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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
FUERZA AÉREA ECUATORIANA
ACADEMIA DE GUERRA AÉREA
LECTURA RECOMENDADA
Diciembre – 2014
Academia de Guerra Aérea
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
TEMA:
Inteligencia
TÍTULO DE LA LECTURA:
Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de
Mando
AUTOR:
Teniente General USAF Robert J. Elder, Jr.
FUENTE:
Air & Space Power Journal
PUBLICACIÓN:
Tercer Trimestre - 2007
ÍNDICE
Página No.
Operaciones Basadas en Efectos
Como una Filosofía de Mando………………………………….
4
Empleo de la Inteligencia ……………………………………….
5
Evaluación Operacional ………………………………………..
6
Operaciones de Influencia ………………………………………
7
Operaciones Dinámicas (efectos
Estratégicos de acciones tácticas)……………………………….
8
Integración Ultiservicio …………………………………………
8
Concepto Conjunto en Multiagencias ………………………….
10
Avanzando hacia adelante ……………………………………...
10
Colaborador ……………………………………………………
12
Comentario………………………………………………………
13
Academia de Guerra Aérea
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
Operaciones Basadas en Efectos
Una Filosofía de Mando
Teniente General USAF Robert J. Elder, Jr.
SE HA ESCRITO mucho acerca de la teoría y
los procesos de las operaciones basadas en
efectos (EBO, por sus siglas en inglés). En
este artículo ofrezco una perspectiva
operacional basada en mis experiencias en la
Operación Libertad para Irak durante
operaciones de combate principales y las
operaciones de seguimiento. He visto utilizar
las EBO exitosamente como una filosofía de
mando que le permite a un comandante
militar emplear todos los elementos de poder
de una manera capaz de adaptarse por sí sola
para cumplir con los objetivos tácticos,
operacionales, estratégicos e incluso políticos
indicados para el nivel de mando. Reconozco
que considerar las EBO como una filosofía de
"mando" o de "liderazgo" difiere del
entendimiento estándar que se tiene del
concepto. De hecho, en febrero del 2006 el
Comando de las Fuerzas Conjuntas eliminó el
término EBO de su glosario y lo reemplazó su
Joint
Warfighting
Center
Pamphlet
7, Operational Implications of Effects-Based
Operations (EBO) del 17 de noviembre de
2004(Folleto Núm. 7 del Centro de Guerra
Conjunta, Implicaciones operacionales de las
operaciones basadas en efectos), con
el Commander’s Handbook for an EffectsBased Approach to Joint Operations, del 24
de febrero de 2006 (Manual del comandante
para un enfoque a las operaciones conjuntas
basado en efectos). Este enfoque a las
Academia de Guerra Aérea
operaciones conjuntas basado en efectos se
concentra en mejorar nuestra capacidad para
afectar el comportamiento de un adversario o
sus capacidades mediante la aplicación
integrada de instrumentos de poder nacional
exclusivos. Además, conecta los objetivos
estratégicos y operacionales con tareas
operacionales y tácticas al identificar efectos
deseados e indeseables dentro del entorno
operacional.
Se
piensa
que
aplica
principalmente a los niveles operacional y
estratégico y que tiene un impacto mínimo en
cómo los comandantes tácticos aplican sus
maneras y medios para lograr las tareas
tácticas. Este enfoque trata la ciencia de EBO,
pero el arte de la conducción de la guerra
basada en efectos incluye emplear principios
basados en efectos no sólo para planificar sino
también para guiar todos nuestros actos,
particularmente en operaciones conjuntas,
multinacionales y multiagencias.
He observado a comandantes exitosos utilizar
las EBO como una filosofía de liderazgo o de
mando para mejorar el empleo de la
inteligencia, incorporar la evaluación
operacional como una parte clave del
desarrollo de la estrategia y para llevar a cabo
operaciones de influencia. De hecho, yo
sostengo que cada acto es, en un final, parte
de la operación de influencia en general del
comandante de la fuerza combinada /
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
conjunta (CFC, por sus siglas en inglés). En
vista de que los actos pueden producir efectos
favorables o adversos, EBO desempeña un
papel importante en garantizar que todos los
participantes en operaciones militares y de
seguridad
internacional
permanezcan
susceptibles a las posibles consecuencias
estratégicas de sus actos.
La Operación Libertad para Irak demostró
aún más la utilidad de los conceptos EBO
para brindar oportunidades de innovación—
en particular, métodos creativos para integrar
las
capacidades
multiservicios,
multinacionales y multiagencias en un
entorno de seguridad en evolución. A medida
que cambiamos de integración conjunta a
interdependencia conjunta y de concepto
conjunto de multiservicios a un concepto
Conjunto de multiagencias (con ""C"
mayúscula), EBO servirá como un facilitador
transformacional clave. Se tornará sumamente
difícil determinar cuál servicio o agencia es
"decisiva" en una operación en particular; de
hecho, el concepto de comandos que brinden
o reciben apoyo, al menos en el sentido
tradicional, ya se está convirtiendo en un
anacronismo.
Operaciones Basadas en Efectos como una
Filosofía de Mando
El General del Ejército Tommy Franks, el
CFC, trabajó estrechamente con sus
componentes para cerciorarse que había un
claro entendimiento de los objetivos
operacionales de la fuerza conjunta en el
contexto de efectos que él deseaba lograr.
Aunque componentes individuales fueron
designados como el comando apoyado para
cada objetivo, todos los componentes fuero
exhortados a colaborar y ofrecer métodos
conjuntos innovadores para lograr efectos
contribuyentes. Por ejemplo, las fuerzas de
operaciones especiales (SOF, por sus siglas en
inglés) tenían la responsabilidad de proteger
los campos de petróleo al norte de Iraq, pero
un "manto" de recursos aéreos funcionando
en
estrecha
coordinación
con
los
controladores terrestres le permitió a la
pequeña fuerza controlar una extensa área del
Academia de Guerra Aérea
territorio. En el oeste, el comandante del
componente aéreo de la fuerza combinada
(CFACC, por sus siglas en inglés) fungió
como el comandante designado para
contrarrestar la defensa de misiles en el teatro,
pero las fuerzas SOF se integraron muy cerca
para proporcionar "sensores" para posibles
blancos. Me sorprendió que el General Franks
comprendiera la importancia de dialogar con
los líderes políticos con respecto a los
objetivos al igual que platicar con sus
comandantes de los componentes con
respecto a los efectos. Además, él dependía en
sus comandantes subordinados para colaborar
e idear capacidades conjuntas integradas a fin
de lograr esos efectos rápida y eficazmente.
Este entendimiento compartido de los
objetivos y los efectos dio lugar a una
integración y cooperación de la fuerza
conjunta sin precedentes.
Por ejemplo, encomendado con la tarea de
proporcionar superioridad aérea para el asalto
terrestre, el General de Fuerza Aérea, T.
Michael Moseley, el CFACC, reconoció que
las operaciones aéreas tradicionales antes de
la maniobra terrestre no apoyarían el objetivo
del CFC de proteger los campos de petróleo
en el sur. Por lo tanto, él trabajó con las
fuerzas terrestres para elaborar un plan que
convocó un ataque aeroterrestre casi
simultáneo el 19 de marzo de 2003. Menos
conocidas son las acciones preparatorias que
comenzaron en junio del 2002, llevadas a
cabo como parte de la Operación Southern
Watch, para reestablecer la superioridad aérea
al sur de Irak—esencial para lograr ambos
objetivos. En resumen, logramos ambos
efectos deseados empleando medios no
tradicionales, gracias a la cooperación de los
componentes. Posibles efectos negativos de
acciones tradicionales de superioridad aérea
para cumplir el objetivo de proteger los
campos de petróleo ocasionaron que el
General
Moseley,
junto
con
otros
comandantes de componentes, idearan una
alternativa conjunta innovadora y no
tradicional.
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
En el Cuerpo Multinacional-Irak (MNC-I, por
sus siglas en inglés), el General (USA)
Thomas Metz, adoptó un enfoque proactivo a
las EBO cuando designó a un general del
Ejército como director de su célula de
coordinación de efectos y a un coronel de
Fuerza Aérea como su suplente. Antes de eso,
el CFC solamente tenía disponibles
solicitudes de apoyo aéreo disponibles para
coordinar y darle prioridad a las acciones
aéreas en todas sus divisiones. Al establecer y
poner en orden de prioridad un sistema de
efectos deseados, los comandantes de división
y el CFACC podían integrar sus acciones de
una manera que optimicen el cumplimiento de
las prioridades del CFC. Con el transcurso del
tiempo, el MNC-I estableció un proceso de
gestión de efectos regular que les
proporcionaba a los comandantes efectos en
orden de prioridad y recomendaba el número
de tropas para llevar a cabo las operaciones
conjuntas. Los elementos de enlace terrestre
en el centro de operaciones aéreas
combinadas (CAOC, por sus siglas en inglés)
y los elementos de enlace aéreo con las
unidades terrestres adaptaron tácticas
conjuntas y del servicio existentes, técnicas y
procedimientos
para
aumentar
la
interoperabilidad, eficacia y la disponibilidad
de efectos conjuntos a lo largo del área de
responsabilidad.
Observe que todos estos comandantes—los
Generales Franks, Moseley y Metz—
facilitaron las EBO a través de su filosofía de
mando, que a su vez cayó en cascada a sus
planas mayores y unidades, al igual que los
programas de gestión de riesgos operacionales
(ORM, por sus siglas en inglés)—un concepto
paralelo a las EBO—cayó en cascada desde
los comandantes a cada persona en una
unidad operacional. El éxito del ORM
depende de que el Comandante lo establezca
como una filosofía de mando (prioridad).
Integrantes de unidades a todos los niveles
tienen que atravesar por un adiestramiento
para planificarlo y ejecutarlo. El mismo
método aplica para las EBO porque su
eficacia depende del compromiso total de los
comandantes, adiestramiento (en todos los
Academia de Guerra Aérea
niveles) sobre los aspectos positivos y
negativos de
las acciones tácticas,
herramientas de planificación capaces y
aplicación y evaluación continuas durante la
ejecución.
Empleo de la Inteligencia
En vista de que algunos logros basados en
efectos significativos tuvieron lugar en el
campo de la misión de inteligencia,
relativamente pocas personas saben acerca de
ellos. Tal como destacara un oficial superior
de inteligencia en el CAOC, salvo trabar
combate en sí, los elementos de "localizar,
fijar, rastrear, designar como blanco, trabar
combate y evaluar" en la cadena de efectos
son
principalmente,
aunque
no
exclusivamente, inteligencia y procesos
operacionales. Este punto ilustra no sólo la
importancia de la inteligencia para poder
contar con las EBO exitosas sino también el
valor de las mismas como una herramienta
poderosa para mejorar las maneras de integrar
completamente todos los procesos de
inteligencia para apoyar las operaciones
militares y los objetivos del comando.
Vale la pena destacar los primeros tres
elementos de la cadena. "Localizar" significa
principalmente un proceso integrado de
análisis / operaciones de inteligencia que
emplea sensores de vigilancia tales como el
RC-135 Rivet Joint y el avión J-8 Joint
Surveillance Target Attack Radar System
(JSTARS, por sus siglas en inglés) (Sistema
conjunto de radares de vigilancia y ataque).
Sin embargo, los sensores en el espacio y en
tierra, incluyendo la inteligencia humana,
también
pueden
contribuir
datos
significativos. "Fijar", también un proceso
intenso de inteligencia, incluye determinar la
ubicación
geográfica,
establecer
una
identificación positiva y quizás determinar la
intención. Los recursos de reconocimiento o
vigilancia (o ambos) pueden guiar el proceso
de "rastreo". Nuestra capacidad de rastrear los
recursos del adversario garantiza que
mantenemos identificación positiva y la
capacidad de trabar combate en el lugar y el
momento que escojamos. Con frecuencia
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
surgen malos entendidos cuando esperamos
que las plataformas de inteligencia, vigilancia
y reconocimiento (ISR, por sus siglas en
inglés)—que
transportan
sensores
de
vigilancia, reconocimiento y rastreo para la
recopilación
de
datos—produzcan
información de inteligencia en su versión
final completamente analizada. ISR es un
proceso de operaciones / inteligencia que se
enfoca en recopilar y analizar datos vigentes
de la situación; las plataformas son
sencillamente fuentes de datos que puede que
requieran verificación adicional antes de que
tomemos medidas.
Después que finalizan las operaciones de
combate principales, encontramos que era
difícil llevar a cabo operaciones de localizar y
rastrear porque la mejor plataforma que
proporciona datos para esa misión, el Predator
RQ-1, era muy solicitada para aplicaciones de
vigilancia,
para
lo
cual
no
está
particularmente apta. Al demostrar que
podíamos cumplir con muchas necesidades de
vigilancia con sensores alternos, liberamos a
los Predators para que llevaran a cabo la
misión para la cual estaban más aptos. El
empleo de los conceptos EBO demostró el
valor de llevar a cabo acciones con
alternativas Predator para lograr los efectos
deseados.
La misión de "localizar" también se benefició
de las técnicas de EBO. En lugar de usar
varios sensores y fuentes de información
sencillamente para recopilar datos para un
análisis subsiguiente, "cruzamos sus señales"
tácticamente para ayudar a enfocar las
iniciativas de búsqueda. EBO ofreció una
metodología para comprender las acciones
que esperábamos de un adversario y para
establecer un marco de referencia para unir a
veces trozos de información al azar. Cruzar
señales de rastros muy pequeños con base en
los patrones de actividad de nuestros
adversarios nos permitió percibir acciones
prácticamente imperceptibles, "amplificarlas"
y "destacarlas" y luego determinar si
ameritaban un reconocimiento enfocado u
otro tipo de recopilación de inteligencia.
Academia de Guerra Aérea
Evaluación Operacional
EBO, que mejoró el método de las iniciativas
generales de evaluación operacional, resultó
ser esencial para mejorar y adaptar las
constantemente operaciones conjuntas. Para
facilitar el uso de la evaluación basada en
efectos (EBA, por sus siglas en inglés), por
medio de la cual documentar enlaces a
"efectos-acciones"
tiene
las
mayores
ganancias, la División de Estrategia del
CAOC cambió la directriz de operaciones
aéreas (AOD, por sus siglas en inglés) de un
formato de estrategia a tarea a un formato de
efectos-acción. Tomó mucho tiempo elaborar
esas matrices de efectos-acción, pero
condujeron a la implementación de un
régimen
de
evaluación
operacional
sumamente eficaz. El reto restante radicó en
determinar medidas de eficacia útiles para
relacionarlas con cada efecto; este proceso fue
muy útil en analizar nuestras actividades,
identificar fallas e intercambiar ideas al azar
en cuanto a oportunidades para mejorar.
También encontramos que someter esas
medidas a los procesos EBA ayudó a
fomentar la innovación. Al exponer todo
nuestro equipo a problemas en una forma fácil
de entender, les permitimos que contribuyeran
ideas y esas diversas perspectivas ayudaron a
crear acciones conjuntas que produjeron los
efectos solicitados por el CFC. Descubrimos
que esas sesiones de innovación permitieron
que diferentes organizaciones de los servicios
armados coordinaran sus capacidades de
maneras que lograron efectos sinérgicos
potentes.
Utilizamos el EBA para proporcionar una
alternativa viable a "contar números" como
medio para evaluar el progreso. Por ejemplo,
en Afganistán tuvimos que contar los
números de aviones destruidos a pesar de que
los aviones restantes no podían funcionar
desde el campo aéreo o no constituían una
amenaza para las fuerzas de la coalición. En
Irak, evolucionamos al punto que nos
preocupamos con los efectos: en realidad no
importaba que había aviones en tierra; si no
volaban y no constituían una amenaza,
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
habríamos logrado el efecto deseado. De
manera similar, no nos preocupamos con el
número de tanques destruidos. El efecto
deseado solicitaba su remoción de la
contienda; una vez que una unidad se rendía,
ya no constituía una amenaza y no la
considerábamos como tal.
También establecimos un AOD diario en
combinación con MNC-I que encontramos
fue
bastante
eficaz.
Semanalmente
actualizábamos el AOD pero preparábamos
un suplemento todas las noches para guiar a
los planificadores aéreos a que elaboraran la
orden de tarea aérea (ATO, por sus siglas en
inglés) del siguiente día. El AOD también
ayudó a que las unidades comprendieran
mejor sus tareas asignadas y las maneras
como sus misiones se relacionaban entre sí.
Actuando a favor del CFC, el MNC-I emitía a
diario los efectos en orden de prioridad. El
CAOC aún procesaba las solicitudes de apoyo
aéreo pero trabajaba con la célula de
coordinación de tiro / efectos en el MNC-I
para recomendar el número de tropas para
cada efecto en orden de prioridad y así
cumplir de la mejor manera posible con los
requerimientos del CFC. Una vez aprobados
por MNC-I, utilizábamos esos efectos en
orden de prioridad y el número de tropas para
construir una matriz de distribución para
planificar y ejecutar la ATO. Los
planificadores comprendían los efectos
deseados, los comandantes de división
comprendían la intención del CFC y las
tripulaciones de vuelo comprendían los
efectos que sus acciones encomendadas
deberían producir. El AOD también sirvió
muy bien como una herramienta de
comunicación que le permitió al CFACC
mandar y controlar el aire de manera óptima.
El uso del AOD diario sirve como ejemplo
impresionante de cómo el CFC y los
comandantes de los componentes pueden
utilizar los conceptos subyacentes de las EBO
para guiar las fuerzas de una manera que
permita la adaptación a circunstancias que
cambian rápidamente.
Academia de Guerra Aérea
Operaciones de Influencia
Resulta fácil argumentar que los intentos para
llevar a cabo cualquier tipo de operación de
influencia eficaz, al nivel operacional o
estratégico, requiere el uso de una forma u
otra de EBO. Aunque tenemos tendencia a
enfocarnos en los efectos deseados de las
operaciones de influencia, evidentemente
necesitamos tomar en cuenta los efectos no
deseados de nuestros actos. Prácticamente
toda acción contribuye a algún efecto y, por
supuesto, no todos los efectos son deseables.
Por lo tanto, al usar un método basado en
efectos para planificar operaciones que
maximicen nuestra habilidad de influenciar el
comportamiento de nuestros adversarios y
otros actores afectados, podemos analizar la
conexión de cada acción y, por ende,
identificar los efectos deseados y los no
deseados. La Operación Libertad para Irak
ofrece algunos buenos ejemplos de cómo
empleamos las EBO para influenciar a
nuestros adversarios y a la población civil.
Por ejemplo, durante esa operación muchas
fuerzas iraquíes se rindieron sin luchar. La
intención del CFC era maniobrar hacia
Bagdad rápidamente, por lo tanto el
comandante de la fuerza terrestre trabajó con
todos los componentes para minimizar el
tiempo necesario para tornar ineficaces las
fuerzas de combate de la oposición. En lugar
de hacer esto por medio del desgaste, el
comandante del componente terrestre elaboró
un plan para exhortar el rendimiento rápido
haciendo un llamado a la gama completa de
capacidades de la fuerza conjunta para
convencer al enemigo lo inútil que era luchar.
Esta operación de influencia exitosa ocurrió a
través de una combinación de técnicas de
información reforzadas por demostraciones
claras de fuerza superior. De manera similar,
porque persuadimos a la fuerza aérea iraquí a
que no trabara combate con las fuerzas de la
coalición, sus líderes no permitieron que sus
aviones volaran, lo que permitió que aviones
que no eran de combate volaran en el espacio
aéreo iraquí. Esto mejoró su eficacia y
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
contribuyó a la avanzada rápida de las tropas
terrestres hacia Bagdad.
También empleamos las EBO exitosamente
durante las elecciones iraquíes para
influenciar la población civil y a nuestros
posibles adversarios a través de una serie de
operaciones de fuerza terrestre y de poderío
aéreo. Los efectos deseados pedían que se
exhortara a la población para que votara y que
se disuadiera a los adversarios a que no
interrumpieran las elecciones. En el primer
caso, los aviones volaron patrullas a altitudes
medianas cerca de los colegios electorales,
con su presencia destacada por las fuerzas en
tierra. En el segundo caso, los aviones de
combate funcionaban cerca de zonas donde se
sospechaba había problemas a altitudes más
bajas para demostrar la determinación de las
fuerzas de la coalición que las elecciones
continuarían
sin
problema.
Aunque
cuantitativamente no podemos evaluar la
contribución específica de las patrullas aéreas,
sabemos que logramos los efectos deseados
mediante las acciones combinadas de la
fuerza conjunta.
Operaciones
Dinámicas
estratégicos de acciones tácticas)
(efectos
A pesar de la atención prestada a la
planificación basada en efectos, el análisis
basado en efectos resultó particularmente
beneficioso al ayudar a todos los participantes
en las operaciones militares que tomaran en
cuenta los efectos de sus acciones en los
objetivos en general a los niveles táctico,
operacional y estratégico. Tenemos que
percatarnos de que las consecuencias
involuntarias de nuestras acciones pueden en
realidad trastornar planes bien concebidos
para lograr los objetivos del CFC.
Nosotros preparamos planes de vuelo
completamente conscientes que quizás
tengamos que cambiarlos. Lo mismo aplica en
la ejecución de nuestras operaciones militares:
cuando trabajamos los enlaces y explicamos
los efectos a todos los que participan en
nuestras operaciones, les damos el
equivalente de un plan de vuelo—un conjunto
Academia de Guerra Aérea
de pautas que conducen hacia nuestros
objetivos principales. Armados con este
"mapa de carretera", los individuos que
enfrentaron situaciones inesperadas y se
vieron obligados a desviarse de sus planes
originales aún pueden actuar de una manera
que apoye la intención del comandante,
produzca los efectos deseados y disminuya las
probabilidades que sus acciones socavarán las
de otros que trabajen hacia los mismos
objetivos. No todas las personas necesitan
entender los enlaces, las medidas de eficacia o
distinguir entre nódulos contribuyentes y
nódulos primarios, pero todos deben darse
cuenta cómo sus acciones pueden o bien
contribuir o evitar que se logren esos efectos.
Integración Ultiservicio
Indudablemente, las EBO mejoran la
integración multiservicio: contar con todos los
componentes en una fuerza conjunta
colaborando para lograr objetivos y efectos
comunes obviamente proporciona un sentido
de dirección enfocado y una unidad de
esfuerzo. Todos hemos escuchado la historia
de cómo los diferentes servicios armados
interpretarían una orden similar, como por
ejemplo "asegurar el edificio". Aunque
contamos esa historia como broma, en
realidad, sin explicar nuestros objetivos en
gran detalle, esperamos que cada componente
los interprete de manera diferente, con base a
su propia perspectiva de la situación. Con las
EBO, podemos definir mejor esa situación
empleando objetivos y efectos acompañados
de medidas de eficacia claras que todos los
componentes puedan entender fácilmente.
Todos recordamos la gran preocupación
acerca de la posibilidad que Irak lanzara
misiles desde su desierto occidental en contra
de países simpatizantes con Estados Unidos.
Uno de los objetivos consistía en garantizar
que ningún país haría nada que pudiese
desestabilizar la coalición. Evitar el
lanzamiento de misiles fue el único efecto que
contaba con una alta probabilidad de cumplir
ese objetivo. Después que los componentes
decidieron rápidamente que ninguno de ellos
por sí solo podría cumplir con este objetivo,
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
al CFACC se le designó esta responsabilidad
con el apoyo de las fuerzas SOF, que
brindaron reconocimiento estratégico para
detectar posibles movimientos de misiles, y el
poderío aéreo asumió una postura de trabar
combate con los lanza misiles una vez que
fuesen detectados. Facilitar esta capacidad
requería una preparación de inteligencia
increíble del espacio de batalla, excelentes
comunicaciones, una red de mando y control
(C2, por sus siglas en inglés) sumamente
responsiva y trabajo en equipo fenomenal.
Funcionó—no hubo lanzamientos.
Una cooperación similar entre el componente
aéreo y el personal SOF tuvo lugar al norte de
Irak, pero en este caso la SOF sirvió como la
fuerza interceptora mientras que las fuerzas
aéreas ofrecieron apoyo en la forma
de sensores aéreos. Aquí los objetivos
incluían evitar la violencia étnica al igual que
daños a los campos de petróleo. Esta
combinación se aprovechó de las capacidades
de las fuerzas de componentes relativamente
pequeños, permitiendo la producción de
efectos mucho mayores que cualquier fuerza
podría lograr por sí sola.
En las operaciones acordonadas, las EBO
también fomentaron una cooperación terrestre
y aérea
sólida.
Con
respecto al
acordonamiento de áreas extensas, el
comandante del componente terrestre elaboró
un método conjunto que se aprovechaba del
poder de las fuerzas aérea y terrestre y
colectivamente mitigó muchas de sus
debilidades. En la mayoría de los casos, las
fuerzas aéreas podían tomar medidas para
garantizar que los artículos de interés no
abandonarían el área hasta que las fuerzas
terrestres respondiesen o hasta que el personal
rastrease los artículos a su destino para acción
subsiguiente por parte de la fuerza terrestre.
Plataformas tales como el avión JSTARS,
otros sensores no tradicionales y los Predators
se aprovechaban significativamente de las
capacidades de las fuerzas terrestres para las
cuales trabajaban. Hubiese sido difícil para las
fuerzas aéreas o terrestre llevar a cabo las
Academia de Guerra Aérea
misiones por sí solos; sin embargo, juntos
resultaron bastante eficaces.
Las fuerzas aéreas y terrestres trabajaron
juntos en la misión de la protección de la
infraestructura. Está claro que proteger
recursos tales como oleoductos y líneas de
energía eléctrica—ambas de interés particular
para el CFC—empleando solamente fuerzas
terrestres resultaría difícil a causa de las
extensas áreas de terreno. Sin embargo, al
trabajar con el apoyo estrechamente integrado
del CFACC, el comandante del componente
terrestre disminuyó significativamente los
ataques a la infraestructura. En general, los
aviones con compartimientos de localización
de objetivos podían vigilar áreas grandes,
identificar actividades que exigían un análisis
detallado y guiar a las fuerzas terrestres a la
zona en cuestión. Cuando los aviones volaban
rutas de patrulla sobre Irak, detectaban
actividades poco comunes alrededor de los
oleoductos o líneas de energía, hacían que su
presencia se sintiese y hacían un llamado a las
fuerzas terrestres para que respondieran.
Rápidamente, los insurgentes aprendieron que
después que un avión los localizaba, las
fuerzas terrestres llegarían poco después. Si el
efecto deseado hubiese incluido matar o
capturar insurgentes, hubiésemos empleado
diferentes medidas; sin embargo, en vista de
que todas las fuerzas comprendían que
deseábamos
evitar
ataques
a
la
infraestructura, esas tácticas conjuntas
integradas resultaron bastante exitosas.
El valor de emplear una fuerza como sensor y
que otra llevara a cabo acciones de
enfrentamiento surgió como un tema común.
Como se describió anteriormente, las SOF y
las fuerzas aéreas trabajaron juntas
eficazmente, la primera proporcionando
reconocimiento estratégico para avisar sobre
fuegos indirectos desde recursos aéreos en el
aire y la última operando sensores para
extender "el panorama" de las fuerzas en
tierra. Los éxitos de esas operaciones se las
podemos atribuir a la filosofía de liderazgo
que recalcaba la integración conjunta y
encomendar efectos en lugar de acciones
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
específicas. Encomendados a determinar la
mejor manera de lograr esos efectos en lugar
de sencillamente actuar con respecto a las
tareas específicas asignadas por la plana
mayor del CFC, los componentes planificaron
juntos sus acciones, permitiéndole a la fuerza
conjunta mucha más flexibilidad.
Concepto Conjunto en Multiagencias
EBO también puede servir de facilitador para
las operaciones multiagencia. El C2 se torna
complejo en esas situaciones porque el CFC
no controla realmente todos los recursos
involucrados en la operación. Sin embargo, el
CFC puede funcionar con otras agencias
participantes para llegar a un consenso sobre
los objetivos, efectos y medidas de eficacia,
entonces él o ella puede utilizar ese acuerdo
como un medio para alinear las actividades de
todas las agencias involucradas. Hemos
observado algún éxito en este campo con el
uso
de
equipos
provisionales
de
reconstrucción en Afganistán. Además,
hemos visto este tipo de entendimiento
compartido de objetivos y efectos deseados
crear una base para la cooperación en las
actividades de inteligencia entre las agencias,
tanto en Irak como en Afganistán.
Avanzando hacia Adelante
Aunque he sostenido que las EBOs más
eficaces requieren un método holístico con
base en el compromiso del CFC con esta
filosofía, el desarrollo de procesos metódicos
y estandarizados para unir las acciones con
los efectos continúa teniendo una importancia
crítica. Una metodología estándar les
permitiría a los integrantes de todos los
componentes, e incluso a las agencias en el
campo que no pertenecen al DOD, llevar a
cabo operaciones de cooperación que se
complementen entre sí para cumplir con los
objetivos nacionales y del CFC. Un método
estandarizado facilitaría las comunicaciones
entre los componentes combinados/ conjuntos
/ y de la coalición y otras agencias. Además,
les permitiría a todos los participantes
documentar sus actividades de una manera
que se puedan distribuir y compartir
Academia de Guerra Aérea
fácilmente. Esas herramientas les permitirán a
los comandantes en todos los niveles vigilar
la planificación basada en efectos que se lleva
a cabo en los niveles subordinados para
garantizar que cumplen con los objetivos y los
efectos deseados del comandante recibiendo
el apoyo. Establecemos planes de vuelo para
que sirvan como puntos de partida para
coordinar nuestras acciones con otras
agencias en situaciones que requieren
cambios a las rutas planificadas. Lo mismo
sucede con las herramientas de planificación
de EBO, que ofrecen un mapa de carretera
para que el personal al nivel táctico pueda
lidiar con situaciones que eviten que las
acciones planificadas originalmente ocurran
(incluso posibles efectos no deseados) y que
comunican los cambios en acciones a los
socios conjuntos.
Claro está que establecer mecanismos para
determinar, distribuir y explicar objetivos a
toda la fuerza conjunta es importante para la
eficacia de cualquier enfoque de orden de
misión a las operaciones militares. También
continúa siendo un elemento crítico tanto de
las
EBO,
particularmente
aquellas
operaciones que requieren una coordinación
estrecha a lo largo de componentes y
agencias,
como
de
las
situaciones
característicamente
dinámicas
que
enfrentamos en la contienda. En el negocio de
operaciones aéreas, sabemos que la ATO es
verdaderamente eficaz cuando cada miembro
de la tripulación que la lee en realidad
comprende la intención del comandante. A
medida que los efectos deseados se tornen
más complejos, a medida que la estrategia sea
menos sensible a los efectos no deseados y a
medida que las acciones se tornen más
independientes,
entonces
lograr
ese
entendimiento se tornará cada vez más
importante y difícil.
Además, Libertad para Irak demostró que las
EBO no lidian solamente con un
enfrentamiento "cinético" o físico. De hecho,
el método EBO resulta especialmente útil en
elaborar procesos de inteligencia que no sólo
responden a las necesidades de los
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
comandantes operacionales sino que también
les permiten a los operadores y analistas de
inteligencia adoptar una postura más
proactiva.
Necesitamos
que
nuestra
comunidad de inteligencia se enfoque en sus
intentos de "crear conocimientos" en lugar de
sencillamente recopilar datos y aplicar
inteligencia.
Esto
es
particularmente
importante a medida que tratamos de unir
datos de fuentes múltiples, algunos
originando fuera del DOD, para permitir
acciones precisas en el entorno dinámico de
operaciones de estabilidad después del
conflicto y operaciones de configuración y
disuasión antes del conflicto. En este campo
estamos presenciando grandes obras. El uso
más extenso de las metodologías basadas en
efectos y mayor integración en las actividades
operacionales y de inteligencia analítica
mejorarán significativamente esas iniciativas.
mecanismo que le permita a cada agencia
coordinar sus acciones con los demás
participantes para lograr esos efectos.
Coordinar mecanismos tales como juntas de
efectos ya ha resultado eficaz dentro de la
milicia para coordinar las actividades del
componente. No hay motivo para creer que no
funcionarían a lo largo del espectro
diplomático, de información, económico y
otras actividades similares que no son
militares al lidiar con agencias que no
pertenece al DOD. Por supuesto, lograr una
eficacia total requerirá algunos cambios
culturales, especialmente dentro de la milicia,
pero las EBO pueden proporcionar la base
para las negociaciones necesarias para
facilitar la gama completa de capacidades
Conjuntas (con "C" mayúscula) y de la
coalición para integrar y cumplir los objetivos
generales estratégicos y operacionales.
Además, las EBO pueden facilitar un cambio
de una estructura C2 tradicional y jerárquica a
un método de mando, control e influencia
(C2I) que de lugar a operaciones más eficaces
con agencias que no pertenecen al DOD o la
integración de acciones militares sumamente
divididas y convencionales. En la última,
podemos integrar los efectos divididos al plan
general para permitir la coordinación correcta
a la vez que se protegen las técnicas
empleadas para lograr los efectos deseados.
Encontramos que la ATO es una herramienta
eficaz para garantizar la coordinación de
efectos con las fuerzas aérea y espacial. Pero
el área de "influencia" C2I está listo para más
trabajo. Evidentemente, en la milicia,
crecimos con una estructura C2 jerárquica que
ha funcionado bien para nosotros. A medida
que participamos en actividades más
complejas en las que se encuentran
involucradas
organizaciones
no
gubernamentales y agencias que no
pertenecen al DOD, esos métodos jerárquicos
al C2 sencillamente no son adecuados.
Emplear EBOs puede actuar como una misión
facilitadora para establecer redes C2I
eficaces. La clave aquí radica en negociar con
nuestros socios, lograr un acuerdo en cuanto a
los efectos deseados y establecer un
Parece evidente que las operaciones de
influencia se benefician de un enfoque EBO,
pero en un sentido estratégico, ¿acaso las
EBO no son en gran medida un proceso para
influenciar a nuestros adversarios y posibles
adversarios? Cuando tomamos en cuenta los
efectos colaterales, ¿acaso no se trata también
cómo influenciamos a la comunidad
internacional, incluso nuestros amigos—e
incluso
nuestros
conciudadanos?
Indudablemente, cuando uno analiza la
contienda y otras operaciones militares a los
niveles estratégico y político, los objetivos de
las EBO parecen asemejarse a aquellos
relacionados con operaciones de influencia de
alto nivel. Para reiterar un punto obvio, las
acciones tácticas pueden acarrear graves
consecuencias a los niveles operacional y
estratégico. Por lo tanto, a medida que
discutimos las EBO y trabajamos para
establecer metodologías estándar, resulta útil
recordar que a la larga esas operaciones
buscan influenciar comportamientos para
poder lograr nuestros objetivos a los niveles
operacional y estratégico (e incluso táctico).
Esta perspectiva es importante porque,
indistintamente del nivel, todo el personal
involucrado en operaciones militares tiene
que permanecer sensible al impacto de sus
Academia de Guerra Aérea
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
acciones en cualquier otro nivel, incluso el
político.
En resumen, todos los comandantes que han
empleado las EBO con éxito durante Libertad
para Irak lo hicieron en gran medida porque
adoptaron una filosofía de mando que les
permitió adaptar, integrar y utilizar todos los
elementos de poder disponibles para cumplir
con sus objetivos. Es hora de institucionalizar
los conceptos que emplearon, elaborar
metodologías estandarizadas y capacitar a los
militares a todos los niveles de manera que en
las campañas futuras podamos llevar las
operaciones conjuntas, de coalición e
inclusive multiagencias a un plano de eficacia
y efectividad incluso más alto.
Colaborador
El Teniente General (USAF) Robert J. Elder, Jr. (BSEE, MS, DE, University of Detroit) es el
comandante de la Octava Fuerza Aérea, Base Aérea Barksdale, Louisiana, y comandante del
componente conjunto para ataque e integración global, Comando Estratégico de EE.UU.
(USSTRATCOM), Base Aérea Offutt, Nebraska. Anteriormente se desempeñó en calidad de
comandante de la Escuela de Guerra Aérea, Base Aérea Maxwell, Alabama. Su experiencia de plana
mayor incluye puestos de liderazgo con el Estado Mayor Conjunto, el Estado Mayor de la Fuerza
Aérea, el Comando de Combate Aéreo y la Organización del Tratado del Atlántico norte. Entre sus
otras asignaciones se encuentran comandante, Comando central de las Fuerzas Aéreas de EE.UU.Cuartel General Aéreo Combinado en el Sudoeste de Asia, y vicecomandante del CENTCOM durante
las Operaciones Southern Watch, Paz Duradera y Libertad para Irak. Un piloto comandante con más
de 4,000 horas de vuelo, inclusive 83 horas de vuelo en combate durante las Operaciones Paz
Duradera y Libertad para Irak, el General Elder es egresado de la Escuela para Oficiales de
Escuadrón, la Escuela Superior de Comando y Estado Mayor, la Escuela de Guerra Aérea y la Escuela
de Guerra Nacional.
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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando
Comentario
Lo complejo de esta forma de conducción o
filosofía de mando como dice el artículo, es el
de conseguir entrelazar los objetivos
estratégicos y operacionales con las tareas
operacionales y tácticas cuando se aplica
todos los instrumentos del Poder Nacional,
sin perder de vista los efectos o implicaciones
deseadas del empleo de este poder, para
alcanzar el objetivo político de guerra.
Es sumamente importante dentro de toda
planificación militar centrarse en los efectos
que se busca lograr con la menor afectación
de terceros, ya que una operación táctica
podría traer consecuencias estratégicas,
situación que ha obligado en la actualidad a
incrementar el
control de armas de
destrucción masiva, en vista que el empleo
del poder militar puede producir efectos
favorables o adversos, por lo que las FF.AA.
modernas buscan agregar a sus inventarios
bélicos armamentos inteligentes, que les
permita alcanzar el objetivo con la menor
cantidad de pérdidas civiles.
Para alcanzar este objetivo no sólo es
importante contar con el personal entrenado y
el armamento adecuado, sino también contar
con un Sistema eficaz de Inteligencia que
tenga la capacidad de integrar y procesar toda
la información en ambientes de incertidumbre
y en tiempos relativamente cortos, entregando
inteligencia útil, oportuna y precisa a los
planificadores militares y éstos puedan
ejecutar operaciones quirúrgicas en el corazón
del adversario.
Los comandantes exitosos utilizan a la
inteligencia
como
una
herramienta
indispensable para el desarrollo de su
estrategia y planificación de sus operaciones
en los diferentes niveles de conducción y
logran involucrar a sus comandantes
subordinados en la importancia de planificar
para evitar efectos colaterales.
La tarea es aún más compleja cuando se busca
integrar capacidades conjuntas en una
Academia de Guerra Aérea
determinada
operación
y
sólo
el
entendimiento compartido de los objetivos y
los efectos que se busca lograr, permitirá una
verdadera integración de sus componentes
adoptando tácticas conjuntas para aumentar la
interoperabilidad en función de la misión
conjunta.
Es interesante lo que se manifiesta en el
artículo de la evaluación basada en efectos,
donde se planifica en base a ―efectosacciones‖, antes se accionaba y luego se
realizaba una evaluación de daños, ahora se
planifica en base a efectos deseados. Esta
nueva innovación podría reflejarse en lo que
se conoce como economía de fuerzas, que
vendría bien a FF.AA. como las de nuestra
región, sin embargo, para que ello ocurra es
necesario
cambiar
paradigmas
de
planificación y contar con los medios
adecuados para su ejecución.
Finalmente, podemos concluir que una
planificación basada en efectos, nos permite
analizar la conexión de cada acción que se
adopte e identificar tanto los efectos deseados
como los efectos no deseados, lo cual le
permitiría al planificador visualizar de mejor
manera
el
escenario
y
asesorar
adecuadamente a los Frentes Político y
Militar durante un conflicto.
Crnl. Avc. (SP) Raúl Andrade Moncayo
ASESOR DE LA ACADEMIA DE
GUERRA AÉREA
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