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Ministerio Economía - República de El Salvador - C.A.
C NTENIDO
I. Introducción.
II. El país que queremos.
III. El Salvador, iniciando el cambio para
el largo plazo.
IV. Ejes Transversales de la Estrategia.
V. Limitantes del comercio exterior salvadoreño.
VI. 5 objetivos para la internacionalización y el
incremento de la competitividad de El Salvador.
VII. Áreas estratégicas y líneas de acción.
VIII. Resumen de modalidades de los programas
e instrumentos por componentes.
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I. INTR
DUCCIÓN
El Salvador se enfrenta al desafío de realizar un cambio en la
tradicional estructura productiva, en la manera de impulsar
empleos y en la forma de generar los ingresos nacionales. Ello
implica adoptar una serie de cambios en la definición de las
políticas públicas, en la visión de país y en la manera de hacer
las cosas.
El comercio exterior es uno de los sectores que requiere
ser sometido a este proceso de cambio, el cual conlleva
impregnar confianza, estimular la creatividad y facilitar los
medios necesarios para propiciar la competitividad del sector
productivo.
Participar activamente de los flujos globales de comercio e
inversión es imprescindible para impactar de forma virtuosa
el empleo y el crecimiento económico. El país cuenta
actualmente con cierto nivel de estabilidad en sus principales
indicadores macroeconómicos, sin embargo, en una economía
dolarizada, como la salvadoreña, deben de tomarse las medidas
correspondientes para fortalecer su sector externo y disponer
de una base productiva sólida que respalden ésta estabilidad
macroeconómica a largo plazo.
Los procesos económicos globales no esperarán a que el
país corrija sus debilidades, y los competidores no se están
deteniendo en el proceso de fortalecer su competitividad, sino
más bien aceleran sus esfuerzos en esta dirección.
Es por ello que la presente estrategia se ha desarrollado con el
propósito de impulsar el escalamiento de la producción hacia
la elaboración de bienes y servicios con alto valor agregado e
incluye un conjunto de sistemas de coordinación, de acción e
intervención del Estado, como lo son la innovación y la calidad,
así como herramientas y estímulos financieros que buscan
revertir las limitantes competitivas del sector privado.
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Las medidas incluidas en esta estrategia, persiguen fortalecer
la industria y sectores en los cuales El Salvador ha incursionado,
y cuyo ciclo de vida está próximo a entrar al declive, lo que
disminuye la ventana de atracción de inversiones al país. En tal
sentido, es determinante que El Salvador transite y se proyecte
apostarle a otros sectores cuya oferta de bienes y servicios se
encuentren al inicio o en crecimiento en su ciclo de vida.
Con esta convicción de apostarle a áreas productivas
ganadoras, se han seleccionado sectores estratégicos a través
de los cuales el país posee ventajas competitivas y comparativas
que favorecen los procesos de inclusión productiva. Entre los
sectores propuestos se incluyen la Agroindustria Alimentaria;
Tecnologías de la Comunicación e información; Química
Farmacéutica; Servicios de Avanzada y el Turismo.
La visión del gobierno se proyecta en apoyar la competitividad
de los líderes exportadores y sus unidades productivas, con
el propósito de cubrir las brechas de competencias del sector
privado salvadoreño y la competencia global, de tal forma que
el sector productivo nacional transite de las actuales técnicas
rudimentarias de producción, para pasar a la innovación y
calidad en procesos, productos y modelos de gestión.
Es por lo anterior, que los líderes empresariales deben hacer
suya esta estrategia, con una nueva concepción de lo que
requiere el país, incorporando la innovación, la calidad, el
emprendedurismo y la internacionalización como elementos
fundamentales para competir efectivamente en los flujos
globales de comercio e inversión.
II. EL PAÍS
QUE QUEREM
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S
Apuesta Estratégica de
Comercio Exterior
Considerando el plan de gobierno del Presidente Mauricio
Funes, las apuestas estratégicas para el comercio exterior se
centran en una serie de procesos claves que de forma integral y
complementaria facilitarían un cambio cualitativo y cuantitativo
de la actual estructura productiva del país.
A continuación se plantean los 5 ejes de la agenda de comercio
exterior que se constituyen en las apuestas estratégicas
para transitar y lograr llegar en el mediano plazo al país que
queremos:
1.
La necesidad de invertir en el proceso
exportador. Si bien es cierto que los sectores productivos
son los principales actores en el comercio internacional, el
Estado debe desarrollar una matriz de procesos, instrumentos,
incentivos y políticas vinculadas al comercio internacional,
orientados a facilitar la expansión del comercio internacional
con el objeto de ubicarlo en un estadio superior de desarrollo
y competitividad. La inversión pública está enfocada en dotar
las capacidades técnicas y financieras a las instituciones
competentes, para la prestación de servicios estandarizados
y especializados. En este sentido, es necesario basarse en una
institucionalidad sólida desde el Estado para, desde el principio
de la subsidiariedad, fortalecer a los sectores productivos.
2. El comercio exterior debe incorporar procesos
de innovación y transferencia tecnológica. La
verdadera apuesta de países pequeños, abiertos y expuestos
a acelerados procesos de competitividad externa, requiere la
generación de diferentes procesos de innovación productiva.
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Este proceso debe acompañarse con una plataforma nacional
que incremente la calidad y la competitividad de los productos
y servicios. En consecuencia, la segunda apuesta es desarrollar
una agenda de nación sólida y consistente en temas de calidad,
productividad, innovación y transferencia de tecnología y
fortalecimiento del capital humano desde y para los sectores
productivos.
3.
La estrategia de comercio exterior debe
fortalecer la generación de empleos de calidad.
Los instrumentos de apoyo al sector exportador deben estar
orientados a generar una base sólida de exportaciones y
con incrementos medibles y reales de valor agregado en
los productos y servicios de exportación, considerando las
apuestas regionales y las potencialidades sectoriales de la
estructura productiva salvadoreña. La tercera apuesta es,
por tanto, desarrollar una estrategia de exportaciones y
atracción de inversiones generadora de empleos dignos y que
esté plenamente integrada con un programa de desarrollo
socioeconómico que reduzca los niveles de pobreza y
desigualdad en la nación.
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4. La estrategia de comercio exterior y atracción
de inversiones debe fortalecer la inclusión
productiva. Es importante partir desde la propia base
productiva salvadoreña para fortalecer los procesos de
internacionalización de las empresas, especialmente de las
MIPyMES. La cuarta apuesta entonces consiste en desarrollar
una estrategia que potencie la inclusión productiva de sectores
y que favorezca los encadenamientos productivos, las alianzas
empresariales, la asociatividad, y en suma, una dinámica
virtuosa de relaciones (intra) intersectoriales.
5. Aprovechamiento
de los Acuerdos de Libre
Comercio. Dado el escenario comercial internacional en el
que está inserto el país para los próximos años, la estrategia
de exportaciones y atracción de inversiones debe orientarse
a lograr el máximo aprovechamiento de las oportunidades
comerciales para los productos y servicios salvadoreños. Es
necesario desarrollar estrategias para reducir los impactos
adversos del comercio internacional. La quinta apuesta
entonces consiste en sentar las bases para la implementación
de un enfoque sistémico de promoción e internacionalización
de sectores estratégicos en países y/o en nichos de mercados
en los que existen ventajas comparativas reveladas. Para ello
el aprovechamiento de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC)
y el fortalecimiento de la Integración Centroamericana son
centrales en la estrategia.
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III.El Salvad r,
iniciando el cambio para el
largo plazo
1. Visión
Un país con amplia disposición de empresarios, gerentes,
trabajadores y funcionarios de gobierno que lideren la
internacionalización y conviertan a El Salvador en un socio
confiable, proveedor de bienes y servicios competitivos.
2. Misión
Impulsar una oferta exportable de calidad mundial,
fortaleciendo el capital humano nacional y proyectando a El
Salvador como país exportador, generando empleo y riqueza
para todos los sectores de su población.
3. Metas
El establecimiento de las metas en el contexto de los Ejes de
la Agenda de Comercio Exterior propuesta abarcan 4 áreas de
medición de resultados, que incluyen no solo el volumen de
ventas en el exterior, sino también el incremento de las empresas
con capacidad de exportación, así como de la diversificación
y el incremento de los productos y los destinos que se busca
penetrar en el mediano plazo.
Tabla 1: Metas de la estrategia
Variables
Valor exportado en US$ millones
No. de empresas 1/
No. de destinos 2/
No. de productos 3/
2010
$4,470.00
457
50
452
1/, 2/ y 3/ exportaciones mayores a US$ 500,000 anuales
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6
2014
$6,827
546
67
530
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IV. Ejes Transversales
de la Estrategia:
Hacia una cultura de
Innovación y Calidad
El Salvador tiene como uno de sus principales desafíos el
cambiar de su tradicional estructura productiva hacia un
modelo de producción de bienes y servicios capaz de crear
riqueza y bienestar mediante la creatividad, la innovación y la
calidad.
El sustento de la economía en el largo plazo debe sustentarse
en una inserción efectiva al mundo, más allá de lo más fácil y
accesible, con productos y servicios a los cuales se les incorpore
mayor valor agregado. Lo anterior permitiría competir en
mejores condiciones e ingresar a mercados que demandan
productos a mayor escala y mejores precios.
La apuesta del país para proveer bienes y servicios globales, no
debe basarse únicamente en los Call Centers dedicados a atender
quejas y/o reclamos, sino más bien a la creación de centros de
soluciones con personal capacitado para proporcionar asesorías
en materia financiera, legal o dedicadas a administrar redes de
tráfico en distintos idiomas.
El Salvador no sólo debe apostarle a vender café o productos
nostálgicos para los salvadoreños en el exterior, sino más bien
a vender productos de especialidad como lo son los productos
gourmet, exóticos y orgánicos de primera calidad, dirigidos al
mercado anglo americano, asiático y europeo.
No sólo debe enfocarse en el “turismo nostálgico” de los
salvadoreños que visitan a sus familiares, sino en enfocar su
oferta en un turismo de especialidad, de aprendizaje del idioma
español, médico, volcánico y de comunidades vivas, entre otros.
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El Salvador es un país que prácticamente desconoce las
bondades de la innovación y la calidad; su población más bien
percibe estos conceptos como aspectos complicados y a que el
país no puede aspirar. Se está partiendo prácticamente desde
el principio en estas materias y es urgente e imperioso transitar
de las actuales técnicas rudimentarias de producción y pasar a
la innovación en procesos, productos y modelos de gestión; así
como también incorporar las instancias de calidad incluidas en
la presente estrategia para que se constituyan en el referente
nacional de las mejores prácticas, a través del cual se fomente
y estandaricen los procesos productivos y la excelencia, a fin de
satisfacer niveles de calidad nacional e internacional.
Los sistemas de innovación y calidad propuestos en la estrategia,
justamente apuntan a cubrir esta brecha de competencias.
La apuesta es grande, los obstáculos reales y mentales aun
mas, pero el país requiere del fortalecimiento de los recursos
humanos y tecnológicos nacionales, así como el apoyo de
la comunidad internacional, para avanzar de una economía
primaria a una economía basada en el conocimiento.
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V.Limitantes del
comercio exterior
salvadoreñ
Luego del conflicto de los años 80, El Salvador planteó una serie
de reformas económicas para impulsar un modelo económico
en el que el comercio exterior jugaba un rol determinante.
Así, se implementaron una serie de reformas económicas y de
política comercial orientadas a liberalizar el comercio exterior
de una serie de restricciones al comercio de años anteriores.
Estas medidas se orientaron a reducir o eliminar cualquier tipo
de restricción a las exportaciones y a reducir la tasa promedio
de importaciones, especialmente de materias primas, bienes
de capital e intermedios. Adicionalmente, El Salvador comenzó
a desarrollar desde finales de los noventa una políticas de
ampliación de mercados por medio de la firma de Tratados de
Libre Comercio (TLC´s) con diferentes socios extrarregionales,
entre ellos México, Estados Unidos, Colombia, Chile, Taiwán,
Panamá, entre otros.
Así, el modelo económico privilegió un intenso proceso de
apertura en el comercio exterior que derivó en un crecimiento
acelerado de las importaciones y un menor ritmo de crecimiento
de las exportaciones, lo que amplió la brecha comercial,
fenómeno que desde las cuentas nacionales se ha compensado
por los enormes volúmenes de remesas familiares. Ello
combinado con una débil política sectorial, especialmente para
los sectores industriales y agrícolas, con una poco articulada
política de incentivos a los sectores exportadores, ha restado
competitividad a los productos nacionales en los mercados
externos.
Algunas de las realidades que enfrenta el sector
exportador se pueden resumir de la manera
siguiente:
1. Pequeña base de empresas exportadoras, con limitada
diversificación de productos, limitación en cantidad y calidad, y
con una marcada concentración de los destinos de exportación.
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2. Ausencia de una política pública coordinada, coherente y
con objetivos estratégicos para el sector exportador.
3. Incentivos fiscales y de atracción a las inversiones que ya no
responden a la realidad del país, elaborados hace veinte años,
incompatibles con las normas internacionales de comercio.
4.
Ausencia de procesos de incorporación de innovación,
transferencia tecnológica o sistemas de calidad a los productos
de exportación.
5. Marcada descoordinación de las instituciones vinculadas al
comercio internacional.
6.
Limitada capacidad de administración e implementación
de tratados comerciales.
En suma, el sector exportador no ha contado con una visión
sistémica que se traduzca en medidas de políticas públicas,
en alianza con los sectores productivos, acorde a la realidad
nacional, a las condiciones de variabilidad y estrategias de
internacionalización de los principales competidores.
El sector exportador es un sector clave para la economía
salvadoreña por la generación de empleo y divisas, esenciales
en una economía dolarizada, por los niveles de apertura
comercial derivados de los compromisos comerciales y por los
encadenamientos productivos que son potenciados por los
procesos de exportación.
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VI. 5 objetiv s
para la internacionalización y el
Incremento de la competitividad
de El Salvador
OBJETIVO ESTRATEGICO 1:
Diversificar y consolidar los mercados de
destino, priorizando y aprovechando la
apertura de mercados.
Áreas estratégicas:
1. Aprovechamiento de mercados / países prioritarios
2. Identificar sectores / productos estratégicos a desarrollar.
3. Negociación, administración y defensa de los acuerdos
comerciales
4. Gestión de promoción de las exportaciones
5. Marketing Internacional: Imagen País
OBJETIVO ESTRATEGICO 2:
Institucionalizar mecanismos de fomento
de exportación: focalizados, accesibles,
integrados, medibles en el tiempo y
compartidos con el Sector Privado
OBJETIVO ESTRATEGICO 3:
Diversificar estratégicamente la oferta, con
significativo valor agregado, que permita
tener una presencia competitiva en el
mercado global.
6. Competitividad del mercado local como etapa previa a la
exportación.
7. Financiamiento, especialmente a las PYMES
8. Trámites de apoyo al comercio exterior
9. Sistema Nacional de Innovación (SNI).
10. Sistema Nacional de Calidad (SNC).
11. Inversión extranjera directa.
12. Plataforma “Gestores de Inversión”
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OBJETIVO ESTRATEGICO 4:
Desarrollar cultura exportadora, de
Innovación y calidad, que promueva
capacidades y el emprendimiento,
orientados en la inserción efectiva en el
mercado exterior.
OBJETIVO ESTRATEGICO 5:
Diseñar estructura de gestión, coordinación
y control interinstitucional de alto nivel,
fortaleciendo los vínculos entre el gobierno,
sector privado y académico.
13.
Coordinar e impulsar interinstitucionalmente las
temáticas de cultura exportadora, de innovación y calidad.
14. Difusión de la cultura exportadora, de innovación y
calidad.
15.
Institucionalización pública para el seguimiento,
implementación y toma de decisiones para la exportación,
inversión, innovación y calidad.
16. Fortalecimiento de la vinculación entre gobierno y sector
privado
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VII. Áreas estratégicas
y líneas de acción
1. Aprovechamiento de
mercados / países prioritarios
i. Identificar mercados prioritarios. Identificar conjuntamente
con el sector privado los países o mercados prioritarios basados
en criterios tales como: acceso a los mercados, niveles de
competitividad, demanda potencial, logística entre otros;
los cuales permitan otorgar un énfasis en la promoción de
exportaciones, conforme a la capacidad de la oferta exportable.
La definición de estos destinos permite penetrar los mercados
existentes así como planificar futuros acuerdos comerciales que
propicien una diversificación de los socios estratégicos.
2. Identificar sectores / productos
estratégicos a desarrollar.
i. Trabajar conjuntamente con instancias públicas y privadas
en la identificación y selección de sectores y productos
estratégicos. Es fundamental impulsar el escalamiento de la
producción nacional hacia la oferta de productos y servicios de
alto valor agregado. De igual forma, impulsar la reconversión
de sectores tradicionales como confección de textiles y call
centers que se han caracterizado por su aporte significativo en
la generación de fuentes de empleo en los últimos años.
ii. Impulsar el desarrollo de 5 sectores estratégicos.
El propósito de priorizar sectores es propiciar el transito del sector
productivo de utilizar técnicas rudimentarias de producción
a otras de innovación en procesos, productos y modelos de
gestión. En tal sentido se busca impulsar principalmente a los
sectores siguientes: i) Agroindustria Alimentaria; ii) Tecnologías
de la Comunicación e información; iii) Química Farmacéutica; iv)
Servicios de Avanzada y; v) Turismo.
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3. Negociación, administración
y defensa de
los acuerdos
comerciales
i.
Identificación y propuesta de nuevos acuerdos
comerciales. Una vez determinados los países con quienes
más convendría mantener relaciones comerciales, deberían
ser establecidos lineamientos de acercamiento estratégico
respectivo.
ii. Implementación de los compromisos establecidos en
los acuerdos de libre comercio. Diseñar y poner en marcha
un esquema estratégico de negociación y administración de
Acuerdos Comerciales mediante el cual se definan, cuantifiquen
y organicen los compromisos y acciones necesarias para
administrar las obligaciones y aprovechar las oportunidades
contempladas en los acuerdos comerciales.
iii.
Fortalecimiento de la institucionalidad en defensa
comercial y solución de controversias comerciales. Diseñar
metodologías que faciliten y desarrollen procesos expeditos
para defender los intereses comerciales conforme a los acuerdos
suscritos, así como para enfrentar las controversias que se
susciten entre los socios comerciales.
iv. Fortalecimiento de cuadros técnicos. Impartir programas
de capacitación que formen los cuadros de profesionales
encargados de temas como la negociación, administración,
implementación y defensa de los acuerdos comerciales.
Asimismo debería de definirse una política de estabilidad laboral
que brinde continuidad a los recursos humanos ya formados en
esta materia.
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4. Fortalecer la capacidad de ii. Fortalecer la coordinación entre EXPORTA, PROESA,
gestión de promoción de las MINEC, RREE, MITUR y el sector privado los cuales tienen
una relación directa con el sector externo. El programa
exportaciones
pretende que la Imagen País sea adoptada por actores claves
i. Diseñar e implementar una estrategia para la definición
de mercados que faciliten la incursión o posicionamiento de
la oferta exportable.
ii.
Establecer programas de formación y capacitación
continua. Con el objeto de mejorar procesos, desempeño y
metodologías de trabajo hacia el interior como en la prestación
de servicios a los empresarios. Los programas de capacitación
deberán promover la incorporación de especialistas nacionales
o internacionales que fortalezcan la capacidad exportadora a
través del acompañamiento en los procesos de exportación.
iii. Difusión de los servicios disponibles al exportador.
Mantener informado al empresario de los servicios
proporcionados tanto en la modalidad de fomento como los de
promoción, de manera que el empresario perciba la utilidad real
de cada uno de los recursos que le permitirían a éste una eficaz
inserción en el mercado externo.
5. Marketing Internacional:
Imagen País
i.
Generar una imagen país única que posicione a El
Salvador como país atractivo para la inversión, el comercio
y el turismo. El mensaje debe de ser coherente y consistente,
el cual puede irse adecuando a los sectores bajo un mensaje
estandarizado y único, de igual manera se podrá evaluar la
conveniencia de mantener algunas variaciones puntuales
dependiendo del área de trabajo, ya sea comercio, inversión o
turismo.
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del sector público y privado nacional.
6. Competitividad del mercado
local como etapa previa a la
exportación.
i. Desarrollo del encadenamiento productivo. Incrementar la
competitividad de las cadenas productivas de El Salvador en los
sectores estratégicos priorizados, estimulando el fortalecimiento
y el desarrollo de las cadenas productivas mediante la
articulación productiva, la aportación de valor, la integración
horizontal y vertical, incrementando la competitividad de las
mismas a nivel nacional y regional contribuyendo con esto, al
desarrollo económico y social del país.
ii. Establecer programas de fortalecimiento o desarrollo de
proveedores. Mejorar la competitividad y los niveles de ingreso
de las PYMES a través de la mejora de gestión bilateral entre un
cliente (empresa tractora) y un proveedor (pyme), mejorando
la distribución de los beneficios a lo largo de la cadena. El
propósito del programa es adaptar un mecanismo sostenible
de desarrollo de proveedores en El Salvador, para vinculación
de PYMES con medianas y grandes empresas tractoras.
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iii. Creación y divulgación de normativas que fomenten la ii. Ofrecer a través del BMI un conjunto de instrumentos
calidad, la innovación y la tecnología. Contribuir a reducir la
brecha en capacidades técnicas y profesionales especializadas
para cubrir la demanda de los sectores productivos para
Innovación y Desarrollo Tecnológico a través de los diferentes
niveles desde los procesos de producción, recurso humano
hasta el servicio post venta, fomentando así la competencia y
dinamismo de los sectores.
iv.
Trabajar de forma coordinada con los sistemas
nacionales de innovación y calidad. Diseño e implementación
de mecanismos institucionales de generación, coordinación y
desarrollo de temas de estado, en particular para la Innovación
y el Desarrollo Tecnológico (IDT) con el propósito de orientar
de mejor manera los esfuerzos necesarios en el tema de mejora
de competitividad nacional (gestión, capacitación, servicio)
como paso previo para la exportación con énfasis en las Pymes.
Con esto, se espera contribuir al mejoramiento de los procesos
productivos, fortalecimiento del recurso humano y diseño de
productos con mejor calidad de las MIPYME´s.
o productos que faciliten las actividades de exportación de
los empresarios. Otorgar garantías para el financiamiento de
corto plazo destinado a la exportación de bienes y servicios, y
contribuir al acceso del financiamiento con créditos de corto
plazo para la exportación, que cubren las necesidades de
capital de trabajo.
8. Trámites de apoyo al comercio
exterior
i. Crear equipo interinstitucional para el desarrollo de los
nuevos procedimientos y para el funcionamiento del CIEX.
ii.
Establecer Centro de Trámites de Importación y
Exportación – CIEX (Ventanilla Única de Importación y
Exportación). Con el establecimiento de esta Ventanilla,
se espera centralizar, agilizar y simplificar los trámites de
importación y exportación.
7. Financiamiento, especialmente
a las PyMES.
Entre los trámites que facilitará el CIEX al sector
empresarial están:
i.
Intercambio electrónico de datos, con aduanas locales y
extranjeras, ventanilla única de otros países, transportistas de
carga internacional y otros actores involucrados.
Fortalecer los diferentes instrumentos de apoyo
financiero existentes (FONDEPRO, entre otros) y/o crear
nuevas opciones de apoyo como FONDIC; con presupuesto
propio que garantice resultados en el mediano plazo. Con los
cofinanciamientos no reembolsables se pretende mejorar las
destrezas y capacidades de las MIPYMES en áreas estratégicas
de: producción limpia, asociatividad, innovación y calidad,
desarrollo de mercados y creación de empresas.
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o
o Utilización de firma digital. Esta firma se obtiene mediante
aplicaciones tecnológicas, utilizando para ellos, cifrados de
clave que aseguran su autenticidad.
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9. Sistema Nacional de Innovación
(SNI).
ii.
Creación de Centros Tecnológicos Sectoriales. Esta
orientado a apoyar a las empresas con necesidades de
innovación, a través de la creación de 5 centros tecnológicos que
contribuyan a cambiar la tradicional estructura productiva, en
un modelo de producción de bienes y servicios capaz de crear
riqueza y bienestar mediante la creatividad y la innovación.
iii. Identificar y fortalecer los recursos o factores para la
innovación. Diseñar programas que fortalezcan los factores de
la innovación, tales como el capital humano, capacidades de
investigación y la transferencia tecnológicas.
iv.
Sistema Nacional de Incubación y Aceleración de
Empresas: Diseñar el Sistema Nacional de Incubación y
Aceleración de Empresas (SINAE) que propicie la generación de
empleos a través de la ejecución de una propuesta de modelo
de incubación y aceleración de empresas como guía a seguir
por los potenciales entes de emprendimiento, incubación y
aceleración de empresas.
v. Programa de Transferencia de Células Sectoriales: Con
este programa se pretende contribuir a la generación de un
ambiente y entorno favorable para la innovación empresarial
y su desarrollo tecnológico, a través de asistencia especializada
a las MIPYMES pertenecientes a los sectores definidos como
estratégicos. Las células sectoriales definirán y ejecutarán
una agenda de innovación y desarrollo tecnológico para cada
uno de los sectores, generando así proyectos que mejoren
su competitividad a través de la innovación empresarial y su
desarrollo tecnológico.
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vi. Programa de Extensionistas Tecnológicos: Contribuir
a catalizar las oportunidades de impulso de la actividad
económica y de generación de empleo a través del desarrollo
tecnológico y la innovación en el tejido empresarial. Los
extensionistas tecnológicos Promoverán un trabajo sistémico,
entre el sector privado y la academia, para generar proyectos de
innovación conjuntos que mejoren la competitividad del sector
productivo.
vii. Plataforma de Atracción de Técnicos y Profesionales
de la Ciencia y Tecnología que residen en el exterior. Propiciar
el desarrollo de las capacidades locales, capital humano
especializado y acceso a mejores prácticas, a través de la ejecución
de programas ad hoc que atraigan al país a profesionales de la
ciencia y tecnología radicados en el exterior. Los profesionales
extranjeros, fortalecerán las capacidades nacionales a través de
programas de capacitación y acompañamiento que propicien el
intercambio de conocimientos y tecnología con capital humano
Local, de la empresa y de la academia.
10. Sistema Nacional de Calidad
(SNC).
i. Integrar la labor y los avances de las diferentes instancias
públicas y privadas en materia de calidad, a fin de establecer
una agenda de trabajo conjunta basada en la cooperación y el
intercambio de experiencias que permitan diseñar un Sistema
Nacional de Calidad que establezca y dirija la estrategia a seguir
en materia de calidad. Un proyecto de ley al respecto, ha sido
elaborado por el Ministerio de Economía, el cual contiene la
normativa que le da vigencia a la implementación del sistema.
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ii.
Crear un Centro Nacional para la Productividad y
Calidad para que se constituya en el referente nacional de las
mejores prácticas, a través del cual se fomente y estandarice
en los procesos productivos la excelencia a fin de satisfacer
niveles de calidad nacional e internacional. El Centro de Calidad
y Productividad permitirá poner en marcha el esquema de
focalización de los sectores estratégicos, de tal forma de crear
un centro por cada sector seleccionado. Con estos centros
se generaría infraestructura tecnológica y especializada que
tendría como propósito brindar servicios al empresario para
pruebas de laboratorio, y abordar así los desafíos de cada uno
de los sectores mediante la disposición de capacidades de
excelencia para propiciar la competitividad.
iii.
Potenciar y/o desarrollar la institucionalidad a través
de la cual se creen normativas salvadoreñas de calidad, fijando
y regulando así los requisitos mínimos que deben poseer los
procesos y productos a fin de estos estén basados en un Sistema
de Gestión de Calidad integral, de igual manera estos esfuerzos
se realizarán con el apoyo de países u organismos relacionados
con el tema de calidad.
iv. Creación de los 4 institutos ejecutores relacionados con
normas, reglamentos técnicos, acreditación y metrología.
Los cuales son la esencia del SNC.
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11. Inversión extranjera directa,
que transfiera tecnología y
mercados al país, y acelere
la diversificación de la oferta
exportable.
i.
Fortalecer el rol operativo de PROESA: Fortalecer la
selección, formación, capacitación y estabilidad del personal;
así como también estandarizar sus procesos, productos de
promoción y la coordinación interinstitucional.
ii. Definir sectores y países estratégicos, a los cuales se le
apostará en materia de atracción de inversiones. Habrá que
considerar que no siempre los sectores o países prioritarios en
materia de atracción de inversiones coinciden con lo relacionado
al tema de exportaciones.
iii. Redefinir y promover una imagen país. Dicha imagen
sería consensuada con las Instituciones pertinentes (ver
objetivo estratégico 2). Le correspondería a PROESA la labor
de diseñar y difundir esta misma imagen a nivel sectorial, así
como los atractivos estratégicos del país, utilizando los medios
conforme las audiencias de interés estratégico. De igual manera
dicha imagen debería ser promovida en el exterior de forma
coherente y unificada por todos los sectores e instituciones
nacionales.
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iv.
Actualizar leyes, normativas e incentivos para la
Inversión Extranjera Directa:
a. Continuar
con la exención de impuestos sobre la renta e
impuestos municipales para empresas que operen dentro de
Zonas Francas y DPA. Eliminando los subsidios en conformidad
con la OMC. Se podrían considerar mecanismos que incluyan
la descentralización, enfocadas a zonas de menor desarrollo
relativo y Zonas Especiales de Desarrollo.
12. Puesta en marcha de
Consejeros Económicos y
Comerciales en el exterior.
Consiste en el establecimiento de un foco de especialización
en las Misiones Diplomáticas en torno a un enfoque de
negocios para el comercio, turismo e inversión. Las actividades
que llevarían a cabo consisten en: desarrollo de negocios,
inteligencia comercial y promoción comercial.
b. Propuesta de Ley de Concesiones y asociaciones público 13. Coordinar e impulsar
privadas (APP): Esta normativa es clave para la promoción
interinstitucionalmente
de inversiones en infraestructura para el transporte ---tales
como puertos, aeropuertos y carreteras, entre otros, mediante las temáticas de cultura
una adecuada regulación se incorpora al sector privado en la exportadora, de innovación y
ejecución de infraestructura social y productiva.
calidad.
v. Plataforma “Gestores de Inversión”, atracción de i. Identificar y desarrollar conjuntamente con la academia
inversiones con los salvadoreños en el exterior.
a. Identificar y articular una red de gestores de inversión
radicados en el exterior que trabajan en empresas
relacionadas con los sectores estratégicos. Constituyen las
redes de contacto, en especial las relacionadas con el sector
laboral del trabajador/profesional salvadoreño, las cuales se
aprovecharían para contactar a los propietarios / Directores de
las empresas para promover y atraer inversión.
b.
Elaborar mapeo (inventario) de los salvadoreños en
el exterior (PROESA): Los cuales trabajan en sectores de
interés para el país en los diferentes lugares donde radican los
salvadoreños a través del mundo, en particular en USA. Con esa
base de datos, organizar los mecanismos de acercamiento a
estos, con apoyo de la red embajadas y consulados.
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y los empresarios (ejecutivos relacionados con Comercio
exterior) un sistema que permita un mayor acercamiento de los
programas de capacitación al recurso humano que participa en
los procesos productivos y de exportación.
ii. Establecer programas a la medida para las empresas que
requieran fortalecimiento en conocimiento ya sea para mejorar
e innovar sus procesos, formar a su recurso humano, entre otros,
como paso previo al proceso de exportación.
iii. Propiciar la creación de la carrera/maestría en Gestión
Tecnológica, en las universidades locales. Los profesionales
titulados son los responsables de vincular la investigación
científica tecnológica con el sector productivo. Asimismo,
se podrían incluir carreras especializadas con los sectores
estratégicos definidos.
Ministerio Economía - República de El Salvador - C.A.
iv. Promover la Cultura Innovadora: Hacer cambios drásticos 15. Institucionalización
en los hábitos actuales del sector productivo, el gobierno y pública para el seguimiento,
las Universidades. Promover una cultura de innovación en
implementación y toma de
la sociedad en su conjunto, particularmente en el sistema
educativo, no solo a nivel de educación superior sino desde los decisiones para el fomento, la
primeros niveles escolares.
exportación e inversión.
14. Difusión de la cultura i. Creación del Sistema Integral de Fomento de la
exportadora, de innovación y Producción Empresarial cuyo coordinador interinstitucional
será el Ministerio de Economía.
calidad.
i. Propiciar grupos de editorialistas que estén ii. El Ministerio de Economía y las demás instituciones
constantemente escribiendo sobre casos exitosos y temáticas
relacionadas con el comercio exterior, innovación y calidad.
ii.
Organizar programas de capacitación dirigidos
a periodistas, destacando la importancia de la
internacionalización, innovación y calidad.
del sector público involucradas en el ámbito de sus
competencias, elaborarán los programas de fortalecimiento
de la producción, los cuáles deberán contener:
a. Las prioridades y líneas estratégicas de desarrollo económico
definidas en el Plan de Gobierno;
Los mecanismos y esquemas mediante
iii. Organizar actividades de extensión por parte de las b.
implementaran las líneas estratégicas;
entidades públicas y privadas relacionadas con los procesos
de exportación, innovación y calidad.
los cuáles se
c. Los instrumentos financieros y no financieros, reembolsables
y no reembolsables.
Puerto de Acajutla
iii.
Elaboración de la planificación y ejecución de los
programas a través de sus diversos ejecutores, para lo cual
deberán responder a los siguientes criterios:
a. Impulsar la participación activa, efectiva y coordinada del
sector público.
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b.
Favorecer la concurrencia de fondos nacionales e
internacionales
c.
Desarrollar mecanismos de monitoreo, evaluación y
medición de impacto
j. El Ministro de Turismo o el representante que este designe
k. El Secretario Técnico de la Presidencia
l. El Presidente del Banco Multisectorial de Inversiones
d. Propiciar un enfoque de gestión por resultados de corto, m. El Director de la Agencia de Promoción de Inversiones
mediano y largo plazo
e. Promover la creación de nuevos programas, considerando n. El Director de la Agencia de Promoción de Exportaciones
las tendencias del entorno económico internacional.
o. Dos representantes de la Asociación Salvadoreña de
Industriales
16. Fortalecimiento de la
vinculación entre gobierno y
p. Dos representantes de la Corporación de Exportadores de
sector privado.
El Salvador
Para tal efecto, se creará el Comité del Sistema Integral de
Fomento de la Producción Empresarial, el cual tendrá la función
de velar por el buen funcionamiento del Sistema velando por el
cumplimiento y la consecución de sus objetivos el cual estará
integrado por los siguientes miembros:
f. El Ministro de Economía, quien lo presidirá;
g. El Ministro de Relaciones Exteriores o el representante que
este designe
h. El Ministro de Hacienda o el representante que este designe
i. El Ministro de Agricultura y Ganadería o el representante que
este designe
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q. Dos representantes de la Cámara de Comercio e Industria
de El Salvador
r. Un representante del Instituto Salvadoreño de Fomento
cooperativo
s. Un representante de las universidades.
El Comité contará con un Secretario designado por el Ministro
de Economía, quien tendrá la función de elaborar y dar
seguimiento a los acuerdos tomados por el Comité.