Download ASESORAMIENTO EN PARTICIPACIÓN PÚBLICO

ASESORAMIENTO EN PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA (PPP) EN URUGUAY
En el libro sobre “Participación Público-Privada en Uruguay”
escrito por el socio de nuestra Firma, Dr. Adrián Gutiérrez surge
que, actualmente, existen varios modelos de PPP alrededor del mundo
y, la forma de estructurar un proyecto de PPP, varía de país a país
pues entran en consideración diversos elementos macroeconómicos,
microeconómicos y jurídicos, entre otros. No obstante lo anterior, y
aunque la gama de definiciones para un proyecto PPP es bastante
amplia, existe relativo consenso acerca de que se trata de una
modalidad de contratación que permite viabilizar la inversión de una infraestructura
pública y la posterior provisión de sus servicios relacionados. Una característica
importante de los proyectos de PPP es que integran la etapa de construcción de la
infraestructura con la de operación y mantenimiento, a diferencia de la contratación de
obra pública tradicional que separa la construcción de la operación y el mantenimiento.
Toda relación contractual se traduce en una asignación de riesgos entre las partes, lo
cual constituye uno de los aspectos fundamentales de los contratos de PPP. Cada
riesgo presente en el contrato, ya sea en forma explícita, implícita u oculta, será
retenido por el Estado, transferido al sector privado o compartido entre ambas partes.
La correcta asignación de los riesgos es fundamental ya que de ella dependerá el
costo asociado al contrato y el tratamiento contable de la inversión en las cuentas
públicas.
Es por ello que se ha dicho que, el punto de partida de una PPP que intente ser
exitosa es la identificación de los riesgos asociados al emprendimiento. La
identificación de los riesgos que comprende el proyecto debe analizarse en forma
previa a la realización del llamado para contratar, dado que los términos del mismo
deben establecer esa distribución adecuada de los riesgos. Ahora bien, una vez
identificados los riesgos, éstos deben ser distribuidos para ser asumidos por las
partes, poniéndose un importante énfasis en que no se trata de una transferencia de
riesgos, sino del manejo o gestión de esos riesgos. La transferencia racional de
riesgos es la atribución de cada riesgo a la parte que puede asumirlo de la mejor forma
Dentro de los beneficios que puede ofrecer la utilización de la herramienta de la PPP
se destacan: la reducción de costos durante la etapa de construcción; reducción de
costos durante la etapa de operación; reducción de plazos para el inicio de la
prestación de servicios; mejora de la calidad ofrecida al usuario, y ganancia de
eficiencia.
RUEDA ABADI PEREIRA posee un equipo multidisciplinario con amplia
experiencia en la confección y asesoramiento en proyectos de PPP. En especial,
los socios Daniel Rueda Kramer y Adrián Gutiérrez participaron como asesores
del Ministerio de Economía y Finanzas y de la Corporación Nacional para el
Desarrollo en la elaboración del anteproyecto de ley de PPP y del proyecto de
decreto reglamentario.
Av. Libertador 1680 Piso 2 | CP. 11100 | Montevideo | Uruguay | Telefax (598) 29013020* | [email protected]