, los temas relacionados con estándares de calidad, sanitarios, ambientales, son fundamentales. Sin eso, no se puede competir en serio. Muchos de esos esfuerzos los llevan a cabo las empresas privadas. Pero debería haber más apoyo del Gobierno, más inversión en el desarrollo de las capacidades para competir de las empresas agrícolas. En el caso del DR-CAFTA, hay muchas oportunidades, pero la calidad y los estándares son clave. También los volúmenes de producción. Si no hay grupos de empresas organizados, a veces es muy difícil penetrar los mercados internacionales, ya que se demandan a veces cantidades muy grandes. La empresa ha tenido en este sentido una experiencia interesante en el nicho orgánico (fresas y otros). Se han posicionado bien con el DR-CAFTA, y se integran con productores de Guatemala para lograr los volúmenes necesarios. Adicionalmente, han puesto sus procesos en línea con las mejores prácticas y obtenido las certificaciones respectivas. Centroamérica es “un solo país.” Todos deberíamos ver la Región como el mercado natural nuestro. La escala regional es muy importante para los negocios. Un tema central para lograr mejorar la eficiencia del mercado regional es la infraestructura. Es muy importante que Centroamérica esté cada vez más interconectada. Se debe invertir mucho más en integrar la logística de los países, especialmente en las aduanas. Pero también las carreteras y puertos, y de ser posible en un futuro con los ferrocarriles. Se debe pensar en logística regional y entre países. En el tema agrícola eso es muy importante. Incluso se puede invertir en centros de acopio regionales o entre países. Ya hay algunos esfuerzos pero debe invertirse más en ese tema. En los servicios, la electricidad es fundamental. En general el servicio del país es bueno, pero quizá un poco caro, por la dependencia del petróleo. Las inversiones que se van a 131 hacer en plantas eléctricas son importantes. Se debe tratar que la dependencia del petróleo sea menor. Se pueden decir muchas cosas sobre el sector público, pero sin duda una de las más importantes tiene que ver con la capacidad de los servidores públicos, de los empleados en general. El Estado necesita de la mejor gente. Más educada y entrenada, con buenos salarios. El problema de la ineficiencia tiene que ver con la politización, y con la falta de empelados públicos de carrera, bien entrenados y con salarios buenos. Si no, la administración pública no va a mejorar, y nos seguiremos quejando de la burocracia e ineficiencias en el Gobierno. Ernesto Muyshondt El tema de la polarización política del país es un punto muy importante. Es cierto que “todo el mundo solo de eso habla,” pero en realidad es crítico. Desafortunadamente cada político piensa solo en los votos, pero no ven las implicaciones de largo plazo para el país. Los interese políticos en el país están muy encima de los intereses de la nación, por eso es que pensar en retos o principales necesidades para que el país se desarrolle, no es fácil, mientras no se supera la polarización política. Por eso es que hay dos temas que deberían ser siempre prioridad, independientemente de la polarización política, que son la educación y la salud. En eso todo el mundo debería estar de acuerdo. Eso no debería cambiarse, porque debería tenerse un plan de largo plazo, con el consenso de todos los partidos, sin importar quién gobierne. Si bien ha habido avance en la cobertura de la educación, el tema de la calidad sigue siendo limitado. Hay que invertir mucho más en eso. Y hay que tratar de fortalecer la educación técnica en el país. Así como las carreras universitarias en áreas como la ingeniería. El país necesita una fuerza laboral mucho más capacitada, si no, difícilmente podemos crecer más. Con relación a la salud, el tema central es la inversión requerida. Así como la gestión en los servicios. La seguridad social es importante, pero si no se manejan bien los recursos disponibles, las cosas no mejorarán. El sector privado puede jugar un papel más activo en 132 este sentido. No solo con las contribuciones a la seguridad social, sino con programas de colaboración con el gobierno, así como con salud preventiva y atención en las empresas. El tema del sector financiero es también muy importante. Existen muchas limitaciones en términos de mecanismos y productos en qué invertir, cómo capitalizar los recursos. No hay una verdadera Bolsa, y las posibilidades de inversión están acaparadas en títulos del Estado, lo que hace que no exista mayor participación privada y diversificación de riesgos. Quizá lo más importante es ver cómo flexibilizar las posibilidades de invertir el dinero de los fondos de pensiones, porque es mucho dinero que podría usarse en infraestructura o energías renovables, para reducir la dependencia del país del petróleo para producir electricidad. El tema de los controles es muy importante, pero también cómo se logra flexibilizar la ley para que se invierta en áreas con buenos rendimientos tanto privados como sociales. En cuanto a la agricultura, hay varias cosas que deben mejorarse. Un tema importante tiene que ver con las leyes sobre tenencia de la tierra. Al existir un tope sobre el tamaño de propiedades en un solo dueño (245Ha), esto hace que no se puedan aprovechar cultivos extensivos, lo que podría ayudar a abaratar costos. El tema de la escala también tiene que ver con las posibilidades de exportar. Algunas cooperativas se forman para poder cumplir con las cantidades demandadas en los mercados, si no, no podrían competir. El acceso a crédito es también una limitante. En general las empresas consiguen solo el 50% de lo que realmente requieren, y eso dificulta expandir las operaciones. Otro tema es la tecnología. Hay varias empresas exportadoras que han avanzado mucho con eso, pero en general el sector agrícola está con un rezago importante. Si bien con la reciente crisis de los granos se hicieron cosas muy bien (con el Ministerio de Agricultura), los temas tecnológicos y de capacidades de la mano de obra son los más importantes para que en el largo plazo se pueda modernizar la agricultura. Y para eso se ocupa mucho financiamiento. 133 La inseguridad es un problema, cierto. Pero también es cierto que la peor parte está “focalizada” en regiones específicas del país. La inseguridad relacionada con las “maras,” por ejemplo, en términos de pago de “peajes” u otros, es bien conocida y quizá “internalizada” ya por las empresas. Pero preocupa cómo la imagen del país “hacia afuera” está siendo deteriorada. Esto afecta tanto al turismo como a las inversiones extranjeras, y a los negocios en general. La inseguridad es sumamente costosa para el país. En el tema de infraestructura se ha logrado avances, pero hay mucho por hacer. Como se dijo anteriormente, se deben buscar maneras de usar mejor los recursos financieros del país. También se debe fortalecer la participación privada. Hasta ahora la concesión privada no ha caminado, no ha tenido “capital político.” Pese a que el FOVIAL (que es público y viene de los impuestos) ha funcionado con las calles, hay muchos temas del transporte público, los puertos y otros que requieren más participación del sector privado. Lo anterior tiene que ver también con la integración de Centroamérica. Todos los países necesitan tener la mejor infraestructura posible. Solo así podemos competir todos, y fortalecer el comercio regional. La Unión Aduanera es algo fundamental, por las muchas trabas que hay todavía entre los países en el tema de obstáculos comerciales en el sector agrícola. Pero también la logística, y eso tiene que ver con infraestructura. Hay que ver primero a Centroamérica, porque es un “mercado natural.” Incluso con el acuerdo que se está negociando con la Unión Europea, hay que ver la cantidad de exigencias que están pidiendo, y quizá a cambio no logremos todo lo mejor para nuestros países. En esto siempre hay que pensar desde una perspectiva costo-beneficio. Y si se trata de Centroamérica, las inversiones para fomentar el comercio serán muy beneficiosas. Regina Andreu Las limitaciones del sistema educativo en el país son muchas, y esto impide que podamos tener más negocios y crecer más. La calidad de la educación es un problema, y esto afecta el mercado laboral y las posibilidades de desarrollo del país. Actualmente hay muchas compañías que no encuentran los perfiles de trabajadores adecuados para sus necesidades, 134 lo que obliga a buscar ese talento fuera del país. Esto entonces afecta las posibilidades de surgir de los mismos salvadoreños. Las universidades (con excepciones como la ESEN y otras) no están preparando bien a sus estudiantes, y eso hace que los graduados tengan problema en encontrar buenos trabajos. En el país se están dando dos grupos de trabajadores: los que está bien capacitados y que podrán trabajar para las mejores empresas (nacionales y extranjeras), donde hay mucha competencia, y los demás, que tendrán trabajos más malos, con salarios bajos, posibilidades limitadas de superación, etc. Y esto se ve a todo nivel, no solo en los puestos gerenciales, sino en los puestos técnicos y mandos medios. También en los operarios. En general hay muchas deficiencias en las capacidades laborales. Y eso contribuye con las brechas sociales, con las posibilidades de surgir y tener un mejor nivel de vida. Un tema clave es la supervisión. Hay muchos centros privados, colegios y universidades que operan sin control, y que dan una educación mala. También la pública está mal, sin duda, pero preocupa cómo han crecido los centros privados sin controles. Esto se suma a la limitada supervisión y actualización de la educación pública. Desde los programas hasta los profesores, hay muchas cosas que deben mejorarse. Esto no es solo un tema de dinero, de inversiones en escuelas, colegios, es decir, en edificios, en infraestructura. Eso es fundamental, sin duda. Pero también debe verse la gestión misma de la educación, y la calidad de recurso humano. En las escuelas y colegios, principalmente, deben impulsarse mejoras en el currículo académico, en la capacidad de los profesores, en los incentivos y salarios, y en general en el sistema completo de aprendizaje. La educación debería ser una “base” para el país, debería ser un punto central. Y esto la empresa privada parece entenderlo mejor que el Gobierno. Debería haber entonces una mayor vinculación estratégica de las empresas con el sector educativo. Sin duda las compañías deben gastar mucho en entrenamiento y capacitación debido a las deficiencias del sistema educativo. Debería haber más comunicación entre las empresas y el sector educativo, para que se planifique mejor dónde se invierten los recursos, en qué carreras y en qué destrezas particulares. 135 Hoy en día el tema del salario es menos importante que la “calidad de vida” para los mejores empleos. Es decir, las condiciones de país pesan mucho. Esto pensando en poder “repatriar” muchos salvadoreños muy calificados que están fuera del país y quizá no regresen. El tema de la inseguridad en el país quizá sea un obstáculo importante. No solo para el clima e país, igual para las empresas, que en lugar de gastar en guardias y equipo de seguridad podrían gastar más en entrenamiento, tecnología, etc. Pero igual el sistema educativo es fundamental. Muchos ejecutivos, por ejemplo, no encuentran a veces los centros educativos que quieren para sus hijos. Y cada vez que vengan más empresas multinacionales, los requerimientos de gente calificada serán mayores. Porque sus estándares son mayores. En el área del respeto a los derechos laborales, por ejemplo, las empresas extranjeras son muy exigentes. No solo cumplen con la legislación sino que ofrecen muy buenas condiciones para sus trabajadores. Posiblemente en otras empresas nacionales las condiciones no sean tan buenas. Finalmente, el tema político es muy importante, y todo este año hemos visto cómo ha sido central casi que para todo el mundo. El sector empresarial por supuesto sigue estos temas muy de cerca. En esta campaña, sin embrago, no se ha dado una percepción tan negativa como en la campaña anterior. Actualmente, es cierto que muchas compañías han pospuesto sus decisiones de invertir (y contratar más gente), pero el movimiento del mercado laboral no se ha visto tan impactado. En las elecciones anteriores, sí fue muy marcada la cautela de las compañías para contratar más gente. Vilma de Calderón El crecimiento de las exportaciones es muy importante para el país. Cualquier estrategia que busque aumentar el crecimiento económico debe dar énfasis al desarrollo exportador del país. De hecho, en años recientes las exportaciones han contribuido mucho con la creación de empleos. Pero empleos de calidad son los que se requieren, y para eso hay que fortalecer la educación del país. Pero también se requiere de confianza, algo que el marco institucional debe crear. El entorno institucional debe asegurar que ganen los empresarios y 136 que ganen los trabajadores. El tema de los salarios es clave, y cómo se manejen los salarios mínimos y otras regulaciones del mercado laboral. Pero sin educación y sin capacitación, ni los empresarios ni los trabajadores pueden ganar. Se requieren empleados con conocimientos y saludables, es decir, gente con una buena calidad de vida, para que sean productivos y puedan aprovechar el desarrollo del sector exportador. El país ha tenido en los últimos años un creciente sentido de exportar. Es lógico, porque el mercado nacional es pequeño. Las empresas por eso se “preparan para exportar.” Pero las grandes ya de por sí pueden explorar los mercados internacionales. No sucede lo mismo con las PyMEs. Las pequeñas y medianas requieren de apoyo para lograrlo. Y de hecho lo están logrando. Cada vez más PyMEs exportan. A nivel de las cámaras empresariales, se ha dado apoyo a muchas empresas para que puedan exportar. El proceso no es sencillo. A veces pueden pasar hasta 5 años de “presión y capacitación” para que las empresas se consoliden. Pero los resultados son buenos. Esto indica que con el apoyo indicado, muchas PyMEs pueden ser exitosas. Hay varios sectores donde las pequeñas y medianas empresas pueden posicionarse mejor. En la industria agroalimentaria, por ejemplo, hay nichos crecientes, especialmente en el mercado de los Estados Unidos. Sea el segmento “étnico” u otos sectores de productos agrícolas como hortalizas, loroco, u otros, hay un potencial importante. De hecho se estima en unos $1,500 millones. Pero para lograr eso hay que alcanzar los volúmenes de producción requeridos, y se debe dar una verdadera clusterización. Solo así se podrán aprovechar las buenas ideas, la tecnología y las posibilidades de negocio. Hay otro ejemplos como en la industria del papel. Hay una red de más de 400 empresas encargadas del acopio de papel para reciclaje, que una sola empresa se encarga de exportar. Ese tipo de alianzas son las que se requieren en el país. Para lograr más casos de éxito se necesita financiamiento, por lo que en la actualidad se está tratando de consolidar un fondo de inversiones para PyMEs exportadoras, que “acompañe” todas las fases de desarrollo empresarial de una compañía, hasta que esta se consolide. Se han dado apoyos a través del Ministerio de Economía (con fondos de AID) y 137 otros mecanismos, pero no se ha logrado todos los resultados esperados. Esto por cuanto las áreas en que hay que invertir con muchas. El tema de certificaciones, cumplimiento de normas, requerimientos de etiquetado, y otros requisitos de los mercados, es uno central. Hay un grupo reducido de empresas, en el sector agrícola, que tienen los estándares más altos a nivel internacional. Pero luego están todas las demás empresas, que no tienen oportunidad de modernizarse en este campo. Acá el Ministerio de Agricultura y Salud están apoyando, pero se debe enfocar el tema de manera integral. El tema agrícola está directamente ligado con el tema ambiental. Es claro que sin agua prácticamente ninguna industria puede existir. El agua debe manejarse con mucha eficiencia. Todas las empresas deberían (independientemente de si existen buenas leyes o no) hacer un uso responsable del agua. Igualmente, deberían tratar debidamente las aguas residuales. Asimismo, es claro que muchas industrias que exportan necesitan mucho del agua. Así que el tema es fundamental para la competitividad del país. En realidad, en El Salvador “cae mucha agua,” pero simplemente se pierde. Hay que aprender de países como Israel, donde el agua se maneja con mucha precisión y eficiencia. El rezago en innovación del país es otro obstáculo importante. Realmente no hay un verdadero instituto de investigación o verdaderos canales de cooperación entre la industria y las universidades, para fomentar la investigación y la creación de nuevos productos, procesos, o bien ideas para solucionar problemas de los sectores productivos. Cuando se mira el futuro cercano, parece que dependerá mucho de lo que pasa con la crisis en los Estados Unidos, con la IED, y con el sector financiero, ya que El Salvador depende mucho de esos tres factores. En este año 2008 las remesas crecieron como hasta agosto, por lo que el consumo ha mantenido mucho la demanda interna y la producción. También las exportaciones han crecido. Pero hay que ver que el panorama puede cambiar mucho en adelante. Incluso es interesante ver la campaña actual que dice “ahorre, porque vienen tiempos difíciles.” 138 Pero hay varias cosas que son quizá más importantes de corregir, independientemente de los que suceda con el entorno internacional. Uno es el tema de la informalidad. Es fundamental lograr que los procesos de registro de empresas sean más rápidos y más baratos. Muchas empresas simplemente se “aburren” por todas las trabas que hay. Igualmente, se podría pensar en dar una “amnistía tributarias” de, digamos, un año, mientras las nuevas empresas se ajustan a los requerimientos de los mercados formales. Hay que tomar en cuenta que muchas empresas no crecen porque no pueden formalizarse. Como se dijo anteriormente, se debe seguir apoyando al pequeño exportador. Para aprovechar mejor el DR-CAFTA hay que tener acciones coordinadas entre grupos de empresas. Mucho del crecimiento futuro de las exportaciones dependerá de las PyMEs. Los textiles no seguirán creciendo al mismo ritmo, posiblemente. Así que debe diversificarse más la oferta exportadora. En el caso de la Unión Europea, es un mercado muy distinto, mucho más especializado. Habrá que estudiar bien cuáles son las oportunidades. Hay que seguir dando eso sí la importancia que merece al mercado centroamericano. La Región es un socio muy importante, y estos seguirá creciendo. Pero se debe hacer más para integrar verdaderamente a los países. Centroamérica a veces no le permite a Centroamérica crecer más. Se debe dar más atención a las trabas regionales que impiden hacer más negocios. La infraestructura y las aduanas son dos áreas que deben tener prioridad. El tema de la inseguridad es sin duda muy importante por los costos que le genera a las empresas (que pueden andar por 4-5% de la planilla total, en seguridad). El crimen organizado ha crecido de manera preocupante. Y la administración de la justicia debe aún mejorarse mucho. La manera en que se mira a los presos, cómo se les rehabilita, debe cambiar. Debería existir un plan de trabajo para los presos, que es mano de obra que puede utilizarse en obras públicas o incluso por el sector privado. Rafael Barraza 139 Hay varios aspectos que están “impidiendo dar el salto” al país. Esto tiene que ver con “atributos” especiales que son clave, pero en los que el país está mal. El primero tiene que ver con la infraestructura. Pese a la los avances que se han dado, queda mucho trabajo por hacer, especialmente en el tema de emergía y puertos. Mucho de esto tiene que ver con la participación privada, y otra parte tiene que ver con las regulaciones. Y eso hace que también posibles inversiones extranjeras no se concreten en esos sectores, porque no existen marcos regulatorios estables, con regalas claras del juego. A estos se suman otros temas como el tributario y el control de precios, que afectan las inversiones tanto nacionales como las extranjeras. Las expectativas políticas sin dudad tienen un gran peso, pero igualmente las institucionales, es decir, las cosas que “no deberían cambiar” aunque cambien los partidos de gobierno. Un segundo punto central es la educación. Y más detalladamente, el tema de la educación versus la “empleabilidad.” Y esto a la vez está relacionado con la productividad. En la actualidad hay una desconexión entre los sectores que se quieren impulsar y sus requerimientos de empleados. El caso de los call centers, por ejemplo, ha evidenciado cómo las necesidades de las nuevas empresas van más allá de lo que el mercado laboral puede ofrecer en este momento. Igual con las empresas de aeroservicios. El país debe tener una política de largo plazo sobre cuáles son las prioridades para la educación, y que estas estén en línea con los mercados laborales. Incluso cuando se ve el tema migratorio, se nota que traer talento externo (ya que no hay localmente) se vuelve caro. Cuando debería ser todo lo contrario. Un tercer eje el medio ambiente. No hay todavía un total alineamiento de las empresas con la sostenibilidad ambiental. Y esto genera un problema de incentivos entre las empresas “limpias” y las que no respetan el medio ambiente. En parte tiene que ver con las leyes y el marco regulatorio. Pero también con problemas o “fallas de coordinación,” ya que el enfoque de clusters no ha logrado consolidarse. Los retos a nivel de empresarialismo y de coordinación de políticas son muchos. En general, no puede ser que haya “empresas buenas” en “sectores malos.” Las acciones conjuntas se refuerzan entre sí, mientras que si 140 las acciones individuales no son emuladas por otros, entonces los sectores pierden como un todo, y así el país. Hay también temas que merecen atención especial. La informalidad, por ejemplo, es un asunto muy importante. Hay que ver cómo reducir las barreras para que las empresas se formalicen. Algunas empresas informales de subsistencia probablemente requieran una atención especial. Igualmente, otras empresas micro que son producto del desempleo y de la flexibilidad laboral, puede que deseen mantenerse en esa situación. Pero hay una gran cantidad de empresas que podrían formalizarse si los trámites fueran más rápidos, y con menos requerimientos. Esto tiene que ver con el mercado laboral y la educación. El INSAFOR (un instituto técnico que da capacitación a trabajadores), por ejemplo, no le brinda servicios a los desempleados ni a las empresas informales. Quienes precisamente necesitan más de esa capacitación. Entonces, trabajar con la formalización (y posiblemente en otras áreas de manera coordinada) vendría a ayudar mucho al crecimiento de las empresas. El tema financiero es también muy importante. Los instrumentos financieros actuales no están avanzando conforme a las necesidades del país. El sector financiero ve primero los “low line fruits” y luego lo demás. Es decir, se han centrado en el crédito para consumo, pero no se atienden las necesidades del sector productivo. Por ejemplo, la banca comercial no quiere meterse en el tema de microfinanzas, si bien hay un tema de costos de operación. Por otro lado, está el tema de las empresas familiares versus las finanzas corporativas, donde muchas empresas familiares se mantienen aisladas del sistema y captan a su vez mucho de sus recursos. En esto hay un tema de “banca elite” versus “banca retail.” Las remesas vienen a llenar el vacío que la banca comercial deja. Pero aún no se están canalizando hacia mejores inversiones, y a crear más segmentos como el de micro-seguros y servicios financieros. Para una gran cantidad de salvadoreños, sin remesas ni empleo, del todo no hay crédito. Por otro lado, ahorrar “sale caro” dados todos los requisitos que se piden para una cuenta, mientras que “gastar” es barato, dado el crédito personal creciente. 141 El tema político es importante debido a la radicalización del debate. El país pasará por una “prueba institucional” muy importante. ¿Será posible dar el “salto” como lo hizo Chile? Hay que ver lo que está pasando en la Región con Honduras y Nicaragua. Hay cosas que se esperaría no pasaran en el país. Pero lo cierto es que el dinamismo económico y político de la región también afecta a El Salvador. William Pleitez, Carlos Acevedo Hay un tema muy importante para el país y es la inversión en educación y capacitación. Pero también la inversión en la enseñanza del idioma inglés. El sector productivo requiere de personas más capacitadas, que hablen inglés. Y ya que El Salvador está tan integrado por el comercio y las migraciones con los Estados Unidos, se podría pensar en un calendario educativo similar al del país del norte. Esto sumado a la modernización de los programas de estudio, que están muy atrás de lo que se necesita para tener una mano de obra altamente capacitada. Acá las remesas podrían jugar un papel clave, si esos recursos se pudieran canalizar a la inversión educativa. Al fin y al cabo mucho del ciclo de crecimiento del país depende del flujo de remesas (demanda interna) dado su impacto en la economía familiar. Cómo esos recursos se utilizan determina mucho las posibilidades de desarrollo en el futuro. Un caso claro es como recientemente una empresa de servicios aéreos requería de 300 técnicos que además hablen inglés. Pero el país no los tiene. Debería hacerse un esfuerzo a nivel del Gobierno y de las familias por llenar esas necesidades de capacitación. Acá INSAFOR debe redoblar esfuerzos para capacitar las personas en las áreas prioritarias. Pero sin embrago el tema central en la actualidad del país tiene que ver con el “modelo de desarrollo” que de verdad se quiere, más allá de las particularidades políticas. Hay que preguntarse si el modelo impulsado desde hace 20 años de verdad ha cumplido con las expectativas y ha logrado llevar bienestar a la mayoría de salvadoreños. En general el sector empresarial ha sido quien muy de cerca ha influenciado las acciones de política en el país. Es decir, el sector privado ha sido sin duda el principal propulsor de las reformas y 142 los cambios de los últimos años. Sin embargo, hoy en día pareciera que el sector empresarial le “teme al cambio” y de alguna forma no confía en lo que pueda lograrse a futuro. En el pasado se ha dado algo así como la existencia de reglas claras “pro empresarios” y “de empresarios.” En la actualidad la pregunta es si el sector empresarial está a la altura de los cambios necesarios. De hecho en algunos sondeos realizados, una importante cantidad de salvadoreños dice no tener total confianza en el sector empresarial (así como en los políticos). En general, el país se encuentra en una fase de “renuncia al futuro,” donde se ha perdido el verdadero norte, donde los políticos están “solo en lo suyo” y el sector empresarial no ofrece cambios sustanciales para poder apoyar el desarrollo del país. A esto se suman los problemas en la administración pública, donde existe un Estado débil, con una burocracia incapaz de atender las necesidades y brindar los servicios requeridos por la sociedad. Ana María de Alfaro Un problema central en El Salvador es que no existe un verdadero enfoque de largo plazo para planificar los cambios requeridos para apostar a un verdadero desarrollo. Cuando se miran las cosas únicamente con 5 años de horizonte, no es posible lograr una verdadera visión de hacia “dónde queremos llegar.” En el campo de la educación es claro. En el país no existe un plan educativo, que desde el mismo Kindergarten, guíe el futuro de la educación para, digamos, 20 años. Y sin planes de largo plazo, será muy difícil superar los problemas del país. Lo interesante es que si uno observa los planes de gobierno propuestos por los partidos políticos que están en la contienda electoral, son muy similares en los “puntos gruesos.” La pregunta que cabe es, ¿no debería ser fácil que se pongan de acuerdo? Se habla en la actualidad de convertir al país en un centro logístico, lo que está muy bien. Pero aún no queda claro en cuántos años se hará, cómo se manejará el tema de la capacitación de la gente que trabajará en el sector, cómo se coordinarán las inversiones, cómo se agilizará el tema de trámites y regulaciones, etc. Es decir, no se sabe a ciencia cierta qué es exactamente el plan de largo plazo. Si se piensa en el tema de facilitación de 143 negocios, no solo en el sector mencionado, pero en ningún otro hay claridad sobre las políticas a largo plazo. Esos temas son fundamentales, porque igual afectan a todos los sectores productivos por igual. La tramitología es sin duda un obstáculo enorme para el desarrollo empresarial. La cantidad de pasos, documentos, el tiempo que se puede, los costos de abogados, etc., hacen que muchos negocios o no se formalicen o bien no crezcan, porque no pueden adaptarse a la enorme burocracia. Acá los gobiernos locales podrían contribuir mucho. Se deben descentralizar muchos de los trámites, así como utilizar más las herramientas informáticas, todo con el fin de reducir los costos de tramitología en el país. Es muy poco probable que se pueda avanzar en el tema de la informalidad si no se avanza con la eficiencia de trámites. El país requiere de políticas “de avanzada,” es decir, de políticas con visión de largo plazo, sin sesgos ideológicos o partidarios. Los dos grandes partidos del país (ARENA/FMLN) son culpables de lo que ellos mismo denuncian: la polarización política. Ambas fuerzas no han logrado en 20 años anteponer los intereses del país a los suyos. Y hasta que esto no cambie, el país no va a poder avanzar a la velocidad necesaria. De hecho ya se hace necesaria una “tercera fuerza” política, para poder lograr contrapesos en todo esto. Se necesita una nueva visión de la política en el país. En realidad la gente vota o con “el estómago” o con “rabia” por su condición actual. En ambos casos, el problema es que los gobiernos no atienden las necesidades de la gente. Por un lado los grupos económicos poderosos dictan la política económica, y por otro lado se impulsa una política social asistencialista que no ataca el verdadero problema, que es la capacitación y productividad de la gente. La creación de oportunidades para todos es imprescindible para que el país resuelva sus problemas. En el campo empresarial, la inteligencia de negocios es central. Pero sin duda lo más importante es lograr que los mercados se “abran” a todas las empresas. El país siempre ha vivido bajo estructuras monopólicas u oligopólicas, por lo que casi siempre los que ganan son los “mismos de siempre.” De ahí que alguna gente dice que no le importa el DR- 144 CAFTA u otros temas comerciales, porque no tienen posibilidades de beneficiarse de todas las oportunidades que de verdad existen, pero casi siempre son los mismos que las aprovechan. En el tema tributario es claro que muchos empresarios no quieren pagar porque temen que los recursos se utilicen mal o en actividades que no son prioridad. Debería haber más conciencia social para que de verdad se paguen impuestos. Pero también debería haber más transparencia y eficiencia en el sector público, con el manejo de los recursos públicos, de manera que se gasten bien los recursos y en los temas prioritarios. Esto tiene que ver con la reforma administrativa del Estado, para que exista mayor capacidad de gestión de los recursos públicos y que las inversiones realizadas sean de verdad rentables para la sociedad. Así, los empresarios ya no tendrían ningún pretexto para pagar los impuestos. El sector público requiere un cambio para reducir la gran burocracia administrativa. Se debe pensar en un plan para reducir la informalidad, aumentar la recaudación fiscal y planificar de manera seria y clara cómo se gastan los presupuestos públicos. Ricardo Simán Uno de los aspectos más importante para cualquier país es su institucionalidad. Si no se avanza en este campo, casi que nada más avanza. En El Salvador hay cinco áreas que tienen que ver con el marco institucional que deben mejorarse. El primero tiene que ver con la justicia, y más precisamente con la gestión de la justicia. Los procesos son lentos y poco efectivos en general. La gente demanda que la justicia sea pronta y cumplida. Esto está relacionado con un segundo punto que es la selectividad en la aplicación de las leyes. Esto es un problema puesto que abre portillos para que se den cosa incorrectas en cuanto a la verdadera administración de la ley. Un tercer punto tiene que ver con la seguridad institucional, específicamente con la manera en que se establecen y hacen valer las “reglas del juego.” Esto es un tema fundamental para la confianza de las empresas y para que se den más inversiones y negocios crecientes. Un cuarto punto tiene que ver con el exceso de burocracia y la necesidad de simplificar los trámites para hacer negocios. Esto es algo que tiene que solucionarse prontamente. Un quinto punto tiene que ver con la legislación ambiental y específicamente con los permisos ambientales. Si se quiere que las empresas 145 cumplan con la ley y de verdad ajusten sus procesos con mejores prácticas medioambientales, debe mejorarse el manejo de los permisos ambientales. Dos temas centrales son la educación y la salud. Y en general el gasto social, que debe incrementarse si de verdad se quiere mejorar la calidad de vida de la gente. Y para eso se requieren recursos, que deben venir en buena parte de los impuestos. La eficiencia en la recaudación debe ser mayor y, de ser necesario, deben aumentarse los impuestos. Porque si no hay recursos no se pueden hacer las cosas. Por ejemplo, muchos de los esfuerzos que se realizan para impulsar a las PyMEs no vienen del presupuesto público, sino de otras organizaciones no gubernamentales de la cooperación internacional. Y eso está bien. Pero los programas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas, la asociatividad, y la creación de cadenas de valor requiere de inversiones públicas cuantiosas. No se trata de que sea el Estado quien financie todo. Obviamente que se requiere la participación e inversiones del sector privado igualmente. Más bien se trata de crear alianzas público-privadas en áreas clave para el desarrollo. La educación y la innovación son dos de esas áreas fundamentales donde los esfuerzos pueden combinarse. También la infraestructura. Y en el campo del sector financiero, se pueden integrar los esfuerzos de la banca comercial y el BMI, para canalizar los recursos que son necesarios actividades en las que los bancos comerciales no se meten “solos,” pero sí quizá con una buena contraparte. En el caso de la vivienda, por ejemplo, se puede pensar en esquemas de financiamiento conjunto, donde se cubran los riesgos tanto privados como las necesidades sociales. Si se busca apoyar nuevos sectores, explorar nuevas oportunidades de negocio, se requerirán recursos. Se piensa que los servicios, la agroindustria, el mismo sector financiero, y nuevas actividades como la aeronáutica van a fomentar el crecimiento en los próximos años. Pero es necesario un diálogo público-privado para poder focalizar dónde se van a canalizar los recursos para llenar todas las necesidades de financiamiento, capacitación, infraestructura especializada, y las reformas institucionales requeridas para que esos sectores de verdad crezcan. Cómo se financiarán esos nuevos motores de desarrollo es algo que no está aún muy claro. 146 Con relación a Centroamérica, es necesario continuar el proceso de integración. El sector privado debe continuar su camino de integración de negocios, inversiones, etc. La integración aduanera sin embargo depende de los gobiernos, y ahí habrá de que redoblar esfuerzos. Muchas de las reformas son difíciles, pero muy necesarias. Diego de Sola La polarización del país no solo es política sino social. La desconfianza mutua y la falta de una visión de sociedad compartida es un serio problema. Si no hay diálogo constructivo y verdadera confianza entre los diversos miembros de la sociedad, no se puede reconstruir el tejido social. Es decir, el capital social es poco rentable, porque si no hay confianza ni solidaridad, entonces los resultados en términos de mayor bienestar para todos serán muy limitados. La organización Glass Wing de voluntariado tiene un enfoque integrativo que busca, con recursos de diversas organizaciones, crear sinergias sociales para enfrentar problemas específicos, de necesidades en educación, salud, vivienda y otras. El modelo de “voluntariado corporativo” que se impulsa en las empresas sirve como una ventaja competitiva en tanto le de “sentido” al trabajo, más allá de una remuneración inmediata. Así, la empresa también gana, porque sus colaboradores tienen un norte claro y una razón clara para alcanzar mayores niveles de bienestar. Si se lograra crear un mejor sentido de la confianza en los diversos grupos sociales del país, muchas cosas serían posibles, desde la creación de clusters empresariales hasta lograr verdaderos proyectos-país de largo plazo. La seguridad, el apoyo y la asociatividad son claves para el éxito en todo nivel, sea social, empresarial o político. Miriam de Mizrahi, Renzo Martínez En el tema de atracción de inversiones extranjeras (IED) se trabaja en tres áreas: a) la atracción misma; b) el after care; c) la inteligencia de mercados. Actualmente se enfocan cinco sectores: i) textiles, ii) call centers, iii) aeronáutica/electrónico, iv) turismo, y v) agroindustria. En el caso de la aeronáutica, se ha empezado con los servicios de 147 mantenimiento y reparación (con la empresa canadiense Aeromar), pero luego se avanzará a otras actividades. Actualmente ha varias limitaciones que deben superarse para consolidar la atracción de más IED. El tema de la mano de obra calificada es un punto importantísimo, especialmente en el área de capacitación técnica y del idioma inglés. Acá se ha avanzado con algunas alianzas con INSAFOR y algunas universidades, pero aún queda mucho trabajo por realizar. En el sector de call centers, la mano de obra es un verdadero cuello de botella. Otro tema central es la infraestructura. Que afecta por igual a todos los sectores. En la parte normativa hay muchas limitantes para poder aumentar las inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras. Es un sector con mucho potencial, pero por ejemplo, la ley de concesiones no ha avanzado, y la participación privada no ha logrado consolidarse en el desarrollo de infraestructura. El tema ambiental es otro muy importante. El tema del cumplimiento de las leyes ambientales es menos serio que el de los trámites y regulaciones, que son bastante complejos. Si bien se han dado avances, se debe ser mucho más ágil en esa área. Un tema calve es la limitada vinculación entre las empresas multinacionales (MNCs) y la industria local. No existe un programa directamente para lograr más encadenamientos. Eso se da más que todo en el Ministerio de Economía, pero no hay un canal de comunicación directo con PROESA. Muchos de los problemas que enfrentan las empresas locales para poder vincularse más tienen que ver con estándares de calidad y otros requerimientos, cumplimiento de normas y volúmenes de producción. Tampoco existe un programa de vinculación a través de solicitudes de cooperación o requisitos a las MNCs en términos de transferencia tecnológica o apoyo empresarial para posibles proveedores. Y no existe un diálogo cercano entre las MNCs y el Gobierno para buscar soluciones cuando no existen empresas que ofrezcan lo que las empresas extranjeras requieren. Es decir, no se busca una solución para “lo que no hay,” si no que se trabaja “con lo que hay.” 148 Por otro lado, no existe una gran demanda por parte de empresas locales (PyMEs) por los instrumentos actuales de fomento, sea para exportar o para modernizarse, y eventualmente poder ser parte de una cadena de suplidores. Algo sucede, que no se ha logrado que las PyMEs con potencial se involucren de lleno y hagan uso de las herramientas de apoyo productivo disponibles. Además, hasta recientemente, no ha existido una vinculación directa entre la promoción de exportaciones y la atracción de IED. Básicamente hay una organización que se encarga de atraer inversiones, y otros que se encarga de que se cumpla con los requisitos para salir a los mercados de exportación. Ahora se está tratando de enfocarlo con una estrategia más dinámica, identificando sectores clave y coordinando las acciones. Pero aún se está lejos de consolidar un “enfoque de país” para la atracción de IED, que requiere de muchas acciones coordinadas a nivel institucional. Acá se requiere de mucho policy advocacy, que en la actualidad se tiene gracias al apoyo de la Vicepresidencia, pero que en realidad no mediante un canal formal establecido. El tema de los incentivos no es tan relevante como lo son los “temas centrales.” En realidad todo el mundo ofrece incentivos. Lo verdaderamente importante son los “otros” factores: estabilidad, calidad de mano de obra, infraestructura, conectividad y culturalidad internacional. Y claro está, la institucionalidad. Las leyes deben cumplirse igual para todos, de manera rápida y clara. Y eso demanda más eficiencia en organizaciones públicas clave, como las aduanas y el Ministerio de Ambiente. Las leyes y regulaciones no pueden estar expuestas a “interpretaciones” ni particularidades. Deben ser administradas de manera eficiente y transparente. Con relación a eso, la discrecionalidad en las leyes debe eliminarse, así como tener un mayor sentido de “urgencia y agilidad.” Eso tiene que ver con un enfoque de gestión avanzada, con racionalización de trámites y una verdadera “ventanilla única” que haga rápido todo lo que se requiere. El país necesita un “investment ombudsman.” 149 Actualmente, el after care se centra en el tema de aduanas, migración y búsqueda de mano de obra. Se intenta identificar gente calificada que sea requerida por las empresas. Se intenta además lograr una mayor coordinación con distintos Ministerios y agencias públicas para solucionar problemas específicos. Adicionalmente, se da seguimiento a listas de proveedores y servicios en bienes raíces, contabilidad y otras áreas. También se está iniciando el trabajo con EXPORTA en el tema de encadenamientos. 150