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ALCALDÍA DE NEIVA- CÁMARA DE COMERCIO DE NEIVA Plan Municipal de Competitividad de Neiva Documento estratégico ARIEL RINCÓN MACHADO Presidente Ejecutivo ANÍBAL RODRÍGUEZ ROJAS Coordinador del proyecto EQUIPO CONSULTOR Henry Majé Gaviria Sury Andrea Serrato Lavao Lina Maria Castro Córdoba Juan Carlos Segura Durán Diana Yolima Vargas Suaza Gabriel Restrepo Acevedo Carlos Yepes Amézquita Carlos Francisco Falla Yepes EQUIPO DE CAMARA COMERCIO DE NEIVA Claudia Marcela Medina García Natali Marcela Cubillos Castaño Oscar Fabián Lara Figueroa Germán Andrés Mosquera Vásquez ASESORES EXTERNOS Saúl Pineda Hoyos Carlos Ernesto Escobar Jose Albeiro Castro Yepez Diciembre de 2012 PLAN MUNICIPAL DE COMPETITIVIDAD DE NEIVA – DOCUMENTO ESTRATEGICO Contenido 1 2 NEIVA: UN TERRITORIO CON PROYECTO ................................................... 3 1.1 El “nuevo regionalismo” y el gobierno del territorio .................................... 3 1.2 Hacia un proyecto territorial: el papel de Neiva .......................................... 6 CONTEXTO REGIONAL Y TERRITORIAL ...................................................... 8 2.1 Aspectos demográficos y geográficos ........................................................ 8 2.2 Los desafíos competitivos de Neiva y Huila ............................................. 11 2.2.1 2.3 Fortaleza de la economía regional..................................................... 11 Conclusiones ............................................................................................ 33 3 SELECCIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS DE NEIVA Y SU REGION DE INFLUENCIA ......................................................................................................... 35 3.1 Marco de política pública.......................................................................... 35 3.2 Justificación.............................................................................................. 36 3.3 Marco Conceptual .................................................................................... 37 4.3.1 Manejo del juego de actores .............................................................. 38 4.3.2 Articulación con las políticas nacionales ................................................ 39 4.3.3 Articulación entre la oferta y la demanda ............................................... 40 4.3.4 Comprensión de las tendencias poblacionales, productivas y laborales 40 4.3.5 Encadenamientos productivos locales y regionales .......................... 42 4.3.6 Oportunidades de comercio exterior .................................................. 43 3.4 Metodología ............................................................................................. 45 3.4.1 Generación de valor agregado .......................................................... 47 3.4.2 Generación de empleo decente ......................................................... 48 3.4.3 Masa crítica empresarial .................................................................... 49 3.4.4 Alineación con la política nacional ..................................................... 49 3.4.5 Oportunidades de comercio exterior .................................................. 49 1 3.5 Resultados ............................................................................................... 50 3.5.1 Sectores objeto de análisis ................................................................ 50 3.5.2 Ponderaciones ................................................................................... 51 3.5.3 Escalafón del momento 1 (análisis cuantitativo) ................................ 52 3.5.4 Consideraciones momento 2 (análisis cualitativo) ............................. 53 3.6 Sectores priorizados: resultados finales ................................................... 57 4 EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN Y ACCIONES PRINCIPALES PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE NEIVA ............................................ 59 5 4.1 Bienes públicos comunes a los sectores estratégicos de Neiva .............. 60 4.2 Acciones principales en los ejes de intervención ..................................... 63 4.3 Algunos criterios para la acción institucional ............................................ 68 4.4 “Hoja de ruta” de Secretaría de Desarrollo Económico ............................ 69 Anexo único. Acciones principales en los sectores estratégicos seleccionados 73 2 1 NEIVA: UN TERRITORIO CON PROYECTO Definición de Neiva en el marco de su ubicación geo-estratégica como territorio integrador Huila y Neiva han desarrollado en el período reciente reflexiones desde sus instituciones locales y regionales en torno al concepto de territorio1 y su asociación con el fenómeno cada vez más exigente de la competitividad. Los aportes de esta sección retoman y enriquecen estas reflexiones, con el propósito de enfatizar en la pertinencia del presente ejercicio de formulación de una estrategia competitiva de largo plazo para Neiva. Debe destacarse, en particular, el interés de la Alcaldía de Neiva de enmarcar esta estrategia, en directa relación con siete municipios de su región de influencia2, con los cuales tiene activas relaciones en la construcción de políticas públicas que trascienden el perímetro urbano de la ciudad. 1.1 El “nuevo regionalismo” y el gobierno del territorio El “nuevo regionalismo”, que desde distintas aproximaciones - la política, la geografía y la economía – ha tomado fuerza en las últimas cuatro décadas, se le da un papel protagónico al territorio, entendido éste como el espacio sobre el cual alguna especie o grupo ejerce influencia o dominio.3 En estas condiciones, el gobierno del territorio se ha convertido, gracias a una re - valorización creciente, en el espacio por excelencia de la “gobernanza democrática”4 para atender los temas propios de la proximidad: el desarrollo económico, la seguridad humana y el equilibrio ambiental, en un contexto de adecuado manejo de las finanzas locales y de diálogo activo entre las instituciones que concurren en el territorio (las reglas de juego –normas - y sus expresiones organizacionales: el gobierno, los gremios privados, las organizaciones sociales y la academia). 1 En los anexos se incorpora una extensa reflexión sobre el concepto de territorio que precede al presente plan de competitividad: “Definición de Neiva en el marco de su ubicación geo –estratégica como territorio articulador de grandes extensiones del país”. También puede consultarse el estudio “Neiva Ciudad Región 2022, estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios de ““Comfamiliar”. 2 Rivera, Tello, Aipe, Villavieja, Campoalegre, Baraya y Palermo. 3 Claval (1996). . 4 Los siguientes cinco elementos definen los aspectos centrales de la gobernanza democrática territorial : 1) la revalorización de la centralidad de la política y del político electo en la gestión estratégica del territorio; 2) la importancia de la participación ciudadana en los proyectos y en los procesos políticos territoriales; 3) una apuesta por el progreso que se vincula a los criterios de inclusión social y el objetivo permanente del desarrollo humano; 4) la prevalencia del estilo relacional al abordar el diseño y el despliegue de las políticas públicas; y 5) la importancia del territorio como espacio operativo de la gobernanza en el marco de la globalización. Para más información: www.aeryc.org. 3 Son tres las tendencias que confirman esta tendencia y que deben ser señaladas para los propósitos del presente ejercicio: - - - En un mundo de competencia imperfecta, las dinámicas competitivas originadas en la presencia de economías externas tienen la probabilidad de realizarse en los niveles local y regional, y no solo en el nacional o el internacional. Los trabajos del premio Nobel Paul Krugman muestran abundante evidencia empírica de esta tendencia, en el marco de los desarrollos teóricos de la “Nueva Geografía Económica”. Aunque los gobiernos locales tienen menos poder que los gobiernos nacionales, los primeros poseen una mayor capacidad de respuesta para generar proyectos de desarrollo con objetivos concretos, para negociar con compañías multinacionales, para fomentar el crecimiento de empresas endógenas pequeñas y medias y para crear las condiciones que atraerán a las nuevas fuentes de riqueza, de poder y de prestigio.5 Existe, además, abundante evidencia que demuestra que los casos regionales exitosos son aquellos en los que ha sido posible el diseño de políticas y acciones institucionales concertadas entre múltiples actores de la realidad regional.6 Este es el resultado de un cambio en el rol del sector público como jugador principal en la provisión de servicios de infraestructura básica, para avanzar hacia la construcción de alianzas con el sector privado alrededor de temas esenciales como el capital físico, el capital humano y la innovación.7 En el marco de las tendencias descritas, el “nuevo regionalismo” constituye una reacción frente a la pérdida de capacidad de maniobra de los estados nacionales, que resulta limitada para incidir sobre aspectos que cada vez reclaman un tratamiento más global (la economía criminal, las crisis recurrentes y el cambio climático), pero al mismo tiempo resulta demasiado grande para responder a las demandas ciudadanas y a los procesos de re-estructuración de las actividades productivas locales. De hecho, cada vez resulta más evidente que las actividades económicas se organizan simultáneamente en redes planetarias y comunidades locales, más que en ámbitos exclusivamente nacionales.8 5 Castells, Manuel y Peter Hall (1994). Tecnópolis del mundo. La formación de los complejos industriales del siglo XX. Editorial Alianza. 6 Rodhes, R. A. W. (1996). The New Governance: Governing without Government. En political Studies, XLIV, 652 – 667 7 Pascual, Josep María (2006). El Plan Estratégico como inicio de la gobernanza democrática y territorial. La capacidad de organización y acción de los territorios. Barcelona. 8 Pineda, Saúl (2001). El modelo de Ciudad – Región Global. Evaluación de una alternativa analítica para la construcción de una estrategia económica en la región Bogotá – Cundinamarca. 4 De hecho actualmente las dinámicas territoriales propias de economías que están basadas en conocimiento y alta conectividad estructuran una compleja trama de realidades que exigen permanentes reflexiones sobre el concepto del territorio y aproximaciones innovadoras a los desafíos de su gestión. De nuevo, aquí tenemos que recurrir a tres perspectivas que enriquecen el enfoque del presente Plan Municipal de Competitividad: En primer lugar, si bien sigue siendo cierto que administrar el territorio es, en esencia, un ejercicio de “gestión de la proximidad”, no hay duda que la noción de territorio se ha enriquecido y se ha tornado aún más complejo. Como bien lo señala Campolina (2003), las diversas escalas territoriales – local, regional, nacional, continental y global- han pasado a sobreponerse e inter - penetrarse unas a otras, con la tendencia al debilitamiento de las escalas intermedias y, consecuentemente, al aumento en la importancia de los dos extremos: lo global y lo local. Por eso, nunca fue tan verdadero que la competitividad que hoy es, en esencia, un asunto del territorio, exige a las instituciones locales – incluido al gobierno de la ciudad - pensar en el clave de “Globalización”, es decir, “pensar global y actuar local”. En segundo lugar, en el plano mismo del territorio, también se están replanteando las jerarquías del pasado. El modelo tradicional de la economía fordista – de producción en serie –, en el que imperaban las ciudades centrales mientras que los municipios cercanos actuaban como satélites suburbanos, está saltando en pedazos. Actualmente, en el marco de procesos más flexibles y desconcentrados de localización de las actividades industriales, agrícolas y de servicios, se nota la presencia de sistemas urbanos más difundidos en el territorio, que han dado lugar al concepto de “ciudades región” o “región de ciudades”, en cuyo ámbito se establecen relaciones más horizontales y de complementariedad. Esta tendencia da lugar a la transición de estructuras regionales “mono – céntricas” que gravitaban casi exclusivamente alrededor de la ciudad principal, hacia estructuras “poli –céntricas” en las cuales emergen también como protagonistas los municipios de la “proximidad”. En tercer lugar, se hace cada más difusa la antigua frontera entre las áreas urbanas y rurales, en la medida en que desaparecen los límites entre la producción de bienes agrícolas, industriales y de servicios, como consecuencia de los nuevos procesos intensivos en valor agregado, innovación y conectividad territorial. A ello debe agregarse la tendencia a la especialización de las ciudades centrales en servicios avanzados y de soporte a las nuevas producciones que se localizan en el ámbito regional, especialmente aquellas de carácter industrial y agrícola. El panorama es ahora una “red de territorios” que incluye activamente a 5 sus áreas rurales y que comparten e interconectan sus producciones y sus infraestructuras. 1.2 Hacia un proyecto territorial: el papel de Neiva En el marco previamente descrito, debe imponerse el realismo. En la nueva configuración territorial la ciudad central, lejos de deteriorar su presencia territorial, se ha consolidado como “pieza maestra” del espacio regional. La ciudad central –o su área metropolitana cuando su continuidad urbana es ya una realidad – se convierte en el auténtico “cerebro” de la estrategia territorial, como consecuencia de su mayor capacidad de atracción de actividad económica, su densidad institucional y de servicios, así como de su mayor acumulación de conocimiento. De esta manera, su disposición a trabajar con los territorios vecinos –incluido el gobierno provincial o departamental- le permite actuar como “motor” de la estrategia competitiva regional, al tiempo que favorece la conectividad, la competencia y la colaboración con otras ciudades y otros territorios del país y del mundo. En la clara comprensión de las tendencias referidas, se encuentra la diferencia entre una ciudad que desarrolla “proyectos aislados” y una ciudad que se construye como “proyecto territorial” en asocio generoso con los municipios de su territorio de influencia y con el entorno regional en su conjunto. Bajo esta óptica, las directrices centrales del presente plan, sus ejes de intervención y sus principales acciones, apuestan por la consolidación de un proyecto territorial en el que Neiva actúa con sus municipios vecinos, guiada por los siguientes criterios: - - Se entiende la primacía de la economía de Neiva no como un privilegio burocrático, sino como una oportunidad para fortalecer su competitividad a través de un trabajo conjunto con los siete municipios de su área de influencia en sectores productivos y áreas transversales –infraestructura, innovación, capital humano, ordenamiento territorial, entre otras – que resultan de interés común para promover su desarrollo sostenible y sostenido. Se concibe el ámbito territorial compartido como espacio para el despliegue de políticas públicas y de la arquitectura institucional necesaria, que claramente trascienden el perímetro urbano de la ciudad. Este enfoque exige el despliegue de actuaciones e inversiones conjuntas con los municipios de la región de influencia y con el departamento del Huila – cuando ello sea necesario - , sin que ello signifique el abandono de aquellas tareas propias de las responsabilidades directas en el mandato popular que le ha sido conferido al Alcalde de la ciudad. 6 - Se enfatiza en la importancia de entender el presente ejercicio como práctica de un nuevo estilo de gobierno, que hemos denominado la “gobernanza democrática territorial”, y que abre espacio a la actuación colectiva, como expresión de las miradas de los sectores público, privado, comunitario y académico de los territorios implicados en la estrategia, pero sobre la base del “liderazgo relacional” y la conducción colegiada del mandatario local de Neiva y de los mandatarios de los municipios que conforman el área de influencia de la ciudad. Esta nueva aproximación al gobierno del territorio, plantea la necesaria integración de visiones de actuación en el ámbito local, territorial inmediato, departamental y nacional, que exigirán, por lo tanto, una presencia renovada del municipio de Neiva en la Comisión Regional de Competitividad, así como en los escenarios de presencia nacional e internacional que garanticen la adecuada gestión del “proyecto territorial”. El enfoque propuesto exige, además, la ejecución de las políticas y proyectos que harán posible el desarrollo de la plataforma competitiva de Neiva, en beneficio de sus sectores estratégicos y, en última instancia, de la calidad de vida de la población neivana y de los municipios del área de influencia. 7 2 CONTEXTO REGIONAL Y TERRITORIAL Un balance comparado de la situación competitiva de Neiva y Huila El análisis de la economía y de la plataforma regional del Huila en su conjunto, que presenta una alta correlación con las dinámicas productivas de Neiva y su región de influencia, es una condición esencial para darle adecuado contexto a la estrategia competitiva de la ciudad. Se presentan anexos detallados para los principales sectores de Huila – que también cuentan con presencia en Neiva y sus municipios del área de influencia – así como para los ejes de intervención del Plan Municipal de Competitividad; innovación y desarrollo; conectividad, infraestructura y equipamiento; formación del recurso humano; desarrollo institucional; desarrollo empresarial; ordenamiento territorial y ambiente. En consecuencia, en la presente sección de esta síntesis estratégica del Plan de Competitividad de Neiva, se hará énfasis en algunas consideraciones que resultarán de utilidad para el “aterrizaje” en la agenda sectorial y transversal de dicho Plan. Estas consideraciones se sustentan en el hecho que si bien Huila y Neiva comparten una localización geográfica y unas dotaciones “naturales”– en todo caso presentan disparidades cuando se refieren a un grupo notable de sus municipios –. Lo indiscutible es que el peso de la economía del territorio que da asiento a Neiva y las posibilidades de su especialización, así como sus requerimientos de dotación, plantean diferencias en la estrategia competitiva entre la ciudad y el departamento que es necesario evaluar. 2.1 Aspectos demográficos y geográficos Neiva, con una población estimada de 335.000 habitantes, es el municipio núcleo de la conurbación territorial más destacada del Huila, que actúa como un importante corredor económico constituido por los municipios de Neiva, Rivera, Palermo, Tello, Campoalegre, Baraya, Aipe y Villavieja. En conjunto este corredor alberga una población de 473 mil habitantes, según las proyecciones de población del DANE. Localizada en la zona andina, entre las cordilleras Central y Oriental, en el valle superior del río Magdalena, presenta en general un clima seco y cálido, con extensos valles y terrazas aptas para la agricultura. El informe de diagnóstico realizado en el marco del presente Plan, evidencia dos características relevantes de Neiva y su región de influencia. En primer lugar, su creciente concentración de población en el área urbana, a tal punto que, hoy por 8 hoy, sólo el 17% de la población de Neiva y su área de influencia, habitan en zonas rurales. En segundo lugar, sus características territoriales son opuestas a aquellas observadas en términos poblacionales: sólo el 3% del área del Municipio de Neiva se considera urbana. Esta realidad lleva a concluir que Neiva, pese a tener una población evidentemente orientada hacia actividades secundarias y terciarias, presenta actividades con vocación y potencial en el sector primario, no sólo por las condiciones de su territorio, sino por su alta interrelación con actividades desarrolladas en los corredores que le unen con los municipios de su región de influencia inmediata y con otras latitudes del departamento. Población de Neiva y su área de influencia vs. Área de Neiva según tipo Área de Neiva, según tipo 41 3% 1512 97% Área rural Área Urbana Fuente: CCN-Alcaldía de Neiva. Diagnóstico socioeconómico de Neiva - Ciudad territorio Neiva también se constituye en eje vial para la región Sur - colombiana, desde donde se llega a otras regiones del país. Se ubica a 291Km. de Bogotá, 742 del puerto de Buenaventura en el mar Pacífico (vía Neiva – Ibagué) o 515 por la vía Neiva – Popayán, y a 418 de Villavicencio (por Bogotá), puerta de entrada a la Altillanura y Orinoquía colombiana. La distancia por el sur al puente de San Miguel en límites con el Ecuador, es de 508 Km. Neiva es centro articulador vial, donde confluyen todas las vías que se extienden por el Departamento del Huila y de donde parten las vías que van al norte, al oriente, al sur y al occidente del departamento. A través de la vía 45 (Troncal del Magdalena), paralela al borde del río Magdalena y que atraviesa el departamento de sur a norte, Huila se conecta con los departamentos del Tolima, Caquetá, Cauca y Putumayo y con las carreteras secundarias que la unen en su entorno inmediato con los municipios de Aipe, Rivera, Campoalegre, Palermo, Tello y Villavieja. 9 Neiva como ciudad de superior jerarquía en la región Surcolombiana, es eje articulador donde confluyen los departamentos de Putumayo y Caquetá, y los municipios del sur oriente del Tolima para comercializar los productos y proveerse de insumos y servicios. Allí funciona la central subregional de abastos y es cabecera subregional para diferentes instituciones de carácter nacional e internacional. En estas condiciones, dada su localización estratégica, Neiva está en condiciones de atender, en el orden regional, una población cercana a los 2 millones de habitantes que representan una demanda potencial para los bienes y servicios originados en la ciudad y en su región de influencia. El programa nacional de corredores viales para la competitividad desarrolla tres proyectos en el departamento del Huila: la Transversal de la Macarena que permite la conectividad de la Troncal del Magdalena con la vía Colombia-La Uribe, que a su vez conecta con la Marginal de la Selva teniendo como destino final Venezuela; Troncal de El Libertador que articula la Troncal del Magdalena con la Troncal del Occidente, a través de la vía La Plata –Popayán, tramo que se encuentra en pavimentación en extensión de 120 kilómetros; y la vía Isnos10 Paletará – Popayán que articula el sur del Huila con la troncal de Occidente. La culminación de estas vías, será de vital importancia para fortalecer la proyección de la ciudad en los grandes ejes nacionales, en particular con aquellos que la vinculan en el país con la Altillanura donde se avecina una profunda transformación agroindustrial en los próximos años, y en los ejes internacionales: por un lado Venezuela y Ecuador que demandan productos de valor agregado de las actividades industriales y agroindustriales de la región; y la Cuenca del Pacífico, que se ha convertido en el nuevo motor de la economía global. 2.2 Los desafíos competitivos de Neiva y Huila A continuación se presenta un balance de la situación competitiva de la ciudad capital y el departamento, de acuerdo con la adaptación de una metodología desarrollada por el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC) de la Universidad del Rosario. Esta metodología construye indicadores comparativos en dos dimensiones: “fortaleza de la economía regional”, expresada en el peso relativo y el dinamismo de sus principales sectores, especialmente de aquellos que conforman las apuestas productivas del departamento; así como en la dimensión de la “agenda transversal” que brinda soporte al desarrollo de las actividades productivas. 2.2.1 Fortaleza de la economía regional Para abordar este análisis estratégico, se asume que existe una alta correlación entre el Producto Interno Bruto del departamento y de la ciudad y su región de influencia, dada la alta concentración del “valor agregado” regional en este último territorio. La cuantificación de este factor no puede ser realizada de manera directa, puesto que en Colombia, en el ámbito de los entes territoriales municipales, persiste la debilidad en la generación de serias estadísticas y, por tanto, no se cuenta con información de Producto Interno Bruto a esta escala. No obstante, esta situación puede ser corregida a través del uso de variables “proxy”, en este caso, de la información de PIB a nivel departamental, entendiendo que la actividad económica de Neiva y su área de influencia representa más del 80% de la actividad económica del departamento, tal como puede ser inferido, de manera aproximada, con las cifras de recaudo tributario en ICA. 11 Peso de los municipios del Huila en el impuesto de industria, comercio y avisos, 2010 Neiva y área de influencia: 80,78% Fuente: DNP El porcentaje estimado significa, que cuatro de cada cinco pesos tributados por concepto del Impuesto de Industria, Comercio y Avisos, tienen lugar en Neiva y su área de influencia, lo cual demuestra el alto grado de correlación entre el PIB departamental y la actividad económica de Neiva. Esto significa que, en ausencia de algunos indicadores de actividad económica para Neiva y los municipios de su área de influencia, es posible “extrapolar” el comportamiento de las variables departamentales disponibles para la ciudad y su territorio, aunque en los casos en que se disponga de éstos se hará la referencia específica a Neiva para ganar en precisión y rigor estadístico. i) Peso en la economía nacional En los últimos años, el departamento del Huila se ha mantenido como la décimo segunda economía de Colombia (con un aporte cercano del 2% al PIB nacional), principalmente, como consecuencia del ritmo de crecimiento de la economía regional (3% promedio entre el 2000 y el 2010) que estuvo por debajo del promedio nacional (4.1%) durante el mismo período. 12 Este comportamiento contrasta con los avances de un departamento como Bolívar, que en la última década incrementó su aporte al PIB nacional de 3.4% en el 2000 a 4.0% en el 2010, con un dinamismo económico promedio del orden del 4.7%. Por su parte la ciudad de Neiva que, como se ha señalado, constituye un importante centro de distribución y de servicios en el sur del país, aún presenta un aporte relativamente bajo al PIB nacional. De acuerdo con las estimaciones del CEPEC de la Universidad del Rosario, durante el 2010, la ciudad contribuyó con el 0.5% del PIB nacional, tasa relativamente baja si se tiene en cuenta que la participación de una ciudad como Bucaramanga es cercana al 2%. 13 No obstante, debe precisarse – probablemente en beneficio de una participación más alta – que este cálculo del PIB subestima la participación de actividades agrícolas que aportan una porción importante al PIB de la ciudad y, por lo tanto, debe entenderse como un “orden de magnitud” que, en todo caso, revela el amplio potencial que tiene Neiva, en el marco de una estrategia competitiva, para posicionarse de una manera más relevante en el conjunto de la economía nacional. ii) Apertura exportadora El análisis también ha permitido identificar un nivel intermedio de orientación hacia mercados externos en Huila. La tasa de apertura exportadora regional se ubicó en un 12% del PIB departamental, un nivel que en todo caso le permite superar al departamento del Quindío, gracias a la presencia de ventas externas de cafés tradicionales y especiales en la oferta exportadora regional. 14 En el 2011 Huila exportó USD 1015 millones, que incluyeron el 1% del total de las partidas arancelarias exportadas por Colombia (de las 4.694 diferentes a carbón y petróleo) y que, además, llegaron al 23% de los 180 mercados donde vendió el país. La canasta exportadora departamental (diferente a carbón y petróleo) se concentra fundamentalmente en las ventas de café (97%), con registros superiores al millón de dólares en 16 países (principalmente Estados Unidos, Japón, España y Canadá). 15 Nota: el porcentaje hace referencia a la participación del departamento en el total de partidas arancelarias y mercados de destino de las exportaciones totales de Colombia. iii) Mercado laboral Finalmente, las dificultades en materia de generación de valor agregado en la estructura productiva de Neiva, así como algunas de las problemáticas asociadas a la plataforma competitiva, han incidido para que en la ciudad no se genere un impacto visible en términos de creación de puestos de trabajo, tal como sí ha venido ocurriendo en otras ciudades del país. Las cifras para el tercer trimestre de 20119 de la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, evidenciaron que Neiva es la novena ciudad con la tasa de desempleo más alta en Colombia (12,3%), dos puntos porcentuales por encima del promedio registrado en 23 9 La Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, publica resultados mensuales para el país y las Áreas Metropolitanas que son objeto de su análisis. Se toman las cifras del tercer trimestre de 2011 de las áreas metropolitanas, con el fin de minimizar la distorsión que genera el componente estacional de la temporada de fin de año en el mercado laboral. 16 ciudades de Colombia, y más de tres sobre las ciudades con mejor desempeño (Bucaramanga con 8,5%, Bogotá con 8,6% y Barranquilla con 8,7%). El reto está asociado, además, a promover la generación de empleo en la región en condiciones de formalidad, garantizando que la población que se encuentra en condiciones de subempleo (15,3%) encuentre alternativas que les permitan aprovechar al máximo su potencial. 17 iv) Desempeño sectorial Desde la Comisión Regional de Competitividad del Huila (CRC), escenario en el cual confluyen actores públicos y privados de la región, bajo la Secretaría Técnica Privada a cargo de la Cámara de Comercio de Neiva y Secretaría Técnica Pública de la Gobernación del Huila, se seleccionaron una serie de sectores estratégicos, a los cuales se apunta por su aporte a la generación de valor agregado y empleo para el conjunto del departamento, a partir de la siguiente visión compartida del territorio: “El Huila en el 2032 tendrá talento humano altamente calificado, con un elevado nivel de ingresos, integrado a los mercados nacional e internacional, apoyado en el fortalecimiento regional, empresarial e institucional, la Infraestructura, la innovación, ciencia y tecnología, formado en una cultura de productividad con respeto por el medio ambiente, que permita el desarrollo sostenible, diversificado y con alto valor agregado de las potencialidades del Departamento“10 Las principales apuestas productivas del Huila, que fueron consensuadas en CRC son las siguientes: 10 Comisión Regional de Competitividad del Huila. Plan Regional de Competitividad del Huila. 18 la Minería Agroindustria (café, frutas, cacao y tabaco) Turismo Cadena piscícola Energía Construcción e infraestructura (fueron identificados como sectores de apoyo) En los anexos del presente proyecto se hacen análisis de profundidad sobre el desempeño reciente del conjunto de las actividades relevantes del departamento. En esta sección se enfatiza en el análisis del desempeño sectorial para los períodos 2000 – 2011 y 2006 – 2011 en las apuestas regionales. No obstante, se considera importante hacer análisis adicionales para el desempeño de otros sectores que si bien no fueron seleccionados en el ámbito departamental, presentan interés por sus dinámicas asociadas con la actividad económica de Neiva y su región de influencia inmediata. Son ellos, sectores muy diversos como la extracción de petróleo y gas, ganadería vacuna, arroz y el sector metalmecánico. Sectores productivos del Huila. Crecimiento promedio periodos 2000 – 2011 y 2006- 2011 2,0% 2,1% Generación, captación y distribución de energía… 4,9% 4,9% Turismo Construcción 11,7% Fabricación de productos elaborados de metal,… 0,5% 0,1% Fabricación de sustancias y productos químicos 0,5% 0,1% 0,5% 0,1% Fabricación de otros productos minerales no… -3,2% Extracción de petróleo, gas - extracción de minerales… -0,4% Crecimiento 2000-2011 Cadena piscícola 10,7% 0,4% Crecimiento 2006-2011 2,0% 0,2% Cadena de ganadería vacuna Cadena del tabaco -0,9% Cadena de frutales -0,9% Cadena del arroz -0,9% Cadena del café 17,6% 2,8% 2,8% 2,8% 0,9% -1,6% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% Fuente: Cálculos autores, con base en DANE, Cuentas departamentales. 19 15,0% 20,0% Minería La extracción de minerales no metálicos, entre los cuales se destacan la roca fosfórica, las rocas calcáreas, las arcillas y los mármoles, presenta cierto estancamiento en su desarrollo productivo en los períodos considerados, lo cual señalaría limitaciones evidentes en la oferta productiva, alta informalidad y problemas tecnológicos que estarían limitando su expansión. No hay que omitir, además, que estas actividades extractivas suelen desarrollarse en un contexto de fuerte desestimulo a su expansión por parte de algunos municipios, que encuentran sus procesos poco amigables con el medio ambiente. Energía El sector de generación, captación y distribución de energía muestra un crecimiento promedio del 2% en los dos períodos considerados, en todo caso, por debajo de la expansión de la economía regional en la última década. Según las cifras de la Unidad de Planeación Minero Energética del Ministerio de Minas y Energía, la participación de la actividad de generación de energía proveniente del Huila, es aproximadamente del 2.5% dentro del sistema eléctrico nacional. Sin embargo, estimaciones de expertos locales indican que esta participación podría acercarse al 8% con el ingreso de la represa del Quimbo. Agroindustria Este sector de las apuestas productivas regionales, muestra un desempeño heterogéneo cuando se entra en el detalle del comportamiento de sus diferentes actividades. La producción de café, que se ha posicionado como una de las más importantes apuestas regionales - con presencia de cultivos en 35 de los 37 municipios del Huila -, alcanzó el 16,01 por ciento de la producción nacional en el primer semestre del 2012, superando por primera vez al Departamento de Antioquia, que pasó al segundo lugar, con 15,76% de la producción total del país. Hoy es visible, además, el posicionamiento de la región en la producción de cafés especiales, que presenta cultivos en los municipios de San Agustín, Acevedo, Pitalito, Oporapa y Palestina. No obstante, a juzgar por su débil desempeño en los dos períodos considerados y, especialmente, en el período 2006 – 2011, en el que manifestó una caída promedio del 1.6% anual, esta actividad estaría experimentado las mismas dificultades de ingresos que afrontan los productores de otras regiones del país. Dos hechos se destacan del diagnóstico realizado por el proyecto: a) el papel que cumple Neiva y su región de influencia en el acopio y en la trilla del café de exportación; b) Los costos de producción de un kilo de café pergamino resultan 20 más altos que los referentes nacionales e internacionales (Brasil y el departamento de Caldas). La cadena de frutales, una apuesta que también encuentra amplio consenso en la región, con un crecimiento similar al de la economía regional en la última década, también evidencia síntomas de estancamiento en el periodo 2006 – 2011. No obstante, debe mencionarse el potencial que el departamento presenta en la producción de granadilla, lulo, tomate de árbol, mora, cholupa, maracuyá, y banano, estas tres últimas con presencia en la región de influencia de Neiva. La evidencia de exportaciones de frutas a diferentes destinos, entre ellos algunos muy exigentes como Países Bajos, Alemania y Francia, confirma el alto potencial de esta cadena productiva. El reto en este sector se concentra en las altas exigencias en materia de requisitos fitosanitarios en los mercados de destino, con mayor fuerza incluso en aquellos con los cuales se han firmado tratados de libre comercio. El cacao, aunque no presenta una masa crítica importante en relación con otras actividades agropecuarias de la región, se destaca como una apuesta promisoria que también cuenta con una estrategia de apoyo del gobierno nacional en el marco de los “sectores de talla mundial”, impulsados por el Programa de Transformación Productiva del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. De acuerdo con los análisis de la Cámara de Comercio de Neiva, la producción de cacao en la región es la tercera en importancia después de Santander y Arauca. Este producto cuenta con evidencia de exportaciones a mercados exigentes como Canadá, Alemania y Holanda. No obstante, su principal desafío para consolidarse como apuesta regional radica el rendimiento de la producción, que en la actualidad solo alcanza los 488 kilogramos por hectárea mientras que el promedio nacional alcanza los 1200 Kg/ha. El tabaco en el Huila, que presenta una buena demanda, especialmente para la producción de cigarrillos suaves, se enfrenta en la actualidad a grandes desafíos. En primer lugar, al hecho de que se trata de un sector estigmatizado por las fuertes campañas de desestimulo al consumo de sus productos; y en segundo lugar, a los problemas técnicos y tecnológicos que afrontan los productores regionales en el proceso de secado de la hoja de tabaco, debido a que los hornos actuales no cumplen con la normatividad ambiental. A ello es necesario agregar los mayores costos que enfrentan los productores del Huila, en relación con otros productores del país, dado que el 50% de los cultivadores son arrendatarios de la tierra y el 90% lo son para los hornos de secado, según lo señala el diagnóstico del proyecto. 21 La cadena piscícola, se destaca en el panorama sectorial como una actividad de importante crecimiento, del orden del 12% anual en el período 2000 – 2011, muy por encima de la economía regional. Sin embargo, este crecimiento resulta notablemente inferior en el período 2006 – 2011 (solo del 0.4% anual promedio). De acuerdo con el diagnóstico, el Huila se constituye como el principal productor de Colombia con una participación del 43% del total de la producción nacional (74,2 mil ton.), seguido por el Meta que ha demostrado un importante crecimiento reflejado en espejo de agua en estanque (30%), pero con menores factores de conversión promedio de alimento, que en el Huila es de 1.9 Kg, al igual que con menor densidad por metro cuadrado, lo que explica el tamaño de la producción. Los costos de producción son determinantes en el momento de participar en el mercado. Según la información recopilada, en Colombia estos son superiores a los de naciones competidoras como Ecuador, Brasil y algunos países centroamericanos e inclusive China. Esta situación explica que en la actualidad se esté importando filete congelado de estos países para el consumo interno nacional. Turismo Esta cadena de servicios se caracteriza por un crecimiento sostenido, del orden del 5% anual promedio, en el período 2000 – 2011, por encima del promedio de la economía regional. Esta tendencia se encuentra asociada en gran medida al posicionamiento de Neiva como nodo de intercambio comercial en la región sur colombiana y a la oportunidad que representa la confluencia de los eventos culturales y el aprovechamiento de los atractivos con que cuenta el Huila (desierto de la Tatacoa, San Agustín, los paisajes de la represa de Betania, entre otros). Los visitantes al Parque Arqueológico de San Agustín en 2011 ascendieron a 60.000, en tanto que los visitantes extranjeros al Huila son en promedio 4.000 turistas al año, según la cifras de la Cámara de Comercio de Neiva. No obstante, la infraestructura que hoy dispone la ciudad, corresponde más bien a una región con capacidad media en materia de atracción turística; lo anterior se refleja, en las bajas frecuencias de aerolíneas nacionales en relación con otras ciudades y regiones del país. Hoy es visible el esfuerzo que se realiza desde la alcaldía y desde los gremios privados en el propósito de posicionar a la ciudad como “capital del río Magdalena”. Construcción Este sector, al lado de la infraestructura, se identifica en las apuestas productivas del departamento como una actividad de apoyo a los sectores estratégicos seleccionados. En los dos períodos considerados se confirma como el sector de 22 mayor dinamismo en la economía regional, con crecimientos anuales del 17.6% y el 11.7% respectivamente, muy por encima del promedio de crecimiento de la economía en la última década. Este dinamismo se encuentra asociado tanto al buen desempeño de las obras civiles en los últimos años, como al auge de la construcción de vivienda, espacios comerciales y equipamientos colectivos en la ciudad de Neiva. Otros sectores El sector de hidrocarburos, que presenta caídas del 3.2% y del 0.4% anual promedio durante los dos períodos en consideración, presenta una tendencia a la baja en su aporte a la economía regional. Hoy el departamento del Huila ocupa la quinta posición en la producción nacional de petróleo con una participación del 5% en la actividad exploratoria y la misma posición en la producción de gas, con una participación más bien exigua (0.78%). Regalías Giradas 2006-Sep 2012 Huila Vs Neiva 300.000 250.000 Millones 200.000 HUILA 150.000 NEIVA 100.000 50.000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 SEP 2012 Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos (2012) Este declive en la participación del sector- una de las razones por las cuales no fue considerado dentro de las apuestas regionales - coincide en el período reciente con una pendiente decreciente de las regalías giradas a Neiva y el Huila. No obstante, debe precisarse que el efecto de la caída más visible ocurrida en el último año, se encuentra en directa relación con la redistribución ocurrida en el sistema general de regalías. Esta nueva tendencia obliga a la ciudad y al departamento a introducir los ajustes pertinentes en su respectiva estructura fiscal, con el fin de seguir cumpliendo un papel muy activo en el mejoramiento de la plataforma competitiva regional y en la atención de las necesidades de la población. 23 El arroz sigue siendo un producto altamente relevante en la economía huilense. De acuerdo con el diagnóstico del proyecto, en términos de calidad, el arroz del departamento del Huila, entrega un rendimiento de pilada superior al del Perú o el Ecuador, pero inferior al de los Estados Unidos. De hecho, el arroz producido en Estados Unidos es considerado como de alta calidad, en tanto los de la región presentan una calidad buena. Frente a esta realidad, es evidente que los productores del departamento serán expuestos a una gran competencia, en el marco del TLC con el país norteamericano, a medida que durante los próximos 19 años se agote el cronograma de desgravación arancelaria – con liberación creciente de contingentes - en beneficio de los productores de esa nación. Finalmente, la cadena bovina muestra un crecimiento incipiente en relación con el conjunto de la economía regional, en tanto que la industria manufacturera, con una participación cercana al 4% en la estructura productiva regional – realmente baja para el promedio nacional - mostró poco dinamismo en los períodos considerados. Solo es posible destacar la promisoria relación que alberga el sector metalmecánico a través de sus posibles encadenamientos con las actividades de la construcción y de hidrocarburos. 2.2.2 Panorama de la agenda transversal de la competitividad El desempeño competitivo de los sectores estratégicos de una economía está estrechamente vinculado al comportamiento de factores tales como: los niveles de productividad, el grado de formalidad de la actividad empresarial, las estrategias de promoción y comercialización, la capacidad instalada, la calidad de la infraestructura y la conectividad. A continuación se presenta el balance comparado de Neiva y el Huila en los principales ejes de intervención propuestos en el Plan de Competitividad para la ciudad. i) Infraestructura y conectividad Una de las variables más importantes para la competitividad territorial está asociada a garantizar el acceso a tecnologías de información y comunicaciones. En este factor Neiva registra un posicionamiento intermedio a nivel nacional: los datos más recientes del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones revelan que la tasa de penetración de internet en la ciudad alcanza el 9.7%, porcentaje que se encuentra por debajo del promedio para las ciudades capitales evaluadas (11.6%). Los estándares internacionales establecen que, en un país como Colombia, por cada suscriptor a internet en promedio 5 personas tienen acceso al servicio. En consecuencia, en Neiva alrededor del 50% de las personas logran acceder a Internet. Este porcentaje se encuentra muy 24 distante de la mejor práctica en una ciudad de Colombia, representado en Bucaramanga, en la que dicho porcentaje sería superior al 70% de su población total. En términos de la incidencia del costo de los servicios públicos en la actividad productiva, Huila y Neiva presentan un mejor desempeño que el promedio nacional. Según las cifras de la Encuesta Anual Manufacturera del DANE, durante el 2010, el peso que representó el costo de la energía eléctrica y de los servicios públicos en el consumo intermedio de las empresas de la región ascendió a 1,7% tasa inferior al promedio nacional (4,5%), e inclusive por debajo de las grandes regiones como Bogotá (3,2%), Antioquia (2,8%) y Valle (3,4%). Los diagnósticos elaborados en cumplimiento del presente proyecto señalarían que en materia de servicios públicos en Neiva y en la región el problema no radica tanto en la disponibilidad ni el costo de los servicios, sino fundamentalmente en la continuidad de los mismos, especialmente en materia de agua y electricidad, aspecto que afecta de manera notable la competitividad de las empresas que se localicen en la región. 25 ii) Desarrollo Institucional Otro elemento de gran importancia para la competitividad está asociado a la confianza que genera la acción pública entre los habitantes y agentes de un territorio, en la medida que una buena percepción acerca de su desempeño, favorece dinámicas de gobernanza y cooperación en los proyectos que se emprendan. En 2012, los datos del panel de opinión de la firma Cifras y Conceptos, evidenciaron un nivel aceptable de confianza ciudadana en el trabajo de la administración municipal de Neiva (51 puntos sobre 100), resultados que ponen de manifiesto el reto de mejorar, entre los habitantes de la ciudad, la percepción de que la gestión puede ir por buen camino, particularmente en aspectos como infraestructura vial y movilidad, empleo y seguridad. 26 iii) Desarrollo empresarial Emprendimiento Un elemento central de una política de competitividad está asociado al fomento de una cultura del emprendimiento entre los habitantes de un territorio, en la medida que éste se constituye en una alternativa para promover la independencia y la estabilidad económica de la población, al tiempo que contribuye a generar valor y empleo en un territorio, por medio de la creación de empresas sostenibles en el tiempo. En este sentido, las cifras del registro público mercantil reportada por las Cámara de Comercio a la Superintendencia de Industria y Comercio, revelan que, para el año 2010, en la ciudad de Neiva se registró la creación de 15.7 sociedades jurídicas por cada 10.000 habitantes, ubicándose en el segundo grupo de ciudades de Colombia con mayor registro entre las capitales evaluadas, muy por encima del promedio nacional (10.2). Si bien el indicador no permite dimensionar la calidad de los emprendimientos y el tamaño de las nuevas iniciativas empresariales, sí permite demostrar un grado relativamente alto de disposición de los habitantes de Neiva hacia la implementación de proyectos productivos propios. 27 Facilidad para los negocios El ranking de Doing Business corresponde a una estrategia del Banco Mundial para promover mejoras sustanciales en los trámites y procedimientos asociados al entorno para los negocios de la actividad empresarial, que incidan directamente en la competitividad de las mismas. La más reciente evaluación realizada en 2010 para 21 ciudades de Colombia, ubicó a Neiva en la posición once. Una vez evaluados cada uno de los cinco pilares que componen el indicador total, se evidenció que el factor en que se deben hacer mayores esfuerzos para consolidar el posicionamiento de Neiva como una ciudad con un entorno que facilita los negocios, está asociado a el cumplimiento de contratos y el registro de propiedades. Debe destacarse que el repunte de la ciudad en el indicador global está asociado, en gran medida, a las mejoras en los trámites para la creación de una empresa, un aspecto clave para esto, fue la creación del Centro de Atención Empresarial CAE por la Cámara de Comercio de Neiva, con el respaldo y liderazgo de la Administración Municipal. 28 DOING BUSINESS (NEIVA) Indicador AÑO 2008 2010 Donde es más fácil hacer negocios (Indicador Global) 13 11 Donde es fácil abrir una empresa 12 6 Pago de impuestos 10 8 Permisos de Construccion N.D 10 Registro de Propiedades 11 12 Cumplimiento de Contratos 10 14 Fuente: Banco Mundial Acceso a capital financiero Las posibilidades de acceso a capital de trabajo para los empresarios es un elemento que no tiene un buen desempeño en la plataforma competitiva de Neiva. La ciudad tiene una presencia relativamente baja de entidades financieras, que no favorecen la competencia y un menor costo, y adicionalmente tiene un acceso limitado al financiamiento en la región por parte de las empresas. Según cifras de la Superintendencia Financiera y de los Registros Públicos de la Cámara de Comercio, durante el 2010 existían en Neiva 2,1 oficinas por cada 1000 empresas, cifra inferior al promedio nacional (5.5) y la segunda más baja entre 20 ciudades capitales evaluadas. Adicionalmente, cuando se compara la cartera empresarial de estas entidades financieras (representada en créditos comerciales y microcréditos), la tasa por cada 1000 empresas ascendió a 27.183 millones en dicho año, por debajo del promedio nacional (114.033 millones). Esta profundidad relativamente baja del mercado financiero en Neiva está asociada a elevados costos de los créditos, así como a la complejidad de los requisitos exigidos para acceder con éxito a este tipo de recursos. Sin embargo, se debe mencionar que dicha profundidad también puede estar asociada a la baja presencia de grandes empresas en el territorio que gestionen créditos de montos considerables con las entidades financieras locales. 29 iv) Innovación y desarrollo Uno de los factores determinantes para la promoción de mayores dinámicas de generación de valor agregado en un territorio está vinculado a la incorporación de procesos de innovación en las empresas. En ese sentido, los resultados para Neiva y Huila no son los mejores: en la pasada década tuvo una baja participación (0,4%) en la inversión del Gobierno Central en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación, nivel que se encuentra muy por debajo del que obtienen regiones como Atlántico (1.6%) o Caldas (1.9%), y aún muy distante de los resultados de departamentos líderes como Santander (2.5%). Los resultados en la tasa de éxito en materia de proyectos de investigación aprobados por Colciencias tampoco son positivos: en el período 2000-2009, para el departamento del Huila se aprobaban 0,49 proyectos por cada 100 investigadores (lo que ubica al departamento en el mismo nivel del Tolima en el gráfico siguiente), muy por debajo del promedio nacional (2,48) y de los líderes nacionales en la materia (Santander con una tasa de 5,7 y Antioquia 3,9). 30 v) Capital humano En materia de capital humano, los retos también son evidentes para Huila y Neiva. Las cifras de productividad laboral muestran que, si bien en el período 2001-2009 el departamento mejoró sus indicadores de generación de valor por trabajador, al pasar de $13,99 millones por trabajador a $ 15,08 millones (en pesos constantes de 2005). Este nivel se encuentra muy distante del promedio nacional que asciende a $18 millones por trabajador, así como del registro de los líderes nacionales como Santander ($29,38 millones), Bogotá ($31,33 millones) o Bolívar ($22,87 millones). 31 Por otra parte, en términos de competencias básicas, el desempeño de las instituciones educativas de Neiva permanece para el año 2012 como uno de los más importantes del país, lo que se corrobora con los resultados de las pruebas Saber 11, en matemáticas, donde los estudiantes lograron ubicarse como los terceros de mejor promedio entre las principales ciudades, superando a Pasto que el año anterior había obtenido esta posición. Por el lado de lenguaje, aunque los resultados no son igual de buenos, entre 2011 y 2012 el balance es positivo y los resultados mejoraron de manera considerable pasando al sexto lugar entre las principales ciudades colombianas. 32 2.3 Conclusiones Una evaluación comparada de la participación de la economía de Neiva y del Huila en la economía nacional muestra un rezago en la tarea del desarrollo y la competitividad de la región, al tiempo que convoca al trabajo conjunto de la ciudad capital y el departamento en la integración de su potencial productivo y la capacidad de gestión de sus instituciones con el propósito de mejorar y fortalecer la plataforma competitiva. La reciente reducción de la participación en el sistema general de regalías, en el caso de ambos entes territoriales, hace aún más desafiante esta tarea. El desempeño competitivo regional, en cuyo balance resulta muy relevante el comportamiento de la ciudad de Neiva y su región de influencia, muestra evidentes avances en la capacidad de emprendimiento de la población, en el fortalecimiento de las competencias básicas de los jóvenes, en el grado de apertura exportadora y en el mejoramiento reciente del ambiente para los negocios. Debe destacarse, en particular, la creciente confianza de los ciudadanos en la gestión municipal, tendencia que crea condiciones favorables para el desarrollo de una estrategia competitiva en el ámbito local, que requiere de la necesaria convergencia entre los sectores público, privado, académico y comunitario. El balance final se ve afectado por la persistente informalidad, las altas tasas de desempleo, la baja incorporación de procesos de innovación en las empresas, la poca profundidad del sector financiero, las tareas pendientes en materia de conectividad y continuidad de los servicios públicos, así como el bajo grado de diversificación exportadora, tanto en materia de mercados como de productos. El desempeño competitivo se refleja, finalmente, en un índice de productividad que sitúa a Huila en una posición secundaria dentro del conjunto de las regiones del país. El bajo dinamismo de algunas de las apuestas productivas del departamento en la última década, podría ser expresión de las tareas pendientes de la región en la promoción de su competitividad y de su productividad. Frente a esta situación, resulta pertinente el interés de la Alcaldía de Neiva de seleccionar sus propias apuestas productivas, en directa articulación con aquellas que han sido formuladas para el conjunto del departamento, para identificar en asocio con los agentes institucionales de la región los bienes públicos que permitan mejorar la plataforma productiva territorial e impulsar, a través de la cooperación público privada, las acciones que contribuyan a sentar sobre bases 33 firmes el desarrollo empresarial y la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y de los municipios del área de influencia. 34 3 SELECCIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS DE NEIVA Y SU REGION DE INFLUENCIA Identificación de los sectores potenciales y competitivos del municipio y de la vocación productiva11 3.1 Marco de política pública En el proceso de construcción de planes de competitividad en Colombia, se ha mantenido la tendencia, en términos generales, a definir las acciones y propósitos en dos niveles. En primera instancia, en los planes se formulan un conjunto de acciones que buscan responder a los aspectos transversales que afectan a los distintos sectores de la economía, tales como la infraestructura, la educación, la formalización, entre otras. En segundo lugar, se formulan un conjunto de acciones enfocadas en la promoción y fortalecimiento de algunos sectores específicos, con el propósito de “cambiar la fisonomía del aparato productivo”12. Este segundo conjunto de acciones, es lo que se viene denominando, desde el Sistema Nacional de Competitividad, como agenda vertical, la cual ha tenido en el Programa de Transformación Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, MCIT, su expresión más visible desde el orden nacional. Diagrama 1. Política de desarrollo empresarial del MCIT 11 En la presente sección se utiliza una metodología desarrollada por el Centro de Pensamiento en estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario, en su acompañamiento a las estrategias competitivas de diversas regiones del país. 12 Consejo privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad 2011-2012 resumen ejecutivo. 35 Fuente: MCIT (2011). Política de desarrollo empresarial: La “política industrial” de Colombia. Desde la óptica territorial, se han realizado, a lo largo de los últimos años, distintos ejercicios en los cuales se construyen agendas verticales a escala regional a partir de la identificación de sectores estratégicos o apuestas productivas. Entre estos ejercicios, cabe destacar la construcción de las Agendas Internas y los Planes Regionales de Competitividad, así como de algunos Planes Estratégicos de largo plazo. Sin embargo, resulta evidente que existe una brecha a la hora de articular aquellos sectores estratégicos identificados a escala departamental o nacional, con las realidades productivas de una ciudad. Partiendo de esta realidad, el presente documento busca desarrollar una metodología que permita una adecuada selección de sectores para el municipio de Neiva y su región de influencia, que cubre siete municipios del Huila13, a la luz de su estructura productiva, su perfil de talento humano y su proyección en el largo plazo, sin desconocer las dinámicas que vienen teniendo lugar, tanto en el departamento del Huila, como en el país. Con este propósito, el presente informe se divide en cuatro partes. En la primera sección, se justifica por qué es importante realizar un ejercicio de priorización de proyectos. En la segunda sección se presenta el marco conceptual que sustenta el ejercicio de selección de sectores estratégicos. En la tercera sección, se presenta la metodología de identificación de sectores y se describen una a una las variables, indicadores y fuentes de información necesarios para la construcción de un ranking. En la cuarta y última sección, se presentan los resultados del ejercicio realizado para Neiva y su región de influencia, a partir de la información recopilada y de los comentarios realizados por expertos a partir de los datos consignados en el ejercicio cuantitativo. 3.2 Justificación En décadas recientes, varias economías en el ámbito global han venido apostándole al desarrollo e implementación de nuevas políticas industriales14 como instrumentos para acelerar el desarrollo económico de sus territorios y 13 Rivera, Tello, Aipe, Villavieja, Campoalegre, Baraya y Palermo. Richard McKenzie define a grandes rasgos la política industrial como una categoría para un amplio rango de reformas económicas orientadas a modificar la estructura industrial de un país. En la actualidad, la definición de política industrial no se limita, como su nombre lo indica, al sector industrial, sino que incluye otros sectores económicos del aparato productivo. En palabras del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia “Lo que tradicionalmente se nombra como “política industrial” también se conoce con otros nombres que tratan de reflejar su amplitud: políticas de desarrollo empresarial, políticas de desarrollo productivo, políticas de competitividad, políticas de transformación productiva, etcétera” (MCIT, 2011). 14 36 consolidar la posición competitiva de algunos sectores específicos. Estas políticas, pese a ser consideradas por la económica neoclásica como inadecuadas por la distorsión que inducen en la estructura económica de los territorios, han mostrado importantes resultados, en particular en economías del sudeste asiático, las cuales, a través de la ejecución de acciones de promoción de sectores estratégicos han logrado acelerar su transformación productiva y mejorar sus condiciones competitivas. Colombia, con la formulación de la Política Nacional de Competitividad plasmada en el documento Conpes 3527 de 200815, le apostó a la promoción de sectores “de clase mundial” como una de sus estrategias encaminadas a fortalecer la productividad de Colombia, cerrar las brechas competitivas con respecto a otras economías y lograr mayores niveles de crecimiento económico sostenibles en el tiempo. Esta estrategia, a su vez, se ha venido implementando a nivel regional, bajo la institucionalidad de las Comisiones Regionales (departamentales) de Competitividad e Innovación y la formulación de los Planes Regionales de Competitividad (PRC); sin embargo, en algunos casos, existe la dificultad de reflejar la realidad de todos los municipios que componen un departamento en los PRC. Esto ha conducido a la “priorización” de un número demasiado amplio de sectores o a la exclusión de los intereses de algunos municipios. Teniendo en cuenta lo anterior, es importante desarrollar un ejercicio de priorización de sectores para Neiva y su área de influencia, toda vez que permite articular políticas de los órdenes nacional y departamental, las cuales han sido exitosas en otras latitudes, y al mismo tiempo permite seleccionar sectores que contribuyan al desarrollo económico del territorio analizado, sin necesidad de caer en la inclusión de un excesivo número de apuestas productivas. 3.3 Marco Conceptual Priorizar sectores en un territorio tiene riesgos visibles. Estos riesgos han sido extensamente documentados en la literatura relacionada con política industrial, y están asociados a lo que se denomina fallas de gobierno16. En particular, el riesgo 15 Cabe señalar que esta política le dio continuidad a otras directrices que habían sido trazadas en el pasado con el mismo propósito, como el Conpes 3297 de 2004 que describe la metodología de las Agendas Internas y el Conpes 3439 de 2006 que señala la institucionalidad y los principios rectores de la política para la productividad y la competitividad. 16 Se denominan fallas de gobierno, aquellos problemas que suceden cuando la intervención del Estado genera una situación de distribución de los recursos más ineficiente que bajo un esquema de libre mercado. 37 se deriva de enfoques de selección de sectores a partir de criterios políticos asociados a coyunturas electorales o a intereses creados, más que a criterios que busquen impactar en aspectos como la generación de empleo, el valor agregado y el aprovechamiento de potencialidades. Este enfoque político abre espacio a la captura de rentas por parte de sectores económicos específicos, en detrimento, en muchos casos, del bien común. Partiendo de este riesgo, a continuación se presentan seis criterios territoriales que deben ser tenidos en cuenta para la selección de sectores estratégicos en Neiva y su región de influencia. 3.3.1 Manejo del juego de actores Un primer elemento clave para realizar un ejercicio de priorización de sectores es evitar la mezcla de orientaciones de política pública con orientaciones corporativas, entendiendo las divergencias que ambas aproximaciones tienen. La selección de sectores basada en una óptica de política pública, debe articular los distintos niveles territoriales, evitar distorsiones en el sector productivo que conduzcan a inestabilidad en términos de empleo o de producción y contemplar distintos horizontes temporales. Diagrama 2. Diferencias en la orientación de decisiones Fuente: CEPEC (2012). 38 3.3.2 Articulación con las políticas nacionales Un segundo factor a tener en cuenta en la selección de sectores es la generación de sinergias en el desarrollo competitivo local, a partir de la adecuada articulación con las directrices trazadas desde el orden nacional. Desde esta perspectiva, el Gobierno Nacional ha definido una agenda vertical o sectorial, cuyos ejes principales son las “locomotoras del crecimiento” señaladas en el Plan de Desarrollo y el Programa de Transformación Productiva (PTP) del MCIT17. Resulta entonces estratégico, para el ejercicio de selección de sectores, buscar espacios de convergencia con algunas de las apuestas realizadas por el Gobierno Nacional, con el fin de potenciar los instrumentos de desarrollo empresarial y lograr así mayores estímulos para el fortalecimiento de dichos sectores. Es importante precisar que esta es una condición necesaria pero no suficiente en el proceso de selección de sectores. Tabla 1.Sectores priorizados en la Agenda transversal del Gobierno Nacional Locomotoras Programa de transformación productiva Camaronicultura Minería Carne bovina Chocolatería Agroindustria Hortofrutícola Infraestructura Lácteo Palma Cosméticos Agricultura Editorial Manufactura Autopartes Moda Construcción Metalmecánico BPO Software Servicios Energía Innovación Turismo de salud Turismo de naturaleza Fuente: MCIT (2011). Programa de Transformación Productiva y República de Colombia. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. 17 Recientemente el MCIT ha incluido un tercer eje dentro de su agenda vertical, que corresponde a la “nueva estrategia industrial”; sin embargo, aún no se han divulgado los detalles de este eje. 39 3.3.3 Articulación entre la oferta y la demanda Un tercer aspecto que resulta determinante, a la hora de definir sectores estratégicos, es la adecuada articulación entre la oferta laboral de calidad, el tejido empresarial y la producción. Es claro que las Administraciones Locales, en muchos casos, tienen preferencia por alguno de estos tres elementos; sin embargo, de ninguna forma se pueden omitir los otros dos, en el entendido de que todos están encadenados y por tanto la inadecuada articulación entre los mismos puede generar círculos viciosos que socaven en el largo plazo, las condiciones de vida de la población. Diagrama 3. Articulación entre la oferta y la demanda Generación de valor agregado Territorio Generación de empleo digno Masa crítica empresarial Fuente: CEPEC (2012) En consecuencia, la metodología desarrollada para la selección de sectores, debe permitir la inclusión de ponderaciones que den la posibilidad para que las Administraciones Locales enfaticen en alguno de los factores en particular. 3.3.4 Comprensión de las tendencias poblacionales, productivas y laborales Como ya se ha señalado, el informe de diagnóstico realizado en el marco del presente Plan, evidencia dos características relevantes de Neiva y su región de influencia. Primero, la creciente concentración de población en el área urbana que se especializa cada vez más en actividades comerciales y de servicios. Segundo, la presencia de actividades agroindustriales en su área rural – que es la de mayor extensión - y en aquella de influencia inmediata en siete municipios del departamento. En consecuencia, el presente ejercicio de selección de sectores estratégico deberá tomar buena cuenta de estas circunstancias para entender las 40 dinámicas urbano – rurales que ocurren en el área de influencia de la ciudad de Neiva. De otro lado, las tendencias en términos laborales revelan que Neiva, pese a registrar una reducción en sus indicadores de desempleo en los últimos dos años, aún no ha logrado llegar a niveles de un dígito. Esta tendencia revela que en la ciudad persiste el componente estructural o de largo plazo del desempleo, lo cual muestra desarticulación entre la oferta y la demanda laboral. En este contexto, resulta visible la importancia de considerar la generación de empleo como factor relevante en la selección de sectores, toda vez que es un aspecto en el cual Neiva aún tiene importantes desafíos por delante, y desde la Administración Local se pueden desarrollar acciones focalizadas en sectores clave que corrijan estos desajustes entre oferta y demanda laboral. Diagrama 4. Tasa de desempleo de Neiva vs. 23 ciudades de Colombia en los últimos 5 años (trimestre móvil) 18 Tasa de desempleo 16 14 12 10 8 Neiva 6 23 ciudades 4 2 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: DANE (2012) - Gran Encuesta Integrada de Hogares De otro lado, desde la óptica empresarial, Neiva y su región de influencia revelan varios aspectos que deben ser incorporados en el análisis de priorización de sectores. En primer lugar, es evidente que el tejido productivo en el sector primario es marginal, tanto en agricultura y pesca como en minería. 41 Diagrama 5. Estructura empresarial de Neiva y su área de influencia, según sector económico 2% Agricultura, ganadería y pesca 0% 8% Minería 39% Industria Comercio 47% Construcción 4% Servicios Fuente: Cámara de Comercio de Neiva (2012). Registro En segundo lugar, es visible la primacía del sector terciario y del comercio en la actividad del territorio, a tal punto que la industria y la construcción cuentan con participaciones menores. Sin embargo, al concentrar el análisis en las pequeñas, medianas y grandes empresas, se encuentra que las empresas de construcción adquieren un peso relativamente importante en el conjunto de firmas del territorio (11% del total), mientras la industria evidencia una débil participación (6%). Estas cifras resultan relevantes en el contexto de la selección de sectores, por dos razones. Primero, revelan dónde tiene la ciudad una “masa crítica” empresarial que permita pensar, en el corto y mediano plazo, en posibilidades reales de generación de empleo y riqueza. Segundo, permiten poner en sus justas proporciones cada uno de los sectores de la economía, evitando así sesgos en la elección fundamentados en percepciones equivocadas o expectativas coyunturales. 3.3.5 Encadenamientos productivos locales y regionales Un quinto factor, que debe ser tenido en cuenta dentro de la metodología de selección de sectores es el relacionado con las posibilidades de encadenamientos productivos, en muchos casos, regionales. Diagrama 6. Eslabones “tipo” en cadenas productivas 42 Fuente: CEPEC (2012). Un análisis enfocado exclusivamente en las tendencias empresariales llevaría a concluir que Neiva no debería contemplar alternativas en el sector primario en su priorización de proyectos, debido al sub -registro que se presenta en este tipo de actividades dentro de los registros públicos. Sin embargo, desde la perspectiva de los encadenamientos productivos, resulta imperativo incluir en el análisis los sectores primarios, considerando las enormes posibilidades de encadenamientos hacia adelante que se pueden configurar en Neiva, y la riqueza del departamento en términos de insumos. De hecho, si se analiza la estructura económica del departamento del Huila, se observa una realidad, en términos de valor agregado, ampliamente distinta a la observada en la estructura empresarial de Neiva y su área de influencia. En el PIB del departamento, los sectores agropecuario y minero, ocupan un lugar relevante en el departamento, con una participación conjunta del orden del 28%. Si asumimos, como se señaló en el capítulo 1 que es alta la concentración de la economía del departamento en Neiva y su región de influencia inmediata, de nuevo se eleva el perfil de su actividad agroindustrial de cara al ejercicio que nos ocupa. Diagrama 7. Estructura económica del Huila, 2011P 13% Agricultura, ganadería y pesca Minería 15% 46% Industria 4% Construcción Comercio 15% 7% Servicios Fuente: DANE (2012). Cuentas departamentales 3.3.6 Oportunidades de comercio exterior Por último, es pertinente considerar dentro de los factores clave para la identificación de sectores estratégicos, el contexto en términos de comercio 43 exterior, que viene teniendo lugar en el territorio. Diagrama 8. Principales productos de exportación de Huila (con petróleo y carbón), 2011 1,1% 0,1% 0,1% 0,1% Combustibles minerales, aceites mineral Cafe, te, yerba mate y especias 49,9% 48,7% Pescados y crustaceos, moluscos y otros Reactores nucleares, calderas, maquinas Cacao y sus preparaciones Resto Fuente: DIAN (2012). Websiex Usualmente se considera que, en ausencia de distorsiones, los bienes exportados registran generalmente buenas condiciones competitivas y por ende pueden constituirse en opciones atractivas en el ejercicio de priorización. No obstante, la estructura de la canasta exportadora del departamento del Huila, hoy por hoy, no es diversificada18, lo cual restringe, en cierta medida, las posibilidades de hacer uso de esta información en la selección de sectores. Desde la perspectiva de los mercados de destino, las exportaciones de Huila también muestran una baja diversificación y una alta dependencia del mercado de Estados Unidos en la colocación de sus productos de importación. En este contexto, resulta útil considerar aquellas posibilidades derivadas de la firma del TLC, entendiendo la relevancia de este mercado para las exportaciones departamentales. 18 De acuerdo con las cifras de la DIAN, en Huila sólo cuatro grupos de productos registraron exportaciones superiores a un millón de dólares en el 2011. 44 Diagrama 9. Exportaciones de Huila según país de destino (con petróleo y carbón), enero-mayo de 2012 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 3% 3% Bélgica Alemania Italia 10% Resto Estados Unidos Japón Reino Unido España 74% Noruega Canadá Finlandia Fuente: DIAN – DANE (2012), citado en Diagnóstico y análisis de los principales factores que inciden en la competitividad de Neiva 3.4 Metodología Construir una metodología de selección de sectores requiere de la incorporación de aspectos cuantitativos y cualitativos, con el fin de asegurar la mayor objetividad posible, sin omitir aspectos relevantes que no pueden ser capturados a partir de la información estadística. En esta línea, la metodología planteada para adelantar el ejercicio de priorización de sectores para Neiva sugiere un análisis en dos momentos. En el primer momento, se cuantificarán cinco factores susceptibles de medición, que se derivan del marco conceptual construido en la sección anterior. 45 Diagrama 10. Factores analizados en el momento 1 Generación de valor agregado Acceso a mercados internacionales Generación de empleo decente Articulación con la política industrial del Gobierno Nacional Masa crítica empresarial Fuente: CEPEC (2012) Partiendo de los resultados obtenidos en el análisis de factores cuantitativos, se desarrolla, en un segundo momento, con expertos regionales, un análisis cualitativo, que analiza -para cada uno de los sectores preliminarmente priorizados en el momento 1-, posibles obstáculos de entrada o limitaciones en el proceso de generación de valor, y posibles externalidades negativas que impacten la viabilidad de priorización del sector o, en todo caso, sectores con potencial que no alcanzan a ser captados por las cifras disponibles. Adicionalmente, en desarrollo de este ejercicio, se identifican alternativas de especialización o diferenciación, tanto en los sectores priorizados preliminarmente en el momento 1, como de sectores que pese a no ser priorizados, tienen el carácter de promisorios por razones que escapan del análisis cuantitativo, como ya ha sido señalado. 46 Diagrama 11. Factores analizados en el momento 2 Obstáculos de entrada Externalidades negativas Condiciones de especialización potencial Fuente: CEPEC (2012). El resultado de estos dos momentos de análisis es un escalafón de sectores estratégicos y una descripción de sectores promisorios. Estos últimos no tienen el carácter de estratégicos, pero deben ser objeto de acciones diferenciadas, en el marco del Plan, para alcanzar el estatus del primer grupo. A continuación se describe la forma de medición o de aproximación de cada una de los factores del momento 1. 3.4.1 Generación de valor agregado En el marco conceptual presentado en la sección 2, se planteó la necesidad de incorporar dentro del análisis un factor de generación de valor agregado, que debía ser tenido en cuenta paralelamente con el de generación de empleo decente y el de masa crítica empresarial. Sin embargo, la cuantificación de este factor no puede ser realizada de manera directa, dado que en Colombia, en el ámbito de los entes territoriales municipales, persiste la debilidad en la generación de series estadísticas y, por tanto, no se cuenta con información de Producto Interno Bruto a esta escala. No obstante, esta situación puede ser corregida a través del uso de variables proxy, en este caso, de la información de PIB a nivel departamental, entendiendo que la actividad económica de Neiva y su área de influencia representa cerca del 80% de la actividad económica del departamento, tal como puede ser inferido, de manera aproximada, con las cifras de recaudo tributario en ICA, tal como ya ha sido señalado. 47 Partiendo de esta aproximación, el factor de valor agregado se mide a través de dos variables19: 1. Peso del sector en el PIB departamental20 (DANE – Cuentas departamentales) 2. Tendencia de crecimiento del sector en los últimos 5 años21 (DANE – Cuentas departamentales) Estas variables de flujo y stock, aseguran que, además de tener en cuenta el peso que tiene el sector en la generación de valor agregado, se considere la dinámica del sector en los últimos años. 3.4.2 Generación de empleo decente Este factor, al igual que el de generación de valor agregado, presenta dificultades en su captura, dado que las cifras publicadas por el DANE de la Gran Encuesta Integrada de Hogares para Neiva no permiten hacer análisis a nivel de sectores. En consecuencia, es preciso recurrir a otra fuente como la Cámara de Comercio de Neiva, que registra información de empleo en las empresas de su jurisdicción. De otro lado, entendiendo que el factor señalado, incorpora un elemento de calidad en el empleo, resulta importante incluir una variable que determine la calidad del empleo según el sector productivo. En este sentido, y entendiendo la dificultad de capturar cifras al respecto, es posible hacer una aproximación a partir de ejercicios realizados recientemente a escala país, utilizando datos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares. Teniendo en cuenta lo anterior, para este factor se incluyen dos variables: 1. Participación del empleo generado por el sector en el total del empleo generado por las empresas de Neiva22 (Cámara de Comercio de Neiva) 2. Indicador de Calidad del Empleo según sector (Farné et al (2011))23. 19 Cabe señalar que para asegurar la homogenización de todas las variables contempladas en la metodología, es necesario realizar un proceso de estandarización en base 100 del conjunto de [ ] cada uno de los datos recogidos, siguiendo la fórmula . 20 ( ∑ ); donde VA corresponde a Valor Agregado. 21 [( ) 22 ( ); donde L corresponde al número de empleos reportados por los empresarios del sector. ∑ ] 23 El indicador es presentado en el documento “La calidad del empleo en medio de la flexibilización laboral Colombia 2002 – 2010”, elaborado por Stephano Farné y su equipo del Observatorio Laboral de la Universidad Externado de Colombia. 48 3.4.3 Masa crítica empresarial Para la medición de este factor, es factible utilizar como fuentes de información la Superintendencia de Sociedades o la Cámara de Comercio de Neiva. Esta última institución, sin embargo, incluye un universo de empresas más amplio, toda vez que registra las empresas unipersonales, figura usada, incluso, en empresas de gran tamaño. De otro lado, en el marco de la selección de sectores estratégicos, resulta pertinente considerar aquellas empresas que tienen mayores posibilidades de crecimiento, generación de riqueza y de empleo, y evitar aquellas de subsistencia. En este sentido, es adecuado focalizar la masa crítica empresarial en los segmentos de pequeñas, medianas y grandes. Esto, de ninguna manera significa que las microempresas no sean importantes dentro de la política de desarrollo empresarial del municipio. Por el contrario, lo que se busca es identificar aquellos sectores que presentan mayores potencialidades de encadenamientos con microempresarios, en calidad de proveedores, y que les permitan escalar en capital y calidad de generación de empleo. En síntesis, este factor se mide a través de una variable: Participación de las pequeñas medianas y grandes empresas del sector en el total de empresas de Neiva y su área de influencia 24 (Cámara de Comercio de Neiva) 3.4.4 Alineación con la política nacional En la tabla 1 fueron definidos aquellos sectores que a través del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Transformación Productiva ha venido impulsando en Gobierno Nacional. En este sentido, y entendiendo que no es posible determinar cuál de los sectores goza de mayor apoyo por parte del Gobierno, la variable utilizada para medir este factor sería: Sectores de impulsados por el Gobierno Nacional25 3.4.5 Oportunidades de comercio exterior Para la medición de este factor, la fuente primaria de información es la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, a través de su Sistema Estadístico de Comercio Exterior (SICEX). Este sistema permite capturar a nivel de capítulo 24 ∑ ); donde F corresponde al número de firmas pequeñas, medianas y grandes registradas en la CCN. 25 Esta variable dummy adquiere el valor de 1 si el sector analizado es priorizado por el Gobierno Nacional y 0 si el sector no es priorizado. 49 arancelario o de Clasificación Industrial Internacional Uniforme, el valor franco a bordo (FOB por sus siglas en inglés) de las exportaciones de un territorio. Adicionalmente, entendiendo que en el marco conceptual se había evidenciado la importancia del mercado estadounidense para el Huila, resulta útil introducir una variable que contemple las oportunidades y retos del TLC con Estados Unidos. En resumen, las variables que se tienen en cuenta para la medición de este factor son: 1. Peso de las exportaciones del sector en el total de las exportaciones del departamento26 (DIAN) 2. Favorabilidad en el marco del TLC con Estados Unidos27 3.5 Resultados 3.5.1 Sectores objeto de análisis Para la aplicación de la metodología formulada en la sección anterior, se partió de una división macro-sectorial que contempla una lógica de cadena, en la cual el macro-sector comercial se constituye en un eslabón transversal funcional al resto de macro-sectores, y el macro-sector agropecuario se considera como insumo dentro de la categoría agroindustria Diagrama 12. Macro-sectores considerados Fuente: ECU (2012) Estos macro-sectores, a su vez, fueron divididos en un conjunto de actividades 26 ∑ ); donde X corresponde al monto de las exportaciones del sector. 27 Variable dummy que adquiere el valor de 1 si el sector analizado es favorable al TLC y 0 si el sector no es favorable. 50 económicas o cadenas productivas, que fueron identificadas en el ejercicio diagnóstico realizado en el marco del Plan. Se contemplan así 6 cadenas en el sector agroindustrial, una en minería, tres en industria, una en construcción y dos en servicios. Tabla 2. Actividades o cadenas evaluadas Actividades/cadenas Cadena del café Cadena del arroz Cadena de frutales Agroindustria Cadena del tabaco Cadena de ganadería vacuna Cadena piscícola Minería Extracción de petróleo, gas - extracción de minerales no metálicos Fabricación de otros productos minerales no metálicos Fabricación de sustancias y productos químicos Industria Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Construcción Construcción Turismo Servicios Generación, captación y distribución de energía eléctrica Sectores 3.5.2 Ponderaciones Como se señaló anteriormente, la metodología propuesta incluye unas ponderaciones de cada una de las variables, en la cual, se da énfasis particular a factores, teniendo en cuenta el enfoque de la Administración Local. En el ejercicio realizado en el marco del presente Plan de Competitividad, se utilizaron las siguientes ponderaciones: Factor Generación agregado Variable de Dinámica sectorial Ponderación valor Peso del sector departamental en el PIB 15 Tendencia de crecimiento del sector en los últimos 10 años 15 Generación de empleo Participación del empleo generado por decente el sector en el total del empleo generado por las empresas de Neiva 10 Generación de empleo Indicador de Calidad del Empleo decente según sector. 10 51 Factor Variable Masa empresarial Ponderación crítica Participación de las pequeñas medianas y grandes empresas del sector en el total de empresas de Neiva y su área de influencia Alineación con política nacional la Sectores de impulsados Gobierno Nacional por 15 el 15 Oportunidades comercio exterior de Peso de las exportaciones del sector en el total de las exportaciones del departamento 10 Oportunidades comercio exterior de Favorabilidad en el marco del TLC con Estados Unidos 10 3.5.3 Escalafón del momento 1 (análisis cuantitativo) A continuación se presentan los resultados del momento 1 de análisis: Sectores Agroindustria Minería Industria Construcción Servicios Actividades/cadenas Cadena del café Cadena del arroz Cadena de frutales Cadena del tabaco Cadena de ganadería vacuna Cadena piscícola Extracción de petróleo, gas - extracción de minerales no metálicos Fabricación de otros productos minerales no metálicos Fabricación de sustancias y productos químicos Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Construcción Turismo Generación, captación y distribución de energía eléctrica Resultado overall 25,81573145 14,81566562 29,28109492 10,79733177 21,31367512 30,59752009 63,58456538 17,47261086 30,8604432 30,43390155 68,72944087 51,48924569 43,52931608 En la columna de “resultado” se expresa el indicador combinado de las diferentes variables y la ponderación para cada una de ellas, en los sectores y actividades específicas evaluadas. La intensidad del color en un tramado que va de verde intenso a rojo intenso señala la posible ubicación de cada actividad en el rango de evaluación. El verde intenso señalaría que en el análisis cuantitativo la actividad o cadena se situaría en la parte más alta de la selección. El rojo intenso, por el contrario, señalaría que la actividad o cadena se situaría en la parte más baja de la evaluación. En términos de una escala de mayor a menor en el escalafón de análisis 52 cualitativo, las actividades o cadena productivas se expresarían de la siguiente manera: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Construcción Extracción de petróleo, gas - extracción de minerales no metálicos Turismo Generación, captación y distribución de energía eléctrica Fabricación de sustancias y productos químicos Cadena piscícola Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Cadena de frutales Cadena del café Cadena de ganadería vacuna Fabricación de otros productos minerales no metálicos Cadena del arroz Cadena del tabaco 3.5.4 Consideraciones momento 2 (análisis cualitativo) El momento 2 de la metodología, adelantado con expertos regionales en el tema, motivó algunos cambios en el escalafón del ranking y la introducción de sectores promisorios. A continuación se presentan las reflexiones más relevantes, en desarrollo de este momento - Con respecto al sector de la construcción, algunos expertos regionales advirtieron el crecimiento acelerado que se viene observando en términos de precios de vivienda en Neiva, situación que podría ser un síntoma de burbuja inmobiliaria, lo cual pondría en riesgo la estabilidad económica de la ciudad en un horizonte temporal de mediano plazo. Sin embargo, al contrastar la dinámica de precios con respecto a otros territorios nacionales, se evidencia que el ritmo de crecimiento de los precios de la vivienda ha tenido lugar en un gran número de ciudades en el conjunto del país y ha sido el resultado, en gran medida, de una década positiva en términos de crecimiento económico, que ha dinamizado la construcción. 53 - De otro lado, expertos indican que la construcción se ha visto dinamizada, en gran medida, por las obras civiles, más que por las edificaciones. Esta coyuntura, en opinión de algunos expertos, podría generar inestabilidad en el mediano plazo, en una situación de desaceleración de las obras públicas. Sin embargo, teniendo en cuenta la relevancia que para el actual Gobierno Nacional tiene la infraestructura y la priorización de importantes obras viales de Huila en la Agenda Nacional, no parece previsible que en el mediano plazo se registre una desaceleración abrupta de las obras civiles. - En la reunión con el equipo técnico del proyecto se identificaron las actividades de mármol, arcilla y roca calcárea, como promisorias e integradas dentro de la cadena de la construcción, dada la oferta existente en los municipios aledaños a Neiva, especialmente en Aipe y Palermo en el caso del mármol. - Frente al sector de petróleo y gas, expertos indagados señalan que el rol de Neiva es evidentemente en los encadenamientos hacia adelante, en particular en la provisión de servicios asociados a la extracción de petróleo y gas. En este sentido, cabría modificar el enfoque del sector hacia la categoría de servicios especializados, que se ajusta a la forma como Neiva se articula al sector petrolero y abre espacio para otro conjunto de servicios que la ciudad viene ofreciendo para algunos sectores y territorios específicos en el sur del país (región sur colombiana). - Neiva adquiere en la actualidad el carácter de un centro de servicios especializados en el sur del país como consecuencia de su creciente reconocimiento en los servicios de salud – entre otros, en el tratamiento del cáncer y la cardiología – así como de la apuesta por una oferta universitaria de calidad, que encuentra soporte en la demanda existente desde otras regiones aledañas. Este potencial podría ser desarrollado a partir de su vocación, ya consolidada, en su condición de servicios especializados al sector petrolero y que se fortalecería también con las actividades de soporte a la agregación de valor a las actividades con potencial agrícola en el conjunto del departamento (asistencia técnica a procesos agrícolas y agroindustriales e impulso de buenas prácticas agrícolas, por ejemplo). - En la reunión con el equipo técnico del proyecto se generó un consenso en el sentido de integrar a esta oferta de servicios especializados a la actividad logística como una apuesta productiva a desarrollar y a los procesos de “outsourcing” (BPO&O) como oportunidad promisoria, aunque sin un mayor 54 desarrollo en la actualidad. También se presentó consenso en el sentido que tanto el comercio como la educación, deben ser concebidas como actividades transversales y de soporte, respectivamente. - En el caso de la educación estamos en presencia de una apuesta fundamental, que debe ser el soporte – al lado de la innovación, la ciencia y la tecnología – de la estrategia competitiva de largo plazo de la ciudad y la región. - En el caso del comercio, estamos en presencia de un sector que, en cierto sentido, debe “moldear” su especificidad de acuerdo con las nuevas vocaciones de la ciudad y la región, para elevar sus estándares de formalización y servicio a los clientes. Por esa razón, el comercio se trata en la selección como un sector transversal a las apuestas productivas y de servicios de la ciudad. - Frente al sector turístico, los expertos reconocen la importancia estratégica de éste, pero advierten la necesidad de definir claramente el perfil del turismo que se debe ofrecer desde Neiva y el departamento. En la reunión sostenida con el equipo técnico del proyecto y funcionarios de la administración municipal fue visible el interés de las instituciones locales de la ciudad de apostar por Neiva en materia de turismo, como la Capital del Río Magdalena y por el desarrollo de productos y atractivos alrededor de esta arteria fluvial, como un elemento diferenciador en relación con otras regiones rivereñas del país. Además, de promover el turismo de eventos y salud, respetando la tradición y cultura de los neivanos para el mercado nacional e internacional. - Con respecto al sector de generación de energía eléctrica, los expertos concluyen que, pese a su favorabilidad en los factores analizados en el momento 1, este debe mantenerse como una apuesta departamental, con impacto derivado en algunos proyectos productivos en el área piscícola y, en todo caso, en el frente de la consolidación del sector turístico regional. No obstante, es evidente que la administración municipal de Neiva debe hacer un seguimiento cercano a las tendencias de los negocios en este sector, donde se identifican oportunidades de participación para mejorar la presencia de la ciudad y del departamento en la conducción de esos negocios, en beneficio de las finanzas locales y de la población de la región. 55 - Con respecto a la cadena de frutales, los expertos enfatizan en los desarrollos potenciales de la actividad frutícola en el área de influencia de Neiva (especialmente en cultivos como maracuyá, banano y cholupa); pero también llaman la atención sobre la necesidad fortalecer los procesos agroindustriales a través del mejoramiento de las prácticas de producción, agregación de valor y optimización de la logística de distribución en el país y en los mercados internacionales. - Frente a la cadena del café, los expertos destacan el importante avance del Huila en términos competitivos, especialmente en el segmento de cafés especiales, y resaltan las amplias potencialidades de especialización del departamento en esta cadena. No obstante, la evolución del sector en los últimos años señala desafíos importantes derivados del deterioro de los ingresos de los productores cafeteros en todo el territorio nacional. - Por último, resulta importante destacar que dentro de la categoría de sectores promisorios resulta necesario incluir la explotación de yacimientos de roca fosfórica, teniendo en cuenta que el departamento del Huila tiene importantes reservas de este recurso natural, que tiene unas importantes perspectivas de demanda en el mediano plazo, en tanto insumo fundamental para la adecuación de tierras que tendría lugar en la altillanura colombiana, territorio que cuenta con más de 4 millones de hectáreas para el desarrollo de proyectos agrícolas. - El cacao y sus derivados, si bien no cuenta con una masa crítica significativa, en términos de hectáreas cultivadas y de empresas existentes, debe ser también considerado, dado que junto con procesos de valor agregado al grano como: cacaos especiales, confitería, cosmetología entre otros, podría tener una importante participación en el mercado internacional; al tiempo que se trata de un sector con políticas de promoción por parte del gobierno nacional. - La industria metalmecánica se conserva como una apuesta promisoria, en la medida en que existe evidencia de su articulación en la cadena de servicios y procesos productivos de apoyo al sector petrolero y su integración en la cadena de la construcción que hoy presenta gran dinamismo en la ciudad y en la región. 56 3.6 Sectores priorizados: resultados finales Los resultados obtenidos luego de los dos momentos de análisis, llevan a concluir que los sectores que deben ser priorizados como estratégico y aquellas actividades que deben ser señaladas como promisorias28 en la ciudad de Neiva y su región de influencia son: Actividades/cadenas Cadena del café Cadena de frutales Agroindustria Cadena del cacao Cadena piscícola Minerales no metálicos •Roca fosfórica. •Mármoles. Minería •Arcillas •Rocas calcáreas •Otros Atributo Prioritaria Prioritaria Promisoria Prioritaria Turismo Neiva: Capital del Río Magdalena Industria manufacturer Industria metalmecánica a Prioritaria Construcción Cadena de la construcción Prioritaria Sectores Servicios Servicios al sector petrolero y energético Salud Logística BPO&O Comercio Educación 28 Promisorio s Promisoria Prioritaria Prioritaria Prioritaria Promisoria Transversal Soporte Se trata de sectores o actividades que aunque no cuentan con una masa crítica en la región, presentan potencial asociado a los siguientes atributos: a) pueden atender una demanda interna en crecimiento; b) hacen parte de los sectores de talla mundial del programa nacional de transformación productiva; c) presentan ventaja competitiva o comparativa revelada; d) pueden presentar interés para el capital extranjero dadas las condiciones especiales de su oferta en la región. 57 Para efectos del perfil de sectores y productos, así como de las acciones necesarias para su promoción, que se presenta en detalle en los anexos del proyecto, el siguiente cuadro muestra la forma como se ordena la selección final realizada en el marco del Plan de Competitividad de Neiva: SECTORES AGROINDUSTRIA ACTIVIDADES/CADENAS/OTROS TURISMO SERVICIOS CONSTRUCCIÓN Café. Frutales. Cacao. Piscicultura. Sectores promisorios como factor de reconversión productiva. Neiva Destino Turístico. Centro de prestación de servicios especializados en: Salud. Logística. BPO&O (promisorio) Servicios para la Industria de Hidrocarburos Industria de la construcción. 58 4 EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN Y ACCIONES PRINCIPALES PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE NEIVA Propuestas específicas para el desarrollo operativo e institucional del Plan de Competitividad de Neiva Una de los aspectos clave en la construcción de una estrategia para fortalecer la competitividad de los territorios, es la adecuada definición de aquellos bienes públicos que son desencadenantes del desarrollo local. En dicho proceso de definición, resulta necesario incluir iniciativas con distinto horizonte temporal, que den lugar a la articulación de iniciativas programáticas contempladas en el actual Plan de Desarrollo, e iniciativas que puedan ser objeto de desarrollos posteriores por futuras administraciones locales. Por otra parte, cabe señalar que la actual política de desarrollo empresarial en el ámbito nacional, reflejada en el Programa de Transformación Productiva, busca centrar sus acciones en cuatro ejes temáticos en los cuales la intervención pública y las alianzas público-privadas resultan determinantes. Diagrama 13. Ejes temáticos de intervención del Programa de Transformación Productiva Desarrollo del capital humano Normatividad y Regulación Fortalecimiento, promoción e innovación Infraestructura y Sostenibilidad Fuente: MCIT (2011). Programa de Transformación Productiva (PTP) Teniendo en cuenta los enfoques adoptados y los ejes temáticos, el ejercicio que se presenta en esta sección, busca sugerir algunas iniciativas en términos de bienes públicos que deben ser impulsadas por Neiva, partiendo de la información local y regional disponible, y de experiencias exitosas observadas en otras 59 ciudades del país. En todo caso, resulta pertinente señalar que la elección de bienes públicos desde una perspectiva competitiva, debe evitar su intervención en aquellos casos en los cuales el sector privado tenga la capacidad de realizar los desarrollos pertinentes para fortalecer las condiciones del sector. De igual manera, los ejes estratégicos de intervención, deben tener como premisa fundamental, las competencias de la ciudad y de la región así como su margen de maniobra institucional y financiera para incidir de manera directa en la construcción de los bienes públicos que impulsen los sectores prioritarios y promisorios, sin discriminación de los demás sectores de la economía local. 4.1 Bienes públicos comunes a los sectores estratégicos de Neiva A continuación se presenta una matriz en la cual se identifican algunos bienes públicos que es posible impulsar - en la mayoría de los casos a través del ejercicio de la cooperación público – privada - con el fin de crear condiciones propicias al desarrollo competitivo de los sectores que han resultado finalmente seleccionados como prioritarios y promisorios. Como se podrá apreciar, en estas sugerencias específicas se apunta a los bienes públicos en los cuales la ciudad y sus municipios de su región de influencia inmediata podrían contar con margen de maniobra directa, a través de los recursos públicos o a través del ejercicio conjunto entre diversos actores locales, para obtener eficacia en la acciones e incluso fortalecer las posibilidades de movilizar recursos nacionales. Se recomienda que las obras de infraestructura vial, férrea, aeroportuaria y fluvial, que resultan de enorme trascendencia para la proyección nacional e internacional de las apuestas productivas de Neiva y sus municipios de influencia, hagan parte de una estrategia de priorización y promoción en asocio con el departamento del Huila, en el escenario de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación. 60 Sectores Actividades/cadenas Cadena del café Agroindustria Cadena de frutales Cadena del cacao Cadena piscícola Minerales no metálicos Minería Roca fosfórica Mármoles, arcillas y rocas calcáreas Industria manufacturera Industria metalmecánica Construcción Servicios Cadena de la construcción Servicios al sector petrolero y energético Salud Desarrollo del Normatividad y capital humano Regulación Fortalecimiento, Infraestructura promoción e y innovación Sostenibilidad Desarrollo de programas de certificación Estudios de demanda laboral que identifiquen brechas entre oferta educativa y demanda laboral en todos los eslabones de la cadena Estudios de brechas tecnológicas para identificar potencialidades en términos de valor agregado Programa de fortalecimiento del registro catastral y los sistemas de información territorial Desarrollo de Implementación de programas de desarrollo de proveedores y certificaciones . Estudios de benchmarking de productos y procesos Construcción de un plan logístico regional para la distribución eficiente de productos Sectores Actividades/cadenas Desarrollo del Normatividad y capital humano Regulación Fortalecimiento, Infraestructura promoción e y innovación Sostenibilidad programas de certificación nacional e internacional para clínicas y hospitales, tanto públicos como privados Plan Logístico Regional Logística BPO&O Turismo Creación de programas de bilingüismo intensivo para logro de nivel de competencias B2. Programa promoción atracción inversión empresas BPO&O Bilingüismo – competencias B2 Diseño del producto “Neiva: capital del Río Magdalena” 62 de de de de 4.2 Acciones principales en los ejes de intervención El marco de políticas nacionales definido en el Programa de Transformación Productiva, resulta adecuado para orientar los bienes públicos que es posible construir en el ámbito territorial y que serán responsabilidad directa, en unos casos de las autoridades y, en otras, de la cooperación público – privada, como ya se ha señalado. No obstante, es preciso definir las acciones concretas en el marco de los seis ejes estratégicos identificados en el Plan de Competitividad de Neiva: innovación y desarrollo, conectividad, infraestructura y equipamiento; formación del recurso humano; desarrollo institucional; desarrollo empresarial; ordenamiento territorial y ambiente. De esta manera, la administración de la ciudad de Neiva podrá contar con una “hoja de ruta”, lo más aterrizada posible, para liderar la estrategia competitiva en el territorio de su directa influencia y en un grupo de siete municipios del departamento con los cuales comparte “proximidad” y futuro común. En el presente proyecto se concibe el eje de “desarrollo institucional” como un elemento transversal de la estrategia competitiva, en tanto que se aborda el eje de “formación del recurso humano” como soporte esencial de la misma. Por lo tanto, en la formulación de una matriz de priorización de actividades principales se parte del siguiente enfoque conceptual: Innovación y desarrollo Conectividad , infraestructura y equipamiento Desarrollo empresarial Ordenamiento territorial y medio ambiente Formación del recurso humano Desarrollo Institucional Ejes estratégicos de intervención del Plan de Competitividad de Neiva A continuación se presenta un ejercicio, aún preliminar, de las principales acciones que deben considerarse en el marco del Plan de Competitividad de Neiva y que sintetizan las matrices de detalle desarrolladas en los anexos del proyecto. 63 La definición de las acciones principales, para precisar su alcance y la reseña de los indicadores sugeridos por el equipo técnico, para facilitar el seguimiento del Plan operativo, se presenta en el Anexo único, al final del presente documento. La priorización final de las acciones corresponde a una fase posterior, que trasciende el presente proyecto y que deberá contar con un gran esfuerzo de convocatoria por parte de la administración municipal, a través de la recién creada Secretaría de Desarrollo Económico, para garantizar una amplia participación de los sectores seleccionados y de las instituciones locales, con el fin de garantizar la pertinencia de cara a su puesta en marcha. 64 Acciones principales en los sectores estratégicos seleccionados (agroindustria y construcción) Construcción Agroindustria Conectividad, infraestructura y equipamiento Planificación, construcción, mejoramiento y operación de centros de acopio y almacenamiento especializados Innovación y desarrollo Formación del talento humano Investigación en "Huella hídrica" Fortalecimiento de competencias de las empresas para los negocios internacionales Desarrollo Institucional Desarrollo empresarial Proyecto de Asistencia técnica sistematización y acceso Plan de reconversión de integral y sistémica para a la oferta institucional cultivos garantizar la en los distintos niveles sostenibilidad ambiental Prevención de la salinización y anegación de suelos Programa de asociatividad y cooperativismo con cadenas de valor como medio Programa de gestión integrada de plagas (GIP) Establecimiento red de Agronegocios Investigación de propiedades y calidad de los materiales de la cadena productiva de construcción propios de la Región Programa para la formación y adopción de buenas prácticas de proveedores de empresas de construcción Ordenamiento territorial y ambiente Mejoramiento en los procesos de contratación del sector de la construcción Programa de transferencia tecnológica para mejorar los niveles competitividad de las empresas de la construcción Fortalecimiento del SINA (Sistema de Información Nacional Ambiental) Estudio de localización de la escombrera municipal. Diseño e Implementación de plan de manejo de escombros para la ciudad de Neiva. NOTA: Ver definiciones e indicadores de las acciones en el Anexo único del presente documento 65 Acciones principales en los sectores estratégicos seleccionados (turismo) Conectividad, infraestructura y equipamiento Innovación y desarrollo Formación del talento humano Desarrollo Institucional Turismo Levantamiento del Incorporar el Complementar la red de inventario biótico del río Diseño del Calendario bilingüismo en los PEI ciclorutas Magdalena en el tramo de Eventos para Neiva de las IE de Neiva El Juncal-Villavieja Diseño del Sendero Peatonal Río El Oro tramo cr.16-Pozo Azul Fortalecer la Implementar la asociatividad y metodología Colegios agremiación de los Amigos del Turismo Prestadores de Servicios Turísticos de Neiva Mejorar el terminal de pasajeros del aeropuerto Benito Salas Implementar el Servicio Instituir el Comité Social en la modalidad Municipal de Turismo de turismo de Salud Gestión con el municipio de Palermo para el diseño y construcción Embarcadero El Juncal Actualizar el Inventario de Atractivos y Recursos Turísticos Desarrollo empresarial Ordenamiento territorial y ambiente Programa de control a la informalidad del sector turismo en Neiva Construcción de la Planta de Tratamiento de la Planta de Aguas Residuales de Neiva Adecuación y remodelación del Puerto de Las Damas Remodelación y ampliación del Malecón del Río Magdalena Diseño e implantación de la señalización turística en Neiva NOTA: Ver definiciones e indicadores de las acciones en el Anexo único del presente documento 66 Normatizar la implementación de la Áreas Turísticas Prioritarias en el POT Servicios Acciones principales en los sectores estratégicos seleccionados (servicios) Conectividad, infraestructura y equipamiento Optimización y fomento a la promoción de infraestructura logística adecuada en las cadenas de Aprovisionamiento, producción, almacenamiento y transporte Logístico de B&S. Innovación y desarrollo Formación del talento humano Desarrollo Institucional Desarrollo empresarial Elaborar el Mapeo Tecnológico Local de las cadenas de valor de Servicios especializados Incremento de las Competencias laborales para la cadena de servicios de salud. Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial (PNPTI) Trabajar en la reducción de costos asociados a la logística Gestionar la Ampliación de la oferta de servicios de la Unidad de Vigilancia Tecnológica e inteligencia Competitiva del Departamento para las cadenas de valor de servicios especializados NOTA: Ver definiciones e indicadores de las acciones en el Anexo único del presente documento 67 Ordenamiento territorial y ambiente Algunos criterios para la acción institucional 4.3 Hoy por hoy, es cada vez más frecuente que las ciudades y departamentos construyan institucionalidades específicas para promover la competitividad y el desarrollo económico de sus territorios. Con ellas se busca formular políticas y acciones que contribuyan al mejoramiento del bienestar económico de los habitantes del territorio, en un contexto en el cual se registra un acelerado proceso de relevo tecnológico. Sin embargo, en el proceso de diseño e implementación de estas arquitecturas institucionales, se evidencian importantes obstáculos que pueden dificultar la efectividad de las acciones que se implementen. Al respecto, vale la pena documentar tres de los más frecuentes obstáculos: - Duplicidades en las competencias con instituciones previamente establecidas. Una nueva institucionalidad implica la definición de un conjunto de funciones y alcances que en muchos casos pueden tener límites difusos con las funciones de otra institución. Un ejemplo de esta realidad, se evidencia en el tema de formación de recurso humano, que resulta fundamental para una Secretaría de Desarrollo Económico, pero que también lo es para una Secretaría de Educación. - Resistencia a procesos de cambio en la estructura productiva y protección a sectores sin potencial competitivo. Algunas ciudades, por circunstancias políticas o de defensa del empleo, generan, desde instituciones de desarrollo económico, condiciones normativas o incentivos para que algunos sectores - que resultan claramente perdedores en el proceso de “destrucción creativa” y cambio técnico -, mantengan su presencia en la ciudad. Estos incentivos, en el largo plazo, pueden introducir a los territorios en un círculo vicioso de empleo precario, bajo valor agregado, e incluso deterioro del medio ambiente. - Desatención de las necesidades de coordinación. Es evidente que la promoción de una adecuada plataforma competitiva para facilitar el desarrollo económico de un territorio implica un conjunto de acciones en muchos frentes que involucra aspectos como infraestructura, formación del recurso humano, acceso a financiamiento, incentivos a la formalidad, entre otros. Desde esta óptica, una Secretaría de Desarrollo Económico debe necesariamente convertirse en articuladora de acciones que ejecuten, tanto entidades públicas como privadas. 68 De otro lado, resulta importante que la estructura institucional ya definida para el municipio de Neiva, no descuide tareas claves de la competitividad, asociadas con el mejoramiento del marco normativo y regulatorio de competencia en la región, impulso a la infraestructura y conectividad, atracción de inversión, promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación, y consolidación de espacios de cooperación interinstitucional de la competitividad a nivel regional. “Hoja de ruta” de Secretaría de Desarrollo Económico 4.4 Mediante Decreto 934 del 19 de octubre de 2012, fue creada la “Secretaría de Desarrollo Económico, TIC´s y Turismo” del municipio de Neiva, a la que se delega, entre otras, las siguientes funciones: - - - - - - - Formular, orientar y coordinar las políticas, planes, programas y proyectos en materia de desarrollo económico del municipio relacionados con el desarrollo de los sectores productivos de bienes y servicios en un marco de competitividad y de integración creciente de la actividad económica. Liderar la política de competitividad regional, la internacionalización de las actividades económicas, las relaciones estratégicas entre los sectores público y privado y la asociatividad de las distintas unidades productivas (…) Definir mecanismos y estrategias dirigidos a propiciar la promoción de las exportaciones de los productos, bienes y servicios que pueda ofrecer el municipio y los vínculos comerciales de índole nacional e internacional que sean pertinentes. (…) Diseñar estrategias orientadas a la promoción consolidación de unidades productivas, al fortalecimiento y la creación de mercados y a mejorar la articulación de las cadenas productivas. Orientar las actuaciones de coordinación con el sector privado, que permitan generar cultura empresarial en el municipio y liderar alianzas estratégicas dirigidas a la formación técnica, tecnológica y profesional (…) Coordinar con las autoridades competentes la formulación, ejecución u evaluación da las políticas, planes, programas y estrategias en materia de desarrollo económico sostenible, tanto urbano como rural, en los sectores industrial, agropecuario, de comercio y de abastecimiento de bienes y servicios y de turismo de pequeña y gran escala (…) Formular, orientar y coordinar la política de promoción a la inversión nacional y extranjera (…) Definir, en coordinación con el Departamento Administrativo de Planeación y la Secretaria de Educación, mecanismos y estrategias para el desarrollo 69 - de la ciencia, la tecnología y la innovación, el desarrollo del conocimiento y la incorporación de tecnologías a la transformación de las actividades productivas del municipio. Coordinar con las instancias regionales la articulación, definición y ejecución de una política municipal de desarrollo económico con enfoque y alcance regional (…) Una vez hecho el inventario de las funciones conferidas a esta Secretaría, resulta visible el hecho de que la administración municipal de Neiva cuenta hoy con un espacio propio para la construcción de políticas, que además tiene directrices generales para conducir la estrategia de provisión de bienes públicos, tanto de manera directa como a través de la convergencia de esfuerzos con otros actores locales y regionales. Para contribuir en la priorización de las intervenciones esperadas de esta dependencia, a continuación presentamos dos matrices que le permiten a la administración municipal cumplir un papel central, en primer lugar, en el diseño de bienes públicos comunes a las apuestas productivas de la ciudad y, en segundo lugar, en las acciones principales consideradas para los sectores estratégicos seleccionados. 70 Intervenciones de corto plazo de la Secretaría de Desarrollo Económico en la provisión de bienes públicos comunes a los sectores estratégicos Perspectiva de los ejes temáticos del Programa de Transformación Productiva Desarrollo del capital humano •Elaboración y coordinación del plan de formación para el trabajo en Neiva y su región de influencia Normatividad y Regulación •Diseño de un sistema de información económico-territorial, en coordinación con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, y en interlocución con el DANE y el IGAC. Fortalecimiento, promoción e innovación •Diseño y operación de al menos 3 clusters con escala regional, que permitan remover obstáculos al desarrollo productivo de los empresarios a partir de acciones de cooperación público-privada Infraestructura y Sostenibilidad •Plan de logística regional, con énfasis en los requerimientos de las cadenas seleccionadas Matriz de acciones específicas de corto plazo de la Secretaría de Desarrollo Económico, en los sectores estratégicos Perspectiva de los ejes estratégicos del Plan de Competitividad de Neiva Innovación y desarrollo Formación del talento humano Desarrollo Institucional Desarrollo empresarial Ordenamiento territorial y ambiente Redes de especialistas en tecnología Programa de formación para el trabajo con pertinencia, calidad e innovación Plan de acción para la atracción de inversiones en sectores estratégicos de Invest in Huila Programa de créditos de fomento a la actividad empresarial en sectores estratégicos Programa de gestión del riesgo ambiental Implementar el programa Jóvenes Investigadores de COLCIENCIAS en la ciudad orientado a los sectores estratégicos Programa promoción visibilidad de cadenas estratégicas 71 de Incorporación de un y enfoque productivo las a escala regional en el POT Diseño y caracterización de clusters de Neiva y su área de influencia Programas de asesoría en certificaciones de gestión, producción, procesos y servicios NOTA: Ver definiciones e indicadores de las acciones en el Anexo único del presente documento En términos de desarrollo económico y social, la Secretaría de Desarrollo Económico debe hacer un seguimiento permanente a las tendencias y necesidades de los sectores productivos de la ciudad, identificar y promover aquellos bienes públicos necesarios para el tejido productivo y abrir espacios de diálogo permanente con los empresarios, las universidades, las administraciones departamental y nacional, y otras entidades promotoras del desarrollo económico de la región. Estas acciones deben siempre estar encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la región. 72 5 ANEXO ÚNICO. ACCIONES PRINCIPALES EN LOS SECTORES ESTRATÉGICOS SELECCIONADOS Agroindustria Planificación, construcción, mejoramiento y operación de centros de acopio y almacenamiento especializados Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento Proveer a Neiva de infraestructura productiva como silos, almacenamiento de materias primas, cámaras frigoríficas y congeladores, con certificaciones de calidad que garanticen a Descripción los productos alimentarios su conservación natural, partiendo de una evaluación técnica de la actual oferta (Mertcaneiva, Ceagrodex, Surabastos), y enfocándolo a la infraestructura de industrialización. % (Valor agregado generado por la logística de acopio y Indicador de seguimiento almacenamiento locales/total valor de la cadena alimentaria de la región) Acción Agroindustria Acción Eje estratégico Investigación en "Huella hídrica" Innovación y desarrollo Establecer el volumen total de agua dulce demandado para producir los bienes y servicios de la agroindustria alimentaria, clasificada en sus tipos: huella azul, huella verde y huella gris con lo cual se promoverá el eficiente del recurso y se diseñarán estrategias y mecanismos de sostenibilidad. -La huella de agua azul es el volumen de agua dulce consumida Descripción de los recursos hídricos del planeta (aguas superficiales y subterráneas); la huella del agua verde es el volumen de agua evaporada de los recursos hídricos del planeta (agua de lluvia almacenada en el suelo como humedad); la huella de agua gris es el volumen de agua contaminada que se asocia con la producción de los bienes y servicios. Indicador de seguimiento M3 de agua consumidos x 10.000 habs. 73 Agroindustria Acción Eje estratégico Prevención de la salinización y anegación de suelos Innovación y desarrollo Planear y efectuar el seguimiento técnico y regular a las áreas de explotación con sistemas de regadío para establecer y prevenir procesos de salinización y anegación de los suelos. En Neiva, hay riesgo de salinización de los suelos o exceso de sales Descripción solubles, esto es, a la acumulación en el suelo de sales solubles en agua, como causa de que estos son periódicamente inundados con sistemas de riego, y la consecuencia de la salinización del suelo es la pérdida de fertilidad, lo que perjudica o imposibilita el cultivo agrícola. % (Análisis de suelos realizados/Análisis de suelos Indicador de seguimiento programados) Agroindustria Acción Eje estratégico Programa de gestión integrada de plagas (GIP) Innovación y desarrollo Minimizar la cantidad de plaguicida aplicado, utilizando otros métodos de control más eficaces que optimice el uso de nutrientes, disminuyendo el uso de nutrientes externos con la gestión de plagas integrada GPI y de sistemas de nutrientes vegetales integrados. La gestión integrada de plagas (GIP) entendida como una estrategia de control que consiste básicamente en la aplicación racional de una combinación de medidas biológicas, Descripción biotecnológicas, químicas, de cultivo o de selección de vegetales, de modo que la utilización de productos fitosanitarios se limite al mínimo necesario. En la actualidad, la GIP es la estrategia de control preferida prácticamente en la mayor parte de cultivos, tanto por motivos de eficacia, como sociales, económicos y medio-ambientales, por lo que se requiere de unos reglamentos que deben surgir de la investigación. Indicador de seguimiento % (unidades utilizando GPI/unidades productivas totales) Agroindustria Acción Fortalecimiento de competencias de las empresas para los negocios internacionales 74 Eje estratégico Formación del talento humano Generar capacidades en las empresas para la gestión de la admisibilidad de nuestros productos a los mercados Descripción internacionales, que incluya: identificación de los mercados, establecimiento de planes de trabajo bilateral y análisis de riesgos de plagas. % (número de empresas que exportan/número total de Indicador de seguimiento empresas) Agroindustria Proyecto de sistematización y acceso a la oferta institucional en los distintos niveles Eje estratégico Desarrollo institucional Sistematizar oportunamente la oferta institucional que garantice el acceso y su uso por parte los actores de la apuesta, Descripción incluida la integración u organización de los mismos actores políticos con capacidad de incidencia en su desarrollo y aplicación en la subregión (interoperatividad). % (oferta institucional pública en Internet/total oferta Indicador de seguimiento institucional) Acción Agroindustria Acción Eje estratégico Plan de reconversión de cultivos Desarrollo empresarial Definir un plan de conversión de cultivos de ciclo corto o transitorio por cultivos de ciclo largo o permanentes como el Descripción Cacao, los cítricos y otros que en el transcurso y como resultado de las investigaciones adelantadas se consideren promisorios. % (valor producción cultivos de ciclo corto/valor producción Indicador de seguimiento cultivos de ciclo largo-permanente) Agroindustria Acción Eje estratégico Programa de asociatividad y cooperativismo con cadenas de valor como medio Desarrollo empresarial 75 Definir estrategias y programas de incentivación positiva y negativa para la fomentar y promover la vinculación de los Descripción pequeños productores a las cadenas de valor, evitando así el rompimiento entre el productor primario y el transformador lo que puede mejorar la eficiencia, la productividad y calidad. % (valor producción de unidades de naturaleza Indicador de seguimiento "solidaria"/valor producción total) Agroindustria Acción Eje estratégico Descripción Indicador de seguimiento Establecimiento red de agronegocios Desarrollo empresarial Establecer un sistema de redes para los agronegocios. % (valor negocios realizados en red/valor total de negocios) Agroindustria Asistencia técnica integral y sistémica para garantizar la sostenibilidad ambiental Eje estratégico Ordenamiento territorial y ambiente Fomentar y garantizar la asistencia técnica y capacitación sobre la importancia de la dimensión ambiental y preservación del Descripción recurso hídrico en relación con el desarrollo territorial y sobre formas de conservación de los recursos. % (empresas certificadas en Buenas Prácticas Hídricas/número Indicador de seguimiento total de empresas) Acción Agroindustria Fortalecimiento del SINA (Sistema de Información Nacional Ambiental) Eje estratégico Ordenamiento territorial y ambiente Fortalecer el SINA para la gobernabilidad ambiental, en Descripción paralelo con el ordenamiento y la definición técnica y actualizada de los usos de los suelos –ordenamiento territorial. Indicador de seguimiento De trámite. Acción Construcción Acción Eje estratégico Investigación de propiedades y calidad de los materiales de la cadena productiva de construcción propios de la Región Innovación y desarrollo 76 Realizar un estudio de las propiedades y calidad de los materiales propios de la cadena productiva de la construcción Descripción para establecer los mecanismos de mejor aprovechamiento, manejo y utilización de productos derivados de la cadena que ayuden a crear nuevos productos o fortalecer los ya existentes. Indicador de seguimiento De trámite. Construcción Programa para la formación y adopción de buenas prácticas de proveedores de empresas de construcción Eje estratégico Formación del talento humano Diseñar un programa orientado a apoyar el crecimiento y desarrollo de pequeñas unidades económicas del sector de la construcción, a partir del adecuado encadenamiento con Descripción empresas grandes del sector, partiendo de requisitos y estándares de calidad, y de condiciones de trabajo dignas para los trabajadores de las mismas. Número de microempresas de la construcción que logran Indicador de seguimiento escalar a pequeñas o medianas empresas Acción Construcción Mejoramiento en los procesos de contratación del sector de la construcción Eje estratégico Desarrollo institucional Garantizar los procesos de contratación con eficiencia en los Descripción tiempos de adjudicación, contratación y liquidación financiera de los contratado. % (número de modificaciones efectuadas durante el proceso Indicador de seguimiento como resultado de las intervenciones de los oferentes interesados/número total de intervenciones de los oferentes) Acción Construcción Acción Eje estratégico Programa de transferencia tecnológica para mejorar los niveles competitividad de las empresas de la construcción Desarrollo empresarial 77 Implementar procesos de transferencias de tecnología en la Descripción optimización de procesos derivados de la cadena productiva de la construcción. Indicador de seguimiento De trámite Construcción Acción Eje estratégico Estudio de localización de la escombrera municipal. Ordenamiento territorial y medio ambiente Realizar el estudio de localización de escombreras municipales con el fin de evaluar desde la dimensión ambiental la mejor Descripción área de disposición final cumpliendo con los estándares nacionales e internacionales para esta acción. Implementando una Política de los mitigación de impactos medio ambientales. Indicador de seguimiento De trámite. Construcción Diseño e Implementación de plan de manejo de escombros para la ciudad de Neiva. Eje estratégico Ordenamiento territorial y medio ambiente Diseñar e implementar el Plan de Manejo de Escombros, donde se establezca el procedimiento para la disposición final de este Descripción material, toda vez que se fortalezca la dimensión ambiental del Municipio. Indicador de seguimiento De trámite. Acción Turismo Acción Eje estratégico Complementar la red de ciclorutas Conectividad, infraestructura y equipamiento Diseñar y construir circuitos para ciclorutas que permitan la Descripción implementación del Citytour Neiva Indicador de seguimiento % (nuevos metros de ciclorutas/total metros de cicloruta) Turismo Acción Eje estratégico Descripción Diseño del Sendero Peatonal Río El Oro tramo cr.16-Pozo Azul Conectividad, infraestructura y equipamiento Ampliación de la Red de Senderos Saludables a la zona sur de la ciudad 78 Indicador de seguimiento De trámite Turismo Acción Eje estratégico Mejorar el terminal de pasajeros del aeropuerto Benito Salas Conectividad, infraestructura y equipamiento Gestionar con la Aeronáutica Civil las adecuaciones físicas con Descripción prospecto para operación internacional Indicador de seguimiento De trámite Turismo Gestión con el municipio de Palermo para el diseño y construcción Embarcadero El Juncal Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento La navegación de aventura requiere puertos de origen y de Descripción destino, dotados de vestier, baterías sanitarias y restaurante Indicador de seguimiento De trámite Acción Turismo Acción Eje estratégico Adecuación y remodelación del Puerto de Las Damas Conectividad, infraestructura y equipamiento Dotar el Puerto de Las Damas de vestier, batería sanitaria, Descripción restaurante y locales para operadores de servicios náuticos Indicador de seguimiento De trámite Turismo Acción Eje estratégico Remodelación y ampliación del Malecón del Río Magdalena Conectividad, infraestructura y equipamiento Vincular el río Magdalena al actual Malecón, mejorar el área de Descripción servicios; ampliación del Malecón hasta Surabastos con concepto Cosmopolitan Indicador de seguimiento De trámite Turismo Acción Eje estratégico Descripción Diseño e implantación de la señalización turística en Neiva Conectividad, infraestructura y equipamiento Identificación de los sitios de interés turístico de Neiva con el propósito de diseñar la señalización turística urbana conforme 79 al manual MICT Indicador de seguimiento De trámite Turismo Levantamiento del inventario biótico del río Magdalena en el tramo El Juncal-Villavieja Eje estratégico Innovación y desarrollo identificar los individuos y familias faunísticas y florísticas que Descripción habitan en el río Magdalena como insumo para la elaboración de Guiones Turísticos Indicador de seguimiento De trámite Acción Turismo Acción Eje estratégico Incorporar el bilingüismo en los PEI de las IE de Neiva Formación del talento humano Gestionar con la Secretaría Municipal de Educación el rediseño Descripción de los PEI para incorporar la cátedra bilingüe % (número de estudiantes de inglés intensivo/número de Indicador de seguimiento estudiantes de la IE) Turismo Acción Eje estratégico Implementar la metodología Colegios Amigos del Turismo Formación del talento humano Gestionar con el MCIT la firma de un convenio para Descripción implementar la metodología CAT en las IE de Neiva Indicador de seguimiento % (número de colegios CMT/número total de colegios) Turismo Acción Eje estratégico Implementar el Servicio Social en la modalidad de turismo Formación del talento humano Gestión con la Secretaria Municipal de Educación para adoptar Descripción el turismo como actividad socioeconómica para la prestación del Servicio Social Indicador de seguimiento De trámite Turismo Acción Eje estratégico Diseño del Calendario de Eventos para Neiva Desarrollo institucional 80 Levantar el Inventario de los eventos que se realizan en Neiva y los que los gremios y estudios prospectan realizar en un Descripción horizonte de cinco años como insumo básico para promover a Neiva como destino de eventos en el mercado nacional Indicador de seguimiento De trámite Turismo Fortalecer la asociatividad y agremiación de los Prestadores de Servicios Turísticos de Neiva Eje estratégico Desarrollo institucional Estimular a los empresarios prestadores de servicios turísticos a realizar procesos de asociatividad y constitución de gremios Descripción que posibiliten la creación de interlocutores representativos para validar las políticas y planes de desarrollo turístico de Neiva Indicador de seguimiento % (Número de PST asociados/número total de PST) Acción Turismo Acción Eje estratégico Instituir el Comité Municipal de Turismo de Salud Desarrollo institucional Conformar el Comité Municipal de Turismo de Salud conformado por las Secretarias departamental y municipal de salud, la ESE CEO, los gerentes del Hospital y la Clínica Corazón Descripción Joven y médicos representantes de las especialidades a promocionar con el propósito de desarrollar la Apuesta Productiva de Turismo de Salud Indicador de seguimiento De trámite Turismo Acción Eje estratégico Actualizar el Inventario de Atractivos y Recursos Turísticos Desarrollo institucional Actualizar el Inventario de Atractivos y Recursos Turísticos Descripción aplicando la metodología diseñada por el MCIT Indicador de seguimiento De trámite Turismo Acción Eje estratégico Programa de control a la informalidad del sector turismo en Neiva Desarrollo empresarial 81 Vigilar y controlar que los prestadores de servicios turísticos cumplan con las obligaciones fiscales y de registro Indicador de seguimiento De trámite Descripción Turismo Construcción de la Planta de Tratamiento de la Planta de Aguas Residuales de Neiva Eje estratégico Ordenamiento territorial y ambiente Higienización del río Magdalena, garantizando la conservación Descripción de las especies endémicas y la operación turística Indicador de seguimiento De trámite Acción Turismo Normatizar la implementación de la Áreas Turísticas Prioritarias en el POT Eje estratégico Ordenamiento territorial y ambiente Socialización con las comunidades del entorno de los beneficios y obligaciones que se derivan de la implementación de la ATP. Identificar la zona de influencia del ATP propuesta, las Descripción actividades productivas, sociales y de habitación que se realizan actualmente con el propósito de prospectar las actividades turísticas a desarrollar Indicador de seguimiento De trámite Acción Servicios Acción Eje estratégico Optimización y fomento a la promoción de infraestructura logística adecuada en las cadenas de Aprovisionamiento, producción, almacenamiento y transporte Logístico de B&S. Conectividad, infraestructura y equipamiento 82 Dada la importante oferta existente de bodegas se hace Descripción necesario apoyar la caracterización de la oferta futura que requiere la ciudad. Indicador de seguimiento De trámite Servicios Elaborar el Mapeo Tecnológico Local de las cadenas de valor de Servicios especializado Eje estratégico Innovación y desarrollo Consiste en establecer las brechas tecnológicas existentes entre los eslabones de las Cadenas de valor de las industrias Descripción pertenecientes a Hidrocarburos, BPO&O, Salud y Logística, frente a las regiones más especializadas del Mundo en cada materia. Indicador de seguimiento De trámite Acción Servicios Gestionar la Ampliación de la oferta de servicios de la Unidad de Vigilancia Tecnológica e inteligencia Competitiva del Acción Departamento para las cadenas de valor de servicios especializados Eje estratégico Innovación y desarrollo Desarrollar mayores esfuerzos en materia de vigilancia tecnológica que les permita a las empresas locales, reconocer con mayor rapidez las nuevas tecnologías aplicadas a la industria que podrían implementarse. Orientados hacia la cadena de valor de Servicios especializados de las industrias pertenecientes a Hidrocarburos, BPO&O, Salud y Logística en la Descripción ciudad. En la Actualidad existe una unidad de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva cuya vocación es en su mayoría agrícola, requiriéndose ampliar su oferta hacia la cadena de valor de Servicios especializados de las industrias pertenecientes a Hidrocarburos, BPO&O, Salud y Logística en la ciudad. Indicador de seguimiento De trámite Servicios Acción Eje estratégico Incremento de las Competencias laborales para la cadena de servicios de salud. Formación del talento humano 83 Existe un déficit de competencias y cantidad en los profesionales del sector salud (a nivel nacional), que se presenta en mayor proporción en medicina, así como en Descripción odontología, enfermería, bacteriología, nutrición y dietética para todos los escenarios de crecimiento esperados para el sistema de salud del país % (número de certificaciones en competencias laborales (de la Indicador de seguimiento cadena de servicios de salud)/número de trabajadores de la cadena) Servicios Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial (PNPTI) Eje estratégico Desarrollo institucional Alinear la política Local de la cadena de valor de Servicios especializados del UPSTREAM/DOWNSTREAM de Hidrocarburos con el programa nacional. El Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial (PNPTI) tiene dos objetivos: impulsar la innovación y el desarrollo empresarial e impulsar los programas nacionales de desarrollo científico y tecnológico. Para alcanzar estos objetivos generales, el programa es desarrollado conjuntamente por Colciencias, el Descripción Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia (CcyTA), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CNCyT), los Centros de Desarrollo Tecnológico (CDT), las universidades, el Icontec. En el documento CONPES 3080 se enuncian los programas nacionales de desarrollo científico y tecnológico que se adelantan en Colombia. Asociados al área química están los siguientes: el Programa Nacional de Ciencias Básicas; el Programa Nacional de Medio Ambiente y Hábitat y el Programa Nacional de Energía y minería. Indicador de seguimiento De trámite Acción Servicios Acción Eje estratégico Trabajar en la reducción de costos asociados a la logística Desarrollo empresarial Ser facilitador para que los costos en tarifas, transporte y Descripción tecnologías entre otros, se reduzcan. Indicador de seguimiento De trámite 84 85