Download Informe Económico y Comercial mayo 2016

INFORME ECONÓMICO Y
COMERCIAL
Líbano
Elaborado por la Oficina
Económica y Comercial
de España en Beirut
Actualizado a mayo 2016
1
1
SITUACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS
INSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . . . . . . . . .
2
MARCO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1
4
4
8
9
9
9
10
11
PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1 SECTOR PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2 SECTOR SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3 SECTOR TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES
Y ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3
SITUACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1
EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . . . . . .
3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES
DEL GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2 PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO . . . . .
3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.1 APERTURA COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
CLIENTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
PROVEEDORES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 6: IMPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.4 PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5 TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6 INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES . . . . . . . . . . . .
CUADRO 7: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . .
3.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES
EXTRANJERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES . . .
CUADRO 8: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS .
CUADRO 9: BALANZA DE PAGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.9 RESERVAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS . . .
3.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . .
15
15
17
18
19
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20
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21
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31
31
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35
36
36
37
37
2
4
RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1
MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . . . . . .
4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 10: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . .
CUADRO 11: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . .
CUADRO 12: BALANZA COMERCIAL BILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 13: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . .
CUADRO 14: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . .
CUADRO 15: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . .
CUADRO 16: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . .
4.5 DEUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA . . . . . . .
4.6.1 EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN . . . . . . . . . . . .
4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.8 PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONES
ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1
CON LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 17: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . .
5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . .
5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES . . . . . . . . . . .
5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES
DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 18: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
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38
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39
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51
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53
53
53
53
3
1 SITUACIÓN POLÍTICA
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS INSTITUCIONES
El sistema político actual del Líbano tiene su origen en el viejo cantón turco de Monte Líbano.
En 1861 los gravísimos enfrentamientos que se produjeron en la región entre drusos
y maronitas propiciaron la abolición del Emirato otomano, creándose, por presión
europea, la provincia semiautónoma (mutasarrifa) del Líbano. Para el cargo de gobernador del
Líbano, nombre utilizado para referirse a la nueva provincia autónoma, la administración
otomana nombró a un funcionario cristiano no libanés, al que ayudaba un consejo administrativo
local formado por representantes de las comunidades maronitas y drusas.
Tras el desmembramiento del Imperio otomano al finalizar la Primera Guerra Mundial, la
provincia del Líbano quedó integrada en el Mandato francés, según el reparto previsto en el
acuerdo secreto franco-británico de Sykes-Picot de 1916.
Cuatro años después, cuando las autoridades francesas decidieron dividir el Mandato de Siria,
que comprendía los actuales territorios de Siria y el Líbano, el general francés Gouraud proclamó
en agosto de 1920 la creación del Gran Líbano separando definitivamente de Siria el territorio
del Líbano actual.
Pasaron a formar parte del Gran Líbano las ciudades costeras de Beirut, Trípoli, Sidón y Tiro, así
como el extenso valle de la Bekaa en el interior del país. La anexión de estos territorios supuso la
incorporación al pequeño Líbano, controlado por maronitas y drusos, de grandes poblaciones
musulmanas de suníes y chiíes y de otras minorías cristianas.
En 1926 el Gran Líbano recibía una Constitución inspirada en la Constitución francesa de 1875
que definía al Gran Líbano como una república presidencialista y cambiaba su nombre por el de
República Libanesa. La Carta Magna dibujaba ya un régimen regido por el comunitarismo
político en el que la representación política quedaba determinada por pertenencia confesional,
privilegiando a la comunidad maronita. En 1932 el Estado asumió la obligación de proteger el
culto de las comunidades religiosas reconocidas oficialmente (17 por aquel entonces).
En 1943 Francia reconoció finalmente la independencia del Líbano. En ese contexto el
presidente de la República Bechara el Khouri (maronita) y el primer ministro Riad el Solh (suní)
establecieron el conocido Pacto Nacional, un acuerdo no escrito que establecía un nuevo
reparto de los principales puestos políticos y administrativos entre las principales comunidades
confesionales del país. Una de las consecuencias más evidentes de dicho pacto fue la
integración de la elite suní en la estructura del Estado, ya que si el Pacto Nacional consolidaba el
dominio de la comunidad maronita sobre las instituciones otorgándole en exclusividad la
presidencia de la República, garantizó a la comunidad suní el puesto del primer ministro. Por otro
lado, el Pacto Nacional reafirmaba la independencia del Líbano respecto a la hegemonía
occidental (suponía la renuncia de un sector de la población a buscar la protección de Francia), y
también respecto a cualquier otro país árabe de la región, en clara referencia a Siria.
La Constitución de 1926 ha sido reformada en varias ocasiones. Las reformas más importantes
se aplicaron en 1947, año en que los principios del Pacto Nacional fueron introducidos en la
Carta Magna, y en 1990, cuando se sumaron al texto constitucional los cambios aprobados en el
Acuerdo de Taif de 1989 que puso fin a la guerra civil que tuvo lugar entre los años 1975 y
1990.
En 1947, la comunidad chií obtuvo el reconocimiento como comunidad confesional independiente
y se le adjudicó la presidencia del Parlamento, órgano estructurado también en función de
criterios confesionales. La Cámara, que por entonces contaba con 55 escaños, quedó dividida en
la proporción de 6 a 5 entre cristianos y musulmanes.
La reforma constitucional de 1990, segunda enmienda en importancia después de la
Constitución, introdujo importantes cambios. En primer lugar reformó el poder ejecutivo que
hasta entonces estaba concentrado en manos del presidente de la República (con capacidad
4
para cesar al primer ministro y a los miembros del Gobierno), otorgando más poder a la figura del
primer ministro y más competencias al Consejo de Ministros.
El poder legislativo siguió en manos de la Asamblea Nacional o Parlamento (el Líbano cuenta
con un sistema unicameral), pero se modificó el reparto de los escaños parlamentarios conforme
a las siguientes reglas: a) paridad entre cristianos y musulmanes; b) proporcionalidad entre las
comunidades confesionales de cada uno de los dos grupos; y c) proporcionalidad entre las
regiones. De este modo, desde las elecciones del año 1992, la Cámara está constituida por 128
diputados, repartidos de la siguiente forma: 64 cristianos (34 maronitas, 14 greco-ortodoxos, 8
greco-católicos, 5 armenio-ortodoxos, 1 armenio-católico, 1 evangelista y 1 para las minorías
cristianas) y 64 musulmanes (27 suníes, 27 chiíes, 8 drusos y 2 alauíes).
En el Líbano hay libertad de partidos, los cuales no se regulan por una legislación específica,
sino a través de la Ley de Asociaciones de 1908 heredada de la administración otomana. En la
actualidad hay registrados una gran cantidad de partidos políticos, y la mayoría de ellos
funcionan como grupos de notables organizados en torno a un líder carismático.
El actual mapa político nace de las convulsiones sociopolíticas que produjo el asesinato del
exprimer ministro Rafic Hariri en 2005, que cristalizó en una división de las fuerzas políticas
libanesas en dos grandes coaliciones: la coalición 8 de marzo (8M) próxima a Siria e Irán; y la
coalición 14 de marzo (14M) antisiria y próxima a occidente.
Más adelante, los enfrentamientos armados entre las milicias chiíes de Hezbolá y
Amal contra varias facciones de la coalición 14M obligaron a adquirir una serie de
compromisos en mayo de 2008 conocidos como los Acuerdos de Doha, que establecieron las
bases para una reforma de la ley electoral e introdujeron novedades en el paisaje político
institucional libanés, permitiendo la elección de un nuevo presidente de la República, el general
Michel Sleiman, así como la formación de un Gobierno de unidad nacional que se encargó de
preparar las elecciones generales de junio de 2009.
Tras las elecciones legislativas de 2009, los partidos políticos que obtuvieron más de cinco
escaños fueron: Movimiento Futuro (MF), Corriente Patriótica Libre (CPL), AMAL, Hezbolá,
Partido Socialista Progresivo (PSP) y Fuerzas Libanesas (FL).
5
Partidos y grupos parlamentarios en el Parlamento tras los comicios de 2009
Nombre
Movimiento Futuro
Fuerzas Libanesas
Agrupación
Democrática
Falange
Siglas
Escaños
MF
LF
32
7
Saad Hariri
Samir Geagea
5
Marwan Hamade
KATAEB
Grupo Islámico
Izquierda
Democrática
Corriente Patriótica
Libre
Marada
Partido Democrático
Libanés
Tashnak
Lealtad por la
Resistencia
Desarrollo y
Liberación
Partido Socialista
Baas
Partido Nacionalista
Sirio
Partido Socialista
Progresivo
Independientes
Total diputados:
Líderes
1
Sami Gemayel hijo de Amin Gemayel ex
presidente de la república
Imad Hout
1
Amin Wehbe
5
CPL/CR
19
MM/CR
4
Gebran Bassil (actual Ministro de
Asuntos Exteriores)
Sleiman Frangieh
2
Talal Arslan
2
Ahagop Bakradounian
Hezbolá/8M
13
Hassan Nasrallah
AMAL/8M
13
Nabih Berri
2
Assem Kanso
2
Assaad Hardan
7
Taymur Jumbatt hijo de Walid Jumblatt
13
128
Saad Hariri, líder del partido MF y de la coalición 14M, formó un Gobierno de unidad nacional
que fue derrocado en enero de 2011 por la dimisión de once de sus ministros (diez ministros
pertenecientes a la coalición del 8M y uno independiente).
Dos semanas después, el 26 de enero, el presidente de la República, Michel Sleiman, nombraba
primer ministro a Najib Mikati, candidato propuesto por la nueva mayoría parlamentaria formada
por los diputados del 8M, el grupo parlamentario Cambio y Reforma (CR) del general Aoun, los
diputados del PSP liderado por Walid Jumblat, y otros diputados independientes que habían
apoyado la investidura de Saad Hariri en 2009.
Debido a la paralización de la actividad parlamentaria y a los desacuerdos en el seno del
gabinete respecto a la ley electoral que regularía las elecciones generales, previstas inicialmente
para junio de 2013 y aplazadas sin fecha determinada, Najib Mikati presentó su dimisión
como primer ministro el 22 de marzo de 2013.
Tras unos días de diálogo entres las fuerzas políticas, el 5 de abril, Saad Hariri propuso como
nuevo primer ministro al diputado independiente por Beirut, Tammam Salam, tras la reunión que
ambos mantuvieron en Riad para abordar la nueva situación del país. La propuesta de Hariri fue
secundada a lo largo del día por Jumblat (líder del Partido Socialista Progresivo), Nabih Berri
(líder de AMAL y presidente del Parlamento), Geagea (líder de las Fuerzas Libanesas), Aoun
(líder del partido CPL y del grupo parlamentario Cambio y Reforma), el ex primer ministro Mikati,
6
y contó también con el beneplácito de la coalición 8M. Estos apoyos fueron suficientes para que
al día siguiente Sleiman encargara a Salam la formación de un nuevo Gobierno designándole
oficialmente como primer ministro.
Diez meses después de su designación como Primer Ministro, el 15/2/2014 Tammam Salam
logra formar un Gobierno de Unidad Nacional compuesto por 24 ministros. Para lograr cierta
estabilidad en el seno del Consejo de Ministros, cada una de las principales alianzas políticas del
país (8M y 14M) cuenta con 8 votos, los mismos que los centristas (independientes y no
alineados: 3 de la cuota del presidente de la República, 3 de la del Primer Ministro y 2 de la
comunidad drusa) con el objetivo de que ninguna de las formaciones obtenga el tercio de
bloqueo (un tercio de los votos más uno) que supondría el nombramiento de un nuevo Gobierno.
Gobierno de Tammam Salam
Ministerio
Primer Ministro. Presidente del Consejo de
Ministros
Viceprimer Ministro. Defensa
Medio Ambiente
Información
Desplazados
Juventud y Deporte
Agricultura
Sanidad
Interior
Administración y reforma
Asuntos Sociales
Justicia
Trabajo
Economía y Comercio
Telecomunicaciones
Turismo
Obras Públicas
Finanzas
Relaciones con el Parlamento
Industria
Estado
Asuntos Exteriores y Emigrantes
Educación
Cultura
Ministro
Tammam Salam
Samir Moqbel
Mohammad Mashnouk
Ramzi Joreij
Alice Chaptini
Abdel Motleb Hannawi
Akram Chehayeb
Wael Abu Faour
Nouhad Machnouq
Nabil de Freige
Rasheed Derbas
Ashraf Rifi (dimitió en febrero
2016)
Sejaan Azzi
Alain Hakim
Boutros Harb
Michel Pharaon
Ghazi Zeaiter
Ali Hassan Khalil
Mohammad Fneish
Hussein Hajj Hassan
Arthur Nazarian
Gebran Bassil
Elias Abu Saab
Rony Arayji
Al finalizar el mandato del presidente de la República, el Gobierno de turno presenta su dimisión
al nuevo mandatario. El primer ministro Tammam Salam , en principio, tendría un Gobierno de
corta duración, mientras durase el "vacío presidencial", ya que el ya ex-presidente de la
República Michel Sleiman terminó su mandato el 25 de mayo de 2014, hace ya dos años.
El sistema judicial libanés está formado por el Tribunal Constitucional (juzga la
constitucionalidad de las leyes), el Tribunal Supremo (juzga a altos mandatarios, incluidos los
ministros), cuatro tribunales superiores o de casación (juzga asuntos civiles, comerciales y
criminales) y un sistema de tribunales militares relacionados con la seguridad del país. Todo lo
referente al estatuto personal del individuo (matrimonios, defunciones y herencias) está bajo
jurisdicción de tribunales religiosos.
Principales Mandatarios
Poder Ejecutivo:
7
Presidente de la República: vacante
Presidente del Consejo de Ministros: Tammam Salam, independiente, desde el 15 de
febrero de 2014.
Poder Legislativo:
El Parlamento, presidido por Nabih Berri, líder de AMAL, desde noviembre de 1992.
Nota.- "Vacío presidencial" y "Prórrogas de la Legislatura". La Presidencia de la República
está vacante desde el 25/5/2014, fecha en la que el expresidente Michel Sleiman terminó su
mandato. El nuevo Presidente debe ser nombrado por el Parlamento, cuyo presidente Nabih
Berri ha convocado más de 38 sesiones especiales para elegir el Presidente entre los candidatos
de los grupos parlamentarios. Las votaciones han fracasado por falta de quorum. Por otra parte
las elecciones generales, previstas para el 20 de junio de 2013, han sido aplazadas por
desacuerdos en la reforma de la ley electoral. Para evitar un vacío legislativo, el Parlamento se
ha prorrogado en dos ocasiones: la primera prórroga, por un plazo de 17 meses hasta el 20 de
noviembre de 2014; y la segunda, por un plazo de 2 años y 7 meses hasta el 20 de noviembre de
2017.
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
Constituyen el equipo económico del Gobierno de Tammam Salam los titulares de los
ministerios, cuyas competencias se indican a continuación:
Ministerio de Finanzas, Ali Hassan Khalil.
El ministerio es el responsable de fomentar el crecimiento económico del país a través de la
política fiscal y el control de la deuda pública. Entre sus principales objetivos se encuentra el
mantenimiento de un entorno económico estable, la estructuración y gestión de los activos del
país, el fomento de los mercados financieros, el desarrollo del comercio internacional, la
cooperación entre los organismos públicos financieros y la lucha contra el fraude y la corrupción
en el sistema financiero libanés.
Ministerio de Economía y Comercio, Alain Hakim.
El principal objetivo de este ministerio es ofrecer un marco económico y legal positivo para el
desarrollo de la economía y la mejora de la competitividad, así como garantizar tanto el bienestar
público como el empleo. Se encarga de las nuevas medidas de apoyo administrativo y financiero,
el desarrollo empresarial y el fomento de pequeñas y medianas empresas, y la captación de
inversiones para el desarrollo de la economía.
Ministerio de Energía y Agua, Arthur Nazarian.
Es una de las carteras clave en el país por su importancia estratégica. Este ministerio se enfrenta
a los tres grandes problemas del país en el sector energético: mejorar el estado y el servicio de
la red eléctrica, solucionar los problemas con el agua, y la prospección y explotación de
yacimientos marinos de gas y petróleo en el sur del país.
Ministerio de Industria, Hussein Hajj Hassan.
Es el responsable de elaborar una política sostenible para el desarrollo del sector industrial a
través de la creación del marco legislativo, el fomento del tejido industrial libanés, la búsqueda de
oportunidades de desarrollo industrial, la promoción de las pequeñas y medianas empresas
industriales, el apoyo a las exportaciones y el análisis y la publicación de las estadísticas
industriales.
Ministerio de Turismo, Michel Pharaon.
Es el encargado de conservar el patrimonio cultural del país, gestionar los principales centros
turísticos así como atraer turistas extranjeros al Líbano.
Ministerio de Agricultura, Akram Chehayeb.
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Es el encargado de la política agrícola y ganadera del país. Los principales objetivos del
ministerio son la mejora de la seguridad alimentaria, conseguir una mayor productividad en el
sector y aumentar las infraestructuras destinadas a la agricultura.
Ministerio de Obras Públicas y Transporte, Ghazi Zeaiter.
Entre las prioridades de este ministerio están la modernización del transporte público y la mejora
de las redes de transporte.
Ministerio de Telecomunicaciones, Boutros Harb.
Otra de las carteras clave por su potencial futuro. Los principales objetivos de este ministerio son
mejorar las infraestructuras de telecomunicaciones, reducir el coste de los servicios de telefonía
e Internet y lograr una mayor calidad en los servicios.
Dentro de la Administración económica, cabe destacar los organismos involucrados en la
contratación pública: el Consejo de Desarrollo y Reconstrucción (CDR) adscrito a la Presidencia
del Gobierno, la Oficina del Ministro de Estado para la Reforma de la Administración (OMSAR) y
el Consejo Superior de Privatización (HCP), que preside el primer ministro.
2 MARCO ECONÓMICO
2.1 PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA
2.1.1 SECTOR PRIMARIO
La contribución del sector agrícola ha sido del 6% del PIB durante el 2015. Esto ha supuesto un
crecimiento del 3% respecto al ejercicio anterior, aunque se espera que se ralentice
significativamente para el 2015.
La superficie agraria del Líbano asciende a 250.000 hectáreas, en su mayor parte sometidas a
explotación sistemática, la mitad en régimen de regadío. Un 40% de los cultivos se realiza en
terrazas acondicionadas en terrenos montañosos, regados por aguas subterráneas.
El tamaño medio de las explotaciones agrarias es de 1.5 hectáreas. De estas un 90% son
minifundios de entre 0.1 y 4 hectáreas, que no permiten la realización de cultivos intensivos, ni el
aprovechamiento de las economías de escala. Las tierras arables se distribuyen entre las
regiones del Valle de la Bekaa (40%), Líbano-Sur (25%), Líbano-Norte (25%) y el Monte Líbano
(10%).
La producción vegetal es el capítulo más importante del sector primario libanés e incluye la
arboricultura frutera (cítricos, manzanas, uvas, plátanos, peras, melocotones, kakis, almendras
verdes); las plantaciones industriales (aceituna, tabaco, remolacha azucarera); la horticultura en
pleno campo (tomates, melón, fresas, pepinos, sandia, etc.); explotaciones bajo abrigo (bananos
de invernadero, cultivos florales y plantas ornamentales); grandes cultivos (cereales,
leguminosas) y productos forestales.
Otro apartado importante es la producción de vino, que se remonta a los tiempos de los fenicios,
que ya exportaban esta bebida a Roma y Atenas. La explotación del vino con métodos modernos
en el Líbano se inició tras la II Guerra Mundial, con la importación de cepas de calidad (Cinsault,
Syrah y Sauvigon). El área cultivable vinícola asciende a 1.100 hectáreas y se concentra en el
Valle de la Bekaa, con una producción anual de siete millones de botellas, de las que se
exportan dos millones principalmente a Reino Unido, Francia y EE. UU.
El censo ganadero registra 67.000 cabezas de ganado bovino, 236.000 de ganado ovino y
367.000 de la especie caprina. La producción de leche ha experimentado un notable crecimiento
durante los últimos años, gracias a la creación de modernas industrias lácteas, y apoyo facilitado
por programas multilaterales, Unión Europea, asi como gobiernos nacionales, para mejorar la
gestión de las explotaciones existentes.
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Con el apoyo de incentivos gubernamentales (créditos blandos de la compañía financiera Kafalat
a las PYME y subsidios del programa Export Plus), la agricultura comenzó a recuperarse de las
secuelas de la guerra civil, experimentando un crecimiento constante desde el año 2002,
según el Centro de Investigación y Estudios agrícolas libanés (CREAL).
En comparación con los países vecinos, el sector agrícola libanés está en desventaja por los
elevados precios del terreno, mano de obra, energía y materias primas. No obstante, el Líbano
es el país con mayor proporción de tierra fértil de Oriente Medio. A pesar de los obstáculos el
Ministerio de Agricultura espera aumentar la proporción del PIB del 5 al 8% en cinco años,
reducir el déficit de la balanza comercial y crear 15.000 puestos de trabajo anuales en el sector
agrícola. El sector de ha visto afectado por el conflicto sirio, principalmente por dos razones. En
primer lugar, el cierre de las fronteras con Siria ha supuesto un incremento de costes en los
productos agrícolas exportados, ya que se tienen que exportar por mar. En segundo lugar, el
sector ha contado históricamente con mano de obra barata siria en forma de trabajadores
temporeros, esta se ha visto reducida, y muchos trabajadores se encuentran en situación
irregular, ya que los desplazados con estatus de refugiado no tienen permitido trabajar.
La actividad pesquera no tiene relevancia. La pesca costera es una actividad tradicional en el
Líbano que practican aficionados y unos pocos profesionales. Las capturas se llevan a cabo en
zonas de aguas poco profundas, lo que conlleva a una sobreexplotación y extinción de algunas
especies marinas. Hay 29 puertos de pesca, que en su mayoría no reúnen las condiciones
técnicas para el buen desarrollo de esta actividad. La mayor parte de las embarcaciones
pesqueras no exceden los 10 metros y el número de grandes barcos es inferior a los 100.
En las áreas de Hermel, Yammouneh y Anjar tiene importancia económica las piscifactorías,
cuya producción se destina principalmente a restaurantes y establecimientos para el turismo, y
representa el 3% del consumo. En total, la actividad pesquera aporta una cuarta parte del
consumo local de pescado.
2.1.2 SECTOR SECUNDARIO
La contribución del sector industrial a la economía libanesa ha ido aumentando en los últimos
años a un ritmo acelerado, pasando del 1,5% del PIB en 2001 al 20% en 2015, esto supone un
aumento desde 2014 de un 3%, aunque según las previsiones la tasa de crecimiento se
ralentizará significativamente en el 2016.
Según la autoridad de inversión en el Líbano, en 2014, el sector industrial dio empleo a 140.000
personas. Según el Ministerio de Industria del Líbano, en 2013 el censo industrial estaba
constituido por 3.343 instalaciones. Casi la mitad de las plantas industriales (49,8% del total)
están ubicadas en la región central del Monte Líbano. En el valle de la Bekaa se localizan unas
256 unidades (7,65%), principalmente de la industria alimenticia (envasado de frutas y verduras),
que emplean a 13.149 trabajadores. En la región del Norte, donde se encuentra Trípoli y es
importante la industria cementera, operan 441 plantas industriales (13,19%). En la región del Sur
se localizan 229 unidades (6,85%), 350 (10,46%) en Beirut y 54 industrias (1,61%) en Nabatiye.
Atendiendo a un informe de Blominvest Bank, el número de licencias para empresas industriales
en la segunda mitad de 2013 fue de 205, representando un incremento de 21.30% con respecto
al mismo período que el año anterior. Los sectores industriales que concentraron un mayor
número de licencias fueron por orden de importancia, alimentos y bebidas (24,4%), material de
construcción (16,1%) y productos metálicos y eléctricos (8,3%).
La mayoría de las empresas industriales del Líbano son de pequeñas dimensiones: el 78% de
las empresas emplean entre 5 y 19 trabajadores, el 18,8% entre 20 y 100 y sólo el 3% tienen
más de 100 trabajadores.
Al mismo tiempo, el sector industrial libanés se caracteriza por su bajo nivel de diversificación, ya
que el 86% de las empresas se concentran en 10 sectores:
alimentos y bebidas (605 empresas)
productos no metálicos que incluye las canteras, cemento y piedra (422 empresas)
productos del metal (407 empresas)
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muebles y productos manufacturados (154 empresas)
Mobiliario (469)
imprenta y material audiovisual (338 empresas)
maquinaria y equipamiento (30 empresas)
productos de caucho y plástico (325 empresas)
maquinaria y aparatos eléctricos (255 empresas)
papel y sus productos (82 empresas)
Las principales empresas de la industria de alimentos y bebidas son Sonaco (productos locales
de la marca Al Rabih), Conserves Chtaura, Cortas y Wadi Al Akhdar (alimentos envasados),
Chateau Ksara y Chateau Kefraya (vinos), Al Rifai (frutos secos), Al Baba y Hallab (dulces) y
Café Najjar. Como dato a destacar, según Business Monitor International Bank el consumo total
de alimentos en el país durante 2015 fue de 8.000 millones de dólares.
En las industrias de productos metálicos y no metálicos de material de construcción destacan las
cementeras Ciment de Sibline, Cimenterie Nacional, Holcim Liban y Seament.
La industria de maquinaria y material eléctrico ha registrado un crecimiento continuo, debido
sobre todo a la fabricación de generadores y transformadores. Son importantes en este sector
las empresas Sakr Power Group, Matelec, Ghaddar Machinery y Jubaili (maquinaria) y Joseph
Tehini and Fils y Jubaili (generadores).
En la industria de papel y sus productos destacan Gemayel, Solicar , Liban Pack, y Altatrade del
grupo Indevco.
El papel de las asociaciones empresariales y sindicatos en el ámbito industrial ha sido, en
general, limitado.
2.1.3 SECTOR TERCIARIO
Las Cuentas Nacionales del Líbano apenas suministran información individualizada del
comportamiento de los distintos componentes del sector terciario, por lo que hay que acudir a
otras fuentes de información adicionales. Según éstas, el turismo y las actividades bancarias,
son los pilares fundamentales de la economía del Líbano, volcada hacia el exterior.
En 2015 el turismo aportó directamente un 8.1% al PIB y generó un 7.9% del empleo.
Indirectamente sin embargo, se calcula, según datos del World Tourism and Travel council, que
el turismo contribuyó en un 21,1% al PIB, empleó al 21,3% de la fuerza laboral, y representó la
mitad de la exportación total de bienes y servicios del Líbano (51.9%). El turismo es quizás el
sector económico que se ha visto más perjudicado por la inestabilidad política e inseguridad del
país, agravadas por la guerra de Siria. No obstante, en 2014 se ha visto una recuperación en la
contribución del turismo al PIB aproximada en un 10% frente a una bajada del 4.3% el año
anterior.
Respecto a las previsiones para el 2016, estas son bastantes negativas, debido a las
recomendaciones realizadas en la primavera del 2016 por las autoridades de varios países del
Golfo como por ejemplo Arabia Saudí, Kuwait y Qatar, de no viajar a Líbano. Sin embargo,
Emiratos Arabes prohibió el desplazamiento a sus ciudadanos a la zona, a pesar de que la
compañía aérea Emirates vuela diariamente a Beirut
Las exportaciones de servicios del Líbano se centran también en los “servicios modernos”, lo
que permite cierta adaptación y resistencia para enfrentarse al deterioro de otros sectores de la
economía. A diferencia del resto de las economías de la región, los servicios de exportación del
Líbano no dependen exclusivamente del transporte y el turismo, sino que cubren también
sectores modernos como los servicios financieros y los servicios a empresas. Los servicios a
empresas, que incluyen Servicios facilitados mediante las Tecnologías de la Información (ITeS)
y la externalización de los procesos de negocio (BPO), han contribuido a la reducción de la cuota
del turismo en las exportaciones de servicios.
La banca libanesa, otra de las piezas claves de la economía del país, de corte liberal, ha
desempeñado en la región durante muchos años un papel primordial de refugio para los
11
capitales árabes que huían del peligro de nacionalización en países vecinos como Siria, Irak y
Egipto. Otra característica de los bancos libaneses es que la mayor parte de los depósitos de no
residentes son propiedad de la diáspora libanesa que se encuentra extendida por todo el mundo.
En las últimas dos décadas, por diversos motivos, los bancos libaneses han desarrollado una red
externa muy amplia en relación con el tamaño de su actividad, estando actualmente presentes
en 30 países con más de 240 oficinas (sucursales, asociadas y filiales) 16 bancos, cuyo volumen
de actividad en el extranjero alcanza el 17% de sus activos totales consolidados.
La expansión de la banca libanesa en los mercados extranjeros responde principalmente a que
el tamaño tanto de la economía como de la población del Líbano es pequeño, pero en ocasiones
se debe a otras razones pragmáticas, entre las que se incluyen las continuas tensiones políticas,
la falta de seguridad y la consecuente inestabilidad, que obligan a los libaneses de todas las
edades a emigrar, en particular a los jóvenes.
A pesar de la inestabilidad política y la debilidad de la actividad económica que se ha ido
deteriorando desde principios de 2011, el sistema bancario libanés se mantiene sólido y
manatiene su hegemonía en la zona, gracias a su indiscutible eficiencia y al régimen de secreto
bancario que lo convierte en un paraíso fiscal. La fortaleza de la banca libanesa se debe a varios
factores: elevada liquidez, capital por encima del mínimo establecido, mantenimiento del 30% de
sus depósitos en efectivo en el Banco Central o instituciones financieras internacionales, holgada
relación del activo líquido con el activo total o el pasivo a corto plazo, bajas tasas de morosidad
(para el total de prestamos la tasa es inferior al 4%) y altas reservas de caja sobre los
depósitos. En Noviembre de 2015 se aprobaron en el parlamento una serie de propuestas de ley
contra el blanqueo de capitales, financiación del terrorismo e intercambio de información fiscal
en un esfuerzo del sector bancario libanés por satisfacer las demandas de la Oficina para el
control de activos extranjeros (OFAC por sus siglas en inglés). La OFAC por su parte emitió a
principios de 2016 un comunicado en el que anunciaba que el Líbano cumplía con sus
estándares en medidas contra el blanqueo de capitales y financiación del terrorismo. No
obstante, Las transacciones con personas y entidades relacionadas con el partido Chiita
Hezbollah siguen en el punto de mira de las instituciones internacionales y estadounidenses.
Para el 2016, el sector bancario se enfrenta a dos retos importantes, el primero relacionado con
el tamaño del mercado. Por este motivo, se espera una ola de fusiones y reestructuraciones
importantes en el sector. El segundo desafío viene de la nueva lista negra de paraísos fiscales
que la OCDE esta elaborando, y se espera que publique en el próximo mes de julio. Hay cierto
riesgo de que Líbano podría estar incluído en dicha lista.
En cuanto al sector energético, desde el año 2005 presenta un valor añadido negativo debido al
aumento del precio de combustible utilizado en las centrales eléctricas que no se repercute en el
precio de venta de electricidad. Durante el 2015 la caída del precio del petróleo ha contribuido
muy favorablemente a las cuentas del sector, pero este sector necesita una gran inversión en
infraestructuras para poder abastecer la demanda creciente.
2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES Y
ENERGÍA
El Líbano cuenta con tres sistemas de transporte: el marítimo, con cuatro puertos de
importancia desigual tanto en volumen como en valor del flete; el aéreo, que es el segundo
medio de transporte en importancia a pesar de contar con un único aeropuerto, el internacional
Rafic Hariri; y el terrestre, a través de una red de 7.200 kilómetros de carreteras pavimentadas.
Por su parte, la red ferroviaria quedó inservible tras la Guerra Civil del país.
El flujo de pasajeros (residentes, turistas y expatriados) se ve afectado sensiblemente por la
situación económica y política del país. Así en 2001, el final de la desaceleración de la economía
y la reactivación económica y política se reflejó en un incremento del 13% en la llegada de
turistas y en una mayor participación del transporte en el PIB. Del mismo modo, el estallido de la
guerra en 2006 llevó a un deterioro de la economía, que se manifestó de modo particular en una
reducción del transporte por carretera. Igualmente, en 2008, el crecimiento económico del 9,3%
tras el acuerdo de Doha y la calma política inyectaron confianza en el mercado, dando lugar a un
aumento del 31% en las llegadas de turistas, con un crecimiento real del 4,4% del transporte por
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carretera y del 11,8% del transporte aéreo. También en 2009, año de fuerte crecimiento
económico, se registró un aumento del transporte sobre todo por carretera.
Las últimas cifras publicadas por el ministerio de turismo arrojan un aumento del 12% en la
legada de turistas durante 2015 frente al año anterior, en 2014 a su vez ya se produjo un
aumento del 6.3%,rompiendo así dos años seguidos de incrementos negativos. De los
turistas de 2015 se calcula un 33% proceden de países Árabes y un 31% Europeos. cabe
destacar que en el primer trimestre de 2016 los países del Consejo de Cooperación del Golfo
(GCC por sus siglas en inglés) emitieron alertas de viaje contra el Líbano para sus nacionales, lo
que puede conllevar un descenso de turistas en 2016.
El conflicto sirio ha perjudicado gravemente el transporte por carretera, el más utilizado para las
exportaciones, así, muchas de las mercancías destinadas a Iraq, Jordania y países del golfo
pérsico tienen que ser transportadas por mar, con la pérdida de competitividad que esto conlleva.
El marco normativo del sector es competencia del Ministerio de Obras Públicas y Transportes
(MOPT) que controla los sistemas terrestre, aéreo y marítimo. Sin embargo, la desregulación del
transporte terrestre de pasajeros ha sido casi total, lo que produce congestión, contaminación y
numerosos accidentes. En cuanto al transporte marítimo, el Líbano forma parte de casi todos los
convenios y acuerdos de la Organización Marítima Internacional (OMI), sin embargo, la
normativa nacional (leyes y reglamentos) para el transporte marítimo es muy antigua y obsoleta,
por lo que es necesaria su renovación para hacerla compatible con la legislación internacional. El
transporte aéreo, en cambio, es el más avanzado en comparación con los otros medios de
transporte.
Comunicaciones por vía marítima
El Líbano dispone de dos puertos para el tráfico de mercancías y transporte de pasajeros en las
ciudades de Beirut y Trípoli. Con una superficie total de 1.200.000 metros cuadrados, el puerto
de Beirut realiza aproximadamente el 74% del tráfico marítimo libanés, pudiendo manejar
anualmente más de 375.000 contenedores.
Por su parte, el puerto de Trípoli está especializado en los movimientos de tránsito de mercancía
hacia los países árabes, particularmente Iraq. En junio de 2012 se restableció el servicio de un
ferry que transporta pasajeros, coches, autobuses y camiones dos veces a la semana entre las
ciudades de Trípoli y Mersin, en Turquía.
Otros puertos (Sidón, Tiro, Jounieh, y Jieh-Zahrami) sirven de base para la actividad pesquera
artesanal.
Tráfico aéreo
El tráfico aéreo en el Aeropuerto Internacional de Beirut (AIB) es intenso, y se ha diseñado para
aumentar su capacidad en seis millones de pasajeros al año, hasta alcanzar una capacidad
máxima de 16 millones en el año 2035. La aerolínea de bandera libanesa Middle East Airlines se
ha reestructurado y ha modernizado su flota de aviones.
Red de carreteras
La red viaria libanesa consta de 7.200 kilómetros articulados alrededor de tres ejes principales a
partir de la capital: Beirut-Trípoli (norte), Beirut-Tiro (sur), y Beirut-Masnaa (al este) que conecta
al Líbano con otros países de la región como Iraq y Jordania a través de Siria, actualmente de
difícil acceso.
La red de carreteras, necesita de grandes inversiones para alcanzar su nivel óptimo, máxime
después de la destrucción causada por las operaciones bélicas de julio y agosto de 2006, sin
embargo, los dos principales proyectos que se pusieron sobre la mesa, la circunvalación de
Beirut y la autovía a Siria, han sido aplazados.
El parque automovilístico del Líbano se estima en 1,6 millones de vehículos para 4 millones de
habitantes. La carencia de aparcamientos públicos y el mal acondicionamiento de la mayoría de
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las carreteras libanesas dificultan mucho los flujos de transporte.
Comunicaciones ferroviarias
La red ferroviaria del país fue completamente destruida durante los quince años de Guerra Civil
libanesa (1975-1990). Una línea recorría toda la costa permitiendo conectar las principales
ciudades del país, y de ellas partían enlaces hacia el interior y hacia otros destinos
internacionales, con un tendido ferroviario que contaba con 399 kilómetros.
En los últimos años existía un proyecto de reconstrucción de una vía de 40 kilómetros que uniría
la frontera norte del Líbano (Trípoli-Abboudieh) con la ciudad siria de Homs para el transporte de
mercancías, pero el proyecto ha quedado paralizado debido al conflicto armado en el país
vecino.
Telecomunicaciones
El número de suscripciones de telefonía móvil alcanzó la cifra de 4,4 millones a finales de 2013,
lo cual significa que el grado de penetración de 100,8 suscripciones por cada 100 habitantes.
Esta tendencia continuó durante el 2014. No obstante, durante el 2015 se aprecia una
significativa reducción de los ingresos de la empresa pública Ogero, a pesar del aumento en la
tasa de penetración. En la actualidad existen dos operadoras de telefonía móvil, Alfa y Touch, de
propiedad estatal y gestión privada, que ofrecen el servicio roaming o de itinerancia, por lo que
los teléfonos españoles GSM funcionan con toda normalidad, pero tanto la suscripción como los
costes de las llamadas son muy caros. Por ejemplo, Alfa tiene unas tarifas de 36 céntimos de
dólar por minuto en las llamadas locales para los suscriptores de prepago.
El lanzamiento de la red 3G en octubre de 2011 ha revolucionado el mercado de la telefonía
móvil. Así, según los últimos datos, a finales de 2013 el número de suscripciones de telefonía
móvil a servicios 3G fue de 2.35 millones, frente a 280.000 en 2011. La tasa de penetración móvil
estimada para 2015 es del 104%
El promedio de usuarios de Internet es elevado (52% de habitantes) y por encima de la media
regional, pero las conexiones son todavía muy lentas y la penetración de la banda ancha fija es
todavía muy baja, a pesar de la mejora de las velocidades de acceso y transferencia de datos, y
de la reducción de las tarifas en un 80%. A finales de 2013 la tasa de penetración de banda
ancha de internet alcanzó el 24% previéndose que durante el período 2013-2017 crecerá a un
ritmo de 10%. En cuanto al número de usuarios de internet, a finales de 2013 fue de 2,9 millones,
representando un incremento de 10,3% con respecto al año anterior. En abril de 2013 se
introdujo una nueva plataforma de fibra óptica que ofrece mayores posibilidades a los usuarios
de Internet.
Según la publicación Progress Report de enero de 2014 del Ministerio de
Telecomunicaciones, entre marzo y octubre de 2013 fue instalada la red de servicios 4G en
Beirut y en el distrito administrativo del Gran Beirut. La expansión de la red 4G ha continuado
extendiéndose progresivamente al resto de áreas urbanas del país. Han sido masivas las
inversiones para modernizar las redes fijas y móviles (fibra óptica y 3G) y se han tomado
numerosas medidas para dinamizar el sector y hacer del Líbano un Hub Digital regional. Sin
embargo, el mayor obstáculo para un mayor crecimiento de la banda ancha es aparentemente el
control estatal, ya que Ogero, la compañía telefónica del Estado de telefonía fija, vería reducidos
los ingresos de las llamadas internacionales si se permite un mayor uso de la banda ancha,
como ha ocurrido en el 2015.
Dado que los ingresos por telecomunicaciones son importantes para las arcas del Estado, la
caída de los mismos ha contribuido al aumento del déficit público.
Energía
El suministro de electricidad en el Líbano es muy deficiente. Las infraestructuras actuales del
país gestionadas por la empresa pública Electricité du Liban (EdL) tienen capacidad para generar
1.500 MW que apenas cubren el 60% de la demanda de electricidad, llegando a suministrar tan
sólo un promedio de 18 horas de electricidad al día.
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Así pues, son frecuentes los cortes de luz, las variaciones en el voltaje, y las bajadas o subidas
de tensión, que sumado al aumento de la demanda de electricidad que crece a un ritmo anual del
7%, obliga a la industria y a los hogares a disponer de generadores de electricidad y reguladores
de voltaje para asegurar el suministro y el buen funcionamiento de los equipos eléctricos.
La insostenibilidad del sector eléctrico, debido a la carencia de infraestructuras y debilidades en
la gestión de la infraestructura existente está afectando a la estabilidad macroeconómica del
país, y supone una restricción importante para el crecimiento económico.
Con unas tarifas por debajo del coste de producción, unido a un deficiente control en la red de
distribución se traduce en unas pérdidas importantes para la empresa pública EdL, cuya
supervivencia se garantiza por las transferencias fiscales recibidas por el gobierno. Esto explica,
en una parte importante, tanto el déficit público como la deuda pública del país. Las trasferencias
a la empresa pública Edl supone en media el 4,4% del PIB durante el período 2006-2015,
representando el 55% del déficit fiscal durante este período.
Este sistema de subvenciones al sector eléctrico beneficia a las clases sociales más altas, con
un mayor consumo de energía. Por lo tanto, el sistema es socialmente injusto, y dado que el 40%
de la energía es suministrado por generadores, hace aún mas injusto desde un punto de vista
social el sector, ya que sólo las clases mas pudientes pueden tener electricidad durante 24 horas
al día. Además, según el banco Mundial, es una restricción importante para el desarrollo tanto
del sector agrícola como del sector industrial.
Para paliar estas insuficiencias, en junio 2010 el Gobierno relanzó el Plan de Electricidad, un
proyecto con una inversión de 1.200 MUSD (920.000 EUR) para incrementar en 700 MW la
producción actual de electricidad, mediante la ejecución de obras de mejora en la producción, el
transporte y la distribución.
El objetivo de este plan es establecer un sector energético sólido, capaz de cubrir la demanda de
electricidad del país durante las 24 horas del día.
Por otro lado, el Plan de Acción Nacional de Eficiencia Energética (NEEAP en inglés) convierte
al Líbano en el primer país árabe en adoptar un plan de eficiencia energética y energías
renovables, cuyo objetivo es que los proyectos de energía solar, eólica e hidroeléctrica
suministren el 12% de la energía producida por el país.
Al día de la fecha, la empresa pública Edl sólo puede abastecer menos del 60% de la demanda,
y el Plan de Electricidad se ha quedado en gran medida en buenas intenciones.
3 SITUACIÓN ECONÓMICA
3.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
Durante el cuatrienio 2007-2010 el Líbano disfrutó de un período de bonanza económica, con
una tasa media anual de crecimiento por encima del 7%, pero a partir de 2011, poco antes de la
llegada masiva de refugiados sirios al Líbano, la situación de la economía empezó a deteriorarse
bajando la tasa de crecimiento a un 0,9% en 2013. Los años 2012 y 2013 fueron
excepcionalmente duros para el Líbano. El conflicto bélico de Siria repercutió en un mayor
deterioro de la economía. El impacto económico se reflejó en la pérdida de confianza de los
inversores y consumidores. La falta de seguridad ciudadana y el aumento de la incertidumbre en
el país sacudieron intensamente los pilares de la economía real, turismo, construcción y sector
inmobiliario, que registraron una fuerte contracción. El desbordamiento de la guerra de Siria en el
Líbano agudizó los desequilibrios de la economía libanesa, especialmente en las infraestructuras
del país y consecuentemente en las finanzas públicas.
En 2014 se registró un moderado repunte de la actividad económica. Según estimaciones del
Banco Mundial, el año 2014 finalizó registrando un crecimiento real del PIB del 2%, frente al
0,9% en 2013. Contribuyeron a la ligera recuperación de 2014 la formación del actual Gobierno
de Tammam Salam el 15/2/2014, después de más de diez meses de negociaciones con los
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líderes políticos desde su designación como primer ministro el 6/4/2013, y el voto de confianza
que el Gobierno recibió en el Parlamento el 20/3/2014, junto con los resultados positivos de un
"plan de seguridad" puesto en marcha en todo el país en abril. La constitución de un nuevo
gobierno y los resultados positivos alcanzados en materia de seguridad fueron factores decisivos
en la recuperación de la confianza de los hogares libaneses así como la bajada de los precios
del petróleo y la iniciativa de un diálogo entre los partidos políticos rivales, hechos que facilitaron
un ambiente menos áspero y relajado para la recuperación de la actividad económica.
Los tradicionales motores de la economía libanesa mostraron un comportamiento positivo o
estable: el sector turístico experimentó un incremento (6,3%) en el número de llegadas de
turistas en 2014, por primera vez desde 2011, tras caer un 6,7% en 2013; por su parte, el sector
inmobiliario, otro motor tradicional de la economía libanesa, se mantuvo estable (los permisos de
construcción crecieron un 4,8%, tras la caída del 12% en 2013). Igualmente, se estima que la
actividad en el sector agrícola evolucionó positivamente, a la vista del crecimiento en un 6,7% de
los préstamos de Kafalat, organismo público que canaliza el crédito oficial subvencionado a las
empresas; finalmente, en el sector industrial, gracias a la disminución del precio del petróleo, se
registró una desaceleración significativa en la contracción del Índice de Gerentes de Compras del
banco BLOM (Purchasing Managers Index =PMI).
La mejora de la situación de seguridad y la bajada de los precios del petróleo impulsaron la
confianza del consumidor, reforzando la demanda privada que se sustentó también en las
inversiones realizadas por los desplazados sirios en el Líbano, a quienes la larga duración del
conflicto de Siria ha obligado a cambiar gradualmente su rol económico dejando de ser
principalmente consumidores dependientes de la ayuda humanitaria para convertirse en
trabajadores con ingresos propios. Hay que tener en cuenta que los refugiados no pueden tener
permiso de trabajo, y si lo tienen pierden la condición de refugiados. El sector externo ha sido
también un factor positivo para el crecimiento del PIB real debido a la caída de las importaciones,
lo que ha supuesto una reducción del déficit comercial de bienes y servicios, mientras que la
contribución de la inversión y del consumo públicos ha sido más bien moderada debido a un
mayor control de los desembolsos por parte del Ministerio de Finanzas.
El saldo de la balanza fiscal primaria (excluidos los pagos de intereses de la deuda pública
acumulada), que había cambiado a signo negativo en 2012 (-0,3% del PIB) y empeoró hasta el 0,9% en 2013, volvió a marcar números positivos en 2014 (+1,8%), mejorando en dos puntos el
déficit fiscal global, el cual se redujo de 4.200 millones de USD (9,5% del PIB en 2013) a 3.100
millones de USD (7,2% del PIB en 2014).
Como consecuencia del aumento de los pagos por el servicio de la deuda, la deuda pública total
siguió creciendo en 2014, aunque a un ritmo más lento, alcanzando la cifra de 66.600 millones
de USD (135,46% del PIB) a finales de 2014, en comparación con el 133,5% en 2013 y 2012,
respectivamente.
Para financiar el elevado déficit por cuenta corriente (22,2% del PIB) el Líbano depende
fuertemente de las entradas de capital. En la década 2000-2010 la IED representaba un
promedio del 9,5% del PIB, pero en 2013 la IED se redujo en un 60% y aunque en 2014 aumentó
ligeramente, representa menos del 3% del PIB. La caída de la IED se ha visto compensada
parcialmente por la presencia de refugiados sirios en el Líbano, que ha generado inversiones y
otros flujos de capital a corto plazo en su país de acogida.
En conjunto, las transferencias de depósitos y la ayuda internacional humanitaria contribuyeron a
que los flujos de capital a corto plazo casi se duplicaran en 2014 hasta alcanzar la cifra estimada
de 3.000 millones de USD. Ello se vio reforzado por el amplio diferencial de 420 puntos de media
en 2014 entre las tasas de interés nacionales (bonos libaneses a 3 meses) y las internacionales
(tipo de interés LIBOR a 3 meses), lo que ha permitido que en 2014 las entradas totales de
capital, incluidas las remesas de la diáspora, se mantuvieran en torno a 15.800 millones de USD
y las reservas internacionales brutas del Banco Central, excluido el oro, continuaran subiendo a
lo largo del año ascendiendo a 32.400 millones de USD (71% del PIB) a finales de 2014 (2,2%
más que al cierre de 2013).
En 2014, y por tercer año consecutivo, aumentó el ratio deuda pública/PIB del Líbano, debido
principalmente al incremento de los pagos por el servicio de la deuda interna, resultante de la
16
gran brecha existente entre la tasa real de interés a la que el Líbano pide prestado (3,3% en
2014) y la tasa de crecimiento de la capacidad de la economía para generar ingresos y pagar
esa deuda (estimada en 2,0% en 2014). Según el Banco Mundial esta tendencia es insostenible:
critica que el Gobierno libanés siga financiando el déficit fiscal principalmente mediante la
emisión de letras del Tesoro y eurobonos, y le urge a emprender reformas urgentes ineludibles
para liberarse de los ‘cuellos de botella’ estructurales en sectores básicos (electricidad, agua,
transporte y telecomunicaciones) que acosan a la economía del país, como refleja el
empeoramiento de la clasificación internacional de Líbano en las principales evaluaciones del
clima de inversión. Sin estas reformas esenciales, el crecimiento del país se vería comprometido
a corto y medio plazo.
La situación macro económica del país se ha deteriorado significativamente y muy especialmente
durante los últimos meses del 2015. El crecimiento económico continua siendo positivo en el
2015, se sitúa en torno al 0,7% del PIB según el Banco Central libanés, dependiendo de la
fuente. No obstante, según el Economist Inteligence Unit el creciemto puede situarse en el 1,4%
del PIB.
Sin embargo, el déficit fiscal esta incrementando por encima del 10%, debido a la caída en la
recaudación del Estado, y en cierto modo a la evolución del crecimiento de la deuda del Estado,
que a octubre del 2015 alcanzó MUS$ 69,040, suponiendo el 141,82% del PIB. También
depende de la fuente, ya que el Banco Central lo sitúa en el 139%.
Reflejando todos los datos la debilidad de la demanda interna, y la tendencia de reducción de los
precios, y por consiguiente la tasa de inflación ha sido negativa en el 2015, -3,77%.
El déficit de la balanza de pagos aumentó hasta el 130% en el 2015, hasta MMUS$3, debido a
una caída en las entradas de capital y una reducción del déficit comercial, entorno al 14,5% en el
2015. Esto ha sido motivado por una reducción tanto de las importaciones en valor que no en
volumen, así como de las exportaciones. Para enero 2016 se observa una caída de los flujos de
capital en el país del 27,3% con respecto al mismo mes del año anterior.
Sin embargo, el país muestra una gran fortaleza financiera, con un importante colchón de
reservas, basado en un sistema financiero rentable, bien capitalizado y con liquidez, y acceso a
los mercados internacionales de capital. Basado en buena medida por las remesas de la
diáspora, que el Banco Mundial estima en torno a 7.500 MUSD, y que representa en torno al
14,9% del PIB en 2015.
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS
17
PRINCIPALES INDICADORES
ECONÓMICOS
2011
2012
2013
2014
2015
40.100
43.000
45.000
47.500
45.730
3,0
1,4
1,3
2
0.7*
7,2
5,4
5,9
6,3
3,2
1,3
2,7
0’90
-3.77
-3.40
11
-
-
20
24**
134
134
141
137
139
5.388
5.008
4.449
4.100
3.654
19.305
19.840
19.672
19.163
16.896
(15.174)
(15.322)
(13.242)
PIB
PIB
(MUSD
a
precios
corrientes)
Tasa de variación real (%)
INFLACIÓN
Media anual (%)
Fin de período (%)
EMPLEO Y TASA DE PARO
%
Desempleo
población activa
sobre
DEUDA PÚBLICA
en % de PIB
EXPORTACIONES DE BIENES
en MUSD
IMPORTACIONES DE BIENES
en MUSD
SALDO BALANZA COMERCIAL BIENES Y SERVICIOS
en MUSD
(13.919)
(14.831)
SALDO BALANZA CUENTA CORRIENTE **
en MUSD
(4.859)
(7.994)
(10.983)
(10.294)
(8.851)
25.519
29.902
33.399
34.420
37.120
52.498
47.852
50.498
48.604
3.780
2.830
3.070
1.507
1.507
1.507
DEUDA EXTERNA TOTAL
en MUSD
RESERVAS INTERNACIONALES
en MUSD
48.141
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
en MUSD (5)
3.500
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR
media anual
1.507
1.507
Fuentes: Lebanese National Accounts: Central Administration Statistics (CAS) para 2010-2011.
Institute of International Finance (IIF) para 2012-2013. Economist Intelligence Unit (EIU). Banque
du Liban (BdL). Lebanese Customs Administration.
* Estimación basada en la comparecencia del Gobernador del banco central (BDL).
** No existen actualmente datos oficiales sobre el desempleo, sin embargo el consenso entre
economistas libaneses es que las cifras del Banco Mundial son muy bajas, se calcula que antes
de la crisis siria el desempleo rondaba el 17-20%
3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB
La aportación del sector de los servicios a la economía libanesa ronda en torno al 73% del
PIB según las últimas cifras oficiales disponibles que se refieren al año 2015, un 1% más que
18
2014. Por grupos de actividades de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU Rev 4)
destacan las actividades inmobiliarias (14,4% a precios básicos), el comercio mayorista y
minorista (15%), la administración pública (9,6%), las actividades financieras y de seguros
(7,3%), la enseñanza (6,2%) y los servicios profesionales (6%).
En cuanto a los componentes del gasto, el consumo privado representó en 2015 el 87% del
PIB, el consumo y la inversión privada supusieron un 12% y un 2% del PIB aproximadamente.
Durante el año 2015 el consumo público creció un 4,1% y el privado un 3,3%. La formación bruta
de capital en 2014 supuso un 29,8% del PIB y se prevé una bajada de dos puntos porcentuales
para 2015. El ahorro nacional se estimó en un 21.6% para 2014, también se espera que baje en
2015. Las exportaciones de bienes y servicios ascendieron en 2015 a 3.700 millones de dólares
y las importaciones a 16.900 millones, lo que supuso un déficit por cuenta corriente del 17% del
PIB. Se observa una caída en valor de las importaciones, aunque no en volumen, lo que sugiere
que se debe a la apreciación del dólar respecto al euro y a la bajada de precios del petróleo. Las
exportaciones han sufrido un descenso tanto en valor como en volumen.
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES DEL
GASTO
PIB (por sectores de origen y
componentes del gasto)
2012 %
2013 %
2014 %
2015 %
POR SECTORES DE ORIGEN
PIB a precios corrientes
100
100
100
100
Impuestos sobre productos
Menos subvenciones
Valor añadido a precios básicos
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
A1. Agricultura y silvicultura
A2. Ganadería y pesca
B. Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
C1. Productos alimenticios
C2. Bebidas y productos de tabaco
C3. Productos textiles
C4. Madera y papel; imprenta
C5. Químicos, caucho y plástico
C6. Minerales no metálicos
C7. Metales, maquinaria y equipo
C8. Otras industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua,
gestión de desechos
D. Electricidad
E. Agua y gestión de desechos
F. Construcción
Comercio y reparaciones de vehículos
G1. Comercio al por mayor y al por
menor
G2. Mantenimiento y reparación de
vehículos
H. Transporte
Servicios alojamiento, comidas,
información y comunicaciones
I. Hoteles y Restaurantes
J. Información y Comunicación
11,4
-4,1
92,7
8,4
-5.8
97.4
7,9
-5,3
97,4
7,2
-5
97,8
2,4
1,3
0,5
2,2
1,4
0,5
2,3
1,5
0,4
2
1,2
0,4
1,4
0,8
0,3
0,6
0,6
0,9
2,2
0,4
1,5
0,8
0,4
0,6
0,6
0,9
2,2
0,4
1,6
0,9
0,6
0,6
0,6
0,8
2,3
0,4
1,4
0,7
0,5
0,6
0,5
0,8
2,1
0,4
2,1
0,9
5,2
1,9
1,0
5,4
1,8
1,0
4,9
1,3
1,2
4,8
13,9
13,8
13
13,5
1,0
1,0
1,0
1,0
3,0
3,3
3,2
3,1
2,6
2,5
2,4
2,6
2,5
2,5
2,6
2,5
19
K. Actividades financieras y de
seguros
L. Actividades inmobiliarias
M. Servicios profesionales
N. Act. Servicios administrativos
O. Administración Pública
P. Enseñanza
Q. Atención salud y asistencia social
R,S,T. Servicios personales y
comunitarios
7,2
7,3
7,5
7,6
14,0
4,6
2,6
10,0
6,3
2,6
14,4
4,3
2,4
9,6
6,2
2,9
13,9
4,8
2,5
10,6
6,2
3
13,7
5
2,4
10,7
6
3,1
2,8
2,6
2,7
2,4
TOTAL
100
100
100
100
105
91
13
24
100
87,8
12,5
27,8
102,4
89,9
12,5
29,8
99
87
12
29,2(e)
11,6
9,8
8,6
8,1
46,1
43,7
40,3
36,9
POR COMPONENTES DEL GASTO
CONSUMO
Consumo Privado
Consumo Público
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO
EXPORTACIONES DE BIENES Y
SERVICIOS
IMPORTACIONES DE BIENES Y
SERVICIOS
Fuente: Lebanese National Accounts (www.cas.gov.lb/index.php/national-ccounts). The Central
Administration for Statistics (CAS)
3.1.2 PRECIOS
La compañía Electricité du Liban (EdL) que abastece prácticamente toda la electricidad en el
Líbano, la Société des Eaux de Beyrouth y otras empresas suministradoras de agua, las
empresas portuarias y aeroportuarias, las redes de telefonía fija y móvil y la compañía aérea
nacional Middle East Airlines (MEA) son empresas públicas, en cuyo accionariado
participa el Estado. El Gobierno fija los precios de los servicios básicos de electricidad, agua y
transporte público así como el combustible (gasolina, gas y gasoil) y las tarifas de telefonía fija y
móvil.
Igulamente existe control sobre los precios de los medicamentos y algunos artículos de
panadería del sector privado.
Según el informe Competition in the Lebanese economy: A Background Paper for a Competition
Law for Lebanon, del Ministerio de Economía y Comercio, en varios sectores económicos no
existe o es muy limitada la competencia. La mitad de los mercados están a medio camino entre
el oligopolio o el monopolio, y en algunos sectores una sola empresa domina el 40% del
mercado.
El Banco Mundial en su último informe, Diagnóstico del País, presentado en abril 2016, critica la
existencia de oligopolios en la mayoría de las industrias, ligado a las élites confesionales y
políticas del país, y esto explica en gran medida la fijación de precios.
3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO
El Líbano no dispone de información oficial creíble y actualizada 
d
e
v
a
r
i
a
b
l
e
s macroeconómicas
significativas como son las cifras de empleo y desempleo. Los ú
ltimos datos oficiales facilitados por la CAS se refieren al año 2009 e indican una tasa de
desempleo, según la definición estricta de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), del
6% a nivel nacional (10% en mujeres y 5% en hombres), que elevan la cifra a 110.000
desempleados, de los cuales 31.000 son mujeres y 79.000 hombres. La población activa del país
se cifraba en 1.229.000 personas (307.000 mujeres y 921.000 hombres).
20
Las estadísticas oficiales de desempleo no coinciden con las suministradas por otras fuentes de
información (13% en el año 2013 según el Banco Mundial) sobre una población activa que
trabaja en un 73,5% en el sector servicios, un 7% en el sector primario, y el resto en la industria y
la construcción. Un estudio de la OIT publicado a principios de 2013 situaba la tasa de paro del
Líbano en 2010 en el 8,8% (10,2 para mujeres y 8,3 para hombres) y elevaba a 23% el
paro entre los jóvenes, no obstante, un artículo en The Daily Star publicado en diciembre del
2014 sitúa el desempleo total en un 24%, y datos de 2015 del Banco Mundial arrojan una cifra de
desempleo entre la juventud del 34%. El informe Lebanon Economic Report (abril 2015)
del Banco Mundial destaca que, admitiendo la inexistencia de datos sobre el desempleo, la tasa
de paro ha experimentado un notable incremento desde 2013 como consecuencia de la llegada
masiva de refugiados sirios y que la presión del desempleo en el Líbano ha dado lugar a una
proliferación de microempresarios con infranegocios y a la persistencia de la emigración
libanesa que actualmente se dirige en su mayoría a los países vecinos del Golfo Pérsico donde
es elevada la demanda de trabajadores altamente cualificados.
3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
En 2015 el PIB per capita ascendió a 15.675 USD medido en Dólares ajustado con paridad de
poder adquisitivo según EIU.
Los datos existentes sobre pobreza y distribución de la renta son dispares e incompletos, si
bien apuntan a que el Líbano es uno de los países en donde la distribución de la renta parece ser
menos homogénea, coexistiendo un lujo desmedido con una gran pobreza. En 2015, el Banco
mundial estima que el 25% de la población libanesa, excluidos los refugiados palestinos y
desplazados sirios, vivían por debajo del nivel de pobreza, no obstante, el Banco Mundial, en su
último estudio, diagnóstico del país, estima que otro tercio de la población puede encontrarse
justo por encima de la línea de la pobreza, siendo esta población especialmente susceptible
a factores desestabilizadores.
El Líbano posee un índice de desarrollo humano alto (HPI-1) cifrado en 0.745, ocupando el
puesto 70 de un total de 187 países que encabeza Noruega y que cierra la República
Democrática del Congo, según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP).
3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA
Los principales retos de la economía libanesa, según el FMI, son el mantenimiento de la
estabilidad macroeconómica y el establecimiento de un modelo económico más dinámico que
conduzca a un crecimiento integrador.
El Líbano registra un gran déficit fiscal estructural, buena parte del cual se debe al elevado
subsidio que recibe anualmente la empresa pública de electricidad Électricité du Liban (EDL) y al
pago de los elevados intereses de la deuda pública que está en poder de la banca comercial
libanesa (52%), del Banco Central (32,2%) y de las agencias públicas, instituciones y público
general (15,8%).
El proyecto del borrador del Presupuesto General de 2013 incluía el aumento de la escala
salarial del sector público (más de 1.000 MUSD), coste que sería compensado, según el
exprimer ministro Mikati, con una mayor presión fiscal. Pero, si no se aumentan los impuestos, la
asignación de fondos para incrementos salariales y proyectos en infraestructuras harían
inmanejable el control del déficit.
El FMI recomendó elevar la tarifa del IVA (actualmente es del 10%) y establecer nuevos
impuestos sobre transacciones inmobiliarias.
El borrador del Presupuesto General para 2014, presentado por el ministro de Hacienda, Ali
Hassan Khalil, del Gobierno de Tammam Salam, preveía un aumento del déficit fiscal, resultado
del incremento del 6,6% en los gastos estimados en 14.550 MUSD y del 90,4% en los ingresos
estimados en 9.460 MUSD.
El Consejo de Ministros y el Parlamento no han logrado aprobar ningún proyecto de los
21
Presupuestos Generales durante los últimos 10 años. La mayoría de los grupos políticos apoyan
en principio la aprobación del presupuesto anual, pero el borrador del Presupuesto General de
2015 sigue retenido en el Consejo de Ministros, debido a la profunda división de los líderes
políticos sobre la conveniencia de añadir al proyecto de ley presupuestaria el coste de la nueva
escala de sueldos para funcionarios y profesores de escuelas públicas. El último borrador del
presupuesto de 2015 presentado por el ministro Hassan Khalil preveía un aumento del gasto
superior a 5.000 MUSD, lo que ha causado el rechazo de líderes políticos y empresariales que
temen que la inclusión de salarios más elevados para el sector público podría disparar el déficit
presupuestario a niveles alarmantes al no existir la contrapartida de un aumento de los ingresos
para financiar la escala salarial.
En su último informe sobre el Líbano publicado en julio de 2015 el FMI precisa que en 2014 se
registró un superávit primario (2,5% del PIB) por factores excepcionales (transferencias no
habituales de telecomunicaciones y retención o aplazamiento en los pagos) al mismo tiempo que
indica que el deterioro fiscal continuará si no se adoptan acciones decisivas (reforma fiscal). La
aprobación de un Presupuesto General razonablemente ambicioso para 2015 sería el primer
paso a dar; el segundo sería la reforma del sector eléctrico para eliminar una gran carga para las
finanzas públicas.
Según previsiones del FMI, en 2016 el déficit fiscal será entorno al 10% del PIB, y el ratio de
deuda pública seguirá aumentando por encima del 139% del PIB.
La política monetaria en el Líbano corre a cargo del Banco Central del país, el Banque du
Liban (BdL), cuyo mayor éxito ha sido, gracias a una política monetaria conservadora,
mantener la paridad entre el dólar americano (USD) y la libra libanesa (LBP) establecida en 1
USD/1.507,5 LBP interviniendo en el mercado de cambios con el soporte de sus elevadas
reservas internacionales, y ofreciendo unos tipos de interés atractivos para los tenedores de
deuda pública, que en su mayoría son los bancos locales.
El Banco Central es también responsable de gestionar las importantes emisiones de bonos del
tesoro, vigilar el cumplimiento de las normas financieras que rigen la actividad bancaria y
controlar la inflación regulando los tipos de interés. Hay que destacar el logro de haber
robustecido el sistema financiero libanés, gracias a un oportuno ajuste de los coeficientes
bancarios.
La política monetaria seguida por el BdL ha tenido como meta final el mantenimiento de flujos
financieros permanentes hacia el Líbano al amparo de la ley del secreto bancario. Esta política
se ha basado en una regulación bancaria fuerte y una estrecha supervisión que ha conseguido
ampliar el flujo de entradas de capitales de los países vecinos productores de petróleo, creando
un entorno propicio para la atracción y mantenimiento de los flujos financieros