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COLOMBIA:
“INSERCIÓN PRECARIA EN LA ECONOMÍA GLOBAL”
1
Por BEETHOVEN HERRERA VALENCIA
ACADÉMICO DE LA ACADEMIA NACIONAL DE COLOMBIA
CONTENIDO
COLOMBIA PAÍS ATÍPICO………………………………………………………..4
Introducción………………………………………………………………………....4
BREVE HISTORIA DE LA GLOBALIZACIÓN……………………………………..6
¿ALDEA GLOBAL O ARCHIPIÉLAGO?......................................................10
LA ASIMETRÍA GLOBAL………………………………………………………....11
¿GLOBALIZACIÓN PRODUCTIVA O ESPECULATIVA?................................14
LA EXPERIENCIA COLOMBIANA………………………………………………..18
Atipicidad del caso colombiano…………………………………………….18
Colombia y los TLC……………………………………………………………21
Migraciones y libre comercio……………………………………………….25
La política comercial de los países…………………………………………29
1
Conferencia dictada en la sesión ordinaria privada del 15 de mayo de 2013.
2
Beethoven Herrera Valencia
Productividad laboral total relativa de Colombia frente a Estados
Unidos (EEUU=100%)………………………………………………………….37
Consideraciones acerca del comercio bilateral entre Colombia y
Venezuela en los últimos años………………………………………………42
Infraestructura del transporte en Colombia para enfrentar el libre
comercio……………………………………………………………………………..45
Potenciar las exportaciones no debe reemplazar el fortalecimiento del
mercado interno………………………………………………………………...49
Los Tratados de Libre Comercio se han limitado a las primeras etapas
fundamentales de este proceso……………………………………51
Impactos del TCL entre Colombia y EE.UU en el sector
agropecuario…………………………………………………………………….....52
CONCLUSIONES.…………………………………………………………………….54
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………...........56
TABLA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Balanza Comercial colombiana. Fuente: Elaboración propia con datos
del DANE. ........................ …………………………………………………………6
Gráfico 2. Comercio como porcentaje del PIB mundial desde 1800. Fuente:
Elaboración propia basada en datos NBER y Banco Mundial
...................... …………………………………………………………………………8
Gráfico 3. Mercado del crédito en EE.UU frente al PIB. Fuente: Elaboración
propia basada en datos de Palley (2007) citado por Maya (2011).
..............................…………………………………………………………………17
Gráfico 4. Emigrantes estimados por quinquenio, 1970 – 2005. Fuente:
Elaboración propia con datos de la OIM ..................... ………………….28
Gráfico 5. Pobreza nacional en Colombia. Fuente: Elaboración propia con datos
DANE. ......................... ……………………………………………………………30
Gráfico 6. Relación entre el valor de las exportaciones de Estados Unidos y su
PIB. Fuente: Cálculos propios con base en Departamento de Comercio
de Estados Unidos……. ..................................................... ……………..33
Gráfico 7. Exportaciones clasificadas por intensidad tecnológica. Fuente:
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011.......................... 35
Colombia: Inserción precaria en la economía global
3
Gráfico 8. Exportaciones a EEUU y por ATPDEA acumulado año. Fuente:
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con datos USITC.
……………………………………………………………………………………………35
Gráfico 9. Principales productos beneficiados de ATPDEA. Marzo de 2011.
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con datos USITC.
……………………………………………………………………………………………36
Gráfico 10. Colombia: área cosechada nacional en hectáreas. Fuente:
Elaboración Propia con datos de Agronet…………………………………..38
Gráfico 11. Productividad laboral total relativa de Colombia frente a Estados
Unidos. Fuente: The Conference Board, Total Economy Database 2009,
en Daniel Mitchell.. ………………………………........................................39
Gráfico 12. Informalidad según el número de personas que tiene el
establecimiento. Fuente: DANE………………………………………………..42
Gráfico 13 Exportaciones colombianas hacia Venezuela. Fuente: Cámara de
Comercio Colombo Venezolana. 2013………………………………………..46
Gráfico 14. Participación de las exportaciones venezolanas hacia Colombia.
Fuente: Cámara de Comercio Colombo Venezolana. 2013
……………………………………………………………………………………………46
Gráfico 15. Red férrea colombiana. Fuente: Ministerio de Transporte (2009).
……………………………………………………………………………………………47
Gráfico 16. Red arterial pavimentada (Km por millón de habitantes) Fuente:
Consejo Privado de Competitividad (2009). ......................... …..............48
Gráfico 17. Costos de importación y exportación de un contenedor (Dólares por
contenedor). Fuente: Doing Business 2010 – Banco Mundial.
……………………………………………………………………………………………49
Gráfico 18. Participación de las exportaciones totales por modo de Transporte
Enero - Junio 2011. Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (2011).……………………………………………………………………..51
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Beethoven Herrera Valencia
COLOMBIA PAÍS ATÍPICO
Introducción
Colombia es un país atípico en la región, no solo por la mayor
estabilidad de su sistema político, pues no tuvo dictaduras militares
cuando ese era el régimen dominante en la última parte del siglo XX,
sino que además mostró un comportamiento de su economía
diferente a sus vecinos. Mientras la hiperinflación azotaba a los
gobiernos de Sarney en Brasil, Alfonsín en Argentina, Alan García en
Perú, Allende en Chile, Siles Suazo en Bolivia y Ortega en Nicaragua,
Colombia mostraba una inflación inferior y tampoco tuvo los
fenómenos de renegociación o moratoria de su deuda externa.
Mientras el Inti reemplazaba el Sol en Perú, el Austral sustituía
al Peso en Argentina y el Cruzado que había reemplazado al Cruzeiro
era a su vez sustituido por el Real, la moneda colombiana se ha
mantenido; y diversos intentos de modificarla eliminando, por
ejemplo, tres ceros, no han prosperado.
Colombia, como la mayoría de los países del continente
americano, enfrentó durante los años ochenta y noventa un proceso
de transformación económica, como resultado de una serie de
reformas estructurales ligadas a los cambios económicos y sociales
experimentados a nivel internacional, en lo que empezó a conocerse
desde entonces como proceso de globalización. A partir de entonces
el reto que tuvieron que asumir nuestros países, fue el de orientar su
economía en medio de este nuevo contexto, cuando las alternativas
que se planteaban eran “exportar o morir”.
El objetivo que se planteó entonces fue buscar una mejor
inserción en la economía mundial y ello implicó en todos los casos
una mayor apertura comercial expresada en una reducción
significativa de aranceles, en la eliminación de trabas administrativas
al comercio y en la reestructuración de las instituciones del sector
externo, además de la firma de acuerdos comerciales. El arancel
promedio se redujo de 42% en 1990 a 12% en 1991 y con las
Colombia: Inserción precaria en la economía global
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reformas de 2010 se ha reducido al 8%, al tiempo que se fusionaban
la Dirección de Impuestos y la Aduana en la DIAN.
El proceso de internacionalización de la economía colombiana
partió del supuesto de que se lograría una mayor dinámica de las
exportaciones, cuyo incremento permitiría elevar proporcionalmente
las importaciones, especialmente de bienes intermedios y de capital;
sin embargo se ha presentado a la par un importante incremento de
las importaciones de bienes de consumo, que ha conducido a años de
déficit en la balanza comercial. (Ver Gráfico No. 1).
Balanza Comercial colombiana.
Fuente: Elaboración propia con datos del DANE.
En términos generales, y luego de un comienzo incierto en el
que se dispararon las importaciones frente a las exportaciones,
durante la última década los cambios favorables en el comercio
internacional permitieron un repunte de las exportaciones,
generando, saldos positivos en la balanza comercial por algunos años.
Sin embargo existen elementos que permiten cuestionar si el proceso
de internacionalización ha sido bien direccionado, y sobre todo, si el
modelo de desarrollo es sostenible y aprovecha nuestra dotación de
recursos. O si por el contrario estamos de regreso a un modelo
primario exportador centrado en los minerales y energéticos, al
tiempo que se observa cierto rezago de la industria.
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Beethoven Herrera Valencia
Surgen entonces preguntas obvias: ¿Es sostenible un proceso
con tales características? ¿Qué razones explican que no se estén
aprovechando las ventajas de acceso de que dispone el país en los
mercados de las mayores economías del mundo? ¿Hubo errores en el
proceso de internacionalización de la economía colombiana, que la
han hecho incapaz de competir ventajosamente en un contexto de
mayor internacionalización?
Es claro que el déficit coyuntural de la balanza corriente se
compensó en algunos años con los ingresos provenientes de los
procesos de privatización de empresas estatales y con recursos
obtenidos a través del endeudamiento externo, a lo cual se puede
sumar la repatriación de dineros fugados y los dineros ilegales
amnistiados por el gobierno del Presidente Gaviria (1990-1994) y en
años recientes el creciente flujo de inversión extranjera y de remesas.
Sin embargo ¿Cómo se logrará mantener el equilibrio
macroeconómico si el efecto de esas políticas en la persistente
revaluación de la moneda no ha sido posible revertir?
Mientras la economía colombiana no sea capaz de financiar sus
egresos (importaciones y giros por servicios y deuda externa) con
recursos propios (exportaciones de bienes y servicios), mantendrá un
elevado nivel de incertidumbre.
BREVE HISTORIA DE LA GLOBALIZACIÓN
Si bien la globalización es un proceso particularmente
identificable por su aspecto económico, en él confluyen además una
serie de elementos de orden cultural, político e incluso social, que
deben analizarse para entender la complejidad del mismo. Es
también importante tener en cuenta que la globalización no es un
proceso nuevo ni reciente, pues resulta claro que la
internacionalización de la economía tuvo su origen en la expansión
capitalista, que toma fuerza con el desarrollo del colonialismo y el
comercio trasatlántico.
Para finales del siglo XIX, en presencia de la hegemonía
británica y el pleno desarrollo del proceso de industrialización, se dan
Colombia: Inserción precaria en la economía global
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las condiciones para lo que se conoce como la primera globalización,
caracterizada por la gran movilidad de bienes, capitales y mano de
obra, esta globalización finalizó abruptamente con el inicio de la
Primera Guerra Mundial en 1914. (Estevadeordal, Frantz, and
Taylor. 2003). Y las personas viajaban sin pasaporte y sin visa….
En el Siglo XIX el intercambio internacional se daba entre
productores de manufacturas y otros productores de bienes
primarios, de acuerdo a los principios de las ventajas comparativas
enunciadas por los clásicos, pero en el siglo pasado, a partir de la
segunda postguerra, el intercambio entre países con capacidades y
habilidades similares alcanza a las 3/4 partes del comercio mundial, y
las exportaciones de países en desarrollo a otros países de similar
nivel de desarrollo alcanzan a 1/3 de sus exportaciones.
Comercio como porcentaje del PIB mundial desde 1800.
Fuente: Elaboración propia basada en datos NBER y Banco Mundial
En el periodo posterior a la Primera Guerra Mundial,
caracterizado por la desaparición del patrón oro, el proteccionismo y
las devaluaciones competitivas y arbitrarias, el comercio
internacional vivió un período de contracción y supuso una pausa en
el proceso de globalización, que solo se vería reavivado luego de la
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Beethoven Herrera Valencia
Segunda Guerra Mundial, tras la implementación de un sistema
monetario internacional fundado en el papel del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial. Asimismo, se estima que mientras
el proteccionismo que siguió a la primera confrontación mundial
trajo la recesión, el impulso a la liberalización comercial que se
impuso como filosofía de las entidades multilaterales después de la
Segunda Guerra Mundial, estimuló el crecimiento del comercio
(Owen, 1994).
Entre 1964 y 1985 el comercio inter-industrial creció del 40% al
60%, lo cual permite poner en duda que se produzca una
especialización de acuerdo a la abundancia de factores como creía la
tradición clásica. Se ha producido una globalización de las Empresas
Transnacionales con notable peso de las transacciones intra-firma:
cerca del 70% de las exportaciones de las firmas se hacen a países que
exportan el mismo tipo de productos. (Yoffie, 1993).
A las estrategias de las empresas, que han conducido a que la
mayor parte del comercio mundial ocurra como comercio intra-firma,
se agrega el papel de los gobiernos que actúan en la regulación de la
competencia u otorgando subsidios y aplicando medidas
administrativas que distorsionan esa misma competencia.
La tarifa media arancelaria en el mundo ha descendido, pero
han surgido barreras no arancelarias como las restricciones
voluntarias a las exportaciones, las licencias, las cuotas, los
condicionamientos en las compras estatales, las especificaciones
sanitarias, sociales y ecológicas, todo lo cual constituye una evidente
acción proteccionista y de intervención estatal en el comercio. A todo
eso es a lo que se ha denominado acción determinante de las
empresas y de los gobiernos en el comercio internacional, y que está
más allá de los postulados del libre comercio (Yoffie, 1993).
Estas particularidades tienen que ver con el hecho de que la
globalización desarrollada después de 1945 hasta finales de los 80´s,
estuvo centrada en la reconstrucción del comercio mediante el
establecimiento de un marco institucional, situación que cambia a
partir de los años ochenta cuando se intensifica una globalización
fundada en el cambio de paradigma económico, pasando de un
Colombia: Inserción precaria en la economía global
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modelo con intervención del Estado, a uno en el que se privilegia el
libre mercado. Se liberalizó el movimiento de capitales y se
intensificó la financiarización de la economía, pero elementos
asociados a las imperfecciones propias de los mercados, condujeron a
resultados disímiles en cuanto a la implementación de lo que se
denominó en su momento neoliberalismo, todo lo cual resultó en un
proceso que en ocasiones quedó a medio camino y en otras tuvo que
ser reversado. Los tratados de libre comercio firmados en los últimos
años, son evidencia de ello, y están plagados de restricciones,
exigencias y condicionamientos disfrazados, que no se corresponden
con una plena apertura comercial.
Pareciera entonces que hay diferencias entre el discurso oficial y
académico y la realidad. Las únicas economías que crecieron
dinámicamente después de la Segunda Guerra Mundial, y que
continúan haciéndolo en la actualidad, son las economías asiáticas, y
han sido así mismo las únicas que han logrado disminuir
significativamente la pobreza.
Pues bien, ninguno de estos países recientemente
industrializados, conocidos como tigres o dragones (New
industrialized countries NICS, por su sigla en inglés), adoptó políticas
de libre comercio ni se integró con ningún otro país: antes bien
adoptaron una vía de desarrollo en la que el Estado se comprometió
fuertemente con el impulso a la investigación científica, con el
financiamiento de la inversión y la reconversión tecnológica, la
construcción de la infraestructura física y con la construcción de una
red de protección social en educación y salud. Es más, las opciones
estratégicas acerca de los sectores a los cuales se orientaría la
economía (informática, telecomunicaciones, automotriz) fueron
resultado de decisiones políticas entre gobierno, académicos y
empresarios; y no una decisión espontánea del mercado.
Si dichos países se hubieran resignado a vivir dedicados a las
actividades que se apoyaban en sus condiciones naturales (ventajas
comparativas estáticas) dichos países seguirían produciendo arroz.
Es verdad que el mundo ha cambiado y que el escenario en el
que vivimos es el de una economía más interdependiente, por ello es
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Beethoven Herrera Valencia
posible aceptar que los países de América Latina están enfrentados a
una tendencia dominante que los impulsa a aceptar la negociación de
tratados de libre comercio, que son del interés de las corporaciones
transnacionales, la banca privada mundial, los gobiernos donde
dichas empresas tienen su asiento y las instituciones multilaterales
de crédito. Pero ello no permite concluir que sea la opción más
racional, o que sea la única vía posible de desarrollo; e incluso cabría
la duda de si es el escenario deseable para los países en desarrollo,
frente a otras alternativas como los procesos de integración que
incluyan además de la liberación del flujo de bienes servicios y
capitales, los acuerdos migratorios que garanticen la movilidad a las
personas para poder hablar efectivamente de plena movilidad de
factores; y que consideren incluso la posibilidad de avanzar hacia la
unión monetaria. ¡Ello no lo garantiza un TLC!
¿ALDEA GLOBAL O ARCHIPIÉLAGO?
Frente a las afirmaciones cada vez más generalizadas de que nos
encontramos inmersos en un proceso mundial de globalización,
entendido como una convergencia de todos los países hacia la
aplicación de políticas de apertura al exterior, lo que parece
observarse en la realidad es un proceso de mayor incidencia de las
variables externas en la decisión acerca de las políticas económicas y
de un mayor peso de los factores externos: inversión extranjera
directa, crédito y financiamiento, traslado de filiales de las
corporaciones transnacionales a países periféricos. Pero ello no
quiere decir, que todos los países de modo simultáneo otorguen a
todos los demás actores del escenario económico mundial las mismas
facilidades de ingreso a sus propios mercados, tal como lo establece la
cláusula de “nación más favorecida” que exige otorgar “trato
nacional” a todos los agentes, incluso extranjeros, como por ejemplo
las subsidiarias de las empresas multinacionales.
Se podría afirmar entonces que si bien es cierto que hay un
proceso de formación de bloques económicos, dentro de los cuales
hay libre circulación de bienes, servicios e inversiones al mismo
Colombia: Inserción precaria en la economía global
11
tiempo se preservan limitaciones de ingreso a personas incluso entre
los países que han acordado un TLC y subsisten medidas
proteccionistas (cuotas, subsidios) en el comercio; conjugándose
simultáneamente las políticas de libre comercio ad intra con políticas
de proteccionismo ad extra.
Resulta evidente que las ventajas concedidas por Estados
Unidos y Canadá a México en el marco del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN); no son extensivas a otros países que
no sean signatarios de dicho tratado. No hay entonces universalidad
de las concesiones como en principio está establecido en el anterior
régimen del GATT y ahora en los postulados de la OMC.
Podríamos estar más cerca entonces de un archipiélago de islas
protegidas que de la aldea global de la que habló Marshall McLuhan.
En los discursos se proclama el comercio abierto y el multilateralismo
en las decisiones, pero en la práctica, los países comprometidos en
acuerdos regionales excluyen a otros de dichos beneficios. Los
acuerdos del GATT-OMC prohíben la discriminación de terceros,
excepto en los casos de la creación de grupos de integración (artículo
XXIV), que tengan por finalidad el incremento del comercio.
L A ASIMETRÍA GLOBAL
Mientras las economías poderosas exigen a los países débiles la
apertura indiscriminada de sus economías, ellos mantienen tales
niveles de subsidio que la Unión Europea entrega cada año mediante
su Plan Agrícola Común, cerca de 50 mil millones de dólares a sus
agricultores, monto que representa cerca del 40% del presupuesto de
la Unión Europea. La Reina Isabel II recibió por concepto de subsidios
agrícolas entre 2003 y 2004, 1,31 millones de dólares en tanto que el
Príncipe Alberto de Mónaco recibió en el 2004, 300 mil dólares en
subsidios. (Devinder, Sharma, 2005).
La CEPAL, calculó que para el 2003, una vaca en Europa recibía
por concepto de subsidios, 2,7 dólares diarios, en tanto que en Japón,
la misma vaca podría recibir, 11,86 dólares por día. Esto resulta no
menos que paradójico si se tiene en cuenta que por la misma época,
12
Beethoven Herrera Valencia
en África subsahariana, el 48% de la población vivía con menos de 1
dólar diario y el 77% con menos de 2 dólares. (ECLAC, 2004)
Según un estudio de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), del 2011, los subsidios agrícolas en
los países más desarrollados, llegaron en 2009 a un monto de
252.500 millones de dólares, representando 22 por ciento de los
ingresos brutos de los productores. Si se toma como referente el
período que va del 2007 al 2009, el 23% de los ingresos de los
productores agrícolas de la Unión Europea, fueron resultado de los
apoyos estatales. (Ciaian, Swinnen, & Vranken, 2011).
Esto es por decir lo menos, injusto, si se tiene en cuenta que
mientras Estados Unidos entregó 180 mil millones entre 2003 y
2009 en subsidios a sus agricultores; a los países pobres se les exige
eliminar las salvaguardas que permitirían proteger ciertos productos
estratégicos para su seguridad alimentaria, como fueron obligados
Colombia y Chile a eliminar las franjas de precios para poder firmar
los TLCs con Estados Unidos. Lo más preocupante es que a la par de
estos subsidios que constituyen un claro dumping en el comercio
internacional, los países desarrollados han mantenido, incluso
después de iniciarse el proceso de globalización, cuotas que limitan el
ingreso de productos competitivos de economías en desarrollo, como
textiles, banano o el azúcar, desmintiendo en la práctica los
principios del libre comercio.
Y cuando en el marco de las negociaciones bilaterales o
regionales, los países solicitan el desmonte de dichos instrumentos,
los países poderosos responden que ello sólo podrá ocurrir en el
marco de un acuerdo global, por ejemplo en la Organización Mundial
de Libre Comercio. Pero cuando estos temas se han planteado en la
agenda de discusión de la OMC, la posición intransigente de los
países ricos, renuentes a desmontar sus instrumentos de protección,
se ha mantenido, al mismo tiempo que exigen a los países pobres
protección a la propiedad intelectual y a las inversiones de sus
empresarios.
Adicionalmente los países desarrollados se han opuesto a la
vinculación de los instrumentos normativos que consagran los
Colombia: Inserción precaria en la economía global
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derechos laborales, como los convenios de la Organización
Internacional del trabajo (OIT), con el argumento de que ellos deben
atenderse exclusivamente en esta última organización, la cual carece
de instrumentos de exigibilidad y fuerza coactiva para garantizarlos.
Entre tanto, las patentes que protegen los inventos, los capitales que
cruzan las fronteras y las subsidiarias de las empresas
multinacionales gozan de reconocimiento legal y protección por parte
de los estados de los países a donde llegan. No sería una metáfora
decir que “la imagen de Mickey Mouse está más protegida en la
globalización que los derechos de los trabajadores migrantes”.
En los países desarrollados solamente entre el 2 y 5% de la
población se dedica a la agricultura, en tanto que dicha actividades es
determinante en la economía de los países pobres: ¿cómo entender
que se privilegie a un reducido grupo de inversionistas, algunos
pertenecientes incluso a la realeza, cuyo lobby incide en la aprobación
de beneficios fiscales y que financian generosamente la elección de
congresistas, a través de subsidios pagados con recursos públicos?
Estas medidas inequitativas al interior de los países desarrollados,
son profundamente injustas con los países pobres. Adicionalmente
los subsidios que son pagados a los agricultores provienen de
impuestos que gravan al conjunto de la población y resulta
antidemocrático que esos gravámenes sobre la mayoría lleguen a
unos pocos. (Krueger, 1995).
Por ello es saludable que las demandas instauradas por Brasil
con el apoyo de Benín y Togo en la OMC contra el subsidio
estadounidense al algodón, hayan sido falladas en contra de tales
subsidios. Pero el gobierno de George W. Bush no acató el fallo.
Resta mucho por hacer para que el proceso global se dote de un
sentido humanista y social. Por ejemplo, la autorización lograda en la
conferencia de la OMC en Doha (2001) para que los gobiernos
puedan producir medicamentos genéricos en caso de emergencia de
salud pública, sin pagar regalías por la patente, ha encontrado
múltiples tropiezos para su efectiva implementación.
Entre tanto miles de pobres en los países en desarrollo, mueren
cada día por epidemias, cuya curación se dificulta, por el elevado
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Beethoven Herrera Valencia
precio de los medicamentos y una parte sensible de dicho precio,
corresponde al pago de regalías por el uso de las patentes; cuando
paradójicamente, gran parte de la investigación científica que ha
permitido llegar a los descubrimientos ha sido financiada con dineros
públicos.
¿GLOBALIZACIÓN PRODUCTIVA O ESPECULATIVA?
El sector líder del proceso de globalización es el financiero. Este
sector se fortaleció por el reciclaje de la renta petrolera en los años
setentas y ochentas con los cuales se financió la deuda externa de los
países del Tercer Mundo. Recientemente el lavado de dineros del
narcotráfico y los recursos públicos robados por dirigentes corruptos,
han alimentado el flujo de capitales, a lo cual se ha unido el capital de
portafolio movido sólo por el interés especulativo de corto plazo.
Para facilitar el despliegue y beneficio de dichos capitales
especulativos, los países han sido constreñidos a abrir la cuenta de
capital y las autoridades monetarias locales han adoptado políticas de
elevados tipos de interés, de modo que al colocarse dichos tipos de
interés por encima de las tasas que se aplican en los mercados
metropolitanos, se estimula la llegada de capitales especulativos. La
ausencia total de regulación y la tolerancia con la revaluación
monetaria protegen del riesgo cambiario los beneficios que dichos
capitales obtienen y desean repatriar a sus metrópolis. Es esto lo que
explica la gran volatilidad de los capitales, el contagio de la crisis de
unos a otros países, y las crisis denominadas eufemísticamente
efectos tequila, tango y samba (Herrera, 2004).
A partir de los años setentas cuando desaparece la paridad del
dólar frente al dólar, establecida en la reunión de Bretton Woods, se
empieza a generar una paulatina desvinculación entre la esfera de los
activos reales y la de los activos fruto de la especulación. Sin duda la
profundización de las reformas estructurales aplicadas durante los
años ochenta y noventa, han facilitado tal separación y han
conducido a la financiarización de la economía mundial, cuya mayor
consecuencia ha sido la altísima volatilidad económica a la par de una
Colombia: Inserción precaria en la economía global
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creciente vulnerabilidad de las economías, frente a los vaivenes de los
mercados financieros internacionales.
Se estima que en la actualidad las transacciones diarias en los
principales mercados de divisas ascienden a 1.5 billones de dólares
diarios, lo cual es cincuenta veces más que los flujos reales de
mercancías. Dichas operaciones son controladas por los grandes
actores de la actual globalización financiera: los holdings bancarios
transnacionales, las sociedades financieras internacionales y las
compañías transnacionales, quienes han incidido en la cada vez
mayor concentración de la riqueza y el poder político, fundada en la
especulación financiera (Casais, 2010).
En América Latina, y en los demás países del mundo en
desarrollo, inicialmente, el principal objetivo de la desregulación de
los mercados de capitales, fue atraer inversión extranjera, sin
importar su propósito y ello redundó en estrategias que buscaban
ofrecer garantías extraordinarias al capital extranjero (rebajas
impositivas, zonas francas, etc.) y mantener elevadas tasas de interés
para atraer dichos capitales. El impacto inicial fue el encarecimiento
del crédito para la vivienda y para las empresas; que al colocarse por
encima de los incrementos salariales y muy por encima de los niveles
de ganancias de las empresas; dejó sin vivienda a millones de
personas en el continente.
El sistema financiero colapsó en la mayoría de los países del
continente y su saneamiento solo fue posible utilizando fondos
públicos. ¿Cómo justificar que cuando tienen pérdidas los bancos
gravan a los ciudadanos/as, pero cuando tienen utilidades los
beneficios son privados?, ¿cómo justificar bajo un régimen de
propiedad privada, que las utilidades sean privadas y las pérdidas
sean socializadas? Incluso gobiernos de inspiración conservadora y
que proclaman la fe en la eficacia del mercado, recurren a los fondos
públicos para salvarlos en las crisis que esos mismos bancos han
creado con sus prácticas improvidentes.
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Beethoven Herrera Valencia
Mercado del crédito en EE.UU frente al PIB.
Fuente: Elaboración propia basada en datos de Palley (2007) citado por Maya
(2011).
Todos los gobiernos han adoptado un modelo de financiación
fundado en la emisión de bonos para cubrir el déficit captando
recursos del ahorro social. En estas condiciones, la mitad de la cartera
de la banca privada en muchos de los países del continente está
constituida por títulos del Estado, desviando a la banca de su
funciones de financiar a sus ciudadanos y empresas; y permitiendo el
mantenimiento de abultados déficit fiscales financiados de este modo
irregular, en lugar de que los gobiernos reduzcan su gasto, mejoren su
recaudación y eliminen la corrupción y la evasión.
Las crisis financieras de los noventa ofrecieron la evidencia que
confirma la fragilidad de los equilibrios macroeconómicos obtenidos
por algunas economías de la región asociados al ingreso de capital de
corto plazo, sus efectos negativos sobre los stocks de deuda pública
interna y externa y el costo social derivado de la profundización
posterior de políticas fiscales y monetarias restrictivas recomendadas
por el FMI.
Colombia: Inserción precaria en la economía global
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La globalización financiera, estimula la especulación y el
incremento constante de los activos financieros, generando
inestabilidad de las monedas, de las tasas de interés y de los flujos
financieros, transfiriendo recursos de sectores productivos, con lo
cual se ha producido una reestructuración productiva en la que
priman las formas de trabajo precario y mal remunerado. (Correa,
2005)
La recuperación del empleo y el mejoramiento de la calidad de
vida, lo mismo que la superación de las dificultades fiscales y la
elevación de la eficiencia de las empresas sólo es posible si vuelve a
ser más rentable la producción que la especulación. Esta es una
escena recurrente muy conocida en este continente y sólo podrá
superarse cuando la actividad productiva tenga prioridad sobre la
usura (Herrera, 2004).
En la medida en que desaparecieron los condicionantes al
crédito bancario, y a las tasas de interés, y disminuyeron las
regulaciones a las entidades financieras no bancarias, se generó un
incremento acelerado de los instrumentos bursátiles y crediticios a la
par de un distanciamiento de los tradicionales referentes monetarios
y financieros ligados a las políticas económicas de los Estados
Nacionales.
En consecuencia con un mundo cada vez más endeudado y más
frágil frente a los vaivenes de los mercados financieros no es de
extrañar la aparición cada vez más frecuente de crisis bancarias o
financieras, que de locales pasan a ser globales, y para las cuales las
respuestas suelen ser nuevas expansiones financieras, mediante la
emisión de mayores cantidades de moneda sin otro respaldo que la
propia economía estadounidense, cada vez más comprometida por
sus inmensos déficits fiscal y externo.
Estamos frente a un modelo con una inmensa capacidad para
generar riqueza para unos cuantos, pero que a su vez descansa sobre
una burbuja que depende de un sector real que no crece al mismo
ritmo ni genera cantidades de empleo suficiente y que depende de
una oferta energética, que no tiene sostenibilidad futura. El mayor
cuestionamiento a este modelo, además de su sostenibilidad incierta,
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Beethoven Herrera Valencia
es que mientras genera grandes rendimientos para unos cuantos
especuladores, no tiene la capacidad de crear empleos de calidad
suficientes, ni mucho menos de aliviar la pobreza y desigualdad, y ello
guarda mucha relación con el debilitamiento del Estado frente a la
arremetida de las Empresas Transnacionales y de los grupos
financieros que hoy están en el centro del poder político y económico.
(Casais, 2010)
L A EXPERIENCIA COLOMBIANA
Atipicidad del caso colombiano
Colombia es un país que tiende a ser mirado como una
excepción en el contexto regional, por lo que se refiere a su
comportamiento económico, pues no se ciñe a los ciclos que se han
producido de modo casi generalizado en el resto de sus vecinos.
Hay autores que atribuyen ese relativo aislamiento de este país
al hecho de que al estar su capital ubicada a largas distancias de sus
costas, la comunicación con los vecinos en el pasado se dificultó, y
ello hizo que las corrientes ideológicas, políticas y económicas no
penetraran en la nación con la rapidez y profundidad con que ello
ocurría en el resto de la región. No es raro por eso, que haya quienes
denominen a este país “el Tíbet de Suramérica” (Drekonja, 1982,
págs. 27 y 63).
Colombia ocupa el tercer lugar en el continente por lo que hace
a su población por debajo de Brasil y México; y por el tamaño de su
territorio se ubica en el quinto lugar, mientras que por el tamaño de
su Producto Interno Bruto se cataloga en el tercer lugar, habiendo
desplazado recientemente a Argentina. Compartiendo dentro de su
territorio regiones de selva amazónica y de cordillera andina, cuenta
con costas sobre los océanos Atlántico y Pacífico que suman cerca de
3.000 kilómetros. Poblada por gente de origen europeo, africano e
indígena ha logrado una convivencia en la cual, aunque existe
discriminación cultural contra negros e indígenas, esta no se ha
Colombia: Inserción precaria en la economía global
19
convertido en causa de conflictos políticos, al paso que las diferencias
religiosas no han tenido mayor trascendencia.
Dotada de todos los pisos térmicos, de recursos naturales como
petróleo, carbón, níquel, hierro y gas; con treinta millones de
hectáreas cultivables y un desarrollo regional concentrado alrededor
de cinco grandes ciudades, Colombia posee la sexta potencialidad
hídrica del globo terrestre y ocupa, después de Brasil, el segundo
lugar por su riqueza en biodiversidad.
De modo que si se trata de encontrar las causas que expliquen
nuestro subdesarrollo económico y el grado de pobreza que cobija a la
mitad de la población, ello no puede explicarse por un problema de
espacio reducido, carencia de recursos o mala ubicación dentro de los
circuitos económicos y comerciales.
El país posee todos los factores naturales productivos para
lograr un nivel mayor de desarrollo y las causas del atraso por tanto,
reposan en otros elementos tales como la estructura de propiedad de
los recursos productivos, la desmedida concentración de la propiedad
sobre la tierra, la insuficiente calificación de su recurso humano o la
incorrecta implementación de políticas de desarrollo, para citar
algunos.
Por lo que hace a su comportamiento económico, Colombia fue
el único país de todo el continente americano, y casi con toda
seguridad fue también un caso excepcional en el Tercer Mundo, que
no presenció los fenómenos de hiperinflación que afectaron a todos
sus vecinos, ni cayó en moratoria del servicio de su deuda externa.
Independientemente de si sea sano pagar la deuda externa, sin
determinar la eficacia del uso de esos recursos, lo que se trata de
destacar es que la dirigencia económica del país se propuso mantener
el servicio de la deuda externa y lo hizo sin renegociar sus pasivos
externos para mantener abiertas las fuentes del financiamiento
externo multilateral y privado.
Sin embargo, en el fondo las grandes tendencias que marcaron a
la región sí se dieron en el país (incremento notable de la deuda
externa y auge de la deuda con bancos privados) y a pesar de que los
recursos externos no fueron siempre utilizados con la mayor
20
Beethoven Herrera Valencia
racionalidad (Angulo, 1988), lo que se trata de destacar es que
Colombia atravesó sin rupturas la década de los años ochenta,
manteniendo un ritmo consistente de crecimiento, que no tuvo
ninguno de sus vecinos. En este sentido Colombia es un país atípico
pero a la vez, típicamente latinoamericano (Robinson, 2007).
Esa conducta de consistente servicio de sus compromisos
externos significó la dócil aceptación, salvo contadas excepciones, de
las condiciones de las entidades multilaterales. Cuando Abdón
Espinosa ocupó el Ministerio de Hacienda en 1966, y desobedeció las
medidas de devaluación que dictaba el FMI para superar la crisis que
vivía el país con el costo que implicaba para la nación el
distanciamiento del organismo multilateral. No obstante, la
recomposición de las reservas y la recuperación de la economía
nacional darían la razón al ministro (Herrera, 2012). La casi siempre
dócil conducta ha hecho que Colombia sea el país que menos
conflictos ha tenido con las instituciones ordenadoras de las
relaciones económicas, monetarias y financieras internacionales.
La continuidad del manejo de la política económica colombiana
ha estado garantizada en el último medio siglo, por una conducción
bipartidista apoyada en consensos básicos que ha impulsado una
política económica sin rupturas bruscas, como sí ha ocurrido en
muchos de los países vecinos. Dicho acuerdo de los dos partidos
históricos colombianos (conservador y liberal), llevó durante veinte
años a que esos mismos partidos compartieran el ejercicio del poder
político, incluso con alternancia en el ejercicio de la Presidencia de la
República, en lo que se conoció como el Frente Nacional, y que entre
1958 y 1974 generó una estructura política altamente excluyente que
dejó por fuera de la misma a las fuerzas políticas diferentes a esas dos
agrupaciones, pues para ejercer cualquier cargo público se requería
profesar, antes de tomar el cargo, la pertenencia a uno de dichos
partidos. En consecuencia las formaciones disidentes no encontraron
espacio en el ordenamiento jurídico, en los organismos de
representación popular y en el acceso a los medios de comunicación,
lo que a juicio de varios analistas, alimentó el movimiento de
oposición armada.
Colombia: Inserción precaria en la economía global
21
Dicho consenso se mantuvo a la hora de dar el viraje en el
modelo de desarrollo que el país asumió al iniciarse el año 1990, bajo
la Presidencia de Virgilio Barco Vargas (1986-1990), pues todos los
candidatos presidenciales que aspiraban a sucederlo, expresaban su
decisión de llevar adelante la política de internacionalización de la
economía que él había iniciado y las diferencias se reducían a su
gradualidad o rapidez, pero nadie propuso antes ni ahora reversar
dicha política (Pulecio Yate, 1991). En realidad, no existían entonces
alternativas al proceso de globalización que de la mano de las
políticas inspiradas en la escuela monetarista, se convirtieron, en
esos años, en el canon aplicado en la mayoría de los países del
continente americano.
La presión ejercida por organismos internacionales como el FMI
y el Banco Mundial, no generó inicialmente mayor oposición, dado el
grado de condicionamiento que para los países implicaban los
compromisos adquiridos con tales entidades multilaterales para
acceder a nuevos créditos. No obstante se debe tener en cuenta que
desde un inicio se evidenció que los beneficios del proceso se
concentrarían en algunos sectores (banca, comercio, corporaciones
transnacionales y monopolios nacionales), al tiempo que otros
sectores como la agricultura y la industria se veían afectados.
Colombia y los TLC
Tras los sentimientos de impotencia acumulada que siguieron a
la pérdida de Panamá y tras la normalización de las relaciones con
Estados Unidos, la orientación de la conducta exterior colombiana
estuvo caracterizada durante tres cuartos de siglo por lo que Marco
Fidel Suárez denominó respice polum; que sólo sufrió una leve
modificación promediando los años 70, cuando la aproximación de
Colombia a países de similares condiciones la hizo encontrarse
vinculada en procesos económicos con vecinos de similar grado de
desarrollo, en lo que el presidente López Michelsen calificó como
mirar a los semejantes, respice similia.
22
Beethoven Herrera Valencia
El presidente Alfonso López (1974-1978) habló de convertir a
Colombia en el Japón de Latinoamérica y con ese propósito inició un
proceso de acelerada apertura externa, el cual fue resistido por los
gremios empresariales que expresaban sus temores de un impacto
negativo de tales decisiones sobre el aparato productivo nacional.
Dichas críticas condujeron a la renuncia del Ministro de Hacienda,
Rodrigo Botero Montoya, y al abandono de dicha estrategia.
En febrero 20 de 1990, el gobierno de Barco adopta la apertura
económica trasladando 8000 partidas del arancel externo colombiano
a la condición de productos de libre exportación, se eliminaron los
depósitos previos y las licencias de importación y se comenzó un
proceso gradual de disminuciones semestrales del arancel.
Si bien es cierto que en el ámbito académico existían análisis
acerca de la conveniencia de imitar el modelo de Chile, ni el Congreso
de la República, ni los partidos políticos tuvieron una participación
decisoria en dichas decisiones, pues las reformas fueron adoptadas
en el Congreso de la República en el tiempo record en cien días, bajo
la exigencia perentoria de los organismos multilaterales. Por lo que
toca a los dirigentes gremiales, estos sólo expresaron tibias
inquietudes y de todas formas ello sólo ocurrió luego de que las
medidas fueron adoptadas.
Tras posesionarse, el presidente Gaviria inició un acelerado
proceso de cambios institucionales en el andamiaje y orientación del
sector externo: La eliminación del control de cambios, la reforma
laboral, la reforma financiera, la creación de la nueva
institucionalidad mediante la desaparición del INCOMEX, la creación
del Ministerio de Comercio Exterior, Bancoldex y del Fondo de
Promoción de exportaciones (Proexport); todo ello en el corto
periodo de una sola legislatura de tres meses desde su posesión hasta
el final del año 1990.
Si bien es cierto que tales decisiones se adoptaron mediante
leyes procesadas en el órgano legislativo, por tratarse de medidas de
tanta trascendencia, no cabe duda que el tiempo de procesamiento
fue muy breve, no hubo una activa participación de la sociedad civil,
pues había cierta mezcla de euforia y sorpresa ante los beneficios
Colombia: Inserción precaria en la economía global
23
prometidos si se adoptaban tales cambios. Estos hechos muestran
que la política exterior colombiana no es construida en un proceso de
concertación nacional, carece de una profunda discusión en los
ámbitos académicos y, por el contrario, las decisiones más
trascendentales al respecto han sido adoptadas con notable celeridad.
Los resultados del proceso de apertura exterior tuvieron resultados
controversiales pues mientras se logró una ampliación de la
cobertura en telefonía y en el uso de tecnologías de la información,
hubo una severa reducción del área agrícola cultivada, déficit externo
en los primeros años, una severa crisis bancaria y la migración de
cerca de cinco millones de colombianos al exterior, huyendo de un
desempleo que ascendió hasta el 25% en 1999.
Un factor adicional de ineficiencia ha sido el hecho de que
diversos ministerios que tienen manejo del tema internacional,
actúan desarticuladamente. La Cancillería participa en las
Comisiones de Vecindad donde se abordan temas como transporte,
contrabando y migración; en tanto que los ministerios de Comercio,
Industria y Turismo y Hacienda, se ocupan de los demás temas de la
agenda económica exterior sin coordinación con la Cancillería. No es
inusual observar contradicciones y desautorizaciones entre los
funcionarios de estos diversos organismos. Y lo menos que al
respecto se puede decir, es que a veces existe la impresión de que hay
una ausencia de estrategias de largo plazo, que comprometan al
conjunto de la sociedad y al Estado en el escenario económico
internacional.
El alto protagonismo que el régimen político colombiano otorga
al ejecutivo y la escasa tradición de control parlamentario a la
conducta presidencial, hicieron que el presidente Gaviria terminara
su periodo con el 70% de opinión favorable mientras que el país se
encaminaba a la más severa crisis económica, política y social de su
historia. ¿Cómo no preocuparse por un país cuyos principales rubros
de exportación siguen siendo productos primarios (flores, café,
banano) o no renovables (petróleo, níquel, carbón y esmeraldas) al
tiempo que la industria manufacturera atraviesa severas dificultades?
Ni las advertencias de los gremios de industriales y de los
exportadores, ni los reparos de las centrales sindicales, lograron
24
Beethoven Herrera Valencia
disuadir al gobierno de la decisión de acentuar la apertura. No
obstante, durante los últimos años, la mayoría de empresarios y
agentes gubernamentales han convertido la competitividad en una
prioridad, comparten la creencia de que el libre comercio genera
desarrollo y empleos de calidad; y se predica por doquier que sin
adoptar esas políticas, no llegará el progreso a los países pobres.
Pero como ha señalado el Nobel Paul Krugman (1997), quizá el
más reconocido teórico en temas de economía internacional, se ha
llegado al punto de confundir la competitividad con la productividad;
pero a su juicio de lo que se trata es de aumentar la productividad,
pues si ello ocurre, el éxito en la competencia internacional estará
asegurado.
El panorama actual no es muy alentador para Colombia, si se
considera que pese a tener una buena posición en el escalafón
internacional en la utilización de tecnologías de la información y
comunicaciones, se tiene un bajo desempeño en otros indicadores
productivos, de modo que el país se mantiene rezagado en el
escalafón mundial de competitividad. Por ello no es descabellado
preguntar ¿Se está utilizando la tecnología para producir o solamente
para el entretenimiento de la población? (Herrera, 2011).
Los acuerdos comerciales se rigen por principios básicos como
la liberalización total del comercio e inversión mediante reducción de
aranceles, eliminación de subsidios, exoneración de impuestos a
inversionistas extranjeros en zonas francas de exportación, supresión
de los requisitos de inversión a los extranjeros y protección sobre
derechos de propiedad intelectual, entre otros.
No obstante poco se habla acerca de la forma como los países
avanzados consiguieron su actual nivel de desarrollo: Estados
proteccionistas que intervinieron en el mercado y aplicaron políticas
de sustitución de importaciones para llegar a ser potencias, hoy
pretenden que los países en vías en desarrollo abran sus mercados sin
ninguna restricción (Chang, 2002).
Los gobiernos colombianos que han apostado a la apertura
económica y a la negociación de acuerdos de libre comercio, dicen
haber actuado bajo la premisa de traer bienestar a la sociedad. No
Colombia: Inserción precaria en la economía global
25
obstante, Colombia es uno de los tres países latinoamericanos en
donde ha aumentado la desigualdad en los últimos años (Gaviria,
2011), lo cual pone en cuestión el vínculo virtuoso entre el libre
comercio y bienestar.
Colombia realizó una apertura unilateral en 1990 (con rebaja de
aranceles -del 42% al 12% promedio-, eliminación de licencias
previas, cuotas y depósitos previos a las importaciones), con la
creencia de que con ello automáticamente se produciría una
reasignación de factores hacia sectores más competitivos. Pero los
principales rubros de exportaciones de Colombia siguen siendo los
hidrocarburos, la minería y entre los tradicionales se destacan las
flores, café, textiles, vestuario y calzado; que ya eran dinámicos antes
de la apertura.
Migraciones y libre comercio
La situación actual sobre el tema de la movilidad humana en
medio de un mundo globalizado resulta paradójica al negar a los
trabajadores el derecho a traspasar las fronteras con las mismas
facilidades que se otorgan a las mercancías, a los capitales y a los
inversionistas. Ello refleja fielmente las asimetrías de la globalización
que interconecta a las naciones pero excluye a una parte de su
población “Al mismo tiempo que se exige la máxima protección a los
capitales y se obliga a los gobiernos a firmar acuerdos de protección a
las inversiones extranjeras, la xenofobia crece hasta niveles
delirantes de quema de las viviendas de los inmigrantes.” (Garay &
Rodríguez, La migración internacional. Una síntesis de
aproximaciones teóricas alternativas, 2005)
Históricamente mientras varios países fueron construidos por
inmigrantes quienes aportaron al desarrollo de sus economías, una
vez lograron un nivel de bienestar elevado, se ocupan de restringir de
múltiples formas la llegada de nuevos inmigrantes que buscan una
mejor condición de vida o que tratan de huir de la persecución en
razón de sus ideas políticas y religiosas, de su actividad sindical o de
su raza.
26
Beethoven Herrera Valencia
América Latina fue históricamente una tierra receptora de
inmigrantes durante cinco siglos a través de los cuales afirma Garay
que no hubo “un solo caso en donde se hayan presentado conflictos
ni xenofobia contra los inmigrantes, y antes bien, en varios países de
la región, los descendientes de los inmigrantes han accedido a los
más elevados cargos públicos.”(ibíd). Pero algunos países de donde
dichos inmigrantes llegaron, colocan hoy el máximo de restricciones
al ingreso de los trabajadores latinoamericanos.
“En la mayoría de los casos una de las principales razones para
emigrar, si no la predominante, es la búsqueda de empleo e ingreso
en el exterior (todavía más en estratos socioeconómicos bajos) ante el
desempleo y la situación económica de sus regiones de origen, y
sugiere una elevada dependencia de los ingresos de los hogares de
origen respecto de las remesas enviadas por sus familiares residiendo
en el exterior.” (Garay & Rodríguez, La migración internacional. Una
síntesis de aproximaciones teóricas alternativas, 2005).
Cabe anotar que en la década de 1990 se presentó uno de los
picos más altos en la emigración, siendo una probable razón la
pérdida de empleos causada por la reducción de área agrícola
cultivada y la masiva quiebra de empresas que siguió a la apertura
económica iniciada en el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) y
profundizada en el gobierno de César Gaviria (1990-1994).
Colombia: Inserción precaria en la economía global
27
Emigrantes estimados por quinquenio, 1970-2005
Fuente: Elaboración propia con datos de la OIM.
La Constitución de 1991 trató de crear unas condiciones
adecuadas para que el país modernizara su economía, sus
instituciones y su inserción en la economía internacional,
privilegiando las relaciones con la región andina, suramericana y
caribeña. Pero cada vez se escuchan más críticas acerca de la
inefectividad de la política económica, en particular la política
económica internacional, respecto a reducir la desigualdad, ayudando
incluso a acentuarla (Carrasquilla, 2011). Por otro lado, hay quienes
afirman que la Constitución ha traído avances significativos en
reivindicar el poder de la sociedad en general y que los retrocesos no
pueden atribuirse exclusivamente a la Carta Magna (Kalmanovitz,
2011).
En Colombia, el gobierno nacional y gran parte del sector
privado apoyan la suscripción de tratados de libre comercio con el
argumento de que llevarán al país a diversificar su mercado y la oferta
exportable, tratando de proteger los intereses de los sectores que
pueden verse afectados con la apertura de fronteras comerciales.
El Gobierno Nacional, en el desarrollo de las negociaciones y
entrada en vigencia de diferentes acuerdos comerciales durante los
últimos años, ha tomado como enfoque para hacer atractivos los
Tratados, la postura que afirma que los TLC “son una pieza vital en el
28
Beethoven Herrera Valencia
objetivo del crecimiento económico sostenido, necesario para reducir el
desempleo y la pobreza a niveles tolerables” (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2006).
El modelo que toma el gobierno colombiano pretende emular a
China. De acuerdo con Ravaillon y Chen (2004), la pobreza en China
ha tenido una reducción sustancial en los últimos 30 años debido a la
inserción de la economía china en la economía global. La tesis de los
autores se basa en que mercados abiertos ayudan al desarrollo de los
pobres y por otra parte mencionan que la agricultura tuvo un gran
impulso estatal para poder ser competitiva.
El aumento de flujos de comercio internacional disminuye la
pobreza, de acuerdo con lo expuesto por una de las vertientes
económicas mostradas. Sin embargo en Colombia se ha observado
que el aumento de los flujos comerciales no ha producido el efecto
deseado en cuanto a reducción de pobreza se refiere.
Para medir la reducción de la pobreza en Colombia se ha
redefinido la metodología de medición: El Departamento
Administrativo Nacional de Estadística - DANE- y el Departamento
Nacional de Planeación – DNP-, han trabajado en los ajustes a la
medición de pobreza, y el resultado es que los porcentajes de
población que viven por debajo de los índices de pobreza e indigencia
se reducen significativamente (DNP, 2011).
Las nuevas características en cuanto a la medición de pobreza
pueden generar críticas, pues hay quienes afirman que se trata de
ocultar condiciones desfavorables de la población en general, con el
fin de mostrar resultados cuantificables que promuevan el libre
comercio (El Tiempo, 2011). El gobierno por su parte sostiene que lo
que se ha hecho es incorporar en la medición la recepción de ayudas
que algunos sectores pobres de la población vienen recibiendo.
Colombia: Inserción precaria en la economía global
29
Pobreza nacional en Colombia.
Fuente: Elaboración propia con datos DANE.
La política comercial de los países
En un juego simétrico, ninguno podría proteger una industria
sin dar algo a cambio, lo que no significaría que se entrara en
desventaja. Sin embargo, los países que tienen algo más de poder, lo
utilizan para poner a su favor las leyes de intercambio y ajustar las
regulaciones a su conveniencia (Krueger, 1995).
En palabras de Anne Krueger, la política comercial
estadounidense es altamente esquizofrénica, al mismo tiempo que
pregonan una política comercial abierta. “el miedo de la competencia
y las presiones de intereses particulares influencian una variedad de
políticas sectoriales incluso mientras seguimos afirmando nuestro
apoyo a un sistema multilateral abierto. Aquella esquizofrenia, por su
parte, conlleva a varios peligros que confrontan al sistema de
comercio internacional como un conjunto. Los Estados Unidos son
demasiado importantes como una nación comercial para que el
sistema prospere en la ausencia de un apoyo americano fuerte.”
(Krueguer, 1995)
30
Beethoven Herrera Valencia
Es justo reconocer que la existencia de un tratado bilateral o
multilateral es preferible a disponer de preferencias unilaterales
(como el SGP Plus otorgado por Europa o el ATPDEA que concede
Estados Unidos a los países que combaten la producción/exportación
de drogas ilícitas). Mientras las preferencias unilaterales son
inciertas, los beneficios acordados en los tratados tienen una mayor
permanencia e incluso el retiro de los mismos supone su denuncia
previa y los efectos de los tratados existentes siguen vigentes por un
período establecido en los mismos.
Se oculta con frecuencia el hecho de que si un país realiza la
apertura unilateral de sus mercados, sin contraprestaciones de sus
socios, pierde un margen de negociación que podría utilizar mejor, si
a cambio de sus concesiones exige y logra de sus contrapartes en la
negociación, la reducción de factores distorsionantes como los
subsidios, las cuotas y el uso arbitrario de medidas sanitarias y
ambientales.
Es común escuchar la afirmación de que Colombia es un país
‘cerrado’, y se señala que es una de las economías más cerradas de
América Latina e incluso del mundo: para demostrarlo se muestra la
participación de las exportaciones y de las importaciones en el
Producto Interno Bruto, anotando que es muy baja con respecto a
economías similares. Ante esto es importante resaltar que Estados
Unidos es la primera potencia económica del mundo y sus
exportaciones han estado durante los últimos años alrededor del 11%
del Producto Interno Bruto estadounidense. Asimismo, China está
buscando fortalecer el mercado interno, con el fin de disminuir la
dependencia del mercado internacional y minimizar la vulnerabilidad
ante situaciones de recesión en la economía internacional; pues ello
puede perjudicar su estrategia productiva, tal y como sucedió a varios
países con la reciente crisis financiera internacional (Reuters, 2011).
Estados Unidos en el siglo XIX llevó a cabo una política que le
permitió pasar de nación colonizada dependiente, a la potencia que
es en la actualidad, aplicando políticas sobre el sector manufacturero.
El famoso Informe sobre las Manufacturas de Alexander Hamilton
(1791), Secretario de Economía del gobierno de George Washington,
sentó las bases para la construcción de la potencia, este documento
Colombia: Inserción precaria en la economía global
31
tenía como objetivo principal “reducir la dependencia de los países
europeos en cuanto a las manufacturas necesarias para la
subsistencia y estimular el aparato productivo para convertir a los
Estados Unidos en una nación pujante y próspera”. Estos objetivos se
lograrían a través de las siguientes medidas:
∙
Aranceles proteccionistas.
∙
Prohibición de importación de artículos rivales (o
aranceles equivalentes a la prohibición).
∙
Veto a la exportación de materias primas necesarias para
las manufacturas.
∙
Subsidios pecuniarios.
∙
Premios y gratificaciones.
∙
Exención arancelaria a las materias primas.
∙
Reintegros de los aranceles cobrados a materias primas
empleadas en las manufacturas nacionales.
∙
Fomento de nuevos inventos y descubrimientos.
∙
Normas de inspección de calidad.
∙
Agilización de envíos monetarios.
∙
Agilización del transporte de mercancías.
Además reconoce la eficacia de las políticas adoptadas sobre
división del trabajo, el uso de maquinaria y generación de empleos,
incluso se auspició la copia de productos extranjeros.
Esto confirma que varios países desarrollados utilizaron
políticas que no dejan aplicar por parte de otros países en la
actualidad, argumentando precisamente todo lo contrario a lo que
promulgaban cuando ellos necesitaban desarrollarse.
32
Beethoven Herrera Valencia
Relación entre el valor de las exportaciones de Estados Unidos y su PIB.
Fuente: Cálculos propios con base en Departamento de Comercio de Estados Unidos.
El proceso colombiano respecto de la opción por los sectores y
productos que un país aspira a colocar en el mercado mundial no
coincide con la experiencia internacional: en Corea, el Estado decidió
cuáles eran los productos a potenciar, patrocinando y financiando en
sus inicios determinadas industrias y fijó a sus embajadas alrededor
del mundo el cumplimiento de metas anuales precisas de
exportación; en tanto que Taiwán creó incubadoras para estimular a
las Pymes que aportan hoy las tres cuartas partes de sus
exportaciones.
Alice Amsden (1996) explica que dentro de un enfoque
estratégico los países de industrialización tardía como los emergentes
asiáticos se ven forzados a competir en los mercados mundiales a
través de dos alternativas a saber: con bajos costos salariales o
buscando incrementos excepcionales en productividad sobre la base
de fuertes subvenciones gubernamentales a la producción que
garanticen el aprendizaje y la transferencia de tecnología. En el caso
de Corea, el gobierno sin duda aplicó ambas alternativas.
Los países emergentes de Asia además, son los que más han
crecido económicamente en el último medio siglo, han sacado a
millones de ciudadanos de la pobreza y han reducido la desigualdad,
Colombia: Inserción precaria en la economía global
33
sin embargo, para lograrlo redistribuyeron la tierra para hacerla
productiva y aseguraron la educación universal y de calidad; pero
ninguno de esos países asiáticos firmó algún Tratado de Libre
Comercio que explique su acelerado desarrollo.
Es verdad que estaban en curso negociaciones en el GATT que
condujeron a la reducción de los aranceles a nivel generalizado, pero a
su interior esos países conocidos eufemísticamente como ‘tigres’ y
‘dragones’, hicieron un gran esfuerzo para educar a su población,
financiaron con recursos públicos el cambio tecnológico y apoyaron a
las empresas exportadoras al mismo tiempo que mantenían
protegido su mercado interno. Y esas mismas estrategias se aplican al
caso de los países emergentes conocidos como BRICS (Brasil, Rusia,
India, China y Suráfrica).
En todos esos campos Colombia presenta severos rezagos, que
no se suplirán exclusivamente con las reducciones arancelarias. Basta
con revisar las exportaciones colombianas de acuerdo con la
intensidad tecnológica utilizada para observar que el país continúa
siendo primario-exportador.
Exportaciones clasificadas por intensidad tecnológica.
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011.
34
Beethoven Herrera Valencia
Exportaciones a EEUU y por ATPDEA acumulado año.
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con datos USITC.
El ATPA inicial beneficiaba a más de 6.000 productos, y después
el ATPA se convirtió en ATPDEA y aumentó dicha cobertura de
beneficios a 8.000 rubros del arancel. Sin embargo, el otorgamiento
de las preferencias, por sí mismo, no es garantía de que se
aprovechen eficazmente: De hecho, si bien son muchos los sectores
que disfrutan de esas preferencias del ATPDEA, quienes sacan un
mejor provecho son los tradicionales sectores de petróleo, flores y
confecciones.
De esta forma, es claro que las manufacturas colombianas, al
igual que la agricultura, ocupan un segundo plano en el nivel de
aprovechamiento de las preferencias comerciales que ha otorgado
Estados Unidos, las cuales han estado disponibles para las
exportaciones del país a lo largo de dos décadas y ese es un plazo de
tiempo razonable para haber logrado un mayor aprovechamiento.
Pero también es cierto que los agentes dudarán de asumir decisiones
de inversión si el marco normativo de estabilidad de las preferencias
es incierto, y ello ciertamente se elimina si existe un tratado bilateral
o multilateral funcionando en firme.
Colombia: Inserción precaria en la economía global
35
Principales productos beneficiados de ATPDEA. Marzo de 2011.
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con datos USITC.
Con los instrumentos de comercio exterior establecidos en el
Decreto 444 de 1967 en el gobierno del presidente Carlos Lleras
Restrepo y diseñado por el Ministro de Hacienda de la época Abdón
Espinosa Valderrama, el país logró superar la falta de reservas
internacionales y promovió exportaciones no tradicionales a través
del control de cambios y estímulos a esas exportaciones nuevas
(devaluación gradual, financiamiento preferente, promoción con
cargo al Estado y rebajas fiscales), pero ese sistema de control de
cambios que duró un cuarto de siglo se reemplazó por la banda
cambiaria, la cual duró sólo un lustro (Herrera, 2012). China
mientras tanto sigue aplicando el control de cambios.
Asimismo, el Certificado de Reembolso Tributario CERT (que
había reemplazado al Certificado de Abono Tributario CAT) era un
instrumento universal, pero fue eliminado en 2002 y más adelante se
adoptó un mecanismo de asignación selectiva de coberturas
cambiarias (sólo a floricultores y bananeros) o financiamiento
discrecional con programas como Agro Ingreso Seguro, de cuyos
abusos se ocupa la justicia en la actualidad.
36
Beethoven Herrera Valencia
El área cultivada en el país se redujo bruscamente tras la
apertura económica de los años noventa y no ha tenido aumento
significativo durante los últimos años. Es verdad que coincidió con el
término del Pacto Mundial del Café que aseguraba cuotas de
exportación a los productores; pero en productos como algodón,
cereales y textiles, la apertura fue seguida de una severa reducción en
el cultivo de esos productos. Cabe reconocer que hay productos cuya
competitividad internacional está en entredicho (cereales por
ejemplo), bien sea por diferencias tecnológicas, condiciones
climáticas o porque estos productos gozan de generosos subsidios
estatales para su producción en los países desarrollados.
Colombia: área cosechada nacional en hectáreas.
Fuente: Elaboración Propia con datos de Agronet.
Si esos productos no tienen posibilidad de sobrevivir, el país
debe decidir cuáles pueden competir en el mercado internacional. Por
ejemplo una gran cantidad de frutas tropicales que se producen y
desperdician en Colombia no pueden producirse en la Unión Europea
ni en Estados Unidos, pero su exportación supone una gestión
logística adecuada que permita llevar los productos a destino, sin
problemas fitosanitarios.
Si bien es cierto que el Gobierno Nacional ha hecho algunos
avances para la promoción de algunas frutas tropicales, no se puede
hablar de una estrategia sistémica y sostenida. La transformación
Colombia: Inserción precaria en la economía global
37
productiva, el cumplimiento de estándares de calidad, la aplicación a
certificaciones internacionales y el mercadeo para que esos frutos
puedan ser enviados al exterior, son determinantes para el impulso
del sector.
También, debe señalarse que dadas las condiciones de un
escenario globalizado en el cual Colombia está negociando acuerdos
comerciales con potencias industriales, cabe la pregunta acerca de si
se deben repensar algunos sectores. El sector automotriz gozaba de
algunas protecciones que afectaban los precios internos.
Productividad laboral total relativa de Colombia frente a
Estados Unidos (EEUU=100%)
Productividad laboral total relativa de Colombia frente a Estados Unidos.
30%
28%
Desarrollo
industrial
Bonanza
cafetera
Apertura
26%
24%
22%
20%
Crisis Económica
Estados Unidos /
crisis petrolera
Decreto 444 y exportaciones de
Colombia de productos no basados
en recursos naturales
Recuperación de
la crisis
Ajuste Crisis
del 82
Recesión
económica
Crisis
internacional
Fuente: The Conference Board, Total Economy Database 2009, en Daniel Mitchell.
Como ha quedado referido anteriormente, el premio Nobel de
Economía Paul Krugman (1994), en su texto emblemático
Competitividad Obsesión Peligrosa, expresa que lo que determina el
éxito de un país en la escena económica internacional, es su
desempeño en la productividad, la cual está determinada por factores
técnicos, laborales, y de mercadeo. Como se observa en el gráfico
38
Beethoven Herrera Valencia
número 11, la productividad laboral en Colombia respecto de la
productividad laboral de Estados Unidos, su principal socio
comercial, ha presentado un comportamiento con altibajos, pero
desde la apertura económica la tendencia de la productividad
nacional ha sido negativa. Este hecho determina que las preferencias
comerciales incluidas en un tratado de libre comercio no sean
ampliamente aprovechadas por el rezago de productividad de uno de
los socios.
En el plano político y de las relaciones internacionales, las
decisiones de comercio exterior deben articularse con la estrategia
exportadora del país y, por ejemplo, si hay riesgos para la seguridad
generados desde países vecinos, el país deberá buscar que ellos sean
solucionados por acuerdo bilateral o en instancias internacionales
multilaterales, ponderando bien los intereses de seguridad y
económicos, y previendo los costos que se pagarán en un caso u otro
al tomar decisiones de política exterior (Misión de Política Exterior,
2010).
Tras múltiples guerras los países europeos iniciaron hace medio
siglo el proceso de integración acordando compartir el uso del carbón
y el acero que fueron los productos que dieron origen a recurrentes
guerras. Por ello crearon las Comisiones Europeas del Carbón y del
acero, y crearon Fondos Estructurales de cohesión para iniciar un
proceso de compensación que permitiera superar el desbalance
regional entre los países del sur y el norte de Europa, con la filosofía
de crear la Casa Social Europea.
En Colombia apenas ahora, y con gran resistencia de los líderes
políticos de las regiones productoras de hidrocarburos, energéticos y
minerales, se acaba de aprobar la reforma a la fórmula de distribución
de las regalías para asignar un porcentaje de ellas a un Fondo de
Compensación Regional. Se debe reconocer entonces el papel
importante de la Unión Europea en la transmisión de la experiencia y
conocimiento de dichos Fondos Estructurales de Cohesión europeos.
Es imperativo reconocer que la política macroeconómica (sobre
todo cambiaria, monetaria y fiscal) tiene incidencia decisiva en el
comportamiento de la economía y por ende de las exportaciones: tras
Colombia: Inserción precaria en la economía global
39
la apertura económica, la tasa de interés promedio de la década de
los noventa estuvo en torno a 50% y en 1990 la tasa de interés se
elevó hasta 90% para defender la banda cambiaria, la cual finalmente
se eliminó por exigencia del Fondo Monetario Internacional (FMI).
Ya había sido muy grave que el sistema de corrección
monetaria, diseñado para mantener el poder adquisitivo de los
ahorros, tuviese fallas de origen, pues la condición para que ello
funcionase era que los ingresos de los deudores también estuvieran
indizados con la inflación, lo cual no ocurría. Y peor aún, cuando la
inflación comenzó a bajar al inicio de los años noventa, la corrección
monetaria se vinculó a la tasa DTF y no al índice de inflación.
Todo ello fue tan grave que condujo en el mismo año 99, en un
contexto de crisis internacional derivada de la crisis asiática, a la
quiebra del UPAC 2, a una severa crisis bancaria, a la pérdida para el
país del grado de inversión y al retorno a un programa de ajuste con
el FMI. Fue tan generalizada la quiebra de empresas que fue
necesario promulgar la Ley 550 de 1999 para manejar las quiebras, y
esa misma ley posteriormente fue modificada para ampliar su
cobertura.
Esa aventurada propuesta envió una señal negativa a los
mercados internacionales y ello implicó, además de otras señales de
inestabilidad económica, que las firmas calificadoras retiraran el
grado de inversión al país. En la actualidad el país ha recuperado la
calificación de grado de inversión por parte de diversas agencias
calificadoras, pero se demoró doce años lograrlo, mientras que varios
países la conservaron y los que también la habían perdido (Brasil,
Perú y Chile), la recuperaron antes que Colombia.
Los defensores del libre comercio y de la apertura comercial
unilateral sostienen que se debe hacer de esa forma porque el
mercado interno es pequeño: pero ello remite a una pregunta obvia:
¿Cómo se puede entender que un país que tiene la tercera población
en Suramérica y el cuarto puesto por el tamaño de su Producto
Interno Bruto, tenga un mercado interno pequeño?
2 Unidad de Poder Adquisitivo Constante. Consistía en un mecanismo para mantener el poder adquisitivo de la
moneda al momento de adquirir créditos hipotecarios en Colombia.
40
Beethoven Herrera Valencia
La única explicación pasa por los elevados y persistentes niveles
de pobreza y de miseria que históricamente han afectado al país. De
modo que la economía colombiana puede fortalecer su mercado
interno si se reducen los niveles de pobreza, desempleo e
informalidad, para que la población adquiera mejores niveles de
ingreso y puedan elevar su consumo, lo cual fortalecería el mercado
interno.
En solo una década Brasil sacó de la pobreza y de la indigencia a
50 millones de sus ciudadanos, equivalentes a una cuarta parte de su
población, al mismo tiempo que aplicaba una estrategia exportadora
muy exitosa. En Colombia queda un largo trecho por recorrer, pues la
informalidad es el doble de la que se observa en Chile y la desigualdad
en Colombia es la segunda más severa de la región.
Informalidad según el número de personas que tiene el establecimiento.
Fuente: DANE.
Por otra parte, Colombia no ha logrado resolver a lo largo de su
historia la concentración improductiva de las tierras, al mismo
tiempo que la tributación por las tierras es insuficiente. En cambio,
Francia repartió sus tierras hace 2 siglos, tiene la mitad del territorio
colombiano y es el segundo exportador mundial de bienes agrícolas; y
Colombia: Inserción precaria en la economía global
41
Brasil ha pasado a ser -en sólo una década- uno de los líderes de
exportación de alimentos.
El tema de la tierra es un pasivo pendiente en la historia de
Colombia: la decisión de Tomás Cipriano de Mosquera de
desamortizar las tierras eclesiásticas, que representaban tres cuartas
partes de las tierras fértiles de Nueva Granada, fue resistida y derivó
en un proceso judicial en su contra. Y la Ley 200 de 1936 del
Presidente Alfonso López Pumarejo establecía que tras 10 años de
trabajo los aparceros podían ser dueños de la tierra en las que
laboraban; pero ello generó tan duras reacciones, que fue uno de los
factores que produjeron la renuncia del Presidente López Pumarejo
en su segundo mandato. La medida finalmente nunca se aplicó.
La reforma agraria impulsada por Carlos Lleras Restrepo se
convirtió en un programa de riego diseñado para grandes haciendas y
entrega de tierras baldías a colonos, hasta que con el Pacto de Chicoral
bajo el gobierno de Misael Pastrana Borrero, se revirtieron todas
estas medidas. Históricamente el país no solucionó oportunamente el
problema de la tierra, lo cual generó el conflicto actual, y tampoco
introdujo estrategias de modernización agrícola con estándares
mínimos de calidad, como sucedió en Brasil y Argentina.
En el período reciente el problema se ha agravado por el
desplazamiento de familias campesinas, muchas de ellas de afrodescendientes e indígenas, para imponer el cultivo de palma africana
o la ganadería extensiva.
En suma el resultado es que la ganadería extensiva ha ocupado
espacios antes asignados a cultivos agrícolas: según el DANE, el
sector agropecuario creció 0% en el año 2010, lo cual es sumamente
preocupante. Si bien es cierto que en el primer trimestre de 2011 el
sector agropecuario presentó un crecimiento de 7,8% con respecto al
mismo período de 2010, este comportamiento se puede explicar por
el aumento en la producción cafetera y pecuaria (DANE, 2011).
42
Beethoven Herrera Valencia
Consideraciones acerca del comercio bilateral entre
Colombia y Venezuela en los últimos años
Resulta claro que Venezuela era hasta el final del siglo XX el
primer destino de las exportaciones manufactureras colombianas y
esa posición se perdió tras los conflictos políticos que se vivieron
entre los presidentes Uribe Vélez y Chávez. Ahora hay evidencia
robusta de que los proveedores brasileños, argentinos y ecuatorianos
han sustituido a los exportadores colombianos en rubros sensibles
como automóviles, alimentos y textiles.
∙
En 2007, las exportaciones hacia Venezuela representaban
el 17.4% de las exportaciones totales colombianas, sin embargo con
la crisis en las relaciones diplomáticas dicha participación cayó
significativamente, así en 2010 la participación fue de sólo el 3%. No
obstante para 2012, se observó un crecimiento a 4.2%.
∙
En el 2007, los productos con mayor participación en las
exportaciones correspondían a industria liviana (40.4%),
especialmente productos como calzado, confecciones y manufacturas
de cuero, industria automotriz (18.9%), productos agropecuarios
(13.2%) e industria básica (12.4%).
∙
En el 2007 Colombia tenía el 13.3% de participación de las
exportaciones venezolanas, la cual decayó notablemente en los
últimos años y a 2012 solo representaba el 5%. Esto ha dado lugar a
que otros países como China, Argentina y Ecuador aumentaron su
participación en el mercado venezolano.
∙
Las exportaciones a Venezuela sufrieron una caída
generalizada entre 2008 y 2010, coincidiendo con la crisis
diplomática. Las exportaciones de Colombia hacia Venezuela
presentaron un significativo descenso, alcanzando en 2010 una caída
de 64.9% respecto al año anterior.
Colombia: Inserción precaria en la economía global
43
∙
En relación con productos de la sección I (Animales Vivos
y del Reino Animal), en el 2007 Colombia tenía una participación del
36% con productos como carne, leche y huevos, para 2011 dicha
participación cayó a 0.1%. No obstante para 2012 se recuperó y se
ubicó en 11.1%. En este caso ha sido Argentina quien ha asumido la
provisión de este tipo de productos y actualmente su participación en
es de 15%.
∙
En los productos relacionados con industrias textiles y
manufacturas, Colombia tenía en el 2007 un participación del 42,8%
en el mercado venezolano, sin embargo esta participación cayó
significativamente en 2010 a 14,4%, logrando una recuperación a
18% en el 2012. Esto permitió un incremento en la participación de
China quien pasó de participar un 14.1% en el 2007 a 24.7% en el
2012
∙
En 2011 y 2012 se registró cierta recuperación,
principalmente por el aumento de las exportaciones de gas de
Ecopetrol a Pdvsa. El gas sustituyó a los alimentos y a los sectores
manufactureros como principal producto de exportación a
Venezuela. En 2012 el crecimiento fue de 48.2% frente al año
anterior. Así, en el año 2011 se registraron ventas por US$ 1.700
millones mientras que en el 2012 fueron de US$ 2.555 millones.
∙
Las exportaciones de carne prácticamente desaparecieron
en 2010 y 2011. Colombia tenía una participación de 44.6% en el
2007 sin embargo para 2012 dicha participación fue de tan solo 3.8%
pese a que el gobierno venezolano levantó la prohibición que
mantenía sobre las compras de este rubro. Por su parte Nicaragua
aumentó la participación de 0.0% en 2011 a 19% en el 2012, de otra
parte, Argentina, Brasil y Uruguay han sustituido también una parte
de las importaciones de carne que antes se hacían desde Colombia.
44
Beethoven Herrera Valencia
∙
Al revisar las cifras de 2012, se observa que la industria
automotriz no ha podido recuperarse y actualmente solo representa
el 1.2% de las exportaciones hacia Venezuela. Sin embargo productos
de la industria básica como el papel y la metalurgia ahora tienen una
participación mayor del 21.1% así como los productos derivados del
petróleo y el carbón con un participación de 19.2%.
∙
La industria automotriz en la cual Colombia tenía una alta
participación, ha sido sustituida por importaciones provenientes de
China las cuales abarcaron el 38.6% de las importaciones venezolanas
en 2012. Entre 2007 y 2012 la participación de Colombia en ese
mercado cayó de 11.4% a 1.7%. En menor medida se beneficiaron
Argentina y Ecuador.(Fuente: Cámara Colombo Venezolana.2013)
Exportaciones colombianas hacia Venezuela.
Fuente: Cámara de Comercio Colombo Venezolana. 2013.
Colombia: Inserción precaria en la economía global
45
Participación de las exportaciones venezolanas hacia Colombia.
Fuente: Cámara de Comercio Colombo Venezolana. 2013.
Infraestructura del transporte en Colombia para
enfrentar el libre comercio
El actual gobierno deberá incentivar el desarrollo ferroviario
colombiano, y esto significará recuperar muchos tramos que están
desmantelados (Oficina Asesora de Planeación, 2009). Es cierto que
existen aspectos técnicos que impiden la reapertura de líneas férreas
antiguas, por lo que deberá pensarse en algunas vías nuevas que
puedan tener capital privado y que no estén exclusivamente ligadas al
sector
minero-energético.
(Herrera,
2010).
Red férrea colombiana 2009
46
Beethoven Herrera Valencia
Fuente: Ministerio de Transporte (2009)
El tráfico comercial fluvial colombiano ha estado en
permanente decadencia en las últimas décadas. En aras de incentivar
el multimodalismo, se deben recuperar fuentes hídricas como el río
Magdalena y disminuir costos con miras a la exportación de
productos, y se deben realizar esfuerzos para incentivar dicho tipo de
transporte, por ende la expedición de un documento CONPES
incluyente es uno de los primeros pasos que se debe dar (Herrera,
2010).
Red arterial pavimentada (km por millón de habitantes)
Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2009)
En la región, preocupa el atraso vial que presenta el país con
respecto a los demás países latinoamericanos quedando en los
últimos lugares, por debajo de Venezuela, México, Ecuador, Bolivia,
entre otros. Esto desencadena varios problemas en los renglones
productivos de la economía colombiana, pues encarece el costo de
transportar productos entre regiones nacionales y reduce la
competitividad del sector externo colombiano.
Colombia: Inserción precaria en la economía global
47
Costos de importación y exportación de un contenedor (Dólares por contenedor).
Fuente: Doing Business 2010 – Banco Mundial.
De la misma forma, se observa que el costo de importar y
exportar un contenedor es supremamente alto en términos
comparados no solamente regionales, sino mundiales. Basta
compararnos con países como Estados Unidos, China o India para
saber que el trabajo que se debe hacer en este campo es arduo. Allí
juegan un importante papel las vías, la infraestructura aeroportuaria,
el desarrollo de las redes logísticas y el manejo de tiempos en los
diversos puertos, entre otros.
La logística y la capacidad de los puertos marítimos y aéreos
colombianos deben mejorar ostensiblemente en los próximos años de
cara a todos los tratados comerciales negociados y por negociarse. La
carga que manejan estos terminales crece aceleradamente, por lo que
su modernización pensada a largo plazo es clave para el desarrollo del
comercio exterior colombiano. De igual forma se necesita adecuar los
puertos marítimos para la llegada de nuevos buques, en
correspondencia con la ampliación que se está realizando en el Canal
de Panamá (Herrera, 2010).
Igualmente se debe resaltar que el Aeropuerto El Dorado es el
segundo del continente por tráfico de pasajeros y el primero en paso
48
Beethoven Herrera Valencia
de carga, y el Plan Maestro para su remodelación que se propuso en
1994 solo se contrató quince años después. Una vez cerrada la
licitación y asignado el contrato, la firma ganadora solicitó
modificarlo para incluir la construcción de un nuevo terminal.
En poco tiempo se deberá contratar la construcción de nuevas
pistas, conectar el Puente Aéreo con el terminal El Dorado, reubicar
el terminal militar de CATAM y avanzar hacia Fontibón en la
preparación de los patios de logística; para poder atender el alto flujo
de carga y pasajeros que se manejan en el aeropuerto (Herrera, 2010).
El sistema vial colombiano no se encuentra preparado para
recibir la carga que significaría la entrada en vigor de diversos
tratados de libre comercio. Ello es bien sabido por el gobierno
nacional, que invertirá en los próximos años cerca de 100 billones de
pesos para mejorar la infraestructura colombiana y transforma el
Instituto Nacional de Concesiones en la Agencia Nacional de
Infraestructura, con el fin de volver más eficiente el uso de los
recursos con los que se contará.
Adicionalmente, el invierno ha generado la oportunidad para
realizar intervenciones urgentes en vías secundarias y terciarias que
estaban olvidadas pero que entran en juego al momento de
determinar el precio de algunos bienes agrícolas de exportación.
A su vez, la logística del país no está lo suficientemente
desarrollada para que varios productos colombianos compitan en los
mercados internacionales, sin importar si hay o no TLC. Los tiempos
de llegada a puertos son un tema fundamental al momento de entrar
a los mercados internacionales con precios competitivos.
Por una parte la situación de infraestructura en Colombia no
ayuda a la reducción de costos y tiempos, además de la obligación de
asegurar la trazabilidad de los productos, pero de otro lado se hallan
varias fallas en otros nodos de la cadena logística, por lo que el
trabajo diseñado en el CONPES 3547 de 2008 diseñado para crear
una política nacional logística deberá realizarse rápidamente.
(Herrera, 2010).
Las cifras demuestran que una alta proporción de las
exportaciones colombianas, en cantidad, salen del país por vía
Colombia: Inserción precaria en la economía global
49
marítima. Esto indica claramente que se necesita una articulación
urgente entre todos los medios de transporte del país. Para llevar las
mercancías a los puertos marítimos colombianos se necesitan vías y
ferrocarriles eficientes y que soporten toda la carga, lo cual no puede
dejar de lado al modo aéreo como un actor importante en el comercio
internacional. Finalmente, la labor en los puertos marítimos debe
perfeccionarse para disminuir tiempos. De allí que también sea
fundamental la modernización de los puertos en las dos costas
colombianas.
Participación de las exportaciones totales por modo de Transporte Enero - Junio
2011.
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2011).
Potenciar las exportaciones no debe reemplazar el
fortalecimiento del mercado interno
El comercio es una actividad importante para acceder a bienes
que un país no tiene: Por ende, se encuentra fuera de discusión que el
comercio actúe como un agente de desarrollo muy importante.
El vínculo con el comercio exterior no significa que se deba
dejar de lado el mercado interno y las regiones deben articularse para
fortalecer sus intercambios internos. Una gran cantidad de zonas
50
Beethoven Herrera Valencia
francas están ubicadas cerca a los puertos, dejando por fuera otras
regiones; esta dinámica puede generar un desbalance regional que
podría afectar la gobernabilidad.
Colombia tiene una de las poblaciones más grandes de América,
por lo que debe llevarse a cabo una coordinación entre regiones para
evitar problemas en gobernabilidad y ampliar el consumo del
mercado interno. Lo anterior no significa el retorno al severo
proteccionismo del pasado, sino un manejo estratégico del comercio
exterior.
El comercio se fundamenta en ventajas comparativas y
competitivas. En la práctica se muestra que los países desarrollados
no lo hicieron de esa forma. Fe de ello dan los discursos de List y
Hamilton y hoy en día los países desarrollados recurren a prácticas
que no coinciden con la teoría pregonada.
Está fuera de discusión también que la existencia de los
Tratados de Libre Comercios entre Estados es preferible a la
concesión de preferencias unilaterales como el SGP-plus o el ATPDEA
por su incertidumbre en el ámbito jurídico, pues no brindan la
estabilidad para hacer inversiones de largo plazo.
Con la apertura unilateral, Colombia sacrificó una herramienta
de negociación que le hubiera permitido una mejor posición para
negociar acuerdos comerciales. Habríamos tenido una mayor
capacidad de negociación si no se hubieran concedido tantos
beneficios unilaterales como los que se concedieron con la apertura
de los años noventa.
Los países deben definir sectores estratégicos: Corea lo hizo con
el sector automotriz y se convirtió en potencia mundial en el sector.
Los países emergentes exitosos buscan importar lo que no producen,
pero la apertura no produce per se el efecto de mejorar
competitividad, pues condujo a la reducción áreas cultivadas.
La competitividad en Colombia está afectada por los rezagos en
infraestructura, energía, formación de la fuerza de trabajo e inversión
en ciencia y tecnología. Otros países como Chile, Costa Rica, Brasil,
han obtenido avances importantes durante los últimos años.
Colombia: Inserción precaria en la economía global
51
El énfasis minero trae graves riesgos: Tiende a crear economías
de ‘enclave’, que no articulan una cadena de valor ni logran absorber
insumos y mano de obra local de forma suficiente, pues son
intensivos en capital.
Una visión estratégica de inserción internacional debe
considerar el comercio (desde zonas de libre comercio hasta
mercados comunes) en el marco de una concepción integral que
incluya componentes artículos migratorios (que incluya trabajadores,
empresarios, migratorios), que regule la movilidad de todos los
factores (bienes, servicios, personas); que considere los aspectos de
orden político (justicia y gobiernos supranacionales) y que inclusive
propenda por llegar a la unión monetaria.
Los Tratados de Libre Comercio se han limitado a las
primeras etapas fundamentales de este proceso
En el caso de América Latina, los desbalances regionales, como
por ejemplo entre costa y sierra (Perú y Ecuador), norte y sur (México
y Brasil); no se corrigen con la apertura comercial. Se deben adoptar
políticas de cohesión regional como ha hecho Europa con los fondos
de cohesión regional o la reforma a las regalías en Colombia, aunque
en este aspecto nuestro país ha llegado un poco tarde.
Colombia ha disfrutado de acceso preferencial a la Unión
Europea y Estados Unidos por dos décadas (SGPlus y ATPA/ATPDEA,
respectivamente). El aprovechamiento de esas ventajas sigue siendo
muy concentrado. El carácter unilateral de las preferencias
desestimula las inversiones a largo plazo y en áreas como frutales,
servicios de salud y culturales, turismo y biocombustibles, el país no
ha aprovechado las preferencias que le han sido concedidas.
52
Beethoven Herrera Valencia
Impactos del TLC entre Colombia y EE.UU. para el sector
agropecuario
La hipótesis del trabajo de Garay y Barbieri (2009) parte de que
difícilmente los productores campesinos de Colombia podrán
aprovechar las pocas oportunidades que en materia agropecuaria se
derivan de la negociación de este Tratado de Libre Comercio para
aumentar su producción o sus ingresos y que además casi todos los
bienes tradicionales de exportación de Colombia ya gozan de entrada
libre de aranceles a los Estados Unidos sin necesidad de TLC, y el
único producto con alto potencial exportador que cuenta con
restricciones arancelarias – el azúcar – quedó excluido de la
desgravación.
De otra parte, la mayoría de los llamados productos promisorios
identificados por el Gobierno para aumentar las exportaciones de
Colombia a los Estados Unidos tras la firma del Tratado, quedaron
sujetos al cumplimiento de diversas condiciones previas, que van
desde la remoción de barreras injustificadas como fechas y puertos de
entrada o el avance de la agenda interna que debe implementarse en
el país para mejorar la competitividad de los productos o ajustarlos a
normas sanitarias y fitosanitarias exigidas para adecuar la producción
interna a los estándares internacionales.
Ahora bien, afirman (Garay & Barbieri, Impactos del TLC con
Estados Unidos sobre la economía campesina en Colombia., 2009)
que aun abriendo las posibilidades de negocio con los Estados Unidos
a través de la firma del tratado, no queda claro aún como esto pueda
beneficiar a los pequeños productores campesinos sabiendo de los
elevados costos que implica la adecuación del sector para empezar a
producir a escala suficiente como puede ser requerido y bajo las
normas pactadas en el Tratado.
Sostienen Garay y Barbieri que, “la negociación del TLC con los
Estados Unidos resultó inequitativa en contra de Colombia pues
mientras que los Estados Unidos logró mantener buena parte de la
protección a sus productos a través de la preservación de las ayudas
Colombia: Inserción precaria en la economía global
53
internas a la producción, Colombia accedió a desgravar la totalidad de
sus aranceles (en distintos plazos según el producto) y a desmontar
sus principales medidas de protección”, y que como impactos
previsibles del TLC se tiene que habrá pérdida de producción e
ingresos para los productores que compiten con importaciones.
Impactos del TLC con EE.UU. Sobre los Sectores Productores de Bienes que Compiten
con Importaciones – Escenario Medio de Precios y Tasa de Cambio Fuente: Garay y
Barbieri, 2009.
Actividad
Cambio en
Cambio en
Cambio en
Cambio en
precio
área cosechada
producción
valor de
producción
Arroz
-20%
-19%
-19%
-35%
Maíz amarillo
-41%
-24%
-21%
-54%
Maíz blanco
-42%
-21%
-18%
-52%
Sorgo
-41%
-40%
-42%
-66%
Trigo
-25%
-77%
-49%
-62%
Frijol
-55%
-34%
-54%
-79%
Arveja
-15%
0%
0%
-15%
Cebolla
-15%
0%
0%
-15%
Tomate
-15%
0%
0%
-15%
Zanahoria
-15%
0%
0%
-15%
Carne de pollo
-51%
NA
-35%
-68%
Carne de cerdo
-28%
NA
-51%
-65%
Los primeros efectos del TLC los presentó el Diario Portafolio
(2013) cuando el 25 de febrero afirmó que estos tratados sirvieron
más para importar que para vender, “hasta ahora… han permitido
que aumente la compra en el exterior de bienes, más que incrementar
en las ventas de las firmas colombianas a esos socios comerciales.”
Para el caso de los Estados Unidos, las ventas a ese país crecieron
durante 2012 un 0,05% y compuestas primordialmente por
54
Beethoven Herrera Valencia
productos tradicionales beneficiados desde antes del TLC, en tanto
que las compras “crecieron 3,4 por ciento, principalmente de
maquinaria y equipo, químicos y derivados del petróleo.”
CONCLUSIONES
Colombia, como la mayoría de los países del continente
enfrentó durante los años ochenta y noventa un proceso de
transformación económica bajo la llamada globalización; fenómeno
que obligaría al país a orientar su crecimiento bajo los postulados del
libre comercio como única alternativa de desarrollo.
El proceso de globalización de la posguerra orientado por los
organismos de Bretton Woods estuvo centrado en la reconstrucción
del comercio mundial, y a partir de los años ochenta se intensificó
por el cambio de paradigma económico, pasando de un modelo con
intervención del Estado, a uno en el que se privilegia el libre mercado.
Se liberalizó el movimiento de capitales y se intensificó la
financiarización de la economía, favoreciendo el capital especulativo
antes que el productivo.
Ninguno de los países recientemente industrializados (NICS),
adoptó políticas de libre comercio ni se integró con ningún otro país
por medio de TLCs: antes bien adoptaron una vía de desarrollo en la
que el Estado impulsó la investigación científica con el
financiamiento de la inversión y la reconversión tecnológica, la
construcción de la infraestructura física y con la construcción de una
red de protección social en educación y salud. Colombia eligió la vía
del libre comercio, y pareciera que al dejar todo en manos de la oferta
y la demanda se hubiesen dejado de lado los aspectos fundamentales
que garantizan el verdadero desarrollo de una nación, como la
investigación científica y la educación en general, el desarrollo de
infraestructura y un esquema fortalecido de protección social.
Mientras las economías poderosas exigen a los países débiles la
apertura indiscriminada de sus economías, ellos mantienen altos
niveles restrictivos en el comercio, dictados como en el caso de los
Estados Unidos, desde la fundación misma de la nación cuando
Colombia: Inserción precaria en la economía global
55
Alexander Hamilton, ministro de Economía de George Washington a
través del Informe sobre las Manufacturas especificó una serie de
medidas como herramientas para lograr el desarrollo económico de la
nación y que incluían entre otras aranceles proteccionistas,
prohibición de importación de artículos rivales (o aranceles
equivalentes a la prohibición), veto a la exportación de materias
primas necesarias para las manufacturas y subsidios pecuniarios.
El proceso de internacionalización de la economía colombiana
buscaba un mayor desarrollo a partir de la apertura comercial
expresada en una reducción significativa de aranceles, en la
eliminación de trabas al comercio y en la reestructuración de las
instituciones mediante la firma de acuerdos comerciales. Se partió del
supuesto de que se lograría una mayor dinámica de las exportaciones,
cuyo incremento permitiría elevar proporcionalmente las
importaciones, especialmente de bienes intermedios y de capital que
dinamizarían el desarrollo del país, sin embargo se ha presentado a
la par un importante incremento de las importaciones de bienes de
consumo, que por el contrario ha conducido a años de déficit en la
balanza comercial colombiana.
Colombia ha fracasado gravemente en implementar la agenda
interna de competitividad concertada con diversos actores. El plan de
infraestructura carreteable 2025 indispensable para la dinámica del
comercio de bienes en los tratados de libre comercio, no se ha
ejecutado plenamente dejando al país sin como poder movilizar las
mercancías exportables a partir de los tratados comerciales.
Pese a la mayor apertura comercial desarrollada para el país a
partir de los tratados bilaterales y una mayor demanda potencial de
bienes y servicios en el extranjero, el país continúa centrando su
comercio exterior en bienes primarios que igual se venían exportando
sin necesidad de tratados de libre comercio.
56
Beethoven Herrera Valencia
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