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Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando FUERZA AÉREA ECUATORIANA ACADEMIA DE GUERRA AÉREA LECTURA RECOMENDADA Diciembre – 2014 Academia de Guerra Aérea Página No. 1 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando TEMA: Inteligencia TÍTULO DE LA LECTURA: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando AUTOR: Teniente General USAF Robert J. Elder, Jr. FUENTE: Air & Space Power Journal PUBLICACIÓN: Tercer Trimestre - 2007 ÍNDICE Página No. Operaciones Basadas en Efectos Como una Filosofía de Mando…………………………………. 4 Empleo de la Inteligencia ………………………………………. 5 Evaluación Operacional ……………………………………….. 6 Operaciones de Influencia ……………………………………… 7 Operaciones Dinámicas (efectos Estratégicos de acciones tácticas)………………………………. 8 Integración Ultiservicio ………………………………………… 8 Concepto Conjunto en Multiagencias …………………………. 10 Avanzando hacia adelante ……………………………………... 10 Colaborador …………………………………………………… 12 Comentario……………………………………………………… 13 Academia de Guerra Aérea Página 2 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando Operaciones Basadas en Efectos Una Filosofía de Mando Teniente General USAF Robert J. Elder, Jr. SE HA ESCRITO mucho acerca de la teoría y los procesos de las operaciones basadas en efectos (EBO, por sus siglas en inglés). En este artículo ofrezco una perspectiva operacional basada en mis experiencias en la Operación Libertad para Irak durante operaciones de combate principales y las operaciones de seguimiento. He visto utilizar las EBO exitosamente como una filosofía de mando que le permite a un comandante militar emplear todos los elementos de poder de una manera capaz de adaptarse por sí sola para cumplir con los objetivos tácticos, operacionales, estratégicos e incluso políticos indicados para el nivel de mando. Reconozco que considerar las EBO como una filosofía de "mando" o de "liderazgo" difiere del entendimiento estándar que se tiene del concepto. De hecho, en febrero del 2006 el Comando de las Fuerzas Conjuntas eliminó el término EBO de su glosario y lo reemplazó su Joint Warfighting Center Pamphlet 7, Operational Implications of Effects-Based Operations (EBO) del 17 de noviembre de 2004(Folleto Núm. 7 del Centro de Guerra Conjunta, Implicaciones operacionales de las operaciones basadas en efectos), con el Commander’s Handbook for an EffectsBased Approach to Joint Operations, del 24 de febrero de 2006 (Manual del comandante para un enfoque a las operaciones conjuntas basado en efectos). Este enfoque a las Academia de Guerra Aérea operaciones conjuntas basado en efectos se concentra en mejorar nuestra capacidad para afectar el comportamiento de un adversario o sus capacidades mediante la aplicación integrada de instrumentos de poder nacional exclusivos. Además, conecta los objetivos estratégicos y operacionales con tareas operacionales y tácticas al identificar efectos deseados e indeseables dentro del entorno operacional. Se piensa que aplica principalmente a los niveles operacional y estratégico y que tiene un impacto mínimo en cómo los comandantes tácticos aplican sus maneras y medios para lograr las tareas tácticas. Este enfoque trata la ciencia de EBO, pero el arte de la conducción de la guerra basada en efectos incluye emplear principios basados en efectos no sólo para planificar sino también para guiar todos nuestros actos, particularmente en operaciones conjuntas, multinacionales y multiagencias. He observado a comandantes exitosos utilizar las EBO como una filosofía de liderazgo o de mando para mejorar el empleo de la inteligencia, incorporar la evaluación operacional como una parte clave del desarrollo de la estrategia y para llevar a cabo operaciones de influencia. De hecho, yo sostengo que cada acto es, en un final, parte de la operación de influencia en general del comandante de la fuerza combinada / Página 3 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando conjunta (CFC, por sus siglas en inglés). En vista de que los actos pueden producir efectos favorables o adversos, EBO desempeña un papel importante en garantizar que todos los participantes en operaciones militares y de seguridad internacional permanezcan susceptibles a las posibles consecuencias estratégicas de sus actos. La Operación Libertad para Irak demostró aún más la utilidad de los conceptos EBO para brindar oportunidades de innovación— en particular, métodos creativos para integrar las capacidades multiservicios, multinacionales y multiagencias en un entorno de seguridad en evolución. A medida que cambiamos de integración conjunta a interdependencia conjunta y de concepto conjunto de multiservicios a un concepto Conjunto de multiagencias (con ""C" mayúscula), EBO servirá como un facilitador transformacional clave. Se tornará sumamente difícil determinar cuál servicio o agencia es "decisiva" en una operación en particular; de hecho, el concepto de comandos que brinden o reciben apoyo, al menos en el sentido tradicional, ya se está convirtiendo en un anacronismo. Operaciones Basadas en Efectos como una Filosofía de Mando El General del Ejército Tommy Franks, el CFC, trabajó estrechamente con sus componentes para cerciorarse que había un claro entendimiento de los objetivos operacionales de la fuerza conjunta en el contexto de efectos que él deseaba lograr. Aunque componentes individuales fueron designados como el comando apoyado para cada objetivo, todos los componentes fuero exhortados a colaborar y ofrecer métodos conjuntos innovadores para lograr efectos contribuyentes. Por ejemplo, las fuerzas de operaciones especiales (SOF, por sus siglas en inglés) tenían la responsabilidad de proteger los campos de petróleo al norte de Iraq, pero un "manto" de recursos aéreos funcionando en estrecha coordinación con los controladores terrestres le permitió a la pequeña fuerza controlar una extensa área del Academia de Guerra Aérea territorio. En el oeste, el comandante del componente aéreo de la fuerza combinada (CFACC, por sus siglas en inglés) fungió como el comandante designado para contrarrestar la defensa de misiles en el teatro, pero las fuerzas SOF se integraron muy cerca para proporcionar "sensores" para posibles blancos. Me sorprendió que el General Franks comprendiera la importancia de dialogar con los líderes políticos con respecto a los objetivos al igual que platicar con sus comandantes de los componentes con respecto a los efectos. Además, él dependía en sus comandantes subordinados para colaborar e idear capacidades conjuntas integradas a fin de lograr esos efectos rápida y eficazmente. Este entendimiento compartido de los objetivos y los efectos dio lugar a una integración y cooperación de la fuerza conjunta sin precedentes. Por ejemplo, encomendado con la tarea de proporcionar superioridad aérea para el asalto terrestre, el General de Fuerza Aérea, T. Michael Moseley, el CFACC, reconoció que las operaciones aéreas tradicionales antes de la maniobra terrestre no apoyarían el objetivo del CFC de proteger los campos de petróleo en el sur. Por lo tanto, él trabajó con las fuerzas terrestres para elaborar un plan que convocó un ataque aeroterrestre casi simultáneo el 19 de marzo de 2003. Menos conocidas son las acciones preparatorias que comenzaron en junio del 2002, llevadas a cabo como parte de la Operación Southern Watch, para reestablecer la superioridad aérea al sur de Irak—esencial para lograr ambos objetivos. En resumen, logramos ambos efectos deseados empleando medios no tradicionales, gracias a la cooperación de los componentes. Posibles efectos negativos de acciones tradicionales de superioridad aérea para cumplir el objetivo de proteger los campos de petróleo ocasionaron que el General Moseley, junto con otros comandantes de componentes, idearan una alternativa conjunta innovadora y no tradicional. Página 4 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando En el Cuerpo Multinacional-Irak (MNC-I, por sus siglas en inglés), el General (USA) Thomas Metz, adoptó un enfoque proactivo a las EBO cuando designó a un general del Ejército como director de su célula de coordinación de efectos y a un coronel de Fuerza Aérea como su suplente. Antes de eso, el CFC solamente tenía disponibles solicitudes de apoyo aéreo disponibles para coordinar y darle prioridad a las acciones aéreas en todas sus divisiones. Al establecer y poner en orden de prioridad un sistema de efectos deseados, los comandantes de división y el CFACC podían integrar sus acciones de una manera que optimicen el cumplimiento de las prioridades del CFC. Con el transcurso del tiempo, el MNC-I estableció un proceso de gestión de efectos regular que les proporcionaba a los comandantes efectos en orden de prioridad y recomendaba el número de tropas para llevar a cabo las operaciones conjuntas. Los elementos de enlace terrestre en el centro de operaciones aéreas combinadas (CAOC, por sus siglas en inglés) y los elementos de enlace aéreo con las unidades terrestres adaptaron tácticas conjuntas y del servicio existentes, técnicas y procedimientos para aumentar la interoperabilidad, eficacia y la disponibilidad de efectos conjuntos a lo largo del área de responsabilidad. Observe que todos estos comandantes—los Generales Franks, Moseley y Metz— facilitaron las EBO a través de su filosofía de mando, que a su vez cayó en cascada a sus planas mayores y unidades, al igual que los programas de gestión de riesgos operacionales (ORM, por sus siglas en inglés)—un concepto paralelo a las EBO—cayó en cascada desde los comandantes a cada persona en una unidad operacional. El éxito del ORM depende de que el Comandante lo establezca como una filosofía de mando (prioridad). Integrantes de unidades a todos los niveles tienen que atravesar por un adiestramiento para planificarlo y ejecutarlo. El mismo método aplica para las EBO porque su eficacia depende del compromiso total de los comandantes, adiestramiento (en todos los Academia de Guerra Aérea niveles) sobre los aspectos positivos y negativos de las acciones tácticas, herramientas de planificación capaces y aplicación y evaluación continuas durante la ejecución. Empleo de la Inteligencia En vista de que algunos logros basados en efectos significativos tuvieron lugar en el campo de la misión de inteligencia, relativamente pocas personas saben acerca de ellos. Tal como destacara un oficial superior de inteligencia en el CAOC, salvo trabar combate en sí, los elementos de "localizar, fijar, rastrear, designar como blanco, trabar combate y evaluar" en la cadena de efectos son principalmente, aunque no exclusivamente, inteligencia y procesos operacionales. Este punto ilustra no sólo la importancia de la inteligencia para poder contar con las EBO exitosas sino también el valor de las mismas como una herramienta poderosa para mejorar las maneras de integrar completamente todos los procesos de inteligencia para apoyar las operaciones militares y los objetivos del comando. Vale la pena destacar los primeros tres elementos de la cadena. "Localizar" significa principalmente un proceso integrado de análisis / operaciones de inteligencia que emplea sensores de vigilancia tales como el RC-135 Rivet Joint y el avión J-8 Joint Surveillance Target Attack Radar System (JSTARS, por sus siglas en inglés) (Sistema conjunto de radares de vigilancia y ataque). Sin embargo, los sensores en el espacio y en tierra, incluyendo la inteligencia humana, también pueden contribuir datos significativos. "Fijar", también un proceso intenso de inteligencia, incluye determinar la ubicación geográfica, establecer una identificación positiva y quizás determinar la intención. Los recursos de reconocimiento o vigilancia (o ambos) pueden guiar el proceso de "rastreo". Nuestra capacidad de rastrear los recursos del adversario garantiza que mantenemos identificación positiva y la capacidad de trabar combate en el lugar y el momento que escojamos. Con frecuencia Página 5 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando surgen malos entendidos cuando esperamos que las plataformas de inteligencia, vigilancia y reconocimiento (ISR, por sus siglas en inglés)—que transportan sensores de vigilancia, reconocimiento y rastreo para la recopilación de datos—produzcan información de inteligencia en su versión final completamente analizada. ISR es un proceso de operaciones / inteligencia que se enfoca en recopilar y analizar datos vigentes de la situación; las plataformas son sencillamente fuentes de datos que puede que requieran verificación adicional antes de que tomemos medidas. Después que finalizan las operaciones de combate principales, encontramos que era difícil llevar a cabo operaciones de localizar y rastrear porque la mejor plataforma que proporciona datos para esa misión, el Predator RQ-1, era muy solicitada para aplicaciones de vigilancia, para lo cual no está particularmente apta. Al demostrar que podíamos cumplir con muchas necesidades de vigilancia con sensores alternos, liberamos a los Predators para que llevaran a cabo la misión para la cual estaban más aptos. El empleo de los conceptos EBO demostró el valor de llevar a cabo acciones con alternativas Predator para lograr los efectos deseados. La misión de "localizar" también se benefició de las técnicas de EBO. En lugar de usar varios sensores y fuentes de información sencillamente para recopilar datos para un análisis subsiguiente, "cruzamos sus señales" tácticamente para ayudar a enfocar las iniciativas de búsqueda. EBO ofreció una metodología para comprender las acciones que esperábamos de un adversario y para establecer un marco de referencia para unir a veces trozos de información al azar. Cruzar señales de rastros muy pequeños con base en los patrones de actividad de nuestros adversarios nos permitió percibir acciones prácticamente imperceptibles, "amplificarlas" y "destacarlas" y luego determinar si ameritaban un reconocimiento enfocado u otro tipo de recopilación de inteligencia. Academia de Guerra Aérea Evaluación Operacional EBO, que mejoró el método de las iniciativas generales de evaluación operacional, resultó ser esencial para mejorar y adaptar las constantemente operaciones conjuntas. Para facilitar el uso de la evaluación basada en efectos (EBA, por sus siglas en inglés), por medio de la cual documentar enlaces a "efectos-acciones" tiene las mayores ganancias, la División de Estrategia del CAOC cambió la directriz de operaciones aéreas (AOD, por sus siglas en inglés) de un formato de estrategia a tarea a un formato de efectos-acción. Tomó mucho tiempo elaborar esas matrices de efectos-acción, pero condujeron a la implementación de un régimen de evaluación operacional sumamente eficaz. El reto restante radicó en determinar medidas de eficacia útiles para relacionarlas con cada efecto; este proceso fue muy útil en analizar nuestras actividades, identificar fallas e intercambiar ideas al azar en cuanto a oportunidades para mejorar. También encontramos que someter esas medidas a los procesos EBA ayudó a fomentar la innovación. Al exponer todo nuestro equipo a problemas en una forma fácil de entender, les permitimos que contribuyeran ideas y esas diversas perspectivas ayudaron a crear acciones conjuntas que produjeron los efectos solicitados por el CFC. Descubrimos que esas sesiones de innovación permitieron que diferentes organizaciones de los servicios armados coordinaran sus capacidades de maneras que lograron efectos sinérgicos potentes. Utilizamos el EBA para proporcionar una alternativa viable a "contar números" como medio para evaluar el progreso. Por ejemplo, en Afganistán tuvimos que contar los números de aviones destruidos a pesar de que los aviones restantes no podían funcionar desde el campo aéreo o no constituían una amenaza para las fuerzas de la coalición. En Irak, evolucionamos al punto que nos preocupamos con los efectos: en realidad no importaba que había aviones en tierra; si no volaban y no constituían una amenaza, Página 6 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando habríamos logrado el efecto deseado. De manera similar, no nos preocupamos con el número de tanques destruidos. El efecto deseado solicitaba su remoción de la contienda; una vez que una unidad se rendía, ya no constituía una amenaza y no la considerábamos como tal. También establecimos un AOD diario en combinación con MNC-I que encontramos fue bastante eficaz. Semanalmente actualizábamos el AOD pero preparábamos un suplemento todas las noches para guiar a los planificadores aéreos a que elaboraran la orden de tarea aérea (ATO, por sus siglas en inglés) del siguiente día. El AOD también ayudó a que las unidades comprendieran mejor sus tareas asignadas y las maneras como sus misiones se relacionaban entre sí. Actuando a favor del CFC, el MNC-I emitía a diario los efectos en orden de prioridad. El CAOC aún procesaba las solicitudes de apoyo aéreo pero trabajaba con la célula de coordinación de tiro / efectos en el MNC-I para recomendar el número de tropas para cada efecto en orden de prioridad y así cumplir de la mejor manera posible con los requerimientos del CFC. Una vez aprobados por MNC-I, utilizábamos esos efectos en orden de prioridad y el número de tropas para construir una matriz de distribución para planificar y ejecutar la ATO. Los planificadores comprendían los efectos deseados, los comandantes de división comprendían la intención del CFC y las tripulaciones de vuelo comprendían los efectos que sus acciones encomendadas deberían producir. El AOD también sirvió muy bien como una herramienta de comunicación que le permitió al CFACC mandar y controlar el aire de manera óptima. El uso del AOD diario sirve como ejemplo impresionante de cómo el CFC y los comandantes de los componentes pueden utilizar los conceptos subyacentes de las EBO para guiar las fuerzas de una manera que permita la adaptación a circunstancias que cambian rápidamente. Academia de Guerra Aérea Operaciones de Influencia Resulta fácil argumentar que los intentos para llevar a cabo cualquier tipo de operación de influencia eficaz, al nivel operacional o estratégico, requiere el uso de una forma u otra de EBO. Aunque tenemos tendencia a enfocarnos en los efectos deseados de las operaciones de influencia, evidentemente necesitamos tomar en cuenta los efectos no deseados de nuestros actos. Prácticamente toda acción contribuye a algún efecto y, por supuesto, no todos los efectos son deseables. Por lo tanto, al usar un método basado en efectos para planificar operaciones que maximicen nuestra habilidad de influenciar el comportamiento de nuestros adversarios y otros actores afectados, podemos analizar la conexión de cada acción y, por ende, identificar los efectos deseados y los no deseados. La Operación Libertad para Irak ofrece algunos buenos ejemplos de cómo empleamos las EBO para influenciar a nuestros adversarios y a la población civil. Por ejemplo, durante esa operación muchas fuerzas iraquíes se rindieron sin luchar. La intención del CFC era maniobrar hacia Bagdad rápidamente, por lo tanto el comandante de la fuerza terrestre trabajó con todos los componentes para minimizar el tiempo necesario para tornar ineficaces las fuerzas de combate de la oposición. En lugar de hacer esto por medio del desgaste, el comandante del componente terrestre elaboró un plan para exhortar el rendimiento rápido haciendo un llamado a la gama completa de capacidades de la fuerza conjunta para convencer al enemigo lo inútil que era luchar. Esta operación de influencia exitosa ocurrió a través de una combinación de técnicas de información reforzadas por demostraciones claras de fuerza superior. De manera similar, porque persuadimos a la fuerza aérea iraquí a que no trabara combate con las fuerzas de la coalición, sus líderes no permitieron que sus aviones volaran, lo que permitió que aviones que no eran de combate volaran en el espacio aéreo iraquí. Esto mejoró su eficacia y Página 7 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando contribuyó a la avanzada rápida de las tropas terrestres hacia Bagdad. También empleamos las EBO exitosamente durante las elecciones iraquíes para influenciar la población civil y a nuestros posibles adversarios a través de una serie de operaciones de fuerza terrestre y de poderío aéreo. Los efectos deseados pedían que se exhortara a la población para que votara y que se disuadiera a los adversarios a que no interrumpieran las elecciones. En el primer caso, los aviones volaron patrullas a altitudes medianas cerca de los colegios electorales, con su presencia destacada por las fuerzas en tierra. En el segundo caso, los aviones de combate funcionaban cerca de zonas donde se sospechaba había problemas a altitudes más bajas para demostrar la determinación de las fuerzas de la coalición que las elecciones continuarían sin problema. Aunque cuantitativamente no podemos evaluar la contribución específica de las patrullas aéreas, sabemos que logramos los efectos deseados mediante las acciones combinadas de la fuerza conjunta. Operaciones Dinámicas estratégicos de acciones tácticas) (efectos A pesar de la atención prestada a la planificación basada en efectos, el análisis basado en efectos resultó particularmente beneficioso al ayudar a todos los participantes en las operaciones militares que tomaran en cuenta los efectos de sus acciones en los objetivos en general a los niveles táctico, operacional y estratégico. Tenemos que percatarnos de que las consecuencias involuntarias de nuestras acciones pueden en realidad trastornar planes bien concebidos para lograr los objetivos del CFC. Nosotros preparamos planes de vuelo completamente conscientes que quizás tengamos que cambiarlos. Lo mismo aplica en la ejecución de nuestras operaciones militares: cuando trabajamos los enlaces y explicamos los efectos a todos los que participan en nuestras operaciones, les damos el equivalente de un plan de vuelo—un conjunto Academia de Guerra Aérea de pautas que conducen hacia nuestros objetivos principales. Armados con este "mapa de carretera", los individuos que enfrentaron situaciones inesperadas y se vieron obligados a desviarse de sus planes originales aún pueden actuar de una manera que apoye la intención del comandante, produzca los efectos deseados y disminuya las probabilidades que sus acciones socavarán las de otros que trabajen hacia los mismos objetivos. No todas las personas necesitan entender los enlaces, las medidas de eficacia o distinguir entre nódulos contribuyentes y nódulos primarios, pero todos deben darse cuenta cómo sus acciones pueden o bien contribuir o evitar que se logren esos efectos. Integración Ultiservicio Indudablemente, las EBO mejoran la integración multiservicio: contar con todos los componentes en una fuerza conjunta colaborando para lograr objetivos y efectos comunes obviamente proporciona un sentido de dirección enfocado y una unidad de esfuerzo. Todos hemos escuchado la historia de cómo los diferentes servicios armados interpretarían una orden similar, como por ejemplo "asegurar el edificio". Aunque contamos esa historia como broma, en realidad, sin explicar nuestros objetivos en gran detalle, esperamos que cada componente los interprete de manera diferente, con base a su propia perspectiva de la situación. Con las EBO, podemos definir mejor esa situación empleando objetivos y efectos acompañados de medidas de eficacia claras que todos los componentes puedan entender fácilmente. Todos recordamos la gran preocupación acerca de la posibilidad que Irak lanzara misiles desde su desierto occidental en contra de países simpatizantes con Estados Unidos. Uno de los objetivos consistía en garantizar que ningún país haría nada que pudiese desestabilizar la coalición. Evitar el lanzamiento de misiles fue el único efecto que contaba con una alta probabilidad de cumplir ese objetivo. Después que los componentes decidieron rápidamente que ninguno de ellos por sí solo podría cumplir con este objetivo, Página 8 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando al CFACC se le designó esta responsabilidad con el apoyo de las fuerzas SOF, que brindaron reconocimiento estratégico para detectar posibles movimientos de misiles, y el poderío aéreo asumió una postura de trabar combate con los lanza misiles una vez que fuesen detectados. Facilitar esta capacidad requería una preparación de inteligencia increíble del espacio de batalla, excelentes comunicaciones, una red de mando y control (C2, por sus siglas en inglés) sumamente responsiva y trabajo en equipo fenomenal. Funcionó—no hubo lanzamientos. Una cooperación similar entre el componente aéreo y el personal SOF tuvo lugar al norte de Irak, pero en este caso la SOF sirvió como la fuerza interceptora mientras que las fuerzas aéreas ofrecieron apoyo en la forma de sensores aéreos. Aquí los objetivos incluían evitar la violencia étnica al igual que daños a los campos de petróleo. Esta combinación se aprovechó de las capacidades de las fuerzas de componentes relativamente pequeños, permitiendo la producción de efectos mucho mayores que cualquier fuerza podría lograr por sí sola. En las operaciones acordonadas, las EBO también fomentaron una cooperación terrestre y aérea sólida. Con respecto al acordonamiento de áreas extensas, el comandante del componente terrestre elaboró un método conjunto que se aprovechaba del poder de las fuerzas aérea y terrestre y colectivamente mitigó muchas de sus debilidades. En la mayoría de los casos, las fuerzas aéreas podían tomar medidas para garantizar que los artículos de interés no abandonarían el área hasta que las fuerzas terrestres respondiesen o hasta que el personal rastrease los artículos a su destino para acción subsiguiente por parte de la fuerza terrestre. Plataformas tales como el avión JSTARS, otros sensores no tradicionales y los Predators se aprovechaban significativamente de las capacidades de las fuerzas terrestres para las cuales trabajaban. Hubiese sido difícil para las fuerzas aéreas o terrestre llevar a cabo las Academia de Guerra Aérea misiones por sí solos; sin embargo, juntos resultaron bastante eficaces. Las fuerzas aéreas y terrestres trabajaron juntos en la misión de la protección de la infraestructura. Está claro que proteger recursos tales como oleoductos y líneas de energía eléctrica—ambas de interés particular para el CFC—empleando solamente fuerzas terrestres resultaría difícil a causa de las extensas áreas de terreno. Sin embargo, al trabajar con el apoyo estrechamente integrado del CFACC, el comandante del componente terrestre disminuyó significativamente los ataques a la infraestructura. En general, los aviones con compartimientos de localización de objetivos podían vigilar áreas grandes, identificar actividades que exigían un análisis detallado y guiar a las fuerzas terrestres a la zona en cuestión. Cuando los aviones volaban rutas de patrulla sobre Irak, detectaban actividades poco comunes alrededor de los oleoductos o líneas de energía, hacían que su presencia se sintiese y hacían un llamado a las fuerzas terrestres para que respondieran. Rápidamente, los insurgentes aprendieron que después que un avión los localizaba, las fuerzas terrestres llegarían poco después. Si el efecto deseado hubiese incluido matar o capturar insurgentes, hubiésemos empleado diferentes medidas; sin embargo, en vista de que todas las fuerzas comprendían que deseábamos evitar ataques a la infraestructura, esas tácticas conjuntas integradas resultaron bastante exitosas. El valor de emplear una fuerza como sensor y que otra llevara a cabo acciones de enfrentamiento surgió como un tema común. Como se describió anteriormente, las SOF y las fuerzas aéreas trabajaron juntas eficazmente, la primera proporcionando reconocimiento estratégico para avisar sobre fuegos indirectos desde recursos aéreos en el aire y la última operando sensores para extender "el panorama" de las fuerzas en tierra. Los éxitos de esas operaciones se las podemos atribuir a la filosofía de liderazgo que recalcaba la integración conjunta y encomendar efectos en lugar de acciones Página 9 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando específicas. Encomendados a determinar la mejor manera de lograr esos efectos en lugar de sencillamente actuar con respecto a las tareas específicas asignadas por la plana mayor del CFC, los componentes planificaron juntos sus acciones, permitiéndole a la fuerza conjunta mucha más flexibilidad. Concepto Conjunto en Multiagencias EBO también puede servir de facilitador para las operaciones multiagencia. El C2 se torna complejo en esas situaciones porque el CFC no controla realmente todos los recursos involucrados en la operación. Sin embargo, el CFC puede funcionar con otras agencias participantes para llegar a un consenso sobre los objetivos, efectos y medidas de eficacia, entonces él o ella puede utilizar ese acuerdo como un medio para alinear las actividades de todas las agencias involucradas. Hemos observado algún éxito en este campo con el uso de equipos provisionales de reconstrucción en Afganistán. Además, hemos visto este tipo de entendimiento compartido de objetivos y efectos deseados crear una base para la cooperación en las actividades de inteligencia entre las agencias, tanto en Irak como en Afganistán. Avanzando hacia Adelante Aunque he sostenido que las EBOs más eficaces requieren un método holístico con base en el compromiso del CFC con esta filosofía, el desarrollo de procesos metódicos y estandarizados para unir las acciones con los efectos continúa teniendo una importancia crítica. Una metodología estándar les permitiría a los integrantes de todos los componentes, e incluso a las agencias en el campo que no pertenecen al DOD, llevar a cabo operaciones de cooperación que se complementen entre sí para cumplir con los objetivos nacionales y del CFC. Un método estandarizado facilitaría las comunicaciones entre los componentes combinados/ conjuntos / y de la coalición y otras agencias. Además, les permitiría a todos los participantes documentar sus actividades de una manera que se puedan distribuir y compartir Academia de Guerra Aérea fácilmente. Esas herramientas les permitirán a los comandantes en todos los niveles vigilar la planificación basada en efectos que se lleva a cabo en los niveles subordinados para garantizar que cumplen con los objetivos y los efectos deseados del comandante recibiendo el apoyo. Establecemos planes de vuelo para que sirvan como puntos de partida para coordinar nuestras acciones con otras agencias en situaciones que requieren cambios a las rutas planificadas. Lo mismo sucede con las herramientas de planificación de EBO, que ofrecen un mapa de carretera para que el personal al nivel táctico pueda lidiar con situaciones que eviten que las acciones planificadas originalmente ocurran (incluso posibles efectos no deseados) y que comunican los cambios en acciones a los socios conjuntos. Claro está que establecer mecanismos para determinar, distribuir y explicar objetivos a toda la fuerza conjunta es importante para la eficacia de cualquier enfoque de orden de misión a las operaciones militares. También continúa siendo un elemento crítico tanto de las EBO, particularmente aquellas operaciones que requieren una coordinación estrecha a lo largo de componentes y agencias, como de las situaciones característicamente dinámicas que enfrentamos en la contienda. En el negocio de operaciones aéreas, sabemos que la ATO es verdaderamente eficaz cuando cada miembro de la tripulación que la lee en realidad comprende la intención del comandante. A medida que los efectos deseados se tornen más complejos, a medida que la estrategia sea menos sensible a los efectos no deseados y a medida que las acciones se tornen más independientes, entonces lograr ese entendimiento se tornará cada vez más importante y difícil. Además, Libertad para Irak demostró que las EBO no lidian solamente con un enfrentamiento "cinético" o físico. De hecho, el método EBO resulta especialmente útil en elaborar procesos de inteligencia que no sólo responden a las necesidades de los Página 10 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando comandantes operacionales sino que también les permiten a los operadores y analistas de inteligencia adoptar una postura más proactiva. Necesitamos que nuestra comunidad de inteligencia se enfoque en sus intentos de "crear conocimientos" en lugar de sencillamente recopilar datos y aplicar inteligencia. Esto es particularmente importante a medida que tratamos de unir datos de fuentes múltiples, algunos originando fuera del DOD, para permitir acciones precisas en el entorno dinámico de operaciones de estabilidad después del conflicto y operaciones de configuración y disuasión antes del conflicto. En este campo estamos presenciando grandes obras. El uso más extenso de las metodologías basadas en efectos y mayor integración en las actividades operacionales y de inteligencia analítica mejorarán significativamente esas iniciativas. mecanismo que le permita a cada agencia coordinar sus acciones con los demás participantes para lograr esos efectos. Coordinar mecanismos tales como juntas de efectos ya ha resultado eficaz dentro de la milicia para coordinar las actividades del componente. No hay motivo para creer que no funcionarían a lo largo del espectro diplomático, de información, económico y otras actividades similares que no son militares al lidiar con agencias que no pertenece al DOD. Por supuesto, lograr una eficacia total requerirá algunos cambios culturales, especialmente dentro de la milicia, pero las EBO pueden proporcionar la base para las negociaciones necesarias para facilitar la gama completa de capacidades Conjuntas (con "C" mayúscula) y de la coalición para integrar y cumplir los objetivos generales estratégicos y operacionales. Además, las EBO pueden facilitar un cambio de una estructura C2 tradicional y jerárquica a un método de mando, control e influencia (C2I) que de lugar a operaciones más eficaces con agencias que no pertenecen al DOD o la integración de acciones militares sumamente divididas y convencionales. En la última, podemos integrar los efectos divididos al plan general para permitir la coordinación correcta a la vez que se protegen las técnicas empleadas para lograr los efectos deseados. Encontramos que la ATO es una herramienta eficaz para garantizar la coordinación de efectos con las fuerzas aérea y espacial. Pero el área de "influencia" C2I está listo para más trabajo. Evidentemente, en la milicia, crecimos con una estructura C2 jerárquica que ha funcionado bien para nosotros. A medida que participamos en actividades más complejas en las que se encuentran involucradas organizaciones no gubernamentales y agencias que no pertenecen al DOD, esos métodos jerárquicos al C2 sencillamente no son adecuados. Emplear EBOs puede actuar como una misión facilitadora para establecer redes C2I eficaces. La clave aquí radica en negociar con nuestros socios, lograr un acuerdo en cuanto a los efectos deseados y establecer un Parece evidente que las operaciones de influencia se benefician de un enfoque EBO, pero en un sentido estratégico, ¿acaso las EBO no son en gran medida un proceso para influenciar a nuestros adversarios y posibles adversarios? Cuando tomamos en cuenta los efectos colaterales, ¿acaso no se trata también cómo influenciamos a la comunidad internacional, incluso nuestros amigos—e incluso nuestros conciudadanos? Indudablemente, cuando uno analiza la contienda y otras operaciones militares a los niveles estratégico y político, los objetivos de las EBO parecen asemejarse a aquellos relacionados con operaciones de influencia de alto nivel. Para reiterar un punto obvio, las acciones tácticas pueden acarrear graves consecuencias a los niveles operacional y estratégico. Por lo tanto, a medida que discutimos las EBO y trabajamos para establecer metodologías estándar, resulta útil recordar que a la larga esas operaciones buscan influenciar comportamientos para poder lograr nuestros objetivos a los niveles operacional y estratégico (e incluso táctico). Esta perspectiva es importante porque, indistintamente del nivel, todo el personal involucrado en operaciones militares tiene que permanecer sensible al impacto de sus Academia de Guerra Aérea Página 11 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando acciones en cualquier otro nivel, incluso el político. En resumen, todos los comandantes que han empleado las EBO con éxito durante Libertad para Irak lo hicieron en gran medida porque adoptaron una filosofía de mando que les permitió adaptar, integrar y utilizar todos los elementos de poder disponibles para cumplir con sus objetivos. Es hora de institucionalizar los conceptos que emplearon, elaborar metodologías estandarizadas y capacitar a los militares a todos los niveles de manera que en las campañas futuras podamos llevar las operaciones conjuntas, de coalición e inclusive multiagencias a un plano de eficacia y efectividad incluso más alto. Colaborador El Teniente General (USAF) Robert J. Elder, Jr. (BSEE, MS, DE, University of Detroit) es el comandante de la Octava Fuerza Aérea, Base Aérea Barksdale, Louisiana, y comandante del componente conjunto para ataque e integración global, Comando Estratégico de EE.UU. (USSTRATCOM), Base Aérea Offutt, Nebraska. Anteriormente se desempeñó en calidad de comandante de la Escuela de Guerra Aérea, Base Aérea Maxwell, Alabama. Su experiencia de plana mayor incluye puestos de liderazgo con el Estado Mayor Conjunto, el Estado Mayor de la Fuerza Aérea, el Comando de Combate Aéreo y la Organización del Tratado del Atlántico norte. Entre sus otras asignaciones se encuentran comandante, Comando central de las Fuerzas Aéreas de EE.UU.Cuartel General Aéreo Combinado en el Sudoeste de Asia, y vicecomandante del CENTCOM durante las Operaciones Southern Watch, Paz Duradera y Libertad para Irak. Un piloto comandante con más de 4,000 horas de vuelo, inclusive 83 horas de vuelo en combate durante las Operaciones Paz Duradera y Libertad para Irak, el General Elder es egresado de la Escuela para Oficiales de Escuadrón, la Escuela Superior de Comando y Estado Mayor, la Escuela de Guerra Aérea y la Escuela de Guerra Nacional. Academia de Guerra Aérea Página 12 Lectura Recomendada: Operaciones Basadas en Efectos – Una Filosofía de Mando Comentario Lo complejo de esta forma de conducción o filosofía de mando como dice el artículo, es el de conseguir entrelazar los objetivos estratégicos y operacionales con las tareas operacionales y tácticas cuando se aplica todos los instrumentos del Poder Nacional, sin perder de vista los efectos o implicaciones deseadas del empleo de este poder, para alcanzar el objetivo político de guerra. Es sumamente importante dentro de toda planificación militar centrarse en los efectos que se busca lograr con la menor afectación de terceros, ya que una operación táctica podría traer consecuencias estratégicas, situación que ha obligado en la actualidad a incrementar el control de armas de destrucción masiva, en vista que el empleo del poder militar puede producir efectos favorables o adversos, por lo que las FF.AA. modernas buscan agregar a sus inventarios bélicos armamentos inteligentes, que les permita alcanzar el objetivo con la menor cantidad de pérdidas civiles. Para alcanzar este objetivo no sólo es importante contar con el personal entrenado y el armamento adecuado, sino también contar con un Sistema eficaz de Inteligencia que tenga la capacidad de integrar y procesar toda la información en ambientes de incertidumbre y en tiempos relativamente cortos, entregando inteligencia útil, oportuna y precisa a los planificadores militares y éstos puedan ejecutar operaciones quirúrgicas en el corazón del adversario. Los comandantes exitosos utilizan a la inteligencia como una herramienta indispensable para el desarrollo de su estrategia y planificación de sus operaciones en los diferentes niveles de conducción y logran involucrar a sus comandantes subordinados en la importancia de planificar para evitar efectos colaterales. La tarea es aún más compleja cuando se busca integrar capacidades conjuntas en una Academia de Guerra Aérea determinada operación y sólo el entendimiento compartido de los objetivos y los efectos que se busca lograr, permitirá una verdadera integración de sus componentes adoptando tácticas conjuntas para aumentar la interoperabilidad en función de la misión conjunta. Es interesante lo que se manifiesta en el artículo de la evaluación basada en efectos, donde se planifica en base a ―efectosacciones‖, antes se accionaba y luego se realizaba una evaluación de daños, ahora se planifica en base a efectos deseados. Esta nueva innovación podría reflejarse en lo que se conoce como economía de fuerzas, que vendría bien a FF.AA. como las de nuestra región, sin embargo, para que ello ocurra es necesario cambiar paradigmas de planificación y contar con los medios adecuados para su ejecución. Finalmente, podemos concluir que una planificación basada en efectos, nos permite analizar la conexión de cada acción que se adopte e identificar tanto los efectos deseados como los efectos no deseados, lo cual le permitiría al planificador visualizar de mejor manera el escenario y asesorar adecuadamente a los Frentes Político y Militar durante un conflicto. Crnl. Avc. (SP) Raúl Andrade Moncayo ASESOR DE LA ACADEMIA DE GUERRA AÉREA Página 13